Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Роль регионального бюджета в регулировании совокупного спроса и предложения субъекта Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Клепов, Юрий Владимирович
Место защиты	Екатеринбург
Год	2003
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Роль регионального бюджета в регулировании совокупного спроса и предложения субъекта Российской Федерации"

На правах рукописи

Клепов Юрий Владимирович

РОЛЬ РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В РЕГУЛИРОВАНИИ СОВОКУПНОГО СПРОСА И ПРЕДЛОЖЕНИЯ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (Региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Екатеринбург - 2003

Работа выпонена в Институте экономики Уральского отделения Российской академии наук

Научный руководитель:

доктор экономических на\ к, профессор Бекин Владимир Никифорович

Официал.>ные оппоненты

доктор экономических на\ к, профессор Гребенкин Анатолий Викторович

кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Сидорова Елена Ниьо.теьна

Ведущая организация:

Институт экономики Российской академии наук

Защита состоится 24 апреля 2003г в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 004.022 01 при Институте экономики Уральского отделения РАН по адресу 620014, г Екатеринбург, ул Московская. 29

С диссертацией можно ознакомится в библиотеке Института экономики УрО РАН.

Автореферат разослан 21 марта 2003г.

Ученый секретарь

диссерта к.э.н., пр<

В.С.Бочко

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Вопросы региональной бюджетной политики относятся к числу наиболее актуальных, что объясняется наличием целого ряда острых проблем, таких как:

- недостаточное теоретическое обоснование региональной бюджетной политики;

- несовершенство федеративных и региональных межбюджетных отношений;

- отсутствие в межбюджетных отношениях стимулирования субъектов РФ и муниципальных образований в наращивании собственных доходов и развитии реального сектора экономики;

- и другие.

Степень разработанности темы исследования. Вопросам бюджетного регулирования экономики посвящены многочисленные работы зарубежных и отечественных экономистов. Среди зарубежных выдающихся ученых-экономистов следует отметить: С.Л.Брю, Э.Дж.Долана, Дж.М.Кейнса, К.Р.Макконнела, Н.Г.Мэнкью, В.Д.Нордхауса, В.Ойкена, Дж.Робинсона, П.Э.Самуэльсона, Дж. Ю.Стиглица, С.Фишера и других.

Вопросам бюджетной политики уделяли большое внимание следующие российские ученые: Л.И.Абакин, В.Н.Бекин, В.С.Бойко, О.И.Боткин, О.В.Врублевская, А.Г.Гранберг, Г.В.Гутман, Н.С.Здравомыслова, В.В.Карпова, А.М.Лавров, Л.И.Пронина, А.Н.Пыткин, И.А.Пыхова, М.В.Романовский, Е.Н.Сидорова, А.И.Татаркин, А.И.Черкасов, Л.Г.Ходов и другие.

В работах данных экономистов выявлены многие из проблем региональной бюджетной политики и предложены свои варианты их решения. Вместе с тем некоторые из аспектов региональной бюджетной политики представляются недостаточно исследованными. К числу недостаточно исследованных и нерешенных проблем, которые рассматриваются в данной работе, относятся такие, как:

- рассмотрение взаимосвязи бюджетных расходов с динамикой совокупного регионального спроса и предложения;

- разработка комплексного подхода к оценке роли регионального бюджета в регулировании региональной экономики;

- анализ и оценка с позиций теорий макроэкономического регулирования фактически проводившейся бюджетной политики в РФ;

- оценка различных конкретных моделей межбюджетных отношений с позиций достижения ими компромисса социального равенства и экономической эффективности.

Все это и определило выбор и актуальность темы диссертационного исследования.

Объектом исследования являются субъекты РФ и муниципальные образования Челябинской области.

Предметом исследования в данной работе являются бюджетные отношения между субъектами Федерации и Федерацией в целом, между субъектами Федерации и входящими в их состав муниципальными образованиями по поводу величины, структуры расходов и доходов бюджетов различных уровней.

Целью диссертационного исследования является:

- Определение роли регионального бюджета в регулировании совокупного спроса и предложения субъекта Российской Федерации.

В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи:

- исследовать взаимодействие совокупного регионального спроса и предложения и расходов регионального бюджета;

- определить влияние бюджетных расходов на динамику валового регионального продукта с позиций взаимосвязи факторов совокупного регионального спроса и предложения;

- на основе сравнительного анализа различных моделей межбюджетных отношений регионов РФ и входящих в них муниципальных

образований разработать предложения по совершенствованию межбюджетных отношений.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных учёных по экономической теории, макроэкономическому регулированию, региональной и местной экономике, государственному регулированию экономики и бюджетной политике.

Информационную базу исследования составили материалы государственной статистики и комитета по экономике Челябинской области.

Основными методами исследования являются системный подход, сравнительный анализ, макроэкономический анализ, экономико-статистические методы.

Научная новизна и наиболее существенные результаты, обоснованные в диссертации, и выносимые на защиту:

1. Введены в научный оборот понятия допонительные совокупные инъекции (вливания) в региональную экономику, допонительные совокупные изъятия из региональной экономики и коэффициент допонительных инъекций-изъятий, что расширяет научный понятийный аппарат и позволяет более глубоко анализировать причины роста (падения) валового регионального продукта. Теоретически выявлена взаимосвязь динамики валового регионального продукта с совокупными допонительными инъекциями и изъятиями, что подтверждено расчетами на основе большого статистического материала;

2. Путем системного анализа основного кейнсианского уравнения (уравнения совокупных расходов) и основного уравнения монетаризма (уравнения обмена) уточнена роль регионального бюджета в регулировании регионального совокупного предложения, что может быть использовано для разработки антицикличной региональной бюджетной политики;

3. На основе анализа различных моделей межбюджетных отношений, используемых в различных субъектах РФ, предложен авторский вариант межбюджетных отношений, сочетающий принципы социального равенства и экономической эффективности, что открывает возможность совершенствования межбюджетных отношений на региональном уровне.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут использоваться при разработке прогнозов изменения основных показателей экономики региона на очередной год и основных параметров бюджетной политики субъекта РФ. Материалы исследования могут также использоваться при совершенствовании моделей межбюджетных отношений субъектов РФ и входящих в их состав муниципальных образований, межбюджетных отношений Российской Федерации и субъектов РФ, а также в ходе преподавания учебных курсов Экономическая теория, Государственное регулирование экономики и других.

Апробация работы. Материалы диссертационного исследования использованы при разработке Сценариев развития Челябинской области в 2002 году в разделе Макроэкономические условия развития экономики области и разработке Прогноза социально-экономического развития Челябинской области на 2003 год. Основные выводы исследования докладывались и обсуждались на 4 российских, окружных и региональных конференциях.

Публикации. Результаты научного исследования нашли отражение в 7 научных публикациях, общим объемом 1,95 п.л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованных литературных источников и приложения. Работа содержит 19 рисунков и 22 таблицы.

Во введении обосновывается актуальность темы, степень изученности проблемы, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, научная новизна и практическая значимость результатов исследования.

В первой главе Теоретико-методологические основы бюджетной политики региона содержится сравнительный анализ различных концепций бюджетной политики, обосновываются преимущества функциональной концепции региональной бюджетной политики, которая может использоваться для развития модели сбалансированного бюджета.

Во второй главе Совокупные региональные спрос и предложение и

бюджетная политика региона на основе статистического материала исследована

динамика основных макроэкономических факторов совокупного регионального 6

спроса и основных параметров консолидированных бюджетов субъектов РФ в 1997 - 2000 годах, а также Челябинской области в 1998-2001 годах. В этой же главе исследуется взаимосвязь основных факторов, определяющих динамику совокупного регионального спроса, предложения и бюджетных расходов.

В третьей главе Соотношение социального равенства и экономической эффективности в межбюджетных отношениях анализируются межбюджетные отношения Федерации и регионов, а также регионов и входящих в их состав муниципальных образований. На основе изучения фактического материала, характеризующего основные показатели межбюджетных отношений, сделан основной вывод о недостаточном учёте принципа экономической эффективности и разработаны конкретные предложения по совершенствованию данных отношений с целью большей их ориентации на стимулирование экономического роста, развитие реального сектора экономики и увеличение собственных доходов в регионах (муниципальных образованиях).

В заключении изложены основные выводы и результаты диссертационной работы.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1. Введены в научный оборот понятия допонительные совокупные инъекции (вливания) в региональную экономику, допонительные совокупные изъятия из региональной экономики и коэффициент допонительных инъекций-изъятий, что расширяет научный понятийный аппарат и позволяет более глубоко анализировать причины роста (падения) валового регионального продукта. Теоретически выявлена взаимосвязь динамики валового регионального продукта с совокупными допонительными инъекциями и изъятиями, что подтверждено расчетами на основе большого статистического материала.

Сложный мультипликатор совокупных региональных расходов в отличие от простого мультипликатора инвестиционных расходов, по мнению Макконнела

К.Р. и Брю С.Л. дожен учитывать помимо сбережений и другие формы изъятий из совокупного регионального дохода домашних хозяйств и фирм. В развитие этих взглядов автор считает, что применительно к региональной экономике при расчете сложного мультипликатора следует учитывать помимо традиционных изъятий в форме сбережений, налогов и импорта также и специфическую форму изъятия в форме стоимости ввозимых на территорию региона товаров и услуг, произведенных в прочих регионах страны.

Следовательно, формула сложного мультипликатора совокупных региональных расходов может быть представлена следующим образом:

= = (1)

где: Дсмз Мз

Дс.из. - допонительная склонность к изъятиям из региональных доходов (определяем по аналогии с допонительной (предельной) склонностью к сбережениям);

АД- суммарное изменение дохода домашних хозяйств и фирм региона.

Д Из - суммарное (итоговое) изменение изъятий из потока региональных доходов в течение определенного периода времени в форме налогов и прочих обязательных платежей и сборов ДН, импорта АИмп, сбережений физических лиц АСб.ф.л, сбережений фирм ДСб.ф, ввоза товаров и услуг из прочих регионов ДВв и совокупных издержек производства АИзд, которое автор предлагает называть, как допонительные совокупные изъятия из региональной экономики. То есть:

АИз = АН + АИмп + АСб.ф.л + АСб.ф + АВв + АИзд

Макконнел К.Р. и Брю С.Л. предлагают определять прирост ВРП в зависимости от прироста бюджетных расходов по формуле:

АВРП = Мел. * АРб; (2>

Д Рб - прирост бюджетных расходов.

