Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

СИСТЕМА ЭКОНОМИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ В УЧЕБНО-ОПЫТНЫХ ХОЗЯЙСТВАХ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Хосиев, Борис Николаевич
Место защиты Москва
Год 1990
Шифр ВАК РФ 08.00.05

Автореферат диссертации по теме "СИСТЕМА ЭКОНОМИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ В УЧЕБНО-ОПЫТНЫХ ХОЗЯЙСТВАХ"

^ - А9Ш

МОСКОВСКАЯ ОРДЕНА ЛЕНИНА И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ имени К. А. ТИМИРЯЗЕВА

На правах рукописи ХОСИЕВ Борис Николаевич

УД^ 631.153: $3|.И5

СИСТЕМА ЭКОНОМИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ В УЧЕБНО-ОПЫТНЫХ ХОЗЯЙСТВАХ

Специальности: 08.00.05 Ч экономика, планирование, . . оргацизрщга управдеш*? н^родннû

(седьсвд? здздй^тво), 08.00.12Ч бухгатерский учет , ц хозяйственной деятельности 1

Автореферат Х диссертации на соискание'ученой степени кандидата экономических наук

МОСКВА 1990

>-,\ у-.с--'. Хг-".-->'"льньт листок / ' ' .дм; возврата у ' ^ ;;оЛ>НД Г""',-* С-'ЛиШИЛ ПП I / ,-НОГО ЗДЕО Г

; гфед. видач.

Работа выпонена в Московской ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени сельскохозяйственной академии им. К. А, Тимирязева.

Научный руководитель Ч доктор экономических наук, профессор Штейнман М. Я.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, доцент БутынецФ. Ф.; кандидат экономических наук, доцент Прошин В, В.

Ведущая организация ЧУкраинская ордена Трудового Красного Знамени сельскохозяйственна^ академия.

Защита диссертации состоится л У? . . .

1990 г. в л^Г часов на заседании специализированного совета К 120.35.05 в Московской ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени сельскохозяйственной академии имени К. А. Тимирязева.

Адрес: 127550, Москва И-550, ул. Тимирязевская, д. 49, корп. 8, ученый совет ТСХА,

С диссертацией можно ознакомиться в ЦНБ ТСХА.

Автореферат разослан л , , . 1990 г.

Ученый секретарь специализированного совета кандидат экономических наук доцент

7, Л вк

В. Н. Солопова

-* .ОЩАЯ ХАРАКТЕШСГКА РАБОТЫ ' ' *

Актуальность темы исследования. Осуществляемая в нашей стране радикальная перестройка хозяйственного механизма опирается на такие мощные рычаги,:как расширение прав и самостоятельности предприятий, их переход на преимущественно экономические методы управления, внедрение поного хозрасчета и осуществление принципов самофинансирования, повышение материальной.заинтересованности трудовых колективов в достижении высоких конечных результатов.

Курс на ускорение социально-экономического развития страны вызывает необходимость создания целостной и гибкой системы управления включая контроль как ее составную часть. Важную роль в решении данной проблеш занимают вопросы организации контроль' но-ревизионной работы основном звене народного хозяйства -предприятиях (объединениях}, к числу которых относятся учебно-опытные хозяйства сельскохозяйственных вузов страны, являющиеся важнейшим саяэуючки звенолучебного процесса, науки и сельскохозяйственного производства. Основные их задачи - обеспечить на современней материально-технической основе высокоэффективное производственное <к(учеяив студентов, создать необходимые условия для проведения научно-исследовательской работы, организовать высококачественную производственную стажировку слушателей факультетов повышения квалификации к научно-педагогических работников, обеспечить кохозы и совхозы элитными семенами высших . репродукций а также племенным молодняком животных и птицы.

Креме того , на полях учхозов проходят производственную про-, мрку передовые технологии сельскохозяйственного производства. и образца новой техники. Студенты здесь приобщаются к сельско- . хозяйственному труду; овладевают рабочими профессиями,получают'

первые кавыки управления производством. Учхозы не только плодотворно сотрудничаюл с вузами, но и саш нередко являются участниками научных разработок, пропагандистами и организаторами внедрения передового опита в других хозяйствах. Б этом их главное отличие от обычных совхозов. Вместе с тем учхозы так же, как и совхозы, являются хозрасчетными предприятиями, и поэтому дожны обеспечивать высокую рентабельность производства и создавать определенные накопления.

Перестройка хозяйственного механизма требует адекватных изменений и в системе экономического контроля, который дожен ориентироваться преимущественно на профилактику нарушений и' злоупотреблений, более эффективно способствовать принятию обосно- , ванных управленческих решений. Успешное осуществление функции ' контроля возможно только при правильно*построенной системе контролирующих органов и наличии экономических рычагов, стицулирую-вдх высокое качество,работы; В.этих условиях особого внимание, заслуживает перестройка методов его ведения.

