Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Рентные отношения и платежи в социально-экономическом развитии территории тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Скорых, Наталья Николаевна
Место защиты	Новосибирск
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Рентные отношения и платежи в социально-экономическом развитии территории"

На правах рукописи

СКОРЫХ Наталья Николаевна

РЕНТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ПЛАТЕЖИ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ ТЕРРИТОРИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (Региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Новосибирск - 2006

Работа выпонена в федеральном государственном учреждении высшего профессионального образования Сибирская академия государственной службы на кафедре региональной экономики

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Папело Валерий Николаевич

доктор экономических наук, профессор Михальченко Анатолий Константинович

кандидат экономических наук, доцент Черданцев Валерий Александрович

Веду щая организация:

ГНУ Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН

Защита состоится ссентября 2006 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 006.060.01 при государственном научном учреждении Сибирский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства СО РАСХН по адресу: 630501, п. Краснообск Новосибирской области, СибНИИЭСХ, диссертационный совет.

С диссертацией можно ознакомиться в Центральной научной сельскохозяйственной библиотеке СО РАСХН.

Автореферат разослан // августа 2006 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета С<-С Попова Л.Р.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность выбранной темы исследования. В процессе становление рыночных отношений в России эксплуатация природных ресурсов обеспечивает существенную долю бюджетных и валютных поступлений, выступая в качестве основного источника формирования рентных доходов как финансового обеспечения функционирования российской экономики. Эти доходы находятся в фокусе взаимоотношений федерального центра с регионами, а также взаимоотношений между регионами. Поскольку большую часть экономической ренты обеспечивают нефтегазовые ресурсы, данная особенность ярко выражена на территориях добычи углеводородов. При этом присутствие других сегментов нефтегазового сектора в экономике регионов (переработка и потребление) также оказывает определенное влияние на показатели социально-экономической обеспеченности и способность решения социально-экономических задач развития территории.

Анализ проблем недропользования отчетливо демонстрирует неспособность рыночных институтов на данном этапе выступать в роли эффективных регуляторов расширенного воспроизводства природных ресурсов и их рационального освоения. Государство дожно выпонять функции регулирования рентных отношений и использования принадлежащих ему рентных доходов, обеспечивая баланс интересов федерации, субъектов федерации и пользователей недр.

Начатые в 2002-2003 гг. преобразования, затронувшие вопросы налогообложения природных ресурсов, разграничения пономочий по их регулированию между уровнями государственной иерархии и др., можно считать современным этапом реформирования рентных отношений.

Однако эти мероприятия привели к довольно неоднозначным результатам. С одной стороны правительство добилось значительного увеличения поступлений доходов в бюджетную систему (преимущественно в федеральный бюджет), а с другой - произошло нарушение устойчивости функционирования природно-ресурсного сектора, снижение объемов поступлений доходов от его функционирования в региональные бюджеты, эффективности государственного управления. Отчасти причиной этого явилась научно-методическая неподготовленность и недостаточная обоснованность проводимых мероприятий.

Все это обусловливает необходимость разработки теоретических основ и практических рекомендаций по совершенствованию механизма государственного регулирования рентных отношений и эффективного использования принадлежащих ему рентных доходов.

Научная разработанность проблемы. Природные ресурсы являются объектом пристального внимания экономической теории. Анализ экономических проблем ренты на природные ресурсы содержится в трудах как зарубежных, так и отечественных ученых. Основы теории ренты на базе отношений землевладения и землепользования были заложены классиками политэкономии А. Смитом, Д. Рикардо, и получили развитие в трудах Г. Джорджа, С. Миля, К. Маркса, А. Маршала, а также Л.В. Канторовича, Н.Г. Чернышевского и др.

Применительно к современным условиям аграрной экономики рентные отношения рассмотрены в работах В.М. Габова, М.З. Головаткжа, А.П. Задкова, Л.К. Михапьченко, П.М. Першукевича.

Проблемы ренты в горно-добывающей промышленности решали отечественные ученые В.Н. Богачев, B.C. Немчинов, В.К. Шкатов и др.

Новые условия функционирования российской экономики обусловливают всесторонний интерес ученых и специалистов к природным ресурсам страны, возможностям их рационального, экологически безопасного использования, возможностям изъятия и использования природно-ресурсной ренты. Эти проблемы анализируются в статьях, монографиях, исследованиях ученых-экономистов: А.И. Атухова, Ю.П. Белова, A.A. Голуба, С.И. Ивановского, С.А. Кимельмана, Д.С. Львова, К.В. Папенова, Ю.В. Разовского, Е.Б. Струковой, И.Г. Ушачева и других.

Вопросы использования нефтегазового сектора для социально-экономического развития типичных сырьевых регионов, таких как Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО, рассмотрены в работах видных сибирских ученых, в частности: А.Э. Конторовича, А.Г. Коржубаева, В.А. Крюкова, О.С. Краснова, Б. В. Робинсона и других.

Вместе с тем проблемы использования возможностей нефтегазового сектора для экономического развития не сырьевых регионов не выделялись как самостоятельные из общей концепции государственного развития. К тому же многие положения, содержащиеся в научной литературе, представляются дискуссионными, что свидетельствует о необходимости продожения и углубления исследования проблем развития рентных отношений.

Целью исследования является разработка методических подходов и обоснование рекомендаций и предложений по совершенствованию механизма регулирования рентных отношений, способствующих социально-экономическому развитию территории.

Задачи исследования:

Хуточнить сущность и соотношение основных понятий теории ренты;

Хсистематизировать методические подходы к регулированию рентных отношений в теории и практике федеративных государств;

Хобобщить практический опыт и оценить эффективность существующего механизма изъятия доходов рентного характера в бюджетную систему РФ;

Х обосновать методические подходы к оценке влияния сегментов нефтегазового сектора на социально-экономическое положение регионов;

Х разработать и обосновать рекомендации и предложения по повышению эффективности регулирования рентных отношений в нефтегазовой отрасли, способствующих стабилизации социально-экономического развития территории.

Объект исследования Ч рентные отношения как элемент региональной социально-экономической системы, располагающей нефтегазовым сектором. Основные вопросы исследования рассмотрены на примере регионов Сибирского федерального округа: Томской, Омской и Новосибирской областей.

Предмет исследования - закономерности, принципы и методы регулирования рентных отношений в регионах с нефтегазовой отраслью в социально-экономическом развитии территории.

Содержание исследования соответствует п. 5.18 Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-ресурсной базы Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют положения теории ренты, теории государственного регулирования экономики, результаты исследований отечественных специалистов, посвященные проблемам регулирования рентных отношений в России. В диссертации использованы труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов. В ходе исследования изучены: общая и специальная монографическая литература, материалы научных конференций и семинаров, законодательные и другие нормативные акты, международная практика реализации рентных отношений в федеративных государствах. В исследовании применялись методы системного анализа, абстрактно-логический, статистические, графические методы анализа.

Информационную базу исследования составили статистические и аналитические материалы Росстата и его территориальных органов, российская и зарубежная монографическая литература, публикации в периодической печати, бюджетно-налоговое законодательство России. Также в работе использовались материалы Министерства природных ресурсов РФ, Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Управления МНС РФ по Новосибирской области, Департамента развития промышленности и предпринимательства и Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области, Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Томской области, Министерства экономики Омской области, материалы исследований института экономики и организации промышленного производства СО РАН.

Научная новизна:

1. Сформулировано новое понятие рентных отношений как совокупности общественно-политических, экономико-правовых отношений, участниками которых являются органы государственной власти и местного самоуправления, хозяйствующие субъекты и общество, по поводу факторов образования ренты, а также присвоения и распределения доходов от их эксплуатации; уточнено соотношение понятий горной нефтяной ренты как дохода от эксплуатации месторождения полезных ископаемых, созданного не трудом и капиталом, а всеми другими факторами и условиями производства и рентного платежа как инструмента экономического регулирования рентных отношений, направленного на изъятие доходов рентного характера.

