Состояние и перспективы регулирования регионального рынка труда тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Ситникова, Юлия Владимировна |
| Место защиты | Ульяновск |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Состояние и перспективы регулирования регионального рынка труда"
На правах рукописи
Ситникова Юлия Владимировна
СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА (НА ПРИМЕРЕ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ)
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
КАЗАНЬ-2004
Диссертация выпонена на кафедре управления качеством Ульяновского государственного технического университета
Научный руководитель:
Официальные оппоненты:
доктор технических наук, профессор Ефимов Владимир Васильевич доктор экономических наук, профессор Андреев Станислав Иванович кандидат экономических наук, доцент Егорова Марина Вадимовна
Ведущая организация:
Ульяновский государственный университет
Защита диссертации состоится л17 июня 2004 г. в л14 часов на заседании диссертационного совета К 212.080.06 в Казанском государственном технологическом университете по адресу: 420015, г. Казань, ул. Карла Маркса, 68.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Казанского государственного технологического университета.
Автореферат разослан л мая 2004 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук доцент
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность выбранной темы. Занятость населения - сложное социально-экономическое явление, выступающее важнейшей составной частью общественного воспроизводства. Проблема занятости - одна из важнейших социально-экономических проблем, неразрывно связанная со всеми сторонами жизнедеятельности людей: производством, распределением, потреблением, доходами, культурой населения, его репродуктивным поведением, образом жизни и т. д. С одной стороны, занятость - это всеобщая экономическая категория, существующая во всех экономических формациях. С другой стороны, она предстает категорией специфической, выступающей на каждом этапе общественного развития в определенной социально-экономической форме.
В современных условиях в России занятость населения претерпевает кардинальные изменения, что обусловлено, прежде всего, становлением рыночной экономики, демократизацией общественных отношений. В экономике страны появляется принципиально новая (для административно-командной модели) составляющая - рынок труда. Началом его становления можно считать принятие Закона Российской Федерации О занятости населения в Российской Федерации (далее - Закон).
Наиболее важным обстоятельством, меняющим содержание занятости, выступает признание нашим государством добровольной незанятости населения. В настоящее время незанятость человека не может служить основанием для применения к нему мер административной или уголовной ответственности. Это обстоятельство кардинально меняет условия вовлечения населения в народное хозяйство. Занятость приобретает теперь добровольный характер, а для человека выбор занятий становится результатом его добровольного волеизъявления. Более того, проводимая в стране экономическая реформа значительно изменила также формы занятости человека. В условиях рыночной экономики существенно расширяется круг занятий - от работы па государственных и муниципальных предприятиях до индивидуальной предпринимательской деятельности.
Такие изменения содержания и форм занятости потребовали от государства и принципиально новых подходов к ее регулированию. С началом реформ в стране появилась государственная служба занятости населения, структура которой за прошедшие 10 с небольшим лет неоднократно менялась, а впоследствии и частные агентства, занимающиеся вопросами ,ггут"угр"йс,гя1 ГТг" " "" ЩЩттгттий день нельзя утверждать, что механизм регулирования поскольку
проведенный нами анализ итогов работы как государственной службы занятости, так и частных агентств по трудоустройству показывают, что неисследованных проблем в данной сфере еще достаточно много.
Степень разработанности проблемы. В современной экономической литературе проблема регулирования рынка труда и занятости населения получила достаточно подробное освещение. Так, например, вопросам, связанным с определением сущности и содержания категорий занятость и рынок труда, выявлением их особенностей, структуры и основных характеристик посвящены работы Бреева Б.Д., Бреевой Е.Б., Генкина Б.М., Жонерович М.П., Кашепова А., Колосницыной М.Г., Косаева А.Г., Костакова В.Г., Костина Л., Котляра А.Э., Кошанова А., Кузьмина СА., Кулинцева И.И., Мамиловой А.М., Мельдахановой М., Одегова Ю.Г., Онищенко В.Ф., Рофе А., Саруханова Э.Р., Сбытовой Л.С., Ткаченко А., Чембровского В.В. и др.
Проблемы занятости на современном этапе, а также отдельные аспекты управления ею анализируются в исследованиях Антропова ВВ., Бушмарина И.В., Вдовина В., Вишневской Н-, Дериной ОВ., Лапина AJE., Леоничевой В Д, Разумовой Т., Рощина С, Доновой ИВ., Зверевой Н., Кабалиной В.И., Кашкина П., Козиной И М, Кондратьева В., Коспониной Г М, Курбатовой Е., Малеевой Т., Никифоровой АА, Рыжиковой 3., Сафонова А., Скрипко ОВ., Соболевой ИО., Четверниной Т., Чижовой Л., Яновского AM и др.
В то же время эволюция российской экономики, происходящие в стране кардинальные изменения в сфере занятости постоянно обогащают предмет исследования, что требует новых научных обобщений и выводов. Несмотря на большое количество работ, посвященных проблемам регулирования рынка труда и занятости, до сих пор не проводилось сравнительных исследований состояния занятости населения в различных регионах России. Кроме того, современное состояние рынка труда обусловливает необходимость поиска наиболее эффективных для рыночной экономики форм и методов регулирования занятости населения.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является совершенствование форм и методов регулирования региональной занятости населения в условиях становления рыночной экономики.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
Х с учетом эволюции российской экономики определить понятия и раскрыть содержание категорий рынок труда и занятость, выявить их основные характеристики и особенности;
Х определить воздействие социально-экономических факторов на рынок труда Ульяновской области;
Х провести комплексный анализ состояния занятости населения и исследовать тенденции ее развития в Ульяновской области;
Х осуществить сравнительный анализ занятости в Ульяновской области и других регионах Привожского федерального округа (далее - ПФО);
Х исследовать современное состояние форм и методов государственного регулирования занятости населения в Ульяновской области и выявить их преимущества и недостатки;
Х определить воздействие частных органов по трудоустройству на региональный рынок труда;
Х разработагь рекомендации по совершенствованию методов регулирования региональной занятости населения на примере Ульяновской области.
Объект исследования. Рынок труда, занятость населения и системы органов управления занятостью в Ульяновской области.
Предмет исследования. Теоретические и практические аспекты формирования и реализации политики занятости населения в Ульяновской области.
Методологической и теоретической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых, периодическая литература, ресурсы глобальной информационной сети ИНТЕРНЕТ. В работе использованы нормативные акты, регулирующие отношения занятости как на уровне Российской Федерации, так и на уровне Ульяновской области, а также нормативные акты, регулирующие отношения в сфере образования. В процессе исследования были применены общенаучные методы познания, методы системного, статистического анализа, приемы группировки и обобщения.
Информационной базой исследования являются данные Министерства труда и социального развития РФ, Государственного комитета по статистике РФ, Департамента
федеральной государственной службы занятости населения по Ульяновской области, Ульяновского областного комитета государственной статистики.
Научная новизна исследования. Новые научные результаты, полученные автором в ходе исследования, состоят в следующем:
Х сформулированы с учетом особенностей развития российской экономической системы теоретические определения категорий занятость и рынок труда.
Занятость предполагается понимать как такое состояние человека, содержание которого составляет деятельность, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей.
Рынок труда, по мнению автора, выступает в виде совокупности экономико-правовых отношений, складывающихся между работодателями и занятой поисками работы частью трудоспособного населения при посредничестве государства и занимающихся вопросами трудоустройства негосударственных организаций, по поводу купли-продажи предстоящего труда;
Х на ocнoвe изучения социально-экономической среды Ульяновской области показаны негативные факторы, влияющие на развитие рынка труда региона. Среди них: особенности политической модели управления регионом, снижение объемов промышленного производства, отраслевые и территориальные сдвиги в отраслях промышленности, отсутствие значительной минерально-сырьевой базы, демографические процессы (сокращение численности населения, уменьшение доли трудоспособных лиц в составе населения, ухудшение качественного состава трудовых ресурсов вследствие изменения возрастной и половой структуры населения);
Х проведен комплексный анализ статистических данных, сопоставленных с социально-экономическими процессами, проходящими в Ульяновской области, который выявил ряд проблем в сфере занятости: широкое распространение скрытой безработицы и теневых форм занятости; усиливающаяся диспропорция в профессиональной структуре спроса и предложения рабочих мест и рабочей силы; отток из области высококвалифицированных кадров; ухудшающиеся качественные характеристики рабочих мест и низкой заработной платы по заявленным работодателями в органы службы занятости вакансиям; трудоустройство выпускников учебных заведений;
Х выявлены на основе проведенного исследования региональные тенденции в сфере занятости, характерные для Ульяновской области К их числу, в первую очередь, относятся высокий уровень как общей, так и зарегистрированной безработицы, преобладающая доля низкоквалифицированной рабочей силы как среди занятого, так и среди безработного населения, несоответствие объемов и профессиональной структуры выпускников учебных заведений потребностям экономики области, что в комплексе обусловливает высокую напряженность на региональном рынке труда;
Х показано, что формы и методы государственного регулирования сферы занятости в Ульяновской области в настоящее время не в поной мере отвечают требованиям современной экономики, в результате чего проблемой остается трудоустройство молодежи, сохраняются трудности с трудоустройством лиц, не имеющих профессионального образования, работодатели предоставляют в службу занятости вакансии, которым присущи либо плохие качественные характеристики рабочих мест, либо низкий уровень оплаты труда (а, как правило, и то и другое вместе), работники органов государственной службы занятости зачастую стремятся трудоустроить обращающихся к ним граждан как можно быстрее, при этом не всегда учитывая интересы и безработных, и потенциальных работодателей. С другой стороны, возможности государственной службы занятости иногда не соответствуют реальным нуждам экономики региона;
Х выявлены преимущества частных кадровых агентств перед государственной службой занятости, которые заключаются в том, что частные агентства, не связанные большим числом разнообразных правил и процедур и не имеющие значительных объемов работы, оперативнее, по сравнению с государственными органами занятости, удовлетворяют потребности рынка труда в рабочей силе.
Вместе с тем, они на способны заменить собой государственные органы занятости, поскольку иные направления деятельности в данной сфере, в первую очередь, такие социально значимые, как прогнозирование ситуации на рынке труда и профессиональное обучение безработных граждан, осуществляются ими не столь эффективно;
Х сформулированы ряд рекомендаций по совершенствованию методов регулирования региональной занятости, отвечающих современным требованиям
рыночной экономики 1) повышение эффективности деятельности государства (реорганизация системы профессионального образования с целью устранения дисбаланса между спросом на рынке труда и предложением на рынке образовательных услуг), 2) усиление роли частных агентств по трудоустройству на региональном рынке труда (предлагается передать функцию по трудоустройству исключительно в ведение частных агентств, для чего внести соответствующие изменения в действующее законодательство).
Практическая значимость работы состоит в том, что сформулированные выводы доведены до уровня конкретных практических рекомендаций.
Полученные результаты могут быть использованы при определении основных направлений государственной политики на региональном рынке труда, а также в деятельности органов государственной власти субъектов Федерации. Ряд положений диссертации применяется при чтении курса Правовое регулирование занятости населения в Российской Федерации студентам специальности Юриспруденция.
