Роль территориальной интеграции в повышении эффективности использования ресурсного потенциала субрегиона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Химочка, Вячеслав Сергеевич |
| Место защиты | Барнаул |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Роль территориальной интеграции в повышении эффективности использования ресурсного потенциала субрегиона"
На правах рукописи УДК 332.135 (571.15)
ХИМОЧКА Вячеслав Сергеевич
РОЛЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ В ПОВЫШЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА СУБРЕГИОНА (на примере Кулуидинского субрегиона Атайского края)
08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Барнаул-2006
Работа выпонена на кафедре региональной экономики Атайского государственного университета
Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент
Мищенко Валерий Викторович
Официальные оппоненты: доктор социологических наук,
профессор
Троцковский Александр Яковлевич
кандидат экономических наук Логинов Александр Николаевич
Ведущая организация: Сибирский НИИ экономики
сельского хозяйства СО РАСХН
Защита состоится 17 февраля 2006 года в 14.00 часов на заседании регионального диссертационного совета ДМ 212.005.05 при Атайском государственном университете по адресу: 656049, г. Барнаул, пр. Ленина, 61, конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Атайского государственного университета по адресу: 656049, г. Барнаул, пр. Ленина, 61.
Автореферат разослан
Ученый секретарь регионального диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент
О. Н. Соколова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы Роль территориальной интеграции в повышении эффективности использования ресурсного потенциала субрегиона обусловлена переходом России к новой политической и экономической системе, потребовавшей глубокого реформирования государственного регулирования регионального развития и института местного самоуправления.
Проблемам территориальной интеграции в условиях рыночных отношений посвящено значительное количество специальных исследований. Интеграционные процессы в современных условиях находят свое выражение как на общегосударственном уровне, в виде формирования федеральных округов и укрупнения схемы административного деления страны, так и на уровне регионов, выражаясь в создании межрегиональных ассоциаций и объединении субъектов Федерации. Главным принципом территориальной интеграции является повышение управляемости территорией и эффективности ее функционирования. Территориальная интеграция является механизмом реализации одной из задач региональной политики -социального выравнивания территорий.
Принятие на федеральном уровне таких нормативных актов, как Федеральный закон №122-ФЗ О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, а также Федерального закона №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, направленных на разграничение социальных функций между государственными и муниципальными органами власти, формирование двухуровневой системы местного самоуправления (уровень поселений и районный уровень), сокращение имущественного комплекса местного уровня власти ставит под угрозу финансовую сбалансированность муниципалитетов.
В этой связи, в целях достижения сбалансированности местных бюджетов, остро возникает необходимость повышения доходов от имеющихся у муниципальных образований ресурсов путем повышения эффективности их использования. При этом, немаловажную роль в данном процессе на субрегиональном уровне дожна сыграть интеграция муниципальных образований, предусматривающая оптимизацию административно-территориального деления исходя из требований нового законодательства.
В рамках данной научной работы в качестве субрегиона автором рассматривается однородная по природно-климатическим признакам территория, состоящая из нескольких граничащих муниципальных районов со схожей структурой хозяйствован лью субъекта
Федерации - Атайского края.
Термин субрегион широко используется в Бюджетном кодексе Российской Федерации, определяя собой муниципальный уровень власти, представленный районами и городами, перечисленными в Уставах субъектов Федерации. В связи с этим, определение субрегиона в качестве группы муниципальных образований (районов и городов), на наш взгляд, является допустимым и обоснованным, так как оно не выходит за рамки муниципального уровня власти. Объединение однородных муниципальных районов в группы - субрегионы является необходимым условием для выработки предложений по повышению эффективности функционирования их экономики путем изучения позитивного опыта, свойственного данной территории и рассмотрения возможности его повсеместного распространения.
Степень научной разработанности темы исследования. Интерес к изучению вопроса территориальной интеграции и повышения эффективности использования ресурсного потенциала территории усилися в период перехода к рыночным отношениям. Рыночная экономика принципиально изменила условия, методы и принципы формирования региональной экономической политики на всех уровнях управления.
Принятие Федерального закона №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации усилило интерес к повышению эффективности деятельности местных органов власти, оптимизации использования их ресурсного потенциала и управляемости территорией.
Большое внимание к вопросам эффективности территориальной организации производства и экономического развития территории проявляли такие зарубежные деятели и ученые экономисты, как: А. Вебер, Й. Тюнен, В. Лаунхардт, Р. Верной, X. Зиберт, Г. Мюрдаль, Ф. Перру, X. Ричардсон, П. Потье, Ж.Р. Будвиль, Г. Камерон, С.Р. Деннисон, А.Лёш, Э. Куклински и др.
К числу отечественных регионалистов, занимавшихся вопросами районирования и административнно-территориального устройства страны в советский период относятся: H.H. Баранский, H.H. Колосовский, Г.М. Кржижановскй, Б.С. Хорев, М.К. Бандман, H.H. Некрасов, Э.Б. Алаев, В.В. Кистанов и др.
Различным вопросам региональной экономики на современном этапе развития России большое внимание уделяется в трудах следующих авторов-регионалистов: А.Г. Гранберг, Б.М. Штульберг, A.C. Маршалова,
B.Г. Введенский, В.Н. Лексин, А.И. Швецов, О.В. Кузнецова, Н.И. Ларина, Г.М. Гриценко, А.Я. Троцковский, В.Б. Зотов, В.Е. Селиверстова,
C.А. Суспицын, A.C. Новоселов, В.В. Котико, Глазычев Г. В. и др.
Однако, несмотря на значительное количество публикаций, к настоящему времени остается не достаточно изученным вопрос повышения эффективности функционирования отдельных территорий (регионов, субрегионов, муниципалитетов), возникает много споров вокруг формирования законодательной базы в области регулирования местного самоуправления.
Объектом исследования является часть Атайского края -Кулундинский субрегион, как савокупность административно-территориальных образований (включает 16 сельских районов и 2 города).
Предметом исследования являются управленческие отношения, связанные с социально-экономическим развитием субрегиона в целом и отдельных его составляющих, а также с использованием ресурсного потенциала, имеющегося на территории субрегиона (земельного, гидротехнического, предпринимательского и др.).
Цель и задачи работы. Целью научной работы является изучение управленческих отношений, возникающих в рамках действующей схемы административно-территориального деления субрегиона и возможности их оптимизации для повышения эффективности использования ресурсного потенциала в условиях требований Федерального закона №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации
Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:
1. Рассмотреть многоаспектность современной региональной политики и содержание базовых теорий социально-экономического развития территорий.
2. Проанализировать принципы районирования территории, используемые в советский период и на современном этапе развития России, раскрыть содержание интеграционных процессов.
3. Систематизировать методы оценки социально-экономического развития территорий.
4. Изучить основные тенденции социально-экономического развития Кулундинского субрегиона в условиях трансформации экономики.
5. Выявить на территории исследуемого субрегиона потенциальные полюса роста на основе интегральной оценки уровня интенсивности социально-экономических процессов.
6. Проанализировать содержание и основные причины интеграционных процессов на территории Кулундинского субрегиона, а также их влияние на эффективность использования ресурсного потенциала.
7. Выработать предложения по повышению эффективности использования собственных ресурсов субрегиона с целью повышения
финансовой сбалансированности в условиях перехода на двухуровневую структуру организации местного самоуправления.
Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных специалистов, практических работников органов власти и управления Атайского края, законодательные документы Российской Федерации и региона, материалы Государственных статистических органов.
В ходе решения исследовательских задач использовались концептуальные, экспериментальные и практические разработки по проблемам регионального хозяйствования. При этом применялись различные методы общесистемного, экономическо-математического и статистического анализа, апробированные в смежных областях знаний.
Научная новизна работы:
1. На основе сопоставления основных принципов районирования территории в советский период и на современном этапе развития России обоснована роль интеграционнных процессов на уровне регионов и муниципалитетов, проанализированы подходы оценки социально-экономического развития территории.
2. Выявлены потенциальные полюса роста на территории Кулундинского субрегиона на основе анализа социально-экономического развития и оценки уровня интенсивности социально-экономических процессов в административных районах.
3. Впервые проанализированы интеграционные процессы на территории однородной по природно-климатическим условиям части региона и сформулированы необходимые условия для повышения финансовой сбалансированности муниципальных образований в условиях перехода на двухуровневую систему местного самоуправления.
4. Разработана Программа по повышению эффективности использования собственных ресурсов Кулундинского субрегиона Атайского края и предложен комплекс мероприятий, направленных на достижение его сбалансированности с учетом нововведений Федерального закона №131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Трансформация основных принципов районирования территории в советский период и на современном этапе развития России обусловлена изменением задач региональной политики и необходимостью повышения эффективности функционирования регионов.
2. Проявляющиеся на исследуемой территории интеграционные процессы направлены на повышение эффективности функционирования экономических систем за счет сокращения расходов на их содержание.
3. Оптимизированная схема административно-территориального деления Кулундинского субрегиона, позволит смягчить переход к двухуровневой структуре организации местного самоуправления.
4. Пути повышения финансовой сбалансированности муниципальных образований, изложенные в форме Программы по повышению эффективного использования собственных ресурсов Кулундинского субрегиона.
Теоретическое значение. Теоретическая ценность работы состоит в том, что появляется возможность исследования новых аспектов взаимодействия элементов в социально-экономических системах. Для таких исследований разработан метод оценки уровня интенсивности социально-экономических процессов, а также комплекс индикаторов. Разработанная в диссертационной работе Программа повышения эффективности собственных ресурсов Кулундинского субрегиона может применяться в качестве методологической основы для развития других территорий.
Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что теоретические рекомендации и практические результаты могут быть использованы при разработке и последующей корректировке основных направлений развития субрегиональной социально-экономической системы, в частности, Кулундинского субрегиона Атайского края. Регулирование направленной трансформации административно-территориальной структуры субрегиона с помощью доступных органам власти организационных, финансовых и экономических методов позволит повысить эффективность использования собственных ресурсов и тем самым создать предпосыки для сбалансированного развития.