2. Выявлены и обоснованы приоритетные направления совершенствования государственного регулирования рентных отношений в нефтегазовом секторе, основанные на предложенном методическом подходе к налогообложению нефтедобычи и рекомендациях по сбалансированности пономочий уровней власти государственной иерархии, способствующих стабилизации поступлений в ре-

гиональные бюджеты рентных доходов и повышению эффективности использования фонда недр.

3. Разработаны методические положения по оценке эффективности механизма изъятия доходов рентного характера в бюджетную систему, а также влияния сегментов нефтегазового сектора на социально-экономическое положение регионов;

4. Разработаны предложения по совершенствованию механизма изъятия и распределения акцизов на нефтепродукты, способствующие повышению устойчивости и сбалансированности региональных бюджетов;

5. Обоснован норматив распределения средств от уплаты акцизов на нефтепродукты между регионами по показателю объема потребления нефтепродуктов на конкретной территории, позволяющий устранить диспропорции в напонении региональных бюджетов данными доходами.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Уточнение соотношения основных понятий категориального аппарата теории горной ренты и рентных отношений на основе предложенной трактовки горной нефтяной ренты и впервые сформулированных определений рентного платежа и рентных отношений;

2. Приоритетные направления совершенствования системы государственного регулирования рентных отношений в процессе реформирования бюджетно-налогового и отраслевого законодательства, предусматривающие расширение сферы участия региональных органов власти в регулировании нефтегазового сектора и способствующие более обоснованному изъятию и распределению доходов рентного характера;

3. Методический подход к дифференциации налогообложения нефтедобычи и распределению доходов от нефтегазового сектора между уровнями бюджетной системы;

4. Механизм изъятия и распределения акцизов на нефтепродукты, рассматриваемых в качестве рентных платежей регионального уровня, который предусматривает изменение статуса и назначения данного налогового инструмента, сочетание элементов налогового администрирования и бюджетного регулирования, оптимизирующий распределение средств между бюджетами регионов.

Теоретическая и практическая значимость работы. Предложенная автором трактовка категории ренты развивает теоретические представления о данном явлении в современной отечественной экономической науке. Сформулированное в диссертации определение рентных отношений позволяет выделить приоритетные направления их регулирования в ходе осуществления бюджетно-налоговой реформы.

Применение разработанных рекомендаций и предложений, касающихся механизма аккумулирования и распределения доходов рентного характера и разграничения пономочий по регулированию нефтегазового сектора между уровнями власти государственной иерархии, обеспечит более устойчивое функционирование экономики регионов путем укрепления собственной финан-

совой базы и усиление их роли в регулировании пользования малыми и средними месторождениями полезных ископаемых.

Апробация результатов исследования проходила при выпонении научно-исследовательской работы Сибирской академии государственной службы (СибАГС) Концепция и механизм функционирования интегрированной системы управления социально-экономическим развитием в субъектах федерации Сибирского федерального округа.

Результаты исследования использованы в деятельности Департамента развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области, а также при разработке учебно-методических материалов СибАГС в рамках электронной обучающей системы по курсу Природопользование. Разработанные методические положения использованы при проведении теоретических и практических занятий по курсам Экономика Сибири, Экономика природопользования, Управление земельными ресурсами.

Основные положения и результаты исследования были представлены на международных, всероссийских и межрегиональных научных и научно-практических конференциях: Информационно-статистическое обеспечение региональных систем управления (г. Новосибирск, 2006 г.); Формирование евразийского пространства: проблемы и перспективы (г. Челябинск, 2006 г.) Государственная и муниципальная служба в условиях формирования гражданского общества и рыночной экономики: опыт, проблемы, перспективы (г. Челябинск, 2005 г.) Региональная наука (г. Москва, 2004 г.); Воспроизводственный потенциал региона (г. Уфа, 2004 г.); Студент и научно-технический прогресс (г. Новосибирск, 2004 г.), а также на заседаниях кафедры региональной экономики СибАГС.

По теме исследования опубликовано 10 научных работ общим объемом 3,8 печатных листа.

Объем и структура работы. Основной текст диссертации, состоящий из введения, трех глав и заключения, изложен на 135 страницах. Библиографический список литературы включает 160 наименований. Работа содержит 25 таблиц, 5 схем, 10 рисунков, 3 приложения.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, охарактеризовано состояние изученности проблемы, изложены цель и задачи, объект и предмет исследования, раскрыта научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе Теоретические основы государственного регулирования рентных отношений изложены концептуальные представления о ренте в экономической науке, уточнено соотношение основных понятий теории ренты, проведен анализ нормативно-правового регулирования рентных отношений и методических подходов к распределению рентных доходов в процессе недропользования в теории и практике федеративных государств.

Во второй главе Анализ и оценка региональных последствий реформирования рентных отношений в нефтегазовом секторе систематизированы проблемы и оценена эффективность аккумулирования рентных доходов в бюджетную систему РФ, выявлены отраслевые и региональные последствия реформи-

рования отношений недропользования, обоснован методический подход к оценке влияния сегментов нефтегазового сектора на социально-экономическое положение регионов.

В третьей главе Совершенствование государственного регулирования рентных отношений на уровне региона разработаны рекомендации и предложения по повышению эффективности регулирования рентных отношений в нефтегазовом секторе, способствующих стабилизации социально-экономического развития территории, включающие обоснованные приоритетные направления регулирования рентных отношений, предложенный методический подход к налогообложению недропользователей и распределению рентных доходов между уровнями государственной иерархии, а также механизм изъятия и распределения акцизов на нефтепродукты.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ

Результаты анализа региональных последствий реформирования рентных отношений в нефтегазовом секторе легли в основу рекомендаций и предложений по обоснованию экономических основ государственного регулирования недропользования и совершенствованию рентных отношений в нефтегазовом секторе с учетом региональной специфики, что определяет содержание защищаемых положений.

Уточнение соотношения основных понятий категориального аппарата теории горной ренты и рентных отношений

Современная теория горной ренты, имея в качестве базиса теорию природной ренты, находится в стадии становления. Основы теории ренты были заложены на базе отношений землевладения и землепользования. Неразрывная связь земной поверхности и недр обусловливает необходимость рассматривать земельную и горную ренту, а также собственность на землю и недра как среду жизнеобеспечения гражданского общества. В некотором смысле природная рента, несмотря на условное подразделение ее на виды, всегда земельная, поскольку земля выступает формой основного капитала.

По мнению автора, можно было бы применять термины земельная рента в сельском хозяйстве, земельная рента в лесном хозяйстве, земельная рента в горной промышленности. Такой подход отражает общность экономического происхождения различных видов природной ренты, в то же время имеющих специфические особенности, характеризующие сам объект извлечения ренты: земельный участок, месторождение полезных ископаемых в недрах и т.д.

По механизму формирования и принципу классификации земельная и горная рента имеют много общего, поскольку отражают право граждан страны на долю богатства, созданного природой (земельного участка, добытого полезного ископаемого и др.)

Сложность и многогранность этого явления приводит, с одной стороны, к разнообразию, а с другой - к непоноте токований сущностной основы категории теории горной ренты.

В ряде источников современной отечественной экономической литературы понятие природной ренты трактуется как устойчивый доход, приносимый эксплуатируемым ресурсом.

А горная рента как основная разновидность природной ренты, формирующаяся в добывающих отраслях, понимается как допонительный доход сверх цены производства (издержек и нормативной прибыли), не связанный с деятельностью, не требующий специальных усилий для его получения.

Определение ренты как регулярного дохода (в форме процентов), получаемого с капитала, имущества или земли не применимо в данном контексте, поскольку в нем даже не упоминаются такие рентообразующие факторы, как полезные ископаемые и содержится узкий взгляд на ренту как на регулярно взимаемые платежи. А присутствие среди перечисляемых в определении факторов капитала (скорее всего капитала, сдаваемого в аренду) может помешать установлению четкой границы между прибылью на вложенный капитал и рентой от эксплуатации природных ресурсов.

В диссертации предложена авторская трактовка понятия горная нефтяная рента - доход от эксплуатации месторождения, созданный не трудом и капитаном, а всеми другими факторами и условиями производства (при таком понимании речь идет об оценке роли не только природных, но и сопутствующих им институциональных, имущественных1 и др. факторов).