В развитие формулы 2 итоговое изменение валового регионального продукта будет прямо пропорционально произведению сложного 8

мультипликатора на итоговое (суммарное) изменение совокупных расходов на территории региона, включая бюджетные:

АВРП = Мел * АР = -^3Ч* &Р = АД*-^- = АИз АИз

(АРфб + АРрб+АРп+АРф+АИнв + АЭ + ДВыв) (АЛ + АИмп + АСб.ф.л + АСб.ф + АВв + АИзд)

ДР - итоговое изменение совокупных расходов на покупку региональных товаров и услуг в течение определенного периода времени, [определяемое как сумма ДРфб (изменение расходов федерального бюджета на территории региона); ДРрб (изменение расходов регионального бюджета); ДРп (изменение потребительских расходов, то есть расходов домашних хозяйств на покупку товаров и услуг); ДРф (изменение расходов фирм на покупку товаров и услуг); ДИнв (изменение частных инвестиций); ДЭ (изменение экспорта товаров и услуг); АВыв (изменение вывоза товаров и услуг в прочие регионы)], которое автор предлагает называть как допонительные совокупные инъекции (вливания) в региональную экономику

Отношение допонительных совокупных инъекций к допонительным совокупным изъятиям, которые имели место в течение определенного периода времени, автор предлагает назвать коэффициентом допонительных инъекций-изъятий, то есть:

Кин/из =<4>

Следовательно, формулу 3 можно записать в следующем виде:

АВРП = АД * Кин/из; (5)

Диссертационное исследование позволило сделать следующие выводы: 1. Автор расширил круг экономических факторов, используемых в анализе совокупного регионального спроса, и ввел в научный оборот понятия: допонительных совокупных инъекций (вливаний) в региональную экономику, которые увеличивают совокупный региональный спрос и прирост ВРП (см. рис.1 и табл.1) и допонительных совокупных изъятий из региональной экономики, которые их снижают (см. рис.1 и табл.2).

Таблица 1.

Инъекции в экономику Челябинской области

__мн.руб.

№ п/п ~ Годы Показатель Изменение показателя Ч 1998 отчет 1999 отчет 2000 отчет 2001 отчёт 2002 опенка 2003 прогноз по 1 варианту

1. Инъекции в т.ч. изменение инъекций (допонительные совокупные инъекции) 76603,4 129165.2 52561,8 > 187509.4 58344,2 211625.8 24116,4 234417 22791,3 266634.5 32217,5

1.1. Расходы населения на покупку товаров, оплату услуг и покупку недвижимости 22087,6 37171.2 15083,6 53196.6 16025,4 70139,9 16943,3 88170 18031 104100 15930

1.2. Расходы предприятий за счет прибыли и амортизации 20328,1 20071.7 - 256,4 27614.7 7543,0 25441,0 -2173,7 19128.9 -6312,1 20600 1471,1

1.3. Инвестиции из федерального бюджета 405,5 455,2 4о 7 1003,6 548,4 1379,6 376 1400 20,4 1630 230

1.4. Инвестиции из областного и местных бюджетов 630,8 74й,1 117,3 2004,0 1255,9 3246,8 1242,8 3190 -56,8 3710 520

1.5 Иностранные инвестиции 468,8 10872.5 10403,7 16381.8 5509,3 22184 5802,2 23688 1504 25840 2152

1.6. Прочие расходы бюджета и целевых бюджетных фондов 13993,6 22829.3 8835,7 33302.9 10473,6 35168.4 1865,5 40624.6 5456,2 48239.1 7614,5

1.7. Вывоз в прочие регионы РФ н д 982,2 н д 2242.2 1260 2659,4 417,2 3153,6 494,2 3593,4 439,8

1.8. Экспорт * 18689 36035 17346 51763.6 ' 15728,6 51406,7 -356,9 55062 3655,3 58922 3860

(1998-11, 1999 - 27,2000 - 28, 2001 - 29,5, 2002 - 31,5,2003 - 34 руб /дол)

Таблица 2.

Изъятия из экономики Челябинской области

мн.руб.

№ п/п Годы Показатель ______ Изменение показателя Ч 1998 отчёт 1999 отчёт 2000 отчёт 2001 отчёт 2002 оценка 2003 прогноз по 1 варианту

2. Изъятия в т.ч. изменение изъятий (допонительные совокупные изъятия) 33394.8 н д 76322.9 42928,1 121918,4 46675,5* 141801.1 31237,9* 158271.4 29804* 180533.3 29302,9*

2.1. Налоги, сборы, пошлины и неналоговые доходы бюджета 8956,7 н д 9755 798,3 15536 5781 22489,7 6953,7 26597.3 4107,6 33877.5 7280,2

2.2. Средства целевых бюджетных фондов 1714,1 н д 2463,6 749,5 5592,2 3128,6 3090,5 -2501,7 3368,4 277,9 3602,9 234,5

2.3. Средства внебюджетных фондов (единого социального налога) 4722 н д 8337,4 3615,4 14095.2 5757,8 14731.1 635,9 18551.7 3820,6 20728 2176,3

2.4. Сбережения населения 10938.9 н д 21044.9 10106,0 29600.9 8556,0 34305.5 4704,6 39030 4724,5 46000 6970

2.5. Сбережения предприятий (прибыль - убыток + амортизационные отчисления - расходы за счет прибыли и амортизации) -3424,5 н д. 3777,4 7201,9 6891,8 3114,4 4009,9 -2881,9 -2706 -6715,9 -3417.7 -711,7

2.6. Ввоз из прочих регионов РФ н,д. 16381,5 н д 23206 6824,5 29624.29 6418,29 34361.76 4737,5 39073,6 4711,8

2.7. Импорт 6479 н д 9750 3271 16101,3 6351,3 20484.8 4383,5 18585 -1899,8 19380 795

2.8. Средства, передаваемые на федеральный уровень власти 4008,6 н.д. 4813,1 804,5 10895.0 6652,5 13065,3 2170,3 20483,2 7417,9 21289 805,8

2.9. Изменение издержек производства вследствие роста тарифов естественных монополий

1080 11355,2 13333,7 7041

* - с учетом строки 2.9

Факторы, увеличивающие совокупный региональный спрос и прирост ВРП

Факторы, уменьшающие совокупный региональный спрос и прирост ВРП

Допонительные совокупные инъекции (вливания) в региональную экономику - итоговое изменение совокупных расходов на покупку региональных товаров и услуг в течение определенного периода времени

* 38. я

X Р 5 & х Ё

я 5 О *

л 3 5 2

* з з

О. о х Л

и х х л ^

Д ю >з 3. о о

Допонительные совокупные изъятия из региональной экономики - итоговое изменение различных видов изъятий из потока региональных доходов в течение определенного периода времени

Рис.1. Факторы, влияющие на изменение регионального совокупного спроса и валового регионального продукта

2. Динамика отдельных составляющих совокупного регионального спроса (сбережений и инвестиций, экспорта и импорта, доходов и расходов бюджетов и т.д.) не определяет динамику развития регионов в целом. Только учет всей совокупности факторов совокупного регионального спроса дает представление об его итоговой динамике.

3. Изменение валового регионального продукта прямо пропорционально изменению совокупных региональных доходов и коэффициенту допонительных инъекций и изъятий (см. формулу 5).

4. Предложенная модель сложного мультипликатора совокупных региональных расходов, в отличие от традиционной модели простого мультипликатора инвестиционных расходов, учитывая большее количество экономических факторов (действующих в различных направлениях) способна объяснить случаи снижения валового регионального продукта при росте бюджетных расходов. Поэтому недостаточно сопоставлять динамику бюджетных расходов и динамику валового регионального продукта и делать отсюда выводы о степени их эффективности. Эффективность бюджетных расходов следует оценивать только в контексте изменения прочих факторов совокупного регионального спроса.

5. В период экономического спада расходы федерального и регионального бюджетов способны поностью или частично снизить отрицательный эффект от падения прочих составляющих совокупных региональных расходов (ДРп + ДРф + ДИнв + ДЭ + ДВыв) или от роста совокупных изъятий из потока региональных доходов (см. формулу 3).

6. Из табл.1 в частности следует, что после кризиса 1998 г. основными допонительными инъекциями в экономику Челябинской области в 1999 г. являлись значительный рост экспорта, потребительских расходов и иностранных инвестиций. В 2001-2002 гг. резко упали расходы предприятий за счет прибыли и амортизации и снизися прирост экспорта. Совокупные допонительные инъекции в 2001 и 2002 гг. снизились по сравнению с 1999-2000 гг. почти в 2,5 раза. Рост расходов бюджета и целевых бюджетных фондов в 2002 г. частично компенсировал ухудшение динамики других инъекций.

Таблица 3.

Коэффициент допонительных инъекций - изъятий и основные экономические показатели Челябинской области

№ п/п ^ Ч-_______ Годы Показатель ^^^^^ 1999 отчёт 2000 отчёт 2001 отчёт 2002 оценка 2003 прогноз по первому варианту

1 Допонительные совокупные инъекции, мн руб 52561,8 58344,2 24116,4 22791,3 32217,5

2 Допонительные совокупные изъятия, мн руб 42928,1 46675,5 31237,9 29804 29302,9

3 Отношение изменения инъекций к изменению изъятий (коэффициент допонительных инъекций -изъятий) 1,22 1,25 0,77 0,76 1,1

4 Валовой региональный продукт, мн руб в % к предыдущему году 84875,5 107,2 137581,6 109,7 149541,5 102,5 165600 102,4 189000 104

Валовой региональный продукт в % к предыдущему году

"Отношение юменения инъекций к изменению изъятий (коэффициент допонительных инъекций - изъятий)

Рис.2. Взаимосвязь темпа роста ВРП и коэффициента допонительных инъекций-изъятий

7. Из табл.2 в частности следует, что одним из факторов снижения темпов экономического роста в Челябинской области в 2001 и 2002 гг. явися рост издержек производства вследствие роста тарифов естественных монополий на 11355,2 и 13333,7 мн.руб. соответственно. С 2000 г. резко возрос объем средств, передаваемых на федеральный уровень власти. Кроме того, самыми большими изъятиями являются сбережения населения, которые благодаря различным методам государственного регулирования (например, государственной поддержки ипотечного кредитования строительства жилья) могут перейти из изъятий в инъекции.

8. Как следует из рис.2 и табл.3, которая обобщает табл.1 и 2, в 2001-2002 гг. прирост факторов, увеличивающих совокупный региональный спрос (инъекций или вливаний), оказася ниже прироста факторов, действующих в обратном направлении (изъятий), что и явилось основной причиной снижения темпов прироста валового регионального продукта Челябинской области. Это является практическим подтверждением теоретически разработанной взаимосвязи динамики валового регионального продукта (ВРП) и коэффициента допонительных инъекций-изъятий (Кин/из).

2. Путем системного анализа основного кейнсианского уравнения (уравнения совокупных расходов) и основного уравнения монетаризма (уравнения обмена) уточнена роль бюджетной политики в регулировании регионального совокупного предложения, что может быть использовано для разработки антицикличной региональной бюджетной политики.

По мнению автора, для более глубокого объяснения динамики индекса физического объема ВРП необходимо к анализу факторов регионального спроса добавить анализ факторов регионального предложения, так как данная динамика определяется взаимодействием совокупного спроса и предложения.