Апробация. Результаты диссертационной работы апробированы в администрациях районов, входящих в состав Кулундинского субрегиона.
Публикации. Всего автором опубликовано по теме диссертации 5 научных работ общим объемом 2 печатных листа, в том числе авторских -1,6 печатных листа.
Структура диссертационной работы соответствует логике проведенного исследования. Она включает введение, 3 главы, содержащие 9 параграфов, заключение, список используемых источников и литературы (121 наименование) и приложение. Основной материал изложен на 126 страницах, включая 10 рисунков и 11 таблиц.
Содержание работы раскрывается в следующей последовательности ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. Теоретические основы районирования и управления социально-экономическим развитием территории.
1.1. Основные положения региональной политики и базовых теорий социально-экономического развития территории.
1.2. Трансформация схемы районирования страны и проявление интеграционных процессов в регионах.
1.3. Классификация методов оценки устойчивости социально-экономических процессов и применение программного подхода к развитию территории.
ГЛАВА 2. Анализ интенсивности социально-экономических процессов в административно-территориальных образованиях Кулундинского субрегиона Атайского края.
2.1. Характерные тенденции социально-экономического развития администоративно-территориальных образований в условиях трансформации экономики.
2.2. Интегральная оценка уровня интенсивности социально-экономических процессов на территории Кулундинского субрегиона.
2.3. Анализ эффективности использования ресурсного потенциала и интеграционных тенденций в субрегионе.
ГЛАВА 3. Пути повышения эффективности использования ресурсного потенциала в рамках территориальной интеграции Кулундинского субрегиона.
3.1. Особенности реформирования правовой базы в области регулирования деятельности органов местного самоуправления.
3.2. Основные направления повышения эффективности использования ресурсного потенциала Кулундинского субрегиона.
3.3. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий по повышению эффективности использования ресурсов Кулундинского субрегиона.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ. ПРИЛОЖЕНИЯ.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении диссертации обосновывается актуальность темы исследования, раскрывается общее состояние и степень изученности, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, излагаются теоретические и методологические подходы к рассмотрению проблемы, дается научная новизна, основные положения выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимости, апробация результатов исследования.
В первой главе Теоретические основы районирования и управления социально-экономическим развитием территории сравнивается соотношение региональной политики и интеграционных процессов в советский период с современным этапом развития России, рассматриваются основные этапы и направления развития теорий региональной экономики, проводится анализ методов оценки социально-экономического развития территорий.
Подробное изучение схемы и принципов районирования советского периода позволило автору выявить их основные особенности и отличия от современного этапа.
Проблеме экономического районирования территории страны теоретиками уделялось большое внимание. Правильное разделение страны на крупные экономические районы способствует их комплексному развитию и усилению специализации. Социально-экономическое районирование понималось как научно-генерализующая площадная дискретизация освоенной обществом территории, проводимая на основе обобщения различий пространственных сочетаний звеньев общественного воспроизводства в их взаимосвязи и взаимообусловленности. В основу районирования был заложен экономический принцип, а ядро экономического развития района основывалось на сырьевых и энергетических базах индустрии. В виде района выделялась своеобразная, по возможности экономически законченная территория страны, которая, благодаря комбинациям природных особенностей, культурных накоплений прошлого времени и населения с его подготовкой для производственной деятельности, представляло одно из звеньев общей цепи функционирования народного хозяйства.
Одновременно с организацией хозяйства, районированием достигалась и другая цель - замена старой губернской системы новой административной системой для приближения органов власти к населению, а также сокращения общего административного аппарата при поном соответствии административной конструкции территориальному построению хозяйственной деятельности в условиях директивного планирования.
Одним из основных принципов теории управления являлось оптимальное число административных единиц на каждом уровне управляемой системы. К минусам территориальной системы управления советского периода следует отнести: фрагментарность, отсутствие законченного научного обоснования границ, их стихийно складывающийся характер. Административно-территориальные единицы одного ранга различались между собой по численности населения, уровню развития центров и радиусу тяготения к ним.
В диссертации рассмотрена практика формирования на территории Атайского края в середине 1980-х годов восьми округов, которые были узаконены решением Атайского крайиспокома под названием межрайонные системы населенных мест. Их центры складывались стихийно, в силу развивающейся промышленности и социальной инфраструктуры. Отмечено, что развитие сети межрайонных центров в Атайском крае в качестве полюсов роста и предоставление им соответствующих прав приносило двойную выгоду: с одной стороны, происходила разгрузка краевого центра, а с другой - разделение обязанностей позволяло улучшить качество обслуживания, сокращало затраты времени на получение услуг сельскому населению.
Принципиальную новизну современной региональной политики автор видит в ее направленности на обеспечение эффективного развития территории, максимальное использование их потенциала и удовлетворение насущных потребностей населения. Не смотря на то, что территориальное деление страны многое унаследовало от советского периода, главные задачи районирования изменились. Если в советский период деление страны на экономические районы связывалось с освоением новых территорий, то на современном этапе развития России - с необходимостью выравнивания условий бюджетного финансирования социально значимых расходов, поддержкой социального развития проблемных регионов и адаптацией социальных реформ.
На современном этапе развития России, в результате изменения содержания и задач региональной политики произошло переосмысление роли административно-территориального деления страны и его влияния на эффективность функционирования отдельных территорий. Вопросам интеграции регионов стало уделяться повышенное внимание. Примером является создание в марте 2004 г. нового субъекта Российской Федерации на базе объединения Пермской области с Коми-Пермяцким автономным округом, а также ожидаемое в 2007 г. объединение Красноярского края с Эвенкийским и Таймырским автономными округами.
Анализ ряда теорий региональной экономики позволил выявить из множества существующих направлений концепцию полюсов роста,
связывающую динамику экономического развития территории с эффектом ее неравномерной отраслевой концентрации и основывающейся на выборе наиболее предрасположенных к спонтанному экономическому росту фокусных точек.
Теории размещения производства, регионального роста, а также государственного регулирования регионов дают различные представления об объекте региональной экономики. В одном случае, это обособленное предприятие, занимающееся выпуском продукции и влияющее на социальную и экономическую жизнь региона, в другом - совокупность регионов с их природно-климатическими различиями, в третьем, части регионов - субрегионы, состоящие из отдельных муниципальных образований. На наш взгляд, исходя из задач, стоящих перед региональной экономикой на современном этапе (социально-экономическое выравнивание территорий, повышение уровня жизни населения, развитие производственной и социальной инфраструктуры), оптимизация структуры административно-территориального деления, как страны в целом, так и отдельных регионов и субрегионов, дожна главным образом основываться на теории полюсов роста, предполагающей наличие в каждой таксонометрической единице одного или нескольких центров, формирующих базу для устойчивого и сбалансированного развития в будущем.
В диссертации классифицированы методы оценки развития территорий, а также изложена система социально-экономических индикаторов устойчивого развития. Автором сделана попытка комбинации и трансформации существующих методов оценки, в целях их применения для выявления полюсов роста на территории с однородными природно-климатическими условиями. В результате, предложен метод интегральной оценки интенсивности социально-экономических процессов во взаимоувязке с методом бальной оценки.
Во второй главе Анализ интенсивности социально-экономических процессов в административно-территориальных образованиях Кулундинского субрегиона Атайского края проанализированы характерные тенденции социально-экономического развития районов Атайского края, составляющих Кулундинский субрегион, на основе интегральной оценки интенсивности социально-экономических процессов определены полюса роста и проведен анализ эффективности использования ресурсного потенциала и интеграционных процессов в субрегионе.
В целях общей организации территориальной структуры хозяйствования вся территория Атайского края условно поделена на семь зон (субрегионов), состоящих из нескольких соседних районов с однородными природно-климатическими условиями (рис. 1).
Рис. 1. Схема зонального
А -Кулундинская зона (16 районов) Б - Приобская зона (10 районов) В - Приалейская зона (7 районов) Г - Бийско-Чумышская зона (8 районов)
районирования Атайского края
Д - Приатайская зона (8 районов) Е - Присалаирская зона (8 районов) Ж - Атайская зона (3 района)
Каждая из представленных зон (субрегионов) имеет свою специализацию сельского хозяйства. К специализации сельского хозяйства Кулундинского субрегиона, являющегося объектом исследования данной научной работы, относится производство высококачественного зерна сильных сортов твердой пшеницы, подсонечника, а также развитие мясо-молочного скотоводства.
Анализ социально-экономического развития исследуемого субрегиона и
V входящих в его состав административно-территориальных образований
позволил выявить следующие особенности:
1. Отсутствие на территории субрегиона значимых минерально-сырьевых ресурсов и сельскохозяйственная структура расселения отразились в слабом развитии промышленного сектора. Структуре экономики большинства районов свойственна аграрная направленность с преобладанием отрасли растениеводства. В сельском хозяйстве занято более 40% экономически активного населения.
2. Сложные природно-климатические условия, в которых расположены все районы рассматриваемого субрегиона предопределили данную территорию как зону рискованного земледелия, с низким уровнем урожайности, но высоким качеством зерна. Общим для всех районов является потребность в мелиорации земель, как основном условии стабильного развития сельскохозяйственного производства.
3. Развитие промышленного сектора в субрегионе представлено мукомольной, химической и деревообрабатывающей отраслями. Территориальное расположение - Благовещенский, Вочихинский и Михайловский районы, а также города: Яровое и Славгород (данным территориям свойственен больший удельный вес занятых в промышленности и относительно высокий уровень сбалансированности местных бюджетов).
4. Анализ социально-экономического развития субрегиона в районном разрезе показал, что находясь в равных природно-климатических условиях, районы развиты неодинаково.
К числу наиболее благополучных относятся: Немецкий, Родинский Ключевский, Благовещенский, Михайловский, Вочихинский и Кулундинский.