- Исследованию проблем организации и .методики экономического контроля в различил* отраслях народного хозяйства иосвяцеда работы многих советских экономистов: Н.А.Белобжецкого, Н.Г.Белова, Ф.Ф.Бутыкца, В.Ф.Журко, ДЫ. Крамаровского, Е.Ц.Невмычайченкол Н.Е.Прюмдько, Г.А.Соловьева, Н.И,Силаева, П.В. Черноморда, -А.А.Шпига, Ы,Я.15гейнмака и других; Публикация их работ способствовала углубление теории контроля, практическому внедрению рекомендаций по совершенствованию контрольно-ревизионной работы:

Несмотря набольдую значимость теоретических исследований; недостаточно изученными являются вопросы классификации контроля,, приемов и способов его осуществления. Требуют своего науного

обоснования вопросы организации внутрихозяйственного контроля. Серьезные недостатки имеет действующая система ведомственного хонтрпля, являющаяся порождением адмкнистрат явно-командно го стиля руководства народным хозяйством.

Совершенно не исследованными и поэтому новыми а научном плане явились вопросы теории и практики организации ведомственного и-вневедомственного контроля в системе сельскохозяйственных вузов и подведомственных им учебно-опытных предприятий, насчитывающей около 300 бюджетных организаций и хозрасчетных предприятий.

Слокивзаяея здесь практика организации контрольно-ревизионной работы не отвечает в поной мере требованиям повышения эффективности управления производством, не обеспечивает поное выявление имеющихся недостатков, мобилизацию скрытых резервов, укрепление государственной дисциплины и социалистической законности. *

Актуальность вопросов совершенствования организации и методики контрольно-ревизионной работы за деятельностью учебно-опытных хозяйств сельскохозяйственных вузов, недостаточная их теоретическая и практическая разработанность обусловило выбор темы диссертации, цель и задачи научного исследования.

Цель и задачи'исследования. Цель Исследования состоит в том чтобы на.основе научного.анализа, обобщения сложившейся практики и передового опыта разработать практические рекомендации по совершенствованию организации и методического обеспечения хснт-рольно-ревизионной работы в^ целях повидения ее эффективности применительно к учебно-опытным хозяйствам сельскохозяйственных вузов. В.соответствии с поставленной целью в роботе были определены следующие зддачи:

- комплексно рассмотреть теоретические аспекты экоконичеткого контроля в учебно-опытных хозяйствах как функции управле- ' нил общественным производством, обосновать классификационные признаки и охарактеризовать его различные виды, формы, способы И приемы осуществлен;л; -

- всесторонне проанализировать финансово-хозяйственную деятельность учебно-огшткых хозяйств седьхоз вузов как специфических * сельскохозяйственных предприятий, являвшихся объектами экономического контроля. 0 этих- целях изучить условия производства в учебно-опытных хозяйствах, выявить факторы, определяющие эконо- ; мическуп эффективность их работы; внести предложений о путях дальнейшего повышения рентабельности производства} 1

- - раскрыть объективную необходимость и роль ведомственного

контроля отметить его принципиальные недостатки и обосновать предложении по его совершенствованию;

- раскрыть роль вкутрихоэяйственного контроля как вожнсйае-го вида экономического контроля и обосновать пути его усиления, . в частности, путем перестройки модели внутрихозяйственного управления и повышения материальной ответственности виновных лиц за - , причиненный у^ерб. ;

Ой*кт исследования. Объектом исследования является финансово-хозяйственная деятельность учебно-опыпшх хозяйств сельскохозяйственна вузов, расположенных во всех зонах сгршш,'Более, углубленные исследования проводились на примере отдельных учхо-' зов разных зон страны (Горского, Белолерковского, Ташкентского и Пензенского сельхозинститутов, Московской сельскохозяйственной акодеинИ км.К.А.Тимирязева).

Уеттупгия и уотопкп иссргпкан.щ .ТеоЕотическпй и методологической основой диссертация является произведения кльсси-

ков марксизма-ленинизма, решения партии и правительства по развитии агропромышленного комплекса страны, совершенствованию хозяйственного механизма, контроля и сохранности социалистической собственности.

В процессе работы над диссертацией использованы материалы научно-практических конференций, труда советских ученых по контрольно-ревизионной работе, статистическая и бухгатерская отчетность, данные первичного и бухгатерского учета, инструктивные, методические и справочные материалы, а также результаты проведенных автором обследований:

В ходе исследования для обоснования его результатов применялись методы группировки, сравнения, обобщения, анализа, монографический, росчетно-конструктивный, экономико-математический с использованием 3514 и другие.

