Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономическая теория

Социальная инфраструктура региона в условиях переходной экономике (па примере СУАР КИР) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Хаджиева, Гульжахан Усмановна
Место защиты Аматы
Год 1998
Шифр ВАК РФ 08.00.01

Автореферат диссертации по теме "Социальная инфраструктура региона в условиях переходной экономике (па примере СУАР КИР)"

% УДК 364.48 ( 51 ) На правах рукописи

Хаджиева Гульжахан Усмановна

СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ (на примере СУАР КНР)

Специальность - 08.00.01 - политэкономия

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Республика Казахстан Аматы 1998

Работа выпонена в Институте экономики Министерства науки-Академии наук Республики Казахстан.

Научный руководитель: академик АН РК, доктор экономических

наук, профессор Кошанов А.К.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Ашанов Р.А.

кандидат экономических наук, доцент Крепгауз И.Н.

Ведущая организация: Казакстан даму институты

Защита состоится 1998г. в 14.30 часов на заседани

диссертационного совета Д.53.37.01 по защите докторских диссертаций Институте экономики Министерства науки-Академии наук Республик Казахстан по адресу: 480021, г.Аматы, ул.Курмангазы, 29.

С диссертацией можно ознакомиться в Центральной научно библиотеке Министерства науки-Академии наук Республики Казахстан.

Автореферат разослан илид-фь1998г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук ([) Н.Ж.Бримбетова

1.0БЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность проблемы.

Экономические проблемы, связанные с процессами реформирования социальной инфраструктуры и становления рыночных основ хозяйствования в данной сфере сегодня признаны заслуживающими приоритетного внимания. Способности экономики к эффективным качественным преобразованиям и структурным сдвигам в немалой степени определяются состоянием социально-культурной сферы, обеспечивающей развитие человека.

Перед странами с переходной экономикой стоят сложнейшие задачи в социальной сфере. Основной критерий успеха, главный позитивный эффект рыночных преобразований видится в продуктивном использовании экономического потенциала этих стран, нацеленном на удовлетворение реальных нужд населения. Поэтому исследование проблем, раскрывающих ключевую роль человека как источника и движущей силы экономического роста, его созидательные возможности приобретают особую актуальность.

Единой для нового "реформаторского мышления" в странах с переходной экономикой является его направленность на становление рынка. Расхождения в теориях реформирования этих стран связаны в основном с вопросом о механизмах и инструментах регулирования рынка. В этом плане существенных интерес представляет опыт Китая и его регионов, где пока удается избежать многих негативных последствий движения к рынку.

Наряду с исследованием общих проблем теории рыночной экономики не менее важной представляется разработка научно-методологических и практических вопросов региональных особенностей развития социальной инфрастуктуры. Разный уровень социально-экономического развития, неодинаковая структура хозяйства и специализация, различная степень остроты и неотложности решения социальных проблем регионов делают необходимым учет региональных аспектов управления экономикой. Эта проблема важна не только для стран СНГ, но и для всех стран с переходной экономикой, когда реальные проблемы формирования рыночных отношений перемещается на уровень региона.

Без решения проблем выравнивания межрегиональных различий, преодоления отставания в развитии социальной инфраструктуры отдельных территорий страны невозможно создание политики

социально стабильного общества и устойчиво растущей экономики.

Одной из проблем, заметно обострившейся в ходе экономической реформы в Китае, является растущий разрыв в темпах экономического роста, уровне жизни, развитии социальной инфраструктуры между восточными, центральными и западными районами страны. Прибрежные районы развиваются значительно быстрее и активнее, больше пользуются всеми результатами реформ. Они, главным образом, и являются объектом внимания со стороны ученых - китаеведов. В то же время малоизученными пока остаются наиболее отсталые, пограничные территории, районы проживания национальных меньшинств КНР. В этой связи оправдан интерес к одному из таких районов - Синьцзян-Уйгурскому автономному району Китая (СУАР КНР). Исследование проблемы развития социальной инфраструктуры данного региона в условиях переходной экономики представляется весьма важным.

По отдельным аспектам названных направлений уже осуществлены некоторые разработки теоретического и методологического содержания. Авторами таких разработок, в частности, являются Ашанов P.A., Алымов А.Н., Аубакиров Я.А., Бабич A.M., Брю C.JI, Важенин С.Г., Дегтярь Л.С., Исаева М.Г., Кабдиев Д.К., Корнай Я., Кошанов А.К., Кочерга В.П., Макконел K.P., Проскуряков В.М., Рамазанов A.A., Римашевская Н.М., Рутгайзер В.М., Тощенко Ж.Т., Хомелянский Б.Н., Шаталин С.С., Шеденов У.К., Якобсон Л.И. и другие.

При этом не нашла отражения идея необходимости целостного исследования социальной инфраструктуры в условиях переходной экономики. Недостаточно освещены вопросы, связанные со спецификой проявления экономических отношений в социальной инфраструктуре, происходящие в ней существенные изменения. Это ограничивает возможности как теоретического продвижения в исследовании данной сферы, так и создания практически значимого механизма управления развитием социальной инфраструктуры в формирующейся системе рыночных отношений.