Согласно кейнсианской теории номинальный объем валового внутреннего продукта определяется объемом посленалоговых потребительских расходов (Рп), валовых инвестиций (Инв), чистого экспорта (Эч) и бюджетных расходов (Рб):

Рп + Инв + Эч + Рб = ВВП; (6)

Уравнение обмена имеет следующий вид:

Д*У =Т*Ц; (7)

Д - предложение денег;

V - скорость обращения денег, то есть среднее количество раз, которое денежная единица (рубль) тратится на приобретение готовых товаров и услуг в течение года:

Т - физический (натуральный) объем товаров и услуг;

Ц - средняя цена, по которой продается каждая единица произведенного продукта (услуги).

Левые части уравнений 6 и 7 представляют собой различные формы выражения совокупного спроса, а правые - номинальный объем валового регионального продукта, следовательно, можно записать следующее тождество:

Рп + Инв + Эч + Рб - Т * Ц; (8)

Экономические модели, действующие на уровне национальной экономики, проявляются в экономике каждого региона. В развитие этих взглядов для региональной экономики необходимо допонительно учесть к стоимости чистого экспорта (Эч) также стоимость чистого вывоза товаров и услуг данного региона в прочие регионы страны (Выв.ч. = Вывоз - Ввоз). Данный подход имеет место в экономической литературе и, в частности, используется у Гранберга А.Г. в моделе материального межотраслевого баланса региона.

Учитывая это из формулы 8 можно найти основные факторы, влияющие на динамику совокупного регионального предложения (реального (физического) объема производства товаров и услуг в регионе):

_ Рп + Инв+ Эч + Выв. ч. + Рфб + Ррб (9)

и значение среднего уровня цен:

Рп + Инв + Эч + Выв, ч. + Рфб + Ррб (Ю)

Анализ формул 9 и 10 позволил сделать следующие выводы:

1. Эффективность влияния бюджетных расходов на рост валового регионального продукта взаимосвязана не только с факторами совокупного

регионального спроса, но и с факторами, определяющими совокупное региональное предложение.

2. Рост бюджетных инъекций в экономику (ТРб = Рфб + Ррб) может впоне сочетаться с падением или замедлением темпов роста реального валового регионального продукта (!Т). Это будет иметь место, если при прочих равных условиях темпы роста цен, вызванные, например, опережающим ростом тарифов на услуги естественных монополий, опережают темпы роста бюджетных инъекций, что будет сводить к минимуму их эффективность. А в последние годы темпы роста цен на продукцию естественных монополий значительно превышали темпы роста цен производителей промышленной продукции (см. рис.3).

2000 год 2001 год 2002 год

ЧЧПромышленность, всего, в т.ч.: Х Электроэнергетика )( Черная металургия Машиностроение ЧЧГрузовые перевозки (железнодорожные)

Рис. 3. Динамика индекса цен по Челябинской области (в % к 01.01.2000 года)

3. Значение среднего уровня цен определяется не только (и не столько) динамикой бюджетных расходов (Рб). В фазе экономического спада увеличение бюджетных расходов поностью или частично компенсирующее суммарное снижение потребительских расходов, инвестиций, чистого экспорта и вывоза товаров и услуг не вызовет высоких темпов инфляции, если при этом не

произойдет снижения объемов предложения товаров и услуг (совокупного регионального предложения (Т)), вследствие его стимулирования бюджетными расходами (см. формулу 10). В период экономического подъема рост расходов бюджетов всех уровней не приведет к росту инфляции, если он будет сопровождаться (связываться) соответствующим ростом товаров и услуг. То есть рост бюджетных расходов впоне совместим с относительной стабильностью цен.

4. Формулы, синтезирующие кейнсианскую и монетаристскую модели могут быть использованы для разработки антициклической региональной бюджетной политики. В период экономического спада бюджетная политика региона дожна иметь стабилизирующий компенсационный характер. В данный период времени необходимо увеличить бюджетные расходы в регионе или с их помощью инициировать рост потребительских расходов, инвестиций, экспорта и вывоза товаров и услуг в прочие субъекты РФ.

Однако на основе проведенного анализа сделан вывод о том, что в фазе экономического спада экономическая и бюджетная политика, проводящаяся в РФ, в основном не соответствовала рекомендациям всех основных моделей государственного регулирования, а именно:

- Кейнсианской, так как в 1998 году расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ, внебюджетных фондов, а также инвестиции из бюджета были снижены.

- Монетаристской, так как степень монетизации ВВП и реальная денежная масса снижались, а не возрастали.

- Экономики предложения, так как уровень налогообложения оставася предельно высоким в существовавших экономических условиях.

Применительно к фазе экономического спада рекомендации всех основных моделей в значительной степени совпадают, так как они в целом, направлены на стимулирование совокупного спроса и предложения с помощью различных форм, методов и инструментов государственного регулирования.

3. На основе анализа различных моделей межбюджетных отношений, используемых в различных субъектах РФ, предложен авторский вариант

межбюджетных отношений, сочетающий принципы социального равенства и экономической эффективности, что открывает возможность совершенствования межбюджетных отношений на региональном уровне.

Существующие в РФ модели межбюджетных отношений в основном провоцируют иждивенческие настроения дотационных территорий и лишают экономического стимулирования территории-доноры, многие из которых имеют значительно меньшие размеры бюджетной обеспеченности на душу населения, чем некоторые дотационные территории. Оказание финансовой поддержки территориям несколько выравнивает их бюджетную обеспеченность, но не уменьшает степени их дифференциации по показателям среднедушевых денежных доходов населения и производству валового регионального продукта, то есть не способствует росту экономического потенциала дотационных территорий. Фактическое функционирование федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ не снизило уровень социальной дифференциации регионов. Более того, данная дифференциация даже возрастала за последние годы. Степень данной дифференциации следует признать чрезмерной и социально опасной.

Вопросы совершенствования межбюджетных отношений, по мнению автора, следует рассматривать на основе экономической теории региональной экономики, теории совокупного спроса и предложения, а также с позиций необходимости достижения компромисса социального равенства и экономической эффективности.

Политику вышестоящего бюджета по отношению к нижестоящим можно рассматривать как политику непрерывных финансовых вливаний и изъятий, разность которых влияет на значение сложного мультипликатора совокупных, в том числе и бюджетных, расходов, а, следовательно, и на изменение валового регионального продукта.

Теория совокупного регионального спроса позволяет более точно оценивать место, роль и эффективность межбюджетных отношений. Так, например, рост процента оплаты населением стоимости коммунальных услуг может временно улучшить состояние местных бюджетов и снизить потребности в дотациях на

ЖКХ из региональных бюджетов. Но при этом при прочих равных условиях неизбежно упадет спрос населения на местные (региональные) товары и услуги, что вызовет снижение совокупного регионального спроса и замедление темпов экономического роста.

1. По мнению автора, межбюджетные отношения в регионах дожны быть направлены на обеспечение самодостаточности муниципальных образований и создание заинтересованности муниципальных органов власти в развитии реального сектора экономики, увеличении собственных доходов и разумном снижении текущих расходов.

В связи с этим в составе общего объема средств, перераспределяемых из регионального бюджета в местные, необходимо создать Фонд выравнивания, нацеленный на соблюдение принципов социального равенства (выравнивание бюджетной обеспеченности и содержание социальной инфраструктуры) и Фонд стимулирования, направленный на повышение экономической эффективности. Соотношение между этими фондами можно варьировать в зависимости от местных условий.

2. В целях усиления текущего контроля над усилиями органов местного самоуправления по увеличению собственных доходов муниципального образования, стимулирование дожно осуществляться поквартально (берется для рассмотрения в качестве примера 2003 год):

ФСкв = ФС/ 4,

ФС - объем средств Фонда стимулирования на 2003 год;

ФСкв - объем средств Фонда стимулирования на квартал 2003 года.

3. Муниципальное образование подлежит стимулированию, если выпоняются условия:

1) Происходит рост собственных доходов. Следовательно, отношение собственных доходов местного бюджета за период текущего года (квартал) к собственным доходам местного бюджета за соответствующий период прошлого года (в сопоставимых условиях с учетом индекса-дефлятора) дожно быть больше 1 = Д2003т (11}

~ Д2002т '

Д2003ш, Д2002т - собственные доходы -ого муниципального образования за п-ый квартал текущего года и соответствующий период прошлого года;

2) Происходит сдерживание текущих расходов (при условии 100-процентной оплаты зарплаты бюджетников и обязательных платежей за газ, электричество, жилищно-коммунальные услуги бюджетных организаций и т.д.), за счет внедрения энергосберегающих технологий, создания условий по снижению затрат в ЖКХ при повышении качества услуг, оптимизации управленческой структуры муниципальных образований и др. Следовательно, темп роста текущих расходов муниципального образования дожен быть меньше среднеобластного темпа роста текущих расходов по муниципальным образованиям области с учетом индекса-дефлятора ТРт < ТРср.п

ТРт и СУМТШп

Ш = = 1; ТРср.п = --(12)

ТРср.п - среднеобластной темп роста текущих расходов по муниципальным образованиям за п-ый квартал текущего года к соответствующему периоду прошлого года (в %);

ТРт - темп роста текущих расходов -ого муниципального образования за п-ый квартал текущего года к соответствующему периоду прошлого года (в %); N - количество муниципальных образований на территории области.

4. Распределение средств Фонда стимулирования осуществляется пропорционально доле каждого муниципального образования, подлежащего стимулированию (скл):

аы= (,з)

СУМ кп* кн* щ

с1с1 - доля -ого муниципального образования в общем объеме средств Фонда стимулирования,

Д| - доля доходов -ого муниципального образования в доходах

консолидированного бюджета области на 2003 год, Ь - число муниципальных образований, подлежащих стимулированию.

5. Размер средств, направляемых муниципальным образованиям по итогам каждого квартала из Фонда стимулирования:

Сс1 = ФСкв * (1с1,

Сс1 - средства для стимулирования -ого муниципального образования.

6. Средства из Фонда стимулирования дожны быть направлены не на увеличение текущих расходов, а на инвестиционную деятельность и капитальные вложения (например, развитие жилищно-коммунального хозяйства) и стимулирование экономической активности в различных формах, в том числе:

- конкурсного распределения льготных инвестиционных кредитов и поддержки при реализации инвестиционных проектов;

- бюджетных инвестиций;

- расходов на повышение квалификации рабочей силы;

- различных форм поддержки развития малого предпринимательства;

- государственной поддержки ипотечного кредитования строительства жилья;

- поддержки экспорта и вывоза товаров и услуг в прочие субъекты РФ и

Все выше перечисленное дожно приводить к развитию реального сектора экономики, росту предложения (развитию производства) товаров и услуг, что повлечет за собой повышение собственных доходов муниципальных образований, с целью обеспечения их самодостаточности.