Научная новизна. Научная новизна данного исследования состоит в том, что автор комплексно исследовал особенности экономического контроля в современных условиях хозяйствования как специфической формы повыаения эффективности общественного производства, особого вида управленческой деятельности, важного источника информационного обеспечения цужд управления и механизма обратной связи. Внесены уточнения а принятую кзсскфмкаад видов и форм экономического контроля; показана возрастания роль самоконтроля в современных условиях;

'" - раскрыт применительно к учебно-отнкм хозяйствам понятийный аппарат экономического контроля: сформулированы его сущность, 'субъекты и объекты; обоснована фору, способы и приемы его осуществления. На примере Московской сельскохозяйственной академии им.К.А.Тимирязева, в составе которого имеется Ь учебно-опытных хозяйств, предложена единая система координации контрольно-реви

зионной работы, определены форш координационных связей между контролирующими органами;

- впервые исследованы особенности учебно-опытных хозяйств сельскохозяйственных вузов-как специфических объектов контроля;

- обоснована необходимость коренного изменения изжившего себя ведомственного контроля в системе АПК (применительно к сельскохозяйственным вузам и лодведомственным им учхозам) и разработана принципиально новая схема организации контрольно-реви-зионноП работы, основанная на экономическом интересе как ревизионных органов, так н ревизуемых предприятий;

- разработана и может быть рекомендована для внедрения сис тема материального стимулирования труда лиц, осуществляющих кон троль эа деятельностью учебно-опытных хозяйств, за полученный оЗДек? от вьтгсднлеуих ими контрольных действий.-

Ктдктичэскад рипчиклеть роботы состоит в том, что внедрение в практику контрольно-ревизионной работы разработанных пред ложений позволит повысить качество и действенность проводимых комплексных ревизий к внутрихозяйственных проверок, усилить ответственность эа рациональное использование природных, трудовых, финансовых и материальных ресурсов и на этой основе добиться улучшения уровня хозяйствования учебно-опытных хозяйств.

Апробация и реализация результатов иссл'пдованид. До лученные научные результаты апробированы, а наиболее существенные приняты к внедрении. Так, Главным управлением ейских учебных за ведений при Госком^ссии Си СССР по продовольствии и закупкам утверждены и направлены сельскохозяйственным вузам и подведсмст венный им учхозам страны подготовленные диссертантом о соавторе тио "Методические рокоыендашш по сорер^онстЕоаанио экономической работы, устранении нспроизводитслышх расходов и потерь,

обеспечению сохранности социалистической собственности и борьбы 'с бесхозяйственностью ,в сельскохозяйственных вузах и подведомственных им учебно-опытных предприятиях" (справка $ 136 от 30.05, 89г.).' Рекомендуемая модель внутрихозяйственного управления при-

нята в учхозе Белоцерковского СХИ как способствующая профилактике бесхозяйственности, предупреждения недостач, потерь и хищений

', (справка.№.17 от 16.01.90г.).'

. Изложенный в диссертации материал используется в учебном '-процессе в Горском сельскохозяйственном институте (справка

Р; 64-02 от 12.03.90г.). Результаты исследования обобщены и. одобрены на научно-производственных конференциях Горского и Белоцерковского сельскохозяйственных институтов и Московской ордена Ленина к ордена Трудового Ясного Знамени сельскохозяйственной академии им.К.А.Тимирязева в 198э-19в8 гг., а также на Всесоюзной научно-практической конференции по бухгатерскому учету, и контроля в сельском хозяйстве (г.Сумы) в.1939 году.

До теме диссертации опубликовано 7'научкых статей.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений. Основное содержание работы изложено на -147 стр. машинописного текста, включает 16 таблиц, 9 рисунков и 4 приложения.

' - ОСНОВНОЕ СОДЬЗ^АНИЬ: РАБОТЫ

Вт пврдгции обоснована актуальность темы, определены цель, задачи и объект исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость диссертации,

В перрпП г.тп р р "Теоретические аспекты организации экономического контроля в учеЗно-опытных хозяйствах" с позиций маркеис-

тско-ленинского учения о контроле комплексно рассмотрены теоретические аспекты экономического контроля в учебно-опытных хозяйствах как функции управления общественным производством и его роль в современных условиях. Обоснованы признаки, которыедожны быть положены в основу классификации различных видов," форм, способов и приемов контроля в сфере производства.

Экономический контроль представляет одну из сторон * хоэяйст-венно-организаторскоЯ функции социалистического,государства,связанную с управлением процессами производства, распределена, об- ~ мена и потребления совокупного продукта. Его предметом являются-экономические отнесения, возникающие в процессе расширенного бос-! производства в связи с выпонением подконтрольными объектами . возложенных на них задач.. - ' . Х

Под экономическим контролем следует понимать постоянное. . наблюдение со стороны государства, общественных организаций и . трудящихся за производственной и финансово-хозяйственной деятельностью предприятий и организаций, дожностных лиц с целью выявления соблюдения ими действующих законодательных актов и правовых^норм, регулирующих их деятельность,, выпонения планов и договорных обязательств по производству и реализации продукции, накоплениям и росту производительности.труда, изысканно неиспользованных резервов роста производства продукции и'ее удешевления. .

