Роль государственного сектора в национальной экономике и мировом хозяйстве

Карташов, Олег Александрович

Темы диссертаций по экономике » Экономическая теория

Роль государственного сектора в национальной экономике и мировом хозяйстве тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Карташов, Олег Александрович
Место защиты	Москва
Год	2009
Шифр ВАК РФ	08.00.01

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Роль государственного сектора в национальной экономике и мировом хозяйстве"

00348Б185

На правах рукописи

КАРТАШОВ ОЛЕГ АЛЕКСАНДРОВИЧ

РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА В НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ И МИРОВОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Специальности: 08.00.01 - Экономическая теория; 08.00.14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

- з ДЕК 2009

Москва - 2009

003486185

Работа выпонена на кафедре мировой экономики ГОУ ВПО Российский государственный торгово-экономический университет

Научный руководитель - заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор Халевинская Елена Дмитриевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Зашита состоится 21 декабря 2009 года в 16.00 часов на заседании диссертационного совета Д 446.004.01 по экономическим наукам ГОУ ВПО Российский государственный торгово-экономический университет по адресу: 125993, г. Москва, ул. Смольная, 36, ауд. 209.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО Российский государственный торгово-экономический университет.

Автореферат разослан 20 ноября 2009 г.

Громыко Валентина Викторовна

кандидат экономических наук, доцент Юрга Валентина Андреевна

Ведущая организация - Дипломатическая академия МИД РФ

Ученый секретарь диссертационного совета

Ю.К. Харакоз

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Главной целью государства является создание социально-экономических условий развития общества и обеспечение процесса общественного воспроизводства в соответствие с экономическими и социальными целевыми установками.

Устойчивость национальной экономики зависит от совокупного действия исторических, национальных, государственных и природных факторов. Среди них особое место занимает экономическая политика государства и эффективность государственного предпринимательства, ориентированные на достижение оптимального соотношения различных форм собственности и использование разнообразных методов регулирования социально-экономических процессов. Их значимость определяется глобализацией мировой экономики, представляющей новый этап взаимодействия стран и регионов мира, а также отдельных хозяйствующих субъектов, что создает принципиально новую внешнюю среду деятельности предприятий и организаций. Недоучет особенностей формирующейся новой внешней среды ведет к потере конкурентных преимуществ национальной экономики и её мирохозяйственной изоляции.

Исходя из вышеизложенного интегрирование российской экономики в систему мирохозяйственных связей дожно осуществляться под контролем государства и на основе взвешенного сочетания элементов либерализма и протекционизма в политике внешнеэкономических связей. В условиях выхода из глобального финансово-экономического кризиса 2008 - 2009 гг. и стремления преодолеть технико-экономическую отсталость российской экономики многократно возрастает роль государственного сектора и государственного регулирования.

Учитывая растущую зависимость успеха отечественной экономики от эффективности использования государственной собственности и механизмов ее регулирования, актуальность исследования роли государственного сектора в развитии национальной экономики и мирового хозяйства не вызывает сомнения.

Степень разработанности темы исследования. Экономическая теория традиционно считает собственность одной из центральных категорий и уделяет ей особое внимание. Широко известны исследования российских экономистов: Л.И. Абакина, В.В. Громыко, A.M. Еремина, В.Я. Иохина, Н.Д. Колесова, В.В. Куликова, Ю.М. Осипова, В.Н. Черковца, К.А. Хубиева, В.П. Шкредова и других.

Исследованию механизмов регулирования государственного сектора экономики много внимания уделили: A.M. Бабашкин, Е.В. Балацкий, Л.А. Иванченко, Г.Б. Клейнер, С.И. Комарицкий, A.C. Матвиенко, M.JI. Попов, В.Б. Супян, В.П. Федоров, Н.П Шмелев, Л.И. Якобсон и другие. Выпонялись исследования, посвященные изучению проблем глобализации и ее влияния на различные страны мирового хозяйства. В частности,- речь идет об исследованиях B.JI. Колонтая, Е.Е. Кузнецова, В.А. Михакина, С. Комминса, А.Г. Пузановского, А.И. Салицкого, Дж. Стиглица, Е.Д. Халевинской, Дж. М. Кейнса, А. Смита, П. Парето, М.С. Драгелева. Изучением различных форм государственной собственности занимались такие видные ученые, как: В.И. Бирюков, A.A. Дынкин, Л.А. Иванченко, Т.Е. Карманова, В.Н. Кириченко, Д.С. Львов, В.Н. Черковец, Е.В. Черникова. Проблемы транснационализации отечественного капитала исследованы в работах У.Э. Батлера, Е.В. Вешнякова, А.Т. Зельднера, М.В. Климова, O.A. Макарова, С.Д. Могилевского, Н.Д. Найденова, Н.Ю. Радыгиной и ряда других ученых.

Вместе с тем, до настоящего времени собственность как экономическая категория недостаточно рассмотрена в экономических теориях классического и неоклассического направлений; остаются мало исследованными закономерности функционирования государственного сектора экономики, включая механизмы регулирования государственной собственности; недостаточно изучены роль и значение государственных корпораций как особой формы организации госпредприятий для инновационного развития российской экономики, их влияние на повышение конкурентоспособности национальной экономики и развитие мирового хозяйства.

Это обусловило выбор темы диссертационной работы, постановку ее цели и задач.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является установление закономерностей и механизмов формирования государственного сектора экономики и определение его роли в развитии национального и мирового хозяйства.

Для достижения цели в диссертационной работе поставлены следующие задачи:

- исследовать теоретико-методологические основы формирования и развития государственного сектора экономики и государственной собственности;

- проанализировать роль государственного сектора в функционировании экономик индустриально развитых стран и определить его национальные особенности;

- провести сравнительный анализ использования форм и методов регулирования государственного сектора экономики в России и странах с развитой рыночной экономикой;

- выявить особенности создания государственных корпораций и определить их роль в развитии национальной экономики;

- разработать предложения по функционированию отечественных государственных корпораций в условиях модернизации и реструктуризации российской экономики и их интеграции в мировое хозяйство.

