Темы диссертаций по экономике » Экономическая теория

Рентные отношения недропользования в переходной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Навроцкая, Светлана Анатольевна
Место защиты	Москва
Год	2003
Шифр ВАК РФ	08.00.01

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Рентные отношения недропользования в переходной экономике"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ

На правах рукописи

НАВРОЦКАЯ СВЕТЛАНА АНАТОЛЬЕВНА

РЕНТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2003

Работа выпонена в Центре политико-экономических исследований Института экономики РАН и на Кафедре экономической теории Сургутского государственного университета

Научные руководители:

доктор экономических наук, профессор

кандидат экономических наук, профессор

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук

кандидат экономических наук, доцент

Ведущая организация:

Воейков Михаил Иларионович

Авдеев Леонид Александрович

Городецкий Андрей Евгеньевич

Катихин Олег Владимирович

Кафедра экономической теории Московского государственного горного университета

Защита состоится 29 апреля 2003 г. в 12 часов на заседании диссертационного Совета К.002.009.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.01 - "Экономическая теория" в Институте экономики РАН по адресу: 117218, Москва, Нахимовский проспект, дом 32.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики РАН. о Автореферат разослан л /М/ марта 2003 года.

Ученый секретарь

диссертационного Совета, г

кандидат экономических наук ^ " Анисимова Г.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Исследование теоретических и методологических проблем ренты и рентных отношений приобрело особую значимость в связи со становлением рыночной экономики в России, разграничением собственности на природные ресурсы и установлением платности природопользования. Между государством как собственником природных ресурсов и пользователем относительно лучших ресурсов возникли реальные рентные отношения, которые еще не получили адекватную интерпретацию в экономической теории. Отсюда происходят многие неясности и перекосы в распределении и перераспределении дохода от недропользования.

Актуальность диссертационного исследования определяется местом и ролью рентных отношений недропользования в системе государственной экономической политики, важным значением ТЭК для развития производительных сил и бюджета страны. В 1996 г. на долю топливно-энергетического комплекса в бюджетных поступлениях приходилось 16%, в 2000 г. уже 40,4%. Так, в 2001 г. удельный вес экспорта топливно-энергетических товаров в общем объеме Российского экспорта составил 54,1%, в том числе на сырую нефть приходилось 24,1%'.

Вместе с тем, наращивание экспорта энергоресурсов не может быть догосрочной целью развития страны. Экономическую политику государства необходимо направлять, прежде всего, на энергосберегающие технологии, развитие реального сектора производства и конкурентоспособных отраслей (машиностроение, станкостроение, химия, биохимия, биотехнологии и т.п.). Невозможно успешно развивать экономику такой высокоиндустриальной страны как Россия, основываясь только на добывающих отраслях. Но и в этих отраслях необходимо создать рациональный хозяйственный механизм недропользования. Важнейшим элементом такого механизма являются рентные отношения и, прежде всего, отношения горной ренты.

Природная и экономическая объективность возникновения горной ренты, научная непроработанность многих аспектов рент' Топливно-энергетический комплекс России. М.: Госкомстат России, 2002, с. 16. _

РОС к-' ' ;чаЛ1НА*

Х ,'^.ка 3

ных отношений в процессе использования недр, очевидная общественная и государственная потребность в научно обоснованной системе экономического и правового регулирования рентных отношений обусловливают актуальность исследования проблем теории горной ренты, методов определения ее размеров. Отсутствие научно обоснованной концепции экономического регулирования рентных доходов предприятий при использовании недр приводит к серьезным недостаткам системы учета, изъятия и распределения горной ренты, что в свою очередь ведет к негласному и несправедливому присвоению национального богатства недр России. Часть средств горной ренты остается в отраслевых монополиях, либо распределяется по многочисленным этапам трансакционной цепочки, направляется на поддержание убыточных, неперспективных производств, попадает в распоряжение коммерческих структур, поддерживает экономику других стран или используется для личного обогащения. Другая часть горной ренты достается странам ближнего зарубежья, получающим сырье и энергоносители из России по заниженным ценам.

Степень разработанности проблемы. Рентные отношения традиционно рассматривали в своих трудах многие ведущие экономисты. Особенно значительный вклад в эти вопросы внесли в классический период Ф. Кенэ, К. Маркс, А. Маршал, Д.С. Миль, У. Петти, Д. Рикардо, Л. Смит, и др. По проблемам переходной экономики для условий России важную роль играют труды JI.H. Абакина, Л.Е. Городецкого, Д.С. Львова, JI.B. Никифорова, Д.Е. Сорокина и др. Проблемы рентных отношений в целом и горной ренты в добывающей промышленности решали отечественные ученые В.Н. Богачев, Е.С. Городецкий, B.C. Немчинов, А.И. Пашков, С.Г. Струмилин, а также Ю.В. Разовский, В.Н. Герасимович, A.A. Голуб, Е.Б. Струкова, И.В. Городнянский, Ю.П. Белов, М.А. Комаров, С. Ивановский и др.

К сожалению, большинство теоретических работ по проблемам рентных отношений были написаны в советский период, что сегодня с методологической точки зрения уже явно устарело. К тому же, они, как правило, ограничивались лишь анализом сельскохозяйственной ренты, а в большинстве случаев прикладные работы по земельной ренте рассматривают только вопросы ценообразования и установления рентных платежей в сельском хозяйстве.

Цель диссертационной работы - на основе развития теории ренты и рентных отношений (прежде всего горной ренты) разрабо-

тать концепцию эффективного и рационального использования недр, обеспечивающего устойчивое развитие экономики страны, гармонизацию экономических интересов общества, государства, территории и недропользователей.

В соответствии с поставленной целью ставятся следующие задачи:

- исследовать сущность, причины, условия и источники образования земельной и горной ренты в различных социально- экономических системах, отношения собственности как основы экономических отношений в недропользовании;

- провести критический анализ научных теорий и концепций экономической оценки недр;

- исследовать современное состояние и формирование рентных отношений в недропользовании, особенности формирования горной ренты и проблемы ее изъятия;

- дать оценку государственного регулирования современного механизма восстановления минерально-сырьевой базы (ВМСБ) и влияния рентных отношений на современное состояние недропользования, видов рентных платежей и их стимулирующей роли;

- определить направления совершенствования механизма формирования рентных отношений недропользования.

Объектом исследования является экономическое содержание ренты и рентных отношений.

Предметом исследования выступает механизм формирования рентных отношений недропользования в системе государственной экономической политики.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют достижения отечественной и зарубежной экономической науки, изложенные в трудах ведущих ученых, а также научно-практические разработки, представляющие собой результат многолетних дискуссий по вопросам ренты и рентных отношений. В работе использованы законодательные, нормативно-правовые и руководящие документы, действующие в области рентных отношений, данные Госкомстата РФ, Минтопэнерго РФ.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующих положениях:

1. На основе критического анализа позиций советских экономистов о рентных отношениях "при социализме" показано, что речь по существу дожна идти о рентных отношениях в условиях монополии государственной собственности на землю и ее недра и необ-

ходимость трактовки в этих условиях абсолютной ренты, которая дожна поступать государству. Дано объяснение сложившимся современным "перекосам" в изъятии ренты именно потому, что до сих пор вся практика деятельности в этой области основана на теоретических постулатах советского периода, то есть положении об отсутствии абсолютной ренты, которая сегодня просто остается у владельцев добывающих компаний.

2. Определены факторы, влияющие на величину рентного дохода горнодобывающего предприятия и обоснованы варианты его распределения; разработана методика экономической оценки природных ресурсов с целью стоимостной оценки и экономической целесообразности дальнейшей эксплуатации месторождения на основе соотношения затрат и эффекта, который отражает стоимось ной прирост выгод в результате реализации проекта.

3. В результате анализа сложившихся форм собственности определены наиболее эффективные формы и предложены направления их развития. В частности, предложена логическая схема адресного изъятия ренты в следующем виде: абсолютная рента, целиком поступающая государству как монопольному собственнику недр; дифференциальная рента 1-ая, в основном поступающая в распоряжение региональных (муниципальных) органов власти; дифференциальная рента 2-ая, в основном остающаяся у недропользователя.

4. Вскрыты причины кризисного состояния недропользования и предложен авторский вариант налоговой политики государства в недропользовании, которая заключается в отказе от универсальной фискальной системы налогообложения и применении индивидуальной гибкой системы налогообложения по каждому конкретному участку горного производства.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы. Основные положения и выводы исследования способствуют углублению теоретических и методологических проблем понимания рентных отношений в целях осуществления мероприятий по совершенствованию экономического механизма рационального недропользования.

Результаты исследования могут быть применены законотворческими и правительственными органами страны, научно-исследовательскими учреждениями в процессе разработки основных принципов управления экономикой страны; в преподавании курса экономической теории, экономики природопользования, при разработке спецкурсов по проблемам ренты и рентных отношений

в недропользовании.

Апробация работы. Основные положения диссертации были доложены на научной конференции молодых ученых "Россия на пороге XXI века: социально-экономический кризис и пути его преодоления" в Институте сравнительной политологии РАН (Москва, февраль 1999 г.), на международной научной конференции "Распад СССР: 10 лет спустя" (Москва, июнь 2001 г.), а также на региональных научных конференциях: Окружной конференции молодых ученых и специалистов "Наука и образование ХМАО XXI веку" (февраль 2000г.), XIX и XX научно - технической конференции молодых ученых и специалистов ОАО "Сургутнефтегаз" (апрель 1999, апрель 2000 гг.).

По рассмотренным в диссертации вопросам опубликовано 8 научных работ общим объемом 3 п.л.

Структура работы отражает предмет, цель и задачи исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

Введение

Глава I. Рента в природопользовании

1.1. Сущность, источники, причины и условия образования земельной ренты

1.2.Формы и виды ренты

1.3. Абсолютная рента и рентные отношения в недропользовании Глава II. Отношения собственности и ренты

2.1. Горная рента и условия ее образования

2.2. Формирование рентных доходов в добывающем секторе, их изъятие и распределение

2.3. Собственность и недропользование

2.4. Особенности экономической оценки горных ресурсов Глава Ш. Государственное регулирование недропользования

3.1. Анализ сложившейся ситуации в недропользовании (на примере нефтегазодобычи)

3.2. Государственное регулирование и экономический механизм недропользования в условиях переходной экономики

3.3. Методика экономической оценки нефтяных месторождений Заключение

Список использованной литературы

Основные положения работы

В первой главе анализируется сущность, причины и условия возникновения земельной ренты, ее источники и формы, условия образования горной ренты как экономической категории и источника коммерческой прибыли.

Основы теории ренты заложены классиками политической экономии А. Смитом и Д. Рикардо. Классическая политическая экономия либо совсем не выделяла различных форм ренты (А. Смит), либо отрицала наличие абсолютной ренты (Д. Рикардо) К. Марксу принадлежит обоснование существования абсолютной ренты с позиций теории трудовой стоимости. Марксистская теория ренты объясняет ее происхождение на основе действия закона стоимости, в рамках аграрных отношений, связанных с собственно-C1 ыо на землю и другие средства сельскохозяйственного производства.

В советской экономической литературе догое время вообще отрицалось наличие какой-либо ренты в советском хозяйстве. Утверждалось, что при социализме отпадает всякая рента, что между государством и государственными предприятиями рентные отношения вообще возникнуть не могут. Однако после известной дискуссии о ренте в 1959-1960 гг. было признано наличие в советской экономике дифференциальной ренты, но продожалось отрицание абсолютной ренты.

Советские экономисты Немчинов B.C., Федоренко Н.Г1. критиковали утверждения исчезновения дифференциальной ренты при социалистическом способе ведения хозяйства, ошибочно принимая советскую экономическую систему за социализм. В 70-х гг. учеными Худокормовым Г Н., Городецким Е.С., Пашковым Л.И. утверждалось, что рентные отношения "имеют место только между кохозами и государством". Таким образом, в советский период среди экономистов признание ренты было половинчатым, по существу так и не была создана теория ренты для специфических условий России. В то время это не имело серьезных политико-экономических последствий, ибо собственник недр и их пользователь было одно и то же лицо - государство. В условиях разделения собственника (государства) и частного недропользователя теоретическое обоснование ренты актуализировалась и как практическая задача

Сами по себе различия в естественных характеристиках почв или месторождений не вызывают возникновения рентных отношений. Причина для возникновения рентных отношений появляется только тогда, когда в обществе из-за ограниченности природных ресурсов возникают экономические и правовые отношения по поводу распределения тех или иных природных благ. Как естественное отражение факта ограниченности природных ресурсов возникает монополия на право их использования. Такая монополия и является, как считает большинство экономистов, причиной существования рентных отношений в экономике. Таким образом, рента и рентные отношения возникают как следствие общественного разделения труда, обмена и товарного производства.