Учебно-опытные хозяйства являются самостоятельным объектом управления и контроля, обладая единством цели, задач, характера выпоняемых работ, направленных на- определенную часть управляв-* * мого объекта Д*я достижения поставленной цели. Проведенное ис- : следование позволяет определить сяедувдае основные задачи эко- * комического контроля-как функции управления общественным произ-

водством: . .

' - выявление отклонений фактического состояния управляемого объекта от нормативных, плановых и других характеристик, в соответствии с которыми он дожен функционировать; установление размера, причин и виновников отрицательных (нежелательных) отклонений; . , -

; V - редурездение возникновения отрицательных (нежелательных) отклонений, №ру1здвдих установленный нормативами и действующим законодательством режим функционирования объекта и, таким 'образом, снижающих возможности достижения экономических, соци-^альныхк многих других его целей. Эта задача реализуется превентивным воздействием на управляемый объект. .

V Такая постановка задач дает возможность*, с одной стороны, избежать возложения на контроль различного рода несвойственных ему задач, связанных с оптимизацией параметров объекта, сбором, ' обработкой информации и решением других вопросов, которые относятся, к компетенции планирования, учета, экономического анализа с другой стороны, более рельефно показать общую направленность этой специфической функции управления.

Существенным недостатком существующего механизма контроля является его нацеленность на промежуточные, часто формальные показатели, на обеспечение требования многочисленных инструкций и указаний, лизь косвенно связанных с результатами производственно-хозяйственной деятельности. Отсюда обилие проверок,многочисленность контролирующего аппарата, разобщенность между контролирующие органами и дублирование проводимых ими проверок. Центр тяжести в области контроля в новых условиях хозяйствования дожен переместиться в трудовые колективы. Что же касается внешнего контроля, то эта деятельность государственных органов

нуждается в переориентации на проверку сохранности социалистической собственности, обоснованности и своевременности расчетов с бюджетом, выпонения предприятиями.возложенных на них задач.

6 системе управления экономикой экономический контроль обеспечивает необходимую для любого процесса обратную связь, которая проявляется в том, что результаты воздействия контроля на объект управления используются не только для-принятия решений по объек-' ту.управления, но также и по субъекту управления.

Субъект контроля, то есть орган, осуществляющий экономический контроль, воздействует на управляемый объект, то есть его' экономическую деятельность. Результаты такого воздействия исполь эуотся управляющей системой для принятия.управленческих решений (прямая связь). Обратная связь может,проявляться в том, что, если по результатам контроля на объекте не было установлено -недостатков или неиспользованных резервов улучшения деятельное-, ти, то это в значительной степени свидетельствует о низком уровне контроля, является, сигналом о необходимости принятия мер для . его уяучденя. ; ," . '..'Х.*

Несмотря на то, что проблеме классификации формиметодов'-охономического контроля уделяется много внимания, не удалось . -достичь ед)шого-подхада к ее решению, Нет единства в трактовке и самих терминов ".}ормы" и "методы" контро*я.; В экономической ' . литературе также неоднозначно трактуются понятия "способы": иг: "приемы" экономического контроля,;что,-на нал взгляд,:затрудняет их правильное применение. ' .. ' . , /

Новым явлением экономической жизни, к сожалении, не, зопеченном авторами учебников и учебных пособий по контроля и реви- \ зии, является внедрение чековой форма.внутрихозяйственного' кон?-

роля. Ыы его выделяем как весьма аффективный прием документального контроля, который нааел аирокое применение прежде всего на сельскохозяйственных предприятиях. Чековая форма контроля способ' ствует повышению роли и ответственностируководителей и специалистов внутрихоэяаственных подразделений.-Благодаря ей руководи -тели и специалисты подразделений имеют достоверные сведения об использовании лимита по статьям затрат на любой момент-времени благодаря возможности сопоставления фактических затрат с лимитами. Она способствует воспитанию у работников бережного отношения к.расходовании средств и потребности предварительно оценивать целесообразность производимых затрат. Неформальное привлечение работников к самоуправлению "и контролю средств наиболее результативно в подрядных хозрасчетных колективах.