Вопросы социального развития КНР явились предметом исследования в научных трудах ученых-китаеведов Акимова В.И., Анисимова К., Бергера Я.М., Ганшина Г.А., Гельбраса В.Г., Денисова А.И., Наумова И.Н., Муромцева З.А., Степанова C.B., Пивоваровой Э.П., Чаба Л., а также китайских экономистов Бао Юнцзяк, Ли Теин, Ли Цзиньвень, Сяиь Голань, Цзянь Ивэй. Однако мало работ,

посвященных анализу состояния и перспектив развития новых форм хозяйствования в социальной инфраструктуре Китая и, особенно, СУАР КНР. Несмотря на то, что в последние двадцать лет в КНР идет довольно интенсивное накопление эмпирического материала, в изучении Китая наблюдается отставание исследователей от стремительно развивающихся событий, неготовность к теоретическому анализу и раскрытию специфических закономерностей китайского общества, своеобразной логики его развития,

Цель и задачи диссертационного исследования.. Цель работы состоит в обосновании теоретических и методологических вопросов, связанных со спецификой проявления экономических отношений в социальной инфраструктуре такого крупного национально-административного района Китая как СУАР и разработке научно-практических рекомендаций по совершенствованию механизма управления развитием социально-культурного комплекса в условиях переходной экономики.

В соответствш! с указанной целью ставились и решались следующие задачи:

-изучение экономического содержания понятия социальной инфраструктуры, ее функций и назначения в воспроизводственном процессе;

-определение специфики функционирования социально-культурного подкомплекса социальной инфраструктуры крупного региона в период становления рыночной экономики;

- исследование региональных аспектов развития социально-культурной инфраструктуры;

- раскрытие содержания экономического потенциала социально-культурной сферы крупного региона на современной этапе;

- выявление особенностей процессов разгосударствления и приватизации в социально-культурной инфраструктуре региона.

- разработка и внесение практических рекомендаций, направленных на совершенствование механизма управления развитием социально-культурной инфраструктуры региона в новых условиях.

Предмет исследования - экономические отношения, возникающие в социальной инфраструктуре региона в условиях формирования рыночных отношений.

Объектом исследования является основные отрасли социально-культурной инфраструктуры (образование, культура, здравоохранение),

находящиеся на территории СУАР КНР.

Теоретической и методологической базой исследования послужили труды представителей мировой экономической науки и ведущих ученых-экономистов Казахстана и КНР по проблемам социальной инфраструктуры. В процессе исследования автор руководствовася принципами материалистической диалектики, применяя общенаучные и специальные методы исследования: системный анализ, логический, исторический и сравнительно-сопоставительный методы исследования.

Научная новизна основных положений и результатов исследования заключается в следующем:

Х Допонительно аргументирована категория "социальная инфраструктура"; дается обоснование новых подходов на ее развитие в условиях региона;

Х Выработана развернутая классификация социальной инфраструктуры;

Х Разработаны и предложены общие принципы исследования социальной инфраструктуры региона; дается анализ специфики формирования и развития личных потребностей в СУАР КНР;

Х Выявлена и обоснована специфика процесса разгосударствления в социальной инфраструктуре; определены границы коммерциализации социальной инфраструктуры;

Х Впервые обобщены разрозненные эксперименты в социально -культурной инфраструктуре одного из национальных районов Китая;.

Х Предложены основные пути улучшения развития данной сферы в формирующейся системе рыночных отношений.

Теоретическая и практическая значимость результатов

исследования заключается в разработке научно-практических рекомендаций по формированию и совершенствованию механизма регулирования социальной инфраструктуры в условиях становления рыночных отношений.

Некоторые выводы, изложенные в работе, могут быть использованы для оценки социально-экономической политики, реализуемой в КНР. Отдельные положения исследования, касающиеся методов и средств смягчения социальных издержек, преодоления негативных последствий рыночных преобразований в Китае, могут быть иснатьзоваиы в процессе реформирования в Казахстане и в других странах СНГ. Проведенный

анализ может помочь в прогнозировании некоторых тенденций социального развития СУАР КНР.

Апробация работы. Основные положения исследования изложены в опубликованных работах, а также доложены на Всесоюзной научно-практической конференции "Рынок: новые формы хозяйствования и научно-технический прогресс" (Ама-Ата. 1991), на республиканской научно-практической конференции "Актуальные проблемы радикальный экономической реформы в условиях Казахстана" (Ама-Ата. 1989), на конференциях Института Востоковедения МН-АН РК "Садвакасовские чтения" (Аматы. 1996, 1997), на международной научно-теоретической конференции "Смешанное общество: мировой опыт и Казахстан" (Аматы, 1998), на научно-практической конференции "Шековый путь и Казахстан" (Аматы, 1998), а также на методологических семинарах молодых ученых Института Востоковедения МН-АН РК.

Публикации.__По теме диссертации опубликовано пять научных работ общим объемом 2.5 п.л.

Структура диссертации подчинена решению двух связанных между собой и вытекающих последовательно друг из друга проблем: теоретическому обоснованию комплекса вопросов, связанных с развитием социальной инфраструктуры в условиях становления рыночных отношений и анализу экономического потенциала ее основных отраслей в САУР КНР.

Содержание работы изложено на 145 страницах машинописного текста, включая 17 таблиц, 3 рисунка, 2 графика. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемых источников, восьми приложений.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

Во введении обоснована актуальность работы, степень изученности проблемы, определены цель, задачи, предмет и методика исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость диссертации.

В первой главе "Социальная инфраструктура в расширенном воспроизводстве" дается теоретический анализ понятия "социальной инфраструктуры" как категории политэкономии, раскрывается специфика проявления рыночных отношений в социальной инфраструктуре, региональные особенности ее развития.

Рассмотрение генезиса понятия социальной инфраструктуры, его содержания как экономической категории позволило дать определение экономической сущности социальной инфраструктуры как совокупности производственных отношений, возникающих в процессе создания и предоставления продукта в виде специфических >слуг, в целях наиболее поного удовлетворения всего комплекса потребностей населения, среди которых прежде всего выделяются потребности в знаниях и общении, в поддержании здоровья и самоутверждении личности, художественно- эстетические и другие культурные потребности.