Эволюционное развитие представлений о ренте позволило выявить и обосновать дифференциальный и абсолютный характер ренты. Абсолютная рента, возникающая в худших условиях, образуется и в лучших условиях, становясь основой для дифференциальной ренты. С развитием производства и возрастающей потребностью общества в природных ресурсах, их истощасмостью и поэтому с каждым годом повышающейся ценностью для общества все в большей степени проявляется абсолютный характер ренты. Даже когда нет монополии частной собственности на землю, все большая абсолютная ограниченность природных ресурсов и их высокая ценность для всего общества обусловливает возникновение абсолютной ренты. Это было характерно, например, для системы советского хозяйства, где, как известно, отсутствовала частная собственность на землю. В то же время сохранялась монополия государственной собственности на землю, что давало основания для появления абсолютной ренты. Если эта рента не проявлялась хозрасчетным образом, это не значит, что ее не было вовсе.

Механизм образования ренты, получаемой собственниками земли за участки, сдаваемые в аренду промышленным предприятиям, занятым разработкой полезных ископаемых, за строительные участки и в добывающей промышленности тот же, что и в сельском хозяйстве. За все участки, сдаваемые в аренду промышленным предприятиям для разработки полезных ископаемых, дожна взиматься абсолютная рента; с участков, отличающихся богатством недр, удобным расположением к рынкам сбыта, дожна взиматься к тому же и дифференциальная рента.

Абсолютная горная рента - это доход от использования недр и месторождений полезных ископаемых с относительно худшими

(предельными), а дифференциальная горная рента с относительно лучшими горно-геологическими и экономико-географическими характеристиками.

В условиях поного господства государственной собственности на землю и природные ресурсы, а также государственной монополии на внешнюю торговлю рента изымалась автоматически через действующий механизм, регулируемый государством. Часть ренты в последующем возвращались в производство в виде государственных капиталовложений и других видов финансирования. С 1930 по 1992 г. функцию аккумулирования значительной части прибавочного продукта (чистого дохода) отдельных отраслей народно! о хозяйства и передачи ее в централизованный бюджет государства выпонял налог с оборота. Причем основным по объему источником налога с оборота служил прибавочный продукт, создаваемый почти на 80% в сырьевых и добывающих отраслях.

В литературе отмечается, что при завуалированном механизме изъятия ренты чрезвычайно трудно оценить суммарную величину рентных доходов. По данным межотраслевого баланса СССР за 1989 г., по отраслям топливной промышленности из 22,6 мрд. руб прибавочного продукта, создаваемого в ней, прибыль составляла 13,1 мрд. руб., а налог с оборота - 9,5 мрд. руб. В госбюджет поступало примерно 9,5 мрд. руб. абсолютной и 3,3 мрд. руб. дифференциальной ренты, го есть суммарно рентные доходы от топливной промышленности в 1989 г. превышали 12,8 мрд. руб.2

По нашему мнению, как уже отмечалось, абсолютная рента была в советской экономической системе и продожает оставаться в настоящих условиях переходной экономики. В условиях переходной экономики она продожает поступать частично в бюджет через сборы за участие в конкурсах (аукционах) и выдачу лицензий, платежи за право на поиски, оценку и разведку месторождений, НДС, акцизы, налог на добычу полезных ископаемых, специальные платежи за пользование природными ресурсами. Однако значительная ее часть остается у частных компаний-недропользователей. Дифференциальная рента поступает в федеральный бюджет через налог на прибыль. Часть ренты перераспределяется через НДС и распыляется проходя через многочисленных посредников.

2 Ивановский С. Peina и государство. - Вопросы экономики, 1999, №8, с 85 -97.

В табл. 1 показано распределение поступлений от добычи нефти и газа между расходами и прибылью.

Таблица 1

Дифференциальная горная рента (лучших горногеологических и экономико-географических условий производства, близкая инфраструктура, рынки сбыта) (акцизы) Совокупная прибыль

Абсолютная горная рента (НДС, налог на добычу полезных ископаемых)

Нормативная прибыль отрасли

Эксплуатационные затраты (в том числе затраты на капитальный ремонт, зарезка боковых стволов) Возмещаемые (капитализируемые затраты)

Затраты на обустройство месторождений

Заграты на проведение поисково-разведочных работ

Абсолютная горная рента в виде бонуса за участие в конкурсе, аукционе, платы за лицензию

В современной западной литературе виды ренты не выделяют и используют единый термин "экономическая рента". По нашему мнению, необходимо разделять понятия природная рента и экономическая рента, чтобы подчеркнуть особый источник образования природной ренты (в нашем случае - горной ренты), его ограниченность, невозобновляемость и ценность для общества. В природе нет и не может быть двух одинаковых месторождений, а необходимость их эксплуатации обусловливает возникновение горной ренты.

Освоение неравноценных по запасам и качеству полезных ископаемых, размещенных на освоенных или труднодоступных территориях, обусловливает устойчивые различия в уровне затрат на единицу продукции и, как результат, различную эффективность производства. В отраслях природопользования естественная дифференциация характеристик объектов природопользования, с одной стороны, и ограниченность природных ресурсов, - с другой, практически всегда создают объективные преграды для уравнивания эффектов, получаемых различными хозяйствами. В этом случае дифференциальные доходы становятся устойчивыми и приобретают рентный характер. Рентный доход имеет в своей основе дифференциальный эффект, а рентные платежи образуются в том случае, если собственник такого ресурса и его пользователь не совпадают.

Особенностью горной ренты является то, что она возникает при использовании истощимых природных ресурсов. Рента горной выработки ограничена временем поного извлечения запаса. Земельный рентный доход бессрочен. При равном годовом доходе бессрочный источник дороже по своей капитальной стоимости, чем источник дохода ограниченного во времени3. По мере истощения запаса невозобновляемых ресурсов стоимость их единицы для будущих пользователей будет расти. Поэтому предельная цена предложения полезных ископаемых включает, кроме предельных издержек на разработку месторождения, также и плату за право его разработки.

В отличие от земли, способной при условии правильной обработки и выпонении агротехнических правил давать практически стабильный ежегодный урожай, рудники, месторождения нефти и газа при всех улучшениях и использовании новейших технологий в добыче в течение определенного времени исчерпываются и темпы добычи неизбежно падают. Таким образом, горная рента - это доход, получаемый ог хозяйственного использования недр, добычи исчерпаемых полезных ископаемых.

По своему понятию рента - это только часть прибыли, получаемая в условиях ограниченности земельных ресурсов. Поэтому размер арендной платы на землю, определяемый только исходя из прибыли, в методическом отношении неверен. В своей книге "Вызовы нового века" академик Абакин Л.И. пишет: "Рента - это продукт природы. Надо различать ренту, как доход общества, и доходы предпринимателя за инициативу, риск, игру цен и т.д."4 К тому же прибыль включает доход, который является результатом собственных организационно-хозяйственных усилий предпринимателя и не может изыматься в виде платежей за землю.

За все участки, сдаваемые в аренду промышленным предприятиям для разработки полезных ископаемых, дожна взиматься абсолютная рента; с участков, отличающихся богатством недр, небольшой глубиной их залегания, благоприятным расположением к рынкам сбыта, дожна взиматься также и дифференциальная рента.

В недропользовании образуется дифференциальная рента I и II. Поскольку дифференциальная рента I, связанная с естественным

3 Богачев В.Н. О горной ренте и оценке месторождений сырья и топлива. -Вопросы экономики, ] 974, №9, с. 26.

4 Абакин Л.И. Вызовы нового века. М.: Институт экономики РАН, 2001, с. 17.

состоянием залежи, не является результатом лучшей работы данного хозяйства, то она дожна в основном изыматься и использоваться в интересах общества. В частности, в значительной части дожна поступать в распоряжение региональных и местных органов власти.

Дифференциальная рента II образуется в связи с допонительными затратами предприятия, что дает ему право на соответствующее присвоение этой части ренты в период действия лицензии на право разработки недр. Присвоение дифференциальной ренты II собственником недр может сдерживать развитие производительных сил рентной отрасли, оставление ее у хозяйствующего субъекта -ведет к ускоренному ее развитию.

Из изложенного можно заключить, что горная рента отражает ограниченность и дифференциацию объективных условий функционирования производственных единиц. Отсюда вытекают новые функции, которые рента приобретает с утверждением рыночных отношений: ее можно использовать для создания равных условий функционирования производственных предприятий.

В условиях рыночных форм развития, самостоятельности первичных хозяйственных структур становится объективно необходимым использовать механизм не только дифференциальной горной, но и абсолютной ренты. Причина возникновения рентных отношений появляется только тогда, когда в обществе из-за ограниченности природных ресурсов возникают отношения по поводу распределения природных благ.

Во второй главе анализируются особенности добывающих отраслей, которые состоят в использовании разнообразных по качеству и местоположению природных ресурсов, их ограниченности и исчерпаемости. В недропользовании настоящих условий хозяйствования сложилась своеобразная основа рентных отношений с регулированием государством (собственником недр) цен добытого ресурса на внутреннем рынке и им же регулируемым объемом реализации ресурса на внешнем рынке.

Рентный доход горного предприятия обусловливается равенством рыночных цен (построенных с учетом уровня мировых цен) на конечную продукцию горных предприятий, в том числе разрабатывающих месторождения с большими запасами, лучшего качества, расположенных в промышленно и социально развитых географических зонах, и применяющих передовую технику и технологию добычи и переработки минерального сырья. При этом дожны учиты-

ваться и неравенство природных условий, что и дает разницу в доходах, которая и представляет собой горную ренту.

В соответствии с данным определением совокупный доход горного предприятия можно представить в следующем виде:

Яс - совокупный доход горного предприятия,

Яд - чистый рентный доход, подлежащий распределению,

Ян - нормальный доход, обеспечивающий стабильную деятельность нефтедобывающего предприятия и позволяющий вести расширенное воспроизводство.

Определим факторы, влияющие на величину рентного дохода от использования природных ресурсов предприятия

р _ Р I Ы , п2

Д Абсолютная Природная Экономическая

^Абсолютная ' рентный доход, обусловленный ограниченностью природного ресурса. Доход от использования недр и месторождений полезных ископаемых с относительно худшими горногеологическими и экономико-географическими характеристиками;

^природная' рентный доход, образующийся вследствие благоприятных природных, геологических и географических условий размещения запасов;

К-Экишшическш- рентный доход, образующийся в результате применения передовой техники и технологии добычи и переработки минерального сырья, новых методов нефтеотдачи пластов, учитывающий характеристики развитости и мощностей произволе г-венной и социальной инфраструктуры региона и, прежде всего, его транспортные и энергетические составляющие, также кадровое обеспечение, уровень оплаты труда, стоимость сторонних услуг, транспортные и энергетические тарифы, налоговый режим и т.д.

п1 = /?'+/?' + /?'

Природная Запасов Геологическая Развития '

где Я\апасов - часть рентного дохода, образующаяся на предприятии благодаря относительно крупным запасам месторождения, принятого в аренду от государства.

В условиях переходной экономики горное предприятие, разрабатывающее относительно крупное месторождение, получит за полный период отработки более высокий рентный доход, поскольку не будет вкладывать средства в освоение и обустройство нового месторождения взамен погашенного, как другие предприятия, разрабатывающие месторождения с малыми запасами. Поэтому до момента погашения всех балансовых запасов на относительно крупном месторождении капитальные затраты, понесенные при освоении месторождений с ограниченными запасами, дожны пропорционально возмещаться в форме дифференциальной горной ренты. Эта составляющая рентного дохода позволяет непрерывно удовлетворять потребности в минеральном сырье.