По экономической природе горная рента схожа с земельной рентой, но более сложна и многовариантна по источнику возникновения, и имеет как абсолютную, так и дифференциальную форму проявления.

Абсолютная рента возникает автоматически при начале эксплуатации природного объекта. Дифференциальная рента возникает при эксплуатации природных объектов, имеющих более выгодные естественные, экономические и прочие характеристики в сравнении с худшим эксплуатируемым объектом.

Как явление рента возникает и существует независимо от того, как ею потом распоряжаются, и величина ренты не зависит от размеров установленных налогов и платежей. Поэтому необходимо разделять понятия ренты и рентного платежа, которое впервые сформулировано в работе как инструмент экономического регулирования рентных отношений, направленный на изъятие доходов рентного характера.

Несмотря на актуальность исследуемой проблемы и появления в научной периодике большого количества публикаций по данному направлению, еще остаются пробелы и разночтения в отношении научных понятий категориального аппарата теории ренты. Поэтому в работе предлагается определить повсеместно употребляемое, но четко не формализованное, понятие рентных отношений как совокупности общественно- политических, экономико-правовых

1 Под имущественными факторами понимается инфраструктура и производственные фовды, созданные без участия средств природопользователя (в горной отрасли Ч недропользователя) и не оплаченные нм в поном объеме в ходе приватизации.

отношений, участниками которых являются органы государственной власти и местного самоуправления, хозяйствующие субъекты и общество по поводу факторов образования ренты, а также присвоения и распределения доходов от 1а эксплуатации.

В соответствии с данным определением можно выделить приоритетные направления реформирования рентных отношений, включающих решение вопросов: собственности на природные ресурсы; их стоимостной оценки; определения рентного дохода, подлежащего изъятию в пользу общества и государства; способов его аккумулирования и распределения; сбалансированности пономочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления во владении, пользовании и распоряжении природными ресурсами (особенно недрами).

Приоритетные направления совершенствования системы государственного регулирования рентных отношений в нефтегазовом секторе

Проводимые Правительством РФ в последние годы мероприятия по реформированию рентных отношений в нефтегазовом секторе (далее НГС), включающего сегменты добычи и переработки нефти, а также потребления нефтепродуктов, привели к довольно неоднозначным результатам и нуждаются в дальнейшей корректировке и совершенствовании.

Анализ нормативно-правой базы недропользования показал, что складывающаяся практика регулирования НГС не способствует созданию и развитию эффективных процедур и правил пользования природными ресурсами. Внесенные федеральными законами № 95-ФЗ от 04.07.2003 г. и 122-ФЗ от 22.08.2004 г. изменения решают проблему распределения регулирующих пономочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации в сфере управления природными ресурсами (в т.ч. углеводородными), а также распределения доходов от их использования между уровнями бюджетной системы односторонне.

Практически все функции и доходы рентного характера сосредоточены на федеральном уровне. Вслед за отменой принципа двух ключей и перераспределения пономочий во владении, пользовании и распоряжении недрами, осуществленной ст. 13 ФЗ № 122 от 22.08.04 г., проектом нового закона О недрах предусматривается дальнейшее сокращение прав органов государственной власти субъектов Федерации и исключение из отношений недропользования органов местного самоуправления. Тем самым они лишаются важнейшего ресурса социально-экономического развития, решения проблем занятости, проведения региональной экономической политики.

Централизация регулирующих пономочий и доходов от нефтегазового сектора на федеральном уровне снижает заинтересованность субъектов Федерации и муниципальных образований в добыче углеводородов. При этом экономическая замкнутость и обособленность субъектов Федерации СибФО зачас-

тую осложняет взаимодействие между этими субъектами и снижает эффективность их взаимодействия с федеральным центром, ослабляя их позицию в отстаивании региональных интересов.

Также это негативно влияет на эффективность функционирования самого нефтегазового сектора, поскольку удаленность от объекта регулирования приводит к усложнению процедур согласований при получении недропользователями разрешительных документов и снижает эффективность контроля за выпонением условий эксплуатации месторождений.

Для решения этих проблем предлагается осуществить ряд мероприятий, рассматриваемых в качестве приоритетных направлений реформирования рентных отношений. Первым из них выступает расширение компетенции региональных органов власти в сфере недропользования посредством законодательного определения:

- пономочий региональных органов управления по регулированию доступа к малым и средним месторождениям полезных ископаемых, а также по регулированию эксплуатации месторождений, достигнувших стадии высокой степени зрелости, находящихся на их территории, и пономочий по контролю за выпонением условий лицензионных соглашений;

- возможности региональным органам власти применять методы налогового стимулирования недропользования в рамках налоговых платежей, подлежащих зачислению в региональный бюджет.

Вторым приоритетным направлением является создание координаг^онных органов:

- на уровне субъектов Федерации, ведущих добычу углеводородного сырья, советов по недропользованию, состоящих из специалистов органов власти субъектов, специалистов территориальных структур федеральных органов власти и недропользователей с целью повышения эффективности рационального использования фонда недр;

- на межрегиональном уровне - комиссии по координации нефтегазовых проектов в рамках Межрегиональной ассоциации Сибирское соглашение под патронажем аппарата Пономочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе, объединяющую представителей органов власти, научных сообществ и недропользователей.

Анализ основных проблем, связанных с поиском, разведкой и освоением ресурсов углеводородного сырья, позволяет заключить, что они дожны решаться в рамках формирования системы государственного регулирования, адекватной меняющимся условиям функционирования нефтегазового сектора и учитывающей интересы всех участников рентных отношений. Ведущая роль при этом отводится законодательному регулированию и практической реализации системы налогообложения НГС, посредством которой осуществляется изъятие и распределение доходов рентного характера.

Существенные изменения налогообложения НГС, обусловленные необходимостью повышения эффективности контроля государства за рентными доходами, начатые в 2001 г. были связаны с введением налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), который заменил рояти, акциз на нефть и отчисления на

воспроизводство минерально-сырьевой базы. В работе выделены наиболее значимые последствия этого:

- исключение дифференциации в зависимости от горно-геологических и экономико-географических условий, от текущего состояния разработки нефтегазовых объектов, что губительно влияет на характер отработки запасов, способствуя ускоренной выборке лучших, досрочной консервации ряда скважин с потенциально извлекаемыми запасами, нарушению процесса воспроизводства минерально-сырьевой базы, сокращению доли малого и среднего бизнеса в нефтедобыче, ставя добывающие компании в неравные условия конкуренции и

- значительное изменение пропорций распределения налога на добычу (по сравнению с рояти), являющегося основным инструментом изъятия рентных доходов, между бюджетами в пользу федерального уровня (в 2003 г. в федеральный бюджет поступало 80% отчислений от 11ДПИуГЕ, а в региональный -20%; в 2004 г. - 85,6% и 14,4% соответственно, а с 2005 г. - 95% и 5% соответственно);

- сокращение роли государства в регулировании функционирования нефтегазового сектора, процесса геологического изучения недр, что привело к ухудшению воспроизводства минерально-сырьевой базы и уже сказывается на стабильности нефтедобывающей отрасли. Прирост запасов составляет 60% от уровня добычи, в то время как для обеспечения устойчивого функционирования НГС необходимо обеспечивать прирост в 2 раза больший.

В связи с этим третьим приоритетным направлением регулирования рентных отношений дожно выступать формирование системы наюгообложения нефтедобычи, отражающей специфику горного производства как отрасли с рентным характером доходов.

Результаты анализа механизмов распределения доходов рентного характера свидетельствуют о неравномерности их поступлений в бюджеты субъектов Федерации. При этом они не контролируются региональными органами власти. Эта ситуация осложняется тем, что вертикально интегрированные компании (ВИК) объединили в своем составе предприятия геологоразведки и геофизики, строительства, научного и сервисного обслуживания, добычи, переработки нефти, реализации нефтепродуктов, т.е. сомкнули технологическую цепочку лот скважины до бензоколонки.

