Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Роль регионов во внешнеэкономической деятельности Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Саволайнен, Надежда Борисовна
Место защиты	Москва
Год	2008
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Роль регионов во внешнеэкономической деятельности Российской Федерации"

САВОЛАЙНЕН НАДЕЖДА БОРИСОВНА

РОЛЬ РЕГИОНОВ ВО ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) 08 00 14 - Мировая экономика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2008

003449294

Работа выпонена на кафедре Экономики и управления Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации

Защита состоится л14 октября 2008 года в 16 часов на заседании диссертационного совета Д 226 003 01 при Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации по адресу 109456, Москва, 4-й Вешняковский проезд, д 4, ауд 113

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации

Автореферат разослан л12 сентября 2008 г

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист РФ Балакина Ала Петровна

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Осьмова Маркианна Николаевна

доктор экономических наук, профессор Аперьян Владимир Еремеевич

Ведущая организация

Государственный Университет Управления

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 226 003 0 кандидат экономических наук

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования определяется совокупностью существенных перемен в современной международной обстановке, которыми отмечено первое десятилетие нового века Такие события как террористические акты в США в 2001 г, война на территории бывшей Югославии, война в Ираке, агрессия Грузии против Северной Осетии и другие региональные конфликты привели к необходимости уточнения внешнеполитической линии России по ряду направлений, в том числе и в области внешнеэкономической политики В свою очередь это вызывает необходимость дальнейшей консолидации российских регионов, повышения их роли в обеспечении национальной безопасности и укреплении позиций России на мировом рынке Россия проводит многовекторную внешнюю политику Она поддерживает дипломатические отношения с 178 странами, имеет 140 посольств и, следовательно, имеет возможность оказывать своим регионам необходимую защиту их торгово-экономических интересов за рубежом

Особую актуальность данному исследованию придает изучение процесса включения в международное разделение труда проблемных регионов, выявление путей разрешения противоречия между сохранением федеральных принципов управления и расширением внешнеэкономической самостоятельности регионов Автор исходит из того, что особенностью современного периода развития внешнеэкономической деятельности в России является то обстоятельство, что субъекты (регионы) Федерации практически завершили формирование собственной законодательной базы в целях создания благоприятного регионального инвестиционного климата, привлечения иностранных инвестиций, развития своих экспортных потенциалов и эффективного использования преимуществ внешней торговли

Актуальность диссертационной работы обусловлена еще и тем, что в сфере управления внешнеэкономической деятельностью российских регионов к настоящему времени накопилось немало проблем, от разрешения которых в

значительной степени зависит успешная реализация экономических задач России на международной арене Подчеркнем также, что успешное развитие торгово-экономических отношений является важным условием повышения уровня эффективного развития каждого из регионов Российской Федерации и России в целом Это объясняется тем, что в XXI веке главная задача перед Россией и ее регионами состоит в существенном повышении экономической и социальной эффективности всех воспроизводственных процессов Одно из важных направлений решения такой задачи на уровне местных органов власти -реализация региональных преимуществ (природных, производственных, транспортных, кадровых и других) через внешнеэкономическую деятельность Дело в том, что многие из преимуществ, которыми располагают отдельные территории, один только центр реализовать не может У регионов потенциально для этого больше возможностей Поэтому самостоятельность регионов в организации внешнеэкономической деятельности будет расширяться Причем под самостоятельностью понимается единство их свободы маневра, ответственности за конечные результаты и наличия собственных ресурсов Такой подход не означает, что интересы Федерации отодвигаются на второй план Центр реализует эффект, получаемый на более высоком уровне и в больших масштабах - эффект общегосударственной кооперации. Вместе с тем это практически невозможно без участия каждого региона в проведении внешнеэкономической политики России как единого государства Исходя из этого, в данном исследовании автором рассматриваются именно структурные аспекты региональной внешнеэкономической деятельности Все это определяет актуальность темы исследования, его научную и практическую значимость

Предмет исследования в диссертации представляет внешнеэкономическая деятельность Российской Федерации как важнейшее условие становления рыночной экономики, решения внутренних социально-экономических проблем и эффективной интеграции в мировую экономику

Объект исследования. В качестве объекта исследования выступают экономическое развитие регионов и их участие во внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, влияние их на структуру ее экспорта и импорта, формирование благоприятного инвестиционного климата, модернизация общественного производства в регионах и рост его эффективности

Цель диссертационного исследования заключается в анализе изменений в характере внешнеэкономической деятельности России в первом десятилетии XXI века, подготовки к вступлению в ВТО и активизации участия регионов в формировании внешнеэкономической политики и деятельности РФ в меняющейся международной обстановке первого десятилетия нового века

Достижение цели предопределило постановку и решение следующих

- Анализ и оценка новой Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной президентом России Д А Медведевым 12 июля 2008 года,

- Общая характеристика экономики России и ее регионов и ее влияние на внешнеэкономическую деятельность страны,

- Выявление зависимости экспортного потенциала регионов от внутренних и внешних факторов,

- Анализ международных связей субъектов Российской Федерации как важнейшего фактора развития экономики регионов,

- Выявление роли регионов в подготовке к вступлению России во Всемирную Торговую Организацию и возможных последствий для них в будущем,

- На основе изучения наиболее эффективного опыта развитие внешнеэкономической деятельности отдельных регионов России и разработка предложений по активизации торгово-экономической внешней политики Росси

Степень разработанности темы диссертации. В теории современных международных отношений трудно найти более фундаментальный вопрос, чем определение сущности нынешнего этапа мирового развития Это важно для

России, как и для любой страны, так как от правильной оценки зависит эффективность ее политики в целом, внешнеэкономической политики в особенности, ибо стратегию своего развития и свою внешнюю политику государству необходимо соотносить с видением мира, в котором оно существует, с национальной безопасностью Как представляется, на этот счет уже формируется консенсус, хотя пока на уровне экспертного сообщества - как российского, так и зарубежного Во многом подобное положение является следствием дебатов, на которых настаивала Россия Более того, вариант такого согласия в значительной мере воспроизводит анализ, изложенный в речи В В Путина на международной конференции Глобальные кризисы - глобальная ответственность в Мюнхене 15 февраля 2007 года и ставший исходной дискуссионной позицией России В этом выступлении президента подчеркнуто, что проблематика международной безопасности - много шире вопросов военно-политической стабильности Это устойчивость мировой экономики, преодоление бедности, экономическая безопасность и развитие межцивилизационного диалога 1 С этой точки зрения роль регионов до сих пор рассматривалась только фрагментарно Сейчас, когда вопрос о членстве России в ВТО приобретает не только экономическое, но и новое политическое значение, явно сказывается фактическое отсутствие научных разработок такой проблематики Известно, что в августе 2008 г руководство России пересмотрело позицию страны в вопросе вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО)2

Новизна диссертационного исследования заключается, прежде всего, в том, что внешнеэкономическая деятельность регионов до сих пор рассматривалась учеными преимущественно автономно, а не как органическая составляющая часть деятельности Российской Федерации на мировой экономической арене Поэтому диссертантом применен новый подход к

1 http //www kremlin nj/appears/2007/02/10/1737_type63374type633 76_ 118109 shtml

2 После угроз со стороны США и Грузии затормозить прием РФ из-за ее действий в грузино-югоосетинском

конфликте, Москва сделала ответный шаг - решила отказаться от выпонения части обязательств, вытекающих

из соглашений о допуске в ВТО с рядом стран Эксперты считают, что в случае реализации этих угроз

вступление страны в ВТО будет отложено как минимум на 3-10 лет (Независимая газета, 26 08 2008 г)