Объектом исследования является государственный сектор экономики, оказывающий влияние на развитие национальной экономики и мирового хозяйства.

Предметом исследования являются экономические отношения, складывающиеся в процессе реформирования государственного сектора экономики и реализации рыночных стратегий развития национальной экономики и мирового хозяйства.

Теоретико-методологическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам развития экономической теории, функционирования государственного сектора экономики, реформирования государственной собственности и оценке их влияния на состояние национальной экономики и развитие мирового хозяйства: Д.С. Львова, Ю.М.Осипова, Н.П. Шмелева, Л.И. Якобсона, Дж. Стиглица и других ученных.

При проведении исследования использовались методы системного и сравнительного анализа, статистики, экспертных оценок, диалектической логики и др.

Область исследования. Содержание диссертационного исследования соответствует положениям: п. 1.1. Роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем; теория государственного сектора в экономике Паспорта специальности ВАК РФ - 08.00.01 Экономическая теория; п. 3 Глобализация экономической деятельности -качественно новый этап интернационализации хозяйственной жизни, его позитивные и негативные последствия для развитых и развивающихся стран, п. 18 Национальная экономика отдельных стран в системе мирохозяйственных связей, проблемы оптимизации их взаимодействия с этой системой и обеспечение их экономической безопасности Паспорта специальности ВАК РФ - 08.00.14 Мировая экономика.

Информационную базу исследования составили: законодательно-правовые документы в области реформирования государственной собственности Российской Федерации с учетом положений гражданского, земельного, финансового, административного и международного права; нормативно-правовые акты органов государственной власти России; материалы официальных сайтов министерств и ведомств РФ; данные органов российской и зарубежной статистики; публикации специальной и периодической печати; материалы международных и российских научно-практических симпозиумов и конференций по проблемам реформирования государственной собственности, государственного регулирования, становления рыночной экономики и развития международных отношений.

Научная новизна исследования. В диссертации сформулирована парадигма цикличности развития государственного сектора экономики в условиях глобализации мирового хозяйства на базе государственно-частного партнерства и дана оценка роли государственного сектора в решении проблем экономической и социальной поддержки воспроизводства в условиях экономических кризисов и трансформационных процессов.

В рамках специальности 08.00.01 - Экономическая теория:

- сформулированы принципы развития государственного сектора экономики на основе диалектического взаимодействия объективно существующих обособленных закономерностей формирования государственной собственности и постоянного совершенствования механизма ее развития при сохранении фундаментальных его признаков и преемственности состава элементов;

- установлено влияние цикличности экономического развития на динамику видов собственности и важнейших их форм как отражение объективной закономерности развития рыночного хозяйства, предопределяющей непрерывное совершенствование системы управления отношениями собственности и выявляющей соответствие производительных сил страны господствующему в мировой экономике технологическому укладу;

- выявлена тенденция динамики изменения видов собственности и форм их реализации под воздействием смены технологических циклов (каждые 40 - 60 лет), темпов научно-технического прогресса (модернизация каждые 10-15 лет) и создания на современном этапе развития российской экономики государственных корпораций в стратегически важных отраслях и сферах народного хозяйства;

- выявлено изменение масштабов и способов государственного регулирования экономики, определяющихся характером разгосударствления или

огосударствления отношений хозяйствования и не имеющих прямой зависимости от изменения отношений собственности как это происходит при приватизации и национализации.

В рамках специальности 08.00.14 - Мировая экономика:

- определена роль государственного сектора в экономике развитых индустриальных стран в решении проблем экономической и социальной поддержки воспроизводства и распределения общественных благ в условиях экономических кризисов и трансформационных процессов;

- выявлены характерные особенности процессов национализации и приватизации в развитых индустриальных странах в зависимости от политической системы и теоретических взглядов элит на экономические процессы, исторически сложившейся структуры национальной экономики, уровня интеграции в мировое хозяйство и участия в глобализационном процессе, а также действующих механизмов частно-государственного партнерства;

-разработаны предложения с использованием зарубежного опыта по развитию госкомпаний, госкорпораций в российской экономике, включающие: создание с целью мобилизации государственных ресурсов для решения стратегических задач; достижение поставленных целей за счет эффективного государственного предпринимательства; реорганизация госкомпаний, гос-корпараций, допускающих возможность изменения их формы собственности в рамках национальной экономики на основе взаимодействия с иностранным частным капиталом.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Исследование направлено на решение актуальной научной проблемы и вносит вклад в разработку вопросов совершенствования механизма регулирования государственного сектора экономики.

В результате проведенного исследования, сформулированных выводов и предложений разработаны практические рекомендации по реорганизации госкомпаний и госкорпораций, включающие возможности акционирования или трансформации в государственные учреждения. При процедуре акционирования предложено существенное изменение механизма реализации акций путем доступа к их покупки не только государственных и крупных бизнес-структур, но и широких слоев мекого и среднего предпринимательства и физических лиц. Кроме того, предложено более широко использовать механизм предоставления концессии в случаях, когда часть государственной собственности не может быть приватизирована в соответствии с действующим законодательством.

Аналитические материалы и теоретические выкладки могут быть использованы при составлении учебных программ, методических материалов и учебных пособий по дисциплинам: Экономическая теория, Микроэкономика, Макроэкономика, Планирование и прогнозирование в условиях рыночной экономики, Мировая экономика, Государственное предпринимательство, Государственное регулирование в условиях модернизации экономики.