Это дает им допонительную возможность, с одной стороны, для маневра в части перераспределения рентных платежей (налога на прибыль предприятий и акцизов на нефтепродукты) между регионами, где расположены их нефтеперерабатывающие предприятия и автозаправочные станции, а, с другой стороны, - для снижения эффективной ставки налога на прибыль (перенося уплату его региональной части в оффшорные зоны) и уменьшения величины уплачиваемых акцизов на нефтепродукты.

От поведения этих компаний зависит объем поступлений рентных доходов в региональные бюджеты (табл.1), что наглядно демонстрируют показатели поступления акцизов на нефтепродукты и налога на прибыль организаций в 20032005 гг. в бюджеты Омской и Томской областей (территорий с определяющим

влиянием НГС). Это сказывается на возможности решения задач социально-экономического развития территории.

Таблица 1

Структура доходов бюджета исследуемых субъектов Сибирского федерального округа в 2002-2005 гг.

Регион Годы Доходы бюджета Доля поступлений в доходах бюджета от

Платежей за пользование природными ресурсами Акцизов на нефтепродукты Налога на прибыль организаций Доходов рентного характера*

Всего, мрд. руб Налоговые, % всего Налог на добычу нефти Земель ный налог

Новосибирская области 2002 12,73 42,62 2,32 0.26 1,06 - 10,56 5,30

2003 16,87 56,10 3,78 0.40 1.98 3,36 12.91 8,9

2004 17,60 64,76 3,84 0,40 2,20 3,44 15,83 9.95

2005 29,35 72,0 1,27 0,43 - 2,20 22,78 6,0

Омская область 2002 10,82 44,61 2,05 0,02 1,37 - 15,04 10.27

2003 15,07 64,0 2,72 0,31 1.95 26,86 7,83 34,32

2004 27,11 80,50 2,46 0,27 1,98 4,03 55,03 34,66

2005 35,36 75,80 0,80 0,23 3,97 48,55 30.0

Томская область 2002 7,64 69,95 22,37 18,85 0,70 - 10,83 28,56

2003 9,63 71,19 23.91 21,0 0,95 5,10 12.85 36.86

2004 11,71 73,26 19,67 18,40 0,71 2.60 19,32 34,40

2005 16,12 80,50 10,20 6,80 - 2,24 35.63 31,5

* без учета доходов от внешнеэкономической деятельности

Для многих регионов (в т.ч. исследуемых) серьезной проблемой в получении налоговых доходов с ВИК (а именно значительной части доходов рентного характера) является то, что эти доходы поступают в бюджеты субъектов РФ, где зарегистрированы головные структуры ВИК (например, г. Москва), несмотря на то, что их производственная деятельность рассредоточена по другим субъектам.

Поэтому четвертым направлением реформирования рентных отношений дожно быть введение правил наюгообложения, в соответствии с которыми налоги будут взиматься по месту основного производства в соответствии с установленными уровнями нормативных затрат и нормативной прибыли.

Реализация предложенных мер по совершенствованию регулирования рентных отношений будет способствовать стабилизации поступлений в региональные бюджеты рентных доходов и повышению эффективности использования фонда недр.

Методический подход к дифференциации налогообложения нефтедобычи и

распределению доходов от нефтегазового сектора между уровнями бюджетной системы

Многообразие факторов образования ренты порождает допонительные сложности регулирования рентных отношений. Поскольку существуют различные составляющие ренты, то дожны существовать и соответствующие им инструменты изъятия доходов, отражающие специфику каждого вида.

Налоговая система России во многом ориентирована на получения средств для нужд государства. Она не стимулирует рационального и экологически безопасного использования природных ресурсов, обоснованного изъятия и распределения природной ренты вообще (и горной в частности), поскольку применяемые инструменты носят исключительно фискальный характер и во многом ни по сути, ни по наименованиям не отражают экономическую природу производства. При этом в Программе социально-экономического развития страны на 2006-2008 гг. не предусмотрено существенного изменения налоговой политики.

Основным направлением совершенствования налоговой системы в Программе обозначено налоговое администрирование. Совершенствования налоговых инструментов и размеров их ставок, а также механизмов перераспределения налоговых доходов не предвидится. Исключение составит налог на добычу полезных ископаемых, по которому предусматривается дифференциация по критерию выработанность месторождения. Однако, помимо того, что выра-ботанность месторождения Ч это динамичная величина, которая может подвергнуться изменению как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения в результате доразведки или изменения технологического процесса разработки месторождения, это всего лишь один из множества факторов, влияющих на уровень образования ренты. Применение только данного критерия не соответствует необходимости создания рентной системы налогообложения.

Поскольку учесть все различия природных объектов невозможно, для горных компаний предлагается ввести особый порядок налогообложения, четко увязанный с размерами и порядком изъятия ренты. В перспективе целесообразно установить определенные минимальные изъятия в виде налога на добычу (платы за недра), отражающие абсолютную ренту, а дифференциальную ренту изымать через установление индивидуальной величины рентных платежей, исходя из экономики каждого конкретного проекта.

Необходимость использовать земную поверхность, земельный участок, а также другие природные ресурсы, находящиеся на земной поверхности и используемые в производственной, заготовительной и другой коммерческой деятельности, в процессе эксплуатации месторождения, обусловливает включение горного предприятия в систему земельных, лесных и пр. отношений. В данном случае компенсации подлежит прибыль, а также дифференциальная земельная, лесная, водная, промысловая рента. Помимо этого, компенсации подлежит ущерб, нанесенный горными работами природным ресурсам, не используемым в производственной или иной деятельности, в размере стоимости их поного восстановления.

Таким образом, система платежей и налогов для недропользователей, характеризующая специфику горного производства, дожна включать не только плату за недра (отражающую изъятие абсолютной и дифференциальной ренты), но и плату за землю, компенсационные платежи (за природные ресурсы, находящиеся на земной поверхности), а также налог на прибыль (табл.2).

Таблица 2

Система платежей и налогов для предприятий - недропользователей

Вид Наименование Назначение и сущность Форма изъятия

Плата за землю Изъятие абсолютной земельной ренты, плата за использование земной поверхности Плата за единицу площади земельного участка

Плата за использование недр, не связанное с добычей полезных ископаемых Изъятие абсолютной горной ренты, плата за использование недр Плата за единицу объема используемых недр

Платеж Плата за извлечение из недр полезных ископаемых Изъятие абсолютной горной ренты, плата за извлечение не-возобновляемых ресурсов Доля в объеме добываемой продукции

Рента Изъятие дифференциальной горной ренты, возникающей вследствие различий горногеологических, географо-экономическнх условий Индивидуальные платежи, зависящие от экономики конкретного проекта, корректируемые во времени

Компенсационные платежи Возмещение ущерба обществу за используемые, уничтожав* мые природные ресурсы, находящиеся наземной поверхности (леса, водоемы и др.), изъятие дифференциальной ренты (земельной, лесной и др.) Плата, размер которой зависит от величины наносимого окружающей среде ущерба и неполученного дохода

Налог Налог на прибыль Сбор части прибыли на нужды государства Доля в объеме прибыли

Допонительные налоги дожны быть упразднены, а функции сбора средств на прочие нужды возложены на платежи и налог на прибыль.

При определении размеров платежей необходимо руководствоваться следующими принципами, соответствующими воспроизводственному подходу к эколого-экономической оценке природных ресурсов:

- плата за природные ресурсы дожна дифференцироваться в зависимости от их естественных характеристик и социально-экономических условий;

- размер платы дожен быть достаточным для стимулирования ресурсосбережения (снижения ресурсоемкости производства) и возмещения необходимых затрат на воспроизводство и охрану природных ресурсов;

- система платежей за пользование природными ресурсами дожна быть гибкой (в первую очередь на региональном уровне), чтобы способствовать реализации приоритетов социально-экономического развития региона, и обеспечивать изъятие ренты по стадиям ее образования непосредственно у недропользователя.

Таким образом, добывающие компании дожны оплачивать использование любых природных ресурсов и возмещать ущерб (а также упущенную выгоду), наносимый окружающей среде, который носит в основном местный характер, поэтому дожен объективно учитываться при распределении доходов от эксплуатации месторождений между уровнями государственной иерархии.