, К среднему уровню развития относятся: Табунский, Славгородский,
Завьяловский и Романовский районы.
, К районам с низким уровнем экономического развития относятся:
Бурлинский, Суетский, Хабарский, Баевский и Угловский районы.
При проведении интегральной оценки интенсивности социально-экономических процессов и выявлении на территории Кулундинского субрегиона полюсов роста автором были переработаны и допонены с учетом специфики объекта исследования индикаторы, применяемые
Институтом экономики и организации промышленного производства СО РАН (таб.1).
Таблица 1
Индикаторы оценки интенсивности социально-экономических процессов в _ административно-территориальных образованиях_
№ п/п Наименование индикаторов Ед.измерения
I Объем производства промышленной продукции на 1 жителя Тыс. рублей.
2 Объем капитальных вложений на 1 км2 территории Тыс. рублей.
3 Объем собственных доходов бюджета в расчете на 1 жителя Рублей
4 Производство зерна в расчете на 1 хозяйствующего субъекта (фермера, товарищества) Тонн.
5 Производство молока на душу населения Кг.
6 Поголовье крупного рогатого скота в расчете на 1 сельскохозяйственную организацию Голов.
7 Поголовье крупного рогатого скота в расчете на 1 фермерское хозяйство и ПХ Голов.
8 Количество зарегистрированных крестьянских (фермерских) хозяйств Ед.
9 Количество сельскохозяйственных организаций Ед.
10 Количество занятых в малом бизнесе на 1 тыс. жителей Человек.
11 Объем налоговых платежей от малого бизнеса в расчете на 1 жителя Рублей.
12 Удельный вес налоговых платежей от малого бизнеса в бюджете района %
13 Оборот розничной торговли в расчете на 1 жителя Тыс. рублей.
14 Объем реализации платных услуг на душу населения Рублей.
15 Уровень безработицы %
16 Средняя численность 1-го населенного пункта Тыс. чел.
17 Плотность населения Человек на 1 км2
18 Число жителей, приходящееся на 1 медицинское учреждение Тыс. человек.
19 Площадь квартир, приходящаяся в среднем на 1 жителя м2
Методом корреляционного анализа представленных индикаторов, в целях исключения мультиколинеарности исходных данных произведена проверка отсутствия тесной связи между ними.
Анализ результатов интегральной оценки интенсивности социально-экономических процессов на территории Кулундинского субрегиона показал, что все районы можно разделить на 3 группы:
1 группа - районы с уровнем интенсивности выше среднего (Немецкий, Вочихинский, Благовещенский, Ключевский, Родинский);
2 группа - районы со средним уровнем интенсивности (Кулундинский, Михайловский, Славгородский, Табунский, Завьяловский, Хабарский);
3 группа - районы с низким уровнем интенсивности (Суетский, Баевский, Бурлинский, Угловский, Романовский).
Не смотря на то, что темпы роста реального сектора экономики Михайловского и Кулундинского районов выше среднего значения по исследуемому субрегиону, по уровню интенсивности социально-экономических процессов они вошли в состав 2 группы, так как качественные показатели (объемные показатели в расчете на 1 жителя) выглядят несколько хуже.
Для минимизации искажения результатов, расчеты проводились по однородным сопоставимым территориям, каковыми являются сельские районы. Города Славгород и Яровое, имеющие другие объемы экономики, в расчет не принимались.
Наиболее развитая производственная и социальная инфраструктура, а также эффективно отлаженная структура ведения местного хозяйства позволяет 5 административных районов, относящихся к первой группе, считать полюсами роста Кулундинского субрегиона. Именно здесь наблюдается максимально эффективное использование имеющихся собственных ресурсов (земельных, предпринимательских, гидротехнических, кадровых).
Автором приведены примеры несоответствия имеющейся структуры административно-территориального деления интеграционным процессам, протекающим на территории субрегиона, требованиям рыночных отношений -новой форме производственных отношений, методике формирования бюджетов, специфике действующего законодательства, уровню производственной базы районов и др.
Данное несоответствие выражается в недостаточной реализации потенциала межрайонного взаимодействия, и, как следствие, низкой эффективности использования имеющихся ресурсов. Так, уровень урожайности зерновых на территориях, принадлежащих различным субъектам хозяйствования в засушливые годы колеблется от 3,5 центнеров с га. в сельскохозяйственных организациях до 17 центнеров с га. в фермерских хозяйствах. Исходя из этого, валовый объем сбора зерновых напрямую зависит от степени развития фермерского сектора в районе.
В ходе анализ социально-экономического развития районов выявлены причины неодинакового развития предпринимательского сектора, использования кадрового потенциала, а также различной степени использования системы гидротехнических сооружений, являющихся базой для развития животноводства.
Не соответствует действующая схема административно-территориального деления и движению капитала в субрегионе. Сложившаяся экономика, ее финансовые потоки требуют того, чтобы административное деление не препятствовало движению как финансов, так и произведенной продукции. В тоже время, чем легче происходит это перемещение, тем более
эффективно работает капитал, и тем выгоднее это для населения по причине сдерживания роста цен и улучшения качества продукции.
В течение последних десяти лет (с 1995 г. по 2004 г.) на территории Атайского края в целом, и Кулундинского субрегиона в частности, произошло укрупнение таких государственных институтов управления, как налоговые органы, учреждения охраны окружающей среды, а также финансово-кредитных учреждений - Сберегательного банка, Банка России, расчетно-кассовых центров. Структура управления вышеперечисленными институтами перестала совпадать с административно-территориальным делением районов субрегиона, что еще раз доказывает имеющими место на территории субрегиона интеграционными процессами.
В третьей главе Пути повышения эффективности использования ресурсного потенциала в рамках территориальной интеграции Кулундинского субрегиона рассмотрены особенности правовой базы регулирования деятельности муниципальных образований. Изложены позитивные и негативные моменты Федерального закона №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также его соотношение с Федеральным законом №122 О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов
В числе положительных моментов нового законодательства в области местного самоуправления отмечено:
существенное сокращение вопросов местного значения, которые при некоторой корректировке способны отразить сущность и назначение местного самоуправления;
предусмотрен механизм передачи органам местного самоуправления отдельных государственных пономочий;
предусмотрено большее количество форм прямого волеизъявления населения при осуществлении местного самоуправления;
определены модели местного самоуправления - типичные формы взаимосвязи и распределения пономочий между органами местного самоуправления в отдельном муниципальном образовании.
К негативным моментам относится:
территориальная реформа местного самоуправления в части деления муниципальных образований на два уровня, предполагающая разделение компетенций между ними и усложнение формирования вертикали власти;
* чрезмерная детализация положений, правовое регулирование которых выходит за рамки установленной в статье 72 Конституции РФ компетенции федеральных органов государственной власти;
отзыв выборного лица местного самоуправления выступает не как форма непосредственной демократии, а как разновидность их ответственности и одновременно гарантия местного самоуправления;
единственно возможным вариантом передачи органам местного самоуправления отдельных государственных пономочий названо принятие соответствующего уровню власти закона.
Отмечено, что основным смыслом Закона №131-Ф3, является приближение власти к людям за счет построения двухуровневой системы местного самоуправления. Приближение власти к населению, в свою очередь, предполагает усиление контроля за деятельностью дожностных лиц органов местного самоуправления со стороны граждан.
В целях смягчения перехода на двухуровневую структуру организации местного самоуправления и достижения сбалансированности муниципалитетов, автором разработана Программа по повышению эффективности использования собственных ресурсов Кулундинского субрегиона, предусматривающая два этапа реализации (таб.2).
Таблица 2
Этапы и механизм реализации Программы по повышению эффективности использования собственных ресурсов Кулундинского субрегиона
Этапы реализации и мероприятия Решаемые задачи Сроки реанз ации Ответственн ые органы власти
I этап: оптимизация структуры административно-территориального деления Кулундинск (институциональные изменения) Цель - формирование условий для максимального использования в пределах исследуемого субрс межрайонного взаимодействия и повышения эффективности использования имеющихся ого субрегиона гиона потенциала >есурсов
1 Укрупнение имеющейся структуры муниципальных образований и создание 5-ти новых муниципальных районов на базе имеющихся 16-ти I Кулундинского, 2. Славгородского; 3. Благовещенского, 4. Родинского, 5. Михайловского 2 Создание двухуровневой структуры внутрирайонных муниципальных образований (поселений) и определение их пономочий 1-ая группа поселений - бывшие районные центры (наделяются более широкими правами, чем 2-ая группа); 2-ая группа поселений - более мекие поселения 3 Сокращение аппарата управления на уровне районов и расходов на его содержание исходя из предлагаемой структуры административно-территориального деления субрегиона; 4 Внесение изменений в Устав Атайского края в части территориального устройства, разработка и принятие Уставов муниципальных образований (сельских и городских поселений, муниципальных районов), определение механизма бюджетного процесса, а также распределения расходных и доходных пономочий 1 Оптимизация структуры органов управления я сокращение расходов на их содержание, 2. Формирование правовой базы и определение пономочий органов управления муниципальных районов, 3 Повышение управляемости Кулундинским субрегионом в целом, как части экономической системы -Атайского края; 4 Устранение административных препятствий для движения капитала внутри субрегиона, 5 Приведение бюджетной системы муниципальных образований в соответствие с новым административно-территориальным делением; 6 Расширение экономического пространства для деятельности хозяйствующих субъектов 1 год Краевой Совет Народных депутатов, районные представите льные органы власти
П этжп: реализация комплекса мероприятий направленных на повышение эффективности использования имеющихся ресурсов Цель - повышение доходов от использования имеющихся на территории субрегиона ресурсов
1 Создание под контролем администраций в каждом новообразованном муниципальном районе машинно-технологических станций (МТС) по имеющемуся позитивному опыту Немецкого 1 Достижение более высокого уровня урожайности на слабоиспользуемых землях для увеличения валового объема выращивания зерновых и подсонечника; 3-4 года Администра шш районов, Администра
Национального района
2 Организация внедрения новой формы распределения земельных угодий - муниципальных аукционов по опыту Ключевксогорайона
3 Создание на территории субрегиона двухуровневой системы поддержки малого предпринимательства
1-й уровень - внутрирайонный (выявление сегментов муниципальных рынков, недостаточно занятых предпринимательством, а также стимулирование инициативы его развития на данных сегментах),
2-й уровень - региональный (формирование правовой и методологической базы, а также разработка механизма апробации принятых на региональном уровне нововведений)
4 Инвестирование средств из региональных фондов в восстановление оросительных систем субрегиона
5 Формирование в каждом районе реестра требуемых категорий специалистов и создание на базе профессиональных лицеев центров дистанционного обучения_
2 Обновление машинно-тракторного парка с целью обеспечения своевременности проведения посевных и уборочных работ для снижения риска потери урожая,
3 Стимулирование предпринимательской инициативности на территориях с ее низкой активностью,
4 Информирование субъектов малого предпринимательства о имеющихся ресурсах на территории всего субрегиона и недостаточно занятых секторах экономики,
5 Сокращение на территории районов уровня безработицы;
6 Увеличение налоговых доходов местных бюджетов;
7 Снижение степени риска в сельском хозяйстве за счет развития отрасли животноводства,
5 Сокращение расходов на подготовку квалифицированных кадров для работы в реальном секторе экономики и социальной сфере субрегиона.