Основными отраслями социальной инфраструктуры, удовлетворяющими данные потребности, являются народное образование, здравоохранение и культура, которые роднит прежде всего свойство непосредственно воздействовать на человеческую личность через формирование и развитие интелектуальных и физических способностей людей. Иными словами, главным критерием выделения перечисленных отраслей в особую группу является их участие в воспроизводстве трудовых ресурсов и развитии личности.

Рассмотренная выше сущность социальной инфраструктуры носит общеэкономический характер. Она в равной степени относится к любому обществу, в том числе и китайскому. Вместе с тем эта сущность в каждых конкретных социально-экономических условиях модифицируется, приобретает специфические черты. Особенности в историческом, социально-экономическом, демографическом развитии китайской цивилизации требуют анализа специфики формировашш и развития личных потребностей в КНР. Не останавливаясь подробно на освещении проблем личных потребностей в тех или иных услугах в китайской научной литературе, необходимо отметить следующее.

В узкоэмнирическом плане эти вопросы стали выдвигаться в китайской литературе еще в двадцатые - тридцатые годы, в связи с расчетами разного рода потребительских наборов (существования, прожиточного минимума и т.п.). Непосредственная необходимость в теоретической и практической разработке проблем личных потребностей возникла в пятидесятые годы, в связи с реформой заработной платы и переходом к плановому ведению хозяйства.

Опираясь на достижения мировой науки, китайские специалисты начали изучение и количественное определение потребностей различных групп населения. Но как и в других отраслях знаний, в период

1958-1978 гг. эти исследования не получили дожного развития. В эти годы, особенно во время культурной революции, в теоретической пропаганде речь шла только об интересах общества, классов, колективов, но не о личности. Всякое повышенное внимание к человеку, признание его личных интересов оценивалось как проявление индивидуализма.

Новый этап в изучение личных потребностей связан с началом экономической реформы, поднявшей потребности человека труда на более высокий уровень. Его особенностью является то, что эта работа развертывается под знаком выработки китайской специфической модели потребления, начиная с модели "малого благосостояния", которую предусматривается достичь к 2000-му году, затем модели "среднего достатка" - к 2010 году и дальнейшее продвижение к более высокому уровню потребления.1

В целом для социально-культурных отраслей сегодня характерны процессы разгосударствления и формирования наряду с государственным негосударственного сектора. Однако нельзя не учитывать специфику, связанную с особой ролью государства, с необходимостью государственного вмешательства и регулирования наиболее значимых социальных услуг.

В связи с этим одна из сложнейших проблем развития социальной сферы в новых условиях видится в нахождении оптимального соотношения между теми потребностями, которые в состоянии удовлетворить рынок, и теми, которые дожны быть обеспечены государством. Сегодня для стран с переходной экономикой речь идет лишь о разумном минимальном объеме финансирования социальных программ, чтобы не допустить распада социальной инфраструктуры. Для сравнения можно привести следующие данные. Доля совокупных расходов на социальные нужды в общем объеме ВВП в 1994 году в развитых странах составил: США - 22%, Швеция - 19%, Франция -18%: в странах с переходной экономикой: Россия - И %, Украина - 8%2, Казахстан - 8%3, Китай - 7,2%4. Как видно из приведенных цифр, разница в социальных расходах стран с различным уровнем развития

' Сборник документов 15 съезда КПК. - ГЬкин, 1997.С.4.

: Бурак П. Региональные программы социального развития в условиях формирования рынка // Российский экономический журнал,- 1996, № 3. С.18.

' Рассчитано по данным: Статистический ежегодник Казахстана. Госкомитет PK.- Аматы. 1996.С.7-8,259-260.

4 Социальное развитие Китая (краткие сведения о Китае).- ГЬкин, 1994. С.12.

еще очень велика. Причем, несмотря на то, что социальная политика во многих странах с переходной экономикой была ориентирована преимущественно на наращивание удельного веса социальных расходов в совокупных расходах государства, в тоже время повышение эффективности социальных программ оказалось на втором плане. Значительный рост социальных расходов происходил преимущественно за счет ресурсов внебюджетных ф01Щ0в и территориальных бюджетов.

Исходя из целей, поставленных в данной работе, мы не только исследовали наиболее общие признаки, раскрывающие сущность рыночных отношений в социально-культурной сфере, но также выявили те особенности, которые характерны для китайских реформ в плане достижения баланса экономических и социальных интересов.

Решать задачу модернизации народного хозяйства КНР, как отмечалось на 15 съезде КПК, намечено путем создания "социалистической рыночной экономики" с китайской спецификой, то есть такой системы, в которой базисная роль рынка в размещении ресурсов сочеталась бы с выпонением государством функции макрорегулирования и макроконтроля. В сфере государственного управления экономикой совершен переход от непосредственного контроля к косвенному регулированию и контролю с преимущественным использованием экономических и правовых инструментов.

Реформа экономической системы КНР, затронувшая основы всей хозяйственной деятельности - отношения собственности, существенным образом изменила социальную структуру китайского общества, из тотально обобществленной экономика Китая стала многоукладной. Значительные качественные изменения произошли и внутри каждого из секторов хозяйства. Характер изменений в социальной сфере является критерием успеха или неудач преобразований в сфере экономической.