Проведенное исследование показало, что закрепленное к настоящему моменту налоговое распределение не обеспечивает территориям компенсации изъятия природных ресурсов, и приводит к истощению природного капитала территорий. С учетом социальной и экологической составляющих хозяйственной деятельности, которые наиболее трудно учитываемы в силу накопительного и комплексного характера воздействия, представляется не впоне обоснованной концепция существенного сдвига в распределении доходов рентного характера в пользу федерального уровня.

Так, ежегодное изменение пропорции распределения поступлений по НДПИуг. в период с 2003 по 2005 гг. привело к тому, что при увеличении объемов добычи нефти в России с 421 мн. тонн в 2003 г. до 460 мн. тонн в 2004 г. (т.е. на 10%), поступления в федеральный бюджет увеличились на 72%, а в консолидированный бюджет субъектов в целом снизились на 2 %; в 2005 г. уровень нефтедобычи вырос всего на 2-3%, при этом объем поступлений в федеральный бюджет вырос в 2 раза, а объем поступлений в консолидированный бюджет субъектов федерации снизися почти на 50%.

Природные богатства дожны работать и на следующие поколения, поэтому в процессе освоения месторождений дожны предусматриваться механизмы, позволяющие воспользоваться потенциалом природных богатств и после их исчерпания. Это могут быть специальные фонды для накопления финансовых ресурсов (образуемые отчислениями от налогов) либо механизмы, обеспечивающие вложение финансовых ресурсов в развитие других отраслей территории с целью создания задела на будущее. .

Этой задаче соответствует подход к расчету долей распределения средств между уровнями бюджетной системы, получаемых от платежей и налогов добывающих компаний за эксплуатацию природных ресурсов, основанный на методике, которая характеризует количество капитала, необходимое для вложения в восстановление ресурса для сохранения стабильного дохода после его поного истощения. Величина истощения рассчитывается через определение экономической ренты за ресурс с использованием показателей годовой выручки от эксплуатации месторождения, текущих издержек добычи, общего привлеченного капитала, ставки дохода, ожидаемого от эксплуатации и срока эксплуатации месторождения.

Применение данного подхода в сложившихся обстоятельствах, по нашему мнению, впоне обоснованно, поскольку предполагает сохранение уровня ренты постоянным на протяжении всего срока эксплуатации месторождения и наиболее распространено в районах, специализирующихся на добыче минерального сырья из многочисленных небольших месторождений. Для многих добывающих регионов это сегодня актуально, поскольку в эксплуатацию все чаще вовлекаются средние и мекие месторождения.

Для получения окончательной величины количества капитала, требуемого для вложения в восстановление природного потенциала территории, необходимо оценить ущерб от уничтожения природных ресурсов, образуемого в результате изъятия земельных участков, который складывается из убытков, упущенной выгоды и потерь.

С целью более обоснованного закрепления пропорции распределения рентных доходов между уровнями бюджетной системы предлагается использовать разработанный подход.

Механизм изъятия и распределения акцизов на нефтепродукты

В современных экономических условиях значительная часть горной нефтяной ренты переносится в сферу нефтепереработки и реализации нефтепродуктов. Поэтому в качестве рентных в диссертации рассматриваются не только платежи нефтедобывающих предприятий (НДПИ, налог на прибыль), но и налог на прибыль нефтеперерабатывающих заводов и акцизы на нефтепродукты. Каждый из названных элементов оказывает определенное влияние на формирование финансовых ресурсов в регионе, а все изменения, связанные с перераспределением данных доходов и пономочий по их регулированию, оказывают существенное влияние на сбалансированность территориальных бюджетов.

Так, целью введения нового акцизного механизма в 2003 г. была необходимость формирования бюджетов территориальных дорожных фондов, которые потеряли основной источник дохода в результате отмены налога на пользователей автодорог. Анализ последствий произошедших изменений показал, что произошло кратное увеличение количества налогоплательщиков, значительно усложнилась система налогового администрирования, введение специального документа породило практику двойного налогообложения, распределение средств по регионам осуществлялось крайне неравномерно. Применяемая с 2004 года корректирующая методика определения норматива распределения средств от уплаты акцизов на нефтепродукты по регионам носит больше политический, нежели экономический характер, поскольку предопределяет большую долю регионам, имеющим большее количество зарегистрированных автотранспортных средств, нежели протяженность дорог, для финансирования которых средства и предназначены. При этом фактически распределяются все средства, поступающие от акцизов на нефтепродукты (в т.ч. и доля федерального бюджета), только доли регионов в этой сумме не привязаны к каким-либо критериям, что усиливает неравномерность их перераспределения по бюджетам.

К тому же потребление определенного объема нефтепродуктов сказывается, в первую очередь, на экологической обстановке, а именно на качестве атмосферного воздуха. Следовательно налогообложению нефтепродуктов дожна придаваться экологическая направленность. Надлежащее качество окружающей среды является одним из необходимых элементов социальных стандартов.

Проведенное исследование показало, что до 2003 года развитие дорог напрямую было увязано с налоговой базой соответствующего региона через налог на пользователей автодорог и через налог на владельцев транспортных средств (отражавших изъятие земельной транспортной ренты через платежи за использование земельной поверхности для прокладки и последующей эксплуатации дорог), а с 2004 года финансирование дорожного хозяйства никак не связано с налоговой базой - акцизом на нефтепродукты. Поэтому придание платежам по акцизам на нефтепродукты целевого назначения как основного источника формирования средств территориальных дорожных фондов не совсем оправдано. Соответственно, принимать за основу пропорционального распределения данных доходов между бюджетами субъектов РФ используемый сегодня показатель, зависящий от количественного состава автомобильного парка и протяженности автомобильных дорог в конкретном субъекте Федерации, нельзя.

В работе предлагается придать акцизам на нефтепродукты статус регионального налога, и распределять поступления по нему между бюджетами субъектов РФ в 100%-м объеме пропорционально объему потребления нефтепродуктов на данной территории, посчитанному путем суммирования объемов потребления нефтепродуктов по отраслям экономики и населением территории:

Vл.,,, = V,* +

В последние годы доля Новосибирской области в общем объеме потребления бензина в стране находится в интервале от 1,72 до 2,22 % (в среднем составляет 1,98%).

Примерно такая же картина наблюдается и в отношении дизельного топлива (доля годового потребления Новосибирской области в среднем составляет 1,47% от общероссийского показателя).

Таким образом объем поступлений от акцизов на нефтепродукты в консолидированный бюджет Новосибирской области дожен составлять 1,5-1,7% от общего сбора данных платежей на территории РФ, т.е. в 2004 г. Новосибирская область в случае реализации данных предложений дожна была бы получить минимум 1500 мн. руб. вместо полученных 523,5 мн. руб.

Предложенный показатель, определяющий норматив отчислений средств от уплаты акцизов на нефтепродукты в региональные бюджеты, более обоснован и прозрачен, и является важным элементом рекомендуемого механизма изъятия и распределения акцизов на нефтепродукты.

Предлагаемый механизм предусматривает перенесение налоговой нагрузки на организации-производители, определение объектом налогообложения операций по реализации или передаче нефтепродуктов по месту производства, распределение доходов от поступления сумм акцизов по субъектам Федерации в 100%-м объеме централизованно через органы федерального казначейства пропорционально объемам потребления нефтепродуктов на данных территориях (рис.1).

При этом необходимо разработать и ввести отчетность по оптовой и розничной реализации нефтепродуктов в разрезе субъектов Федерации. Внедрение данного механизма будет способствовать упрощению работы налоговых орга-

..НПЗ -27

....от НПЗ до АЗС -10 тыс.

предлагаемый

действующий

Рис. 1. Механизм изъятия и распределения акцизов на нефтепродукты

нов посредством уменьшения объема документооборота, снижения организационных затрат в результате уменьшения числа привлеченных специалистов по составлению и обработке налоговых деклараций, повышению эффективности налогового контроля, устранению диспропорций в напонении региональных бюджетов и повышению их устойчивости и сбалансированности.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Рента в современных экономических системах из исключительного явления превращается в сложное системное явление, представленное разнообразными формами. Национальные экономические системы в зависимости от их специфических особенностей и сложившейся системы институтов различаются по удельному весу рентной составляющей, и в России это внушительная величина (рентный характер имеют более 50% доходов федерального бюджета). Основой пирамиды доходов является природно-ресурсная рента, большая доля которой приходится на ренту в нефтегазовом секторе (26% ВВП).

