Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Системное управление объектами государственной собственности субъекта Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Ишмаев, Игорь Анатольевич
Место защиты Москва
Год 2001
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Ишмаев, Игорь Анатольевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В РЕГИОНЕ.

1.1. Сущность и проблемы системного подхода к управлению государственной собственностью.

1.2. Систематизация объектов управления, относящихся к государственной собственности.

1.3. Цели и задачи управления объектами государственной собственности.

ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ ОСНОВНЫМИ КЛАССАМИ ОБЪЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РЕГИОНЕ.

2.1. Управление недропользованием.

2.2. Управление предприятиями, учреждениями, организациями.

2.3. Управление казной региона.

ГЛАВА 3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ

СОБСТВЕННОСТЬЮ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

3.1. Анализ механизмов управления государственным имуществом.

3.2. Преобразование механизмов управления государственной собственностью.

3.3. Методы оценки и критерии эффективности управления объектами собственности.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Системное управление объектами государственной собственности субъекта Российской Федерации"

АКТУАЛЬНОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ. Реформирование государственной собственности, включая как федеральную, так и собственность субъектов Российской Федерации, является на сегодня одним из ведущих направлений формирования новых имущественных отношений в России. На первом этапе реформ процесс преобразования сосредоточися на проведении приватизации объектов государственной собственности и ее разграничении на федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации. В последние годы акценты обоснованно смещены в сторону управления государственной собственностью во всех ее разнообразных видах (земля, природные богатства, недвижимость, предприятия, казна) и формах. При этом особое внимание уделяется управлению собственностью субъекта Российской Федерации.

Становится все более очевидным, что наряду с преобразованием форм и отношений собственности в равной мере необходимо заниматься совершенствованием управления объектами государственной собственности, играющих ключевую роль в реализации государственной экономической и социальной политики, внедрять системный подход в деятельность соответствующих органов государственной власти.

Развитие федерализма в России способствовало предоставлению субъектам Российской Федерации широких прав и пономочий по управлению государственной собственностью, что, однако, не означает, что эти права и пономочия используются в поной мере. Наряду с этим существует проблема территориальной децентрализации действий по развертыванию нового этапа преобразований в имущественной сфере, обусловленная разноуровневым характером управления в регионе в условиях многоукладноеЩ экономики. Отсутствие системного подхода к управлению государственной собственностью не позволяет эффективно решать общественно-значимые государственные задачи. Как следствие, имеет место несоблюдение интересов государства в виде недополучения доходов в бюджет и необеспечения рационального использования государственного имущества. Государство также дожно использовать рычаги обладания собственностью в целях проведения антимонопольной политики и способствования развитию хозяйственной инициативы, свободного предпринимательства, рыночной конкуренции.

Предоставление субъектам Российской Федерации широких прав и пономочий как собственнику значительной части государственного имущества настоятельно требует поиска эффективных форм и методов управления государственной собственностью в регионе. Выпоненные ранее научные исследования и принятые нормативные документы в этом направлении в недостаточной степени отражают специфику управления этим процессом. В связи с этим возрастает актуальность проведения исследования по проблемам системного управления объектами государственной собственности в субъекте Российской Федерации.

СТЕПЕНЬ НАУЧНОЙ РАЗРАБОТАННОСТИ ПРОБЛЕМЫ. Вопросы разграничения государственной собственности, преобразования форм и отношений собственности, разработка способов управления использования различных объектов государственной собственности нашли отражение в работах Абакина Л.И., Беляева С.Г., Валентей С.Д., Виханского О.С., Грабового П.Г., Гранберга А.Г., Кошкина В.И., Лексина В.Н., Мильнера Б.З., Поршнева А.Г., Райзберга Б.А., Соловьева М.М., Шнипера Р.И. Вместе с тем в стороне от научного осмысления остались многие проблемы системного управления государственной собственности на региональном уровне, в субъекте Российской Федерации.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ. Цель диссертационного исследования состоит в формировании модели системного управления объектами государственной собственности в регионе, отражающей правовые, экономические, организационные аспекты, разнообразие их видов и взаимосвязь, наличие и сочетание различных механизмов управления.