По данным исследований китайских ученых, проводивших комплексную оценку экономического и социального развития Китая, сводные индексы социального развития за последние годы возросли на 110%. Быстрое развитие экономики привело к заметным изменениям в структуре общества: доля тружеников, занятых в непроизводственной сфере, увеличилась за период с 1978-1996 гг. с 12.1% до 20.2% общей численности занятых; доля капитальных вложений в просвещение, культуру, здравоохранение выросла с 4.3% до 7.2%; удельный вес

городского и посекового населения-с 17.9% до28.1 %; среднегодовой прирост доходов городского населения составил 7.2%, сельского -5.7%. Численность бедных слоев населения сократилась на 32 мн. человек.1

Несмотря на некоторое улучшение общей обстановкисоциального развития, Китай по жизненному уровню населения продожает относится к числу 30 беднейших стран мира. Наиболее слабыми звеньями в социальном развитии являются такие показатели как ВВП на душу населения, урбанизации, удельного веса непроизводственной сферы, по которым Китай занимает соответственно 95,98, и 112 место в мире.2 В период первоначального накопления экономической мощи, которое происходит в странах с переходной экономикой, некоторые потери прежних социальных гарантий и оттеснение на второй план обеспечения социальной справедливости неизбежны. Важно, однако, чтобы эти явления не переходили рубеж, позволяющий сохранить социальную стабильность общества.

Еще одна немаловажная проблема, выявленная в результате данного исследования, связана с региональным аспектом развития социальной инфраструктуры. Введение понятия "социальная инфраструктура" в значительной степени определяется задачами регионального развития экономики, необходимостью концентрировать внимание на территориальной совокупности ее элементов, удовлетворении потребностей в услугах населения конкретной территории. Одним из ключевых индикаторов функционирования региона, наиболее поно отражающим ход реформ, по нашему мнению, является уровень развития (падения) социальной инфраструктуры, поскольку он связан практически со всеми другими индикаторами, характеризующими процесс реформирования региона.

Исследование социальной инфраструктуры региона дожно базироваться, по нашему мнению, на следующих общих принципах.

Первое. Региональные вопросы - это проявление на территориальных уровнях общих для всей страны проблем, они могут быть поняты и эффективно решены только па единой с ними основе.

Второе. Решение социальных проблем в масштабах всей страны предполагает в качестве своей обязательной компоненты выравнивание жизни в территориальном разрезе. Эти два процесса неразделимы между

1 Сборник документов 15 съезда КПК.- Пекин, 1997.С. 2-4.

2 Часа Л. Политико-экономнчские основы стратегии реформ: сравнение опыта Китая и стран Центральной и Восточной Европы // Вопросы экономики,- 1995, № 12. С.45-53.

собой и представляют единое целое.

Третье. Под выравниванием уровня жизни по территории страны отнюдь не следует понимать процесс механического сближения со средними показателями по стране в целом. В связи с этим мы согласны с мнением ученых, которые рассматривают этот процесс как тенденцию к уменьшению существующей дифференциации региональных уровней1. Иными словами, в основу регионального развития социальной инфраструктуры дожно быть заложено выравнивание степени удовлетворения отличающихся по объему и структуре потребностей населения в услугах, которые различны по территории страны.

Рассмотрение территориальной специфики социальной инфраструктуры имеет первостепенное значение для Китая с его огромным населением, большим территориальным пространством, природно-климатическими, экономическими, демографическими и прочими существенными различиями.

В результате исследования данной проблемы выявлено, что по наиболее важным социальным показателям, начиная с ВВП на душу населения и кончая совокупностью индикаторов так называемых "базисных потребностей" к отсталым регионам Китая с поной уверенностью можно отнести СУАР. Если в 1997 году ВВП на душу населения в Шанхае составлял 15204 юаня, в Пекине - 10265 юаня, то в западном Китае, где находится СУАР - всего 1925 юаней.2 В то время как в среднем по Китаю коэффициент детской смертности составлял 38 промиле, а ожидаемая продожительность жизни - 70 лет, в СУАР данные показатели составляли соответственно - 69 промиле и 60 лет.3

Во второй главе "Совершенствование механизма управления социально-культурным комплексом региона в новых условиях" осуществлен анализ современного состояния ресурсного потенциала СУАР КНР, выявлена динамика изменений основных социальных параметров региона, дается сравнение региональных показателей со среднекитайскими, позволяющее видеть место региона на общем фоне. В результате проведенного исследования выработаны теоретические и практические рекомендации по формированию механизма управления социально-культурным комплексом региона в период становления

Проблемы региональной экономики: суждения и решения// Вопросы экономики.1997.№ 2. С. 157.

2 Китай: факты и цифры 1998,- Пекин, 1998. С.99-102.

3 Синъцзян няньцчян 1994,- Урумчи, 1995. С.310-313.

рыночных отношений.

Основными составными элементами экономического потенциала социально-культурной инфраструктуры являются материальные, трудовые и финансовые ресурсы, предназначенные для функционирования и развития данной сферы.

Ключевое место в составе материально-технической базы социально-культурного комплекса занимают основные фонды. В последнее время в результате усилий по преодолению остаточного подхода в развитии социальной сферы начала постепенно увеличиваться доля основных фондов социальной инфраструктуры СУАР во всей совокупности основных фондов народного хозяйства региона (таблица!).

Таблица 1. Динамика основных фондов сферы образования в СУАР КНР с 1980 по 1996 гг. *

Годы Стоимость основных фондов сферы образования (10 тыс. юаней) Удельный вес в стоимости основных фондов всего народного хозяйства

6 пятилетка 58375 4.3

7 пятилетка 80573 2.9

8 пятилетка, в том числе: 152337 1.6

1991 20767 1.9

1992 21513 1.4

1993 27535 1.3

1994 30875 1.3

1995 51647 1.7

9 пятилетка

1996 64027 2.1

Функциональное назначение основных фондов главным образом сводится к облегчению деятельности и повышению качества трудового потенциала. Если в материально-вещественном производстве рост производительности труда приводит к уменьшению затрат живого труда, то в социально-культурной подсистеме вовлечение большей массы

* Снньцчян туши няньцзян 1997,- Пекин, 1997. С.127.