2. Современная теория горной ренты, имея в качестве базиса теорию природной ренты, находится в стадии становления. Сложность и многогранность этого явления приводит, с одной стороны, к разнообразию, а с другой Ч к непоноте токований сущностной основы категории теории горной ренты. Поэтому в работе предложена авторская трактовка понятия горная нефтяная рента, сформулированы новые определения рентного платежа и рентных отношений.

3. Значительная часть горной нефтяной ренты переносится в сферу нефтепереработки и реализации нефтепродуктов, поскольку в нефтегазовом секторе России преобладают вертикально интегрированные компании (ВИК), которые контролируют весь процесс лот скважины до бензоколонки.

Поэтому в качестве рентных в работе рассматриваются не только платежи нефтедобывающих предприятий (НДПИ, налог на прибыль), но и налог на прибыль нефтеперерабатывающих заводов и акцизы на нефтепродукты. Каждый из названных элементов оказывает определенное влияние на формирование финансовых ресурсов в регионе, а все изменения, связанные с перераспределением данных доходов и пономочий по их регулированию, оказывают существенное влияние на сбалансированность территориальных бюджетов. Анализ причин изменения объема поступлений акцизов на нефтепродукты и налога на прибыль организаций в 2003-2005 гг. в бюджеты исследуемых регионов показал, что это связано с поведением крупных налогоплательщиков (ВИК), применяющих схемы трансфертного ценообразования и внутренних оффшоров, что сказывается на возможности решения задач социально-экономического развития территории.

4. При определении степени влияния НГС на социально-экономическое развитие регионов необходимо оценивать вклад всех его сегментов (и добычи, и переработки, и потребления) в формирование доходной части региональных бюджетов. В зависимости от превалирования того или иного сегмента НГС все

регионы могут быть условно разделены на добывающие, перерабатывающие и потребляющие.

Исследование на примере 3-х субъектов СибФО - Томской, Омской и Новосибирской областей, - являющихся типичными представителями территорий с преобладанием различных сегментов НГС, показало, что на социально-экономическое развитие Томской и Омской областей НГС оказывает определяющее влияние (поскольку предприятия НГС обеспечивают более 30% доходов их бюджетов), а на социально-экономическое развитие Новосибирской области как не сырьевого региона - значительное, т.к. вклад предприятий НГС в доходы регионального бюджета составляет более 5%.

5. Централизация регулирующих пономочий и доходов от НГС на федеральном уровне снижает заинтересованность регионов и муниципалитетов в добыче углеводородов и эффективность функционирования НГС, поскольку удаленность от объекта регулирования приводит к усложнению процедур согласований при получении недропользователями разрешительных документов и снижает эффективность контроля за выпонением условий эксплуатации месторождений.

Таким образом, формирующаяся сегодня практика нормативно-правового регулирования НГС России не способствует созданию и развитию эффективных процедур и правил пользования природными ресурсами. Поэтому существует необходимость в корректировке проводимых мероприятий и дальнейшем совершенствовании регулирования рентных отношений, чему будет способствовать реализация обоснованных в работе приоритетных направлений.

6. Существующий в настоящее время потоковый тип налоговой системы не учитывает индивидуальных особенностей разрабатываемых месторождений, а значит не предполагает изъятия ренты с лучших месторождений. Для решения этой проблемы необходимо преодолеть тенденцию смешения сущностной основы абсолютной и дифференциальной ренты, понятий налог и платеж. В соответствии с предложенным в работе подходом система платежей и налогов для недропользователей дожна включать плату за недра (отражающую изъятие абсолютной и дифференциальной ренты в размере, установленном исходя из экономики конкретного проекта), плату за землю, компенсационные платежи (за природные ресурсы, находящиеся на земной поверхности), а также налог на прибыль. Такая система отражает специфику горного производства и способствует повышению эффективности использования природных ресурсов, учитывая экологический аспект недропользования.

7. Для устранения дисбаланса при распределении доходов от эксплуатации месторождений между уровнями государственной иерархии также может быть применим предложенный методический подход. В соответствие с ним доля региона дожна определяться в зависимости от количества капитала, требуемого для вложения в восстановление природного потенциала территории, возмещающего ущерб от истощения эксплуатируемых месторождений и от уничтожения природных ресурсов в результате изъятия земельных участков в целях недропользования.

8. Изменение механизма изъятия и распределения акцизов на нефтепродукты в 2003 г. и использование Правительством РФ, начиная с 2004 г., недостаточно обоснованной методики определения норматива отчислений доходов от их уплаты в региональные бюджеты не привело к более равномерному их распределению по территориям. Проблема может быть решена путем применения предложенного в работе подхода к определению такого норматива, основанного на показателе объема потребления нефтепродуктов на соответствующей территории. Он является важным элементом рекомендуемого механизма изъятия и распределения акцизов на нефтепродукты.

Таким образом, реализации предлагаемых мер позволит расширить сферу участия территорий в системе рентных отношений в недропользовании, что дает возможность реализовать цепочку: недра Ч платежи и налоги Ч бюджет Ч социально-экономическое развитие территории - стабильная экономика.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Скорых H.H. Роль минерально-сырьевых ресурсов в социально-экономическом развитии Сибирского федерального округа // Научные записки Сибирской академии государственной службы: Государственное регулирование социально-экономических процессов в субъектах Федерации Сибирского федерального округа. Серия: Региональная экономика / Под ред. В.Н. Папело. - Новосибирск: СибАГС. - 2005. - №1. - С. 128-130 (0,3 пл.).

2. Скорых H.H. Регулирование отношений собственности на природные ресурсы Ч основа развития региона // Студент и научно-технический прогресс: Материалы XLII Международной научной студенческой конференции. Управление. - Новосибирск: СибАГС, 2004. - С. 135-139 (0,2 пл.).

3. Скорых H.H. Рентные платежи как основа национальной системы налогообложения в социально-экономическом развитии территории // Воспроизводственный потенциал региона: Материалы Международной научно-практической конференции, 27-29 мая 2004 г. Ч Т1. Ч Уфа: РИО БашГУ, 2004. -С. 130-134 (0,2 п.л.).

4. Скорых H.H. Совершенствования государственного регулирования рентных отношений в нефтегазовом секторе Ч стратегический приоритет социально-экономического развития регионов / Региональная наука. Сборник научных трудов. Книга 1. - М.: СОПС, 2004. - С. 251-263 (0,5 пл.).

5. Скорых H.H. Роль нефтегазового сектора в социально-экономическом развитии Новосибирской области как не сырьевого региона // Научные записки Сибирской академии государственной службы: Региональная и муниципальная экономика в Сибирской федеральном округе / .Отв. ред. В.Н. Папело. - Новосибирск: СибАГС, 2005. -№1. - С. 89-93 (0,5 п.л.).1"

6. Скорых H.H. Необходимость совершенствования системы взимания и распределения акцизов на нефтепродукты // Государственная и муниципальная служба в условиях формирования гражданского общества и рыночной экономики: опыт, проблемы, перспективы: Материалы III Всероссийской научно-

практической конференции, 28 октября 2005 г. - Челябинск: НИ УрАГС, 2005. -С. 236-248 (0,6 пл.).

1. Скорых H.H. Влияние информационно-статистического обеспечения реформирования системы взимания и распределения акцизов на нефтепродукты на эффективность ее функционирования // Информационно-статистическое обеспечение региональных систем управления: Тезисы докладов Всероссийской научно-практической конференции, 21 марта 2006 г. - Новосибирск: НГУЭУ, Мангазея, 2006. - С.227-230 (0,2 пл.).