Составляющая ^Гымгтсская - часть рентного дохода, получаемая

вследствие лучшего качества запасов: глубина и конфигурация залегания пластов, физические и физико-химические характеристики пород, продуктивность пластов на разрабатываемом предприятием месторождении в сравнении с другими месторождениями. Образование этой составляющей рентного дохода не является заслугой предприятия.

Составляющая К]Развитт образуется вследствие размещения горного предприятия в хорошо развитых регионах страны. Рентный доход Кразвитю формируется за счет равенства рыночных цен на конечную продукцию горных предприятий, расположенных в благоприятных и в менее благоприятных географических зонах. При этом индивидуальные затраты на этих предприятиях будут существенно различаться.

Составляющая К?)шшп1ичеамя - это часть совокупного рентного

дохода прямо определяется трудовым вкладом колектива, применяющего передовую технику и технологию, новые методы нефтеотдачи в производстве.

Таким образом, КАбсолютнс1Я - поностью поступает в доход государства. Здесь реализуется право государства на долю ренты как собственника природных ресурсов.

^прирооиая ' отражающая дифференциальную ренту I пропорционально распределяется между местным бюджетом и бюджетом субъекта федерации.

штшчесш, " отражающая дифференциальную ренту II поностью поступает в распоряжение недропользователя как вознаграждение за хозяйское рациональное отношение к невозобнови-мому природному ресурсу.

Присвоение дифференциальной горной ренты собственником тормозит развитие производительных сил рентной отрасли, инвесторами - ведет к ускоренному ее развитию, но вызывает существенные негативные последствия, в том числе и инфляцию. Эти крайние проявления форм присвоения горной ренты требуют вмешательства государства. Наиболее эффективным, на наш взгляд, является регулируемое изъятие дифференциальной горной ренты в государственный бюджет путем ее налогообложения на рентной основе для дальнейшего перераспределения в сфере как производства, так и потребления.

Природоэксплуатирующий сектор занимает одно из центральных мест в экономике России (25-30% ВНП). В тоже время его доля в доходах консолидированного бюджета РФ составляет лишь 7-8%. Остальная рента присваивается различными агентами технологической и трансакционной цепочек, по которым распределятся продукция минерально-сырьевого комплекса. Количество рентообра-зующих отраслей, способных давать большие рентные доходы в настоящее время уменьшается, практически лишь топливная и горнорудная промышленность еще в состоянии реализовывать часть ренты, хотя ее поступление в федеральный бюджет значительно сократилось.

Сложившееся в отечественной экономике понимание горной ренты не позволяет поностью реализовать рентный принцип платности недропользования. Во всех известных моделях горной ренты используется понятие "замыкающий" объект, и по этой причине они крайне не устойчивы, а расчет дифференциальной горной ренты с использованием категории замыкающих затрат для отдельного месторождения теряет смысл. Поэтому можно предложить, не уходя от понятия "замыкающего" участка, определять его не по самому плохому разведанному участку, а такому, который целесообразно вовлекать в хозяйственный оборот, исходя из складывающейся рыночной конъюнк!уры.

Государственная политика платного недропользования слабо учитывает рентную природу недропользования, а налоговая система практически не учитывает конкретные особенности разрабатываемых месторождений полезных ископаемых, их первичной пере-

работки и реализации, а по залежам с пониженной природной продуктивностью стандартные чрезмерные налоги приводят к уменьшению и прекращению добычи нефти, в итоге - уменьшению налоговых поступлений. Как выход из тупиковой ситуации по пластам пониженной производительности можно применять соглашение о разделе продукции между государством и инвестором, которое позволяет по договоренности сторон изменять доли чистой прибыли для государства и инвестора.

Можно изымать ренту в виде разницы между ценами, по которым арендатор сдает свою продукцию собственнику, и по которым она фактически реализуется последним. Сущность этого способа в том, что все платежи за природные ресурсы заменяются едиными фиксированными рентными платежами, которые поностью включаются в состав производственных затрат. Эту часть земельной и горной ренты, или абсолютную ренту, государство сможет аккумулировать в федеральном бюджете посредством трансформации земельного налога в добывающих отраслях в фиксированные рентные платежи.

По нашему мнению, платежи за право пользования недрами учитывают рентные отношения между владельцем недр и недропользователем не напрямую, когда налоговая база и ставка исчисляются из размера получаемой горной ренты, а косвенно, когда рента частично "растворяется" в себестоимости и среди других налогов. Плата за пользование недрами взимается от стоимости добытого сырья без учета того, достаточно ли остающихся у недропользователя средств для покрытия издержек и получения нормальной прибыли с учетом инфляции и риска инвестиционного проекта, связанного с разработкой месторождения.

Для того чтобы ввести в природно-ресурсном секторе налоги, имеющие в основе дифференциальную ренту, необходимо: провести либерализацию цен на природные ресурсы, и, прежде всего, на энергоносители; решить проблемы неплатежей природоэксплуати-рующим отраслям.

В реформировании отношений земле- и природопользования можно выделить две ключевые проблемы: отношения собственности на землю и природные ресурсы и стоимостная оценка природных ресурсов как активов в составе национального богатства. Собственность на землю и природные ресурсы в России закреплена за государством. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами и другими природными ресурсами находятся в со-

вместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (см. табл. 2).

Таблица 2

Струкпура топливной промышленности

по формам собственности в 2000 г. _(в % к итогу) _

Собствен- Число Объем про- Численность Доля про-

ность в организаций мышленной персонала мышленной

топливном продукции продукции

промышленности на 1-го работающего

I осударст- 3 и 3,1 0,355

венная

Муниципаль- 0,7 0 0,1 0

ная

Частная 73,9 48,9 28,8 1,697

Смешанная

российская (включая по- 18 36,3 60,8 0,597

1ребитель-

скую коопе-

рацию)

Совместная 4,4 13,7 7,2 1,903

российская и

иностранная

Источник Топливно-энергетический комплекс России М Госкомстат России, 2002

Роль собственности состоит в том, что излишек прибыли над средней прибылью (сверхприбыль) переходит из рук арендатора в руки землевладельца и присваивается им в виде ренты.

Государственная собственность на недра обусловливает приоритет разработки крупных месторождений полезных ископаемых, имеющих значительную ценность, и оставляет невостребованными многочисленные месторождения с небольшими запасами, не обеспечивает эффективного, рационального и экономически безопасного использования природных ресурсов. Законодательно закрепленный приоритет государственной собственности на недра не учитывает перспектив развития отношений собственности в ближайшем будущем для общества, не обеспечивает приоритет граждан и самого государства на горную ренту.

Введение права частной собственности на рентоносныс ресурсы и их куплю-продажу более рыночный путь, но реализация на практике принципа частной собственности в отношении недр по-

ставит перед обществом и частными собственниками проблемы передачи недр в частные руки, контроля оценки экономического потенциала выявленных ресурсов (запасов) недр, присвоения новой стоимости и дохода от использования недр, проведения, устройства, контроля и охраны границы частных участков в недрах5.

По нашему мнению, передача в частную собственность ренто-носных ресурсов без изъятия в достаточных размерах ренты в государственный бюджет может привести к экономической эксплуатации рабочих рентных отраслей, рождения класса рантье, присваивающих нетрудовой доход и сдерживающих развитие предпринимательства в этих же рентных отраслях.

Частная собственность на недра не может обеспечить справедливого распределения доходов от использования природных ресурсов (горной ренты) между всеми гражданами страны.

Опыт СССР и сравнительно небольшой опыт России показывают, что обезличенная государственная собственность используется неэффективно, нерационально и не социально направлено, но и история стран с развитой рыночной экономикой свидетельствует, что и частная собственность на землю и ресурсы не всегда высоко эффективны. Непоследовательно проводимая экономическая реформа и неопределенность прав собственности на природные ресурсы (в том числе частной), нечеткое распределение прав собс1-веиности на них между центральной властью и регионами приводят к нерациональному использованию ресурсов и их чрезмерной эксплуатации.

Для решения возникающих проблем преобразования земельных отношений, по нашему мнению, необходимо создавать основы формирования рентных отношений в сырьевом секторе: отрегулировать отношения собственности на недра, фонды добывающих предприятий; определить порядок властно-хозяйственных отношений собственника и пользователя природного сырья; провести кардинальную реформу механизма ценообразования с тем, чтобы он соответствовал мировому с поправкой на определенную замкнутость нашего внутреннего рынка.

В федеральном законодательстве дожна быть закреплена обязанность недропользователя обеспечить поное и комплексное извлечение полезных ископаемых из недр и обязанность проводить горные работы с соблюдением технологических норм, предусмот-

5 Гизатулин X. Н., Нусратулин В. К. Рента и инфляция. - Экономика и мат. методы, 1995, Т. 31.2, Вып. 4, с 36 - 39.

ренных законами субъектов РФ. На наш взгляд, такие нормы дожны содержаться в отраслевых законах (например, закон о нефти и газе) с учетом специфики добычи тех или иных полезных ископаемых (это касается и федерального законодательства и субъектов РФ). Узкоспециализированные вопросы по промышленной эксплуатации недр (но имеющие принципиальное значение) могут быть урегулированы федеральными подзаконными актами (Постановлениями Правительства РФ).

По мере изменения параметров сырьевой базы, технологических и экономических характеристик, т. е. после того как разработка месторождения или отдельных его частей в рамках одной крупной компании перестает быть экономически целесообразной, и не дает желаемого эффекта, она может передать ведение работ небольшим самостоятельным компаниям регионального уровня.

В условиях переходной экономики важно правильно сориентироваться в вопросе учета стоимости природного фактора в составе затрат природопользователей.

До последнего времени основное внимание в экономической теории и на практике уделялось двум факторам экономического роста - труду и капиталу. Природные ресурсы предполагались неистощимыми, и уровень их потребления по отношению к возможностям их восстановления и запасам не рассматривася в числе определяющих параметров.

Природные ресурсы оценивают лишь тогда, когда общество испытывает потребность вовлекать их в общественное производство. Здесь основные проблемы возникают из-за отсутствия общепринятой методологии экономических оценок природопользования, крайней сложности определения достоверности полученных результатов.

Минеральные ресурсы как объект экономической оценки обладают рядом особенностей. Минеральные ресурсы зале! ают в недрах земли, и исходные сведения о них практически равны нулю. Для промышленной разработки, как правило, необходим длительный и дорогостоящий период поисковых работ, предварительной и детальной геологической разведки, и практически наши знания о любом месторождении полезных ископаемых становятся относительно точными после поной его выработки.

Для минерально-сырьевого комплекса характерна периодическая нестабильность в динамике экономических показателей горных предприятий, пространственное перемещение добычи в связи с

вовлечением в хозяйственный оборот все новых запасов для обеспечения ресурсами процесса расширенного воспроизводства, трудность применения единых экономических нормативов для всех предприятий отрасли, резкие различия в индивидуальных затратах, высокий уровень транспортных расходов.

Особенность оценки минерально-сырьевых ресурсов определяется также исчерпаемостью запасов, резкими различиями и изменчивостью горно-геологических и географических параметров, неблагоприятными условиями труда, необходимостью делать крупные вложения в социальную инфраструктуру, высокой долей экспорта.

Особенностью невоспроизводимых ресурсов, является также то, что в процессе разработки месторождений неизбежно происходит увеличение затрат на добычу сырья вследствие углубления и усложнения горных работ, удорожание продукции, а, соответственно, снижается и прибыль. Это обусловливает "убывание" дифференциальной горной ренты по годам разработки месторождения.6

Оценка полезных ископаемых и участков недр является переменной величиной и может резко менят ься во времени. Это происходит вследствие изменений политической обстановки, конъюнктуры рынка и развития техники и технологии использования недр. На основе цены и экономических оценок природных ресурсов дожна вводиться платность природопользования.

Поскольку сейчас ситуация в нефтяной промышленности такова, что основная доля нефти добывается на месторождениях, находящихся на поздней стадии эксплуатации, т.е. разрабатываются 20-30 и более лет, рассмотрим методику определения современной ценности месторождения.