изучению внешнеэкономического сотрудничества России - через развитие внешнеэкономической активности ее регионов Автор исходит из того, что без учета особенностей механизма регулирования внешнеэкономической деятельностью регионов России невозможно в поной мере решить стоящие перед ней задачи В связи с этим автор выделил несколько стратегически важных общероссийских проблем, в контексте которых развивается и внешнеэкономическая деятельность таких наиболее перспективных в области внешнеэкономических связей регионов как Ханты-Мансийский автономный округ, Республика Татарстан, Сахалинская область, Свердловская область и некоторые другие территориально-административные единицы Первая из них касается технической модернизации национального производства, без проведения которой Россия вряд ли сможет в ближайшем будущем создать постиндустриальную экономику Но решение этой проблемы трудно представить в координатах совпадающего времени во всех отраслях и сферах производства Поэтому целесообразна концентрация сил и ресурсов на внутриотраслевых и внутри региональных точках роста, на перспективных видах производств и создании элементов нового технологического уклада

Вторая проблема связана с экономической модернизацией структуры российской промышленности, в которой сейчас преобладают сырьевые отрасли Структура промышленности, например, в российских приграничных регионах - яркий тому пример Решение подсказывается успешным опытом ряда соседних стран (Китай, Южная Корея), который свидетельствует о необходимости обеспечить приток инвестиций для лоблегчения утяжеленной структуры промышленности, что приведет к созданию конкурентной экономики с широким спектром производств, встроенных в мировое хозяйство Третья проблема заключается в потребности реинтеграции российского экономического пространства как первостепенного укрепления государственности и национальной безопасности

Новизну диссертации представляют также следующие моменты

- Предлагается уточненное понятие хозяйственной самостоятельности региона в области внешнеэкономической деятельности по таким параметрам как свобода хозяйственного маневра и принятия решений по конкретным вопросам, уровень ответственности за конечные результаты такой деятельности Именно степень реальной ответственности определяет рамки самостоятельности региона в сфере внешнеэкономической деятельности Таким образом, регион - это новый равноправный агент рынка, способный конкурировать с другими регионами на российском пространстве и за рубежом

- Приведена допонительная аргументация в пользу вывода о том, что критерием оценки качества механизма внешнеэкономической деятельности конкретного региона дожен служить показатель экономической, коммерческой и социальной эффективности регулирования такой деятельности

- Впервые в научной литературе предпринята попытка показать участие регионов в подготовке России к вступлению в ВТО

- Привлечен значительный объем новых источников, в основном, региональных материалов

Теория и методология диссертационной работы базируется на достижениях современной экономической науки теории региональной экономики, охватывающей методы и инструментарий региональных экономических исследований, проблемы региональных экономических измерений Содержание этой теории закономерности и проблемы функционирования и развития экономики Российской Федерации как системы взаимодействующих регионов (экономических зон, крупных экономических районов, субъектов федерации, территориально-производственных комплексов, промышленных узлов, городских агломераций и других территориальных экономических подсистем), рациональное пространственное распределение экономических ресурсов, территориальная экономическая дифференциация и интеграция, разработка направлений функционирования и развития экономики отдельных регионов Ч подсистем национальной экономики, региональная экономическая политика и механизмы ее реализации, экономические основы

федеративных отношений Автором использована также теория кластеров -локализованных на определенной территории межотраслевых образований, включающих всю цепочку взаимосвязанных видов деятельности от производства до конечного продукта и сферы услуг В современной экономике, для которой характерны разветвленные сети предприятий, работающих в кооперации друг с другом, такие образования дают синергетический и мультипликативный эффекты Продуктивность кластерного подхода для региональной экономики очевидна кластерные инициативы могут составить новый вектор качества экономического роста в крупных промышленно развитых российских регионах с высокой концентрацией обрабатывающих производств Как показывает опыт развитых стран, именно в рамках кластеров наиболее эффективно решаются задачи, связанные с обеспечением конкурентоспособности предприятий Например, такие, как проведение НИОКР по созданию новых технологических платформ и их производственное освоение Кластерный подход коренным образом меняет содержание региональной промышленной политики усилия органов власти направляются не на поддержку отдельных предприятий и отраслей, а на развитие системы взаимоотношений между субъектами экономики и государственными институтами В практическом плане такой подход важен в первую очередь тем, что дает возможность сформировать и реализовать крупные межотраслевые и межрегиональные инвестиционные и инновационные проекты национального значения и более эффективно использовать внешний торгово-экономический потенциал регионов

Источники и литература. Методологической и теоретической основой диссертационного исследования послужили концептуальные положения, выводы и рекомендации, представленные и обоснованные в фундаментальных и прикладных научных исследованиях отечественных и зарубежных ученых в области теории региональной экономики, а также теории и практики управления внешнеэкономической деятельностью, законодательные акты в области внешнеэкономической деятельности России и субъектов РФ Решение поставленных задач в работе осуществлялось с использованием методов

экономической статистики, экспертных оценок, моделирования экономических процессов В ходе написания работы использовались информационно-компьютерные технологии обработки общероссийских и региональных баз статистических данных

Информационную базу исследования составили материалы Федеральной службы государственной статистики, Управления внешнеэкономической деятельности отдельных регионов, предприятий и организаций, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, в т ч предприятий с иностранным капиталом Концепция диссертационной работы исходит из определения места, роли и значения внешнеэкономической функции региона во внешнеэкономической политике и стратегии российского государства

По общим проблемам внешнеэкономической деятельности РФ опубликовано немало книг, монографий и диссертаций, среди них следует отметить работы отечественных ученых - Абакина Л И, Глазьева С Ю Гранберга, Замятина Д Н , Львова Д С , Минакира П А, Симонина Н А, Сигаряна С А, Шагаловой Г Л, Яскиной ГС и др, а также зарубежных авторов - И Валерстайна, Дж В. Гэбрейта, Дж Стиглица и других ученых

Вместе с тем, значительно уже круг работ, специально посвященных вопросам регулирования внешнеэкономической деятельности регионов, в условиях перехода всей экономики страны к новым условиям хозяйствования Отметим исследования Кулешовой В В, Ишаева В И, Аносовой Л А, Морозовой Т Г, Поляка Г Б, Побединой М П, в которых подняты вопросы эффективности регионов в зависимости от привлекаемых иностранных инвестиций

Практическая значимость диссертации заключается в возможности применения результатов исследования для планирования экономики внешнеторговых связей, разработки мер по совершенствованию внешнеэкономической деятельности, как отдельных регионов, так и России в целом В работы выявлены факторы, влияющие на объективную оценку внешнеэкономической ситуации на региональном и федеративном уровнях, что

представляет интерес для принятия управленческих решений, для разработки новых законодательных актов

Апробация работы. Основные положения диссертации опубликованы в 6 статьях, в том числе 3 - в журналах, рекомендуемых ВАК (общим объемом 7,5 п л) и докладывались на международной межвузовской научно-практической конференции 27-28 ноября 2007 г Россия и ВТО проблемы и перспективы, на кафедре Экономики и управления ВГНА Минфина РФ, а также на совещаниях и семинарах по проблемам региональной экономики во Владивостоке, Кирове, Астрахани, Вологде, Пекине и др

Структура работы. Диссертационная работа выстроена в соответствии с целями, задачами и логикой исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава I Внешняя политика России в первом десятилетии XXI века

1 1 Россия ее регионы в современной системе международных экономических отношений

1 2 Новая концепция внешней политики России причины обновления и общая характеристика

1 3 Формы и механизмы участия регионов во внешнеэкономической деятельности России

Глава II Экономика и экспортный потенциал России в региональных аспектах

2 1 Динамика экономики России к концу первого десятилетия нового века и ее положение на мировых рынках

2 2 Регионы в экономике и внешнеэкономической деятельности РФ 2 3 Вклад регионов в экспортный потенциал России

2 4 Возможные последствия вступления России в ВТО для регионов Глава III Отдельные регионы России в ее торгово-экономической