Апробация работы. Основные положения, выводы и результаты диссертационного исследования обсуждались и получили одобрение на научно-практических конференциях Ульяновского государственного технического университета (Ульяновск, 2001), Ульяновского государственного университета (Ульяновск, 2001, 2002), Первой Всероссийской научно-практической конференции Российский рынок труда: новации, проблемы, перспективы развития (Пенза, 2002).
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во Введении обосновывается актуальность темы, определяется цель и ставятся задачи исследования, показывается степень разработанности проблемы, раскрываются научная новизна, методологическая основа работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения о научной и практической значимости, а также данные об апробации результатов диссертационного исследования, структуре диссертации.
В первой главе Место занятости в структуре рынка труда раскрывается сущность и содержание категорий занятость и рынок труда, исследуются их
особенности, основные характеристики и структура, рассматривается эволюция содержания занятости в России. Вместе с тем, на основе проведенного критического анализа применительно к российским условиям уточняются определения данных категорий, а также сущность таких понятий, как поная, рациональная и эффективная занятость и скрытая безработица.
Как показали проведенные нами исследования, содержание занятости в экономической литературе трактуется неоднозначно. Так, в советский период занятость чаще всего трактовалась как категория общественного производства. Считалось, что занятость это участие человека в общественном производстве, непосредственное соединение трудовых ресурсов со средствами производства, организация вещественного и личного факторов производства в единые производительные силы общества.
На наш взгляд, включение в содержание занятости исключительно общественного производства в известной степени сужает данное понятие. Такая трактовка была впоне объяснима в советское время, когда занятость в домашнем (подсобном) хозяйстве не могла рассматриваться в качестве основной. Однако, в настоящее время, необходимо расширять понятие занятости населения за счет включения в него помимо общественного производства и других форм деятельности: индивидуального хозяйства, самозанятости.
Помимо содержания занятости, интерес представляет и трактовка сущности этого понятия. Широкий круг исследователей придерживается позиции, согласно которой занятость предстает как система общественных отношений. Другие авторы подразумевают под занятостью прежде всего движение (или процесс приложения труда) населения относительно вещественных условий производства. Наконец, в настоящее время в нашей стране существует легальное (законодательное) определение занятости. Согласно ст.1 Закона, занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.
Мы считаем, что данное определение нельзя признать удачным. По нашему мнению, занятость нельзя определять через деятельность, поскольку деятельность подразумевает собой какой-либо процесс. Занятость же - это наличие работы, занятий, а наличие - это
состояние, но никак не процесс. Соответственно, нежелательно определять занятость и как процесс приложения труда населения.
Более правильным, на наш взгляд, является трактовка занятости как общественного отношения. Представляется, однако, что это не любое общественное отношение, а специфическая его разновидность - состояние. Состояние - это положение, в котором что-нибудь или кто-нибудь находится. В таком общественном отношении на протяжении его существования может меняться содержание, но никак не сущность. Действительно, содержание занятости (формы деятельности) на протяжении всей жизни человека может неоднократно меняться, но сущность ее не изменится: она как была изначально занятостью, так ей и останется.
Таким образом, мы предлагаем сформулировать определение занятости следующим образом: занятость Ч это такое состояние человека, содержание которого составляет деятельность, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей.
Споры в отечественной экономической науке также возникают по поводу трактовки понятий поная занятость, рациональная занятость и лэффективная занятость. По нашему мнению, в современных российских условиях под поной занятостью следует понимать такое состояние, при котором все желающие иметь оплачиваемую работу, в действительности ее имеют. Вместе с тем, приходится констатировать, что с естественной безработицей соседствует безработица вынужденная, вследствие чего поная занятость является пока недостижимым идеалом.
Рациональной может считаться такая занятость, при которой все люди, желающие трудиться, работают в избранной ими сфере с учетом, в первую очередь, их способностей и возможностей, а также с учетом потребностей общества. Рациональная занятость может быть и непоной, в то время как поная занятость далеко не всегда рациональна.
Эффективную же занятость можно определить как производство материальных благ и услуг, поностью удовлетворяющих потребности общества и его членов с минимально возможными при данном уровне развития производительных сил общественными затратами. Эффективность занятости зависит не только от политики в данной сфере, но от экономической обстановки в стране, регионе, от эффективности производства вообще.
Важным показателем состояния рынка труда и оценки занятости является уровень безработицы, который определяется как соотношение числа лиц, имеющих статус безработного, к численности экономически активного населения.
Безработица - это такое состояние экономики, при котором часть экономически активного населения не может применить свою рабочую силу. Безработица как социально-экономическая реальность противоположна понятию занятости.
На наш взгляд, особую угрозу социально-экономическому развитию российского общества представляет скрытая безработица. Существуют две противоположные трактовки данного феномена: либо как непоной занятости, либо как скрытой безработицы. Некоторые авторы занимают промежуточную позицию, называя непоную занятость скрытой безработицей, но не соглашаясь с теми, кто предлагает ее учитывать при определении фактического уровня безработицы. Мы считаем, что лиц, работающих на условиях режима непоного рабочего времени или находящихся в отпусках без сохранения заработной платы, можно разделить по признаку добровольности работы на таких условиях. Те случаи, когда люди добровольно соглашаются на такой режим либо по собственному желанию уходят в отпуска без сохранения заработной платы, нужно относить к непоной занятости. Если же такая ситуация вызвана инициативой работодателя, то имеет место скрытая безработица, которую можно определить как недобровольную непоную занятость населения.
Нет единства среди ученых-экономистов и в понимании сущности такой категории, как рынок труда. Споры начинают возникать уже по поводу названия данного явления. Варианты предлагаются самые разные: рынок труда, рынок рабочей силы, рынок занятости и т. д. Основное их расхождение заключается в различном ответе на вопрос о том, что же является объектом купли-продажи на данном рынке: труд или рабочая сила. По нашему мнению, употребление термина рынок труда является наиболее верным по той причине, что работодателя на данном рынке интересует именно труд (вернее, его результаты), но не рабочая сила (которая, на наш взгляд, представляет собой лишь одно из качеств, присущих носителю труда) и уж никак не такое состояние работника, как занятость.
Еще одним спорным вопросом теории рынка труда является определение его сущности. При этом, характеристика рынка труда как системы общественных отношений представляется нам наиболее верной. Отношение - это взаимное общение,
связь между кем-нибудь, образующаяся из общения на какой-нибудь почве. И на рынке труда это все присутствует: есть взаимная связь между работодателями и работниками, которая образуется на основе их общих интересов (работодатель заинтересован в запонении имеющейся у него свободной вакансии, а работник - в том, чтобы ее занять).
Небесспорным представляется мнение о том, что такие отношения являются социально-экономическими. На наш взгляд, речь здесь может идти только об экономических отношениях, но никак не о социальных, поскольку характеризуется рынок - категория исключительно экономическая. Что касается встречающейся в ряде определений характеристики рынка труда как системы юридических (правовых) отношений, то с этим впоне можно согласиться, так как действия субъектов этого рынка урегулированы нормами права.
Наконец, по вопросу о субъектах рынка труда (или - о его границах), также являющемуся спорным, мы придерживаемся мнения, что к ним нужно относить работодателей, работников, ищущих в данный момент место работы (вне зависимости от состояния занятости), государство (в первую очередь, в лице служб занятости) и негосударственные организации, занимающиеся вопросами трудоустройства. Отсюда следует, что деление рынка труда на внешний и внутренний невозможно; рынок труда един, и перемещение работников внутри предприятия к нему не относится.
Таким образом, нами сформулировано следующее определение рынка труда:
Рынок труда - это совокупность экономико-правовых отношений, складывающихся между работодателями и занятой поисками работы частью трудоспособного населения при посредничестве государства и занимающихся вопросами трудоустройства негосударственных организаций, по поводу купли-продажи предстоящего труда.
В главе второй Анализ СОСТОЯНИИ занятости в Ульяновской области и соседних регионах определены особенности становления национального рынка труда в России, начиная с 1991 года, обоснована значительная дифференциация региональных рынков труда по условиям обеспечения занятости, уровню безработицы и составу безработных граждан. Помимо этого, выявлены негативные факторы, влияющие на развитие рынка труда Ульяновской области, дан комплексный анализ состояния и исследованы тенденции развития занятости населения в Ульяновской области, а также проведен
сравнительный анализ состояния занятости в Ульяновской области и других регионах Привожского федерального округа.
В результате изучения процесса становления рынка труда в России было выявлено, что он характеризовася сокращением численности населения, занятого экономической деятельностью, перераспределением работающих по формам собственности, превышением численности выбывающих с предприятий и организаций над численностью принятых, развитием и сохранением непоной занятости, появлением безработных, различием половозрастной структуры общей и регистрируемой безработицы, усилением напряженности на рынке труда, увеличением числа городов и посеков с моноэкономической структурой, в которых отмечается кризисная ситуация с занятостью, появлением категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, резкой дифференциацией рабочей силы по уровню доходов, диверсификацией различных видов занятости населения.
Перечисленные тенденции касаются всей Российской Федерации, однако, необходимо отметить, что в нашей стране в настоящее время существует значительная дифференциация региональных рынков труда, которая проистекает из особенностей демографической ситуации, сложившегося уровня и структуры занятости, обусловленных специализацией и комплексностью хозяйства, обеспеченностью сырьевой базой (местной, общероссийской), динамикой и эффективностью производства, инвестиционной активностью и привлекательностью территории, характером поддержки предприятий со стороны федеральных и региональных органов власти и управления.
В процессе исследования социально-экономической среды Ульяновской области было выявлено, что решающее воздействие на развитие рынка труда региона оказывают следующие факторы: особенности политической модели управления регионом (попытки вплоть до конца 2000 г. консервации административно-командных методов управления), снижение объемов промышленного производства (до сих пор Ульяновская область по индексу производства промышленной продукции не может выйти даже на уровень 1990 года!), отраслевые и территориальные сдвиги в отраслях промышленности (так, заметно увеличилась доля занятых в обслуживающих отраслях (торговля и общественное питание, жилищно-коммунальное обслуживание, здравоохранение, образование, органы управления); во всех же отраслях материального производства и в науке произошло снижение численности занятых), отсутствие значительной минерально-сырьевой базы,
демографические процессы (сокращекие численности населения, уменьшение доли трудоспособных лиц в составе населения, ухудшение качественного состава трудовых ресурсов вследствие изменения возрастной и половой структуры населения).
Итоги проведенного нами комплексного анализа состояния занятости в Ульяновской области свидетельствуют о следующем. С 1992 года по настоящее время численность экономически активного населения региона, так же как и численность населения, занятого в экономике, неуклонно сокращается (см. табл. 1).