Первым этапом предлагаемой автором Программы предусматривается укрупнение административных районов, входящих в Кулундинский субрегион. Из 16 существующих районов предполагается сформировать 5 муниципальных районов, состоящих из внутрирайонных муниципальных образований -поселений на основе следующих критериев:
1. Территориальная близость муниципальных образований (новообразуемые районы могут формироваться только из смежных районов).
2. Сочетание районов с высоким, средним и низким уровнем интенсивности социально-экономических процессов, в результате чего, сформированные муниципальные районы будут характеризоваться сравнительно одинаковым значением данного показателя, то есть, произойдет его выравнивание на территории исследуемого субрегиона в целом.
3. Наличие одного или нескольких "полюсов роста" (наиболее развитые районные центры, динамичные производства и др.), которые в среднесрочной перспективе способны повысить уровень социально-экономического развития, постепенно развертывая на этой основе устойчивый процесс активного саморазвития новообразуемых районов и Кулундинского субрегиона в целом.
4. Историческая близость (необходимо учитывать имеющий место в истории Атайского края опыт объединения районов).
Все внутрирайонные муниципальные образования следует разделить на две группы:
1 группа - бывшие и сохранившиеся районные центры, являющиеся наиболее крупными поселениями. Всего - 16 единиц;
2 группа - остальные, менее крупные поселения. Всего - 146 единиц (таб.3).
Таблица 3
Предлагаемая структура укрупненных районов Кулундинского субрегиона
Наименование ' новых районов Состав Уровень интенсивности социально-экономических процессов в районах до объединения Количество поселений, входящих в районы после объединения
1. Славгородский 1. Бурлинский 2. Славгородский 3. Немецкий 4. Хабарский Низкий Средний Высокий Средний Всего-41, втом числе: 1 группы - 4; 2 группы - 37;
2. Кулундинский 5. Табунекий 6. Кулундинский 7. Ключевский Средний Средний Высокий Всего - 28, в том числе: 1 группы - 3; 2 группы - 25;
3. Благовещенский 8. Суетский 9. Баевский 10. Благовещенский Низкий Низкий Высокий Всего - 26, в том числе: 1 группы - 3; 2 группы - 23;
4. Родинский 11. Завьяловский 12. Романовский 13. Родинский Средний Низкий Высокий Всего - 38, в том числе: 1 группы - 3; 2 группы - 35;
5. Михайловский 14. Вочихинский 15. Михайловский 16. Угловский Высокий Средний Низкий Всего - 29, в том числе: 1 группы - 3; 2 группы - 26;
Для сохранения и повышения сложившегося уровня управляемости территорией, 1 группа поселений наделяется большими пономочиями в сфере составления и испонения бюджета, координации производственной, социальной, природоохранной и др. деятельности.
В целях законодательного закрепления бюджетов поселений, в соответствии с Федеральным законом №131-Ф3, с 1 января 2006 года помимо регионального и районного уровней, появиться четвертый уровень бюджетной системы. Этот уровень будет представлен поселениями, непосредственно входящими в муниципальные районы и поименно перечисленными в его уставе. Для Атайского края, имеющего большое количество муниципалитетов данное обстоятельство может обернуться снижением качества составления и степени испонения бюджетов, а также увеличением расходов на организацию бюджетного процесса. В этой связи на первоначальном этапе реализации Закона, Программой предлагается разработка механизма добровольной передачи пономочий в области формирования бюджета с посекового уровня на районный.
В связи с передачей ряда пономочий на районный уровень ожидается сокращение численности аппарата управления на 35-40%. В тоже время, не стоит ожидать реальной экономии от высвобождения данных штатных единиц, так как они будут направлены на увеличение штата посековых администраций, обусловленное необходимостью выпонения ими функций, возложенных Федеральным законом №131-Ф3.
В результате укрупнения районов наиболее развитые территории получат допонительные ресурсы и при имеющемся позитивном опыте их использования смогут увеличить валовый объем производства продукции субрегиона, а отсталые территории улучшат свое социально-экономическое положение за счет восстановления производственной базы и создания допонительных рабочих мест. Перераспределение имеющихся на территории субрегиона ресурсов приведет к более эффективному использованию на исследуемой территории потенциала межрайонного взаимодействия, что является важным условием для реализации мероприятий, предусмотренных вторым этапом Программы.
Данные мероприятия направлены на повышение доходов от использования земельных, гидротехнических, предпринимательских ресурсов, находящихся на территории Кулундинского субрегиона, а также на сокращение расходов по подготовке кадрового потенциала.
В соответствии с Программой, главными задачами в области использования земельных ресурсов являются повышение среднего уровня урожайности зерновых, как преобладающей культуры по Кулундинскому субрегиону и сохранение посевных площадей. Для этого, прежде всего, необходимо принятие на краевом уровне нормативно-правового акта, позволяющего муниципалитетам на догосрочной основе пользоваться имуществом, находящимся на его территории, которое в соответствии с Федеральным законом №131-Ф3 передается с 1 января 2006 года в государственную собственность.
В целях улучшения материально-технической базы, повышения эффективности использования земельных ресурсов, а также вовлечения в процесс сельскохозяйственного производства финансовых институтов, предлагается на основе лизинга создание в каждом ново образуемом районе машино-технологических станций (МТС).
Итогом создания МТС явится не только решение вопроса технической оснащенности посевных и уборочных периодов, но и повышение спроса на земельные ресурсы. В результате того, что техника будет предоставляться в аренду администрацией района, у новообразуемых хозяйствующих субъектов отпадет необходимость в ее приобретении, а значит, увеличится количество желающих заниматься обработкой земель и, соответственно, повысится спрос.
Появление спроса на земельные ресурсы приведет к возможности их более эффективного использования путем проведения аукционов, что приведет:
- к сокращению площадей неиспользуемых земель;
- к появлению рычагов воздействия у местных органов власти, позволяющим осуществлять контроль за рациональным использованием ресурсов;
- к появлению допонительных рабочих мест.
Перспективная модель функционирования зернового рынка, как сложной экономической и динамично развивающейся системы дожна быть относительно устойчивой и предполагать гармоничное сочетание интересов всех его хозяйствующих субъектов с помощью осуществления краевой зерновой политики. Ожидаемым экономическим эффектом от данных мероприятий является ежегодное увеличение доходов районных бюджетов на 175-190 мн. руб., валового объема сбора зерновых культур на 500-550 тыс. тонн, прибыли сельскохозяйственных предприятий - на 60-65 мн. руб.
В целях повышения стабильности функционирования и снижения риска разорения предприятий сельского хозяйства Кулундинского субрегиона, Программой предусматривается развитие животноводческой подотрасли. В качестве догосрочных целевых ориентиров в этом направлении устанавливается увеличение поголовья крупного рогатого скота в 2,5 раза (со 177 тыс. голов до 400-450 тыс. голов). Для этих целей, необходима организация стабильного кормопроизводства, мало зависящего от природно-климатических условий, которая возможна здесь только за счет использования мелиоративной системы. В результате ее восстановления предполагается увеличение объема производства молока на 230-260 тыс. тонн, а также рост прибыли сельскохозяйственных производителей на 100-130 мн. руб. в год.
Главной задачей предлагаемых Программой мероприятий, связанных с развитием малого предпринимательства является увеличение количества субъектов предпринимательства, а также их более глубокое вовлечение в сферу услуг. Для этого необходимо создание двухуровневой поддержки малого предпринимательства - районного и регионального. Задачами районных администраций дожно являться выявление сегментов рынка, недостаточно занятых предпринимательством, а также стимулирование инициативы его развития на данных сегментах. На региональном уровне предполагается создание центров поддержки предпринимательства, консолидирующих информационную базу и оказывающих предпринимателям методологическую помощь. Ожидаемым эффектом реализации предусмотренных Программой мероприятий является увеличение числа занятых в предпринимательстве на 3540%, или на 6-7 тыс. человек, а также рост налоговых доходов местных бюджетов минимум на 10-15%.
Решение вопроса обеспеченности субрегиона кадровыми ресурсами предполагается за счет создания на базах лицеев и профтехучилищ дистанционных центров обучения. Ожидаемым эффектом от их создания является сокращение расходов родителей на содержание и обучение детей на 50-60 мн. руб. в год, увеличение удельного веса выпускников средних школ, поступивших в ВУЗы с 35 до 60%, также повышение процента оседаемости специалистов в районах.