деятельности

3 1 Об основных параметрах оценки вклада регионов в торгово-экономическую практику РФ

3 2 Город Москва

3 3 Ханты-Мансийский автономный округ (Югра) - (ХМАО) 3 4 Саратовская область 3 5 Сахалинская область

3 6 Прогноз развития внешней торговли Российской Федерации до 2015 г Заключение Библиография

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ И ВЫВОДЫ

За годы рыночных реформ внешнеэкономические связи стали важнейшим фактором, во многом определяющим состояние и перспективы российской экономики

Внешняя политика обязана служить решению стратегических задач внутреннего развития Основными направлениями внешнеэкономической политики Правительства на период до 2012г - предполагаются

1 продвижение на глобальные рынки высокотехнологичных товаров и

2 обеспечение глобальной конкурентоспособности обрабатывающих отраслей,

3 реализация транзитного потенциала Российской экономики,

4 укрепление позиций России на мировом рынке углеводородов,

5 интеграция Евразийского экономического пространства,

6 создание международного финансового центра и превращение рубля в региональную резервную валюту,

7 усиление роли России в решении глобальных экономических проблем

В этих целях необходима реализация таких проектов и программ как

1 таможенный союз и зона свободной торговли в формате СНГ,

2 новая система поддержки экспорта,

3 международный финансовый центр, рубль - региональная валюта,

4 зарубежная логистическая сеть на основе перекрестного владения актива

Большая роль в развитии внешнеэкономической деятельности страны отводится регионам, сбалансированному региональному развитию, а Государственная региональная политика призвана всемерно содействовать социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, в том числе

1 созданию новых центров социально-экономического развития в регионах,

2 повышению скоординированной экономической политики на федеральном и региональном уровнях,

3 повышению самостоятельности и эффективной работы органов испонительной власти в регионах

Проведенное исследование дает основания для следующих выводов

1 Курс на развитие рыночной экономики открытого типа, ликвидация государственной монополии на внешнеэкономическую деятельность сделали более доступным внутренний рынок для конкуренции иностранных товаров и капиталов, и, в принципе, создали возможности для осуществления прогрессивных сдвигов в российской экономике, ее реальной интеграции в мировое хозяйство Расширение непосредственного участия регионов РФ во внешнеэкономической деятельности является одним из важных факторов, оказывающих влияние на развитие экономики и внешнеэкономических связей России Формирование системы международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации является неотъемлемой частью международной деятельности государства, основ российского федерализма По мере развития международные и внешнеэкономические связи оказывают влияние на решение региональных проблем

2 В первом десятилетии нового века Россия вступила в период экономического роста Большую роль в этом процессе сыграли развитые регионы страны, обеспечившие стабильное развитие своих экономик и улучившие условия жизни населения К таким регионам на сегодняшний день относятся 22 региона Это - Пермская, Оренбургская, Кемеровская, Московская, Свердловская, Воронежская, Курская, Рязанская, Нижегородская, Кировская, Тюменская, Иркутская области, Атайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Хабаровский край, Ханты-Мансийский АО, Удмуртская республика, Республика Татарстан, Москва и Санкт-Петербург На сегодняшний день они обеспечивают 70 % товарооборота Российской

Федерации со странами СНГ Сами регионы значительно разнятся по своему экономическому и экспортному потенциалам и их доле во внешнеторговом обороте России В этом плане лидирует Москва (около 60%), Красноярский край (10%), Санкт-Петербург (около 5%) Нефтедобывающие регионы -основные источники наиболее востребованной сейчас на мировых рынках продуктов - нефти и газа Но и другие регионы сейчас демонстрируют способность участвовать в формировании структуры российского экспорта, производя сельскохозяйственную продукцию Одним из таких регионов, является Ростовская область

3 Включение регионов России в мировые интеграционные процессы -закономерный объективный результат глобализации, унификации правил международной торговли и сотрудничества, снижения национальных и межнациональных барьеров участия предприятий и организаций регионов в международном сотрудничестве Факторами, обусловливающими ускорение этого процесса, являются отмена государственной монополии на внешнюю торговлю, создание условий, способствующих активизации ВЭД в регионах, выделение ее в качестве самостоятельного ресурса их экономического развития Сегодня уже очевидно, что международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации реально влияют на формирование и реализацию внешнеполитического курса страны, способствуют укреплению демократических основ российского федерализма

4 Дальнейшее ускорение темпов экономического роста регионов и России в целом в значительной степени зависит от проведения ими эффективной внешнеэкономической политики и соответственно - практики Анализ внешней политики России в первом десятилетии нового века показал, что она направлена на создание благоприятных условий для развития внешнеэкономической деятельности регионов Российская самостоятельная и конструктивная внешняя политика основывается на принципах последовательности и предсказуемости, взаимовыгодном прагматизме Этими же принципами руководствуются и российские регионы Обновленная

Концепции внешней политики России, утвержденная Президентом Российской Федерации ДА Медведевым 15 июля 2008 г, повышает ответственность регионов за успешное проведение внешнеэкономической политики страны как ведущего звена в российской стратегии на всех направлениях деятельности России за рубежом Соответственно следует ожидать активизацию деятельности двусторонних межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству, поскольку, на наш взгляд, этими структурами уделяется недостаточно внимания российским регионам Решения МПК часто остаются декларациями о намерениях, так как они не учитывают тенденции развития экономики и экспортного потенциала каждого отдельного региона Кроме того, считаем, что в современной напряженной международной обстановке усилия регионов по развитию торгово-экономического сотрудничества с приграничными территориями зарубежья дожны стать более крупным, чем сейчас, приоритетом в системе внешнеэкономической политики и практики России

5 Международная деятельность регионов становится сегодня важной составной частью международного сотрудничества, вносит свой вклад в привлечение инвестиций в экономику, содействует расширению экспортного потенциала российских компаний К традиционным формам следует отнести сотрудничество регионов в рамках двухсторонних соглашений о сотрудничестве На сегодняшний день наибольшее количество соглашений заключено субъектами ЦФО - 600, Сибирского Федерального округа - 400, Северо-Западного - 300, Южного - около 150, Дальневосточного - 100 Но эти соглашения, заключенные регионами, не считаются международными договорами

6 Значительные резервы для повышения отдачи внешнеэкономических связей субъектов федерации заложены в совершенствовании механизмов координации, как в межрегиональном формате, так и в рамках отдельных регионов Очевидно, целесообразным было бы подключение к этой работе ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Федерации

Перспективной является идея образования специализированных ассоциаций по отдельным направлениям межрегионального сотрудничества - например в области энергетики с участием представителей местных администраций, энергетических и транспортных компаний

7 Проблема взаимодействия региональных и отраслевых факторов в процессе присоединения России к ВТО нуждается в дальнейшем исследовании, так как на данный момент оно основном концентрируется на рассмотрении макроэкономических аспектов региональной специализации Вместе с тем подготовка регионов к вступлению России в ВТО будет продожена, несмотря на осложнения отношений с Западом Она дожна быть нацелена на дальнейшую разработку мер по предотвращению давления со стороны импорта путем стимулирования и поддержки конкурентоспобности отечественных товаров и услуг Поэтому считаем целесообразно подключить к этому процессу не только 30 регионов, как это сделано сейчас, но и все остальные регионы От вступления в ВТО пострадает ряд отраслей сельское хозяйство, машиностроение, авиастроение, банковский и страховой бизнес Кроме того, не впоне ясно, каковы будут последствия поного присоединения России к западным правилам в области соблюдения авторских прав Во всяком случае, стоит прислушаться к позиции В В Путина, который в своем выступлении на XI Петербургском международном экономическом форуме отметил, что сегодня протекционизм, с которым и призвана бороться Всемирная торговая организация, часто исходит из развитых экономик, учредивших эту структуру Именно в них сосредоточена большая часть мировых объемов государственной поддержки бизнеса. Не случайно, что паралельно идет формирование региональных союзов и соглашений, создающих, по сути, новую структуру глобального рынка И процесс либерализации торговли по преимуществу также происходит в рамках таких соглашений Для стимулирования торговли и инвестиций стоит подумать о создании региональных евразийских институтов свободной торговли Во многом такие институты могли бы использовать и