Оценку месторождений можно выпонить для целей: целесообразности начала или дальнейшей эксплуатации; обоснования инвестиционных проектов, повышающих эффективность разработки; определения современной ценности месторождения при его передаче для разработки иностранным инвесторам. В зависимости от поставленной цели методика оценки месторождений имеет свои особенности.

При оценке нефтяного месторождения с точки зрения целесообразности его дальнейшей эксплуатации, исходя из современного уровня развития технологий разработки, предлагается применять формулу:

6 Баранов А. Накануне большого передела Нефть России, 1999, №6, с. 40.

г(Цр-ЗкЩ

3=Зяпв + Зхп0+

г = {\ + 1 + Ы(рУ ,

Ц - рыночная цена 1т нефти;

3К - затраты на доставку 1 т нефти на рынок;

й - дебит 1 скважины т/сут.;

п0 - количество добывающих (нагнетательных) скважин;

Р - коэффициент, учитывающий технологические особенности разработки: запас залежи, коэффициент вытеснения, использование подвижных запасов, потери нефти и т.д.

3 ~ приведенные к началу разработки (т.е. к моменту внесения капитальных вложений) суммарные текущие и капитальные вложения;

Зи Зж - текущие затраты на работающую скважину, на 1 т отбора жидкости;

Зя - капитальные вложения в 1 скважину;

Зл - затраты на будущую ликвидацию инфраструктуры и рекультивацию земель. Необходимые средства будут накапливаться в ликвидационном фонде, которые окажутся напоненными как раз к тому моменту, когда возникнет потребность в средствах на ликвидацию;

г - коэффициент дисконтирования доходов и затрат, производимых в последующие годы;

I - уровень инфляции;

N - требуемая норма прибыли. Уровень прибыли в нефтедобывающей отрасли дожен быть достаточно высоким, чтобы иметь возможность платить по неудачным инвестиционным проектам, вести геологоразведочные работы.

(р - коэффициент, учитывающий степень инвестиционного риска;

Положительные значения Яс - следует считать подтверждением целесообразности разработки месторождения по принятому проекту, а отрицательные, наоборот, свидетельствуют о его неэффективности.

Этот показатель можно применить и для определения эффективного срока разработки. Для этого необходимо последовательно, год за годом, вычислять показатель Кс . Год, когда он становится

отрицательным, представляет собой момент времени, когда разработка данного месторождения станет экономически нецелесообразной Если этого не происходит в промежуток времени, определенный действующим проектом разработки, можно говорить об его 1 эффективности.

В третьей главе анализируется роль государственного регулирования и сложившейся ситуации в недропользовании, экономического механизма природопользования и рационализации налогообложения в этой сфере. Проблемы управления природными ресурсами стали особенно актуальны для России в рыночных отношениях Особенность перехода к рыночной экономике - появление новых участников процессов управления. Выделяются следующие элементы формирующегося экономического механизма: платность природопользования; совершенствование рентных отношений и налогообложения продукции природоэксплуатирующих отраслей; создание рынка природных ресурсов; система экономического стимулирования природоохранной деятельности. Помимо централизованных субсидий все большую роль начинают играть региональные источники финансирования, формируемые из платежей за использование природных ресурсов.

Две трети российской нефти добывается на 193 из 1120 разрабатываемых месторождений. Дебит нефтяной скважины в среднем составляет 7,2 т в сутки, что в два раза меньше, чем в конце 80-х годов (см. табл. 3).

Таблица 3

Среднесуточный дебит одной скважины в России_

Годы 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1999 2000

Дебит т/сут 13,7 11,6 10,1 9,0 8,0 7,8 7,7 7,5

Источник Промышленность России М Госкомстат России, за соответствующие периоды

Уровень рентабельности скважины повысися с 4 т в сутки в 1997 г. до 5-7 т в конце 1998 г На начало 1999 г. простаивали более 20% скважин и числится 43300 контрольных и законсервированных скважин. Потенциальная годовая добыча нефти из бездействующего фонда может составить до 80 мн. т. Сейчас же с этих скважин не поступают ни нефть, ни налоги. Порог рентабельности малоде-битных скважин существенно возрастает при падении экспортных цен, а вывод их из эксплуатации снижает запасы и нарушает режим добычи. В течение последних лет прирост запасов нефти и газа значительно ниже добычи. Запасы нефти в России уменьшились на 2282 мн. т, темп падения 2,1% в год, а с 1994 г. образовася опасный "крест" - добыча нефти начала превышать ежегодный прирост ее запасов (см. диагр. 1).

Диаграмма 1

Добыча нефти и прирост запасов в России, мн.т.

476,7 X 317,8 306,3 30^ 305,7 Д303,4 302

353Х --- ----

212,8 214 234'1 232-1 155

Грирсст .Запасов гщг

Х Х ......................... "* Х ~

Источник: Топливно-энергетический комплекс России. Статистический сборник. М. За соответствующие периоды.

В 1992 г. в США работали более 602 тыс. нефтяных скважин со средним дебитом 1,6 т в сутки, а почти из 463 тыс. скважин добывали в сутки менее 300 кг нефти. Подавляющее большинство скважин эксплуатируется 30-50 лег. Приведенные цифры показывают весьма рациональное и бережное отношение к добываемому продукту в богатейшей стране мира. Стремление к максимальному использованию резервов поддержания добычи нефти и газа внутри страны является важным элементом экономической политики США.

Государственное регулирование нефтегазовой промышленности проявляется прежде всего в системе налогообложения бизнеса, в предоставлении льгот компаниям, средним и меким производителям в виде низких налоговых ставок, размеров "скидок на истощение недр", текущих отчислений.

В США 400 тыс. скважин, каждая имеет свой паспорт и свой налог. У нас нет никакой дифференциации - ни по дебиту скважин, ни по их местоположению. В России и США извлекаемые запасы нефти составляют меньшую долю начальных геологических запасов, примерно, 35-40%. Большая часть оставшихся запасов являются трудноизвлекаемыми. Извлечение хотя бы части этих запасов -одна из актуальнейших задач для США и России.

Главная проблема повышения эффективности производства это налоги, она гораздо шире всех технических, технологических и организационных проблем. Это - объективные предпосыки к совершенствованию нефтяной налоговой системы. Налоги на нефть дожны зависеть от четырех факторов: рентабельности скважин, уровня инфляции в стране, соотношения рубля и долара и мировых цен на нефть.

В переходной экономике механизм взаимодействия между производителями и потребителями минерального сырья устроен гак, что большинство доходов, возникающих в связи с добычей и использованием минерального сырья, являются для добывающих предприятий внешними, т.е значительная их часть реализуется вне природоэксплуатирующего предприятия. Это препятствует введению системы налогов, ориентированных на изъятие рентных доходов. В результате рентные доходы перераспределяются в пользу потребителей природного сырья, посредников и др.

Национальный доход страны в настоящее время на 5% формируется за счет труда, на 10-12% - за счет предпринимательского дохода, а более 2/3 его объема - это рента. Однако сегодня частичное изъятие рентного дохода в недропользовании осуществляется только для углеводородного сырья (нефть, газ и стабилизированный газовый конденсат). Фискальный уклон налогообложения объясняет огромные масштабы укрытия в России доходов от налогов (по оценкам Министерства финансов РФ - 35-40%), что в 2-3 раза превышает аналогичные показатели Запада. Доходы бюджета страны, формирующиеся за счет платы за пользование недрами занижены,

по минимальной оценке, в 2-3 раза, а по некоторым субъектам Федерации - более чем в 5 раз.7

В действующей системе налогообложения в ресурсном секторе экономики РФ нарушен рентный принцип налогообложения, в соответствии с которым собственник недр (государство), отдавая в аренду месторождение полезных ископаемых, назначает приемлемые для него форму и размер вознаграждения. Формой такого вознаграждения является горная рента первого рода, т. е. та часть создаваемого в результате эксплуатации лицензионного участка допонительного дохода, которая обусловлена природными качествами арендуемого объекта.

Раздел допонительного дохода (горной ренты) между недров-ладельцем и недропользователем дожен осуществляться государством путем изъятия горной ренты в виде налогов. В настоящее время имеются три налога, которые в большей или меньшей степени выпоняют данную функцию (в части регулярных налогов): акцизы, налог на добычу и проектируемый налог на допонительный доход (НДД), так что горная рента изымается в нескольких звеньях налоговой "цепочки". Это может привести как к двойному налогообложению, так и к уклонению от него.

В силу субъективности назначения дифференцированных ставок акцизов и рояти совокупные налоговые изъятия для богатых и высокорентабельных месторождений часто недостаточны, что приводит к неправомерному обогащению недропользователей. По тем же причинам совокупные налоговые изъятия для бедных и малорентабельных объектов в основном завышены, что выводит их из сферы хозяйственной деятельности и нарушает сложившуюся инфраструктуру народного хозяйства страны.

Действующая налоговая система не содержит стимулов к повышению инвестиционной привлекательности проектов разработки месторождений полезных ископаемых, что создает барьер на пути притока инвестиций в сферу недропользования.

В недропользовании дожен быть создан специальный налоговый режим, функционирование которого будет базироваться па учете следующих положений: сборы и платежи при пользовании недрами дожны быть разными на каждой стадии ВМСБ, этапе

7 Арутюнов К., Левина Э., Назарова 3., Шмидт В. Основные направления реформирования системы налогообложения в недропользовании. Налоги, 2000, Вып. 1,с. 51.

разработки месторождения и дифференцированы для конкретных объектов недропользования. Ставки платежей и налогов дожны пересматриваться не только при переходе к очередным этапам и стадиям недропользования, но и по мере качественного изменения горно-геологических и экономико-географических условий разработки месторождений.

Процедура расчета налоговой ставки дожна определяться лицензией исходя из конкретных условий. Наряду с постоянной ставкой рентного налога может быть использован вариант с переменной ставкой исчисляемой нарастающим итогом, но с учетом требуемой инвестором нормы прибыли. Вариант рентного налога с переменной ставкой близок по структуре разделу продукции между инвестором и государством и предусматривает реализацию наиболее ресурсосберегающего режима налогообложения по норме окупаемости проекта, ориентирующего недропользователя на отработку бедных участков месторождения.

Законодательные акты по налогообложению в недропользовании дожны, по-видимому, отражать основные принципы и порядок исчисления каждого платежа, налога и сбора, т. е. носить рекомендательный характер, а процесс установления конкретных размеров для каждого отдельного объекта недропользования дожен быть индивидуальным, что укрепит связь системы платного недропользования с государственной системой лицензирования. Конкретные размеры сборов, ставки налогов и платежей, а также льгот дожны устанавливаться при выдаче лицензии на право пользования недрами.

Нефтяная промышленность является одной из основ экономики страны, и налоговая система, действующая в отрасли, является показательной для характеристики государственной налоговой системы в целом. Координация двух механизмов - государственного и рыночного регулирования позволит нефтяной промышленности сдерживать падение добычи нефти и получать относительно высокие качественные результаты на подготовку запасов и их добычу.

Рыночная система является эффективной при использовании и распределении ресурсов, имеющих денежную оценку, и дает сбои при использовании ресурсов с заниженной ценой или вообще бесплатных, к которым относятся природные блага. Проблемой является недальновидность рынка, его ориентация на получение быстрых результатов, прибыли при недоучете догосрочных ущербов и выгод.

Для экономики России вопросы прав собственности стоят очень остро, требующие четкого решения вопроса о разделении прав собственности на природные ресурсы на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Сложной проблемой для макроэкономического регулирования недропользования является монополизм в условиях отсутствия конкуренции. Ситуация монополизма особенно характерна для добывающих отраслей, прежде всего газовой и нефтяной. Монополизм приводит и к острой социально-экономической проблеме: присвоению природной ренты самой монополией, тогда как значительная часть ренты дожна принадлежать всему обществу.

В регулировании процессов природопользования существенную роль дожно играть государство. Это объясняется как рыночной неэффективностью, невозможностью саморегуляции экономических систем за счет стихийных рыночных механизмов, так и особенностями России, связанными со спецификой переходного периода от административной к рыночной экономике.

Механизм природопользования дожен носить рыночный характер, однако, основные его параметры (ставки, нормативы, цены на продукцию монополистов и т.п.) дожны устанавливаться государством.