Таким образом, предлагаемые мероприятия по повышению эффективности использования собственных ресурсов позволят в течении 1 года с момента их реализации увеличить доходы местных бюджетов на 175-190 мн. руб., прибыль сельхозпредприятий - на 60-65 мн. руб. в год, увеличить объем производства молока на 230-260 тыс. тонн за 2-3 года, объем сбора зерновых культур - на 500-550 тыс. тонн в год. Данный эффект приведет к повышению сбалансированности доходов и расходов бюджетов муниципальных образований и хозяйствующих субъектов, а также создаст предпосыки для устойчивого развития Кулундинского субрегиона в целом.
В заключении сформулированы основные научные результаты диссертационной работы.
Реализация изложенных в диссертационной работе методических и практических рекомендаций призвана повысить эффективность использования ресурсного потенциала части территориально-организационной подсистемы Атайского края в целях смягчения перехода на двухуровневую структуру организации местного самоуправления, в соответствии с требованиями Федерального закона №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ
1. Химочка B.C., Мищенко В.В. Соотношение социальных стандартов и бюджетных расходных пономочий // Вестник филиала ВЗФЭИ. - 2003. - С. 89-92.
2. Химочка B.C., Мищенко В.В. Зональное районирование Атайского края и экономическое развитие Кулундинского субрегиона // Вестник филиала ВЗФЭИ. -2003. - С. 135-138.
3. Химочка B.C. Сбалансированность бюджетов и устойчивое развитие экономики муниципальных образований // Актуальные проблемы региональных исследований: Сборник научных и научно-методических трудов преподавателей, аспирантов и студентов кафедры регионологии Атайского государственного технического университета. Вып. 4 / Ат. гос. техн. ун-т им. И.И. Позунова. - Барнаул: Изд-во АтГТУ, 2004. - С.47-56.
4. Химочка B.C. Теоретические основы региональной политики в Российской Федерации // Актуальные проблемы региональных исследований: Сборник
научных и научно-методических трудов преподавателей, аспирантов и студентов кафедры регионологии Атайского государственного технического университета. Вып. 5 / Ат. гос. техн. ун-т им. И.И. Позунова. - Барнаул: Изд-во АтГТУ, 2005. - С.33-40.
5. Химочка B.C. Теорий регулирования экономического развития регионов и возможность их применения в России // Актуальные проблемы региональных исследований: Сборник научных и научно-методических трудов преподавателей, аспирантов и студентов кафедры регионологии Атайского государственного технического университета. Вып. 5 / Ат. гос. техн. ун-т им. И.И. Позунова. - Барнаул: Изд-во АтГТУ, 2005. - С.48-55.
Подписано в печать 22.12.2005. Формат 60*84 1/16 Усл. печ. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ №127
Типография экономического факультета Атайского государственного университета: 656049 Барнаул, пр. Социалистический, 68
JJ2?A
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Химочка, Вячеслав Сергеевич
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. Теоретические основы районирования и управления социально-экономическим развитием территории.
1.1. Основные положения региональной политики и базовых теорий социально-экономического развития территории.
1.2. Трансформация схемы районирования страны и проявление интеграционных процессов в регионах.
1.3.Классификация методов оценки устойчивости социально-экономических процессов и применение программного подхода к развитию территории.
ГЛАВА 2. Анализ интенсивности социально-экономических процессов в административно-территориальных образованиях Кулундинского субрегиона
Атайского края.
2.1. Характерные тенденции социально-экономического развития администоративно-территориальных образований в условиях трансформации экономики.
2.2. Интегральная оценка уровня интенсивности социально-экономических процессов на территории Кулундинского субрегиона.
2.3. Анализ эффективности использования ресурсного потенциала и интеграционных тенденций в субрегионе.
ГЛАВА 3. Пути повышения эффективности использования ресурсного потенциала в рамках территориальной интеграции Кулундинского субрегиона.
3.1. Особенности реформирования правовой базы в области регулирования деятельности органов местного самоуправления.
3.2. Основные направления повышения эффективности использования ресурсного потенциала Кулундинского субрегиона.
3.3. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий по повышению эффективности использования ресурсов Кулундинского субрегиона
Диссертация: введение по экономике, на тему "Роль территориальной интеграции в повышении эффективности использования ресурсного потенциала субрегиона"
Актуальность темы Роль территориальной интеграции в повышении эффективности использования ресурсного потенциала субрегиона обусловлена переходом России к новой политической и экономической системе, потребовавшей глубокого реформирования государственного регулирования регионального развития и института местного самоуправления.
Проблемам территориальной интеграции в условиях рыночных отношений посвящено значительное количество специальных исследований. Интеграционные процессы в современных условиях находят свое выражение как на общегосударственном уровне, в виде формирования федеральных округов и укрупнения схемы административного деления страны, так и на уровне регионов, выражаясь в создании межрегиональных ассоциаций и объединении субъектов Федерации. Главным принципом территориальной интеграции является повышение управляемости территорией и эффективности ее функционирования. Территориальная интеграция является механизмом реализации одной из задач региональной политики -социального выравнивания территорий.
Принятие на федеральном уровне таких нормативных актов, как Федеральный закон №122-ФЗ О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, а также Федерального закона №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, направленных на разграничение социальных функций между государственными и муниципальными органами власти, формирование двухуровневой системы местного самоуправления (уровень поселений и районный уровень), сокращение имущественного комплекса местного уровня власти ставит под угрозу финансовую сбалансированность муниципалитетов.
В этой связи, в целях достижения сбалансированности местных бюджетов, остро возникает необходимость повышения доходов от имеющихся у муниципальных образований ресурсов путем повышения эффективности их использования. При этом, немаловажную роль в данном процессе на субрегиональном уровне дожна сыграть интеграция муниципальных образований, предусматривающая оптимизацию административно-территориального деления исходя из требований нового законодательства.
В рамках данной научной работы в качестве субрегиона автором рассматривается однородная по природно-климатическим признакам территория, состоящая из нескольких граничащих муниципальных районов со схожей структурой хозяйствования, и являющаяся частью субъекта Федерации - Атайского края.
Термин субрегион широко используется в Бюджетном кодексе Российской Федерации, определяя собой муниципальный уровень власти, представленный районами и городами, перечисленными в Уставах субъектов Федерации. В связи с этим, определение субрегиона в качестве группы муниципальных образований (районов и городов), на наш взгляд, является допустимым и обоснованным, так как оно не выходит за рамки муниципального уровня власти. Объединение однородных муниципальных районов в группы - субрегионы является необходимым условием для выработки предложений по повышению эффективности функционирования их экономики путем изучения позитивного опыта, свойственного данной территории и рассмотрения возможности его повсеместного распространения.
Степень научной разработанности темы исследования. Интерес к изучению вопроса территориальной интеграции и повышения эффективности использования ресурсного потенциала территории усилися в период перехода к рыночным отношениям. Рыночная экономика принципиально изменила условия, методы и принципы формирования региональной экономической политики на всех уровнях управления.
Принятие Федерального закона №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации усилило интерес к повышению эффективности деятельности местных органов власти, оптимизации использования их ресурсного потенциала и управляемости территорией.
Большое внимание к вопросам эффективности территориальной организации производства и экономического развития территории проявляли такие зарубежные деятели и ученые экономисты, как: А. Вебер, И. Тюнен, В. Лаунхардт, Р. Верной, X. Зиберт, Г. Мюрдаль, Ф. Перру, X. Ричардсон, П. Поотье, Ж.Р. Будвиль, Г. Камерон, С.Р. Деннисон, А.Лёш, Э. Куклински и др.
К числу отечественных регионалистов, занимавшихся вопросами районирования и административнно-территориального устройства страны в советский период относятся: Н.Н. Баранский, Н.Н. Колосовский, Г.М. Кржижановскй, Б.С. Хорев, М.К. Бандман, Н.Н. Некрасов, Э.Б. Алаев, В.В. Кистанов и др.
Различным вопросам региональной экономики на современном этапе развития России большое внимание уделяется в трудах следующих авторов-регионалистов: А.Г. Гранберг, Б.М. Штульберг, А.С. Маршалова,
B.Г. Введенский, В.Н. Лексин, А.И. Швецов, О.В. Кузнецова, Н.И. Ларина, Г.М. Гриценко, А.Я. Троцковский, В.Б. Зотов, В.Е. Селиверстова,
C.А. Суспицын, А.С. Новоселов, В.В. Котико, Глазычев Г. В. и др.
Однако, несмотря на значительное количество публикаций, к настоящему времени остается не достаточно изученным вопрос повышения эффективности функционирования отдельных территорий (регионов, субрегионов, муниципалитетов), возникает много споров вокруг формирования законодательной базы в области регулирования местного самоуправления.
Объектом исследования является часть Атайского края -Кулундинский субрегион, как савокупность административно-территориальных образований (включает 16 сельских районов и 2 города).
Предметом исследования являются управленческие отношения, связанные с социально-экономическим развитием субрегиона в целом и отдельных его составляющих, а также с использованием ресурсного потенциала, имеющегося на территории субрегиона (земельного, гидротехнического, предпринимательского и др.).
Цель и задачи работы. Целью научной работы является изучение управленческих отношений, возникающих в рамках действующей схемы административно-территориального деления субрегиона и возможности их оптимизации для повышения эффективности использования ресурсного потенциала в условиях требований Федерального закона №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации
Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:
1. Рассмотреть многоаспектность современной региональной политики и содержание базовых теорий социально-экономического развития территорий.
2. Проанализировать принципы районирования территории, используемые в советский период и на современном этапе развития России, раскрыть содержание интеграционных процессов.
3. Систематизировать методы оценки социально-экономического развития территорий.
4. Изучить основные тенденции социально-экономического развития Кулундинского субрегиона в условиях трансформации экономики.
5. Выявить на территории исследуемого субрегиона потенциальные полюса роста на основе интегральной оценки уровня интенсивности социально-экономических процессов.