Таким образом, в результате диссертационного исследования:

- разработан комплексный подход к оценке роли регионального бюджета в регулировании региональной экономики;

- конкретизирована сложная взаимосвязь основных факторов совокупного регионального спроса, бюджетных расходов и валового регионального продукта (см. формулу 3);

- на основе большого статистического материала практически подтверждена теоретически разработанная взаимосвязь между динамикой коэффициента допонительных инъекций-изъятий и индексом физического объема валового регионального продукта (см. табл.3 и рис.2);

- уточнена роль регионального бюджета в регулировании совокупного регионального предложения (см. формулу 9);

- разработана модель межбюджетных отношений субъекта РФ и входящих в его состав муниципальных образований, которая, по мнению автора, в большей степени, чем существующие, сочетает в себе принципы социального равенства и экономической эффективности.

Все это позволяет сделать вывод о том, что цели диссертационного исследования достигнуты.

Основные положения диссертации опубликованы в работах:

1. Ю.В.Клепов. Формирование современных промышленных структур на основе кооперационно-технологических связей // Материалы первого экономического форума: "Региональная промышленная и ресурсная политика" г.Челябинск, комитет по экономике администрации области, 1999. (0,2 п.л.).

2 Ю.В.Клепов. Региональная экономика и инвестиции: проблемы и перспективы /' Материалы первого Южноуральского инвестиционного форума: "Экономическое развитие и инвестиционный процесс" - г.Челябинск Изд-во: ООО "Стратум-Консатинг", 2001. (0,25 п.л.).

3 Ю.В.Клепов Становление бюджетного федерализма и развитие межрегиональных связей " Материалы шестого Российского экономического форума: "Итоги, проблемы и перспективы развития федеративных отношений в Российской Федерации'" - г.Екатеринбург: Изд-во НЭС, 2001. (0,2 п.л.).

4. Ю.В.Клепов. Основные направления повышения эффективности использования имущества, находящегося в государственной собственности // Материалы семинара работников контрольно-счетных палат, входящих в федеральный округ- "Осуществление контроля за испольюванием государственной собственности" - г.Челябинск: Изд-во ЧеГу, 2001. (0,3 п.л.).

5 Ю.В.Клепов Процесс модернизации и технического перевооружения, состояние инновационной активности в базовых отраслях промышленности // Материалы первой окружной конференции "Активная государственная инновационная политика-основа экономического возрождения России" -г.Екатеринбург: Изд-во Свердвского областного негосударственного фонда развития предпринимательства "ЕАМБ", 2001 (0,4 п.л.).

6. Ю.В.Клепов. Правительство Челябинской области четко сформулировало, чего оно ждет от всех игроков внутриобластного рынка // Материалы еженедельника "Лидер"- г.Челябинск: Изд-во ООО" Инновационная компания "Лидер", 2002. (0,3 п.л.).

7. Ю.В.Клепов. Инвестиционные возможности негосударственных пенсионных фондов // Материалы журнала Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика - г.Москва: Изд-во ИэиУП, 2002. (0,3 п.л.).

РНБ Русский фонд

2005-4 48141

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Клепов, Юрий Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Теоретико-методологические основы бюджетной политики региона.

1.1. Концепции региональной бюджетной политики.

1.2. Сложный мультипликатор совокупных региональных расходов.

Глава 2. Совокупные региональные спрос, предложение и бюджетная политика регионов.

2.1. Динамика совокупного регионального спроса и бюджетная политика регионов РФ в 1997 - 2000 гг.

2.2. Совокупное региональное предложение и бюджетная политика региона.

Глава 3. Соотношение социального равенства и экономической эффективности в межбюджетных отношениях.

3.1. Синтез социального равенства и -экономической эффективности как теоретическая основа совершенствования модели межбюджетных отношений Российской Федерации и ее субъектов.

3.2. Развитие межбюджетных отношений регионов и муниципальных образований.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Роль регионального бюджета в регулировании совокупного спроса и предложения субъекта Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Вопросы региональной бюджетной политики относятся к числу наиболее актуальных, что объясняется наличием целого ряда острых проблем, таких как:

- недостаточное теоретическое обоснование региональной бюджетной политики;

- несовершенство федеративных и региональных межбюджетных отношений;

- отсутствие в межбюджетных отношениях стимулирования субъектов РФ и муниципальных образований в наращивании собственных доходов и развитии реального сектора экономики;

- и другие.

Степень разработанности темы исследования. Вопросам бюджетного регулирования экономики посвящены многочисленные работы зарубежных и отечественных экономистов. Среди зарубежных выдающихся ученых-экономистов следует отметить: С.Л.Брю, Э.Дж.Долана, Дж.М.Кейнса, К.Р.Макконнела, Н.Г.Мэнкью, В.Д.Нордхауса, В.Ойкена, Дж.Робинсона, П.Э.Самуэльсона, Дж. Ю.Стиглица, С.Фишера и других.

Вопросам бюджетной политики уделяли большое внимание следующие российские ученые: Л.И.Абакин, В.Н.Бекин, В.С.Бойко, О.И.Боткин, О.В.Врублевская, А.Г.Гранберг, Г.В.Гутман, Н.С.Здравомыслова, В.В.Карпова, А.М.Лавров, Л.И.Пронина, А.Н.Пыткин, И.А.Пыхова, М.В.Романовский, Е.Н.Сидорова, А.И.Татаркин, А.И.Черкасов, Л.Г.Ходов и другие.

В работах данных экономистов выявлены многие из проблем региональной бюджетной политики и предложены свои варианты их решения. Вместе с тем некоторые из аспектов региональной бюджетной политики представляются недостаточно исследованными. К числу недостаточно исследованных и нерешенных проблем, которые рассматриваются в данной работе, относятся такие, как:

- рассмотрение взаимосвязи бюджетных расходов с динамикой совокупного регионального спроса и предложения;

- разработка комплексного подхода к оценке роли регионального бюджета в регулировании региональной экономики;

- анализ и оценка с позиций теорий макроэкономического регулирования фактически проводившейся бюджетной политики в РФ;

- оценка различных конкретных моделей межбюджетных отношений с позиций достижения ими компромисса социального равенства и экономической эффективности.

Все это и определило выбор и актуальность темы диссертационного исследования.

Объектом исследования являются субъекты РФ и муниципальные образования Челябинской области.

Предметом исследования в данной работе являются бюджетные отношения между субъектами Федерации и Федерацией в целом, между субъектами Федерации и входящими в их состав муниципальными образованиями по поводу величины, структуры расходов и доходов бюджетов различных уровней

Целью диссертационного исследования является:

- Определение роли регионального бюджета в регулировании совокупного спроса и предложения субъекта Российской Федерации.

В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи:

- исследовать взаимодействие совокупного регионального спроса и предложения и расходов регионального бюджета;

- определить влияние бюджетных расходов на динамику валового регионального продукта с позиций взаимосвязи факторов совокупного регионального спроса и предложения;

- на основе сравнительного анализа различных моделей межбюджетных отношений регионов РФ и входящих в них муниципальных образований разработать предложения по совершенствованию межбюджетных отношений.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных учёных по экономической теории, макроэкономическому регулированию, региональной и местной экономике, государственному регулированию экономики и бюджетной политике.

Информационную базу исследования составили материалы государственной статистики и комитета по экономике Челябинской области.

Основными методами исследования являются системный подход, сравнительный анализ, макроэкономический анализ, экономико-статистические методы.

Научная новизна и наиболее существенные результаты, обоснованные в диссертации, и выносимые на защиту:

1. Введены в научный оборот понятия допонительные совокупные инъекции (вливания) в региональную экономику, допонительные совокупные изъятия из региональной экономики и коэффициент допонительных инъекций-изъятий, что расширяет научный понятийный аппарат и позволяет более глубоко анализировать причины роста (падения) валового регионального продукта. Теоретически выявлена взаимосвязь динамики валового регионального продукта с совокупными допонительными инъекциями и изъятиями, что подтверждено расчетами на основе большого статистического материала;

2. Путем системного анализа основного кейнсианского уравнения (уравнения совокупных расходов) и основного уравнения монетаризма (уравнения обмена) уточнена роль регионального бюджета в регулировании регионального совокупного предложения, что может быть использовано для разработки антицикличной региональной бюджетной политики;

3. На основе анализа различных моделей межбюджетных отношений, используемых в различных субъектах РФ, предложен авторский вариант межбюджетных отношений, сочетающий принципы социального равенства и экономической эффективности, что открывает возможность совершенствования межбюджетных отношений на региональном уровне.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут использоваться при разработке прогнозов изменения основных показателей экономики региона на очередной год и основных параметров бюджетной политики субъекта РФ. Материалы исследования могут также использоваться при совершенствовании моделей межбюджетных отношений субъектов РФ и входящих в их состав муниципальных образований, межбюджетных отношений Российской Федерации и субъектов РФ, а также в ходе преподавания учебных курсов Экономическая теория, Государственное регулирование экономики и других.

Апробация работы. Материалы диссертационного исследования использованы при разработке Сценариев развития Челябинской области в 2002 году в разделе Макроэкономические условия развития экономики области и разработке Прогноза социально-экономического развития Челябинской области на 2003 год. Основные выводы исследования докладывались и обсуждались на 4 российских, окружных и региональных конференциях.

Публикации. Результаты научного исследования нашли отражение в 7 научных публикациях, общим объемом 1,95 п.л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованных литературных источников и приложения. Работа содержит 19 рисунков и 22 таблицы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Клепов, Юрий Владимирович

Основные выводы, которые мы имеем основания сделать на данном этапе исследования межбюджетных отношений заключаются в следующем:

1. Фактическое функционирование федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ не снизило уровень социальной дифференциации регионов. Более того, данная дифференциация даже возрастала за последние годы. Степень данной дифференциации следует признать чрезмерной и социально опасной. Так, по данным Ивлева В. Т. в США дифференциация штатов по уровню их бюджетной обеспеченности не превышает уровня в 1,7 раза, а в Германии он находится в интервале 0,95 -1,05 от среднего уровня (87, с.216);

2. Оказание финансовой поддержки регионам исходя только из уровня бюджетной обеспеченности собственными доходами на душу населения несколько выравнивает их бюджетную обеспеченность, но не уменьшает степени их дифференциации по показателям среднедушевых денежных доходов населения и производству валового регионального продукта, то есть не способствует росту экономического потенциала дотационных регионов:

3. Действующая система межбюджетных отношений подрывает стимулы к повышению экономической эффективности у ряда регионов-доноров (Свердловская и Челябинская области в нашем вышеприведенном примере), которые имея значительно большие размеры производства валового регионального продукта, чем дотационные регионы, в итоге распределения средств из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ получают значительно меньшие размеры бюджетных доходов на душу населения, чем некоторые дотационные регионы (в нашем примере - Республика Ингушетия):

4. Действующая система межбюджетных отношений федерации и регионов подрывает также стимулы к повышению экономической эффективности также и у дотационных регионов, которые могут поностью лишиться финансовой поддержки федерального центра при росте объемов валового регионального продукта и, соответственно этому, росте уровня среднедушевой обеспеченности собственными доходами консолидированного бюджета региона:

5. В 2000 г. сохранялась практика дотирования регионов, имеющих наивысшие показатели среднедушевых налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов по России в целом, что способствовало увеличению степени экономического неравенства регионов и противоречит принципу социального равенства.

Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. признаёт наличие некоторых из отмеченных выше проблем межбюджетных отношений. Так, например, в первом разделе данной Программы указывается: Несмотря на тенденцию к формализации распределения финансовой помощи, значительная её часть по-прежнему распределяется без чётких критериев и процедур, что требует дальнейшего развития и законодательного закрепления методологии бюджетного выравнивания (54, с.4).

Каким же, по мнению разработчиков данной Программы, дожно быть общее направление в решении проблемы значительного социального неравенства субъектов РФ? Ответ на этот вопрос находим в том же разделе Программы: л.резкие различия в уровне социально-экономического развития регионов, их налогового потенциала и бюджетной обеспеченности, а также значительные социальные обязательства государства предполагают увеличение размеров финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального бюджета, что в кратко-и среднесрочной перспективе может потребовать централизации бюджетных ресурсов

Но дальнейшая централизация бюджетных ресурсов, по нашему мнению, означает всё большие относительные и абсолютные размеры изъятий из экономического кругооборота субъектов РФ и, прежде всего, регионов-доноров, что будет снижать их экономическую заинтересованность в повышении эффективности экономики региона, равным образом как и ежегодно пересматриваемые нормативы расщепления федеральных налогов. Однако, отрицательное влияние ежегодного пересмотра данных нормативов на экономическую заинтересованность регионов в развитии экономики в Программе признаётся, но на отрицательное влияние дальнейшей централизации финансовых потоков не обращается внимания. Таким образом, на наш взгляд, в данной Программе экономическая эффективность в значительной степени приносится в жертву социальной справедливости.

Вышеназванные проблемы межбюджетных отношений отмечаются в работах многих российских экономистов: А.Г. Гранберга, А.И. Татаркина, В.Н. Лексина, А.Н. Швецова, И.А. Пыховой, В.А. Субботина и других. Так, например, А.Г. Гранберг следующим образом указывает на недостатки применяемой формулы распределения трансфертов из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ: Недостатки применяемой формулы заключаются в том, что она не воздействует на причины бюджетной недостаточности регионов, не мобилизует регионы увеличивать собственные бюджетные доходы, не стимулирует экономический рост. Иначе говоря формула расчета трансферта побуждает региональные власти бороться с центром за величину трансферта, а не за результативность своей финансово-экономической деятельности (Основы региональной экономики, с.451).

А.И. Татаркин отмечает, что Следствием жесткой централизации бюджетных средств является их перераспределение между субъектами федерации чисто волевым путем без учета их вклада в общегосударственные доходы. Свердловская область, к примеру, занимает четвертое место среди регионов-доноров по вкладу в бюджет федерации и практически не получает трансфертов (53, с.410).

В своей работе Государство и регионы, относящейся так же как и у процитированных выше авторов к 2000 году, В.Н. Лексин и А. Н. Швецов среди прочих недостатков действующих межбюджетных отношений называют следующий: По существу сохраняется практика дотирования не самых бедных регионов, а имеющих самые большие бюджетные расходы (36, с.229). Приведенные нами данные о распределении безвозмездных перечислений между некоторыми субъектами РФ (см. табл.18 и рис.16) подтверждают точку зрения данных авторов.

Далее мы рассмотрим имеющиеся в экономической литературе предложения по развитию межбюджетных отношений федерации и регионов. Ссылаясь на опыт ряда стран, А.Г. Гранберг предлагает допонить выравнивающие трансферты специальными трансфертами, стимулирующими экономическую активность. (15, с.451). Близкая позиция по данному вопросу занимается И.А. Пыховой, которая предлагает разработать механизм выделения инвестиционных средств регионам, который был бы аналогичным действующему механизму распределения трансфертов (87, с.232).

Если бы все виды финансовой помощи регионам определялись по методике, действующей в сфере трансфертов, то был бы исключен случай, когда большую финансовую помощь получают регионы с большим уровнем бюджетной обеспеченности (см. табл.18). Поэтому следует согласиться с идеей распространения методики распределения трансфертов на все виды финансовой помощи регионам.

Выделение инвестиционной составляющей трансфертов позволит уменьшить дотационность регионов в последующие годы, а также будет стимулировать совокупное региональное предложение товаров и услуг и уменьшать инфляцию спроса, вызываемую трансфертами, не связанными со стимулированием производства. Однако, допонение выравнивающих трансфертов специальными трансфертами, стимулирующими экономическую эффективность, не устраняет недостатков существующей методики распределения средств федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, которые при этом перейдут и на инвестиционную составляющую трансфертов.

К числу данных недостатков ряд исследователей проблем межбюджетных отношений относит то, что распределение федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ осуществляется с учетом только одного экономического показателя, а именно, бюджетного дохода на душу населения в регионе. Так, например, В.Н. Лексин и А.Н. Швецов указывают на основной недостаток действующей системы трансфертов: трансферты рассчитываются на основе одного, а не системы показателей сводного финансового баланса региона (36, с.229).

Как известно, в состав данного баланса входят следующие экономические показатели:

- налоговые поступления,

- средства бюджетных и внебюджетных фондов,

- неналоговые доходы,

- амортизационные отчисления,

- прибыль прибыльных предприятий.

Нетрудно заметить, что показатели сводного финансового баланса включают в себя все основные доходы, входящие в структуру валового регионального продукта, кроме денежных доходов населения. Действующая методика распределения средств федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, в соответствии с которой средства фонда распределяются обратно пропорционально уровню бюджетных доходов на душу населения в регионе, как мы попытались показать выше (см. табл.18), частично выравнивает бюджетную обеспеченность регионов, но не уровень их экономического развития и жизни населения. Так, например, как следует из данных таблицы 20, в 2000 г. в результате распределения средств данного фонда уровень бюджетной обеспеченности в Республике Ингушетия возрос с 3,102 до 5,93 тыс. руб./чел. и, таким образом, даже превысил средний по России ее уровень (5,52 тыс. руб./чел.), а также по Свердловской (4,152 тыс. руб./чел.) и Челябинской (4,298 тыс. руб./чел.) областям. Однако, несмотря на это, уровни среднедушевых доходов (0,489 тыс. руб./чел. в месяц) и валового регионального продукта на душу населения (5,040 тыс. руб./чел. в год) в Республике Ингушетия продожали оставаться минимальными в России.

Между тем, как известно из курса экономической теории, производство валового продукта на душу населения является основным показателем уровня экономического развития той или иной страны. Если исходить из того, что одной из важнейших целей региональной политики федерации является выравнивание уровней экономического развития ее субъектов, то на наш взгляд, следует признать, что распределение финансовой помощи федерации между ее субъектами дожно проводиться в обратной пропорции от уровня производства валового регионального продукта на душу населения. При этом финансовая помощь сверх уровня минимальной бюджетной обеспеченности дожна в целевом порядке направляться на инвестиции в экономику региона и оказание адресной социальной помощи населению региона.

Обратная связь финансовой помощи региону и размера валового регионального продукта на душу населения, по нашему мнению, не дожна быть пропорциональной. В противном случае сохранится основной недостаток существующей системы трансфертов, а именно, рост валового регионального продукта на душу населения будет в прямой пропорции уменьшать размер получаемых регионом трансфертов, что будет снижать экономическую заинтересованность в росте валового регионального продукта на душу населения как регионов - доноров, так и дотационных регионов. По мнению А.И. Татаркина механизм межбюджетных отношений включает установление прямой зависимости величины средств, оставляемых на территории в виде их бюджетов и направляемых на финансирование социально-экономического развития территорий, от эффективности их экономики (77, с. 108).

В колективной монографии Приоритеты социально-экономического развития регионов им была предложена следующая модель межбюджетных отношений федерации и регионов: Уровень бюджетных расходов территорий определяется по единым российским нормативам, дифференцированным в зависимости от экономического состояния территорий на минимальные и достаточные. Государством всем территориям гарантируется минимальная бюджетная обеспеченность этих расходов. Бюджетные расходы регионов-доноров, обладающих большими финансовыми доходами и имеющих большие возможности экономического развития, дожны финансироваться за счет собственных доходов по достаточным нормативам, значительно увеличенным по сравнению с минимальным уровнем (например, на 20-25%) (53 , с.411).

Данный подход к проблеме нам представляется более гибким по сравнению с действующей моделью межбюджетных отношений федерации и регионов, поскольку он позволяет в большей степени учитывать экономические интересы регионов-доноров, которые ущемляются в настоящее время. Однако, в случае его реализации, по нашему мнению, возможно возникновение элементов уравнительности уже между самими регионами-донорами, которым устанавливается определенный предел роста бюджетной обеспеченности. Как известно, дотационные регионы также значительно различаются между собой по уровню экономического развития и вследствие применения к ним одинаковых минимальных нормативов, между ними также возникнут элементы луравниловки. Таким образом, как нам представляется, определенным недостатком модели минимальных и достаточных нормативов является её излишняя дискретность. Как и другие предложения, она нуждается в развитии, конкретизации и проверке на фактических данных экономической статистики.

Синтезу социальной справедливости и экономической эффективности в межбюджетных отношениях федерации и её субъектов способствовала бы такая модель отношений, при которой при росте среднедушевого валового регионального продукта как дотационных регионов, так и регионов-доноров, возрастал бы и объём средств, оставляемых в их распоряжении. По нашему мнению, этой цели может достичь модель прогрессивного налогообложения основных видов доходов с использованием отрицательных ставок налога.

Как известно, действующая в США прогрессивная шкала подоходного налога с использованием отрицательных ставок для семей из четырёх человек, у которых валовой доход составляет ниже 5000 доларов в год, позволяет по мере роста валового дохода оставлять в распоряжении семей возрастающие в абсолютном выражении суммы чистого дохода. Причём, рост чистого дохода по мере роста валового дохода происходит как у бедных семей, получающих трансферты в форме отрицательного подоходного налога, так и у богатых семей с размером валового дохода 1мн. доларов в год и более. Следовательно, данная система налогообложения сохраняет стимулы к росту экономической активности как для богатых, так и для бедных семей и является одной из конкретных форм достижения синтеза (сочетания) социального равенства и экономической эффективности.

На наш взгляд, применение подобной шкалы к основным видам доходов, получаемых на территории субъекта РФ, позволило бы одновременно достигать выравнивания уровней экономического развития регионов и сохранения стимулов к повышению эффективности их экономики. Это позволит отказаться от формирования федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, так как цели его функционирования будут достигаться автоматически и более оперативным и совершенным способом.