Вп втопой главе "Анализ современной организации контроля за деятельность учебно-опытных хозяйств" рассматриваются особенности ведомственной подчиненности учхозов и их влияние на организацию ведомственного контроля

В решении эадачпоеывення эффективности сельскохозяйственного производства важное ывств р!Енадлежиг учебно-опытным хозяйствам сельскохозяйственных вузов, которые были организованы в соответствии с постановлением i!rt и GK СССР от 12 исня 1929 года и воследуп^ими решениями правительства для проведения учебной практики студентов, выпонения научно-иссладоеательских работ a также для обеспечения кохозов и совхозов племешшм молодняком и сортовини ссмсноки зерновых культур, картофеля, многолетних трав. Для того, чтобы студенты не только близко знакомились с работой, но и саки организовывали sby работу в условиях, максимально приближенных к производственна, учебно-стпгкые хозяйства дожны йьть по своему размеру примерно раонши среднему хозяйству зоны расположения оуза.

По состоянию на I января 1988 г. в системе Главного управления высших учебных заведений при Госкомиссии СМ СССР по продовольствию и закупкам имелось 125 учебно-опытных хозяйств; Все они перешли на полный хозрасчет и самофинансирование с I января 1988 г. Следует отметить, что учхозы подошли к отому сразных " Хстартовых" позиций, что подтверждается данными таблицы I. Как видно, возросло количество учхозов, имеющих рентабельность свыше ЗОЛ, преяде всего за счет снижения количества хозяйств, имеющих

среднюю рентабельность от 15 до 2й. '

Таблица Д

Группировка учебно-опытных хозяйств сельскохозяйственных вузов по уровню рентабельности '

Уровень рента- ! 1

белыюсти, % кол-во { удельный } кол-во удельный

{учхозов |.вес,% | учхозов| вес,/Ь

до 10 ХЙ 1Ь,2 19 lb,2

10-15 ' 13 10,4 13 Х 10,4

1Ь-2Ь 37 29,6 27 21,6

25-30 16 ' 12,8 IS 12,0

30-40 17 Х 13,6 29 . . 23,2

свыше 40 23 10,4. 22 - 17,6

Всего 125 . 100,0 " ,125 100,0

Показатели работа учхозов страны свидетельствуют о более высоком по сравнению с другими сельхозпредприятиями уровне их хозяйствования. IIa 100 на.сельскохозяйственных угодий они про- * изводят валовой продукции сельского хозяйства втрое больше," чем совхозы страны, и на 2СЦС больше, чем государственные сельскохозяйственные предприятия союзного подчинения. Удой молока * от одной коровы на 3!$ .выше, чем в среднем в совхозах. ,

Учебно-опытные хозяйства представляют'собой крупный объект

управлениял так как располагают огромным производственным потенциалом- и ведут производство на расширенной основе. Группировка учебно-опытных хозяйств по площади сельскохозяйственных угодий за.Ь лет (1984-1903 гг.) показала, что с ростсм посевных площадей растут общий объем валовой и товарной продукции, численность работников и размер прибыли* однако показатели в расчете на 100га .сельскохозяйственных угодий и уровень рентабельности не подтверждают преимуществ более крупных хозяйств. Для характеристики колиг чественных связей и отдельных факторов, влияших на эффективность производства в учхозах, был проведен многофакторГшй корреляционно-регрессионный анализ. Задача решалась на ЭЬУ типа СИЧ1-20 г.о программе *СвА*.

Учебно-опытные хозяйства находятся в непосредственном подчинении сельскохозяйственных вузов и являются их производственными базами для проведения учебно-технологической и производственной практик, других видов'занятий со студентами и слушателями факультетов повышения квалификации, а также для выпонения научно-исследовательской работы. Хотя они самостоятельно разрабатывают и утверждают свои производственно-фшансовые планы, их научно-производственная деятельность планируется как совместная с вузом, исходя из условий их функционирования как.части единого уиебно-научно-роизводственного комплекса.

Ревизии финансово-хозяйственной деятельности учебно-опытных хозяйств, как ото вытекает из Положения о ведомственном контроле, осуществляется их вышестокцими оргаиизащшы-вузами. Следовательно, ответственность за своевременное и качественное проведение ревизий в учхозах несут руководители и главные бухгатеры вузов, устраняя совместно с руководителями ревизуемых предприятий выявленные недостатки и нарушения и обеспечивая в устшювленном

порядке возмещение причиненного ущерба.