8. Скорых H.H. Сбалансированность пономочий органов власти государственной иерархии по управлению нефтегазовым сектором как фактор стабилизации социально-экономического развития территории // Формирование евразийского пространства: проблемы и перспективы: Материалы международной научно-практической конференции (28 марта 2006 г.) - Челябинск: Центр анализа и прогнозирования, 2006. - С. 260-268 (0,6 пл.)

9. Скорых НЛ. Теория ренты: регулирование рентных отношений в России на современном этапе развития // Научные записки Сибирской академии государственной службы: Экономическая теория. - Новосибирск: СибАГС, 2006. - №1. - С. 79-85 (0,5 пл.).

10. Скорых H.H. Земельная и горная рента как основа природно-ресурсных платежей в недропользовании / H.H. Скорых // Сио. вестн. с.-х. науки. - 2006. - №4. - С. 89-92 (0,2 пл.).

Подписано в печать 07.08.06. Бумага офсетная. Печать RISO. Гарнитура Times New Roman. Формат 60x84 1/16. Уч.- изд. л. 1. Тираж 100 . Заказ № 300. 630102. г. Новосибирск, ул. Нижегородская, 6, СибАГС

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Скорых, Наталья Николаевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕНТНЫХ ОТНОШЕНИЙ.

1.1. Концептуальные представления о ренте в экономической науке.

1.2. Нормативно-правовое регулирование рентных отношений в нефтегазовом секторе.

1.3. Механизм аккумулирования рентных доходов в процессе недропользования.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА РЕГИОНАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕНТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В НЕФТЕГАЗОВОМ СЕКТОРЕ.

2.1. Современное состояние и перспективы развития нефтегазового сектора и его роль в экономике России.

2.2. Особенности и последствия современного этапа реформирования налогообложения нефтегазового сектора.

2.3. Влияние нефтегазового сектора на экономику и формирование бюджетов регионов различного типа.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕНТНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА УРОВНЕ РЕГИОНА.

3.1. Регионализация системы управления нефтегазовым сектором как приоритет государственного регулирования социально-экономического развития территорий.

3.2. Совершенствование налогообложения нефтегазового сектора с учетом его региональной специфики.

3.2.1. Совершенствование налогообложения нефтедобычи.

3.2.2. Совершенствование системы взимания и распределения акцизов на нефтепродукты.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Рентные отношения и платежи в социально-экономическом развитии территории"

Актуальность выбранной темы исследования. В процессе становление рыночных отношений в России эксплуатация природных ресурсов обеспечивает существенную долю бюджетных и валютных поступлений, выступая в качестве основного источника формирования рентных доходов как финансового обеспечения функционирования российской экономики. Эти доходы находятся в фокусе взаимоотношений федерального центра с регионами, а также взаимоотношений между регионами. Поскольку большую часть экономической ренты обеспечивают нефтегазовые ресурсы, данная особенность ярко выражена на территориях добычи углеводородов. При этом присутствие других сегментов нефтегазового сектора в экономике регионов (переработка и потребление) также оказывает определенное влияние на показатели социально-экономической обеспеченности и способность решения социально-экономических задач развития территории.

Анализ проблем недропользования отчетливо демонстрирует неспособность рыночных институтов на данном этапе выступать в роли эффективных регуляторов расширенного воспроизводства природных ресурсов и их рационального освоения. Государство дожно выпонять функции регулирования рентных отношений и использования принадлежащих ему рентных доходов, обеспечивая баланс интересов Федерации, субъектов Федерации и пользователей недр.

Начатые в 2002-2003 гг. преобразования, затронувшие вопросы налогообложения природных ресурсов, разграничения пономочий по их регулированию между уровнями государственной иерархии и др., можно считать современным этапом реформирования рентных отношений.

Однако эти мероприятия привели к довольно неоднозначным результатам. С одной стороны правительство добилось значительного увеличения поступлений доходов в бюджетную систему (преимущественно в федеральный бюджет), а с другой - произошло нарушение устойчивости функционирования природно-ресурсного сектора, снижение объемов поступлений доходов от его функционирования в региональные бюджеты, эффективности государственного управления. Отчасти причиной этого явилась научно-методическая неподготовленность и недостаточная обоснованность проводимых мероприятий.

Все это обусловливает необходимость разработки теоретических основ и практических рекомендаций по совершенствованию механизма государственного регулирования рентных отношений и эффективного использования принадлежащих ему рентных доходов.

Научная разработанность проблемы. Природные ресурсы являются объектом пристального внимания экономической теории. Анализ экономических проблем ренты на природные ресурсы содержится в трудах как зарубежных, так и отечественных ученых. Основы теории ренты на базе отношений землевладения и землепользования были заложены классиками политэкономии А. Смитом, Д. Рикардо, и получили развитие в трудах Г. Джорджа, С.Миля, К.Маркса, А. Маршала, а также JI.B. Канторовича, Н.Г.Чернышевского и др.

Применительно к современным условиям аграрной экономики рентные отношения рассмотрены в работах В.М. Габова, М.З. Головапока, А.П. Зад-кова, А.К. Михальченко, П.М. Першукевича.

Проблемы ренты в горно-добывающей промышленности решали отечественные ученые В.Н. Богачев, B.C. Немчинов, В.К. Шкатов и др.

Новые условия функционирования российской экономики обусловливают всесторонний интерес ученых и специалистов к природным ресурсам страны, возможностям их рационального, экологически безопасного использования, возможностям изъятия и использования природно-ресурсной ренты. Эти проблемы анализируются в статьях, монографиях, исследованиях ученых-экономистов: А.И. Атухова, Ю.П. Белова, А.А. Голуба, С.И. Ивановского, С.А. Кимельмана, Д.С. Львова, К.В. Папенова, Ю.В. Разовского, Е.Б. Струковой, И.Г. Ушачева и других.

Вопросы использования нефтегазового сектора для социально-экономического развития типичных сырьевых регионов, таких как Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО, рассмотрены в работах видных сибирских ученых, в частности: А.Э. Конторовича, А.Г. Коржубаева, В.А. Крюкова, О.С. Краснова, Б. В. Робинсона и других.

Вместе с тем проблемы использования возможностей нефтегазового сектора для экономического развития не сырьевых регионов не выделялись как самостоятельные из общей концепции государственного развития. К тому же многие положения, содержащиеся в научной литературе, представляются дискуссионными, что свидетельствует о необходимости продожения и углубления исследования проблем развития рентных отношений.

Целью исследования является разработка методических подходов и обоснование рекомендаций и предложений по совершенствованию механизма регулирования рентных отношений, способствующих социально-экономическому развитию территории. Задачи исследования:

Х уточнить сущность и соотношение основных понятий теории ренты;

Х систематизировать методические подходы к регулированию рентных отношений в теории и практике федеративных государств;

Х обобщить практический опыт и оценить эффективность существующего механизма изъятия доходов рентного характера в бюджетную систему РФ;

Х обосновать методические подходы к оценке влияния сегментов нефтегазового сектора на социально-экономическое положение регионов;

Х разработать и обосновать рекомендации и предложения по повышению эффективности регулирования рентных отношений в нефтегазовой отрасли, способствующих стабилизации социально-экономического развития территории.

Объект исследования - рентные отношения как элемент региональной социально-экономической системы, располагающей нефтегазовым сектором.

Основные вопросы исследования рассмотрены на примере регионов Сибирского федерального округа: Томской, Омской и Новосибирской областей.

Предмет исследования - закономерности, принципы и методы регулирования рентных отношений в регионах с нефтегазовой отраслью в социально-экономическом развитии территории.

Содержание исследования соответствует п. 5.18 Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-ресурсной базы Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют положения теории ренты, теории государственного регулирования экономики, результаты исследований отечественных специалистов, посвященные проблемам регулирования рентных отношений в России. В диссертации использованы труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов. В ходе исследования изучены: общая и специальная монографическая литература, материалы научных конференций и семинаров, законодательные и другие нормативные акты, международная практика реализации рентных отношений в федеративных государствах. В исследовании применялись методы системного анализа, абстрактно-логический, статистические, графические методы анализа.