Апробация и внедрение результатов исследования. Материалы диссертационного исследования докладывались и обсуждались на конференциях профессорско-преподавательского состава ГОУ ВПО Российский государственный торгово-экономический университет (г. Москва, РГТЭУ, 20072009 гг.); ежегодных международных научно-практических конференциях Национальные традиции в экономике, торговле, политике и культуре (г. Москва, РГТЭУ, 2007-2009 гг.); ежегодных международных научно-практических конференциях Ценности и интересы современного общества (г. Москва, РГТЭУ, 2007-2009 гг.); международной научной-практической конференции Преемственность и новаторство (г.Москва, РГТЭУ, 2008 г.).

Отдельные рекомендации использованы в практической деятельности государственной корпорации по атомной энергии РОСАТОМ, ООО Славян-Груп, а также в учебном процессе ГОУ ВПО РГТЭУ, ГОУ ВПО МЭСИ, что подтверждается справками о внедрении результатов диссертационного исследования.

Публикации результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования изложены в 11 опубликованных работах, включая 4 статьи в сборнике, рекомендованном ВАК РФ. Общий объем публикаций - 21,5 печ.л., из них авторских -19,35 печ.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Текст диссертации изложен на 172 страницах машинописного текста, содержит 14 таблиц, 14 рисунков, 20 приложений, библиографический список литературы включает 142 наименования.

Во введении раскрываются актуальность и степень разработанности проблемы, ее теоретическая и практическая значимость; определены объект, предмет, цель и задачи исследования; сформулированы положения, характеризующие научную новизну; дана информация об апробации результатов и структуре работы.

В первой главе Роль и место государственного сектора в народном хозяйстве исследованы теоретико-методологические основы формирования государственного сектора экономики и государственной собственности, выявлена роль государственного сектора в странах с развитой экономикой, в становлении национального и мирового хозяйства.

Во второй главе Основные методы и формы регулирования государственной собственности экономики в развитых индустриальных странах исследованы теоретические основы управления государственной собственностью, проведен анализ процессов разгосударствления и огосударствления, национализации и приватизации как основных форм регулирования национальной экономики и государственного сектора в частности, а также методов их осуществления в индустриально развитых странах и в России.

В третьей главе Госкорпорации как одно из направлений развития государственного сектора в экономике России исследованы роль и место государственных компаний и корпораций в экономике и инновационном развитии Российской Федерации, определены основные направления их трансформации в ходе процессов модернизации и реструктуризации общественного производства.

В заключении сформулированы основные выводы и даны рекомендации, раскрывающие положения научной новизны и практической значимости диссертационного исследования.

И. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ

Государственная собственность является самым сложным по структуре видом собственности, представляющим комплексную и иерархическую систему общественных отношений. Организационное строение государства, его политическая природа, предопределяют характер государства как собственника, а, следовательно, и всей системы отношений к государственной собственности. Под государством понимают совокупность институтов законодательной, испонительной и судебной власти, располагающих средствами законного принуждения, которые используются на определенной территории в отношении её населения (общества). Государство традиционно рассматривалось как институт политической власти. Однако роль государства не сводится только к выпонению политических функций. Оно всегда занималось экономической деятельностью, вмешиваясь в действие субъектов хозяйствования и обеспечивая тем самым устойчивость политической власти. В разные перио-

ды и в разных странах степень вмешательства государства существенно различалась, что обусловлено уровнем экономического развития и перечнем задач, стоящих перед ним.

Главным инструментом государства является узаконенная власть, позволяющая устанавливать, охранять и изменять права собственности. Вместе с тем, государство не только применяет властные пономочия, но и" оказывает услуги, обусловленные естественной монополией, производит продукцию, не подлежащую реализации на рынке, осуществляет перераспределение общественного продукта, создает общественные блага. Для выпонения этих функций государство дожно располагать достаточными трудовыми, материальными и финансовыми ресурсами. Способность государства взять на себя выпонение непривлекательных для частного сектора функций связана с правом принуждения юридических и физических лиц участвовать в финансировании его расходов. Целенаправленное расходование мобилизованных ресурсов означает, что государство является субъектом экономической деятельности, стремящимся к эффективному распределению ресурсов. В этом случае правомерно рассматривать его как специальный сектор экономики, обладающий ресурсным потенциалом, технологиями, взаимосвязями с людьми и организациями, механизмами подготовки, принятия и реализации решений.

Совокупность ресурсов, имеющихся в распоряжении государства, образует общественный сектор хозяйства, включающий предприятия и учреждения, находящиеся в его собственности. Ключевое значение имеют государственные финансы, которые необходимы для производства общественных благ. Последние в рыночной экономике далеко не всегда осуществляются частными организациями. Следовательно, речь идет о государственном и частном секторах рыночной экономики. Это предполагает допустимость самостоятельного рассмотрения понятий государственная собственность и государственный сектор экономики.

Для определения понятий государственная собственность и государственный сектор в экономическом развитии необходимо уточнение сущности понятия собственность. Экономическая теория традиционно считала собственность одной из центральных категорий и уделяла ей особое внимание, однако в современных условиях необходимы допонительные исследования, обусловленные коренными изменениями в экономике большинства стран.

Собственность в экономическом смысле выражает экономические отношения, в которых реализуется присвоение материальных, духовных благ

или доходов. Если экономические отношения собственности выражают отношения между субъектами в части присвоения того или иного объекта, то юридические отношения собственности выражают отношение субъекта к объекту, т.е. отношения людей к вещам.

В экономической литературе ряд авторов (A.M. Воков, Е.В. Балацкий,

A.П. Шихвердиев, В.М. Белецкий и др.) отождествляют государственную собственность с материальным и нематериальным имуществом, принадлежащим государству. И лишь немногие ученные представляют государственную собственность как совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе владения, распоряжения и пользования имуществом, на основе которых реализуются отношения присвоения. Экономическое содержание государственной собственности раскрывается через ряд принципиальных характеристик таких, как: система отношений по поводу присвоения материальных и духовных благ государством в целях реализации общенациональных интересов; способы и источники формирования государственной собственности; специфика формирования и управления процессом распределения доходов от использования государственной собственности и их перераспределения. Исключительный и всеобъемлющий характер пономочий собственника, независимость его имущественного и правового положения формирует специфику права собственности.