Понятно, что данное предложение требует конкретизации и предполагает проведение большого объёма работ по разработке конкретных шкал налогообложения. Варианты данных шкал могут отличаться друг от друга, прежде всего, по степени крутизны возрастания ставок налога. При этом резкий рост предельных (допонительных) ставок налога будет ущемлять экономические интересы регионов-доноров. В качестве вариантов для расчётов можно использовать прогрессивные шкалы налогообложения доходов, действующие в экономически развитых странах (см., например, 64, с.277).

Преимуществом использования прогрессивных шкал налогообложения доходов (включая доходы бюджетов субъектов РФ) является то, что в случае их использования минимизируется влияние того или иного представителя органов власти на распределение финансовой помощи между регионами и муниципальными образованиями в предвыборных, политических и коррупционных целях.

Интересно отметить, что в части отрицательных ставок прогрессивная шкала налогообложения тождественна регрессивной шкале финансовой помощи, при которой ставки финансовой помощи уменьшаются по мере роста валового дохода семьи. Следовательно, достоин обсуждения вариант модели межбюджетных отношений, при котором размеры финансовой помощи из федерального бюджета определяются по регрессивным ставкам финансовой помощи в зависимости от величины собственных доходов бюджета субъекта РФ. При этом данные ставки дожны быть подобраны таким образом, чтобы финансовая помощь оказывалась и субъектам РФ с низкими значениями собственных доходов бюджета, и субъектам с высокими значениями данных доходов.

3.2. Развитие межбюджетных отношений регионов и муниципальных образований

Исходные данные для анализа межбюджетных отношений Челябинской области и входящих в нее муниципальных образований представлены в таблицах 21 и 22. Данные отношения во многом аналогичны межбюджетным отношениям Российской Федерации и ее субъектов, а именно, с одной стороны, они действительно способствуют выравниванию уровня бюджетной обеспеченности, а с другой - часть финансовой помощи выделяется в размерах, не вытекающих из методики (формулы) распределения.

Прежде всего, следует отметить чрезмерный уровень дифференциации муниципальных образований (в дальнейшем - МО) по уровню производства продукции на душу населения. Если у 39 МО, входящих в состав области, выбрать 5 МО с наибольшим значением показателя производства продукции на душу населения и 5 МО с наименьшими значениями данного показателя, то отношение средних величин производства продукции на душу населения по данным группам МО составило в 2000 г. - 39,68 (68,522 против 1,727 тыс.руб./чел.), а в 2001 г. - 92,91 (73,587 против 0,792 тыс.руб./чел.). Данный коэффициент можно назвать коэффициентом дифференциации МО по уровню производства продукции на душу населения.

Если в одну группу МО включить МО, являющиеся городами (20 единиц), а в другую - МО, являющиеся районами области (19 единиц), то степень их дифференциации по данному показателю составла в 2000 г. -12,56 (47,99 против 3,82 тыс.руб./чел.), а в 2001 г.- 12,50 (53,606 против 4,287 тыс.руб./чел.). То есть различия между данными более широкими группами МО по указанному показателю являются меньшими и они несколько снизились за 2001 год.

Столь существенная дифференциация между МО области по производству продукции на душу населения является основой значительной дифференциации МО по такому показателю, как собственные доходы бюджета МО на душу населения (см. стобцы 3 табл. 19 и 20). В 2000 г. среднее арифметическое значение данного показателя для городов области равнялось, по нашим расчетам, 1,926 тыс.руб./чел., а для районов области - 1,139 тыс.руб./чел.

Размеры финансовой помощи из областного бюджета на душу населения МО, в основном, находятся в обратном отношении к размеру собственных доходов бюджета МО на душу населения. Однако это правило (формула распределения) соблюдалось в отношении не всех МО области. Так, например, в 2000 г. Челябинск, имея уровень собственных доходов на душу населения в 1,52 раза меньший, чем в Магнитогорске, тем не менее получил в 5,13 раза меньший размер финансовой помощи из областного бюджета на душу населения, чем г. Магнитогорск. В том же году г. Усть-Катав, имея размер собственных доходов на душу населения в 1,72 раза меньший, чем г. Миасс, получил меньший размер финансовой помощи на душу населения (0,66 против 0,83 тыс.руб./чел.). Можно привести и другие аналогичные примеры.

В результате подобного в определенной степени избирательного выравнивания уровня бюджетной обеспеченности Челябинск, находившийся по уровню собственных доходов бюджета на душу населения на 23-ем месте среди 39 МО, опустися на предпоследнее место. На последнем месте по данному показателю оказася г. Карталы, который до распределения финансовой помощи находися на 22-м месте по уровню собственных доходов, то есть занимал по данному показателю положение в середине списка.

Аналогичные примеры можно привести по итогам распределения финансовой помощи из областного бюджета в 2001 г. Челябинск, имея в 1,39 раза меньший размер собственных доходов бюджета на душу населения, чем г.Карабаш и в 1,3 раза меньший, чем Верхнеуральский район, получил, соответственно, в 11,6 и 4,92 раза меньшие размеры финансовой помощи из областного бюджета. В этом году города Магнитогорск и Челябинск явились основными донорами прочих МО и получили самые низкие размеры финансовой помощи из областного бюджета.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведённое исследование позволяет сделать следующие выводы и рекомендации, а также определить дальнейшие направления исследований.

Сравнительный анализ различных концепций региональной бюджетной политики позволил нам сделать вывод о преимуществах функциональной концепции бюджетной политики региона.

При этом функциональная бюджетная политика дожна выражаться в:

1. Автоматическом, т.е. в соответствии с утвержденной методикой, увеличении региональных заказов, инвестиций, закупок и финансовой помощи бюджетам субъектов РФ (муниципальных образований) на определенный процент при снижении совокупного регионального спроса на определенный процент и автоматическом их снижении при росте совокупного регионального спроса;

2. Связанности бюджетных расходов покупками региональных товаров и услуг в целях расширения совокупного регионального спроса.

На протяжении всего исследования автор пытася исходить из комплексного, системного подхода к проблеме и преодолеть упрощённый, односторонний взгляд на бюджетную политику, в том числе и региональную, состоящий в том, что динамика экономики региона объясняется только динамикой и структурой государственных расходов. Данный подход к теме исследования позволил обосновать следующие выводы:

1. Эффективность функциональной бюджетной политики региона следует оценивать только в контексте изменения прочих составляющих совокупного спроса (потребительских расходов, валовых частных инвестиций, чистого экспорта, чистого вывоза товаров в прочие регионы);

2. Разработанная модель сложного мультипликатора совокупных региональных расходов в отличие от традиционной модели простого мультипликатора инвестиционных расходов (см., например, 37, с.208) позволяет учесть большее количество экономических факторов, причем действующих в различных направлениях и достаточно точно оценивать влияние бюджетного фактора;

3. Модель сложного мультипликатора совокупных региональных расходов в отличие от традиционной модели совокупных расходов способна объяснить случаи снижения валового регионального продукта при росте государственных расходов. При этом падение величины реального валового регионального продукта не может являться достаточным доказательством неэффективности наращивания государственных расходов в период снижения темпов роста или абсолютного снижения валового регионального продукта;

4. Сложный мультипликатор совокупных региональных расходов действует в обе стороны и может быть отрицательной величиной в случае снижения коэффициента допонительных инъекций-изъятий.

В параграфе 2.1 данной работы мы предприняли попытку практической проверки модели сложного мультипликатора совокупных региональных расходов на основе учёта основных её составляющих и данных государственной статистики по всем субъектам РФ за 1997 - 2000 гг. Это позволило получить следующие результаты исследования:

1. Бюджетная политика регионов в 1998, 1999 и 2000 годах основанная на концепции сбалансированного бездефицитного бюджета в целом носила проциклический характер, способствуя снижению бюджетных расходов во время спада 1998 г. и тем самым углублению кризиса и росту расходов в период подъема, что приводило к росту инфляции.

2. Динамика отдельных составляющих совокупного регионального спроса (сбережений и инвестиций, экспорта и импорта, доходов и расходов консолидированных бюджетов и т.д.) в определенные периоды времени не определяет динамику развития экономики регионов в целом. Только учет всей совокупности факторов совокупного регионального спроса дает представление об его итоговой динамике.

3. Между динамикой коэффициента допонительных инъекций -изъятий и динамикой валового регионального продукта при отсутствии значительных изменений в совокупных региональных издержках прослеживается тесная связь. Одной из основных причин снижения темпов прироста валового регионального продукта Челябинской области в 20012002 гг. явилось значительное снижение величины коэффициента допонительных инъекций Ч изъятий по сравнению с предыдущим годом. Следовательно, модель валового регионального продукта, при которой он равняется произведению совокупного регионального дохода на коэффициент предельных инъекций - изъятий, имеет право на существование и может использоваться в ходе разработки прогнозов развития народного хозяйства.

4. Как показали результаты нашего исследования, анализа факторов регионального спроса недостаточно для объяснения динамики индекса физического объема валового регионального продукта. Данный анализ дожен быть допонен анализом факторов, действующих на стороне совокупного регионального предложения. Следовательно, одно из возможных направлений дальнейшего исследования состоит в допонении модели предельных инъекций - изъятий факторами совокупного регионального предложения, в том числе таких как динамика совокупных региональных издержек, учёт инфляции издержек и другими. Допонительно отметим, что модель допонительных инъекций - изъятий может развиваться, например, с помощью учёта основных экономических факторов, определяющих динамику денежно - кредитной массы в экономике, а именно, сальдо операций с государственными ценными бумагами, изменения ставки центрального банка страны, изменения норм обязательных резервов и других.

Изучение влияния факторов совокупного регионального предложения, проведённое в параграфе 2.2., позволило получить следующие результаты:

1. В фазе экономического спада увеличение государственных расходов (закупок отечественных товаров и услуг, инвестиций и т.д.), поностью или частично компенсирующее суммарное снижение потребительских расходов, валовых инвестиций и чистого экспорта не вызовет высоких темпов инфляции, если при этом не произойдет снижения объемов предложения товаров и услуг (см. формулу 17).

2. В период экономического подъема рост расходов бюджетов всех уровней не приведет к росту инфляции, если он будет сопровождаться (связываться) соответствующим ростом товаров и услуг (см. формулу 18).

3. Эффективность бюджетной политики региона, то есть степень влияния бюджетных расходов на рост валового регионального продукта, зависит не только от изменения прочих составляющих совокупного регионального спроса, но и от факторов, определяющих совокупное региональное предложение, в том числе таких, как динамика совокупных региональных издержек, уровня налогообложения и других. При этом рост совокупных региональных издержек (инфляции издержек), вызванный опережающим ростом тарифов на услуги естественных монополий , может сводить к минимуму эффект от бюджетных инъекций в экономику региона.

4. Макроэкономическая политика, проводившаяся в период экономического кризиса в России в 90-х годах XX века, не соответствовала рекомендациям всех основных моделей государственного регулирования экономики (кейнсианской, монетаристской и экономики предложения), что препятствовало проведению эффективной бюджетной политики регионами.