Актуальна необходимость создания экономического механизма стимулирования нефтедобывающих предприятий, направленного на рациональное использование разведанных запасов нефти и рост ее добычи.

Необходима разработка и практическая реализация критерия поного или частичного освобождения малопродуктивных скважин от налогов и ресурсных платежей на основе безубыточности их эксплуатации.

Увеличение добычи нефти возможно только в случае превышения прироста запасов над добычей и превышения ввода новых добывающих мощностей над естественным падением добычи.

Экономический механизм природопользования дожен быть встроен в экономическую систему общества, а не представлять собой разрозненный набор мер и инструментов, направленных на решение отдельных проблем.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях:

1. Природные ресурсы в России и налогообложение. - В сб.: Россия на пороге XXI века- социально-экономический кризис и пути его преодоления. Под ред. A.B. Бузгалина, М.И. Воейкова, Б.Ю. Каргалицкого. М.: Экономическая демократия, 1999. - 0,3 п л.

2. Ресурсные платежи и добыча нефти. - Сб. научных трудов. Вып. 7. Экономические науки. Сургут: СурГУ, 2000. - 0,4 пл.

3. Экономическая эффективность добычи нефти при действующей системе платы за недра и на условиях СРП (Соглашения о разделе продукции). - В сб.: Наука и образование ХМАО XXI веку. Тезисы докладов конференции молодых ученых. Сургут: СурГУ, 2000. - 0,3 п.л.

4. Применение рентного налогообложения в добывающих отраслях. - В сб.: Научная молодежь - XXI веку. Тезисы докладов конференции молодых ученых. Сургут: СурГУ, 2001. - 0,2 п.л.

5. Рентная схема налогообложения как форма изъятия доходов в добывающих отраслях. - В сб.: Современные проблемы экономического развития и управления. Сургут' СурГУ, 2001. - 0,4 п.л.

6. Анализ сложившейся ситуации в недропользовании. - В сб.: Распад СССР: 10 лет спустя, Доклады и выступления Под ред. A.B. Бузгалина. М.: Слово, 2002. - Т. 1. -0,5 п.л.

7. Рентные отношения - основа стабильности недропользования. - В сб : Формирование социально ориентированной рыночной экономики. М.: Институт экономики РАН, 2002. - 0,4 п.л.

8. К вопросу о рентных отношениях в рыночной экономике. - В сб.: Трансформационные процессы и экономическое развитие. Т. II. М.: Институт экономики РАН, 2003. - 0,5 п.л.

Подписано в печать /3.03.. 2003 г. Зак. У 5 Тир. 400 экз. Объем Л п.л. Участок оперативной печати ИЭ РАН

РНБ Русский фонд

2005-4 19805

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Навроцкая, Светлана Анатольевна

Введение.

Глава 1 Рента в природопользовании

1.1. Сущность, источники, причины и условия образования ^ земельной ренты.

1.2. Формы и виды ренты.

1.3. Абсолютная рента и рентные отношения в ф недропользовании.

Глава 2 Отношения собственности и ренты

2.1. Горная рента и условия ее образования.

2.2. Формирование рентных доходов в добывающем секторе, их изъятие и распределение.

2. 3. Собственность и недропользование.

2.4. Особенности экономической оценки горных ресурсов.

Глава 3 Государственное регулирование недропользования

3 1 Анализ сложившейся ситуации в недропользовании (на примере нефтегазодобычи).

3.2. Государственное регулирование и экономический механизм недропользования в условиях переходной экономики.

3.3. Методика экономической оценки нефтяных месторождений. jQg

Диссертация: введение по экономике, на тему "Рентные отношения недропользования в переходной экономике"

Как известно, в планово - директивной хозяйственной системе не было платы за землю вообще, в том числе, занимаемую под горные разработки, за недра. Это объясняется рядом причин, о чем пойдет речь в дальнейшем.

В современной отечественной литературе отсутствует четкая, выверенная теория рентных отношений и методология расчета ренты в недропользовании.

Имеющиеся исследования проблем ренты, как правило, ограничиваются лишь анализом сельскохозяйственной ренты в советский период, а в большинстве случаев прикладные работы по земельной ренте рассматривают только вопросы ценообразования и установления рентных платежей в сельском хозяйстве. В частности, это относится к теории абсолютной ренты, которую отрицали в советский период. И сегодня абсолютная рента не присутствует в расчетах горной ренты, что ведет к злоупотреблениям в сфере реализации добытого ресурса, в результате чего в бюджеты всех уровней не поступает значительное количество денежных средств.

Исследование теоретических и методологических проблем ренты и рентных отношений приобрело особую значимость в связи со становлением рыночной экономики в России, разграничением собственности на природные ресурсы и установлением платности природопользования. Между государством как собственником природных ресурсов и пользователем относительно лучших ресурсов возникли реальные рентные отношения, которые еще не получили адекватную интерпретацию в экономической теории. Отсюда происходят многие неясности и перекосы в распределении и перераспределении дохода от недропользования.

В статье Минерально - сырьевые ресурсы в стратегии развития российской экономики, опубликованной в журнале Записки горного института, [113, С. 3, 8] Президент России В. В. Путин отметил: Устойчивое развитие экономики России в ближайшие годы дожно базироваться на планомерном росте ее составляющих и, прежде всего, за счет минерально -ресурсного потенциала, л.стратегической целью государственной политики становится достижение оптимальных уровней воспроизводства, неистощительное рациональное и сбалансированное потребление и охрана всего комплекса природных богатств, направленное на повышение социально -экономического потенциала страны.

Для недропользователей и особенно для нефтегазодобывающего сектора экономики России переходный период к рыночным условиям хозяйствования характерен разделением средств производства на государственно-региональную, по сути монопольную, собственность на недра Ч (предмет труда), государственную (Газпром, магистральные трубопроводы.) и частную (акционерную) собственность на средства труда, с государственным регулированием объемов, цен реализации продукции и доходов нефтегазодобычи на внутреннем рынке, высоким экспортным потенциалом добытых ресурсов и ценами, а, следовательно, привлекательностью мирового рынка и нестабильностью налоговой политики государства.

Теоретическая и практическая нечеткость в регулировании рентных отношений порождает много острых проблем в развитии российской экономики. Переданное собственником (собственниками) на основании приобретенной инвестором лицензии право разработки месторождения природного ресурса, соединяясь у разработчика с его средствами, образуют средства производства, в результате чего разработчик недр на срок, оговоренный в лицензии, приобретает право монопольного ведения хозяйства на месторождении и временно становится собственником добытых ресурсов.

Возрастающие потребности общества в продукции горнодобывающих отраслей ведут к необходимости вовлечения в разработку месторождений в удаленных от потребителя районах со сложными условиями разработки. Особые условия эксплуатации, ограниченное количество месторождений, особенно с благоприятными условиями разработки и рост цен на сырье обусловливает возникновение горной ренты.

Монопольное право собственника на недра и приобретенное монопольное право ведения хозяйства на месторождениях становятся причиной возникновения ренты в недропользовании, а условием ее образования является ограниченность и производительность участков и месторождений, объем добытого ресурса становится источником ренты.

Таким образом, в недропользовании существует своеобразная основа рентных отношений с регулируемыми государством (собственником недр) ценами добытого ресурса на внутреннем рынке и объемами реализации ресурса на внешнем рынке.

Однако развитие рыночных отношений обусловливает необходимость объективного, равного подхода к определению величины горной ренты для всех видов недропользования, добываемого сырья и способов добычи.

Отсутствие научно обоснованной концепции экономического регулирования рентных доходов предприятий при использовании недр приводит к серьезным недостаткам системы учета, изъятия и распределения горной ренты, что в свою очередь ведет к негласному и несправедливому присвоению национального богатства недр России. Часть средств горной ренты остается в отраслевых монополиях, либо распределяется по многочисленным этапам трансакционной цепочки, направляется на поддержание убыточных, неперспективных производств, попадает в распоряжение коммерческих структур, поддерживает экономику других стран или используется для личного обогащения. Другая часть горной ренты достается странам ближнего зарубежья, получающим сырье и энергоносители из России по заниженным ценам. По оценкам правительства из страны ежегодно вывозится 18-24 мрд. дол. США. Большая часть этих средств до 15 мрд. дол. США приходится на добывающие отрасли [59, С. 13].

Высокие темпы развития нефтегазодобывающей отрасли в течение последних 30 лет определяли и обеспечивали социально-экономическое развитие, напоняли бюджеты всех уровней государства. Эти темпы обусловили ускоренный в прошлом рост разведанных запасов в недрах. В последнее десятилетие (1999-2000гг.) около 80% нефти добывалось из 155 крупных и средних месторождений, степень выработанности которых составляет более 50%. С целью ускорения ввода новых месторождений выбирались наиболее эффективные запасы, в результате чего в балансе разведанных запасов возросла доля трудноизвлекаемых, составляющая почти 50%, 20 лет назад их было менее 5% [61, С. 41-45].

В последние годы приросты запасов большинства полезных ископаемых не воспоняют объемов добычи из недр и были получены, в основном, при доразведке разрабатываемых и известных месторождений без существенных новых открытий. Открытие новых месторождений на старых нефтяных и газовых провинциях не компенсирует объемы отбираемых из недр запасов. В условиях, когда сырьевая база не воспоняется в достаточном для компенсирования общего снижения добычи нефти объеме, растет удельный вес трудноизвлекаемых запасов [40, С. 15].

Большинство нефтяных месторождений в России находится на поздних стадиях разработки, естественно увеличивается количество малодебитных скважин, повышается предел их рентабельности, особенно существенно он возрастает при падении экспортных цен, а вывод их из эксплуатации грозит потерей запасов и ростом безработицы. В сложившихся в экономике нефтедобычи условиях становятся нерентабельными значительные объемы как текущих, так и перспективных запасов нефти. В нефтяном комплексе из 133,5 тыс. имеющихся нефтяных скважин в 1999 году простаивало более 20% (в мировой практике этот показатель не превышает нескольких процентов) и 32% контрольных и законсервированных скважин с суммарной потенциальной годовой добычей до 80 мн. т нефти [45, С. 13]. Сейчас же с этих скважин не поступают ни нефть, ни налоги.

С выработкой запасов ухудшаются технологические и экономические показатели разработки, обусловленные уменьшением объемов добычи, ростом обводненности продукции, снижением дебитов нефтяных и газовых скважин, а с экономической точки зрения период падающей добычи характеризует прогрессирующее сокращение доходов от добычи углеводородов, связанное как с уменьшением объемов добычи, так и с ростом издержек [23, С. 288] и, как следствие, снижение налогооблагаемой базы.

Стабилизация и возможность наращивания добычи возможны при значительных финансовых затратах на мероприятия с использованием современных технических и технологических решений в области добычи.

Собственные экономические возможности предприятий, особенно в повторяющиеся периоды снижения мировых цен на нефть, крайне ограничены. В этих условиях нефтедобывающие предприятия вынуждены замораживать производственные программы в ожидании роста цен для высвобождения собственных средств, которые могут быть направлены на стабилизацию добычи и совершенствование системы разработки.

Условия, при существующей системе налогов и обязательных отчислений, объемов прямых производственных затрат, которые нефтедобывающие предприятия используют на добычу нефти, определяют ограничения на возможности освоения новых мощностей и степень выработки имеющихся запасов нефти.

Невозможность коренного изменения ситуации вводом новых нефтегазовых провинций и большой удельный вес в балансе добычи месторождений, длительное время находящихся в разработке, предопределяют их важное значение в экономике отрасли. Именно в результате их разработки могут быть сформированы средства от рентных доходов, которые обеспечат проведение геологоразведочных работ в широких масштабах для обновления мощностей нефтедобывающей промышленности, а учитывая бюджетообразующую ее роль, обеспечить социальную и экономическую стабильность в обществе.

Недропользование и, прежде всего, нефтегазодобывающая промышленность составляют ведущую отрасль современной экономики страны. Так, в 2001 году удельный вес экспорта топливно - энергетических товаров в общем объеме Российского экспорта составил 54,1%, в том числе на сырую нефть приходилось 24,1% [131, С. 16].