Таблица 1. Занятость и безработица в Ульяновской области
1992 1995 1998 1999 2000 2001
Численность экономически активного населения (тыс. человек) 752,0 714,7 668,4 700,0 663,0 644,6
из них: Занятых в экономике 722,0 655,0 594,1 635,0 619,3 586,4
Безработных 30,3 59,7 74,3 64,6 44,0 58,2
Уровень общей безработицы (по методологии МОТ) 4,0 8,3 11,1 9,2 6,6 9,0
При этом необходимо отметить, что общая численность трудовых ресурсов и доля их в составе всего населения по сравнению с началом 1990-х годов выросли. По нашему мнению, среди причин такого явления можно назвать отмену принудительного труда (в результате часть трудоспособного населения не трудится просто потому, что не желает), а также широкое распространение неформальной занятости.
В целом, за прошедшее с 1991 года время занятость поностью переориентировалась на организации частной (37,1%) и смешанной (22,6%) формы собственности. Низкая инвестиционная привлекательность региона приводит и к практически поному отсутствию персонала на предприятиях иностранной формы или совместной с иностранной формы собственности (1,1%).
Основные отрасли-потребители рабочей силы: промышленность (29% занятых), сельское хозяйство (15,7%) и торговля (12,2%). Структура занятости позволяет развеять один из мифов экономики Ульяновской области, как исключительно сельскохозяйственного региона. Данные показывают, что в сельском хозяйстве занято почти в 2 раза меньше работников, чем в промышленности.
Профессиональная структура занятости отличается высокой долей лиц, не имеющих профессионального образования. Фактически каждый третий в экономике Ульяновской области относится к низкоквалифицированной рабочей силе, что играет немаловажную
роль в низком качестве производимой продукции и оказываемых услуг. На долю работников, имеющих профессиональное образование, которое они получили в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, приходится всего 54,9% занятых в экономике.
При этом, в настоящее время в России сложилась ситуация, когда интенсивное развитие сектора услуг, малого бизнеса, резкое сокращение жизненного цикла товара, усиление конкуренции, структурные сдвиги в экономике, ожидания населения относительно востребованности различных специальностей и профессий, а также действие многих других факторов приводят к увеличению разрыва между спросом на рабочую силу на региональных рынках труда и ее предложением в части подготовки молодых специалистов со стороны учреждений профессионального образования. Ульяновская область здесь исключением не является.
Нарастанию дисбаланса спроса и предложения рабочей силы способствует также эмиграция из области высококвалифицированных кадров. Политика регионального экономического изоляционизма, проводимая в Ульяновской области в 1992-2000 годах, фактическое закрытие территории для внутрироссийских межрегиональных инвестиций (не говоря уже о зарубежных) привели к тому, что структура предложения рабочей силы была практически законсервирована на уровне 1990-1992 годов. Понятно, что в таких условиях часть рабочей силы, и прежде всего, высококвалифицированные специалисты, была вынуждена искать себе работу за пределами области.
На настоящий момент в Ульяновской области сложилась очень неплохая возрастная структура населения. Большое число молодежи 10-25 лет, которая или уже вступила, или скоро вступит в трудоспособный возраст, а также многочисленное поколение 3 550-летних привело к тому, что численность трудоспособного населения составляет почти 60%, в то время, как доли детей в возрасте до 15 лет и лиц, старше трудоспособного возраста, распределились примерно одинаково (20,1% и 20,6% соответственно). При этом, среди занятого населения Ульяновской области большая часть находится в возрасте 30 - 50 лет (59,4%), который с точки зрения экономики считается самым продуктивным.
Численность граждан, обращающихся за помощью в органы службы занятости Ульяновской области, в первые годы становления рынка труда быстро увеличивалась, что было обусловлено резкими переменами, происходящими в экономике страны Пик
областью был пройден в 1995 году, когда в службу занятости обратились 67697 человек. В последующие годы ситуация несколько стабилизировалась: данный показатель колебася от 55 до 60 тыс. человек, но в 2002 году снова произошел скачок - в службу занятости обратились 68380 граждан. При этом, наблюдается интересная тенденция: число людей, обращающихся по вопросам постоянного трудоустройства, начиная с 1996 года, уменьшается (52529 человек в 1995 году и 41986 человек в 2001 году); стабильность же показателей обеспечивает постоянный прирост учащихся, желающих трудоустроиться на свободное от учебы время.
Что касается численности граждан, признанных безработными органами службы занятости, то в первые годы реформ она увеличивалась вместе с числом граждан, обратившихся в службу занятости; в дальнейшем, по мере стабилизации численности обращающихся (с 1997 года), стабилизировалось и число людей, признанных безработными.
Одним из важнейших показателей рынка труда является уровень регистрируемой безработицы, который рассчитывается как отношение численности зарегистрированных в органах службы занятости безработных к численности экономически активного населения. В России в 1992-1995 годах этот показатель рассчитывася как отношение численности зарегистрированных в органах занятости безработных к численности трудоспособного населения, поэтому за основу анализа мы взяли показатели, начиная с 1996 года. С этого времени и до 1.01.2004 года уровень регистрируемой безработицы в Ульяновской области сократися с 2,95% до 2,2%. В пределах этого периода данный показатель изменяся незначительно (минимальный уровень безработицы был зафиксирован в 2000 году - 1,42%, а максимальный в 1998 году - 2,22%). В целом, на сегодняшний день уровень регистрируемой безработицы в области соответствует среднероссийскому уровню.
При этом, нельзя не признать, что масштабы открытой безработицы в Ульяновской области, по какой бы методологии ее не оценивать, явно неадекватны падепию производства (что, впрочем, относится и к России в целом). Это позволяет утверждать, что на рынхе труда региона латентные процессы преобладают над открытыми. Среди таких процессов - вынужденная непоная занятость (скрытая безработица). В целом, начиная с 1998 года, в области происходит устойчивое сокращение размеров непоной
занятости, однако, данная проблема в Ульяновской области продожает оставаться весьма актуальной. Связано это с тем, что подавляющее число работающих непоное рабочее время и работников, которым предоставлены административные отпуска, сосредоточены в промышленности. Поскольку область относится к числу регионов, где в валовом региональном продукте преобладает промышленность, где результаты именно этой отрасли в большей степени определяют макроэкономическую ситуацию, то такая ситуация не может не тревожить.
Немаловажное значение для оценки ситуации на рынке труда региона имеет характеристика структурного состава безработных. Так, по группам населения и причинам увольнения среди безработных Ульяновской области лидируют те, кто уволися по собственному желанию. Доля женщин среди официально зарегистрированных безработных Ульяновской области значительно больше доли мужчин, и такая ситуация сложилась с первого же года работы службы занятости. При этом, интерес вызывает тот факт, что в общем числе безработных преобладают мужчины (причем, также довольно значительно).
При анализе состава безработных Ульяновской области по возрастным группам также заметны отличия в структуре общей и регистрируемой безработицы. Так, если в общем числе безработных в 2001 году доля молодых людей в возрасте до 30 лет составляла 41,3%, то в числе регистрируемых безработных - 27,5%. Отсюда следует, что значительная часть молодежи при поиске работы не прибегает к помощи органов службы занятости. При этом, структурный баланс спроса и предложения складывается не в пользу молодых людей, ищущих работу. Отсутствие стажа работы по основной специальности, отсутствие высокого разряда или категории у молодых специалистов являются причиной отказа им в рабочем месте.
Состав безработных граждан Ульяновской области по уровню образования выглядит следующим образом: среди зарегистрированных безработных низкоквалифицированных работников гораздо меньше, чем лиц, имеющих профессиональное образование. Вместе с тем, в общем числе безработных наблюдается противоположная ситуация: перевес здесь на стороне рабочей силы, не имеющей профессионального образования. При этом, чем выше уровень образования, тем меньше людей, его имеющих, входят в число безработных.
Заявленная предприятиями и организациями Ульяновской области в службу занятости потребность в работниках составляла в 1996-2001 годах менее 0,5% общего количества занятых в экономике области. При этом, помимо усиливающейся диспропорции в профессиональной структуре спроса и предложения рабочей силы трудоустройство затрудняют также качественные характеристики предлагаемых рабочих мест и низкий уровень оплаты труда. Так, средняя заработная плата тех вакансий, которые были заявлены работодателями в органы государственной службы занятости г. Ульяновска в октябре-ноябре 2003 г., составляет 1000-3500 руб., что, естественно, не может обеспечить человеку достойный уровень жизни.
Тенденция изменения коэффициента напряженности на рынке труда Ульяновской области такова: в первые годы работы по причине сравнительно небольшого числа обращающихся в службу занятости данный показатель был невелик (так, в 1993 году он был равен 3,2). Впоследствии, с увеличением числа безработных, рос и коэффициент напряженности, и в 1998 году он достиг пока максимальной для области отметки - 11,0. Затем он резко упал, и, начиная с 1999 года, варьируется от 4,4 до 5,8.
Таким образом, в сфере занятости в Ульяновской области наиболее острыми, на наш взгляд, являются проблемы: 1) широкого распространения скрытой безработицы и теневых форм занятости, 2) усиливающейся диспропорции в профессиональной структуре спроса и предложения рабочих мест и рабочей силы; 3) оттока из области высококвалифицированных кадров, 4) ухудшающихся качественных характеристик рабочих мест и низкой заработной платы по заявленным работодателями в органы службы занятости вакансиям; 5) трудоустройства выпускников учебных заведений.
По итогам проведенного сравнительного анализа состояния занятости в Ульяновской области и других регионах ПФО мы пришли к выводу, что состояние регионального рынка труда, его сбалансированность в значительной степени зависят от общей социально-экономической ситуации в регионе. Ульяновская область в настоящее время относится к числу наиболее депрессивных регионов ПФО, занимая 13 место в рейтинге социально-экономического развития. В 90-х годах области был присущ длительный период хронического застоя, характеризовавшийся упорной попыткой консервации административно-командной модели управления регионом, сложившейся в предыдущий период, несмотря на интенсивно протекающие в стране процессы становления рыночных механизмов организации экономики. Подобная модель получила название
мягкого вхождения в рынок, которое фактически привело региональную экономику к состоянию банкротства. В конце 2000 года произошли радикальные изменения в политической модели управления регионом (в направлении либерализации), однако экономическая ситуация в области продожает оставаться неблагоприятной, что во многом связано с уменьшением объемов производства (в первую очередь, в ключевой для области отрасли - машиностроении и металообработке).
В целом, в сфере занятости для Ульяновской области характерны те же тенденции, что и для большинства других субъектов ПФО: снижение численности экономически активного населения, снижение численности работающих, увеличение оборота рабочей силы и наличие вынужденной непоной занятости на крупных и средних предприятиях, значительный рост с начала 90-х годов общего числа обращающихся в службу занятости, высокая доля среди них высвобожденных работников, женское и детское лицо официальной безработицы, несоответствие объемов и профессиональной структуры выпускников учебных заведений потребностям экономики области и т.д.
Вместе с тем, по ряду важнейших показателей Ульяновская область отстает от других субъектов ПФО. Среди них уровень как общей, так и зарегистрированной безработицы и напряженность на региональном рынке труда. Кроме того, для области характерна высокая доля низкоквалифицированной рабочей силы как среди занятого, так и среди безработного населения. Это позволяет характеризовать сложившуюся ситуацию на региональном рынке труда как не совсем благоприятную. Мы считаем, что основная причина этого - слабое экономическое развитие региона.