В соответствии с этой основной целью в диссертационной работе решаются следующие задачи:

- систематизация объектов государственной собственности субъекта Российской Федерации как совокупности объектов управления собственностью в соответствии с выпоняемыми ими функциями и характерными свойствами;

- выявление специфики форм и методов управления наиболее значимыми группами объектов собственности субъекта Российской Федерации; анализ используемых механизмов управления объектами государственной собственности в регионе с целью их развития и совершенствования формирование рекомендаций по повышению эффективности управления имущественными комплексами, собственником которых является субъект Российской Федерации;

- разработка методов оценки эффективности управления объектами государственной собственности в регионе.

ОБЪЕКТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ выступает совокупность объектов государственной собственности в субъекте Российской Федерации.

ПРЕДМЕТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ является процесс управления различными по своей природе и назначению объектами государственной собственности в субъекте Российской Федерации.

НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКУЮ БАЗУ исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов в области управления объектами государственной собственности, в том числе недвижимостью, а также преобразования имущественных комплексов в ходе проведения экономических реформ в России. В диссертации использованы методы системного, структурного, сравнительного анализа, статистических сопоставлений, экономико-математического моделирования, экспертных оценок.

В качестве ИНФОРМАЦИОННОЙ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЙ использована нормативно-правовая база Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа, других субъектов Российской Федерации, материалы концепций управления федеральной собственностью и субфедеральной" собственностью, аналитические и отчетные материалы, результаты других научных исследований, статистические данные.

НАУЧНАЯ НОВИЗНА исследования состоит в формировании модели системного управления государственной собственностью, включающей совокупность форм и методов управления объектами имущественного комплекса на региональном уровне, определяющих специфику управления собственностью, принадлежащей субъекту Российской Федерации.

К числу наиболее значимых результатов, отражающих научную новизну и личный вклад автора диссертации относятся:

1) разработка классификации объектов управления государственной собственностью в субъекте Российской Федерации в соответствии с признаками, характеризующими их свойства, функции, целевое назначение;

2) формирование на региональном уровне дифференцированной системы управления государственным имуществом с учетом особенностей процесса преобразования форм и отношений собственности, функционирования и использования объектов собственности, создания и ликвидации объектов собственности;

3 разработка предложений по повышению эффективности управления недропользованием в России на основе вовлечения частного и иностранного капитала;

4) обоснование и разработка предложений по преобразованию используемых механизмов управления казной, государственными предприятиями, приватизацией и арендой объектов собственности субъекта Российской Федерации с целью увеличения доходов бюджета и поступлений во внебюджетные социальные фонды на региональном уровне;

5) разработка методики оценки экономической и социальной эффективности управления имущественными объектами, являющимися собственностью субъекта Российской Федерации.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ исследования заключается в возможности использования его результатов при разработке законодательных и других нормативных актов по управлению объектами государственной собственности субъекта Российской Федерации. Материалы диссертационной работы применимы для разработки программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, различных проектов преобразования системы управления государственным имуществом в регионе. Положения и выводы диссертации могут быть использованы для практического применения органами управления государственным имуществом и имущественными отношениями на федеральном и региональном уровнях, а также в учебном процессе в высших учебных заведениях и коледжах экономического профиля.

АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ. Основные результаты исследования использовались при разработке закона Ямало-Ненецкого автономного округа "Об управлении государственной собственностью в Ямало-Ненецком автономном округе" и "Концепции управления государственной собственностью Ямало-Ненецкого автономного округа", в подготовке которых принимал непосредственное участие автор диссертации. Отдельные положения исследования нашли практическое применение в деятельности Комитета по управлению государственным имуществом Ямало-Ненецкого автономного округа, основные идеи диссертационной работы использовались в публикациях автора в журналах "Экономист", "Ямал" (приложение к журналу "Деловые люди"), в книге "Системный подход к управлению объектами собственности субъекта Российской Федерации", других научных публикациях.

На первый план в диссертации выведены проблемы управления имущественными комплексами, принадлежащими субъектам Российской Федерации: республикам, областям, краям, округам. Наряду с анализом задач управления преобразованием форм и отношений собственности в виде приватизации, перехода собственности из федеральной в "субфедеральную", из "субфедеральной" в муниципальную, из государственной и муниципальной - в частную, основное внимание в работе уделено управлению объектов, относящихся к собственности субъектов Российской Федерации.