положительный опыт Всемирной торговой организации3 Очевидно, что время для этого наступило В той ситуации, в которой оказалась Россия после признания ею независимости Южной Осетии и Абхазии, она может, по нашему мнению, компенсировать затянувшийся период переговоров о вступлении в ВТО развитием торговых отношений в рамках Шанхайской организации сотрудничества

8 На экономику и экспортные потенциалы регионов влияют разные факторы географически, демографические, консервативная структура производства, отсутствие или наличие полезных ископаемых, имеющих промышленное значение, степень инвестиционной привлекательности, уровень внешнеторгового сотрудничества и ряд других На сегодняшний день в России определились регионы, образующие экономические центры федеральных округов, такими являются один или два региона, успешно занимающиеся не только организацией производства, но и внешнеторговыми связями В Центральном Федеративном округе - город Москва, в Уральском Федеративном - Ханты-Мансийский автономный округ (Юрга) и Свердловская область, в Дальневосточном Округе - Сахалинская область и Хабаровский край, и т д

Многие регионы ограничены в своем выходе на внешние рынки, прежде всего, из-за недостатка транспортной инфраструктуры Немало и таких субъектов федерации, которые не имеет выхода к морю Это регионы, расположенные вдали от центральных железнодорожных магистралей, не имеющие выхода к морю - Атайский край, Республика Камыкия и др

Еще недостаточно эффективно работают на внешнеторговом направлении приграничные регионы, для включения которых во внешние связи препятствует не только отсутствие необходимой инфраструктуры, но и ограниченный экономический и экспортный потенциал Приграничное сотрудничество - является важным направлением развития межрегиональных связей Россия имеет самую протяженную в мире границу длиной более 60

3 Путин В В , Президент РФ Выступление на XI Петербургском международном экономическом форуме (10 06 07, Санкт-Петербург) - Недвижимость и инвестиции Правовое регулирование, М , № 1-2 (30-31) Июль 2007 С 3

тысяч километров Из 86 субъектов Федерации 49 занимают приграничное положение, составляя более 70% территории страны Приграничное сотрудничество - один из наиболее мощных и эффективных факторов экономического роста Очевидно, что система регулирования приграничного сотрудничества дожна строиться на основе нормативной правовой базы Определенная правовая основа на сегодняшний день сформирована Однако, механизм правового, хозяйственного и политического регулирования всего комплекса вопросов приграничного сотрудничества, учитывая тот факт, что в нем участвуют как федеральное правительство и региональные власти, так и органы местного самоуправления, организации и граждане в пределах их компетенции, на федеральном и региональном уровнях отсутствует Поэтому одной из важных задач РФ является ускорение разработки такого законодательства

9 Активизация внешнеэкономической деятельности субъектов федерации, являясь следствием общего хода реформ в стране, в то же время сдерживается их общей незавершенностью, неэффективностью и неопределенностью В этих условиях необходимо и центральной власти, и властям стремиться к выравниванию условий ведения бизнеса и осуществления внешнеторговых операций, характерных для международного сообщества, и в Российской Федерации

10 Федеративная природа российского государства объективно ставит определенные пределы международной деятельности субъектов Федерации, сохраняя тем самым приоритет в области внешней политики за федеральными органами власти В этой связи, требуется дальнейшее, более четкое разграничения пономочий в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности между федерацией и ее субъектами, последовательное соблюдение принципа содействия экспорту в качестве важнейшего инструмента внешнеэкономической политики региональных органов управления В Федеральном законе присутствует статья Пономочия органов местного самоуправления в области внешнеторговой деятельности (ст 8 1)

Данный закон не позволяет четко определить их статус системе внешнеторговой политики Российской Федерации В России имеется более 2400 муниципальных образований, и все они, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г № 131-ФЭ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, вправе осуществлять внешнеэкономические связи Однако, согласно ст 17 этого закона, эта норма декларативная Не определен и порядок регулирования на территории субъектов РФ отношений, связанных с осуществлением органами местного самоуправления международных и внешнеэкономических связей Следовательно, назрела потребность ускорить подготовку закона о правовом регулировании данного положения

Основные публикации автора по теме диссертации

1 Саволайнен Н Б Влияние ВТО на развитие российских корпораций в условиях ожидаемого членства России // В сборник научных трудов Проблемы преобразования регулирования региональных социально-экономических систем Вып № 38 СПб ИПРЭ РАН 2007 0,6 п л

2 Саволайнен Н Б Роль корпоративных капиталов в международной интеграции национальных экономик // В сборнике научных трудов Проблемы преобразования и регулирования региональных социально-экономических систем Вып №38 СПб ИПРЭ РАН 2007 0,8 п л

3 Саволайнен Н Б Международная конкурентоспособность ряда ведущих стран // В сборнике научных трудов Проблемы преобразования и регулирования региональных социально-экономических систем Вып №39 СПб ИПРЭ РАН 2007 3,6 п л

В том числе статьи в журналах, рекомендуемых ВАК РФ:

4 Саволайнен Н Б Интегрирование российского и иностранного корпоративного капиталов// Экономика и управление №2(28) 2007 08,п л

5 Саволайнен Н Б Проблемы вступления России в ВТО с участием российских регионов // Экономика и управление № 4 2008 0,7 п л

6 Саволайнен Н Б Экономика России и ее регионов как база развития внешнеэкономической деятельности страны // Региональные проблемы преобразования экономики №3 2008 1 п л

Напечатано с готового оригинал макета Издательский центр ГОУ ВПО ВГНА Минфина России Лицензия ИДК 00510 от 01 12 99 г Тираж 100 экз Заказ N

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Саволайнен, Надежда Борисовна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ В ПЕРВОМ ДЕСЯТИЛЕТИИ XXI ВЕКА.

1.1. Россия, ее регионы в современной системе международных экономических отношений.

1.2. Новая концепция внешней политики России: причины обновления и общая характеристика.

1.3. Формы и механизмы участия регионов во внешнеэкономической деятельности России.

ГЛАВА П. ЭКОНОМИКА И ЭКСПОРТНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РОССИИ В РЕГИОНАЛЬНЫХ АСПЕКТАХ

2.1. Динамика экономики России к концу первого десятилетия нового века и ее положение на мировых рынках.

2.2. Регионы в экономике и внешнеэкономической деятельности

2.3 Вклад регионов в экспортный потенциал России.

2.4. Возможные последствия вступления России в ВТО для регионов.

ГЛАВА Ш. ОТДЕЛЬНЫЕ РЕГИОНЫ РОССИИ В ЕЕ ТОРГОВО

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.1. Об основных параметрах оценки вклада регионов в торгово-экономическую практику РФ.

3.2. Город Москва.

3.3. Ханты-Мансийский автономный округ (Югра) - (ХМАО).

3.4. Саратовская область.

3.5. Сахалинская область.