Разделение функций собственника и предпринимателя проявляется не только в существовании различных форм государственных предприятий, но и реализации отношений владения и распоряжения по отношению к одной и той же собственности. Кроме того, в условиях рыночной экономики государственная собственность, сочетает рыночные и нерыночное начала и становится актуальным вопрос о допустимых границах государственного вмешательства в экономику или о масштабах государственного сектора и огосударствления экономических отношений в обществе. В данном случае первостепенным является то, что теории эффективности конкурентного равновесия (А. Смит,

B. Парето) не обеспечивают распределения в соответствии с существующими концепциями справедливости, что и обуславливает выпонение государством одной из основных социально-экономических функций - перераспределение.

В диссертации доказывается, что понятия государственная собственность и государственный сектор экономики неотделимы и представляют близкие, но не тождественные понятия. Государственная собственность - более узкое понятие. Но именно она составляет основу государственного сектора экономики. Государственная собственность - это система отношений по

поводу присвоения материальных и духовных благ государством в целях реализации общегосударственных (общенациональных) интересов. Под государственным сектором экономики следует понимать ту часть системы экономических отношений, которой государство прямо или косвенно управляет, что явно выходит за.рамки чисто государственной собственности. Государственный сектор представляет собой совокупность разнообразных форм и методов регулирования производства, распределения и обмена услугами и товарами.

В работе рассмотрены основные теоретические подходы к определению влияния государства на экономику страны, выпонен анализ динамики экономических функций государства с выделением семи временных этапов (табл. 1).

Таблица 1

Основные этапы развития экономических функций государства*

№ П/П ПЕРИОДЫ ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ЭТАПА

1 1914-1933 г.г. Образование монополистических объединений, формирование представлений о смешанной экономике

2 1933-1945 г.г. Формирование системы активного участия государства в управлении рыночной экономикой, решение социальных проблем

3 1945-1955 г.г. Разработка системы мер по стимулированию темпов экономического роста, участие в развитии стратегических отраслей экономики, создание экономической и социальной инфраструктуры

4 1955-1975 г.г. Расширение государственного сектора экономики, развитие социальных функций государства, достижение баланса между государственными и рыночными методами регулирования экономики

5 1975-конец 1980 г.г. Сокращение обязанностей государства и передача их другим хозяйствующим субъектам. Формирование идеологии государства, как партнера и катализатора экономики. Оптимизация структуры смешанной экономики, приватизация государственных предприятий

6 1990-2008 г.г. Стабилизация экономики, контроль за уровнем занятости и инфляции, стимулирование экономического роста, установление стандартов качества, защита конкуренции. Разработка, принятие и реализация антикризисных мер в масштабах национальных экономик и международного сотрудничества

Продожение таблицы 1

7 2008 г.- н/в Увеличение роли государств в национальных экономиках в условиях системного кризиса, частичная национализация предприятий, поддержка в основном финансового капитала и слабая поддержка реального сектора экономики, принятие мер по выводу национальных экономик из рецессии

Источник: разработано автором

Анализ таблицы 1 показывает, что границы участия государства в экономике определяются под влиянием конкретной социально - экономической ситуации, существующих традиций, преобладающих политических настроений и стоящих перед страной задач. Усиление роли государства имеет основание, если оно продиктовано необходимостью предоставления обществу благ и услуг, которых не дает частный сектор (возможны создание государственных предприятий, национализация). Расширение функций государственных институтов до размеров, деформирующих процесс общественного воспроизводства и препятствующих внедрению нововведений и экономическому росту, также предполагает вмешательство государства, но уже в виде приватизации. Таким образом, очевидна необходимость регулирования государством поведения экономических субъектов и формирования государственной собственности, являющейся основой государственного сектора экономики.

Анализ развития форм собственности США, Великобритании, Германии, Франции и Италии показал, что на динамику государственной собственности значительное влияние оказывает цикличность экономики: а) в условиях преимущественно частной собственности создаются государственные предприятия, позволяющие правительству выпонять общественно необходимые функции; б) наличие значительной доли государственной собственности при снижении эффективности ее функционирования создает условия для приватизации, создания государственно-частных предприятий; в) в сложной экономической ситуации, с целью сохранения стратегически важных предприятий и отраслей, государство прибегает к их национализации; г) стабилизация экономики способствует процессу приватизации устойчиво работающих, ранее национализированных, предприятий с сохранением в них государственного присутствия, обеспечением господдержки путем предоставления кредитов, заказов, стимулирования сбыта продукции; д) создание новых государственных предприятий в инновационных сферах с последующей их приватизацией.

Рыночная экономика ограничивает рамки деятельности государства, так как директивное планирование и административный контроль над ценами в условиях функционирования рыночного механизма снижают эффективность государственных предприятий и общественного производства. Поэтому периодически, при высокой доле государственного сектора, ставится вопрос о разгосударствлении. Такая картина наблюдалась во всех развитых странах Запада в 80-х годах (табл. 1, этап 5).

Госпредприятия способствуют воздействию государства на экономику и в совокупности образуют основу, позволяющую ему выпонять свои функции. На них производится от 10% (Германия) до 30% (Великобритания) ВВП. Государственные предприятия осуществляют от 16% (Германия, Великобритания) до 33 % (Франция) и даже до 50 % (Австрия) валовых капиталовложений в экономику.

Специфика формирования государственного сектора экономики России заключается в том, что в стране с поностью обобществленными средствами производства буквально за несколько лет была осуществлена их приватизация без использования таких форм разгосударствления как либерализация рынков и коммерциализация предприятий, с которыми связано формирование конкурентной среды и выявление действительно нерентабельных государственных предприятий. К настоящему времени в государственной собственности осталось 4,8% организаций. В абсолютных показателях это составляет 22 377 государственных унитарных предприятий, 57 116 государственных учреждений, 6 261 акционерное общество.1 В результате государственный уклад экономики, сформированный в период разгосударствления и приватизации, из доминирующего превратися в подчиненный. Тем не менее, в экономически развитых странах этот показатель на порядок ниже. Избыточность организаций государственного сектора и недостаточный контроль за целесообразностью создания новых федеральных хозяйствующих субъектов привел к снижению результативности их деятельности, снижению эффективности использования государственного имущества, ухудшению управления экономикой. Присутствие государства дожно сохраниться там, где решаются стратегические и социальные задачи.