5. Политика дорогих денег, проводившаяся в России в вышеуказанный период экономического кризиса вопреки теории денежно-кредитного регулирования экономики, снижала совокупный региональный спрос и эффект от бюджетных инъекций в экономику регионов.

6. Умеренная политика дешевых денег, способствуя равномерному росту совокупного регионального спроса, может частично заменять бюджетные инъекции в экономику региона. При этом темпы инфляции не возрастут, если прирост денежно-кредитной массы будет связан с ростом совокупного регионального предложения.

Изучение на конкретном материале межбюджетных отношений Российской Федерации и её субъектов позволило выявить основные проблемы данных отношений, которые заключаются в следующем:

1 .Фактическое функционирование федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ не снизило уровень социальной дифференциации регионов. Более того, данная дифференциация даже возрастала за последние годы. Степень данной дифференциации следует признать чрезмерной и социально опасной;

2. Оказание финансовой поддержки регионам исходя только из уровня бюджетной обеспеченности собственными доходами на душу населения несколько выравнивает их бюджетную обеспеченность, но не уменьшает степени их дифференциации по показателям среднедушевых денежных доходов населения и производству валового регионального продукта, то есть не способствует росту экономического потенциала дотационных регионов;

3. Действующая система межбюджетных отношений подрывает стимулы к повышению экономической эффективности у ряда регионов-доноров (Свердловская и Челябинская области в нашем вышеприведенном примере), которые имея значительно большие размеры производства валового регионального продукта, чем дотационные регионы, в итоге распределения средств из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ получают значительно меньшие размеры бюджетных доходов на душу населения, чем некоторые дотационные регионы (в нашем примере - Республика Ингушетия);

4. Действующая система межбюджетных отношений федерации и регионов подрывает также стимулы к повышению экономической эффективности также и у дотационных регионов, которые могут поностью лишиться финансовой поддержки федерального центра при росте объемов валового регионального продукта и, соответственно этому, росте уровня среднедушевой обеспеченности собственными доходами консолидированного бюджета региона;

5. В 2000-2002 гг. сохранялась практика дотирования регионов, имеющих показатели среднедушевых налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов более высокие, чем в среднем по России , что способствовало увеличению степени экономического неравенства регионов и противоречит принципу социального равенства.

Практическое значение предложенной нами модели оказаниия финансовой помощи субъектам РФ состоит в том, что она может стать конкретной формой компромисса социальной справедливости и экономической эффективности. Социальная справедливость в данном случае будет достигаться вследствие определённой степени перераспределения финансовых средств в направлении от экономически более развитых к экономически менее развитым. Принцип экономической эффективности будет соблюдаться вследствие того, что в результате использования данной шкалы бюджетные доходы будут возрастать как у дотационных регионов, так и у регионов - доноров, хотя и в разной степени. Дальнейшее направление исследования по данному вопросу заключается в разработке и проверке на фактическом материале конкретных ставок финансовой помощи и конкретных величин собственных доходов бюджетов субъектов РФ.

Исследование, проведённое в параграфе 3.2., на конкретном материале, характеризующем фактические межбюджетные отношения, имеющие место в Челябинской области позволило выявить основные недостатки действующей модели отношений субъекта РФ и входящих в его состав муниципальных образований. В результате анализа действующей модели межбюджетных отношений мы пришли к выводу о том, что основным её недостатком является переоценка принципа социальной справедливости в ущерб принципу экономической эффективности, а также влияние политического фактора и нарушение установленных формул распределения средств финансовой поддержки муниципальных образований.

Анализ моделей межбюджетных отношений, действующих в различных субъектах РФ выявил их положительные и отрицательные стороны и привёл к выводу о необходимости разработок моделей, сочетающих экономическое стимулирование с определённой степенью социального выравнивания. Такими моделями могут стать модель с использованием регрессивной шкалы финансовой помощи и модель, сочетающая фонд выравнивания и фонд стимулирования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В РАБОТАХ:

1. Ю.В.Клепов. Формирование современных промышленных структур на основе кооперационно-технологических связей // Материалы первого экономического форума: "Региональная промышленная и ресурсная политика" - г.Челябинск, комитет по экономике администрации области, 1999. (0,2 п.л.).

2. Ю.В.Клепов. Региональная экономика и инвестиции: проблемы и перспективы // Материалы первого Южноуральского инвестиционного форума: "Экономическое развитие и инвестиционный процесс" -г.Челябинск, Изд-во: ООО "Стратум-Консатинг", 2001. (0,25 п.л.).

3. Ю.В.Клепов. Становление бюджетного федерализма и развитие межрегиональных связей // Материалы шестого Российского экономического форума: "Итоги, проблемы и перспективы развития федеративных отношений в Российской Федерации" - г.Екатеринбург: Изд-во НЭС, 2001. (0,2 пл.).

4. Ю.В.Клепов. Основные направления повышения эффективности использования имущества, находящегося в государственной собственности // Материалы семинара работников контрольно-счетных палат, входящих в федеральный округ: "Осуществление контроля за использованием государственной собственности" - г.Челябинск: Изд-во ЧеГу, 2001.(0,3 пл.).

5. Ю.В.Клепов. Процесс модернизации и технического перевооружения, состояние инновационной активности в базовых отраслях промышленности // Материалы первой окружной конференции "Активная государственная инновационная политика-основа экономического возрождения России" - г.Екатеринбург: Изд-во Свердвского областного негосударственного фонда развития предпринимательства "ЕАМБ", 2001 (0,4 пл.).

6. Ю.В.Клепов. Правительство Челябинской области четко сформулировало, чего оно ждет от всех игроков внутриобластного рынка // Материалы еженедельника "Лидер"- г.Челябинск: Изд-во ООО" Инновационная компания "Лидер", 2002. (0,3 пл.).

7. Ю.В.Клепов. Инвестиционные возможности негосударственных пенсионных фондов // Материалы журнала Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика - г.Москва: Изд-во ИэиУП, 2002. (0,3 пл.).

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Клепов, Юрий Владимирович, Екатеринбург

1. Абакин Л.И. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики//Вопросы экономики 1997, №6. С.4-12.

2. Анализ тенденций развития регионов России: типология регионов, выводы и предложения. М., 1996. - 96 с.

3. Антонюк B.C. Региональные проблемы государственного макроэкономического регулирования: Монография. Челябинск: Издательство ЧГПУ. 1998. - 275 с.

4. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.: Юрид. лит., 1997. - 400 с.

5. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Д.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора. М.: Аспект Пресс, 1995. - 832 с.

6. Балацкий Е. Макрорегулирование конъюнктурных колебаний //Мировая экономика и международные отношения, 1997. № 9. С.20-31.

7. Богачева О. Бюджетные механизмы в мировой практике развития депрессивных и отсталых регионов//Вопросы экономики, 1996. № 6. -С.100-112.

8. Буайе Р. Теория регуляции: Критический анализ: Пер. С фран. -М.: Наука для общества, 1997. 213 с.

9. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики. Учебное пособие. Москва. Ростов н/Д: 2000. 448 с.

10. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник //Романовский и др.; Под ред. Романовского, Врублевской О.В. 2-е изд. -М.6 Юрайт, 2000. 615 с

11. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Издательство Ось-89, 1999.- 160 с.

12. Гайгер Л.Т. Макроэкономическая теория и переходная экономика: Пер. С англ. М.: ИНФРА-М, 1996. - 560 с.

13. Гладкий Ю.Н.,. Чистобаев А.И. Основы региональной политики: Учебник. СПб.: Изд-во Михайлова В.А.,. 19988. - 659 с.

14. Горегляд В., Подпорина И. Бюджетный кризис и пути его преодоления// Российский экономический журнал, 1996. № 10. С. 23-33.

15. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. -М.: ГУ ВШЭ, 2000. 495 е., с. 372.

16. Дадашуев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 1997. - 248 с.

17. Далаго Б. Есть ли будущее у макроэкономического планирования в Восточной Европе? //Российский экономический журнал, 1992. №3.-С. 104-119; №.-С. 84-91.

18. Дзарасов С. В тупике нерыночного капитализма (ограниченность монетаристких методов экономической стабилизации) //Вопросы экономики, 1997. № 8. С. 73-90.

19. Долан Э.Дж. и др. Деньги, банковское дело и денежно-кредитная политика: Пер. с англ. Л., 1991. - 448 с.

20. Долан Э.Дж., Линдсей Д. Макроэкономика: Пер. с англ. СПб., 1994.-406 с.

21. Дулыциков Ю.С. Региональная политика и управление. М.: Изд-во РАГС, 1998. - 227 с.

22. Евстигнеева Л., Евстингнеев Р. Макрорегулирование в переходной экономике: вопросы теории//Вопросы экономики, 1997. №8. -С. 4-23.

23. Иванов И. Европа регионов//Мировая экономика и международные отношения, 1997. № 9. С.5-19.

24. Изард У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах: Сокр. пер. с англ. М.: Прогресс, 1996. - 659 с.

25. Иларионов А. Лекарство от спада. Известия, 1996, 19 сентября.

26. Иларионов А. Инфляция и экономический рост//Вопросы экономики, 1997. №8.-С. 91-111.

27. Инвестиционный рейтинг российских регионов. 1996-1997 годы// Эксперт, 1997. № 7. С. 18-39.

28. Капустина Л.М. Экономическое развитие регионов и проблема их неравенства/Региональная экономика и региональная политика: Сборник научных трудов. Вып.- Екатеринбург: Изд-во УрГЭУ, 1995. С.25-34.

29. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег //Антология экономической классики. -М.: Эконов, Ключ. 1993. С. 137432.

30. Кислюк М.Б. и др. Финансовая стабилизация экономики региона. Т.З. Кемерово, 1996. - 424 с.

31. Крылов В. О. О денежном дефиците в российской экономике//Российский экономический журнал, 1997. № 2. С.26-30.

32. Лавров А.М, Проблемы и перспективы развития межбюджетных отношений в России//Общество и экономика, 1995. № 3. С. 3-23.

33. Лаженцев В.П. Территориальное развитие: методология и опыт регулирования. Спб.: Наука, 1996. - 109 с.

34. Ларина Н.И., Кисельников А.А. Региональная политика в странах рыночной экономики: Учеб. Пособие//НГАЭиУ. М.: ОАО Издательство Экономика, 1998.- 172 с.

35. Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ//Вопросы экономки, 1998. № 3. С. 18-37.

36. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. 3-е издание (стереотипное) М.: УРСС,, 2000. - 368 с.

37. Макконнел К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика: В 2-х т. Т.1: Пер. с 13-го англ. изд. М.:ИНФРА-М, 2001 - 486 с.

38. Маркс К. Капитал. T.III. Процесс капиталистического производства, взятый в целом (часть первая) //Маркс К., Энгельс Ф. Соч. -2-е изд. Т.25. - 4.1. - 505 с.

39. Маркс К. Капитал. T.III. Процесс капиталистического производства, взятый в целом (часть первая) //Маркс К., Энгельс Ф. Соч. -2-е изд.-Т.25.-4.2.-648 с.