3.6. Прогноз развития внешней торговли на среднесрочную перспективу.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Роль регионов во внешнеэкономической деятельности Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования определяется совокупностью существенных перемен в современной международной обстановке, которыми отмечено первое десятилетие нового века. Такие события как террористические акты в США в 2001 г., война на территории бывшей Югославии, война в Ираке, агрессия Грузии против Северной Осетии и другие региональные конфликты привели к необходимости уточнения внешнеполитической линии России по ряду направлений, в том числе и в области внешнеэкономической политики. В свою очередь это вызывает необходимость дальнейшей консолидации российских регионов, повышения их роли в обеспечении национальной безопасности и укреплении позиций России на мировом рынке. Россия проводит многовекторную внешнюю политику. Она поддерживает дипломатические отношения с 178 странами, имеет 140 посольств и, следовательно, имеет возможность оказывать своим регионам необходимую защиту их торгово-экономических интересов за рубежом.

Особую актуальность данному исследованию придает изучение процесса включения в международное разделение труда проблемных регионов, выявление путей разрешения противоречия между сохранением федеральных принципов управления и расширением внешнеэкономической самостоятельности регионов. Автор исходит из того, что особенностью современного периода развития внешнеэкономической деятельности в России является то обстоятельство, что субъекты (регионы) Федерации практически завершили формирование собственной законодательной базы в целях создания благоприятного регионального инвестиционного климата, привлечения иностранных инвестиций, развития своих экспортных потенциалов и эффективного использования преимуществ внешней торговли.

Актуальность диссертационной работы обусловлена еще и тем, что в сфере управления внешнеэкономической деятельностью российских регионов к настоящему времени накопилось немало проблем, от разрешения которых в значительной степени зависит успешная реализация экономических задач России на международной арене. Подчеркнем также, что успешное развитие торгово-экономических отношений является важным условием повышения уровня эффективного развития каждого из регионов Российской Федерации и России в целом. Это объясняется тем, что в XXI веке, главная задача перед Россией и ее регионами состоит в существенном повышении экономической и социальной эффективности всех воспроизводственных процессов. Одно из важных направлений решения такой задачи на уровне местных органов власти - реализация региональных преимуществ (природных, производственных, транспортных, кадровых и других) через внешнеэкономическую деятельность. Дело в том, что многие из преимуществ, которыми располагают отдельные территории, один только центр реализовать не может. У регионов потенциально для этого больше возможностей. Поэтому самостоятельность регионов в организации внешнеэкономической деятельности будет расширяться. Причем под самостоятельностью понимается единство их свободы маневра, ответственности за конечные результаты и наличия собственных ресурсов. Такой подход не означает, что интересы Федерации отодвигаются на второй план. Центр реализует эффект, получаемый на более высоком уровне и в больших масштабах - эффект общегосударственной кооперации. Вместе с тем это практически невозможно без участия каждого региона в проведении внешнеэкономической политики России как единого государства. Исходя из этого, в данном исследовании автором рассматриваются именно структурные аспекты региональной внешнеэкономической деятельности. Все это определяет актуальность темы исследования, его научную и практическую значимость.

Предмет исследования в диссертации представляет внешнеэкономическая деятельность Российской Федерации как важнейшее условие становления рыночной экономики, решения внутренних социально-экономических проблем и эффективной интеграции в мировую экономику. Объект исследования. В качестве объекта исследования выступают экономическое развитие регионов и их участие во внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, влияние их на структуру ее экспорта и импорта, формирование благоприятного инвестиционного климата, модернизация общественного производства в регионах и рост его эффективности.

Цель диссертационного исследования заключается в анализе изменений в характере внешнеэкономической деятельности России в первом десятилетии XXI века, подготовки к вступлению в ВТО и активизации участия регионов в формировании внешнеэкономической политики и деятельности РФ в меняющейся международной обстановке первого десятилетия нового века.

Достижение цели предопределило постановку и решение следующих задач:

- Анализ и оценка новой Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной президентом России Д.А. Медведевым 12 июля 2008 года;

- Общая характеристика экономики России и ее регионов и ее влияние на внешнеэкономическую деятельность страны;

- Выявление зависимости экспортного потенциала регионов от внутренних и внешних факторов;

- Анализ международных связей субъектов Российской Федерации как важнейшего фактора развития экономики регионов;

- Выявление роли регионов в подготовке к вступлению России во Всемирную Торговую Организацию и возможных последствий для них в будущем;

- На основе изучения наиболее эффективного опыта развитие внешнеэкономической деятельности отдельных регионов России и разработка предложений по активизации торгово-экономической внешней политики Росси.

Степень разработанности темы диссертации. В теории современных международных отношений трудно найти более фундаментальный вопрос, чем определение сущности нынешнего этапа мирового развития. Это важно для России, как и для любой страны, так как от правильной оценки зависит эффективность ее политики в целом, внешнеэкономической политики в особенности, ибо стратегию своего развития и свою внешнюю политику государству необходимо соотносить с видением мира, в котором оно существует, с национальной безопасностью. Как представляется, на этот счет уже формируется консенсус, хотя пока на уровне экспертного сообщества Ч как российского, так и зарубежного. Во многом подобное положение является следствием дебатов, на которых настаивала Россия. Более того, вариант такого согласия в значительной мере воспроизводит анализ, изложенный в речи В.В. Путина на международной конференции Глобальные кризисы - глобальная ответственность в Мюнхене 15 февраля 2007 года и ставший исходной дискуссионной позицией России. В этом выступлении президента подчеркнуто, что проблематика международной безопасности - много шире вопросов военно-политической стабильности. Это устойчивость мировой экономики, преодоление бедности, экономическая безопасность и развитие межцивилизационного диалога.1 С этой точки зрения роль регионов до сих пор рассматривалась только фрагментарно. Сейчас, когда вопрос о членстве России в ВТО приобретает не только экономическое, но и новое политическое значение, явно сказывается фактическое отсутствие научных разработок такой проблематики. Известно, что в августе 2008 г. руководство России пересмотрело позицию страны в вопросе вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО).2

Новизна диссертационного исследования заключается, прежде всего, в том, что внешнеэкономическая деятельность регионов до сих пор рассматривалась учеными преимущественно автономно, а не как органическая составляющая часть деятельности Российской Федерации на мировой экономической арене. Поэтому диссертантом применен новый подход к изучению внешнеэкономического сотрудничества России - через развитие внешнеэкономической активности ее регионов. Автор исходит из того, что без учета особенностей механизма регулирования внешнеэкономической деятельностью регионов России невозможно в поной мере решить стоящие перед ней задачи. В связи с этим автор выделил несколько стратегически важных общероссийских проблем, в контексте которых развивается и внешнеэкономическая деятельность таких наиболее перспективных в области внешнеэкономических связей регионов как Ханты-Мансийский автономный округ, Республика Татарстан, Сахалинская область, Свердловская область и некоторые другие территориально-административные единицы. Первая из них касается технической модернизации национального производства, без проведения которой Россия вряд ли сможет в ближайшем будущем создать постиндустриальную экономику. Но решение этой проблемы трудно представить в координатах совпадающего времени во всех отраслях и сферах производства. Поэтому целесообразна концентрация сил и ресурсов на внутриотраслевых и внутри региональных точках роста, на перспективных видах производств и создании элементов нового технологического уклада.

Вторая проблема связана с экономической модернизацией структуры российской промышленности, в которой сейчас преобладают сырьевые отрасли. Структура промышленности, например, в российских приграничных регионах - яркий тому пример. Решение подсказывается успешным опытом ряда соседних стран (Китай, Южная Корея), который свидетельствует о необходимости обеспечить приток инвестиций для лоблегчения утяжеленной структуры промышленности, что приведет к созданию конкурентной экономики с широким спектром производств, встроенных в мировое хозяйство.

Третья проблема заключается в потребности реинтеграции российского экономического пространства как первостепенного укрепления государственности и национальной безопасности.

Новизну диссертации представляют также следующие моменты:

- Предлагается уточненное понятие хозяйственной самостоятельности региона в области внешнеэкономической деятельности по таким параметрам как свобода хозяйственного маневра и принятия решений по конкретным вопросам, уровень ответственности за конечные результаты такой деятельности. Именно степень реальной ответственности определяет рамки самостоятельности региона в сфере внешнеэкономической деятельности. Таким образом, регион Ч это новый равноправный агент рынка, способный конкурировать с другими регионами на российском пространстве и за рубежом.