Проведенный анализ показывает, что предприятия государственного сектора экономики России имеют наибольший удельный вес производства продукции в экспортно-ориентированных отраслях, способствующих разви-

1 Подготовлено автором на основании данных Ссыка на домен более не работает

тию мирохозяйственных связей, а также в отраслях, имеющих стратегическое значение и базирующихся на передовых технологиях или активно их внедряющих. В частности, доля государственного сектора в общем объеме затрат на научные исследования и разработки составляет 67,6%. В США аналогичные расходы составляют более 90% в авиа- и ракетостроении, около 65% в электронике и электротехнике.

На государственный сектор экономики в общем объеме инвестиций в основной капитал приходится в среднем 15-17%. По этому показателю государственный сектор продожает лидировать в отраслях, ориентированных на выпонение стратегических и социальных задач: обеспечение обороны и безопасности страны, высокие технологии, естественные монополии, отрасли инфраструктуры и коммунального хозяйства. Предполагается, что в ближайшее время за счет собственных средств организаций государственного сектора будет финансироваться до 30% общего объема инвестиций. За счет привлеченных средств - 60%, из которых 42-45% составят бюджетные средства2.

По примеру экономически развитых стран в Российской Федерации следует создать государственные структуры, способные осуществлять научные исследования и их практическую реализацию. Это позволит государственному сектору развивать стратегически важные отрасли и сферы экономики, решать важнейшие народнохозяйственные задачи, укреплять мирохозяйственные связи и усилить роль российской экономики в мировом хозяйстве.

В условиях рыночной экономики важно иметь систему координат, позволяющую осуществлять оценку эффективности управления государственной собственностью. Для этого необходим отбор критериев, которые могут быть использованы при разработке стратегии управления государственной собственностью. Одним из определяющих критериев при переходе от административно-командной к рыночной экономике является повышение народнохозяйственной эффективности общественного производства. Как показывает практика, несоблюдение данного условия ведет к разбалансировке технологической, экономической и финансовой комплексности и взаимосвязи производств различных отраслей экономики.

Другим важным критерием является возможность получения госпредприятием гарантированного дохода или реальных дивидендов акционерами.

2 Подготовлено автором на основании данных - Федеральная служба государственной статистики. Краткий статистический сборник Россия в цифрах 2008.

Это предполагает выпонение работ по анализу рентабельности и эффективности производства. Вместе с тем, для общества важна не только экономическая, а в ряде случаев и не столько экономическая, как социальная и экологическая эффективность. Для расчета комплексной эффективности предложено использовать методику расчета эффективности капитальных вложений в мероприятия научно-технического прогресса. Основным условием ее применения является достижение максимального эффекта в соответствии с зависимостью

Э >МАХ {ЭЭКон.> Эсоц., Зэкдл} (1)

Ээкон. - экономическая эффективность предприятия;

ЭСои. Х социальная эффективность управления собственностью;

Ээкол. - экологическая эффективность управления собственностью.

Для народного хозяйства в целом рассчитывается общеэкономическая эффективность управления собственностью с учетом всех предприятий госсобственности. При наличии неэффективно работающих предприятий, имеющих стратегическое значение, осуществляется расчет интегрального народнохозяйственного эффекта, учитывающего, как следует из зависимости (1), социальную составляющую эффективности функционирования предприятия.

Анализ теоретических подходов и практических результатов экономически развитых стран позволил сформулировать основные направления эффективного управления государственной собственностью: утверждение, что частный сектор всегда функционирует эффективнее государственного вызывает сомнение, хотя нельзя отрицать, что в нем чаще рождаются управленческие новшества; государственный и частный секторы в экономико-управленческой области имеют много общего, что позволяет госсектору заимствовать опыт частного; результаты ретроспективного анализа реформ часто недостаточны для принятия управленческих решений в условиях динамично развивающейся рыночной экономики. В частности, для повышения эффективности функционирования государственных организаций необходимо использование механизма конкуренции, исключающего возможность их монополизма в конкретных сферах деятельности, способствующего разработке и применению нетрадиционных методов управления предприятиями и мотивации работников. Основу механизма конкуренции формируют различные формы разгосударствления, включая приватизацию, направленные на снижение роли государства в производстве товаров (услуг) и сохранение

его функций в области разработки идей, планирования, постановки целей, формирования стандартов, контроля испонения, оценки и корректировки.

В диссертации отмечается, что исследование экономических систем развитых стран свидетельствуют о том, что реализация этого подхода осуществляется развитием смешанной экономики, сочетающей государственный и частный секторы. С начала 1980-х годов государственно-частное партнерство все чаще принимает форму финансирования госбюджетом частных фирм, работающих на государственный рынок. Это позволяет государству обеспечивать производство необходимых обществу товаров (услуг) и снижать расходы бюджета при росте валового дохода.

В ходе социально-экономических и политических преобразований, а также при необходимости повышения конкурентоспособности стратегических отраслей, государства используют механизм национализации. В работе сформулированы основные варианты стратегии по повышению эффективности предприятий, включая национализацию и варианты действий предшествующие приватизации.

Вместе с тем, анализ опыта экономически развитых индустриальных стран показывает, что приватизация не всегда играет определяющую роль в повышении эффективности национальной экономики. Существенное значение имеет совершенствование организации, управления и регулирования предприятий государственного сектора. Реформы методов управления дожны быть направлены на обеспечение минимально допустимой рентабельности инвестиций, приближение методов управления госпредприятий к методам, используемым в частных компаниях.