Автор работы опирася на принципы системного подхода в управлении государственным имуществом, рассматривая его как единый комплекс. В научной работе предпринимается попытка решить задачи совершенствования форм и методов управления объектами собственности, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации. Существенное внимание уделяется анализу возможностей, позволяющих использовать управление государственной собственностью как инструмента воздействия на процессы повышения эффективности различных объектов собственности, их активного вовлечения в хозяйственный оборот. Тем самым в диссертации идет поиск ответа на вопрос: как управлять государственной собственностью в регионе с тем, чтобы она стала одним из действенных рычагов социально-экономического развития экономики субъекта Российской Федерации, подъема российской экономики в целом.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ишмаев, Игорь Анатольевич

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

1. В связи с разграничением государственной собственности в России на федеральную и собственность субъектов Российской Федерации управление объектами государственной собственности в регионе выделяется в отдельное направление теории и практики управления государственным имуществом, имеющее свою специфику. В связи с этим необходима разработка новых форм и методов управления, адаптированных к особенностям регионального социально-экономического развития.

2. В сложившейся социально-экономической ситуации предлагается пересмотреть традиционные направления и приоритеты в управлении государственным имуществом, в том числе находящимся в собственности субъектов Российской Федерации в направлении изменений в процессах приватизации, формирования арендных отношений, управления государственными унитарными предприятиями, казной региона.

3. В основу повышения эффективности управления объектами государственной собственности субъектов Российской Федерации дожно быть положено соблюдение принципов системного подхода к управлению этими объектами, выделяя при этом: управление преобразованием форм и отношений собственности, управление использованием объектов собственности, управление реструктуризацией, созданием и ликвидацией объектов собственности.

4. Системное управление объектами собственности субъекта Российской Федерации основывается на дифференциации общего процесса управления.

5. Доказывается необходимость усиления государственного контроля за использованием принадлежащих государству недр недропользователями, обладающими лицензиями на добычу полезных ископаемых.

6. Доходы от использования имущества государственными унитарными предприятиями дожны обеспечиваться передачей в региональный бюджет (фонд развития) доли прибыли предприятий. Доходы от аренды объектов государственной собственности дожны обеспечиваться за счет превышения величины арендной платы над затратами собственника на содержание и реновацию арендуемых помещений. Доходы от объектов недвижимости дожны поступать в региональный бюджет в виде налогов и платежей за использование объектов.

7. Для обеспечения сохранности и учета государственного имущества и повышения эффективности управления этим имуществом целесообразно перейти к единому управлению имущественным комплексом в виде казны субъекта Российской Федерации.

8. Повышение эффективности управления государственной собственностью в регионе требует совершенствования организационного, экономического и правового механизмов управления имуществом. Механизм управления приватизацией объектов государственной собственности следует перевести с бюджетно-фискальной на инвестиционно-реструктуризационную основу.

9. В диссертационной работе предложены методы и простейшие экономико-математические модели оценки абсолютной и относительной экономической эффективности управления объектами государственной собственности с учетом социальных нужд, в том числе эффективности приватизации и аренды. В качестве основных критериев эффективности предлагается использовать доходы регионального бюджета за определенный период времени, срок окупаемости вложений в управление объектом, достигаемые благоприятные социальные эффекты, повышение качества управления.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Ишмаев, Игорь Анатольевич, Москва

1. Абакин Л.И. Экономическая стратегия для России: проблема выбора. -М.: ИЭРАН, 1997

2. Авеков В.В. Аренда государственной и муниципальной собственности. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук, М. 1999

3. Апатов А.А. Управление реструктуризацией предприятий. -М.: Изд. ВШПП,2000

4. Альтернативы модернизации российской экономики. Под ред. А.Бузгалина. -М.: Таурус, 1997

5. Ансофф И. Стратегическое управление. -И.: Прогресс, 1989

6. Аратский Д.В. Экономические модели управления земельными ресурсами на региональной уровне. Нижний Новгород. Изд-во ВВАГС, 1998

7. Беляев С., Кошкин В. и др. Реформирование отношений собственности и развитие предпринимательства в России. Инвест-курьер, 1997, №118.

8. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования. Учебное пособие. М.: ТЭИС, 1997

9. Богачева О. Становление российской модели бюджетного федерализма // Вопросы экономики, 1995, №8

10. Ю.Богомолов О. Организация и контроль государства смогут способствовать развитию региона // Экономист, 1998, №1

11. И. Бюджет и внебюджетные отношения: системная модернизация российской модели бюджетного федерализма. М. ГУ ВШЭ, 1999

12. Бюджетная система Российской Федерации. Под ред. проф. Поляка Г.Б. -М.: Финансы и статистика, 1999

13. Валентей С.Д Экономические проблемы становления российского федерализма// Федерализм, 1999, №1

14. Виханский О.С. Стратегическое управление. Учебник 2-е изд.-М.: Гардарика, 1998

15. Горский И.В. Фискальная политика регионов // Финансы, 1995 №10

16. Государственное регулирование рыночной экономики: федеральный, региональный, муниципальный уровень. М.: Изд. РАГС, 1998

17. Гранберг А.Г. Региональная экономика. М.: Изд. ВШЭ, 2000

18. Гровер РД Соловьев М. Введение в управление недвижимостью М.: Паритет, 1997

19. Дулыциков Ю.С. Региональная политика и управление. М.: Изд. РАГС, 199820.3а суровым обликом богатый внутренний мир // Ямал. Специальное приложение к журналу "Деловые люди", 2000

20. Зотов В.Б. Территориальное управление. Методология, теория, практика. М.: "ИМ-Информ", 1998

21. Клиланд Дж., Кинг В. Системный анализ и целевое управление. М.: Прогресс, 1974

22. Ковалев В.В. Аренда: право, учет, анализ, налогообложение. -М.: Финансы и статистика, 2000

23. Курс переходной экономики. Под ред акад. Абакина Л.И. М.: Финстатинформ, 1997

24. Курс экономики. Учебник для вузов. Под ред. проф. Райзберга Б.А. 3-е изд. -М.: ИНФРА М, 2000

25. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития М.: УРСС, 1997

26. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Региональная политика России. Концепции, проблемы, решения // Российский экономический журнал, 1995, №2

27. Макконел Кэмпбел Р., Брю Стенли Л. Экономика: принципы, проблемы и политика. В двух томах. Пер. с англ. М.: 1993

28. Малиновская М.А. Государственное регулирование реализации региональной политики Российской Федерации. Регионология, 1998, №2

29. Малый бизнес и региональное развитие в индустриальных странах. М.: ИНИОН, 199831 .Матвеев А.С. Структурные преобразования в регионе. Опыт Якутии. М.: Гуманитарий, 1998

30. Матрусов Н.Д. Экономическое прогнозирование регионального развития России. М.: Наука, 1995

31. Менеджмент (современный российский менеджмент). Под ред. Ф.М. Русинова и и М.Л. Разу. М.: ФБК - Пресс, 1998

32. Мильнер Б.З., Евенко Л.И., Рапопорт B.C. Системный подход к организации управления. М.: Экономика, 1983

33. Моложавых С.В. Госсобственность как источник доходов // Инвест-курьер, 1997, №3

34. Мордохова Т., Коморов А. Совершенствование системы оценки объектов приватизации. Инвест-курьер, 1988, №3

35. Московское имущество: обретение хозяина и интересы города // Российский экономический журнал, 1995

36. Муниципальный менеджмент. Под ред. проф. Морозовой Т.Т. М.: ЮНИТИ, 1997

37. Новые подходы и методы интенсификации экономического развития регионов в России. -М.: ООО "Издательство ACT", 2000

38. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. Учебное пособие. М.: Юристь, 1999

39. Основы менеджмента. Учебное пособие для вузов. Научный редактор А. Радугин. М.: Центр, 1998

40. Особенности приватизации и управления собственностью в Москве. -М.: Интерграф Сервис, 1997

41. Петров В.А. Основы бюджетного кодекса Российской Федерации // Финансы, 1998, №7

42. Потапов Л.В. Бурятия. Саморазвитие региональной экономики. -М.: Гуманитарий, 2000

43. Приватизация по российски. -М.: Вагриус, 1999

44. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. Учебное пособие. Под ред. Т.Г. Морозовой и А.В. Пакулькина. -М.: 2000

45. Прусак М.М. Экономические реформы в регионе. -М.: Фонд за экономическую грамотность, 1998

46. Пушкин В.Г., Урсул А .Я. Системное мышление и управление. Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в зарубежных странах. -М.: ИНИОН, 1995

47. Райзберг Б.А., Ишмаев И.А. Управление недропользованием в России // Экономист №3, 2001

48. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 3-е изд. -М.: Инфра-М, 2000