6. Проанализировать содержание и основные причины интеграционных процессов на территории Кулундинского субрегиона, а также их влияние на эффективность использования ресурсного потенциала.
7. Выработать предложения по повышению эффективности использования собственных ресурсов субрегиона с целью повышения финансовой сбалансированности в условиях перехода на двухуровневую структуру организации местного самоуправления.
Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой и информационной базой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных специалистов, практических работников органов власти и управления Атайского края, законодательные документы Российской Федерации и региона, материалы Государственных статистических органов.
В ходе решения исследовательских задач использовались концептуальные, экспериментальные и практические разработки по проблемам регионального хозяйствования. При этом применялись различные методы общесистемного, экономическо-математического и статистического анализа, апробированные в смежных областях знаний.
Научная новизна работы:
1. На основе сопоставления основных принципов районирования территории в советский период и на современном этапе развития России обоснована роль интеграционнных процессов на уровне регионов и муниципалитетов, проанализированы подходы оценки социально-экономического развития территории.
2. Выявлены потенциальные полюса роста на территории Кулундинского субрегиона на основе анализа социально-экономического развития и оценки уровня интенсивности социально-экономических процессов в административных районах.
3. Впервые проанализированы интеграционные процессы на территории однородной по природно-климатическим условиям части региона и сформулированы необходимые условия для повышения финансовой сбалансированности муниципальных образований в условиях перехода на двухуровневую систему местного самоуправления.
4. Разработана Программа по повышению эффективности использования собственных ресурсов Кулундинского субрегиона Атайского края и предложен комплекс мероприятий, направленных на достижение его сбалансированности с учетом нововведений Федерального закона №131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Трансформация основных принципов районирования территории в советский период и на современном этапе развития России обусловлена изменением задач региональной политики и необходимостью повышения эффективности функционирования регионов.
2. Проявляющиеся на исследуемой территории интеграционные процессы направлены на повышение эффективности функционирования экономических систем за счет сокращения расходов на их содержание.
3. Оптимизированная схема административно-территориального деления Кулундинского субрегиона, позволит смягчить переход к двухуровневой структуре организации местного самоуправления.
4. Пути повышения финансовой сбалансированности муниципальных образований, изложенные в форме Программы по повышению эффективного использования собственных ресурсов Кулундинского субрегиона.
Теоретическое значение. Теоретическая ценность работы состоит в том, что появляется возможность исследования новых аспектов взаимодействия элементов в социально-экономических системах. Для таких исследований разработан метод оценки уровня интенсивности социально-экономических процессов, а также комплекс индикаторов. Разработанная в диссертационной работе Программа повышения эффективности собственных ресурсов Кулундинского субрегиона может применяться в качестве методологической основы для развития других территорий.
Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что теоретические рекомендации и практические результаты могут быть использованы при разработке и последующей корректировке основных направлений развития субрегиональной социально-экономической системы, в частности, Кулундинского субрегиона Атайского края. Регулирование направленной трансформации административно-территориальной структуры субрегиона с помощью доступных органам власти организационных, финансовых и экономических методов позволит повысить эффективность использования собственных ресурсов и тем самым создать предпосыки для сбалансированного развития.
Апробация. Результаты диссертационной работы апробированы в администрациях районов, входящих в состав Кулундинского субрегиона.
Публикации. Всего автором опубликовано по теме диссертации 5 научных работ общим объемом 2 печатных листа.
Структура диссертационной работы соответствует логике проведенного исследования. Она включает введение, 3 главы, содержащие 9 параграфов, заключение, список используемых источников и литературы (121 наименование) и приложение. Основной материал изложен на 126 страницах, включая 10 рисунков и 11 таблиц.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Химочка, Вячеслав Сергеевич
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Начавшиеся с середины 80-х гг. XX в. экономические и административные реформы, связанные с переходом от директивных методов управления экономикой к индикативным оказали существенное влияние как на развитие регионов, так и на более мекие территории - субрегионы.
Данные изменения оказали негативное воздействие на все сферы общественной деятельности: производственную, социальную, культурную и др.
Действующая схема функционирования экономики региона характеризуется значительным усилением взаимосвязанности его основных элементов и подсистем. Соответственно качественно изменились и экономические отношения как федерации с регионами, таки регионального центра с субрегионами (муниципалитетами или группами муниципалитетов). В прежней системе централизованное государственное управление осуществлялось в основном по отдельным отраслям региональной экономики (посредством союзных и республиканских министерств и ведомств). Теперь федеральный центр стремится строить отношения с регионами как целостными экономическими субъектами, все больше обращая внимание на эффективность их функционирования.
В результате изменения содержания и задач региональной политики произошло переосмысление роли административно-территориального деления страны и его влияния на эффективность функционирования отдельных территорий. Вопросам интеграции регионов стало уделяться повышенное внимание. Примером является создание в марте 2004 г. нового субъекта Российской Федерации на базе объединения Пермской области с Коми-Пермяцким автономным округом, а также ожидаемое в 2007 г. объединение Красноярского края с Эвенкийским и Таймырским автономными округами.
В рамках достижения цели диссертационной работы Ч выработки предложений по созданию механизма эффективного использования имеющихся на территории Кулундинского субрегиона ресурсов для повышения его социально-экономической сбалансированности и устойчивости развития в условиях перехода к рынку, автором было рассмотрено соотношение задач региональной политики и территориальной интеграции в советский период и на современном этапе развития России. Кроме этого, изучено влияние административно-территориального деления на сбалансированность территории и ее устойчивое развитие.
Упразднение жесткой вертикали власти, присущей плановой экономике, повлекло за собой утрату в значительной мере функционального взаимодействия и ослабление информационного обмена между органами власти различных уровней, усилило несогласованность действий между ними. Если в советское время одной из главных задач региональной политики являлось создание крупных производственных комплексов и освоение новых территорий, то на сегодня, перед региональной политикой остро стоят вопросы территориальной интеграции и формирования условий устойчивого и сбалансированного развития территорий.
Проведенный автором анализ теорий регионального роста и динамических теорий размещения, показал, что исходя из стоящих на современном этапе перед региональной экономикой задач, для повышения эффективности функционирования, как регионов, так и отдельных субрегионов необходимо проведение оптимизации структуры административно-территориального деления. Наиболее оптимальной для этих целей является использование теории полюсов роста, предполагающей наличие в каждой таксонометрической единице одного или нескольких центров, формирующих базу для их устойчивого и сбалансированного развития в будущем.
На основе анализа основных тенденций развития Кулундинского субрегиона Атайского края (включающего в себя 16 сельских районов и 2 города) и оценки уровня интенсивности социально-экономических процессов, вся его территория была разбита автором на 3 группы. К числу наиболее развитых относятся: Немецкий, Родинский Ключевский, Благовещенский, Михайловский, Вочихинский и Кулундинский районы.
К среднему уровню развития - Табунский, Славгородский, Завьяловский и Романовский районы.
К районам, с низким уровнем экономического развития: Бурлинский, Суетский, Хабарский, Баевский и Угловский районы.
Несмотря на однородность природно-климатических условий, в которых расположены районы Кулундинского субрегиона Атайского края, уровень социально-экономического развития в них разный. Данное обстоятельство говорит о том, что имеющиеся на территории субрегиона ресурсы используются в разной степени эффективности. Главной причиной этому является недостаточная реализация внутри субрегиона потенциала межрайонного взаимодействия и несоответствие действующей структуры административно-территориального деления наметившимся интеграционным процессам. В течение последних десяти лет на территории Атайского края в целом, и Кулундинского субрегиона в частности, произошло укрупнение таких государственных институтов управления, как налоговые органы, учреждения охраны окружающей среды, а также финансово-кредитных учреждений -Сберегательного банка, расчетно-кассовых центров Центрального Банка Российской Федерации.
Главным в формировании условий устойчивого и сбалансированного развития Кулундинского субрегиона в рыночной экономике дожно стать:
1. Оптимизация структуры административно-территориального деления Кулундинского субрегиона.
2. Сокращение количества органов местного самоуправления, создающих административные барьеры для развития реального сектора экономики.
3. Реализации комплекса конкретных мероприятий, связанных с повышением доходов от использования имеющихся ресурсов (земельных, гидротехнических, предпринимательских, кадровых).
В целях систематизации концепции достижения устойчивости и сбалансированности субрегиона, автором разработана Программа по повышению эффективности использования ресурсного потенциала
Кулундинского субрегиона Атайского края, которая включает отдельные мероприятия.
Учитывая сложившуюся в крае ситуацию, характеризующуюся высокой степенью дефецитности бюджетов и отсутствием значительных внешних инвестиций, целью Программы является повышение сбалансированности экономики Кулундинского субрегиона, как совокупности муниципальных образований, за счет имеющихся на его территории ресурсов, то есть, за счет внутренних резервов.
После проведения институциональных изменений, предусмотренных первым этапом Программы, ожидается повышение управляемости субрегиона, сокращение численности аппарата управления и расходов на его содержание, а также объединение имеющихся ресурсов, что явится основной предпосыкой раскрытия потенциала межрайонного взаимодействия. Для этого предусматривается:
1. Укрупнение имеющейся структуры муниципальных образований и создание 5-ти новых муниципальных районов (Кулундинского; Славгородского; Благовещенского, Родинского; Михайловского) на базе имеющихся 16-ти.
2. Создание двухуровневой структуры внутрирайонных муниципальных образований (поселений) и определение их пономочий.
3. Сдерживание роста численности аппарата управления на муниципальном уровне и расходов на его содержание, исходя из предлагаемой структуры административно-территориального деления субрегиона.
4. Внесение изменений в Устав Атайского края в части административно-территориального устройства, разработка и принятие Уставов районных и внутрирайонных муниципальных образований, определение механизма бюджетного процесса, а также распределения расходных и доходных пономочий.