В таблице 2 представлены основные характеристики государственной собственности ряда развитых индустриальных стран. В результате анализа данных, содержащихся в таблице, и процессов приватизации и национализации, выявлены характерные особенности и современные тенденции процессов огосударствления и разгосударствления в развитых экономиках, учитывающие влияние политических систем, теоретических взглядов элит, исторически сложившиеся структуры экономик, уровень интеграции в мировое хозяйство и участия в глобализационных процессах, а также степень разработанности механизмов государственно-частного партнерства.

Таблица 2

Государственная собственность ряда экономик развитых стран (по состоянию на 2008 год)*

№ п/п Страна Х Удельный вес государственной собственности (%) Отрасли экономики

1 2 3 4

1 Австрия более 75 Почтовая служба, телекоммуникации, газоснабжение, авиатранспорт, металургия

2 Австрия, Испания, Италия, Франция, Швеция 100 Железнодорожный транспорт

3 Германия 25 Автоперевозки, нефтепереработка

75 Электроэнергетика

4 Испания, Франция 100 Авиатранспорт

5 Италия 75 Авиатранспорт

б Канада 70 Пути железнодорожного транспорта, выработка электроэнергии

100 Телефонная и телеграфная связь, водо- и газоснабжение, атомная энергетика

7 Канада, Франция, Япония 100 Электроэнергетика

8 США 75 Почтовая служба

до 35 Земельный фонд страны

"Подготовлено автором.

В диссертации проанализирован опыт огосударствления частных предприятий путем приобретения или возвращения государству контрольного пакета акций, а также опыт развития национальных экономик и мирового хозяйства на основе создания условий для участия крупных государственных корпораций в деятельности межнациональных и транснациональных корпораций.

Основное отличие экономического, социального и институционального политического климата приватизации в России от экономически развитых стран заключается в том, что для российской экономики она является символом системной трансформации, а не экономического развития и научно-технологического прорыва, о чем свидетельствуют данные таблицы 3.

Таблица 3

Государственная программа приватизации госсобственности РФ*

Период Этап приватизации Объекты приватизации Форма приватизации Основные цели и итоги

1 2 3 4 5

Предприятия торговли, питания, бытового обслуживания; 1) Единовременная и безвозмездная работникам предприятий: - передача именных приви- Цель: Создание новой экономической и социальной структуры; формирование основ конкурентной эконо-

предприятия пищевой и легкой легированных акций(до 25% от уставного капитала); мики. Итоги: Образование критиче-

промышленности - передача по подписке 10% ской массы частных пред-

(числ. раб до 200 чел.) акций голосующих со скидкой 30%; - приобретение руководителями предприятия акций до 5% от уставного капитала; 2) Право приобретения работниками обыкновенных приятий, рыночных институтов, инфраструктуры торговли; освобождение государства от функций тотального собственника

л акций до 51 % от уставного

X капитала;

U U <ь> г 3) право приобретения обыкновенных акций до

Л ON OS лs 3 О * о 20% от уставного капитала инициативной группой, избранной общим собранием работников

Предприятия с числом занятых до 200 чел. и ба- Продажа на аукционах (конкурсах)

лансовой стои-

мостью ОФ ме-

нее 1,0 мн. руб-

лей

Предприятия с Акционирование

числом занятых

более 1000 чел. и

балансовой стои-

мостью ОФ бо-

лее 50,0 мн.

рублей

- 2008 гг. 15 3 X Средние и крупные предприятия базовых отраслей Продажа акций в размере до 15-25% от уставного капитала на - денежных аукционах; - инвестиционных конкурсах Цель: Сформировать крупных инвесторов, обеспечить структурную перестройку предприятий и отраслей; напонить государственный бюджет.

и Крупные пред- Залоговые аукционы Итоги: Вовлечение промыш-

1995 а приятия базовых отраслей Точечная приватизация ленных предприятий в рыночные отношения; сохранение социальной стабильности; попонение государственного бюджета

Источник: разработано автором

В частности, в результате непродуманной организации проведения залоговых аукционов российское государство потеряло трилионы рублей, кото-

рые могли быть использованы для вывода страны из кризиса, осуществления структурных преобразований и повышения жизненного уровня населения.

Выпоненный анализ показывает, что, несмотря на наличие значительных различий в социально-экономическом развитии, предпосыках и целях изменения форм .собственности, технические модели, правовые механизмы и методические обоснования программ их осуществления, наработанные экономически развитыми странами, имеют достаточно универсальный характер и могут быть адаптированы к российским условиям.

На экономику развитых стран оказывает влияние динамика технологических укладов, темпы научно-технического прогресса и циклический характер ее развития. При этом в обновлении основного капитала определяющую роль играет моральный износ, что предопределяет необходимость изменения подходов к формированию амортизационных фондов и совершенствованию системы отношений собственности. Последнее обусловлено тем, что для поддержания стабильности национальной экономики государство вынуждено находить оптимальное сочетание прямых и косвенных методов стабилизации макроэкономических колебаний, которые для многих стран имеют экзогенный характер, связанный с господством в мировом хозяйстве финансового капитала, международных банков и ТНК.

Для изменения ситуации и осуществления инновационного рывка Правительством России было принято решение об организации государственных корпораций, которым гарантированы ресурсное обеспечение и бюджетная поддержка. Деятельность государственных корпораций, способствуя реализации национальных проектов, дожна стать стратегической базой для развития национальной экономики, реализации интересов страны, обеспечения экономической безопасности.

В соответствии с Федеральным Законом №7-ФЗ от 12.01.1996 года О некоммерческих организациях деятельность государственных корпораций регулируется соответствующими федеральными законами, на основании которых они образовывались и в соответствии с которыми им определяются особые условия финансирования, управления и контроля. Государственные корпорации подотчетны органам власти. В частности, правительство назначает руководителя госкорпорации, создает наблюдательный совет, но переданная ей собственность государству больше не принадлежит. Юридический статус госкорпораций лишает государство значительного массива собственности и возможности обеспечить свое участие в капитале акционерных обществ. Последствиями этого является: сужение границ реального воздействия

органов государственной власти на экономические процессы; уменьшение возможностей реализации экономических интересов государства; совмещение госкорпорациями функций государственного органа и бизнес-структуры.