49. Райзберг Б.А., Фатхудинов Р.А. Управление экономикой. Учебник. М.: ЗАО "Бизнес - школа "Интел - Синтез", 1999

50. Райзберг Б.А., Голубков Е.П., Пекарский Л.С. Системный подход в перспективном планировании. М.: Экономика, 1975

51. Ресин В.И. Системное регулирование функционально-пространственного развития города // Россйский экономический журнал, 1994, №4

52. Россия 2015. Оптимистический сценарий. Ответств. редактор академик Л.И. Абакин. М.: ИЭРАН, 1999

53. Самохвалов А., Куникеев Б. Отношения между федеральным и территориальными бюджетами и основные направления их совершенствования // Федерализм, 1998, №2

54. Системно-концептуальные подходы к управлению собственностью в Нижегородской области: опыт и перспективы Нижний Новгород, "Нижполиграф", 1997

55. Смирнов В., Лукина 3. Аренда недвижимости (зданий, сооружений, нежилых помещений). М.: Ось-89,1998

56. Собственность. Словарь-справочник. М.: Деловой экспресс, 1999

57. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора . М.: Инфра - М, 1997

58. Теория и практика проведения экономических реформ. М.: УРСС, 1995

59. Теория и практика антикризисного управления. Под ред. Беляева С.Г. и Кошкина В.И. М.: ЮНИТИ, 1996

60. Технология работы с недвижимостью. Под ред. Токачева О.О. М.: Изд. Дом "Городская собственность", 1998

61. Умнова М.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: Дело, 1998

62. Управление государственной собственностью. Учебник. Под ред. В.И. Кошкина и В.М. Шупыро. М.: Инфра -М, 1997

63. У правление организацией. Учебник. Под ред. А.Г. Поршнева, З.П.Румянцевой, Н.А.Саломатина. 2-е изд. Инфра-М, 1999

64. Федеральные и региональные программы России. Выпуск 1. Информационный сборник. М.: ВИНИТИ, 1995

65. Федоров Н.В., Кураков Л.П. Прогнозирование социально-экономического развития регионов Российской Федерации. М.:Пресс-сервис, 1998

66. Хорев Л.Г. Основы государственной экономической политики. Учебник -М.: Бек, 1997

67. Хурсевич С.Н. О некоторых условиях результативности реформы межбюджетных отношений. Вопросы экономики, 1998, №10

68. Цакаев А.Х. Государственное регулирование экономики национально-территориальных образований. М.: АНХ при Правительстве РФ, 1998

69. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации. М.: Московский общественный научный фонд, 2000

70. Шнипер Р.И., Новоселов А.С. Региональные проблемы рынковедения: экономический аспект. Новосибирск. Наука, 1993

71. Шнипер Р.И. Регион: экономические методы управления. Новосибирск. Наука, 1991

72. Штульберг Б.М. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики. М.: Наука, 1993

73. Шупыро В.И. Преобразование государственной собственности в условиях экономических реформ. М.: Инфра-М, 1997

74. Экономика и управление недвижимостью. Учебник для вузов. Под общей ред. профессора П.Г.Грабового. Смоленск. Изд. "Смолин Плюс", М.: Изд. "АСВ", 1999

75. Экономическая безопасность. Под ред. В.К. Сенчагова М.: ЗАО "Финстатинформ", 1998

76. Экономические аспекты региональной политики в странах Европы опыт для России. Сборник ИНИОН М., 1996

77. Экономические проблемы становления российского Федерализма. Отв. ред. С.Д. Валентей. М.: Наука, 1999

78. Экономические реформы в регионах Российской Федерации: опыт и перспективы. М.: Институт современной политики, 1998

79. Экономические реформы в России (итоги, перспективы). Под ред. Логинова В.П. М.: ИЭ РАН, 1997

80. Экономический механизм федеративных отношений. М.: ИЭ РАН, 1995

81. Яндиев М.И. Финансы региональных органов власти. М.: Деловой экспресс, 1999.1. Официальные документы

82. Конституция Российской Федерации. М: Инфра - М, 2000

83. Гражданский кодекс Российской Федерации, части 1 и 2. М: Норма-Инфра - М, 2000

84. Закон Российской Федерации "О недрах" от 21 февраля 1992 г.

85. Закон "О недрах и недропользовании в Ямало-Ненецком автономном округе" от 29 января 1997 г.

Похожие диссертации