В' третьей главе Основные направления воздействия на региональную занятость изучены основные направления политики занятости в зарубежных странах и в России, исследовано современное состояние форм и методов государственного регулирования занятости населения в Ульяновской области, выявлены их преимущества и недостатки. Помимо этого, проанализировано воздействие частных органов по трудоустройству на региональный рынок труда. На этой основе разработаны рекомендации по совершенствованию методов регулирования региональной занятости населения на примере Ульяновской области.
В результате изучения основных направлений деятельности органов службы занятости России нами было выявлено, что они выпоняют широкий комплекс мероприятий как активного, так и пассивного характера. При этом, региональная
дифференциация рынков труда по условиям обеспечения занятости, уровню безработицы и составу безработных граждан влечет за собой определенные отличия и в методах управления сферой занятости.
Проведенный нами анализ деятельности органов службы занятости Ульяновской области позволяет утверждать, что они в своей деятельности решают все основные задачи, поставленные перед ними Законом, используя при этом большинство из существующих на сегодняшний день форм и методов деятельности. Решаются данные задачи весьма успешно, подтверждением чему может служить ежегодное улучшение практически всех показателей.
Вместе с тем, на наш взгляд, в работе органов государственной службы занятости населения присутствуют и недостатки. Так, например, не всегда используют возможности, предоставленные им законодательством, или используют их не в поной мере, в результате некоторые проблемы до конца решать не удается. Вместе с тем, возможности государственной службы занятости иногда не соответствуют реальным потребностям экономики региона. В связи с этим, нам представляется, что в ближайшее время службе занятости Ульяновской области необходимо во многом пересмотреть основные направления своей деятельности.
При этом, стратегической целью политики на рынке труда дожна стать адаптация имеющейся в наличии рабочей силы к существующему и ожидаемому спросу, поддержка и увеличение накопленного человеческого капитала. По нашему мнению, среди первоочередных мер в данном направлении дожна быть профессиональная подготовка молодежи, которая соответствовала бы перспективным потребностям экономики области, а также содействие самозанятости молодых людей.
Достижение баланса между спросом и предложением рабочей силы невозможно также без совершенствования системы профессионального образования всех уровней. Существующая же система не соответствует требованиям экономики области ни по уровню образования, ни по профессиональной структуре выпускников. Разрыв между спросом рынка труда и предложения на рынке образовательных услуг дожен быть преодолен. Учебные заведения области не дожны готовить будущих безработных. Здесь необходимо планирование (как краткосрочное, так и догосрочное) потребности в рабочей силе. При этом, мы считаем, что объемы и структура подготовки
профессиональных кадров в образовательных учреждениях в сложившейся ситуации на рынке труда дожны поностью определяться государственными органами
Анализ итогов работы частных агентств по трудоустройству на рынке труда Ульяновской области (на примере кадровой службы Персонал) и государственной службы занятости населения показал, что отдельно взятое частное кадровое агентство не может оказать помощь в трудоустройстве большому числу людей, по объемам работы оно не в состоянии обогнать государственную службу занятости. В то же время, по результативности работы оно ничуть ей не уступает, а где то даже превосходит (так, процент трудоустраиваемости женщин совсем немного уступает аналогичному показателю мужчин, высока доля трудоустроенной молодежи) (см. табл. 2). Кроме того, небольшие объемы работы, а также то, что частные агентства, в отличие от государственной службы занятости, не связаны большим числом разнообразных правил и процедур, позволяют им быстрее реагировать на происходящие в регионе изменения в экономике и демографической ситуации и, соответственно, быстрее к таким изменениям приспосабливаться.
В целом, мы пришли к выводу, что без государственного регулирования на рынке труда региона не обойтись. Государство разрабатывает единую политику в данной сфере; оно же и претворяет ее в жизнь, организуя и координируя деятельность всех органов службы занятости.
Таблица 2.'Итоги работы по трудоустройству государственной службы
занятости и кадровой службы Персонал в 2002 году
государственная частая кадровая
служба занятости служба
Персонал
Обратившиеся, всего 44117 2458
в том числе:
женщины (%) 57,9 50,3
мужчины (%) 42,1 49,7
выпускники учебных заведений (%) 6,8 19,5
Трудоустроено (% от числа обратившихся) 57,9 59,7
в том числе:
женщины 52,1 ' 57,1
мужчины 63,7 62,3
выпускники учебных заведений 48,5 56,9
У государственных органов гораздо больше возможностей, чем у частных служб в области профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации
безработных граждан. Они могут и дожны заниматься прогнозированием потребности регионального рынка труда в рабочей силе, поскольку, мы считаем, только у них сегодня есть возможность реально оценивать масштабы соответствия профессионально-квалификационной структуры рабочей силы потребностям того или иного региона Наконец, именно государство обязано брать на себя финансирование пассивных мер регулирования рынка труда Вместе с тем, нами показано, что на данном рынке в настоящее время весьма успешно функционируют и частные агентства по трудоустройству. При этом, государственная служба занятости и частные агентства зачастую выпоняют схожие функции, фактически конкурируя друг с другом
Представляется весьма целесообразным попытаться в дальнейшем разделить функции органов занятости и частных агентств. Так, по нашему мнению, за государством дожны остаться следующие виды деятельности: во-первых, разработка и реализация основных направлений государственной политики в сфере труда; во-вторых, пассивные меры регулирования рынка труда; в-третьих, организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан, содействие предприятиям в обучении персонала; в четвертых, прогнозирование потребности регионального рынка, труда в рабочей силе; в-пятых, контроль соответствия объемов и структуры профессиональной подготовки кадров в учреждениях системы профессионального образования реальным потребностям регионального рынка труда; в-шестых, профориентация, психологическая поддержка и реализация программ социальной адаптации безработных граждан.
По всем этим направлениям государство обладает гораздо большими возможностями, чем частные агентства, соответственно, работа органов занятости будет намного эффективнее. Что же касается непосредственно трудоустройства, то здесь преимущества у государственной службы занятости не наблюдается. Как отмечалось, клиенты частных агентств по трудоустройству больше ориентированы именно на рыночную экономику, на перспективы карьерного роста, у них выше потребности, они выше оценивают собственные возможности, среди них больше молодежи. Частные агентства, как правило, предлагают каждому клиенту больше вакансий для рассмотрения, а уровень недостоверности полученных сведений о вакансиях у них в 2 раза ниже. Среди недостатков службы занятости необходимо отметить и ее ориентацию именно на скорейшее, а не на эффективное трудоустройство, что вступает в противоречие с
требованиями современной экономики. Помимо этого, частные агентства, по нашему мнению, гораздо больше заинтересованы в трудоустройстве своих клиентов, поскольку от этого напрямую зависят финансовые результаты их деятельности и, собственно, само их существование. Работникам же государственной службы занятости по большому счету все равно, сколько человек они трудоустроят, так как их заработная плата не зависит от их результативности. Наконец, как уже было сказано, частные агентства, в отличие от государственной службы занятости, не связаны большим числом разнообразных правил и процедур, что позволяет им быстрее связывать друг с другом работодателей и потенциальных работников.
Таким образом, мы считаем, что функцию трудоустройства с течением времени дожны поностью взять на себя частные агентства по трудоустройству. При этом, они дожны ограничиваться только этим, а все остальные направления деятельности в данной сфере необходимо оставить за государственной службой занятости. Конечно, такой переход дожен осуществляться постепенно, государство дожно, принять соответствующие нормативные акты, регулирующие деятельность агентств по трудоустройству обеспечить их сотрудничество с работодателями в части предоставления вакансий и т. п. Вместе с тем, подобное разделение компетенции между государственной и частными службами занятости, по нашему мнению, позволит более результативно проводить политику содействия занятости населения.
В Заключении автор излагает основные теоретические и практические выводы, полученные в процессе работы над темой.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Ситникова Ю.В. Некоторые спорные моменты теории рынка труда // Планирование и прогнозирование социально-экономического развития региона: Сборник научных трудов профессорско-преподавательского состава и аспирантов УГТУ. Выпуск XI. -Ульяновск, 2001.- С. 74 - 78.
2. Ситникова Ю.В. Влияние демографических процессов на состояние рынка труда // Планирование и. прогнозирование социально-экономического развития региона: Сборник научных трудов профессорско-преподавательского состава и аспирантов УГТУ. Выпуск XII. - Ульяновск, 2002.- С. 83-88.
3.Ефимов В.В., Ситникова Ю.В. Зависимость профессионально-квалификационной структуры трудовых ресурсов от состояния рынка образовательных услуг (на примере Ульяновской области) // Тезисы научно-практической конференции "Российский рынок труда: новации, проблемы, перспективы развития". - Пенза, 2002.- С. 62-64.
4. Ситникова Ю.В. Особенности демографической ситуации в Ульяновской области и их влияние на трудовые ресурсы // Тезисы научно-практической конференции "Российский рынок труда: новации, проблемы, перспективы развития". - Пенза, 2002.-С. 59-61.
5.Капканщикова СВ., Ситникова Ю.В. Занятость: противоречия определения // Ученые записки Ульяновского государственного университета: Сер. Экономика. Вып.2 (24) - Ульяновск: УГУ,2003.- С. 31-34.
6. Ситникова Ю.В. Управление занятостью: проблемы теории и практики. -Ульяновск: УГТУ, 2003. - 80 с.
СИТНИКОВА Юлия Владимировна
СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА (НА ПРИМЕРЕ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ)
Автореферат
Подписано в печать 05.05.2004. Формат 60x84/16. Бумага писчая. Усл. п.л. 1,40. Уч. -изд. л. 1,00. Тираж 100 экз. Заказ 40Ц Типография УГТУ. 432027, Ульяновск, Сев. Венец, 32.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Ситникова, Юлия Владимировна
Введение
Глава 1. Место занятости в структуре рынка труда
1.1. Понятие и особенности категории занятость
1.2. Основные характеристики рынка труда
Глава 2. Анализ состояния занятости в Ульяновской области и соседних регионах
2.1. Влияние социально-экономической среды на рынок труда Ульяновской области
2.2. Состояние занятости в Ульяновской области
2.3. Сравнительный анализ состояния занятости в регионах
Глава 3. Основные направления воздействия на региональную занятость
3.1. Государственное регулирование занятости: преимущества и недостатки
3.2. Влияние частных агентств по трудоустройству на региональный рынок труда
Диссертация: введение по экономике, на тему "Состояние и перспективы регулирования регионального рынка труда"
Актуальность выбранной темы. Занятость населения Ч сложное социально-экономическое явление, выступающее важнейшей составной частью общественного воспроизводства.
В современных условиях в России занятость населения претерпевает кардинальные изменения, что обусловлено, прежде всего, становлением рыночной экономики, демократизацией общественных отношений. В экономике страны появляется принципиально новая (для административно-командной модели) составляющая Ч рынок труда. Началом его становления можно считать принятие 19 апреля 1991 года Закона Российской Федерации О занятости населения в Российской Федерации (далее Ч Закон).