В свсю очередь ревизии финансово-хозяйственной деятельности Хсельскохозяйственных вузов дожны проводиться-их вышестоящей." организацией - Главным управлением высаих-учебных заведений при ' Государственной комиссии Совмина ОССР по продовольствии и закупкам, Указанное Главное управление,, не имея в своем составе специального контрольно-ревизионного подразделения, не в состоянии * '

обеспечить возлагаемую на него функции ведомственного контроля., в результате общеизвестные пороки этого вида экономического, контроля, характерные для всех отраслей народного хозяйства, усугубляются формализмом и поверхностным подходом к осуществлению ' контрольных действий.' Х .. ' Х

Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью сельскохозяйственных вузов организуется в основном силами их главных бухгатеров путем проведения взаимных ревизий и проверок. Контроль за деятельностью учебно-опытных хозяйств осуществляется / как вузами, так и разными вневедомственными органами. В связи с этим нами обоснована необходимость создания единой системы координации ведомственного и вневедомственного контроля, и на примере 5 учхозов Московской сельскохозяйственной академии определены формы координационных связей между контролирующими органами. Подчеркнуто, что при сочетании всех видов и форм экономнчес-1 кого контроля возможно ого эффективное воздействие на ускоренный рост сельскохозяйственного производства.

В целях изучения глубины проводимых вузами проверок, поно-; ты охвата проверками всех сторон многогранной финансово-хозяйс-венной деятельности подведомственных предприятий нами обобщены ' акты ревизий 65 учхозов за 100В г. (из 117, в которых били проведены ревизии). Исследование показало, что во-первых, акты ре-

- визий,. за редкий исключением, носят поверхностный характер и содержат лишь показатели, отражаемые в годовых отчетах, вез их глубокого анализа ивыявления резервов. Анализ показал, что наименьшее внимание в ходе ревизии уделялось таким вопросам, как: эффективность производственного обучения студентов, правильность образования и расходования фондов материального поощрения, резервов . и;финансовых результатов; выпонение планов капитальных вложений, Хпроизводства и реализации продукции; наличие и движение животных; использование и сохранность основных и оборотных средств. Но всегда принимались обоснованные решения по тем или иным нарушениям.

Значительный интерес представляет показатель количества реви-\зий, в ходе которых но выявлен уцорб. Из Вб актов ревизий только В-20 случаях-был,выявлен нанесенный уцерб, а в 65'учебно-ога-тких 1 -хозяйствах не.выявлен ни один факт нарушений финансовой дисцип- лины;- ' V,

Во-вторых, не все отраженные в актах ревизий факты нарушений и причиненного ущерба включались в отчетность по контрольно-ревизионной работе (форма №-108 АПК). Так, вместо 60,2 тыс.руб. приписок, -отраженных в изученных нами актах, в отчетности отражено только 2*,6' тыс.руб., а -вместе 325,1 тыс,руб. перерасхода дснеж-: ных:средств на выплату премий и пособий - лишь 10,3 тыс.руб. ' Важным фактором,.оказывающим существенное влияние на резуль-. тативность ведомственного контроля, является продожительность. 1 одной ревизии. Нами установлено, что с ростом продожительности , одной ревизии возрастает размер выявленного ущерба. Так, в расчете, на. одно обревизованное хозяйство при продожительности ревизии до 16 дней сумма выявленного уцерба составила В4 руб., в то время как при ее продожительности от 25 до 30 дней она поькси-

дась до в41 рубля или в.10 раз (Таблица 2).

* _ Таблица 2

Результативность докумеиталькых ревизий в зависимости от их продожительности(по данным,группировки Ш актов ревизий учхозов сельскохозяйственных вузов СССР за 1986г.). 1'

Показатели

Продожительность одной ревизии,дней .

до 15 .} от'16 {- 0T.-2. { . от 2 ! свше j *до 20. ij до 2b j до 30 j M

Количество обревизованных учхозов - II "V 17 19 '.:*' .28 . 10

Средний ревизионный ' ' ... ' . г

период, месяцев 9\ 13 . Х 18 .. 24 20

Средняя продожи- .. ' :'

тельность одной ре- * -': . .

визин, дней , 14 ' 18 - ; . 23 , Х 29 , 38 -'

Выявлено ущерба,руб.г. <-;' Х '. *' , ;,.

а) на одной обревизо- . .

ванное хозяйство В4 '. 140 270 841: 1400 ,"

б) на один месяц реви- - ' . . - * вионного периода 9,3 ' 10,0 15,0. . 34,9 60^3'

в) на один день работы " Л ' Д Д ' ревизоров 6,0 7,6 11,7 29,7 36,6

Средний ревизионный, периода в учхозах на одинаков и колеблет-; ся от 9 до 24 месяцев; липа, в 10 хозяйствах, где средний ревизионный период составил 20,2 месяца, продожительность одной реви--' акк'проЕшенла 30 дней и составила Збдней, -,

Приведенные данные свидетельствуют также о необходимости усиления контроля со стороны руко|одителей вузов за понотой ох-, вата проверкой всех отраслей ревизуемых хозяйств, что возможно дись при предоставлении ревизорам.достаточного времени для проведения ревизий. * - " i .

lia наа взгляд, основной недостаток ведомственного контроля за деятельностью учебно-опытных хозяйств заключается в том, что

ревизионные комиссии, организованные в вузах, с узко ведомственных позиций подходят к решению вопросов проведения ревизий и проверок, что проявляется в нежелании их руководителей "выставлять напоказ" промахи, упущения и нарушения, допущенные работниками подведомственных вузу хозяйств. Поэтому во многих случаях они стремятся по возможности сгладить отдельные недостатки и наруэе-ния* отмеченные в актах ревизий и проверок.