- Приведена допонительная аргументация в пользу вывода о том, что критерием оценки качества механизма внешнеэкономической деятельности конкретного региона дожен служить показатель экономической, коммерческой и социальной эффективности регулирования такой деятельности.

- Впервые в научной литературе предпринята попытка показать участие регионов в подготовке России к вступлению в ВТО; - Привлечен значительный объем новых источников, в основном, региональных материалов.

Теория и методология диссертационной работы базируется на достижениях современной экономической науки: теории региональной экономики, охватывающей методы и инструментарий региональных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений. Содержание этой теории: закономерности и проблемы функционирования и развития экономики Российской Федерации как системы взаимодействующих регионов (экономических зон, крупных экономических районов, субъектов федерации, территориально-производственных комплексов, промышленных узлов, городских агломераций и других территориальных экономических подсистем); рациональное пространственное распределение экономических ресурсов; территориальная экономическая дифференциация и интеграция; разработка направлений функционирования и развития экономики отдельных регионов Ч подсистем национальной экономики; региональная экономическая политика и механизмы ее реализации; экономические основы федеративных отношений. Автором использована также теория кластеров локализованных на определенной территории межотраслевых образований, включающих всю цепочку взаимосвязанных видов деятельности от производства до конечного продукта и сферы услуг. В современной экономике, для которой характерны разветвленные сети предприятий, работающих в кооперации друг с другом, такие образования дают синергетический и мультипликативный эффекты. Продуктивность кластерного подхода для региональной экономики очевидна: кластерные инициативы могут составить новый вектор качества экономического роста в крупных промышленно развитых российских регионах с высокой концентрацией обрабатывающих производств. Как показывает опыт развитых стран, именно в рамках кластеров наиболее эффективно решаются задачи, связанные с обеспечением конкурентоспособности предприятий. Например, такие, как проведение НИОКР по созданию новых технологических платформ и их производственное освоение. Кластерный подход коренным образом меняет содержание региональной промышленной политики: усилия органов власти направляются не на поддержку отдельных предприятий и отраслей, а на развитие системы взаимоотношений между субъектами экономики и государственными институтами. В практическом плане такой подход важен в первую очередь тем, что дает возможность сформировать и реализовать крупные межотраслевые и межрегиональные инвестиционные и инновационные проекты национального значения и более эффективно использовать внешний торгово-экономический потенциал регионов.

Источники и литература. Методологической и теоретической основой диссертационного исследования послужили концептуальные положения, выводы и рекомендации, представленные и обоснованные в фундаментальных и прикладных научных исследованиях отечественных и зарубежных учёных в области теории региональной экономики, а также теории и практики управления внешнеэкономической деятельностью, законодательные акты в области ВЭД России и субъектов РФ. Решение поставленных задач в работе осуществлялось с использованием методов экономической статистики, экспертных оценок, моделирования экономических процессов. В ходе написания работы использовались информационно-компьютерные технологии обработки общероссийских и региональных баз статистических данных.

Информационную базу исследования составили материалы Госкомстата РФ по статистике, Управления ВЭД отдельных регионов, предприятий и организаций, осуществляющих ВЭД, в т.ч. предприятий с иностранным капиталом.

Концепция диссертационной работы исходит из определения места, роли и значения внешнеэкономической функции региона во внешнеэкономической политике и стратегии российского государства.

По общим проблемам внешнеэкономической деятельности РФ опубликовано немало книг, монографий и диссертаций, среди них следует отметить работы отечественных ученых - Абакина Л.И., Глазьева С.Ю. Гранберга, Замятина Д.Н., Львова Д.С., Минакира П.А, Симонина Н.А., Сигаряна С.А., Шагаловой Г.Л., Яскиной Г.С. и др., а также зарубежных авторов - И. Валерстайна, Дж. В. Гэбрейта, Дж. Стиглица и других ученых.

Вместе с тем, значительно уже круг работ, специально посвященных вопросам регулирования внешнеэкономической деятельности регионов, в условиях перехода всей экономики страны к новым условиям хозяйствования. Отметим исследования Кулешовой В.В., Ишаева В.И., Аносовой JI.A., Морозовой Т.Г., Поляка Г.Б., Побединой М.П., в которых подняты вопросы эффективности регионов в зависимости от привлекаемых иностранных инвестиций.

Практическая значимость диссертации заключается в возможности применения результатов исследования для планирования экономики внешнеторговых связей, разработки мер по совершенствованию внешнеэкономической деятельности, как отдельных регионов, так и России в целом. В работы выявлены факторы, влияющие на объективную оценку внешнеэкономической ситуации на региональном и федеративном уровнях, что представляет интерес для принятия управленческих решений, для разработки новых законодательных актов.

Апробация работы. Основные положения диссертации опубликованы в статьях, в том числе 3 - в журналах, рекомендуемых ВАК (общим объемом 7,5 п.л.) и докладывались на международной межвузовской научно-практической конференции 27-28 11.07г. Россия и ВТО: проблемы и перспективы, на кафедре Экономики и управления ВГНА Минфина РФ, а также на совещаниях и семинарах по проблемам региональной экономики во Владивостоке, Кирове, Астрахани, Вологде, Пекине и др.

Структура работы. Диссертационная работа выстроена в соответствии с целями, задачами и логикой исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Саволайнен, Надежда Борисовна

Основные выводы, которые вытекают из содержания этой главы, сводятся к следующему:

Во-первых, в России сформировались регионы, которые образуют экономические центры федеральных округов, такими являются один или два региона, успешно занимающиеся не только организацией производства, но и внешнеторговыми связями. В Центральном Федеративном округе - город Москва, в Уральском Федеративном Ч Ханты-Мансийский автономный округ-Юрга и Свердловская область, в Дальневосточном Округе -Сахалинская область и Хабаровский край, и т. д.

Во-вторых, многие регионы ограничены в своем выходе на внешние рынки, прежде всего, из-за недостатка транспортной инфраструктуры. Это регионы, расположенные вдали от центральных железнодорожных магистралей, не имеющие выхода к морю - Атайский край, Республика Камыкия.

В-третьих, еще недостаточно эффективно работают на внешнеторговом направлении приграничные регионы, для включения которых во внешние связи препятствует не только отсутствие необходимой инфраструктуры, но и ограниченный экономический и экспортный потенциал - Пермская область, Курганская область, Республика Тыва, Еврейская область.

3.6. Прогноз развития внешней торговли на среднесрочную перспективу.

В условиях нестабильности мировой конъюнктуры особую актуальность приобретает построение различных сценариев развития внешней торговли в зависимости от изменения мировых цен на нефть.

Разработка альтернативных сценариев внешней торговли может дать ответ на вопросы о том, как возможное изменение мировых цен на нефть скажется на сальдо внешней торговли, структуре экспорта и динамике ВВП.

Рассмотрим два сценария внешней торговли, различающиеся между собой гипотезами изменения мировых цен на нефть. Первый из них является базовым. Второй сценарий рассчитан исходя из динамики цен на нефть, содержащейся в последней версии проекта Основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020-2030 годов, разработанного МЭР РФ.

В текущих экономических условиях, когда загрузка производственных мощностей по выпуску основных топливно-энергетических и сырьевых товаров близка к максимальной, а спрос на внутреннем рынке продожает расширяться, рост стоимостного объема экспорта определяется главным образом состоянием мировой конъюнктуры товарных рынков.

В то же время растущий инвестиционный и потребительский спрос приводят к тому, что стоимостной объем российского импорта увеличивается, в основном за счет роста импорта в натуральном выражении.