Наиболее важным обстоятельством, меняющим содержание занятости, выступает признание нашим государством добровольной незанятости населения. В Конституции РФ провозглашено, что труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Таким образом, в настоящее время незанятость человека не может служить основанием для применения к нему мер административной или уголовной ответственности. Это обстоятельство кардинально меняет условия вовлечения населения в народное хозяйство. Занятость приобретает теперь добровольный характер, а для человека выбор занятий становится результатом его добровольного волеизъявления. Более того, проводимая в стране экономическая реформа значительно изменила и формы занятости человека. В условиях рыночной экономики существенно расширяется круг занятий - от работы на государственных и муниципальных предприятиях до индивидуальной предпринимательской деятельности.
Изменение содержания и форм занятости населения потребовало от государства и принципиально новых подходов к ее регулированию. С началом реформ в стране появилась государственная служба занятости населения, структура которой за прошедшие 10 с небольшим лет неоднократно менялась, а впоследствии и частные агентства, занимающиеся вопросами трудоустройства. При этом, на сегодняшний день нельзя утверждать, что механизм регулирования занятости до конца отлажен, поскольку проведенный нами анализ итогов работы как государственной службы занятости, так и частных кадровых агентств показывают, что проблем в данной сфере еще достаточно много.
Все это свидетельствует об актуальности выбранной темы.
Степень разработанности проблемы. В современной экономической литературе проблема регулирования рынка труда и занятости населения получила достаточно подробное освещение. Так, например, вопросам, связанным с определением сущности и содержания категорий занятость и рынок труда, выявлением их особенностей, структуры и основных характеристик посвящены работы Бреева Б.Д., Бреевой Е.Б., Тенкина Б.М., Жонерович М.П., Кашепова А., Колосницыной М.Г., Косаева А.Г., Костакова В.Г., Костина Л., Котляра А.Э., Кошанова А., Кузьмина С.А., Кулинцева И.И., Мамиловой A.M., Мельдахановой М., Одегова Ю.Г., Онищенко В.Ф., Рофе А., Саруханова Э.Р., Сбытовой JI.C., Ткаченко А., Чембровского В.В. и др.
Проблемы занятости на современном этапе, а также отдельные аспекты управления ею анализируются в исследованиях Антропова В.В., Бушмарина И.В., Вдовина В., Вишневской Н., Дёриной О.В., Лапина А.Е., Леоничевой В.Д., Разумовой Т., Рощина С., Доновой И.В., Зверевой Н., Кабалиной В.И., Кашкина П., Козиной И.М., Кондратьева В., Костюниной Г.М., Курбатовой
Е., Малеевой Т., Никифоровой А.А., Рыжиковой 3., Сафонова А., Скрипко О.В., Соболевой И.О., Четверниной Т., Чижовой JL, Яновского A.M. и др.
В то же время, эволюция российской экономики, происходящие в стране кардинальные изменения в сфере занятости постоянно обогащают предмет исследования, что требует новых научных обобщений и выводов. Несмотря на большое количество работ, посвященных проблемам регулирования рынка труда и занятости, до сих пор не проводилось сравнительных исследований состояния занятости населения в различных регионах России. Кроме того, современное состояние рынка труда: обусловливает необходимость поиска наиболее эффективных для рыночной экономики форм и методов регулирования занятости населения. В этой связи отсутствие комплексных разработок, определяющих соотношение эффективности деятельности государственных и частных агентств по трудоустройству на региональном рынке труда, потребовало проведения такого рода исследований.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является совершенствование форм и методов регулирования региональной занятости населения в условиях становления рыночной экономики.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
Х с учетом эволюции российской экономики определить понятия и раскрыть содержание категорий рынок труда и занятость, выявить их основные характеристики и особенности;
Х определить воздействие социально-экономических факторов на рынок труда Ульяновской области;
Х провести комплексный анализ состояния занятости населения и исследовать тенденции ее развития в Ульяновской области;
Х осуществить сравнительный анализ занятости в Ульяновской области и других регионах Привожского федерального округа (далее Ч ПФО);
Х исследовать современное состояние форм и методов государственного регулирования занятости населения в Ульяновской области и выявить их преимущества и недостатки;
Х определить воздействие частных органов по трудоустройству на региональный рынок труда;
Х разработать рекомендации по совершенствованию методов регулирования региональной занятости населения на примере Ульяновской области.
Объект исследования. Рынок труда, занятость населения и системы органов управления занятостью в Ульяновской области.
Предмет исследования. Теоретические и практические аспекты формирования и реализации политики занятости населения в Ульяновской области.
Методологической и теоретической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых, периодическая литература, ресурсы глобальной информационной сети ИНТЕРНЕТ. В работе использованы нормативные акты, регулирующие отношения занятости как на уровне Российской Федерации, так и на уровне Ульяновской области, а также нормативные акты, регулирующие отношения в сфере образования. В процессе исследования были применены общенаучные методы познания, методы системного, статистического анализа, приемы группировки и обобщения.
Информационной базой исследования являются данные Министерства труда и социального развития РФ, Государственного комитета по статистике РФ, Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Ульяновской области, Ульяновского областного комитета государственной статистики.
Научная новизна исследования. Новые научные результаты, полученные автором в ходе исследования, состоят в следующем:
Х игнорирование особенностей развития российской экономической системы в имеющихся доктринальных и легальных определениях категорий занятость и рынок труда обусловило принципиально иной подход к трактовке сущности и содержания данных явлений.
Занятость предполагается понимать как такое состояние человека, содержание которого составляет деятельность, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей.
Рынок труда, по мнению автора, выступает в виде совокупности экономико-правовых отношений, складывающихся между работодателями и занятой поисками работы частью трудоспособного населения при посредничестве государства и занимающихся вопросами трудоустройства негосударственных организаций, по поводу купли-продажи предстоящего труда;
Х на основе изучения социально-экономической среды Ульяновской области показаны негативные факторы, влияющие на развитие рынка труда региона. Среди них: особенности политической модели управления регионом, снижение объемов промышленного производства, отраслевые и территориальные сдвиги в отраслях промышленности, отсутствие значительной минерально-сырьевой базы, демографические процессы (сокращение численности населения, уменьшение доли трудоспособных лиц в составе населения, ухудшение качественного состава трудовых ресурсов вследствие изменения возрастной и половой структуры населения);
Х комплексный анализ статистических данных, сопоставленных с социально-экономическими процессами, проходящими в Ульяновской области, выявил ряд проблем в сфере занятости, требующих немедленного разрешения: 1) широкого распространения скрытой безработицы и теневых форм занятости; 2) усиливающейся диспропорции в профессиональной структуре спроса и предложения рабочих мест и рабочей силы; 3) оттока из области высококвалифицированных кадров; 4) ухудшающихся качественных характеристик рабочих мест и низкой заработной платы по; заявленным работодателями в органы службы занятости вакансиям; 5) трудоустройства выпускников учебных заведений;
Х на основе проведенного исследования автор показал ряд региональных тенденций в сфере занятости. К их числу, в первую очередь, относятся: снижение численности экономически активного населения, снижение численности работающих, увеличение оборота рабочей силы и наличие вынужденной непоной занятости на крупных и средних предприятиях, значительный рост с начала 90-х годов общего числа обращающихся в службу занятости, высокая доля среди них высвобожденных работников, женское и детское лицо официальной безработицы, несоответствие объемов и профессиональной структуры выпускников учебных заведений потребностям экономики области.
Вместе с тем, особенности социально-экономической политики, проводимой в Ульяновской области в 1991-2003 годах, бесспорно, не могли не отразиться и на сфере занятости. Приходится констатировать, что для области характерен высокий уровень как общей, так и зарегистрированной безработицы, преобладающая доля низкоквалифицированной рабочей силы как среди занятого, так и среди безработного населения, что в комплексе обусловливает высокую напряженность на региональном рынке труда;
Х изучение современного состояния форм и методов государственного регулирования сферы занятости в Ульяновской области позволило определить, что оно не в поной мере отвечает требованиям современной экономики: 1) по-прежнему проблемой остается трудоустройство молодежи; 2) часто возникают трудности с трудоустройством лиц, не имеющих профессионального образования; 3) работодатели предоставляют в службу занятости вакансии, которым присущи либо плохие качественные характеристики рабочих мест, либо низкий уровень оплаты труда (а, как правило, и то и другое вместе); 4) работники органов государственной службы занятости зачастую стремятся трудоустроить обращающихся к ним граждан как можно быстрее, при этом, не всегда учитывая интересы и безработных, и потенциальных работодателей. С другой стороны, возможности государственной службы занятости иногда не соответствуют реальным нуждам экономики региона. Так, она не определяет региональную потребность в рабочей силе, а также не контролирует соответствие объемов и структуры профессиональной подготовки кадров в учреждениях системы профессионального образования такой потребности. Поэтому стратегической целью политики на рынке труда дожна стать адаптация имеющейся в наличии рабочей силы к существующему и ожидаемому спросу;
Х постоянно меняющаяся ситуация на региональном рынке труда приводит к тому, что частные агентства по трудоустройству, не связанные большим числом разнообразных правил и процедур и не имеющие значительных объемов работы, оперативнее, по сравнению с государственными органами занятости, удовлетворяют потребности данного рынка в рабочей силе.
Вместе с тем, они на способны заменить собой государственные органы занятости, поскольку иные направления деятельности в данной сфере, в первую очередь, такие социально значимые, как прогнозирование ситуации на рынке труда и профессиональное обучение безработных граждан, осуществляются ими не столь эффективно;
Х теоретическое и практическое исследование состояния занятости населения в Ульяновской области позволило сформулировать ряд рекомендаций по совершенствованию методов регулирования региональной занятости, отвечающих современным требованиям рыночной экономики:
1) повышение эффективности деятельности государства (реорганизация системы профессионального образования с целью устранения дисбаланса между спросом на рынке труда и предложением на рынке образовательных услуг; прогнозирование и контроль объемов и структуры подготовки профессиональных кадров в образовательных учреждениях; выработка мер по содействию предприятиям в подготовке и повышении квалификации персонала);
2) усиление роли частных агентств по трудоустройству на региональном < рынке труда (предлагается передать функцию по трудоустройству исключительно в ведение частных агентств, для чего внести* соответствующие изменения в действующее законодательство).
Практическая значимость работы состоит в том, что* сформулированные выводы доведены до уровня конкретных практических рекомендаций.
Полученные результаты могут быть использованы при определении основных направлений государственной политики на региональном рынке труда, а также в деятельности органов государственной власти субъектов Федерации. Ряд положений диссертации применяется при чтении курса Правовое регулирование занятости населения в Российской Федерации студентам специальности Юриспруденция.
Апробация работы. Основные положения, выводы и результаты диссертационного исследования обсуждались и получили одобрение на научно-практических конференциях Ульяновского государственного технического университета (Ульяновск, 2001), Ульяновского государственного университета (Ульяновск, 2001, 2002), Первой Всероссийской научно-практической конференции Российский рынок труда: новации, проблемы, перспективы развития (Пенза, 2002).