40. Маршалова А.С., Новоселов А.С. Основы теории регионального воспроизводства: Курс лекций/ НГАЭиУ. М.: ОАО Издательство Экономика, 1998. - 192 с.

41. Маршалова А.С., Марчук Е.А. Анализ финансово-экономических отношений в регионе. Новосибирск, 1995. - 124 с.

42. Марченко Г.В. Региональные проблемы становления новой российской государственности. -М., 1996. 171 с.

43. Материалы о развитии межбюджетных отношений в Республике Мордовия.- Саранск, типография Красный Октябрь, 2002.

44. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор)//Под общей ред. Н.П. Медведева, А.И. Ракитова,. А.Ю.Фёдорова, В.В. Бенкевича, С.И. Жупанова. М.: Юрид. Лит., 1994. -80 с.

45. Моргачев В.П. Формы и методы территориального управления в США и Канаде. М.: Наука, 1987. - 144 с.

46. Натан Р.П., Хоффман Э.П. Современный федерализм //Международная жизнь, 1991. № 4. С. 34-38.

47. Некрасов Н.Н. Региональная экономика: Теория, проблемы, методы. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Экономика, 1978. - 343 с.

48. Ойкен В. Основные принципы экономической политики: Пер. с нем. М.: Прогресс, 1995. - 496 с.

49. Ольсевич Ю. Монетаризм и Россия: проблемы совместимости //Вопросы экономики, 1997. № 8. С. 24-37.

50. Осипов А.К. Стратегия комплексного социально-экономического развития региона. Автореферат дис. на соискание уч. ст. д.э.н. по спец. 08.00.04 Региональная экономика - Екатеринбург. ИЭ УрО РАН. 1997 -35 с.

51. Ослунд А. Россия: рождение рыночной экономики: пер. с англ. -М.: Республика, 1996. 430 с.

52. Попов Владимир. Асиметричный федерализм. Эксперт, №37, 7 октября 2002. с.72.

53. Приоритеты социального экономического развития регионов: вопросы теории, методологии, практики / Под ред. чл.-кор. РАН А.И. Татаркина. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2000.-503 с.

54. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.- Российская газета, 21 августа 2001 г., с.4.

55. Программа Экономическое и социальное развитие Челябинской области в 1999 2005 годах. Под ред. Бекина В.Н. - Челябинск. Полиграфическое объединение Книга. 2000. - 453 с.

56. Региональная экономика: Учеб. Пособие для вузов //Под ред. Морозовой Т.Г.- М.: Банки и биржи: ЮНИТИ, 1995. 304 с.

57. Региональная экономика: опыт и перспективы рыночных преобразований. Часть 1 //Под ред. Лузина Г.П. Апатиты, 1995.-181 с.

58. Региональные последствия социально-экономических реформ. Препринт. Екатеринбург, 1996. - 213 с.

59. Регионы России. Стат. сб. В 2т. Т.2 //Госкомстат России. -М., 1999, 2001.- 827 с.

60. Российский статистический ежегодник. М.: Госкомстат России,1998.

61. Российский статистический ежегодник, 2000.

62. Российский статистический ежегодник, 2001.

63. Россия и регионы: новая парадигма развития: Материалы Всероссийской науч.-практ. конф. (4-5 апреля 2002 г.): В 5 ч. //УрСЭИ АТиСО.-Челябинск 2002.- 4.2. 292 с.

64. Самуэльсон Пол Э., Нордхаус Вильям Д. Экономика.: Пер. с англ.: 16-е изд.: Уч. пос.-М.: Издательский дом Вильяме, 2000.-688 с.

65. Сенчагов В. Стратегия государственной денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики России //Вопросы экономики, 1997. № 6. -С. 56-66.

66. Сергеев М.А., Пыхова И.А., Деменев А.И. Региональная экономика и закономерности ее развития. М.:Наука, 1985. - 160 с.

67. Соколинский В.М. Государство и экономика: Учебное пособие. -М.: Финансовая академия при Правительстве РФ, 1996. 136 с.

68. Соколинский В.М., Исалова М.Н. Макроэкономическая политика в переходный период. М.: Зенит, 1994. - 160 с.

69. Социально-экономическое положение России. 2001 год.

70. Социально-экономическое положение Челябинской области за 2001 год.71 .Социально-экономический потенциал региона: проблемы оценки, использования и управления. Под ред. чл.-корр. РАН А.И. Татаркина. Екатеринбург: УрО РАН, 1997 380 с.

71. Социально-экономические проблемы региона в XXI столетии. Тезисы науч.-практ.конф., Челябинск, 17 апр. 200222 г. 4.1 //Отв. Ред. С.С. Смирнов; Челяб. гос. Ун-т. Челябинск, 2002. 171 с.

72. Спиридонов Ю.А. Управление социально экономическим развитием региона. - М.: Наука, 2001 - 352 с.

73. Спиридонов Ю.А. Управление социально-экономическим развитием региона. Автореферат дис. на соискание уч. ст. д.э.н. по спец. 08.00.05. Екатеринбург, 2001 - 44 с.

74. Становление и развитие местного самоуправления в Челябинской области: Материалы региональной научно-практической конференции, 2021 ноября 2001 г./Глав. Ред. Н.М. Рязанов, Челябинск. 2002 - 287 с.

75. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. М.: Изд-во МГУ: ИНФРА, 1997. - 720 с.

76. Стратегические приоритеты социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2010 года: концептуальные основы стабилизации и динамичного обновления. Екатеринбург: УрО РАН, 2001.

77. Стратегия социально-экономического развития территорий Уральского экономического района. Тезисы докладов Международной научно-практической конференции (11-12 ноября 1997 года.)-Курган, Зауралье, 1997 408 с.

78. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. М.: Финансы и статистика, 1996. -224 с.

79. Сценарии развития Челябинской области в 2002 г. Челябинск: НТЦ-НИИОГР, 2002 - 62 с.

80. Татаркин А.И., Пыхова И.А., Шеломенцев А.Г. Формирование и развитие системы межбюджетных отношений на территории. Препринт. Екатеринбург. Институт экономики УрО РАН, 2002. -60 с

81. Татаркин А.И., Силин А.Н. Региональные аспекты экономического роста. Екатеринбург: УрО РАН, 1997. - 47 с.

82. Татаркин А.И. Социально-экономические проблемы формирования рыночных отношений региона//Вопросы экономики, 1993. №6. -с. 97-113.

83. Теория переходной экономики. Макроэкономика. Учебное пособие. Т.2./Под ред. Красниковой Е.Н. М.: ТЕИС, 1998. - 231 с.

84. Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие// Вопросы экономики, 1998. № 3. С. 4-17.

85. Урал на рубеже веков: проблемы и прогнозы социально-экономического развития //Институт экономики УрО РАН. Под общ. Ред. А.И. Татаркина М.: ОАО НПО Издательство Экономика, 1999.- 463 с.

86. Уральская индустрия в первом десятилетии XXI века. Стратегия развития Челябинской области до 2010 года. Второй экономический форум. Г. Челябинск. 25-27 апреля 2001 г. Информ. Бюлетень. Часть 2,-ЗАО Полисервис 248 с.

87. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика: пер. с англ. Со 2-го изд. М.: Дело ТД, 1993. - 864 с.

88. Фишер С., Сахаи Р., Вег К.А. Стабилизация и рост в переходных экономиках: первые уроки // Вопросы экономики, 1997. № 5. С. 19-39.

89. Фридман и др. Государственные расходы и экономический рост.- МЭ и МО, 1999, № 10, с.25

90. Харрис Л. Денежная теория: Пер. с англ. М.: Прогресс, 1990.750 с.

91. Хайек Ф. Безработица и денежная политика. Правительство как генератор делового цикла //Экономические науки, 1991. № 11. С.57-66; № 12. Ч С. 39-48, 1992. № 1.-С. 91-95.

92. Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики: Учебник. М.: Издательство БЕК, 1997. - 332 с.

93. Человек, общество, окружающая среда: Сб. науч.тТрудов. Часть 1 / Под ред. чл.-кор. РАН А.И. Татаркина. Екатеринбург: УрО РАН, 2001. -302 с.

94. Эклунд К. Эффективная экономика шведская модель: Пер. со швед. - М.: Экономика, 1991. - 349 с.

95. Экономикс: Англо-русский словарь-справочник / Долан Э.Дж., Домненко Б.И. М.: Лазурь, 1994. - 544 с.

96. Язев В.А. Экономические условия и механизмы развития регионов России в условиях рыночной трансформации. ООО Рекламно-издательский концерн Реал, Екатеринбург, 2001. 144 с.

97. Якобсон А.Я. Территориальная организация региональной политики. Новосибирск, 1994. - 183 с.

98. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. Учебник. М.: Наука, 1995. - 276 с.

99. Ямпольский М.М. Об особенностях и проблемах денежно-кредитной политики//Деньги и кредит, 1997. № 7. С. 28-36.

100. Hustedde R., Shaffer R., Pulver G., Community Economic Analysis: A How to Manual. Ames, Lowa: Noth Central Regional Center bor Rural Devebopment. Iowa State University, 1984, p.3

101. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая). М.: Проспект, 2001.

102. Федеральный Закон от 24.12.2002 № 176-ФЗ О федеральном бюджете на 2003 год// Российская газета, № 244, 28.12.2002.

103. Федеральный Закон от 30.12.2001 № 194-ФЗ О федеральном бюджете на 2002 год// Собрание законодательства РФ, 31.12.2001, № 53 (ч. 1), ст. 5030.

104. Федеральный Закон от 29.12.1998 № 192-ФЗ О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики// Российская газета, №249,31.12.1998.

105. Федеральный Закон от 26.11.1998 № 181-ФЗ О бюджете развития Российской Федерации// Собрание законодательства РФ, 30.11.1998, №48, ст. 58556.

106. Федеральный Закон от 15.08.1996 № 115-ФЗ л О бюджетной классификации Российской Федерации// Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, № 32, ст. 3338.

107. Закон Челябинской области от 8.01.2002 № 63-30 Об областном бюджете на 2002 год// Южноуральская панорама, № 5, 17.01.2002.

108. Закон Челябинской области от 13.11.1997 № 28-30 О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области// Южноуральская панорама, № 105, 19.12.2000.

109. Закон Челябинской области от 29.08.2002 98-30 О ведомственной классификации расходов областного бюджета// Южноуральская панорама, № 108, 28.08.2002.

Похожие диссертации

• Изменение роли индивида в экономике, основанной на знаниях: теоретические и прикладные аспекты
• Совершенствование методов экономической оценки производственной деятельности предприятий в системе отраслевого и регионального развития
• Активизация инвестиционной деятельности субъектов Российской Федерации
• Методы государственного регулирования рынка генерации электрической энергии в Российской Федерации
• Формирование региональной инвестиционной политики как фактор социально-экономического развития субъекта Российской Федерации