Роль нефтяного комплекса России как источника бюджетных поступлений постоянно возрастает. Если в 1996 году на долю топливно -энергетического комплекса в бюджетных поступлениях приходилось 16%, то в 2000 году уже 40,4% [11,61].

Как отмечает академик Д. С. Львов л.почти все, чем сегодня располагает Россия, есть не что иное, как рента от использования ее природно-ресурсного потенциала [76, С. 7].

Вместе с тем, наращивание экспорта энергоресурсов не может быть догосрочной целью развития страны. Экономическую политику государства необходимо направлять, прежде всего, на энергосберегающие технологии, развитие реального сектора производства и конкурентоспособных отраслей (машиностроение, станкостроение, химия, биохимия, биотехнологии и т. п.). Невозможно успешно развивать экономику такой высокоиндустриальной страны как Россия, основываясь только на добывающих отраслях. Но и в этих отраслях необходимо создать рациональный хозяйственный механизм недропользования. Важнейшим элементом такого механизма являются рентные отношения и, прежде всего, отношения горной ренты.

До настоящего времени проводимые преобразования земельных отношений не привели к улучшению использования земель, при этом введение частной собственности на землю не стало и вряд ли будет решением всех проблем российской экономики. Система использования земельной ренты, особенно горной ренты в качестве источника государственного дохода является наиболее прогрессивной и справедливой по отношению к каждому гражданину России. Одним из насущных вопросов ее эффективного применения является разработка механизма определения (подсчета) ренты за использование земли и природных ресурсов, создание государственной системы оценки земли и природных ресурсов для целей налогообложения.

Традиционная налоговая система не основана на ренте, поностью игнорирует рентные отношения, не стимулирует рациональное недропользование, и, преследуя, в основном, фискальные цели, усугубляет отрицательные тенденции в недропользовании, сокращает финансовые возможности предприятий, ограничивает реализацию крупных инвестиционных проектов [105, С. 12], отрицательно влияет на стабильность экономики и финансовой системы России.

Негативные последствия иррационального налогообложения для нефтегазодобычи красноречиво свидетельствуют о значимости этих проблем в жизни государства, подразделений и структур, их трудности во многом связаны с отсутствием фундаментальных исследований этих проблем.

Экономическая непроработанность многих аспектов рентных отношений и недостаточная обоснованность используемых методов регулирования рентных доходов горных предприятий, определяют актуальность научной проблемы регулирования рентных отношений. Они имеют важное народнохозяйственное значение, включают обобщение и систематизацию теории ренты вообще и горной в частности, разработку методов определения и принципов регулирования размеров дифференциальных доходов горных предприятий.

Для успеха реформ важна хорошо выверенная теоретическая база. Именно отсутствие теоретической базы реформ определило у нас на догие годы неправильную ориентацию хозяйственных решений и, как следствие, -деградацию производительных сил общества [77].

Таким образом, природная и экономическая объективность возникновения горной ренты, научная непроработанность многих аспектов рентных отношений в процессе использования недр, очевидная общественная и государственная потребность в научно обоснованной системе экономического и правового регулирования рентных отношений обуславливают неоспоримую актуальность проблемы разработки теории горной ренты, метода определения ее размеров и концепции экономического регулирования рентных доходов предприятий при использовании недр.

Разработка указанных проблем будет содействовать усовершенствованию экономической стратегии России в сфере недропользования, что и обусловило выбор темы диссертационного исследования и подтверждают ее актуальность.

Цель диссертационной работы - на основе развития теории ренты и рентных отношений (прежде всего горной ренты) разработать концепцию эффективного и рационального использования недр, обеспечивающего устойчивое развитие экономики страны, гармонизацию экономических интересов общества, государства, территории и недропользователей.

В соответствии с поставленной целью ставятся следующие задачи:

- исследовать сущность, причины, условия и источники образования земельной и горной ренты в различных социально- экономических системах, отношения собственности как основы экономических отношений в недропользовании;

- провести критический анализ научных теорий и концепций экономической оценки недр;

- исследовать современное состояние и формирование рентных отношений в Х недропользовании, особенности формирования горной ренты и проблемы ее изъятия;

- дать оценку государственного регулирования современного механизма восстановления минерально-сырьевой базы (ВМСБ) и влияния рентных отношений на современное состояние недропользования, видов рентных платежей и их стимулирующей роли;

- определить направления совершенствования механизма формирования рентных отношений недропользования.

Объектом исследования является экономическое содержание ренты и рентных отношений.

Предметом исследования выступает механизм формирования рентных отношений недропользования в системе государственной экономической политики.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют достижения отечественной и зарубежной экономической науки, изложенные в трудах ведущих ученых, а также научно-практические разработки, ^ представляющие собой результат многолетних дискуссий по вопросам ренты и рентных отношений. В работе использованы законодательные, нормативно-правовые и руководящие документы, действующие в области рентных отношений, данные Госкомстата РФ, Минтопэнерго РФ.

1. РЕНТА В ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Навроцкая, Светлана Анатольевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Россия обладает огромным топливно-энергетическим потенциалом, используемым нерационально. Сложившаяся структура экономики поддерживает высокую потребность в энергии, предъявляет требования к гипертрофированному развитию топливодобывающих отраслей.

Все большее количество месторождений начинает относиться к нерентабельным, с падающим уровнем добычи. Истощение разведанных запасов и увеличение стоимости добычи во многом объясняют высокие уровни цен на топливо, энергию, минеральное сырье и готовую продукцию. Это пагубно сказывается на попонении бюджетов, конкурентноспособности отечественных товаропроизводителей и жизненном уровне большинства населения.

Можно выделить три механизма реализации экономической политики недропользования: прямое регулирование (государственное воздействие), экономическое стимулирование (рыночные механизмы), смешанные механизмы.

Как следует из теории и практики последних десятилетий, решать проблемы только на базе государственного регулирования или рынка не удается. В связи с этим наиболее приемлемы смешанные механизмы, позволяющие реализовывать экономическую политику на основе государственного регулирования и рыночных инструментов.

Проблемой является недальновидность рынка, его ориентация на получение быстрых результатов, прибыли при недоучете догосрочных ущербов и выгод. Поэтому в период переходной экономики можно говорить только об основных принципах и подходах к созданию нового экономического механизма взаимоотношения общества и недропользования. Готовой и хорошо функционирующей модели такого механизма в мире не существует. У государственного и рыночного подхода есть свои достоинства и недостатки.

Однако имеющийся мировой опыт показал неэффективность "чистого" использования одного из подходов. По-видимому, будущее за балансом государственного и рыночного подходов в зависимости от особенностей экономики.

Важным качеством рынка являются его возможности обеспечить рациональное использование ресурсов, благодаря ценовым сигналам об их дефицитности. Но в недродопользовании рыночный механизм сам по себе недостаточен, истощение природных ресурсов, чрезмерное загрязнение свидетельствуют о сбоях в рыночном механизме. Рыночные цены ресурсов часто искажают истинную ценность природных благ и услуг, не отражают реальные общественные издержки и выгоды использования ресурсов. В результате складывается неадекватная оценка дефицитности ресурсов, величин спроса и предложения, что дает заниженные стимулы для эффективного использования природных ресурсов.

С другой стороны рыночная система является эффективной при использовании и распределении ресурсов, имеющих денежную оценку, и дает сбои при использовании ресурсов с заниженной ценой или вообще бесплатных, к которым относятся природные блага (провалы рынка).

Опыт бывшего Советского Союза и стран Восточной Европы показал неэффективность жесткого централизованного планирования и управления для целей ресурсосбалансированного экономического развития. Значительные субсидии для природоэксплуатирующих отраслей, отсутствие цены или минимальная цена на природные ресурсы, приводящие к их сверхэксплуатации, отсутствие дожного контроля за использованием ресурсов привели к формированию техногенного типа экономического развития, кризисным экономическим явлениям, но и попытка лухода государства из экономики в переходный период привела к резкой дестабилизации экономического механизма в недропользовании, появлению теневых каналов перекачки образующихся в этой сфере рентных доходов. Недра принадлежат государству, но дожным образом государство эту ренту не изымает.

Государству следует использовать ренту, главным образом, как источник накопления для восстановления народного хозяйства, переходу к устойчивому эколого - экономическому развитию. Рентные платежи дожны способствовать оживлению внутреннего спроса и инвестиционной деятельности, решению социально - экономических и экологических проблем.

В регулировании процессов природопользования государство дожно играть более существенную роль. Это объясняется невозможностью саморегуляции экономических систем за счет стихийных рыночных механизмов, особенно в таких странах как Россия, связанными особыми географическими, территориальными и геополитическими условиями.

Для экономики России вопросы прав собственности стоят очень остро. В частности, следует отметить необходимость четкого решения для России вопроса о разделении прав собственности на природные ресурсы на федеральном, региональном, муниципальном уровнях. Эта проблема связана и с вопросом о получателе выгод и эффектов от использования и сохранения ресурсов. В условиях переходной экономики недостаток средств у региональных и муниципальных властей приводит к усилению эксплуатации природных ресурсов в регионах для получения быстрой прибыли, что часто приводит к хищническому использованию природных ресурсов. Примером такого использования является положение во многих районах Сибири и Дальнего Востока, где региональные власти стремятся резко расширить эксплуатацию и продажу нефти, газа, угля. Регионы стремятся "приватизировать" как можно больше природных ресурсов для их последующей эксплуатации и получения прибыли. В этом плане сохранение федеральной собственности на многие природные объекты представляется оправданным.

Сложной проблемой для макроэкономического регулирования является монополизм, особенно в условиях отсутствия конкуренции. Ситуация монополизма особенно характерна для добывающих отраслей, прежде всего газовой и нефтяной. Экологическая деградация, огромные потери природных ресурсов из-за отсталых технологий добычи и транспортировки, многочисленные аварии слабо влияют на положение этих промышленных гигантов. Монополизм приводит и к другой острой социально-экономической проблеме: присвоению природной ренты самой монополией, тогда как значительная часть ренты дожна принадлежать всему обществу. В этих случаях необходимо государственное вмешательство для реализации социальных, экономических, экологических интересов общества.

В современных условиях разработка эффективной концепции экономического механизма недропользования возможна при выпонении следующих принципов:

1. Экономический механизм природопользования дожен быть встроен в экономическую систему общества, а не представлять собой разрозненный набор мер и инструментов, направленных на решение отдельных проблем. Рыночный характер этого механизма предполагает регулирующую роль государства, в функции которого входит установление основных направлений, параметров и порядки его применения. Среди основных элементов формирующегося сегодня хозяйственного механизма можно выделить введение стоимостной оценки и платности природопользования и создание рынка природных ресурсов. Все эти направления с различной степенью разработанности применяются в настоящее время в экономике России, но целостного экономического механизма природопользования пока не существует.

2. Экономический механизм природопользовния дожен быть органической частью "глобального" экономического механизма, он не может быть локальным и охватывать только природоэксплуатирующие комплексы и отрасли. Данный механизм дожен быть согласован с другими экономическими механизмами, действующими на последующих (после "природных") этапах природно-продуктовой вертикали, соединяющей первичные природные ресурсы с конечной продукцией. Тем самым экономический механизм природопользования дожен стать частью общего механизма, регулирующего функционирование отдельных производств в природно-продуктовой вертикали, и быть ориентированным на конечные результаты;

3. Механизм природопользования дожен носить рыночный характер, однако, основные его параметры (ставки, нормативы, цены на продукцию монополистов и т. п.) устанавливаются государством.

4. В новых экономических условиях в связи с перераспределением денежных потоков возникла проблема защиты экономических интересов государства и общества путем обоснованного, необходимого и достаточного раздела создаваемой в результате хозяйственной деятельности в сфере недропользования рыночной стоимости на доли государства и инвестора. Решить эту проблему можно на основе реализации рентного принципа платности недропользования, суть которого заключается в введении единого рентного налога. В настоящее время соответствующие функции выпоняет законодательная база РФ: налоговый кодекс, законы о недрах, о концессионных и иных договорах, заключаемых с иностранными инвесторами, о СРП, о лицензировании и др., что, однако, еще не обеспечивает надежную защиту государственных и общественных интересов. В итоге значительная доля потенциальных государственных доходов может присваиваться частным инвестором из-за необоснованного определения налоговой базы и ставок налогообложения.