Некоторые положения работы изложены в шести научных публикациях автора.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ситникова, Юлия Владимировна
Заключение
Проведенное исследование проблем рынка труда и занятости населения позволило сделать ряд теоретических и практических выводов, направленных на совершенствование деятельности государственной службы занятости и частных агентств по трудоустройству.
К числу теоретических выводов данного диссертационного исследования можно отнести:
1. Определение понятия занятости, под которым диссертант предлагает понимать такое состояние человека, содержание которого составляет деятельность, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей.
2. Раскрытие содержания категории рынок труда, которая, по мнению автора, представляет собой совокупность экономико-правовых отношений, складывающихся между работодателями и занятой поисками работы частью трудоспособного населения при посредничестве государства и занимающихся вопросами трудоустройства негосударственных организаций, по поводу купли-продажи предстоящего труда.
Практические выводы, основанные на исследовании статистических данных и социально-экономической ситуации в Ульяновской области, призваны улучшить ситуацию на региональном рынке труда. Они заключаются:
1. В выявлении негативных социально-экономических факторов, влияющих на развитие рынка труда региона. Среди них: особенности политической модели управления регионом, снижение объемов промышленного производства, отраслевые и территориальные сдвиги в отраслях промышленности, отсутствие значительной минерально-сырьевой базы, демографические процессы (сокращение численности населения, уменьшение доли трудоспособных лиц в составе населения, ухудшение качественного состава трудовых ресурсов вследствие изменения возрастной и половой структуры населения).
2. В определении круга проблем в сфере занятости, характерных для Ульяновской области и требующих немедленного разрешения: 1) широкого распространения скрытой безработицы и теневых форм занятости; 2) усиливающейся диспропорции в профессиональной структуре спроса и предложения рабочих мест и рабочей силы; 3) оттока из области высококвалифицированных кадров; 4) ухудшающихся качественных характеристик рабочих мест и низкой заработной платы по заявленным работодателями в органы службы занятости вакансиям; 5) трудоустройства выпускников учебных заведений.
3. В выявлении ряда региональных тенденций в сфере занятости, к числу которых, в первую очередь, относятся: снижение численности экономически активного населения, снижение численности работающих, увеличение оборота рабочей силы и наличие вынужденной непоной занятости на крупных и средних предприятиях, значительный рост с начала 90-х годов общего числа обращающихся в службу занятости, высокая доля среди них высвобожденных работников, женское и детское лицо официальной безработицы, несоответствие объемов и профессиональной структуры выпускников учебных заведений потребностям экономики области.
Кроме того, автор пришел к выводу о том, что для области характерен высокий уровень как общей, так и зарегистрированной безработицы, преобладающая доля низкоквалифицированной рабочей силы как среди занятого, так и среди безработного населения, что в комплексе обусловливает высокую напряженность на региональном рынке труда.
4. В констатации того, что современное состояние форм и методов государственного регулирования сферы занятости в Ульяновской области не в поной мере отвечает требованиям современной экономики, поскольку 1) по-прежнему проблемой остается трудоустройство молодежи; 2) часто возникают трудности с трудоустройством лиц, не имеющих профессионального образования; 3) работодатели предоставляют в службу занятости вакансии, которым присущи либо плохие качественные характеристики рабочих мест, либо низкий уровень оплаты труда (а, как правило, и то и другое вместе); 4) работники органов государственной службы занятости зачастую стремятся трудоустроить обращающихся к ним граждан как можно быстрее, при этом, не всегда учитывая интересы и безработных, и потенциальных работодателей.
Вместе с тем, установлено, что возможности государственной службы занятости иногда не соответствуют реальным нуждам экономики региона. Так, она не определяет региональную потребность в рабочей силе, а также не контролирует соответствие объемов и структуры профессиональной подготовки кадров в учреждениях системы профессионального образования такой потребности. Поэтому стратегической целью политики на рынке труда дожна стать адаптация имеющейся в наличии рабочей силы к существующему и ожидаемому спросу.
5. В установлении того, что частные агентства по трудоустройству, не связанные большим числом разнообразных правил и процедур и не имеющие значительных объемов работы, оперативнее, по сравнению с государственными органами занятости, удовлетворяют потребности данного рынка в рабочей силе.
Однако приходится констатировать, что они на способны заменить собой государственные органы занятости, поскольку иные направления деятельности в данной сфере, в первую очередь, такие социально значимые, как прогнозирование ситуации на рынке труда и профессиональное обучение безработных граждан, осуществляются ими не столь эффективно.
6. В выработке ряда рекомендаций по совершенствованию методов регулирования региональной занятости, отвечающих современным требованиям рыночной экономики. К их числу относятся:
Х повышение эффективности деятельности государства (реорганизация системы профессионального образования с целью устранения дисбаланса между спросом на рынке труда и предложением на рынке образовательных услуг; прогнозирование и контроль объемов и структуры подготовки профессиональных кадров в образовательных учреждениях; выработка мер по содействию предприятиям в подготовке и повышении квалификации персонала);
Х усиление роли частных агентств по трудоустройству на региональном рынке труда (предлагается передать функцию по трудоустройству исключительно в ведение частных агентств, для чего внести соответствующие изменения в действующее законодательство).
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Ситникова, Юлия Владимировна, Ульяновск
1. Нормативные акты
2. Конституция Российской Федерации: комментарий Конституционного Суда РФ, официальный текст, принятие и вступление в силу поправок к Конституции РФ. 2-е изд. доп. и перераб. Ч М.: Юрайт, 1999. Ч С.25.
3. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 О занятости населения в Российской Федерации (в ред. Федерального закона РФ от 10 января 2003 г. №15-ФЗ)//Российская газета.-2003.-№5. 15 января.
4. Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 Об образовании (в ред. Федерального закона РФ от 23 декабря 2003 г. №186-ФЗ) // Российская газета. Ч 2003. 30 декабря. Ч №262.
5. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. №125-ФЗ О высшем и послевузовском профессиональном образовании // Собрание законодательства РФ. Ч 1996. №35. Ч Ст. 4135.
6. Положение об Управлении по труду администрации области, утвержденное постановлением главы администрации Ульяновской области от 13 июля 2001 г. №100 // Ульяновская правда. 2001. - 24 июля. -№119.1. Литература
7. Ананьев А. Новые процессы в занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике // Вопросы экономики. 1995. - №5. - С. 39-47.
8. Антосенков Е.Г. Мониторинг социально-трудовой сферы в РФ (19921994 гг.) // Социологические исследования. Ч 1995. Ч №9. С. 50-65.
9. Антосенков Е.Г. Социально-трудовые проблемы российской экономики в 1995 году // Российский экономический журнал. Ч 1995. Ч №10. Ч С. 31.
10. Антропов В.В. Опыт регулирования рынка труда в ФРГ // Труд за рубежом. 2001. - №4. - С. 33-53.
11. Бабкина З.В. Занятость в социалистической экономике глазами Запада.- М.: Экономика. 1989. - 93 с.
12. Байдюк И.Ф. Управление трудовыми ресурсами в новых условиях хозяйствования. Ч М.: Знание, 1989. Ч 62 с.
13. Балацкий Е. Гибкость рынка труда: опыт макроэкономической оценки // Мировая экономика и международные отношения. Ч 1998. №2. Ч С. 8090.
14. Бараненкова Т. Состояние региональных рынков Российской Федерации и проблемы их регулирования // Проблемы теории и практики управления. 1998. - №4. - С. 50-55.
15. Безгребальная И.Ю. Тенденции в сфере занятости населения и направления государственного регулирования // Общество и экономика.- 1995.-№7-8.-С. 165-175.
16. Безработица, структурная перестройка экономики и рынок в Восточной Европе и в России / Под ред. Р. Емцова, С. Коммандера и Ф. Коричели.- М.: ИНФРА-М., 1995. 477 с.
17. Бекин Е.В. Человеческий фактор общественного производства. Ч М.: Мысль, 1989.-176 с.
18. Блинова Т. В. Экономическая политика, структура занятости и безработица в российских регионах. М., 2002. - 46 с.
19. Боровик В., Похвощев В. Метаморфозы российского рынка труда // Федерализм. 2001.-№3.-С. 99-124.
20. Бреев Б.Д. Становление рыночных отношений и занятость населения // Общество и экономика. 1995.-№7-8. - С.162-165.
21. Бреева Е.Б. Население и занятость. М.: Финансы и статистика, 1984. -112 с.
22. Бушмарин И. Аномалии российского рынка труда // Мировая экономика и международные отношения. Ч 1998. Ч №2. Ч С. 91-100.
23. Бушмарин И.В. Рынок труда в современной экономике // Общество и экономика. 1994.- №1.- С. 114-131.
24. Вдовин В. Профессиональная ориентация молодежи // Человеческие ресурсы. Ч 2001. №3.
25. Вереникин А.О. Занятость и государство в переходной экономике. Ч М.: ТЕИС, 1998.- 115 с.
26. Вишневская Н. Государство на рынке труда изменение стратегии // Мировая экономика и международные отношения. Ч 1997. - №7.
27. Вишневская Н. Рынок рабочей силы новые тенденции // Мировая экономика и международные отношения. Ч 1999. Ч №8. Ч С. 20-25.
28. Вишневская Н. Рынок труда на фазе подъема наступил ли перелом? // Мировая экономика и международные отношения. Ч 1996. Ч №3. Ч С. 6772.
29. Вишневская Н. Рынок труда проблемы и решения // Мировая экономика и международные отношения. Ч 1995. Ч №1. Ч С. 111-117.
30. Вишневская Н. Экономический цикл и ситуация на рынке труда // Мировая экономика и международные отношения. Ч 1998. Ч №8. Ч С. 2631.
31. Власов В. Практика требует обновления закона о занятости // Человек и труд. 1999.-№4.-С. 38-41.
32. Воков В. 1998 год: экономика и социальная действительность // Экономист. 1998. - №12. - С. 3-13.
33. Гарсия-Исер М., Голодец О., Золотова И.К. и др. Российский рынок труда: становление и развитие: Учеб. пособие. Ч М.: ЦЕЗАН, 1995. -121 с.
34. Гарсия-Исер М., Голодец О., Смирнов С. Критические ситуации на региональных рынках труда // Вопросы экономики. 1997. Ч №2. Ч С. 114-124.
35. Гарсия-Исер М., Голодец О., Смирнов С. Критические явления на региональных рынках труда. Ч М.: ВИНИТИ, 1996. 94 с.
36. Гаузнер Н. Методы регулирования занятости в странах Запада // Проблемы теории и практики управления. Ч 1993. Ч №1. С. 97-102.
37. Генкин Б.М. Экономика и социология труда: Учебник. Ч М.: Норма, 2001.-448 с.
38. Гильдингерш М.Г. К вопросу о возникновении безработицы в России // Известия академии труда и занятости. 1998. Ч №3-4. - С. 131-136.
39. Гордон JI.A., Клопов Э.В. Социальные эффекты и структура безработицы в России // Социологические исследования. Ч 2000. №1. Ч С. 24-33.