На основе изучения имеющегося на территории Кулундинского субрегиона позитивного опыта использования ресурсного потенциала, автором предложены следующие мероприятия, направленные на повышение сбалансированности субрегиона:
1. Создание под контролем администраций в каждом новообразованном муниципальном районе машино-технологических станций (МТС) по имеющемуся опыту Немецкого района.
2. Организация внедрения новой формы распределения земельных угодий -муниципальных аукционов по опыту Ключевского района.
3. Создание на территории субрегиона двухуровневой системы поддержки малого предпринимательства (с распределением функций между региональными и муниципальными органами власти).
4. Инвестирование средств из региональных фондов в восстановление оросительных систем субрегиона.
5. Формирование в каждом районе реестра требуемых категорий специалистов и создание на базе профессиональных лицеев центров дистанционного обучения.
Предлагаемые мероприятия по повышению эффективности использования собственных ресурсов позволят в течение 1 года с момента их реализации увеличить доходы местных бюджетов на 175-190 мн. руб., прибыль сельхозпредприятий Ч на 60-65 мн. руб. в год, увеличить объем производства молока на 230-260 тыс. тонн за 2-3 года, объем сбора зерновых культур - на 500-550 тыс. тонн в год, что позволит смягчить негативные процессы, проявляющиеся при переходе к двухуровневой системе организации местного самоуправления.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Химочка, Вячеслав Сергеевич, Барнаул
1. Алаев Э.Б. Концепция полюсов развития в зарубежных региональных исследованиях. М., 1973. Ч 199 С.
2. Атайский край. 1998-2002: Кр.стат.сб./ Атайский краевой комитет государственной статистики. Барнаул,2003. - 60 С.
3. Березнев С.В. Структурно-инновационная концепция экономики региона. -2000.-313 с.
4. Бувальцева В.И. Устойчивое развитие экономики региона. 1999. -340 С.
5. Бутакова М.М. Прогнозирование в условиях рынка: Учеб. пособие. Барнаул: Изд-во Ат. ун-та, 1999. 119 С.
6. Былов Г.В., Смирнягин С.В. Программа помощи депрессивным регионам (проект концепции) // Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. Вып. 3. Новосибирск 1996. - 181 С.
7. Винокуров Ю.И. Устойчивое развитие Сибирских регионов. Ч 2003. -176 С.
8. Витковский О.В. Политико-географические аспекты изучения промышленности капиталистических стран и его проблемы // Вопросы экономической и политической географии зарубежных стран. 1984, вып. 5. 301 С.
9. Государственное регулирование экономики и социальный комплекс / Под.ред. Т.Г. Морозовой и А.В. Пикулькина. М.: Финстатинформ, 1997. -220 С.
10. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для ВУЗов. 2-е изд. -М.: ГУ ВШЭ, 2001 - С. 61.
11. Гранберг А.Г. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза. М.: Экономика, 2000. - С. 225.
12. Гранберг А.Г. Региональный разрез экономической реформы // Экономика и жизнь. 1992, - N 39 - 40 С.
13. Грицай О.В., Иоффе Г.В. Трейвиш А.И. Центр и периферия в региональном развитии. -М.: Наука, 1991. 164 С.
14. Гриценко Г.М. Экономика АПК региона: теория и практика хозяйственного управления. Барнаул, 2001. - 276 С.
15. Данилов-Данильян Д.С. Система оптимального перспективного планирования. 1975. - 91 С.
16. Догосрочное прогнозирование территориального экономического развития России. Методологические основы и прогноз на период до 2015 года (кол. авт. под ред. д.э.н., проф. Б.М. Штульберга) // М.: СОПС. 2002.-236 С.
17. Дулыциков Ю.С. Региональная политика и управление. М.: изд-во Рос. акад. гос. службы, 1998.-227 С.
18. Емельянов Н.А. местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Монография. Тула: Изд.центр ТИГИМУС, 1997. - 813 С.
19. Ефремов К.И., Георгадзе Е.И., Костылева JI.B. Методика проведения комплексной рейтинговой оценки социально-экономического развития муниципальных образований Вологодской области. // Вопросы статистики. 2002. - № 2. - С. 61-63.
20. Жарков А.С., Ганеман Е.К. О стратегии социально-экономического развития Атайского края на период до 2010 года // Консультант и практик. 2003. - №1. - С. 22-26.
21. Западная Сибирь: регион, экономика, инвестиции: материалы международной экономической конференции / Под ред. О.П. Мамченко. -Барнаул: Изд-во Ат. ун-та, 2003. Вып. 3. - 212 С.
22. Зотов В.Б. Территориальное управление. 1998. - 231 С.
23. Ивченко Б.П. Управление в экономических и социальных системах. -2001.-217с.
24. Игнатьева А.В. Исследование систем управления. 2003. - 158 с.
25. Инвестиции по городам и районам Атайского края (за счет всех источников финансирования) за январь-декабрь 2003 года: Стат. бюл./
26. Атайский краевой комитет государственной статистики. Барнаул, 2004. - 13 с.
27. Индикаторы, характеризующие экономические и социальные процессы в Атайском крае: Стат. бюл. / Атайский краевой комитет государственной статистики. Ч Барнаул, 2003 115 с.
28. Индикаторы, характеризующие экономические и социальные процессы в Атайском крае: Стат. бюл./ Атайский краевой комитет государственной статистики. Барнаул, 2004 -122 с.
29. Казакевич Д.М. Экономические методы в управлении. Ч 1992. 98 с.
30. Кистанов В.В. Комплексное развитие и специализация экономических районов СССР. М.: Наука, 1968. - 283 с.
31. Кистанов В.В. Региональная экономика России. М., 2002. - 341 с.
32. Ключевский район: история и современность. Барнаул: ОАО Атайский полиграфический комбинат, 2002. 650 с.
33. Кому на Руси жить. и как? // Московский комсомолец. 2003. - №4. С. 22-23.
34. Концепция стратегического развития России на период до 2010 г. / Под ред. В.И. Ишаева. Москва 2001, 189 с.
35. Коршунов JI.A. Регионы и объединение территорий // Консультант и практик. 2004. № 6. С. 2-6.
36. Костяев А. Стратегическое управление региональным АПК / Костяев А., Никонова Г. // АПК: экономика и управление. 2000. - №9. - С. 17-21.
37. Котико В.В. Производственная инфраструктура. 1986. - С. 64.
38. Кузнецова О. Теоретические основы государственного регулирования экономического развития регионов // Вопросы экономики. 2002. - №4. С. 46-66.
39. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. Ч М.: Эдиториал УРСС, 2002. Ч 308 с.
40. Куклински Э. Региональное развитие начало поворотного этапа // Региональное развитие и сотрудничество. - 1997. - № 0. - С. 3-7.
41. Куперштох B.JL, Соколов В.М., Суспицын С.А., Ягольницер М.А. Методические основы выделения депрессивных и отсталых регионов // Регион: экономика и социология. 1996. - №2. - С. 3-33.
42. Куфаев А.А. Кому многое дано, с того и спрашивается // Мелиорация и водное хозяйство. Ч 2001. №4. Ч С. 7.
43. Лавров А. Региональные экономические политики: либеральная и консервативная модели / Лавров А., Кузнецова О. // Полития. Ч 1997. -№1. С. 4-17.
44. Ларина Н.И., Кисельников А.А. Региональная политика в странах рыночной экономики. -М., 1998. 177 с.
45. Лексин В., Швецов А. Приоритеты региональной политики. Вопросы методологии анализа оценок // Российский экономический журнал. Ч 1995, №2.-С. 22-31.
46. Лексин В.Н, Швецов А.Н. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики. 1998. - №3. - С. 20.
47. Лексин В.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития / Лексин В.Н., Швецов А.Н. Ч М.: Эдиториал УРСС, 1997. Ч 372 с.
48. Леш А. Географическое размещение хозяйства: Пер. с англ. / Вступ. ст. и ред. Я.Г. Фейгина. М.: Изд-во иностранной литературы, 1959. - 455 с.
49. May В., Яновский М. Политические и правовые факторы экономического роста в российских регионах // Вопросы экономики. 2001. -№11,- С. 1733.
50. Макушева Г.Н. стратегия развития кадрового потенциала АПК Атайского края / Макушева Г.Н., Мочалова Л.А., Шавандина О.А. -Барнаул: Изд-во АГУ, 2002. 230 с.
51. Малое предпринимательство в Атайском крае в 1998-2002 гг.: Стат. сб / Ат. краевой гос.ком.стат. Барнаул, 2003. - 148 с.
52. Маршалова А.С. Анализ финансово-экономических отношений в регионе. -1995.-211 с.
53. Маршалова А.С. Основы теории регионального воспроизводства. 1998.- 268 с.
54. Минакир П. Трансформация региональной экономической политики // пробл. Теории и практики упр. 2001. - №2. - С. 87-93.
55. Михеева Н.Н. Региональная экономика и управление: Учеб. пособие для вузов. Хабаровск, 2000. - 400 с.
56. Мищенко В.В. Государственная экономическая политика России в переходный период: направления и методы реализации: Монография. -Барнаул: Изд-во Ат. ун-та, 2002. 241 с.
57. Мочалов В.М. Проблемы и перспективы рынка зерновых культур в Атайском крае // Консультант и практик. 2004. - № 7. - С. 17-34.
58. Мошкин В. Атайагропромснаб воплощает идею создания региональной машинно-технологической станции // Атай: село и город. .- 2003. № 16. С. 13-14.
59. Некрасов Н.Н. Региональная экономика. Теория, проблемы, методы. М.: Экономика, 1975. - 317 с.
60. О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию Указ Президента РФ № 440 от 01.04.96 г. // Российская газета 1996, 9 апреля.
61. О концепции региональной политики // Экономист. 1995. - №4, - С. 1923.
62. О краевой целевой программе Социальное развитие села до 2010 года Постановление Краевого Совета народных депутатов от 05.03.2004 года №46.
63. О состоянии жилищного строительства в Атайском крае в 2003 году: Аналит. записка / Атайский краевой комитет государственной статистики. Ч Барнаул, 2004. 40 с.