5. Государственное регулирование, как нам представляется, следует осуществлять на основе принимаемой правительством договременной программы развития минерально-сырьевого комплекса, как важнейшей составной части общеэкономической стратегии. Регулирующая роль государства, его интересы в укреплении минерально-сырьевой базы, как это имеет место во многих странах с развитой рыночной экономикой и богатыми минеральными ресурсами (США, Канада, Австралия и др.), дожны быть определены законодательными и другими нормативно-правовыми актами, но до настоящего времени поного и четкого законодательного обеспечения в сфере владения, использования и управления ресурсами недр в стране нет.

6. Увеличение добычи нефти возможно только в случае превышения прироста запасов над добычей и превышения ввода новых добывающих мощностей над естественным падением добычи. Но одновременно из-за очень больших налоговых отчислений за последние годы резко снизилось финансирование геологоразведочных работ, капитальные вложения в бурение добывающих скважин и ввод новых нефтяных месторождений.

7. Актуальность и необходимость создания экономического механизма стимулирования нефтедобывающих предприятий, направленного на рациональное использование разведанных запасов нефти и рост ее добычи.

8. Ускоренная амортизация основных фондов является хорошо апробированной в мире мерой для стимулирования приоритетных видов деятельности, научно-технического прогресса. Предприятие, завышая амортизационные отчисления, тем самым сокращает размер прибыли, подлежащей налогообложению, в результате чего возрастает его чистая прибыль.

9. Разработка и практическая реализация критерия поного или частичного освобождения малопродуктивных скважин от налогов и ресурсных платежей на основе безубыточности их эксплуатации.

10. Отчисления и платежи за природные ресурсы дожны выпонять не только фискальные, социальные и распределительные функции, но и иметь четкую направленность на заинтересованность:

- в их максимально поном извлечении или использовании;

- их комплексной переработке и использовании;

- в бережном и экономном расходовании извлекаемых ресурсов переработки;

- в разработке соответственно с проектом на самом современном уровне;

- в применении совершенной технологии и оборудовании.

- в заинтересованности администрации регионов в поиске и разработке новых месторождений природных ресурсов.

Рост цен на природное сырье создаст условия для реформирования существующей системы распределения и перераспределения доходов от использования природных ресурсов. Для России могут быть рекомендованы две схемы: введение платежей и специальных налогов на эксплуатацию природных ресурсов и раздел продукции. Оба подхода обеспечивают первичное распределение и изъятие рентного дохода от эксплуатации природных ресурсов. Кроме того, налоговая система в целом обеспечивает вторичное изъятие (перераспределение) рентных доходов.

В связи с этим в недропользовании, с нашей точки зрения, дожен быть создан специальный налоговый режим, функционирование которого будет базироваться на рентном налогообложении.

Рентные платежи при пользовании недрами дожны быть разными для каждой скважины на каждой стадии воспроизводства МСБ и на каждом этапе разработки месторождения и дифференцированы для конкретных объектов недропользования. Платежи дожны учитывать не только разные этапы и стадии недропользования, но и качественное изменение горно-геологических и экономико-географических условий разработки месторождений.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Навроцкая, Светлана Анатольевна, Москва

1. Абакин JL И. Вызовы нового века. М.: Институт экономики РАН. - 2001. - С. 17-18.

2. Агошков М. И., Астафьева М.П., Маутина А. А. Экономическая оценка эффективности геологоразведочных работ. М.: Недра, 1980.

3. Андерсен Т., Хил П. Приватизация общедоступных ресурсов: шаг вперед? / В кн. Политическая рента в рыночной и переходной экономике. М.: ИМЭиМО, 1995. - С. 4142.

4. Антология экономической классики. Предисловие И. А. Столярова. М.: МП Эконов, Ключ, 1993 - С. 225 - 227, 432 - 445.

5. Арбатов A.A. Особенности функционирования минерально сырьевого сектора (МСС) в различных типах хозяйств // Экономика и мат. методы - 1983. - Т. XIX,- Вып. 2. - С. 197 -205.

6. Арутюнов К., Левина Э., Назарова 3., Шмидт В. Основные направления реформирования системы налогообложения в недропользовании // Налоги. 2000.- Вып. 1.- С. 49 - 54.

7. Асвадуров К. Когда каждый сам себе геолог // Нефть и капитал. 2001. - №1. - С. 14 - 16.

8. Астахов A.C. Фактор времени и системные аспекты оценки запасов полезных ископаемых // Сов. геология. 1981. - №11.

9. Астахов A.C. Экономическая оценка запасов полезных ископаемых. М.: Недра, 1981.

10. Байбусинов Ш. Ш. Горная рента. Петрозаводск, 1996. - С. 9.

11. Баранов А. Накануне большого передела // Нефть России. 1999. - №6. - С. 40.

12. Басюк Т. Л. Дифференциальная рента в социалистическом хозяйстве. М.: Соцэкгиз, 1959.

13. Басюк Т. Л. Себестоимость кохозной продукции. М., 1956.

14. Баумоль У. Экономическая теория и исследование операций. М.: Прогресс, 1965.

15. Бебчук Б. Ц. Варламова О. С., Гусев А. А. Особенности экономических оценок природопользования в условиях перехода к рынку // Экономика и мат. методы. 1992. -Т. 28. - Вып. 5 - 6. - С. - 742 - 753.

16. Белобрагина И. Сибирский разведчик // Нефть и капитал. 2000. - №11. - С. 64 - 66.

17. Беляев И. Т. Дифференциальная рента в СССР. М.: Мысль, 1967. - 200 С.

18. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе М.: Дело ТД, 1994. - С. 75, 263 - 264.

19. Бобылев С. Н., Ходжаев А. Ш. Экономика природопользования: Учебное пособие. М.: ТЕИС, 1997.-С. 16-222.

20. Богачев В. Н. О горной ренте и оценке месторождений сырья и топлива // Вопросы экономики, 1974. - №9. - С. 25 - 38.

21. Богов А. Б. Дифференциальная земельная рента в условиях социализма: (Очерк теории). М.: Изд-во АН СССР, 1963.

22. Вавилов А. П., Воконский В. А., Кузовкин А. И., Павлов Н. В., Петраков Н. Я., Соловьев Ю. П., Ясин Е. Г. Методы учета ренты в ценах и плановых расчетах // Экономика и мат. методы. 1986. - Т. 22. - Вып. 5,- С. 783 - 796.

23. Вавилов А. П., Воконский В. А., Эскин В. И. Особенности образования ренты и нормативов приростных затрат в добывающих отраслях // Экономика и мат. методы. Т. 24.-Вып. 2.- 1988.- С. 288.

24. Вице-премьер В. Бугак. Ъ. №25 от 25. 02. 1999. - С. 5.

25. Временная типовая методика экономической оценки месторождений полезных ископаемых // Госкомцен СССР. М., С. 19.

26. Гагут Л. Д. Учет дифференциальной горной ренты при соглашениях о разделе продукции // Горный журнал. 1997. - №2. - С. 31 - 33.

27. Гельтман В. С., Костюкевич И. К., Лопатин И. К. Основы природопользования. Мн.: Наука и техника. - 1980. - С. 64-111.

28. Герасимович В. Н., Голуб А. А. Методология экономической оценки природных ресурсов. М.: Наука, 1988. - С. 10-20.

29. Герасимович В. Н., Голуб А. А. Рентные эффекты и рентные отношения // Тр. ВНИИСИ.- 1984.-Вып. 10.

30. Герцберг Л.Я., Мейксин О.С., Ронкин Г.С. Проблемы оценки городских территорий и совершенствование хозяйственного механизма // Тр. ВНИИСИ. 1982. - Вып. 5.

31. Гизатулин X. Н., Нусратулин В. К. Рента и инфляция // Экономика и мат. методы. -1995. Т. 31. 2. Вып. 4. - С. 36 - 39.

32. Гирусов Э. В, Бобылев С. Н., Новоселов A. JL, Чепурных Н. В. Экология и экономика природопользования: Учебник для вузов. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1998. - С. 260 -272.

33. Голуб А. А. Теоретико-методологические аспекты формирования экономической оценки природных ресурсов // Тр. ВНИИСИ. 1984.- Вып. 10.

34. Голуб А. А., Струкова Е. Б. Экономика природных ресурсов. М.: Аспект Пресс, 1998. -319 С.

35. Городецкий Е. С. Закон стоимости в кохозном производстве. М.: Изд-во МГУ, 1967.

36. Городнянский И. В. К вопросу оптимизации минеральных ресурсов // Разведка и охрана недр. №4. - С. 43 - 45.

37. Городнянский И. В. Горная рента в хозяйственном механизме равных экономических возможностей. Горный журнал. 1988. - №10.- С. 27 - 31.

38. Гофман К. Г. Экономическая оценка природных ресурсов в условиях социалистической экономики. М.: Наука, 1977. - С. 47 - 124.

39. Гусев А. А. Экономика природопользования: от прошлого к настоящему и будущему // Экономика и мат. методы. - 1995. - Т. 31. - Вып.4. - С. 46 - 47.

40. Дворец Н., Низьев В., Халимов Э. Работа с трудноизвлекаемыми запасами нефти невозможна без помощи государства // Нефть и капитал. 1997. - № 1. - С. 15.

41. Дмитрук М. Какой закон нужен недрам? // Трибуна. 2002. - 2 ноября.

42. Дьячкова Е. А. Геолого-экономическая оценка нефтяных месторождений в экстремальных природных условиях. М. - 1987.

43. Емельянов А. М. Дифференциальная рента в социалистическом сельском хозяйстве. М.: Экономика, 1965.

44. Ермишина И. Без особого энтузиазма // Нефть и капитал.-1999. №12.-С. 8-11.

45. Ермишина И. Время поддержать недропользователей // Нефть и капитал. 1999. - № 4. -С. 13.

46. Ермишина И. Кому доверить воспроизводство? // Нефть и капитал. 2000. - №6. - С. 12.

47. Ефремов Ю. К. Учет множественности значений природных ресурсов в географических аспектах. Вопросы географии, 1968. - №8.

48. Жид Ш., Рист Ш. История экономических учений: Пер. с фр./ Предисл. Я. И. Кузьминова.- М.: Экономика, 1995 (Эконом, наследие). - С. 124 - 125, 418 - 426.

49. Загайтов И. Б. От теории ренты к преодолению негативных явлений в экономике. -Воронеж: Изд-во воронежского университета, 1987. - С. 17-26.

50. Загайтов И. К вопросу о сущности дифференциальной ренты II // Эконом, науки. 1971.-№1. - С. 75.

51. Заостровцев А. Рентоориентированное поведение: потери для общества // Вопросы экономики. 1999. - №5,- С. 31 - 34.

52. Зуайар Микдаши., The International Politics of Natural Resources, Inhaca and London, Corell University Press, 1976.

53. Ивановский С. Рента и государство // Вопросы экономики. 1999. - №8. - С. 85 - 97.

54. Ильдменов В. И. Интенсификация земледелия в различных природно-климатических условиях. Чебоксары, 1969.

55. Кабакова С. И. Экономические проблемы использования земель в строительстве. М.: Стройиздат, 1981.

56. Калинин А. Правила игры на правовом поле // Нефть России. 1997. - №12. - С. 12.

57. Камаль XocceftH.Law and Policy in Petroleum Development, 1979, P. 84.

58. Карнаухова E. С. Дифференциальная рента и экономическая оценка земли. (Вопросы методологии и опыт исследования). М.: Экономика, 1977. - С. 5 - 27, 58 - 63, 243.

59. Кимельман С., Санько В. Кто присваивает горную ренту? // НГ Политэкономия. - 2000.1 февраля. - С. 13.

60. Кирилюк Е. Об основных положениях налогообложения в нефтяной отрасли // Налоги. -2000. Вып. 2. - С. 65 - 71.

61. Кирилюк Е., Новикова А. Проблемы развития и налогообложения сырьевых регионов России // Налоги. 2001. - Вып. 1. - С. 41 - 45.

62. Кирьян П., Быков П. Перед боем // Эксперт. 2002. - №10. - С. 14.