40. Громыко В.В. План и рынок в воспроизводстве рабочей силы: опыт развитых индустриальных стран. М., 1992.
41. Гуськова Н.Д., Неретина Е.А., Филиппова Н.А. Сохранить человеческий капитал // Человек и труд. 1998. Ч №3. - С.43.
42. Гуськова Н.Д., Филиппова Н.А., Горина А.П. Государственное регулирование экономического и социального развития: Учеб. пособие. -Саранск, 1995.- 12Г с.
43. Дадашев А. Занятость населения и безработица в России: проблемы регулирования // Вопросы экономики. 1996. Ч №1. - С. 76-84.
44. Дадашев А. Региональный рынок труда в России: формирование и эффективность управления // Вопросы экономики. 1995. Ч №5. Ч С. 6370.
45. Демографические проблемы занятости / Под ред. Литвякова П.П. Ч М.: Экономика, 1969. Ч 215 с.
46. Демографический ежегодник России: Стат. сб. / Госкомстат России. Ч М., 2001.-403 с.
47. Дёрина О.В. Государственное регулирование рынка труда и занятости населения: (На примере Респ. Мордовия): Дисс. . канд. экон. наук: 08.00.05. Саранск, 1999. - 218 с.
48. Джинджолия А., Михеева С. К вопросу о содержании и природе внутреннего рынка труда // Человек и труд. Ч 2002. Ч №9. С. 39-43.
49. Добрынин А., Дятлов С., Коннов В., Курганский С. Производительные силы человека: структура и формы проявления. Ч СПб, 1993. Ч 163 с.
50. Донова И.В., Кабалина В.И., Козина И.М. Реструктурирование занятости на предприятиях и развитие рынка труда в России // Общество и экономика. 1996. - №9-10. - С. 112-142.
51. Дунаева Н. Молодежь на рынке труда // Вопросы экономики. Ч 1998. Ч №1.-С. 81-91.
52. Дятлов С.А. Рабочая сила в системе рыночных отношений. Ч СПб, 1992. -20 с.
53. Жонерович М.П., Мамилова A.M. Вопросы классификации рынков труда // Нефтепереработка и нефтехимия. 2000. Ч №9. Ч С. 8-12.
54. Жомов А. Активная политика ориентируется на людей // Человек и труд. 1996. -№3. - С. 9-11.
55. Загороднева A.M. Государственное регулирование занятости и рынка труда: Учеб. пособие. М.: Диалог-МГУ, 1996. Ч 96 с.
56. Загороднева A.M. Российский рынок труда: специфика и проблемы государственного регулирования // Вестник Московского университета. Сер. 6, Экономика. 1994. - №4. - С. 20-30.
57. Занятость и труд в рыночной экономике: Слов, понятий и терминов / Авт.-сост. Н.И. Еремеев, Б.С. Кичигин. Ч Ульяновск: Дом печати, 1997. -48 с.
58. Занятость населения в Ульяновской области за 1993 год: Информац. бюлетень / Ульяновская областная служба занятости населения. Ч Ульяновск, 1994. 14 с.
59. Занятость населения в Ульяновской области за 1994 год: Информац. бюлетень / Ульяновский областной центр занятости населения. -Ульяновск, 1995. 12 с.
60. Занятость населения в Ульяновской области за 1995 год: Информац. бюлетень / Ульяновский областной центр занятости населения. -Ульяновск, 1996. 14 с. .
61. Занятость населения в Ульяновской области за 1996 год: Информац. бюлетень / Департамент занятости населения по Ульяновской области. Ульяновск, 1997. - 19 с.
62. Занятость населения в Ульяновской области за 1997 год. Департамент занятости населения по Ульяновской области. - Ульяновск, 1998. - 20 с.
63. Занятость населения в Ульяновской области в 1998 году: Информац. бюлетень / Департамент ФГСЗН по Ульяновской области. Ч Ульяновск,1999.- 22 с.
64. Занятость населения в Ульяновской области в 1999 году: Информац. бюлетень / Департамент ФГСЗН по Ульяновской области. Ч Ульяновск,2000. 24 с.
65. Занятость населения в Ульяновской области в 2000 году: Информац. бюлетень / Департамент ФГСЗН по Ульяновской области. Ульяновск,2001.-25 с.
66. Занятость населения в Ульяновской области в 2001 году: Информац. бюлетень / Департамент ФГСЗН по Ульяновской области. Ч Ульяновск,2002.-26 с.
67. Занятость населения в Ульяновской области в 2002 году: Информац. бюлетень / Департамент ФГСЗН по Ульяновской области. Ч Ульяновск,2003.-32 с.
68. Заславский И.Е. К характеристике труда в современной России // Вопросы экономики. 1997. - №2. - С. 76-91.
69. Заславский И.Е. К новой парадигме рынка труда // Вопросы экономики. 1998.-№2.-С. 83-96.
70. Заславский И.Е. О цене труда и безработице // Вопросы экономики. Ч 1993.-№12.-С. 53-56.
71. Заславский И.Е. Политика занятости: вверх по лестнице, ведущей вниз // Вопросы экономики. 1995. - №9. - С. 17-25.
72. Заславский И.Е. Труд, занятость, безработица. Ч М., 1992. 158 с.
73. Зверева Н. Демографический аспект безработицы и политики занятости // Федерализм. -2000. -№1. С. 153-174.
74. Зенгенбергер В., Кенэ М. Роль активной отраслевой и региональной политики занятости // Общество и экономика. 1996. - №3-4. Ч С. 84102.
75. Исаченко Т.М. Основные принципы формирования европейской стратегии занятости // Труд за рубежом. Ч 2001. №4. - С. 3-17.
76. Итоги работы службы занятости населения Оренбургской области за I квартал 2003 года: Информационно-справочный материал / ДФГСЗН по Оренбургской области. Оренбург, 2003. Ч 38 с.
77. Кабалина В., Рыжикова 3.'Непоная занятость в России // Вопросы экономики. 1998.- №2. -С. 131-143.
78. Катульский Е. Основные направления государственной политики на российском рынке труда // Человек и труд. Ч 1998. №1. Ч С. 47-49.
79. Кашепов А. Рынок труда в России: некоторые проблемы исследования конъюнктуры // Общество и экономика. 1995. Ч №1. Ч С. 21-35.
80. Кашепов А. Рынок труда в России: регулирование, прогнозы // Экономист. 1993. - №3. - С. 59-68.
81. Кашепов А., Утинова С. Факторы, детерминирующие занятость россиян // Человек и труд. 2003. - №1. - С. 58-61; №2. - С. 31-36.
82. Кашкин П. Сокращая численность безработных // Человеческие ресурсы. 1998. - №4.
83. Колесникова О. Об оценке эффективности работы службы занятости // Человек и труд. 2002. - №3. - С. 55-56.
84. Колесникова О. О совершенствовании правовой базы обеспечения занятости населения // Человек и труд. Ч 1999. №2. Ч С. 44-47.
85. Колосницына М.Г. Экономика труда: Учебное пособие. М., 1998. Ч 240 с.
86. Кондратьев В. Гарантия трудоустройства // Человеческие ресурсы. Ч 1998.- №2.
87. Косаев А.Г. Трудовой потенциал и занятость в условиях интенсификации. М.: Наука, 1990. - 158 с.
88. Костаков В.Г. Труд: ресурсы и эффективность использования. Ч М., 1986.
89. Костин JI. По поводу некоторых понятий теории рынка труда // Человек и труд. 1998. -№12. -С. 33-36.
90. Кострюков В. Вопросы занятости // Экономист. 1998. - №8. Ч С. 5761.
91. Костюнина Г.М. Рынок труда в странах Восточной Азии: состояние и основные инструменты регулирования // Труд за рубежом. Ч 2000. Ч №1. -С. 16-26.
92. Котляр З.А. Структура занятости населения: проблемы совершенствования. Ч М.: Наука, 1989. 118 с.
93. Котляр А. Возможности минимизации безработицы в России // Человек и труд. 2001. - №9. - С. 42-44.
94. Котляр А. О понятии рынка труда // Вопросы экономики. 1998. - №1. -С. 33-41.
95. Котляр А.Э. Теоретические проблемы занятости остаются актуальными // Человек и труд. 1996. - №5. - С. 9-11.
96. Кошанов А., Мельдаханова М. Об обновлении концепции занятости и рынка труда // Общество и экономика. 2001. Ч №11-12.-С. 162-182.
97. Кранцев В. Кадровая политика: проблемы и решения // Человеческие ресурсы. 2003. - №2. - С. 25-28.
98. Кузьмин С.А. Занятость: стратегии России. Ч М.: Эдиториал УРСС, 2001.-304 с.
99. Кузьмин С.А. Рыночная экономика и труд. Ч М., 1993. Ч 141 с.
100. Кузьмин С.А. Эффективность занятость населения. М.: Экономика, 1990.- 143 с.
101. Кузьмин С. Узловые аспекты управления занятостью и инвестиционная политика в России // Проблемы теории и практики управления. 1998. - №4. - С. 56-60.
102. Кулаков В. Рынок рабочей силы: основы теории, функционирования и прогнозирования // Экономист. 1992. - №6. - С. 50-55.
103. Кулинцев И.И. Экономика и социология труда. М.: Центр экономики и маркетинга, 2001. - 312 с.
104. Кураков Л.П., Краснов А.Г. Рынок труда (вопросы теории). Ч Чебоксары: АН ЧР, 1995. 112 с.
105. Кязимов К. Нельзя отказываться от активной политики занятости // Человек и труд. 1997. -№10. - С. 54-57.
106. Лапин А.Е. Рабочая сила Ч спрос и предложение // Человеческие ресурсы. 2003. - №2. - С. 29-31.
107. Лапин А.Е. Региональные особенности развития социально-трудовой сферы // Экономист. 2001. - №9. - С. 78-82.
108. Лапин А.Е. Региональный рынок труда: мониторинг, модели лlabor economics и государственная политика. Ч Ульяновск: УГПУ, 2002. Ч 328с.
109. Липпольд Д., Торрес Р. Особенности российского рынка труда // Человек и труд. 1995. - №2. - С. 37-42.
110. Лосев В.В. Виды агентств, содействующих занятости // www.consort.ru.
111. Малеева Т. Российский рынок труда и политика занятости: противоречия и перспективы реформирования // Politeconom. Ч 2000. Ч №2.-С. 23-33.
112. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. - Т.25.
113. Маслова И. Рынок труда, занятость и заработная плата // Экономист. Ч 1993. -№11. -С. 69-75.
114. Методические рекомендации по организации общественных работ / ДФГСЗН по Оренбургской области. Ч Оренбург, 2002. Ч 40 с.
115. Методические рекомендации по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест / ДФГСЗН по Оренбургской области. Оренбург, 2002.-36 с.
116. Микульский К. Формирование новой модели занятости // Экономист. Ч 1997.-№3.-С. 46-52.
117. Миляева JI. Экономические стороны скрытой безработицы // Экономист.-2001.-№7.-С. 51-58.
118. Молодежная занятость: Дайджест / Из опыта работы региональных служб занятости. Ч Ульяновск, 2003. Ч Вып. 3(25). Ч 40 с.