Такое различие в факторах формирования динамики экспорта и импорта делает сальдо торгового баланса крайне чувствительным к возможному ухудшению конъюнктуры на мировых товарных рынках и, в частности, к снижению нефтяных цен.

Первый сценарий.

Первый сценарий исходит из предположения о сохранении основных тенденций в текущей экономической ситуации с возможностью поддержания темпов экономического роста в 2009-2015гг. на уровне в 5,86,3% и цены на нефть марки Urals будут увеличиваться на всем периоде 112 дол/баррель в 2008 г. до 112 дол/баррель в 2015 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование дает основания для следующих выводов:

1. Курс на развитие рыночной экономики открытого типа, ликвидация государственной монополии на внешнеэкономическую деятельность сделали более доступным внутренний рынок для конкуренции иностранных товаров и капиталов, и, в принципе, создали возможности для осуществления прогрессивных сдвигов в российской экономике, ее реальной интеграции в мировое хозяйство. Расширение непосредственного участия регионов РФ во внешнеэкономической деятельности является одним из важных факторов, оказывающих влияние на развитие экономики и внешнеэкономических связей России. Формирование системы международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации является неотъемлемой частью международной деятельности государства, основ российского федерализма. По мере развития международные и внешнеэкономические связи оказывают влияние на решение региональных проблем.

2. В первом десятилетии нового века Россия вступила в период экономического роста. Большую роль в этом процессе сыграли развитые регионы страны, обеспечившие стабильное развитие своих экономик и улучившие условия жизни населения. К таким регионам на сегодняшний день относятся 22 региона. Это - Пермская, Оренбургская, Кемеровская, Московская, Свердловская, Воронежская, Курская, Рязанская, Нижегородская, Кировская, Тюменская, Иркутская области, Атайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Хабаровский край, Ханты-Мансийский АО, Удмуртская республика, Республика Татарстан, Москва и Санкт-Петербург. На сегодняшний день они обеспечивают 70 % товарооборота Российской Федерации со странами СНГ. Сами регионы значительно разнятся по своему экономическому и экспортному потенциалам и их доле во внешнеторговом обороте России. В этом плане лидирует Москва (около 60%), Красноярский край (10%), Санкт-Петербург (около 5%). Нефтедобывающие регионы -основные источники наиболее востребованной сейчас на мировых рынках продуктов - нефти и газа. Но и другие регионы сейчас демонстрируют способность участвовать в формировании структуры российского экспорта, производя сельскохозяйственную продукцию. Одним из таких регионов, является Ростовская область.

3. Включение регионов России в мировые интеграционные процессы закономерный объективный результат глобализации, унификации правил международной торговли и сотрудничества, снижения национальных и межнациональных барьеров участия предприятий и организаций регионов в международном сотрудничестве. Факторами, обусловливающими ускорение этого процесса, являются: отмена государственной монополии на внешнюю торговлю, создание условий, способствующих активизации ВЭД в регионах, выделение ее в качестве самостоятельного ресурса их экономического развития. Сегодня уже очевидно, что международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации реально влияют на формирование и реализацию внешнеполитического курса страны, способствуют укреплению демократических основ российского федерализма

4. Дальнейшее ускорение темпов экономического роста регионов и России в целом в значительной степени зависит от проведения ими эффективной внешнеэкономической политики и соответственно - практики. Анализ внешней политики России в первом десятилетии нового века показал, что она направлена на создание благоприятных условий для развития внешнеэкономической деятельности регионов. Российская самостоятельная и конструктивная внешняя политика основывается на принципах последовательности и предсказуемости, взаимовыгодном прагматизме. Этими же принципами руководствуются и российские регионы. Обновленная Концепции внешней политики России, утвержденная Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым 15 июля 2008 г., повышает ответственность регионов за успешное проведение внешнеэкономической политики страны как ведущего звена в российской стратегии на всех направлениях деятельности России за рубежом. Соответственно следует ожидать активизацию деятельности двусторонних межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству, поскольку, на наш взгляд, этими структурами уделяется недостаточно внимания российским регионам. Решения МПК часто остаются декларациями о намерениях, так как они не учитывают тенденции развития экономики и экспортного потенциала каждого отдельного региона. Кроме того, считаем, что в современной напряженной международной обстановке усилия регионов по развитию торгово-экономического сотрудничества с приграничными территориями зарубежья дожны стать более крупным, чем сейчас, приоритетом в системе внешнеэкономической политики и практики России.

5. Международная деятельность регионов становится сегодня важной составной частью международного сотрудничества, вносит свой вклад в привлечение инвестиций в экономику, содействует расширению экспортного потенциала российских компаний. К традиционным формам следует отнести сотрудничество регионов в рамках двухсторонних соглашений о сотрудничестве. На сегодняшний день наибольшее количество соглашений заключено субъектами: ЦФО - 600, Сибирского Федерального округа - 400, Северо-Западного - 300, Южного - около 150, Дальневосточного Ч 100. Но эти соглашения, заключенные регионами, не считаются международными договорами.

6. Значительные резервы для повышения отдачи внешнеэкономических связей субъектов федерации заложены в совершенствовании механизмов координации, как в межрегиональном формате, так и в рамках отдельных регионов. Очевидно, целесообразным было бы подключение к этой работе ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Федерации. Перспективной является идея образования специализированных ассоциаций по отдельным направлениям межрегионального сотрудничества Ч например в области энергетики с участием представителей местных администраций, энергетических и транспортных компаний.

7. Проблема взаимодействия региональных и отраслевых факторов в процессе присоединения России к ВТО нуждается в дальнейшем исследовании, так как на данный момент оно основном концентрируется на рассмотрении макроэкономических аспектов региональной специализации. Вместе с тем подготовка регионов к вступлению России в ВТО будет продожена, несмотря на осложнения отношений с Западом. Она дожна быть нацелена на дальнейшую разработку мер по предотвращению давления со стороны импорта путем стимулирования и поддержки конкурентоспобности отечественных товаров и услуг. Поэтому считаем целесообразно подключить к этому процессу не только 30 регионов, как это сделано сейчас, но и все остальные регионы. От вступления в ВТО пострадает ряд отраслей: сельское хозяйство, машиностроение, авиастроение, банковский и страховой бизнес. Кроме того, не впоне ясно, каковы будут последствия поного присоединения России к западным правилам в области соблюдения авторских прав. Во всяком случае, стоит прислушаться к позиции В.В. Путина, который в своем выступлении на XI Петербургском международном экономическом форуме отметил, что сегодня протекционизм, с которым и призвана бороться Всемирная торговая организация, часто исходит из развитых экономик, учредивших эту структуру. Именно в них сосредоточена большая часть мировых объемов государственной поддержки бизнеса. Не случайно, что паралельно идет формирование региональных союзов и соглашений, создающих, по сути, новую структуру глобального рынка. И процесс либерализации торговли по преимуществу также происходит в рамках таких соглашений. Для стимулирования торговли и инвестиций стоит подумать о создании региональных евразийских институтов свободной торговли. Во многом такие институты могли бы использовать и положительный опыт Всемирной торговой организации 1. Очевидно, что время для этого наступило. В той ситуации, в которой оказалась Россия после признания ею независимости Южной Осетии и Абхазии, она может, по нашему мнению, компенсировать затянувшийся период переговоров о вступлении в ВТО развитием торговых отношений в рамках Шанхайской организации сотрудничества.