63. Китайгородский В. И., Котов В. В. Моделирование экономического развития с учетом замещения невозобновляемых энергетических ресурсов. М.: Наука, 1990. - С. 8.

64. Козодоев И. И. Земельная рента при капитализме. М.: Госполитиздат, 1956. - С. 43.

65. Козодоев И. И. Земельные отношения в социалистических странах: (Очерк теории). М.: Соцэкгиз, 1960 .- С. 173, 223.

66. Комаров М., Белов Ю. Реализация права собственности государства на недра через изъятие природной ренты // Вопросы экономики. 2000. - №8. - С. 71 - 83.

67. Конг Чо Ун., The politics of oil in Indonesia: Forign company host government relations, 1986, C. 17.

68. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.-М.: Юрист, 1997.-31 С.

69. Крюков В., Севастьянова А., Шмат В. Нефтегазовые территории: как распорядиться богатством? Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1995. - С. 176.

70. Кузнецов В. Нефть, текущая сквозь пальцы // Газета Экономика и жизнь. №21. - май 1997.- С. 42.

71. Кузнецов Г.Я. Товарные отношения и экономические стимулы в кохозном производстве. М.: Мысль, 1971.

72. Ленин В. И. Аграрная проблема социал демократии в первой русской революции 19051907 гг. Пон. Собр. Соч. Изд. 5-е. - Т. 16. - С. 274 - 275.

73. Ленин В. И. Аграрный вопрос и Критика Маркса. Пон. Собр. Соч. Изд. 5-е - Т. 5. - С. 121, 115, 119.

74. Логвинов Л. Д. Дифференциальная рента и экономика кохозов. М.: Экономиздат, 1963.-С. 47.

75. Львов Д. С. Реальный курс экономических преобразований // Экономика и мат. методы. -1994.-№1.-С. 5-18.

76. Львов Д. С. Экономическая модель XXI века. Все, чем сегодня располагает наша страна, -не что иное, как рента от использования природных ресурсов // НГ Политэкономия. -1999. - 29 декабря. - С. 7.

77. Львов Д. С. К научному обоснованию экономических реформ в России // Экономика и мат. методы. 1995. - Т. 31. - Вып.З. - С. 5 - 33.

78. Любимов Л. Очерки теории земельной ренты. М, 1930.

79. Макаров А. А., Вигдорчик А. Г. Топливно- энергетический комплекс: Методы исследования оптимальных направлений развития. М.: Наука, 1979.

80. Манасерян Н. М. Дифференциальная рента и рентабельность кохозов. Ереван: Изд-во АН Армянской ССР, 1967.

81. Марков И. Дифференциальная рента и дифференциальный доход в кохозах // Вопросы экономики. 1960. - №11.

82. Маркс К., Энгельс Ф. Земельная собственность или земельная рента. Соч. - 2-е изд. - Т. 4.-С. 177.

83. Маркс К., Энгельс Ф. Письмо К. Маркса Ф. Энгельсу в Манчестер. Лондон. 9 авг. 1862 г. Соч. 2-е изд. Т. 30. - С. 225.

84. Маркс К., Энгельс Ф. Превращение добавочной прибыли в земельную ренту. Соч. - 2-е изд. - Т. 25. Ч. II. - С. 165, 227, 210, 183, 184, 189, 334, 370.

85. Маркс К., Энгельс Ф. Производство относительной прибавочной стоимости. Соч. - 2-е изд.-Т. 23.-Отд. IV.-С. 415.

86. Маршал А. Принципы политической экономии. В 3-х томах. - М.: Прогресс, 1993. - С. 46.

87. Машинский В. Анализ крови // Нефть России. 2001. - №1. - С. 21 - 23.

88. Минц А. А. Экономическая оценка естественных ресурсов. М.: Мысль, 1972. - С. 73.

89. Мирлин Г., Попов В., Сафонов Ю., Федорчук В. Проблемы минерально-сырьевого комплекса России // Экономист. 1994. - №9. - С. 65 - 69.

90. Мовшович С. М., Овсиенко Ю. В. Воспроизводство и экономический оптимум. М.: Наука, 1972.

91. Мухин А. В. Замыкающие затраты на минеральное сырье и их динамика. М.: Наука, 1991.-С. 6-8.

92. Неверов А. В. Экономика природопользования: Учебное пособие для ВУЗов. М.: Высшая школа, - 1990. - С. 85 - 89, 91 - 93.

93. Негиши Т. История экономической теории: Учебник / Пер. с англ. Под ред. Л. Л. Любимова и В. С. Автономова. М.: АО Аспект Пресс, 1995. - 462 С. - С. 256 - 259.

94. Немчинов В. С. Избр. произв. Т. 6. Общественная стоимость и плановая цена. М.: Наука, 1969.

95. Немчинов В. С. Избр. произв. Т. 3. // Экономика и мат. методы. М.: Наука, 1967.

96. Никитин С. М., Глазова Е. С., Степанова М. П. Налоги в странах рыночной экономики и в России // МЭМО. 1996. - №4,- С. 5 - 15.

97. О недрах: Федеральный закон от 21 февраля 1992 г. №2395-1 (ред. от 08.08.2001) // Собрание законодательства РФ. 1995. - №10. - Ст. 823.

98. Об акцизах: Федеральный закон от 16.12.1991 №1993-1 (ред. от 02.01.2000).

99. Оптимизация природопользования: Сборник. Под ред. М. Я. Лемешева; Народный университет. Естественнонаучный фак. М.: Знание, 1984. - С. 28 - 35.

100. Осипов С. Анализ некоторых параметров налоговой системы: реалии и преувеличения // Налоги. 2000. Вып. 1. - С. 55 - 61.

101. Островитянов К. В. К вопросу о земельной ренте в социалистическом хозяйстве. М., 1929.

102. Охрана окружающей среды (модели управления чистотой природной среды). М.: Экономика. - 1977.

103. Пансков В. Российские налоги. Нужна научная основа // Российский экономический журнал. 1993.-С. 12.

104. Пасхавер Б. И. Рентные проблемы в СССР. Киев: Наук, думка, 1972.

105. Пашков А. И. Экономические проблемы социализма. М.: Наука, 1970. - С. 353- 423.

106. Поль Девидсон, Лоуренс Фальк, Люсунг Ли.The Relations of Ecjnjmic Rents and Price Incentives to Oil and Gas Supplies, Studies in Energy Tax Policy, Ballinger Publising Company, 1975.-P. 119.

107. Потемкин П. Дифференциальный доход в горной промышленности при социализме // Вопросы экономики. 1960. - №9.

108. Промышленность России. М.: Госкомстат, 1996. - С. 60.

109. Путин В. В. Минерально-сырьевые ресурсы в стратегии развития российской экономики // Записки Горного института. Санкт - Петербург. - 1999. - Т. 144 (1). - С. 3 -9.

110. Разовский Ю. В. Владение, распоряжение, использование недр и присвоение горной ренты // Горный журнал. 1997. - №2. - С. 25 - 30.

111. Разовский Ю. В. Горная рента. Экономика и законодательство. М.: Экономика, 2000. - С. 87 - 88.

112. Разовский Ю. В: Сврхприбыль недр. М.: Эдиториал УРСС, 2001. - С.108 - 169.

113. Раймонд Ф. Майкесел. Pertroleum Company Operations and Agreements in the Developing Countries, Washington, D.C., 1984. Chapter 4, - P. 30.

114. Рикардо Давид. Принципы политической экономии и налогового обложения. Соч. ОГИЗ Госполитиздат, 1941. - Т. 1. - Глава II. - О ренте. - С. 30 - 31, 70 - 71.

115. Российская газета. 1996. - 4 июня. - С. 7.

116. Рыженков А. В. Проблема земельной ренты в российской экономике. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1997. - С. 31, 47.Х 121. Савушкин С. По законам Югры // Нефть и капитал. 1999. - №4. - С. 16 - 17.

117. Сагайдак А.Э. Земельная собственность и рента. М.: Агропромиздат, 1991.- С. 4 - 48.

118. Сафин Р. Налоговая система и проблемы налогообложения в нефтяной промышленности России // Налоги. 1998. - Вып. 3 - 4. - С. 18 - 23.

119. Семенович В. Бесхозных богатств не бывает // Нефть России. 2000. - №2. - С. 39 -43.

120. Слесарев В.В., Суркова 3. А., Победоносцева Н. Н. Государственная политика налогового стимулирования добычи нефти из месторождений с трудноизвлекаемыми запасами в США // Налоги. 1998. - Вып. 3. - С. 26 -33.

121. Смит Адам. Исследования о природе и причинах богатства народов. М.: Госсоцэкизд, 1935. - Т. 1.- Гл.УН.- О естественной и рыночной цене товаров,- С. 54., Гл. XI. - Земельная рента. - С. 130-170.

122. Сперанский Г. И., Шетцель К. Р. Горная подать // Горная энциклопедия. Т. 2. - 1986.-С. 91 -92.

123. Струкова Е. Б. Проблемы экономического регулирования добывающего сектора экономики // Экономика и мат. методы. 1993. - Т. 29. - Вып. 1. - С. 58 - 60.

124. Струмилин С. Г. О цене даровых благ природы // Вопросы экономики. 1967. -№8. - С. 60 - 72.

125. Суковский М. Земельная рента и национализация земли. М., 1931.

126. Топливно-энергетический комплекс России. Статистический сборник / Госкомстат России. М., 2002. - С. 11, 16.

127. Тургенев Н. И. Опыт теории налогов. 3-е изд. - М.: Госсоцэкономиздат. - 1937. - С. 9-10.

128. Федоренко Н. О научно-экспериментальной оценке природных ресурсов. ИзвестияХ АН СССР. Серия экономическая. - 1975. - №6. - С. 74.

129. Фигуросская H. К столетию со дня рождения А. В. Чаянова // Вопросы экономики. -1988.-№1.-С. 52-61.

130. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. М.: Дело ТД. - 1993. - С. 778.

131. Хайман Д. Н. Современная микроэкономика: анализ и применение. Кн. 2.- М.: Финансы и статистика. - 1992. - С. 158.

132. Хачатуров Т. С. Интенсификация и эффективность в условиях развитого социализма. -М.: Наука, 1978.-352 С.

133. Химичева Н. И. Финансовое право. М.: БЕК, 1996.

134. Худокормов Г. Н. Общественная стоимость и закупочные цены. М.: Мысль, 1973. -С. 119, 122.

135. Черемушкин С. Д. Теория и практика экономической оценки земли. М.: Соцэкгиз, 1963.-С. 42.

136. Чернегов Ю. А. Экономические методы горной промышленности. М.: Недра, 1997. -С. 28.

137. Чорна И. Экономическая оценка нефтяных месторождений // Бизнесинформ. 1998. -№11.-С. 35 -38.

138. Шаталин С. С. Проблемы анализа и совершенствования хозяйственного механизма // Экономика и мат. методы. 1981. - Т. 17. - Вып. 4.

139. Шмелев Г Теоретические предпосыки национализации земли в России // Politekonom. M.: ИМЭПИ РАН, 1999. - №1 (12). - С. 83.

140. Экономика. Учебник / Под редакцией А. И. Архипова, А. Н. Нестеренко, А. К. Большакова. М.: ПРОСПЕКТ, 1998. - С. 164 - 170, 504 - 507.

141. Экономическая теория (политэкономия): Учебник / Под общей ред. акад. В. И. Видяпина, акад. Г. П. Журавлевой. М.: ИНФРА - М, 1997. - С. 464 - 465, 543.

142. Экономическая теория / Под ред. А. И. Добрынина, JI. С. Тарасевича: Учебник для вузов. 3-е изд. СПб: Изд. СПбГУЭФ, Изд. Питер Ком, 1999. - С. 15 - 16, 35 - 45, 221 -250,419-421.

Похожие диссертации

• Современные рентные отношения: методология, теория, практика
• Функционирование системы рентных отношений: противоречия, особенности, динамика
• Особенности перераспределения рентных доходов в социально ориентированной экономике
• Совершенствование и использование системы рентных отношений при производстве минеральных удобрений
• Развитие экономических механизмов договорных отношений недропользования