овеществленного труда может не только сокращать, но даже увеличивать численность работников. Возникает допонительная потребность в специалистах, способных обслуживать активную часть основных непроизводственных фондов.

Анализ трудовых ресурсов СУАР за последние 15-20 лет выявил преимущественные темпы роста численности занятых в непроизводственной сфере. Ее доля в общей численности работников, составлявшая в дореформенный период менее 10.5 %, достигла к 1996г. 20.1%.1 Однако следует отметить, что по сравнению с передовыми странами Запада удельный вес и качество трудового потенциала данной сферы СУАР значительно ниже. Особенно остро стоит проблема подготовки собственных национальных квалифицированных кадров. Только 1/5 специалистов в СУАР - представители неханьской национальности.

Одним из составных элементов экономического потенциала рассматриваемой сферы являются финансовые ресурсы. В настоящее время в СУАР основные расходы на социальные нужды несут местные бюджеты, причем доля государственных капитальных вложений уже не является преобладающей.

Если проследить динамику государственных затрат на капитальное строительство в основных отраслях социально-культурного комплекса, то выявляется сниже1ше их удельного веса в общем объеме капитальных вложений (таблица 2).

В условиях сокращения и без того недопустимо низкой доли расходов на социальные нужды становится абсолютно необходимым поиск путей более эффективного использования ограниченных материальных и финансовых ресурсов.

Это предполагает проведение социальных реформ, направленных на формирование механизма управления развитием социальной инфраструктуры в период становления рыночных отношений. Максимально возможное согласование экономических, социальных, профессиональных и других существенных для социально-культурной сферы факторов составляет ключевое требование к системе управления рассматриваемой сферы. Экономическое управление социально-культурной инфраструктурой заключается в целенаправленном воздействии на процесс хозяйствования в его отраслях и звеньях и включает в себя управленческие мероприятия, нацеленные на

1 Синьцзян няньцзян 1995.- Урумчи, 1996. С.76.

Таблица 2. Динамика государственных вложений на капитальное строительство в основных отраслях социально-культурной инфраструктуры СУАР КНР в 1980-1995 гг.*

Здравоохранение, физкультура, соц. обеспечение. Народное образование, культура, искусство, радио, ТВ.

1. Общая сумма

капитальных вложений

(ед. изм. Ютыс. юаней.) по

пятилеткам

шестая пятилетка 19 562 71 322

седьмая пятилетка 31 611 92486

восьмая пятилетка, в т.ч. по годам: 65 880 185 525

1991 8004 22790

1992 10 594 24 397

1993 14 146 31272

1994 14301 45 754

1995 18 835 61312

Удельный вес в общем объеме КВ (%) по пятилеткам:

шестая пятилетка 2.3 8.3

седьмая пятилетка 2.0 5.7

восьмая пятилетка, в т.ч. по годам: 1.0 2.7

1991 1.1 3.1

1992 1.0 2.3

1993 1.0 2.2

1994 0.8 2.7

1995 1.0 3.4

* Составлена автором по данным: Снньцзян няньцзян 1995.- Урумчи, 1996,- С.129-130

улучшение финансового положения организаций социально-культурной сферы, на улучшение пропорций развития ее отраслей, на оптимальное сочетание рыночных и нерыночных рычагов управления.

Происходящая в странах с переходной экономикой качественная трансформация отношений собственности не может не сопровождаться сменой социально-трудовых отношений, нацеленной на достижение социального компромисса между трудом и капиталом (государственным или частным) посредством раздела между ними хозяйственной власти. Чрезвычайно важно в данной связи подчеркнуть, что несмотря на качественные изменения характера социально-трудовых отношений, механизм их регулирования остася в основе своей прежним. Возникли лишь отдельные элементы нового, адекватного рыночной экономике, механизма (появление служб занятости, негосударственных фондов страхования и другие).

Цель социальных реформ, как нам представляется, состоит в постеленном переходе от преимущественно административно-распределительных к преимущественно экономическим методам мобилизации и использования ресурсов для социальной сферы.

При этом нельзя не учитывать принципиального различия механизмов социально-трудовых отношений в нерыночной и рыночной системах. В первом случае работодатель один - государство, которое распределяет рабочую силу и регулирует заработную плату; существует единственный - государственный - канал аккумуляции ресурсов для социальной инфраструктуры, в основе которого лежат принципы социального обеспечения. В рыночной системе работодатели разные. Субъектов социально-трудовых отношений не два, а три: государство, работодатель, наемный работник. Распределение рабочей силы и установление уровня заработной платы происходит на рынке труда. Характерна многоканальная система мобилизации средств для социальных нужд, при сочетании элементов социального обеспечения и платности социальных услуг.

Главное препятствие на пути реформ в социалыю-куньтурнон сфере в переходный период заключается в низком уровне развития экономики, воспроизводящем низкий уровень доходов, бедность основной массы населения. В Китае 70% семей имеют доходы ниже средних. Еще тяжелее ситуация в сельских районах страны. По официальным данным, более 70 мн. крестьян едва сводят концы с концами и не имеют условий "тепла и сытости".

Новые элементы хозяйственной организации, фактическое прекращение существования колективного хозяйства в КНР отрицательно сказались на возможности социальной поддержки наименее обеспеченной части крестьянства, на выпонении программ по развитию образования, культуры, здравоохранения. Увеличение различий в доходах городского и сельского населения, его социальная незащищенность в такой аграрной стране как Китай могут стать источником социальной напряженности в сельских районах, поставить под угрозу сохранение кредита доверия населения к реформам.