Учитывая, что госкорпорации не могут быть признаны банкротами и на них не распространяются требования о раскрытии информации, существуют сложности объективной оценки активов и результатов их деятельности. Отмечено несовершенство законодательной базы, регулирующей формирование новых государственных структурных образований. В диссертационном исследовании выпонен анализ правовых норм, регулирующих собственность госкорпораций, показавших: недостаточную четкость в определении прав собственности и ответственности по обязательствам; отсутствие ответственности органов государственного управления и руководства госкорпораций за сохранность переданной им общенациональной собственности; отсутствие мотивации к эффективной деятельности и элементов правового принуждения к ней. Это фактически выводит их из-под контроля государства.

Кроме того, госкорпорации, создаваемые как монополии, не испытывают конкуренции на внутреннем рынке и не способны конкурировать между собой, что обусловлено единой системой управления. Учитывая многоотраслевой характер создаваемых госкорпораций, их важнейшей задачей дожно стать привлечение не вошедших в госкорпорацию предприятий, к осуществлению и практической реализации технических и технологических решений.

Важно отметить, что в развитых странах рост производительности труда связан во многом с конкуренцией, возникающей вследствие прихода на рынок новых предприятий с новыми идеями и подходами. Вот почему необходимо развивать и государственно-частное партнерство. Наибольшую сложность в процессе функционирования госкорпораций представляет отсутствие внутри - и межкорпоративной конкуренции, взаимодействия с крупным и малым бизнесом. В то же время для выхода на международный рынок необходимы конкурентоспособные товары, что требует развивать и совершенствовать структуры госкорпораций, которые дожны стать субъектами последовательных действий по привлечению малого и среднего бизнеса, к интеграции и кооперации, к участию в инновационных разработках. В этом плане следует предусмотреть участие предприятий малого и среднего бизнеса, в том числе их сетевых образований, в различных формах государственно-частного партнерства.

Для повышения эффективности деятельности госкорпораций и отечественной экономики в целом необходима: отработка системы правовых и эко-

номических механизмов, обеспечивающих производство конкурентоспособной продукции на инновационной основе и ограничивающих монопольные положение госкорпораций; контроль за ценообразованием на продукцию госкорпораций, используемую в гражданских целях; формирование правовых, налоговых, кредитных и других условий для развития государственно-частного партнерства и создания конкурентных условий; обеспечение прозрачности финансового баланса госкорпораций и ее смежников.

По мере выпонения поставленных задач соответствующие государственные корпорации дожны преобразоваться в органы государственного управления соответствующими отраслями или в акционерные общества с денежной приватизацией части акций частным инвесторам. Дальнейшая трансформация государственных корпораций в отраслевые органы управления или крупные ходинги в форме акционерных обществ позволит развить государственно-частное партнерство.

Допонительные возможности акционерных обществ, преобразованных из госкорпораций, обусловлены их правом осуществлять любые действия на рынке, включая IPO - первичное публичное размещение акций (initial public offering), и привлекать средства на рынке путем продажи части акций на бирже. Такие акционерные общества могут выходить на IPO в течение нескольких лет после государственных инвестиций и роста их рыночной стоимости. Кроме того, предложено более широко использовать механизм предоставления концессии в тех случаях, когда часть государственной собственности не может быть приватизирована в соответствии с действующим законодательством.

Симбиоз государства и частных компаний в условиях посткризисного развития экономики в России и за рубежом является одной из безопасных и экономически выгодных форм развития современного бизнеса. Это обусловлено тем, что, с одной стороны, усложнение социально-экономической ситуации затрудняет выпонение государством общественно значимых функций, с другой, бизнес заинтересован в новых объектах для инвестирования. Государственно-частное партнерство представляет собой альтернативу приватизации жизненно важных, имеющих стратегическое значение объектов государственной собственности.

Таким образом, представляется возможным в процессе реструктуризации и перевода отраслей экономики на инновационно-инвестиционную модель развития привлечь частных инвесторов, что даст выход на международный рынок отечественным конкурентоспособным товарам без применения демпинговых цен.

III. СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

I. Монография

1. Карташов O.A. Роль государственного сектора экономики в развитии национального и мирового хозяйства: монография. - М.: РГТЭУ, 2009. -12 печ. л.

И. Публикации в ведущих рецензированных научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК РФ

2. Карташов O.A. Роль государственного сектора в странах с развитой экономикой // Вестник Российского государственного торгово-экономического университета. 2008, №2 (29). - 0,5 печ. л.

3. Карташов O.A. Приватизация и мировые приватизационные процессы // Вестник Российского государственного торгово-экономического университета. 2009, №5 (32). - 0,75 печ. л.

4. Карташов O.A. Приватизация как основной способ преобразования формы собственности // Вестник Российского государственного торгово-экономического университета. 2009, №б (33). - 1,0 печ. л.

5. Карташов O.A. Роль государственных корпораций в экономике России /У Вестник Российского государственного торгово-экономического университета. 2009, №9 (36). - 0,75 печ. л.

III. Учебники, учебные и учебно-методические пособия

6. Иванченко Л.А., Карташов O.A. Рынок и государственное регулирование (Рекомендовано Учебно-методическим советом РГТЭУ) Иванченко Л.А., Карташов O.A. - Москва: РГТЭУ, 2009. - 4,0/1,85 печ. л.

IV. Статьи в профессиональных журналах и научных сборниках, доклады на конференциях, научно-методические работы

7. Карташов O.A. Приватизация и разгосударствление собственности в России // Материалы международной научно-практической конференции Ценности и интересы современного общества. В рамках Васильевских чтений - М.: РГТЭУ, 2008. - 0,5 печ. л.