119. Мониторинг регистрируемой безработицы по Республике Башкортостан: Экспресс-информация / ДФГСЗН по Республике Башкортостан. Уфа, 2003. - 15 с.
120. Мониторинг социально-трудовой сферы Нижегородской области: Информац. бюлетень / Министерство труда и социальной защиты Нижегородской области. Н. Новгород, 2003. - 54 с.
121. Немова Л.А. Рынок труда // Эко. 1996. - №6. - С. 27-32.
122. Неспорова А. Тенденции и политика на российском рынке труда // Проблемы теории и практики управления. 1996. Ч №1. - С. 43-47.
123. Никифорова А. Рынок труда: занятость и безработица. Ч М.: Международные отношения, 1991. 180 с.
124. Об итогах работы Министерства труда и социального развития Российской Федерации в 2001 году и задачах на 2002 год. М., 2002. Ч 230 с.
125. Ожегов С.И. Словарь русского языка. Ч М.: Изд-во Советская энциклопедия, 1973. Ч 846 с.
126. Онищенко В.Ф. Рациональная занятость: методология региональных исследований. Киев: Наук, думка, 1989. - 208 с.
127. Ореховский П. Ключевые параметры региональных рынков труда // Российский экономический журнал. Ч 1995. Ч №11. Ч С. 27-34.
128. Осанкин В., Суворова Н. Миграция как фактор формирования регионального рынка труда // Человек и труд. 2002. - №6. - С. 82-83.
129. Покрытан П. Формирование организационных структур на рынке труда // Экономист. 1998. -№3. - С. 91-94.
130. Попов А. Регистрируемая безработица в 1992-1997 годах: женщины на фоне мужчин // Вопросы статистики. Ч 1998. Ч №11. Ч С. 66-70.
131. Попов А. Рынок труда. Оценка ситуации и перспектив // Человек и труд. 1997. - №9. - С. 35-39.
132. Проблемы непоного рабочего времени и занятость населения / Под ред. А.З. Майкова и А.Г. Новицкого. М.: Сов. Россия, 1975. Ч 223 с.
133. Программа занятости и социальной защиты граждан от безработицы по Ульяновской области на 2001-2003 годы. Ульяновск, 2001. Ч 88 с.
134. Прокопов Ф. Безработица в переходной экономике России // Человек и труд. 1998. -№1. с. 37-47.
135. Прокопов Ф. Эффективность системы пособий по безработице // Человек и труд. 1998. - №3. - С. 31-36.
136. Разумова Т., Рощин С. Экономический анализ причин вторичной занятости // Вопросы экономики. 2001. - №9. - С. 130-140.
137. Региональные проблемы населения и трудовые ресурсы СССР / Под. ред. В.Г. Костакова и E.JI. Маневича. М.: Статистика, 1978. - 287 с.
138. Ремизов К.С. Основы экономики труда. М.: Изд-во МГУ, 1990. -207с.
139. Рейтинговая оценка социально-экономических показателей регионов Привожского федерального округа. Ч Госкомстат России, Ульяновский областной комитет гос. статистики. Январь-июль 2003. - 33 с.
140. Ржаницына JI. Политика в области женской занятости // Вопросы экономики.- 1995.-№5.-С. 90-97.
141. Романенкова Г. Проблемы прогнозирования рынка труда // Вопросы экономики. 1993. - №12. - С. 69-72.
142. Рофе А. О содержании понятий трудовые ресурсы и рабочая сила // Человек и труд. 1997. - №3.
143. Рощин С.Ю. Занятость женщин в переходной экономике России. Ч М.: ТЕИС, 1996.-134 с.
144. Рузавина Е.И. Занятость в условиях интенсификации производства. -М.: Статистика, 1975. 124 с.
145. Русанов Е.С. Занятость населения и использование трудовых ресурсов. -М.: Экономика, 1965.- 143 с.
146. Рыжикова З.А., Утинова С.С. Основные характеристики современного положения на рынке труда в Российской Федерации // Общество и экономика. 1995.-№10-11.-С. 139-158.
147. Рынок труда и деятельность органов службы занятости населения по его регулированию: Стат. сб.-М.,2001.-114с.
148. Сабирьянова К. Микроэкономический анализ динамических изменений на российском рынке труда7/ Вопросы экономики. Ч 1998. -№1. С. 42-58.
149. Саликова Н. Рынки труда и учебных услуг // Человек и труд. 1998. -№6.-С. 23-27.
150. Саруханов Э.Р. Рынок труда и рынок занятости: противоречия определения и трактовки // Человек и труд. Ч 1995. Ч №2. Ч С. 49.
151. Саруханов Э.Р. Управление занятостью населения: Учебное пособие. -СПб. : Изд-во СПбУЭФ, 1993.- 164 с.
152. Сбытова JI.C. Структура занятости и эффективность производства. -М.: Наука, 1982.- 175 с.
153. Семенов А. Макроэкономические факторы поддержки занятости // Проблемы теории и практики управления. Ч 1995. Ч №6. Ч С. 80-85.
154. Семенов А. Приоритеты политики занятости в России // Проблемы теории и практики управления. Ч 1998. №3. - С. 72-76.
155. Синдяшкина Е. Занятость в неформальном секторе экономики // Экономист.-1998.-№6.-С. 51-58.
156. Скрыпник Н. Занятость в мире: перемены не в лучшую сторону // Человек и труд. 1996. - №4. - С. 4-7.
157. Слезингер Г.Э. Труд в условиях рыночной экономики: Учеб. пособие. М.: ИНФРА, 1996. - 40 с.
158. Смирнов С. Оценка эффективности региональных программ содействия занятости населения // Экономист. 1997. Ч №6. - С. 68-74.
159. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М.: Гелиос АРВ, 1999. - 320 с.
160. Смирнов С. Рынки труда регионов в условиях финансово-экономического кризиса // Человек и труд. Ч 1999. №3. Ч С. 56-59.
161. Соболева И. О недоиспользовании трудового потенциала общества // Общество и экономика. -2001. Ч №10. С. 98-119.
162. Соболева И. Скрытая безработица // Социальная защита. 1997. Ч №3. С. 44-46.
163. Современная экономика: Многоуров. учеб. пособие для вузов / Ред. О.Ю. Магомедов. Ростов-на-Дону: Феникс, 1998. - 672 с.
164. Соколова Г.Н. Структура занятости и безработицы: проблемы и тенденции // Социс. 1996. - №2. - С. 19-24.
165. Сосновская JI. Современная ситуация в области занятости и перспективы становления рынка труда в России // Вопросы экономики. -1993.-№12.-С. 57-63.
166. Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы / Под общ. ред. Акимова А.К., Вогина Н.А. М.: Молодая гвардия, 1996.
167. Стратегия занятости / Отв. ред. JI. С. Чижова. Ч М.: Экономика, 1990. Ч 207 с.
168. Супян В.Б. Наемный труд в США на новом этапе НТР: качественная эволюция и проблемы использования / Отв. ред. Л.Н. Карпов. Ч М.: Наука, 1990.
169. Супян В.Б. Рынок труда в США: состояние и проблемы // Человек и труд. 1999. - №7. - С. 54-57.
170. Тецуе Дзе. Политика занятости в Японии // Человек и труд. Ч 1999. Ч №3. С. 62-65.
171. Ткаченко А. Еще раз о терминах и их содержании // Человек и труд. -1997.-№10.
172. Токарский Б.Л. Формирование рынка рабочей силы в крупных промышленных центрах. СПб, 1992.
173. Труд в демопроцессе / Отв. ред. B.C. Стешенко. Киев: Наук, думка, 1990.-262 с.
174. Труд, занятость, уровень жизни в Республике Татарстан (итоги I квартала 2003 года) / Инф.-стат. бюлетень №2. Министерство труда и занятости Республики Татарстан. Ч Казань, 2003. Ч 50 с.
175. Труд и занятость в России: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2001. -584 с.
176. Харламов А. Активная политика на рынке труда: итоги и перспективы //Человек и труд. 1996.-№1.-С. 33-36.
177. Хасаев Г.Р. Особенности региональной безработицы // Социологические исследования. 1998. -№4. - С. 41-48.
178. Хасаева Г. Особенности региональной безработицы // Человек и труд. 1999.-№1.-С. 16-20.
179. Хибовская Е. Вторичная занятость как способ адаптации к экономическим реформам // Вопросы экономики. 1995. Ч №5. Ч С. 7179.
180. Царцидзе М. Между неэффективной занятостью и безработицей // Человек и труд. 1998. - №5. - С. 57-59.
181. Чернина Н. О новой модели занятости // Российский экономический журнал.- 1996.-№11.-С. 50-59.
182. Чернина Н. Социальные проблемы безработицы // Социс. Ч 1996. Ч №11.-С. 91-98.
183. Четвернина Т. Государственная служба занятости: архаика или живой организм // Человек и труд. 2002. - №12. - С. 42-45.
184. Четвернина Т. Положение безработных и государственная политика на рынке труда // Вопросы экономики. 1997. - №2. Ч С. 102-113.
185. Чижова JI. Реструктуризация экономики усиливает необходимость балансировки спроса и предложения рабочей силы // Человек и труд. Ч 2002. №9. - С. 44-47.
186. Чижова JI. Россия: основные приоритеты политики занятости // Проблемы теории и практики управления. 1996. - №2. - С. 80-85.
187. Чугунов П. Комплексный подход к регулированию регионального рынка труда//Человек и труд. 1997.-№10. - С. 50-53.
188. Чукреев П. Комплексный подход к регулированию регионального рынка труда//Человек и труд. 1997.-№10. - С. 50-53.
189. Шахназаров O.JI. Право на труд и право на безработицу. Ч М.: Знание, 1987.-63 с.
190. Экономика и социология труда: Учеб. пособие / Ред. Б.Ю. Сербиновский, В.А. Чупанов. Ростов-на-Дону: Феникс, 1999. - 512 с.
191. Экономика: Учебник / Под ред. А.С. Булатова. Ч М.: Изд-во БЕК, 1997. -816с.
192. Экономическое положение Ульяновской области в 2000 году: Стат. сб. / Госкомстат России, Ульяновский областной комитет гос. статистики. Ч Ульяновск, 2001.-421 с.
193. Экономическое положение Ульяновской области в 2002 году: Стат. ежегодник / Госкомстат России, Ульяновский областной комитет гос. статистики. Ульяновск, 2003. Ч 433 с.
194. Югай Т. А. Воспроизводство структуры занятости в условиях интенсификации. М.: Наука, 1984. - 109 с.
195. Яновский A.M. Скрытая безработица при спаде объемов производства товарной продукции // Управление персоналом. 1998. Ч №6. Ч С. 12-14.
Похожие диссертации
- Организационно-экономические направления регулирования регионального рынка труда в современных условиях
- Государственное регулирование регионального рынка труда
- Исследование динамики регионального рынка труда
- Регулирование регионального рынка труда как социально-экономической подсистемы региона
- Развитие инфраструктуры регионального рынка труда