Решение данной проблемы будет зависеть от того, насколько быстро социальная сфера может адаптироваться к действиям законов рыночной экономики, какие объективные и субъективные факторы необходимо учитывать при проведении реформ. К сожалению до настоящего времени отсутствует целостная концепция социального реформирования, хотя основные черты адаптации социальной сферы к рыночным отношениям достаточно четко определены. Речь идет о движении от традиционной модели социального обеспечения к модели, характерной для рыночных экономик.

В условиях острого дефицита бюджетных ресурсов для социально-культурного комплекса необходима разработка новой модели финансирования ее отраслей. В области образования процессы дифференциации обучения, развитие платных форм образования, становление сети негосударственных учебных заведений делают необходимым создание внебюджетного фонда развития образования, основными источниками которого в Китае являются: допонительные взносы, взимаемые с 1990 г. по ставке 2% налогообложений на продукцию, на оборот и добавленную стоимость; общественные средства и добровольные взносы; средства от промышленных предприятий, идущие на развитие своих собственных учебных заведений, поступления от пришкольных и привузовских предприятий; личная плата за обучение.

В процессе рыночных преобразований элементы коммерциализации все ощутимее вторгаются в такие сферы общественного бытия, как культура и искусство. Коммерциализация в сфере культуры дожна проходить крайне осторожно, так как решая одни задачи, она способна создать другие, гораздо более сложные. Во всяком случае она дожна быть подготовлена развитием рынка, повышением благосостояния народа, созданием потребителя, способного заплатить за услугу в области культуры. В Китае всего 10% семей имеют высокие дскоды,

20% - выше средних и средние доходы и 70% - ниже средних. Это означает, что более двух третей населения страны продожает жить в трудном материальном положении. Такой низкий уровень доходов основной массы населения требует социальной защиты в области культуры, с тем чтобы важнейшие с социальной точки зрения услуги культуры были доступны для народа.

Безусловно, чисто рыночные механизмы во многих случаях демонстрируют более высокую эффективность, нежели основанные на участии государства. Вместе с тем, при формировании новой культурной политики нельзя переоценивать рыночные механизмы ее реализации. Определяя цели приватизации в социально-культурной сфере, необходимо учитывать ее специфику и ту особую роль, которую призвано играть в ней государство. Если приватизация в прохмышленности, строительстве, торговле проходит под знаком прекращения их государственной поддержки, то этого нельзя допустить применительно к сфере культуры.

Особенно в финансовой поддержке нуждается культура национальных районов КНР. Учет национального вопроса является неотъемлемой составной частью программы развития любого многонационального государства. В культурной сфере она предполагает сохранение национальной самобытности и культур национальных меньшинств, содействие культурному просвещению населения и развитию народных талантов и творчества.

В современных условиях наиболее актуален вопрос о том, как сохранить культуру и создать предпосыки для ее развития. Необходимость повышения эффективности государственного регулирования в условиях острого дефицита бюджетных средств привела к перенесению акцента в культурной политике с субсидирования "живого искусства" на поддержку новых коммерческих отраслей, с прямого дотирования на косвенные (налоговые) методы, с преимущественно государственных на смешанные государственно-частные формы финансирования.

В каждой стране формируется своя модель государственного финансирования сферы культуры, адекватная ее национальной системе бюджетного федерализма и традициям государственной поддержки этой сферы. В то же время всем странам присущ единый подход к культуре как к фактору не только духовного, но и экономического прогресса общества. При всем многообразии ее отраслей и различий их

экономического положения сфера культуры рассматривается как единый важный сектор национальной экономики, развитие которого требует от государства комплексного подхода. Формирование цельной концепции государственного регулирования и поддержки этой сферы является необходимой предпосыкой обеспечения эффективной национальной политики в данной сфере.

В мире накоплен огромный арсенал инструментов финансовой поддержки отраслей культуры. Выбор видов, форм, методов государственного субсидирования, а также их сочетания зависят в целом от характера избранной модели государственного финансирования. Развитие многоканального государственного финансирования, партнерских межбюджетных и государственно-частных форм финансирования - лучший способ удовлетворения огромных и постоянно растущих потребностей сферы культуры в финансовых ресурсах, особенно в условиях хронического дефицита государственного бюджета.

В пограничных районах, в том числе в СУАР, медленнее развивается не только экономика, но значительно отстает и культура. В связи с этим в девятом пятилетнем плане экономического и социального развития КНР и целевой перспективной программе до 2010 г. в качестве одной из стратегических задач социальной китайской модернизации было намечено строительство "культурной галереи" вдоль сухопутной границы Китая протяженностью 39 тысяч км. Для преодоления существующего отставания намечено исходя из этнографических особенностей национальных районов создать вдоль главных путей сообщения платную сеть объектов культуры с учетом национальной специфики культур проживающих здесь народов. Она включает учреждения профессиональной и массовой культуры, библиотеки, музеи, радиовещание и телевидение, издательства н другие. Капитальные вложения в сферу культуры составляют в последние годы 1.5-2% от общей суммы годовых финансовых расходов.

Сокращение государс твенных поступлений сказывается также и на положении системы здравоохранения. В связи с высоким уровнем заболеваемости и интенсивным приростом населения потребности в услугах здравоохранения быстро возрастали. Сегодня задача состоит в том, чтобы рассматривать проблему развития здравоохранения комплексно, в неразрывной связи с изменениями условий жизни и труда, происходящими в результате ускорения научно-технического прогресса. В условиях современного производства трудовая

деятельность работника органически сочетается с основными элементами производственного процесса. Чем сложнее народнохозяйственный организм, тем многообразнее умственные и психофизиологические усилия работника, следовательно, значительнее роль отраслей, непосредственно либо опосредованно связанных с обеспечением его жизнеспособности.