Анализируя уровень и динамику показателей контрольно-ревизионной работы,.следует отметить, что за последние ^оды в учебно-опытных хозяйствах наблюдается снижение доли комплексных ревизий, значительно уменьшается число тематических проверок, снижаются,..хотя и незначительно, размеры выявленных незаконных расЧ .ходов, недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей; сокращается и число лиц, привлеченных х дисциплинарной и материальной ответственности. Существенно снижается удельный вес возмещаемого ущерба.

В третьей главе "Пути совершенствования контроля за деятельность учебно-опытных хозяйств" рассматриваются вопроси совершенствования внутрихозяйственного контроля, определяются основные направления повышения Активности, ведомственного конт- ' роля за деятельностьп учкозов, даются рекомендации по усилению .материальной ответственности в колективах в условиях различных Хформ хозяйствования. . ,

Нами разработана и рекомендована для внедрения принципиально новая схема организации ведомственного контроля в системе АПК,' которая дожна придти на смену существующей. В основе ро-комендусмой схемы организации контрольно-ревизионной работы в стране лежит не план проведения ревизий и проверок, строго конт-* ролируемн;| на всех ступенях иерархии, и не отчет о ого вылоно-

- Ш - / :

нии (хотя бы и ценой-поверхностного проведения проверок), а эко-^ комический интерес как объектов, так и субъектов контроля.'К -. *необходиыости таких раэраСотох нас побудило-очевидное несовер- шенство организации ведомственного контроля-в стране вообще и в-Х системе Главного управления вузов при Госкомиссии СМ СССР по продовольствию и закупкам в частности; Х - ,.

Указанное управление,-на имея в-своем штате ни одного ревизора, не в состоянии-обеспечить кй&лифтированное проведение ре-', визии-финансово-хозяйственной деятельности-подведомственных вузов. В результате ревизии, проводимые порочным перекрестным способом главными бухгатерами этих вузов, характеризуются формализмом и только дискредитирует ведомственный контроль, поскольку, Хкак правило, не выявляют допущенных наруввний и злоупотреблений. . Соки же ревизоры-главкые бухгатеры вузов совершенно не заинтересованы в глубоком изучении состояния дел на объекте проверки, поскольку вступает в сиду противоречие: чем.глубже проверка,г, тем бодыле сил требуется для ее проведения, тем бользе времени' ревизору нужно находиться вдали от дома и своей основной работы. . Ревизоры н материально никак не заинтересованы в эффективности' своих проверок. . '

Еодео того, руководство Главного"управления, направляя главных бухгатеров вузов для проведения таких ревизий, нарушает действующее трудовое законодательство, поскольку зта работа не Х входит в круг дожностных обязанностей командируемых работников. . Вузы также на имеют в своих ятатах дожностей ревизоров поэтому ревизии финансово-хозяйственной деятельности подведемвекшл учхозов проводятся как упомянутым перекрестным способом, так и силами не несущих никакой ответственности за качество роботы привлеченных пенсионеров.

- и -

На первом этапе реорганизации нами планируется поручить проведение ревизии финакеово-хоэяственной деятельности сельскохозяйственных вузов и учхозовл как и других предприятий АПК, хозрасчетным контрольно-ревизионным управлением (КРУ) областных .(краевых) финансовых органов, которые обеспечат непредвзятое, но заинтересованное отношение к результатам своих контрольных действий. Заинтересованность контролирующих подразделений мокет проявляться в том, что'они будут получать плату за выпоненную работу: в нормативном размере - с учетом размера контролируемого объекта и допонительно в зависимости от размера выявленного и возмещенного ущерба, а также мобилизации неиспользованных внутренних резервов повышения эффективности деятельности вузов

и учхозов. В своп очередь ревизоры будут материально заинтересованы в результатах своей работы,^Производя оплату за ревизии из средств фондов научно-технического и социального развития (в вузах) и фонда развития производства, науки и техники(в учхозах), ревизуемые предприятия в еще большей мере, чем контрольно-ревизионные управления, будут заинтересованы в эффективности проводимых ревизий, поскольку поступления в.указанные фонды в результате эффективных контрольных действий будут, как правило, существенно превышать платежи из них*.