8. На экономику и экспортные потенциалы регионов влияют разные факторы: географически, демографические, консервативная структура производства, отсутствие или наличие полезных ископаемых, имеющих промышленное значение, степень инвестиционной привлекательности, уровень внешнеторгового сотрудничества и ряд других. На сегодняшний день в России определились регионы, образующие экономические центры федеральных округов, такими являются один или два региона, успешно занимающиеся не только организацией производства, но и внешнеторговыми связями. В Центральном Федеративном округе - город Москва, в Уральском Федеративном - Ханты-Мансийский автономный округ (Юрга) и Свердловская область, в Дальневосточном Округе Ч Сахалинская область и Хабаровский край, и т. д.

Многие регионы ограничены в своем выходе на внешние рынки, прежде всего, из-за недостатка транспортной инфраструктуры. Немало и таких субъектов федерации, которые не имеет выхода к морю. Это регионы, расположенные вдали от центральных железнодорожных магистралей, не имеющие выхода к морю - Атайский край, Республика Камыкия и др.

Еще недостаточно эффективно работают на внешнеторговом направлении приграничные регионы, для включения которых во внешние связи препятствует не только отсутствие необходимой инфраструктуры, но и ограниченный экономический и экспортный потенциал. Приграничное сотрудничество - является важным направлением развития межрегиональных

1 Путин В.В., Президент РФ. Выступление на XI Петербургском международном экономическом форуме (10.06.07, Санкт-Петербург). - Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование, М., № 1-2 (30-31). Июль 2007. С.З. связей. Россия имеет самую протяженную в мире границу длиной более 60 тысяч километров. Из 86 субъектов Федерации 49 занимают приграничное положение, составляя более 70% территории страны. Приграничное сотрудничество - один из наиболее мощных и эффективных факторов экономического роста. Очевидно, что система регулирования приграничного сотрудничества дожна строиться на основе нормативной правовой базы. Определенная правовая основа на сегодняшний день сформирована. Однако, механизм правового, хозяйственного и политического регулирования всего комплекса вопросов приграничного сотрудничества, учитывая тот факт, что в нем участвуют как федеральное правительство и региональные власти, так и органы местного самоуправления, организации и граждане в пределах их компетенции, на федеральном и региональном уровнях отсутствует. Поэтому одной из важных задач РФ является ускорение разработки такого законодательства.

9. Активизация внешнеэкономической деятельности субъектов федерации, являясь следствием общего хода реформ в стране, в то же время сдерживается их общей незавершенностью, неэффективностью и неопределенностью. В этих условиях необходимо и центральной власти, и властям стремиться к выравниванию условий ведения бизнеса и осуществления внешнеторговых операций, характерных для международного сообщества, и в Российской Федерации.

10. Федеративная природа российского государства объективно ставит определенные пределы международной деятельности субъектов Федерации, сохраняя тем самым приоритет в области внешней политики за федеральными органами власти. В этой связи, требуется дальнейшее, более четкое разграничения пономочий в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности между федерацией и её субъектами; последовательное соблюдение принципа содействия экспорту в качестве важнейшего инструмента внешнеэкономической политики региональных органов управления. В Федеральном законе присутствует статья Пономочия органов местного самоуправления в области внешнеторговой деятельности (ст. 8.1). Данный закон не позволяет четко определить их статус системе внешнеторговой политики Российской Федерации. В России имеется более 2400 муниципальных образований, и все они, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, вправе осуществлять внешнеэкономические связи. Однако, согласно ст. 17 этого закона, эта норма декларативная. Не определен и порядок регулирования на территории субъектов РФ отношений, связанных с осуществлением органами местного самоуправления международных и внешнеэкономических связей. Следовательно, назрела потребность ускорить подготовку закона о правовом регулировании данного положения.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Саволайнен, Надежда Борисовна, Москва

1. Официальные документы и материалы. Статистика.

2. Встреча В. Путина с журналистами в избирательном штабе по окончании голосования на выборах Президента России. 15 марта 2004 года, Ссыка на домен более не работаетtext /appears/2004/03/

3. Выступление Министра иностранных дел России С.В.Лаврова на V заседании Совета глав субъектов Федерации при МИД России, Москва, 7 июля 2005 года. Ч Бюлетень Департамента информации и печати Министерства иностранных дел РФ, июль 2005 г.

4. Заявление Президента России В. Путина. Ссыка на домен более не работаетtext/ appears/200 l/12/28746.shtml

5. Интервью министра иностранных дел РФ И.С. Иванова информационной программе Время телеканала ОРТ. 11 января 2002. www.mid.ru.

6. Казань в цифрах. 2007. Казань, 2008.

7. Конституция Российской Федерации (России). Российская газета, N 237, 25.12.1993.

8. Концепция внешней политики России. 2000г. www.rg.ru/oficial/doc/sng/concep.shtm

9. Концепция внешней политики России. Российская газета, 26.05.2008.

10. Кредитный рейтинг Ростовской области www.raexpert.ru/thematic/shortregions/releases2004Sep 13

11. Лавров С.В. Россия и мир в XXI веке.

12. Россия в глобальной политике № 4, июль-август 2008

13. Лавров С. Возрастание роли российских регионов в еврорегиональцом строительстве. Внешнеэкономические связи, 2007, №3.

14. Лавров С.: Внешнеэкономические связи регионов дожны приносить отдачу. Выступление министра иностранных дел РФ на прошедшей 17 октября 2007 г. в пресс-центре МИД РФ презентации Астраханской области. - www.4delo.ru/inform/news/330148.html

15. Коваленко Г. Региональная экономика и управление. Учебное пособие. СПб: Питер, 2005.

16. Концепции национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации № 24 от 10.01. 2000 года. Информационный сервер МИД России.

17. Лужков Ю.М., мэр г. Москвы. О проблемах развития международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации со странами Ближнего и Среднего Востока. Доклад на VI заседании Совета глав субъектов Федерации при МИД

18. России. Бюлетень Департамента информации и печати при МИД РФ. 14 декабря 2005 г.

19. МВФ прогноз развития мировой экономики. Ч Бюлетень иностранной коммерческой информации, 2000. № 49.

20. Министерство природных ресурсов РФ. Проект концепции геологического изучения и освоения ресурсов нефти и газа на континентальном шельфе РФ до 2020 года. Нефть и газ, 2007, №7.

21. Мировая экономика: прогноз до 2020 года. Под редакцией А. А. Дынкина М.: Магистр, 2007.

22. Наступление на бедность. Программа работы кабинета В. Путина. -Российская газета. Федеральный выпуск №4656, 9 мая 2008 г.

23. О создании зон таможенного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Письмо ФТС России от 23 апреля 2008 г. № 01-11/16251. Таможенный бюлетень, 2008,№ 6.

24. Об иностранных инвестициях в экономику России в 2007 году. -Росстат, М., 22.02.2008.

25. Об иностранных инвестициях и формировании инвестиционного климата в Российской Федерации) справочная информация).-Бюлетень департамента информации и печати МИД РФ. 10.06.2008 .

26. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 8 июля 2000 года. Ссыка на домен более не работаетappears/2000/07/08/0000type6337228782.s html

27. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 18 апреля 2002 года. -Ссыка на домен более не работаетappears/2002/04/18/ 0000type6337228876.shtml

28. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 2007 г.

29. Последние годы тенденции развития экономики города Москвы имеют устойчивый рост. Регионы России. Социально-экономические показатели 2006. Статистический сборник. Официальное издание. М.: Федеральная служба государственной статистики, 2006.

30. О согласии на осуществление субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей с органами государственной власти иностранных государств. Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2000 г. № 91.

Похожие диссертации

• Организационно-информационное обслуживание системы управления предприятий АПК
• Методическое обеспечение валютных операций в управлении внешнеэкономической деятельностью российских организаций
• Использование франчайзинга во внешнеэкономических связях Российской Федерации
• Интелектуальные ресурсы в глобальной экономике и их роль в развитии внешнеэкономической деятельности Российской Федерации
• Формирование стратегии развития внешнеэкономической деятельности региона