Обучение рабочей силы в современных условиях становится длительнее, приобретенные знания дают отдачу за более продожительный период. Повышение интенсивности труда, возникновение новых производств не всегда положительно влияют на здоровье людей. Подобные обстоятельства увеличивают потребность в услугах здравоохранения. Кроме того, достижение науки и техники открыли перед медиками новые возможности использования их в медицине. Эта своего рода "индустрия" здравоохранения привела к росту издержек на лечение, повышение его стоимости. Переход к индустриальному типу медицинского обслуживания выдвинул ряд новых требований к принципам организации и управления здравоохранением, потребовали поиска новых источников его финансирования, более эффективного использования средств.

Следует отметить, что большинство индустриально развитых стран мира, стокнувшись с этими проблемами, более или менее успешно справились с ними, создав системы здравоохранения, функционирующие на основе принципов страховой медицины. Действующие в настоящее время в различных странах системы охраны здоровья и медицинской помощи могут быть отнесены к одной из трех основных форм: к государственной (Англия), частной (США, Швейцария) и к системе, базирующейся на принципах медицинского страхования (Скандинавские страны, Франция, Германия, Канада, Япония). Каждая из указанных систем имеет свои особенности, предполагает особую модель хозяйствования в этой сфере. Данные особенности определяются существующими формами собственности и их соотношением, степенью рыночных отношений, принципам организации и управления.

Система здравоохранения , сложившаяся до последнего времени в КНР, с поным основанием могла быть определена как государственная, средства в эту сферу поступали в основном из государственного бюджета. Однако в настоящее время условия значительно изменились, государственные формы финансирования перестали быть преобладающими. Пытаясь преодолеть материальные и финансовые

трудности, правительство КНР стремится переложить большую пасть расходов на провинциальные, городские, уездные органы власти, а также на предприятия различных ведомств и самих трудящихся. 30 мн. работников административных учреждений и производственных организаций пользуются медицинским обслуживанием за счет ассигнований из государственного бюджета; 150 мн. рабочих и служащих предприятий государственной и колективной собственности - за счет средств предприятий.1

В последние годы в Китае стала активно внедряться система медицинского страховашш, обеспечивающая в той или иной степени компенсацию расходов на медицинскую помощь. Последнее достигается благодаря тому, что обязательное медицинское страхование граждан предусматривает создание специальных целевых страховых фондов для финансирования здравоохранения. Данные фонды, как правило, имеют три основные источника формирования: специальные целевые взносы граждан; взносы предпринимателей; субсидии государства. Степень участия каждой из указанных сторон различна, так же как и объем компенсации, но доля государства не превышает, как правило, одной трети от общего объема средств фондов. В Китае взносы граждан составляют 10-15% всех расходов.2

Необходимость применения технических средств, новых медицинских технологий, дорогостоящего оборудования и медикаментов, возросшая стоимость медицинского обслуживания требуют значительного увеличения средств, выделяемых на развитие здравоохранения. Формирование многоукладноеЩ в данной сфере, существование наряду с государственными учреждений, находящихся в собственности трудовых колективов, частных организаций, индивидуальных частных врачебных практик создают допонительные источники развития здравоохранения.

Нынешнее состояние системы здравоохранения в СУАР КНР далеко не соответствует современным требованиям. Такое отставание данной сферы обусловлено многими социально-экономическими, материально-техническими, демографическими, экологическими факторами, которые невозможно преодолеть в короткий срок. Для этого необходимо менять приоритеты экономической, социальной, инвестиционной политики государства. Необходимо перейти к активной

' Социальное развитие Китая... С 47.

2 Социальное развитие Китая... С.48.

поддержке программ и проектов развития здравоохранения, укрепления здоровья населения СУАР. Развивая здравоохранение в комплексе с образованием, культурой и другими отраслями социальной инфраструктуры, государство способствует увеличению национального богатства региона.

В заключении обобщены итоги исследования, сформулированы теоретические выводы и практические рекомендации, которые заключаются в следующих суждениях.

1. Социальная инфраструктура представляет собой совокупность производственных отношений, возникающих в процессе создания и предоставления продукта в виде специфических услуг, в целях наиболее поного удовлетворения всего комплекса потребностей населения. Среди них прежде всего выделяются потребности в знаниях и общении, в поддержании здоровья и самоутверждении личности, художественно-эстетические и другие культурные потребности.

2. Для социально-культурных отраслей сегодня характерны процессы разгосударствления и формирования наряду с государственным негосударственного сектора. Однако при определении цели приватизации в социально-культурной инфраструктуре нельзя забывать о той особой роли, которую призвано играть в ней государство, о необходимости государственного регулирования производства наиболее значимых социальных услуг.

3.В целом экономические законы носят универсальньш характер. Однако проводимая политика дожна быть направлена на решение конкретных задач, определенных специфическими условиями той или иной страны. В условиях Китая модернизация народного хозяйства идет путем создания "социалистической рыночной экономики", то есть такой системы, в которой базисная роль рынка в размещении ресурсов сочеталась бы с выпонением государством функций макрорегунрования и макроконтроля. Характер изменений в социальной сфере является критерием успеха или неудач преобразований в сфере экономической.

4. Благодаря политики реформ и открытости в течении последних двух десятилетий производительные силы Китая получили значительное развитие, повысися жизненный уровень населения. С1992 но 1996 годы среднегодовой прирост доходов городского населения составил 7.2%, сельского населения - 5.7%, численность бедных слоев населения сократилась на 32 мн. человек.