В перспективе считаем возможным осуществить отход от прин-- ципов централизма в организации контрольно-ревизионной работы, порожденных административно-командной системой руководства, и на базе КРУ, о которых говорилось вьсо, создать спсциализирован- ныв хозрасчетные аудиторские фирмы. В обозримом будущем независимое аудиторст'во может стать ведущей формой внешнего контроля деятельности кооперативов и арендных колективов, предприятий и

организаций, акционерных обществ. Аудиторство как особая и самостоятельная организационная форма'контроля - новое явление в практике советского учета и контроля,; хотя за рубежом, особенно в странах с рыночной экономикой,! оно получило сирокое распростране--ние. Аудиторы - это ВЕСоконвалифмцировашйе специалисты в области; учета к контроля, которые проверяют н анализируют, финансово-хозяйственную деятельность различных объектов, как правило, на до- . говорной основе, а также составляют заключение о конечных реэуль-' тагах функционирования исследованных хозяйственных систем за определенный период времени.

В целях повышения материальной заинтересованности профессорско-преподавательского состава кафедр не только в участии в праве-, деки и комплексных ревизий и тематических проверок в учхозах, но Х . также в выявлении и возмещении.причиненного ущерба, считаем це- ' лесообраэным установить для них обоснованный порядок премирования в зависимости от эффекта (результата) контрольных действий по двум направлениям: во-первых, за достигнутое улучшение произ- Х; водственных показателей подведсмственншш учебно-опытными хозяйствами в результате внедрения научных разработок; во-вторых,..' за выявление материального ущерба и оказание помощи в его возмещении. Такой порядок премирования на наш взгляд-впоне оправ-, дан, поскольку он ориентирует всех специалистов, проводивших ре- визин и проверки, на конечный результат - рост эффективности производства. '. - ,

Для упрощения машинной обработки подученной информации о" результатах контрольной деятельности нами разработан класикатер факторов, влияющих на возникновение недостач, растрат, хищения, потерь от бесхозяйственности и других факторов расточительства. Его применение даст возможность систематически накоп- *

ливать и оперативно использовать без больших трудовых затрат информация в результатах проведенных комплексных ревизий и эффективности ревизионной работы - * Д

В ааключейии диссертации сформулированы выводы и реддоже-. НИя;по совершенствованию-экономического контроля аа деятельностью учебно-опытных хозяйств. Их реализация будет способствовать повышению.экономической эффективности деятельности учебно-научно-производственных комплексов в системе АЩ. -

. По теме диссертаций опубликовано 7 научных статей, в которых освещены результаты исследования!

I. Аборов P.A., Хосиев Б.Н, Внутрихозяйственный контроль в'производстве.к использовании Кормоь//Шшнировакие и учет'в . сельскохозяйственных иредприя?их.л1М7,-Р 9.-С. 31-34.

г.* Хосиев Б.Н. Внутрихозяйственный контроль .в условиях поного хозрвсчета//Экономяка сяльскоховяйетвенных и перерабатываю-^ щих предприятиа.-1УЗД,- № Ю.-С.ЬЪ-Ь?,

3. Кгейнман МЛ.,,Чэтиврикопа Г.В., Хосиев Б.Н. Внутрихозяйственный контроль а кохозах и совхозах'с использованием нормативов/разработка и использование норм и нормативов в сельскохозяйственном производстве: Медвуз,темат,сб.науч.тр./ОмШ.-0мск,15Ь0;Ч;.56-б0* *'

; - 4. Аборов P.A.; Хосиев Б.Н. Совершенствование калькулирования себестоимости продукции зорношх культур//интонсификация сельскохозяйственного производства в условиях радикальной зконо-мической-реформы:Цехвуз_темат.сб.науч.тр.Сумского филиала Харьковского СХ1!/г. Сумы 1ЭЬЭ.-С.2СЗ-2'Д.

Ь, Палагута Г,А.,Хосисв Б.Н. Методические рекомендации по совершенствованию экономической работы, устранению непроизводительных расходов и потерь, обеспечении сохранности социалистачес-

кой собственности и борьбы:с бесхозяйственностью в селъскохоэяй-ственных вузах и подведомственкых иы учебно-опытных предприятиях 14.Главк вузов,1989.-2,25 п.л**

6. Аборов Р.А.,Г>ленок Т.Б.,Хоеиев Б.Н., От цеховой структу ре управления к кооперативак//Эконоыика сельскохозяйственных:' и перерабатывающих^ предприятий.'-1909.-№1О.-С.5-7;

Х 7. Хосиев Б.Н.Ведомственный контроль в учебно-опытных хо- . эяйствах вузов//Экономика сельскохозяйственныхнлерерабатываю-щих предприятий.-1989.-Я. 12.-С.'47-48. , . , - ;

- V . ''

Л-40306 23.04,90 г. Объем 1'/* п, л. Заказ 1173. Тираж 100

Типография Московской с.-х. академии им. К- А. Тимирязева 127550; Москва И-550, Тимирязевская ул., 44

Похожие диссертации