8. Карташов O.A. Государственные корпорации в экономике России // Материалы международной научно-практической конференции Экономика, государство и общество в XXI веке. В рамках Румянцевских чтений (ч. И). - М.: РГТЭУ, 2008. - 0,5 печ. л.

9. Карташов O.A. Роль государственного регулирования в социально-экономической сфере страны // Материалы международной научно-практической конференции Экономика, государство и общество в XXI веке. В рамках Румянцевских чтений (ч. III). - М.: РГТЭУ, 2008. -0,5 печ. л.

10. Карташов O.A. Роль государства в формировании современного сектора экономики // Сб. научных статей аспирантов и соискателей РГТЭУ. Выпуск 7. 2008. - 0,5 печ. л.

11. Карташов O.A. Государственные корпорации как способ управления государственной собственностью // Материалы международной научно-практической конференции Ценности и интересы современного общества. В рамках Васильевских чтений (ч. IV) - М.: РГТЭУ, 2009. - 0,5 печ.л.

Подписано в печать 18.11.2009 г. Формат 60x84/16. Бумага офсетная.

Гарнитура Times New Roman. Объем 1 п.л. Тираж 100 экз. Тип. зак. № 647_

Издательство Российского государственного торгово-экономического университета ул. Смольная, 36, г. Москва, А-445, ГСП-3,125993

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Карташов, Олег Александрович

Введение.

Глава 1 Роль и место государственного сектора в народном хозяйстве.

1.1 Понятие государственного сектора и государственной собственности в национальной экономике.

1.2 Исследование роли государственного сектора в странах с развитой экономикой.

1.3 Анализ развития государственного сектора и его место в экономике России.

Выводы по первой главе.

Глава 2 Основные методы и формы регулирования государственной собственности экономики в развитых индустриальных странах.

2.1 Теоретические основы управления государственной собственностью. у 2.2 Исследование процессов приватизации и национализации государственной собственности в развитых странах.

2.3 Анализ процессов национализации и приватизации государственной собственности в России.

Выводы по второй главе.

Глава 3 Госкорпорации как одно из направлений развития государственного сектора в экономике России.

3.1 Теоретические предпосыки создания и правовые положения практической деятельности государственных 128 корпораций

3.2 Роль и место государственных корпораций в экономике развитых стран.

3.3 Значение государственных корпораций для инновационного развития экономики России.

Выводы по третьей главе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Роль государственного сектора в национальной экономике и мировом хозяйстве"

Актуальность темы исследования. Главной целью государства является создание социально-экономических условий развития общества и обеспечение процесса общественного воспроизводства в соответствие с экономическими и социальными целевыми установками.

Устойчивость национальной экономики зависит от совокупного действия исторических, национальных, государственных и природных факторов. Среди них особое место занимает экономическая политика государства и эффективность государственного предпринимательства, ориентированные на достижение оптимального соотношения различных форм собственности и использование разнообразных методов регулирования социально-экономических процессов. Их значимость определяется глобализацией мировой экономики, представляющей новый этап взаимодействия стран и регионов мира, а также отдельных хозяйствующих субъектов, что создает принципиально новую внешнюю среду деятельности предприятий и организаций. Недоучет особенностей формирующейся новой внешней среды ведет к потере конкурентных преимуществ национальной экономики и её мирохозяйственной изоляции.

Исходя из вышеизложенного интегрирование российской экономики в систему мирохозяйственных связей дожно осуществляться под контролем государства и на основе взвешенного сочетания элементов либерализма и протекционизма в политике внешнеэкономических связей. В условиях выхода из глобального финансово-экономического кризиса 2008 - 2009 гг. и стремления преодолеть технико-экономическую отсталость российской экономики многократно возрастает роль государственного сектора и государственного регулирования.

Учитывая растушую зависимость успеха отечественной экономики от эффективности использования государственной собственности и механизмов ее регулирования, актуальность исследования роли государственного сектора в развитии национальной экономики и мирового хозяйства не вызывает сомнения.

Степень разработанности темы исследования. Экономическая теория традиционно считает собственность одной из центральных категорий и уделяет ей особое внимание. Широко известны исследования российских экономистов: Л.И. Абакина, В.В. Громыко, A.M. Еремина, В.Я. Иохина, Н.Д. Колесова, В.В. Куликова, Ю.М. Осипова, В.Н. Черковца, К.А. Хубиева, В.П. Шкредова. А также зарубежных цивилистов: Дж. Кейнса, А. Смита и других.

Исследованию механизмов регулирования государственного сектора экономики много внимания уделили: A.M. Бабашкин, Е.В. Балацкий, JT.A. Иванченко, Г.Б. Клейнер, С.И. Комарицкий, А.С. Матвиенко, M.JT. Попов, В.Б. Супян, В.П.Федоров, Н.ПШмелев, Л.И.Якобсон и другие. Выпонялись исследования, посвященные изучению проблем глобализации и ее влияния на различные страны мирового хозяйства. В частности, речь идет об исследованиях В.Л. Колонтая, Е.Е. Кузнецова, В.А. Михакина, С. Комминса, А.Г. Пузановского, А.И. Салицкого, Дж. Стиглица, Е.Д. Халевинской, П. Парето, М.С. Драгелева. Изучением различных форм государственной собственности занимались такие видные ученые, как: В.И. Бирюков,

A.А. Дынкин, Л.А. Иванченко, Т.Е. Карманова, В.Н. Кириченко, Д.С. Львов,

B.Н. Черковец, Е.В. Черникова. Проблемы транснационализации отечественного капитала исследованы в работах У.Э. Батлера, Е.В. Вешнякова, А.Т. Зельднера, М.В. Климова, О.А. Макарова, С.Д. Могилевского, Н.Д. Найденова, А.Д. Радыгина и ряда других ученых.