5. Основными мерами стимулирования развития социальной инфраструктуры национального района могли бы стать: создание благоприятного инвестиционного климата для зарубежных и местных вкладчиков в социальную сферу, использование нового экономического механизма функционирования социально-культурного комплекса региона. Для реализации этих .мер предлагаются следующие конкретные практические рекомендации:

. применение экономического механизма функционирования социально-культурных отраслей, обеспечивающего приоритет интересов потребителя, контроль эффективности и качества предоставляемых услуг;

. последовательное формирование многоканальной системы аккумуляции финансовых средств для осуществления социальных программ за счет источников государственного бюджета, местных бюджетов и прочих привлеченных средств;

. создайте системы социального страхования и платных социально-культурных услуг;

. постепенный переход на нормативное финансирование социально-культурных учреждений с учетом проведения расчетов цен, экономического анализа, поиска путей минимизации издержек.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1.Некоторые проблемы реформы народного образования в СУАР КНР// Известия Национальной Академии Наук РК -1994, № 6 - 0.5 и.л.

2.3доровье населения и здравоохранение в СУАР КНР II Известия МН-АН РК - 1997, №2 - 0.5 п.л.

3.Некоторые проблемы развития социально-культурной сферы СУАР КНР // Пятые Садвакасовские чтения (материалы конференции 17 июня 1996). - Аматы, 1998 - 0.5 п.л.

4. Культура как важный фактор развития региона // Известия МН-АН РК -1998, №2 - 0.5 и. л.

5. Проблемы государственного регулирования социального развития в странах с переходной экономикой (опыт Китая) // Шековый путь и Казахстан ( материалы научно-практической конференции) -Аматы, 1998 - 0.5 п.л. ( в печати).

Хаджиева Гужахан Усманкызы Аймакты" отпел! экономика жагдайындапл елеуметтгк инфра структурасы (КХР САР мысалында)

Экономика галымыны" кандидаты гылыми дорежесш алуга арнаган диссертация

Мамандыгы - 08.00.01. - саяси экономика.

Жумысты" максаты К^ытайды" САР сиякгы угтык-огамщийк ауданыны" олеумегпк инфраструктурасывдапл экономикалык,кзгынастарды" езте тэн озгсшипктсршс байланысты теориялык, методологи ялык, жоне практикалык месеслерщ непздеуге жоне етпет экономика жагдайындагы аймак;гы" осумсгпк-модени кешеш дамуын баскэру тетшн кэлыптастыру жошнде гылыми-практикалык; усыныстар жасауга багыттаган.

Зсрттеуд!" мэш - нарыктык кдтына старцы" кдлыптасуы жагдайындаш аймакуы" олеумегпк инфраструктурасывда туындайтын экономикалык байланыстар.

Зерттеу нысаны - КДР СУАР аумагындагы елеумегпк-медени инфраструктурасыны" непзп салалары (бшш, медениет, денсаулык^ы сактау).

Зертгсу едостер!. Дисссртациялык, жумысты орындау барысывда, жапы гылыми жоне арнаулы едастерд1 ко л да на отырып, автор материалист! диалектика принциптсрш басшылыкка ады.

Зертгеудо" непзп нотижелерий" гылыми жаиалыш:

- "елеуметггж: инфраструктура" категориясы цосымша айгактаган;

- олеумегпк инфраструктура классификациями непздедген;

- аймакты" элеумепж инфраструктурами зертгеуда" жапы принциптер жасады;

- К,ытайды" уттык, ауданыны" б1рш1" олеумсгпк-модсш инфраструктурасында журпзиген жекелеген эксперименттер агаш ре-таданып кррытыды;

- курыльш жаткдн нарыкгык, кзтынастар жуйесшде кдрастырылып отырпи сфераны" оркендсп жакраруыны" непзп жодары усыныды.

К,оданылу облысы. Жумыста кет1р1гсн, кейб!р кррытындыла К^ытайдаш жузеге асырылып жаткэн влеуметпк-экономикалык; саясатп багалауда жене К^Р-Ды" СУАР-дагы олеумегпк дамуды" кейбг тенденцияларын божауда к,оданылуы мумкш. К^ггайдапы нарык,ты: курылымдык, озгсрштердГ' кес"с13 нетижелерш бодырмау, элеуметтг кыспакты боса"сьпу едстерше кэтысты жекеше жатдайлар Кдзакртанда жон ТМД-ны" баскэ едервде пайдаланылуы мумюн.

KHADZHIEVA GULZHAN USMANOVNA

SOCIAL INFRASTRUCTURE OF THE REGION IN CONDITIONS OF THE TRANSITIONAL ECONOMICS (ON THE EXAMPLE OF

SUAR CPR)

Dissertation for the degree of candidate of economical sciences.

Specialty - 08.00.01 - political economy.

The aim of the work consists in basing theoretical, methodological and practical problems, connected with the specific character of economical relations in social infrastructure of such a big national-administrative region of China as SUAR and elaborating scientific-practical recommendations forming management mechanisms for the development of socio-cultural complex of the region in conditions of the transitional economics.

The subject of the research is economical relations, arising in social infrastructure of the region in conditions of formation of market relations.

The object of the research is the main branches of socio-cultural infrastructure (education, culture, health care) which are on the territory of SUAR CPR,

Methods of the research. In the process of work over dissertation the author followed the principles of dialectical materialism using scientific and special methods of investigation.

Scientific novelty of the main results of the research: the category of "social infrastructure" was additionally argumented; the classification of social infrastructure was grounded; general principles of social infrastructure of the region were elaborated; for the first time the separate experiments in socio-cultural infrastructure of one of the national regions of China was generalized;

the main ways of improving the development of the given sphere in the forming system of market relations were suggested.

The field of use. Some conclusions given in the research work can be used for evaluation of socio-economical policy implemented in China, as well as in predicting some tendencies of social development of SUAR CPR. Some statements dealing with methods of allaying social espenses, methods of overcoming negative consequences of market transormations in China can be used in Kazakhstan and other countries of CIS.

Похожие диссертации