64. О социально-экономическом развитии Ключевского района за 2003 год // Степной маяк. 2004. №25. - С. 3-10.
65. О территориальном устройстве Атайского края. Закон Атайского края от 31.10.95 г. № 17-ЗС / Сборник законодательства Атайского края № 15. Барнаул: 1995.-С. 115-128.
66. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон №131-Ф3 от 06.10.2003 г.
67. Об утверждении Плана социально-экономического развития Атайского края на 1998-2000 годы и на период до 2005 года. Постановление Атайского краевого Законодательного Собрания от 01.04.1998 г. № 11.
68. Основные показатели деятельности малых предприятий Атайского края за январь-сентябрь 2004 года: Стат. бюл./ Территориальный орган Росстата по Атайскому краю (Атайкрайстат). Барнаул, 2004. - 31 с.
69. Основные показатели деятельности малых предприятий Атайского края за январь-декабрь 2003 года: Стат. бюл./ Атайский краевой комитет государственной статистики. Барнаул, 2004. - 35 с.
70. Основные показатели по труду работников по городам и районам края за январь-декабрь 2003 года: Стат. бюл. /Атайский краевой комитет государственной статистики. Барнаул, 2004. - 101 с.
71. Основные показатели работы промышленности края (полный круг) в 2003 году: Стат. бюл./ Атайский краевой комитет государственной статистики. Барнаул, 2004. - 46 с.
72. Основные показатели социально-экономического развития городов и районов Атайского края: Стат. сб. / Атайский краевой комитет государственной статистики. Барнаул, 2002. - 192 с.
73. Основные показатели экономического и социального положения районов и городов Атайского края в 1999 2003 гг. Барнаул, 2003. - 78 с.
74. Основные положения стратегии устойчивого развития России / Под ред. A.M. Шелехова. М.: 2002. - 161 с.
75. Основные положения стратегии устойчивого развития России / Под ред. A.M. Шелехова. М.: 2002. - 161 с.
76. Основные фонды отраслей экономики по Атайскому краю за 2003 год: Стат. бюл./ Атайский краевой комитет государственной статистики. -Барнаул, 2004. 189 с.
77. Осокина Н.В. экономическая устойчивость: теоретические и практические проблемы. 2000. - 231 с.
78. О федеральной целевой программе Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года) Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года N 717.
79. Павленко В.Ф. Планирование территориального развития: (Террит. аспект планир.). М.: Экономика, 1984. - 265 с.
80. Планирование экономического и социального развития регионов: Учеб. для вузов / Под ред. Е.Н. Матвеева, В.И. Махалова. М.: Высш.Шк., 1987. -335 с.
81. Посевные площади и фактический сбор урожая сельскохозяйственных культур./ Атайский краевой комитет государственной статистики. -Барнаул, 2004 42 с.
82. Производство промышленной продукции в натуральном выражении в Атайском крае в 2003 году. Барнаул, 2004. - 46 с.
83. Развитие сельских поселений: (лингвист. Метод типол. Анализа социальных объектов) / Под ред. Т.Н. Заславской, И.Б. Мучника. М.: Статистика, 1977.Ч 295 с.
84. Разработка региональной программы преодоления депрессивности экономики Атайского края (предварительные материалы). / ИЭиОПП СО РАН 1996. 346 с.
85. Реализация сельскохозяйственной продукции сельскохозяйственными организациями Атайского края за 2003 год: Стат. бюл./ Атайский краевой комитет государственной статистики. Барнаул, 2004. Ч 63 с.
86. Реализация сельскохозяйственной продукции сельскохозяйственными организациями / Атайский краевой комитет государственной статистики. -Барнаул, 2004. 81 с.
87. Региональная экономика: Учеб. для вузов / Морозова Т.Г., Победина М.П., Поляк Г.Б. и др.; ред. Морозова Т.Г. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ, 1998. С. 38.
88. Роговский Е.И. становление лизинга в реформируемом агропромышленном комплексе. Барнаул: Изд-во Ат. ун-та, 2003. -299 с.
89. Рязанова Л.А., Беляков Д.Е, Золотник С.С. Анализ и перспективы территориального социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2001 г. // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 1999. № 5. С. 4-13.
90. Сельские населенные пункты Атайского края на 1 января 2004 года: Стат.сб./ Атайский краевой комитет государственной статистики. Ч Барнаул, 2004. 100 с.
91. Сельские населенные пункты Атайского края на 1 января 2004 года: Стат.сб./ Атайский краевой комитет государственной статистики. -Барнаул, 2004. 100 с.
92. Смирнягин Jl. Концепция территориальной справедливости в американской радикальной географии // Вопросы экономической и политической географии зарубежных стран. М., 1989. Вып. 10 -Современные исследования за рубежом. С. 90-104.
93. Социально-экономические показатели бюджетов домашних хозяйств в 2002 и 2003 годах: Стат. бюл./ Атайский краевой комитет государственной статистики. Барнаул, 2004. - 48 с.
94. Социально-экономический мониторинг регионов Сибирского федерального округа за январь-декабрь 2003 года: Стат. бюл./ Атайский краевой комитет государственной статистики. Ч Барнаул, 2004. 66 с.
95. Социально-экономический мониторинг регионов Сибирского федерального округа за январь декабрь 2003 года: Стат. бюл./ Атайский краевой комитет государственной статистики. Ч Барнаул, 2004. - 66 с.
96. Социально-экономическое положение городов и районов Атайского края. Январь-декабрь 2003 года. Стат. докл./ Атайский краевой комитет государственной статистики.- Барнаул,2004.- 112 с.
97. Стратегия социально-экономического развития Атайского края на период до 2010 года (основные этапы и приоритеты деятельности администрации края.-Барнаул, 2003.-61 с.
98. Строительство в Атайском крае за 2003 год: Стат. бюл./Атайский краевой комитет государственной статистики. Барнаул, 2004. - 36 с.
99. Суспицин С.А. К оценке финансово-экономического положения регионов Сибири и РФ // Региональные аспекты экономической реформы: опыт и проблемы Сибири. Новосибирск: 1997. С. 102.
100. Суспицын С.А. Моделирование и анализ межуровневых отношений в Российской Федерации. Новосибирск, 1999. - 122 С.
101. Татаринцев Л.М. Орошение Кулундинской степи: мелиоративное состояние почв, проблема повышения урожайности // Мелиорация и водное хозяйство. 2001. - №4. С. 36.
102. Татаркин А.И., Львов Д.С. Моделирование устойчивого развития как условие повышения безопасности территории. Ч Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 1999. 276 с.
103. Троцковский А.Я., Чертов Н.А. Экономика Атайского края в условиях реформирования: Учебное пособие. Барнаул: Изд-во Ат. ун-та, 2001. 140 с.
104. Уровень жизни населения Атайского края за 2003 год Аналит. зап./ Атайский краевой комитет государственной статистики. Ч Б., 2004 28 с.
105. Учет крестьянских хозяйств и площади предоставленной им земли на 1 января 2004 г. / Атайский краевой комитет государственной статистики. Барнаул., 2004. - 27 с.
106. Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт / Под ред. В.Е. Селиверстова. Новосибирск, 1995. - Вып. 1-3. С. 27-34.
107. Финансовые результаты и состояние расчетов в крупных и средних предприятиях края в январе декабре 2003 года: Стат. бюл./ Атайский краевой комитет государственной статистики. - Барнаул, 2003. - 104 с.
108. Хаггет П. География: синтез современных знаний.: Пер. с англ. М.: Прогресс, 1979. - 685 с.
109. Химочка B.C., Мищенко В.В. Соотношение социальных стандартов и бюджетных расходных пономочий // Вестник филиала ВЗФЭИ. Ч 2003. -С. 89-92.
110. Чертов Н.А. Стратегия самодостаточного развития агропромышленного региона: Монография Новосибирск: Изд-во ИЭОПП СО РАН, 2003. - 308 с.
111. Штульберг Б.М. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации / Штульберг Б.М., Введенский В.Г. -М.: Гелиос АРВ, 2000. 206 с.
112. Энциклопедия Атайского края: В двух томах. Барнаул: Пикет, 1997. -Т. 1.-368 с.
113. Growth Pules and Growth Centres in Regional Planning. A. Kuklinski. (ed.). Paris, The Hague, 1972. 306 pp.
114. Growth Pules and Growth Centres in Regional Planning. A. Kuklinski. (ed.). Paris, The Hague, 1972. 306 pp.
115. Marshall A. Principles of Economics. An introductory volume, 8th ed. -London, 1925.-871 pp.
116. Myrdal G. Economic Theory and Under-developed Regions. London, 1957. -167 pp.
117. New Directions in Federal Economic Development Programs // Exploration in Economic Research. 1977, Vol. 4, №3. P. 21-27.
118. Siebert H. Regional Economic Growth: Theory and Policy. Scranton, 1969.- 217 pp.
119. СХЕМА ЗОНАЛЬНОГО РАЙОНИРОВАНИЯ АТАЙСКОГО КРАЯ1. Гальб!1. Слав1. Благовеш,енка1. Табунылунда1. Родино1. Ключиюкое
120. Рис. 1. Зональное районирование территории Атайского края
121. А -Кулундинская зона (16 районов) Б Приобская зона (10 районов) В - Приалейская зона (7 районов) Г - Бийско-Чумышская зона (8 районов)
122. Д Приатайская зона (8 районов) Е - Присалаирская зона (8 районов) Ж - Атайская зона (3 района)
Похожие диссертации
- Развитие рекреационно-ориентированной социально-экономической системы субрегиона в условиях пространственного обособления и асимметрии хозяйственного процесса во времени
- Формирование и развитие территориального комплекса на основе природно-ресурсной базы Ставропольского края
- Ресурсный потенциал модернизации региональной экономики: финансовая составляющая
- Использование инвестиционного потенциала дестинации для развития внутреннего и въездного туризма