Информационную базу исследования составили статистические и аналитические материалы Росстата и его территориальных органов, российская и зарубежная монографическая литература, публикации в периодической печати, бюджетно-налоговое законодательство России. Также в работе использовались материалы Министерства природных ресурсов РФ, Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Управления МНС РФ по Новосибирской области, Департамента развития промышленности и предпринимательства и Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области, Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Томской области, Министерства экономики Омской области, материалы исследований института экономики и организации промышленного производства СО РАН.

Научная новизна:

1. Сформулировано новое понятие рентных отношений как совокупности общественно-политических, экономико-правовых отношений, участниками которых являются органы государственной власти и местного самоуправления, хозяйствующие субъекты и общество, по поводу факторов образования ренты, а также присвоения и распределения доходов от их эксплуатации; уточнено соотношение понятий горной нефтяной ренты как дохода от эксплуатации месторождения полезных ископаемых, созданного не трудом и капиталом, а всеми другими факторами и условиями производства и рентного платежа как инструмента экономического регулирования рентных отношений, направленного на изъятие доходов рентного характера.

2. Выявлены и обоснованы приоритетные направления совершенствования государственного регулирования рентных отношений в нефтегазовом секторе, основанные на предложенном методическом подходе к налогообложению нефтедобычи и рекомендациях по сбалансированности пономочий уровней власти государственной иерархии, способствующих стабилизации поступлений в региональные бюджеты рентных доходов и повышению эффективности использования фонда недр.

3. Разработаны методические положения по оценке эффективности механизма изъятия доходов рентного характера в бюджетную систему, а также влияния сегментов нефтегазового сектора на социально-экономическое положение регионов;

4. Разработаны предложения по совершенствованию механизма изъятия и распределения акцизов на нефтепродукты, способствующие повышению устойчивости и сбалансированности региональных бюджетов;

5. Обоснован норматив распределения средств от уплаты акцизов на нефтепродукты между регионами по показателю объема потребления нефтепродуктов на конкретной территории, позволяющий устранить диспропорции в напонении региональных бюджетов данными доходами.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Уточнение соотношения основных понятий категориального аппарата теории горной ренты и рентных отношений на основе предложенной трактовки горной нефтяной ренты и впервые сформулированных определений рентного платежа и рентных отношений;

2. Приоритетные направления совершенствования системы государственного регулирования рентных отношений в процессе реформирования бюджетно-налогового и отраслевого законодательства, предусматривающие расширение сферы участия региональных органов власти в регулировании нефтегазового сектора и способствующие более обоснованному изъятию и распределению доходов рентного характера;

3. Методический подход к дифференциации налогообложения нефтедобычи и распределению доходов от нефтегазового сектора между уровнями бюджетной системы;

4. Механизм изъятия и распределения акцизов на нефтепродукты, рассматриваемых в качестве рентных платежей регионального уровня, который предусматривает изменение статуса и назначения данного налогового инструмента, сочетание элементов налогового администрирования и бюджетного регулирования, оптимизирующий распределение средств между бюджетами регионов.

Теоретическая и практическая значимость работы. Предложенная автором трактовка категории ренты развивает теоретические представления о данном явлении в современной отечественной экономической науке. Сформулированное в диссертации определение рентных отношений позволяет выделить приоритетные направления их регулирования в ходе осуществления бюджетно-налоговой реформы.

Применение разработанных рекомендаций и предложений, касающихся механизма аккумулирования и распределения доходов рентного характера и разграничения пономочий по регулированию нефтегазового сектора между уровнями власти государственной иерархии, обеспечит более устойчивое функционирование экономики регионов путем укрепления собственной финансовой базы и усиление их роли в регулировании пользования малыми и средними месторождениями полезных ископаемых.

Апробация результатов исследования проходила при выпонении научно-исследовательской работы Сибирской академии государственной службы (СибАГС) Концепция и механизм функционирования интегрированной системы управления социально-экономическим развитием в субъектах федерации Сибирского федерального округа.

Результаты исследования использованы в деятельности Департамента развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области, а также при разработке учебно-методических материалов СибАГС в рамках электронной обучающей системы по курсу Природопользование. Разработанные методические положения использованы при проведении теоретических и практических занятий по курсам Экономика Сибири, Экономика природопользования, Управление земельными ресурсами.

Основные положения и результаты исследования были представлены на международных, всероссийских и межрегиональных научных и научно-практических конференциях: Информационно-статистическое обеспечение региональных систем управления (г. Новосибирск, 2006 г.); Формирование евразийского пространства: проблемы и перспективы (г. Челябинск, 2006 г.) Государственная и муниципальная служба в условиях формирования гражданского общества и рыночной экономики: опыт, проблемы, перспективы (г. Челябинск, 2005 г.) Региональная наука (г. Москва, 2004 г.); Воспроизводственный потенциал региона (г. Уфа, 2004 г.); Студент и научно-технический прогресс (г. Новосибирск, 2004 г.), а также на заседаниях кафедры региональной экономики СибАГС.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Скорых, Наталья Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты проведенного исследования позволяют сделать следующие выводы и предложения:

1. Рента в современных экономических системах из исключительного явления превращается в сложное системное явление, представленное разнообразными формами. Национальные экономические системы в зависимости от их специфических особенностей и сложившейся системы институтов различаются по удельному весу рентной составляющей, и в России это внушительная величина (рентный характер имеют более 50% доходов федерального бюджета). Основой пирамиды доходов является природно-ресурсная рента, большая доля которой приходится на природную ренту в НГС (горную, земельную и др.), представляющего собой основу социально-экономического развития России.

2. Современная теория горной ренты, имея в качестве базиса теорию природной ренты, находится в стадии становления. Основы теории ренты были заложены на базе отношений землевладения и землепользования. По механизму формирования и принципу классификации земельная и горная рента имеют много общего, поскольку отражают право граждан страны на долю богатства, созданного природой (земельного участка, добытого полезного ископаемого и др.)

Сложность и многогранность явления ренты приводит, с одной стороны, к разнообразию, а с другой - к непоноте токований сущностной основы категории теории горной ренты. Поэтому в работе предложена авторская трактовка понятия горная рента - доход от эксплуатации месторождения, создаваемый не трудом и капиталом, а всеми другими факторами и условиями производства (при таком понимании речь идет об оценке роли не только природных, но и сопутствующих им институциональных, имущественных факторов), сформулированы новые определения рентного платежа - как инструмента экономического регулирования рентных отношений, направленного на изъятие доходов рентного характера и рентных отношений - как совокупности общественно- политических, экономико-правовых, денежных отношений, участниками которых являются органы государственной власти и местного самоуправления, хозяйствующие субъекты и общество по поводу факторов образования ренты, а также присвоения и распределения доходов от их эксплуатации.

3. Постсоветский период развития рентных отношений в России, вплоть до 2001 г., характеризуется устранением государства от четкого регулирования рентообразующих отраслей (в том числе нефтегазовой) и потерей обществом значительной доли природной ренты, что привело к возникновению комплекса взаимосвязанных и взаимообусловленных социально-экономических проблем как в самой нефтегазовой отрасли, так и в социально-экономическом развитии многих регионов РФ.

4. Значительная часть горной нефтяной ренты переносится в сферу нефтепереработки и реализации нефтепродуктов, поскольку в нефтегазовом секторе России преобладают вертикально интегрированные компании (ВИК), которые контролируют весь процесс лот скважины до бензоколонки.

Поэтому в качестве рентных в работе рассматриваются не только платежи нефтедобывающих предприятий (НДПИ, налог на прибыль), но и налог на прибыль нефтеперерабатывающих заводов и акцизы на нефтепродукты. Каждый из названных элементов оказывает определенное влияние на формирование финансовых ресурсов в регионе, а все изменения, связанные с перераспределением данных доходов и пономочий по их регулированию, оказывают существенное влияние на сбалансированность территориальных бюджетов. Анализ причин изменения объема поступлений акцизов на нефтепродукты и налога на прибыль организаций в 2003-2005 гг. в бюджеты исследуемых регионов показал, что это связано с поведением крупных налогоплательщиков (ВИК), применяющих схемы трансфертного ценообразования и внутренних оффшоров, что сказывается на возможности решения задач социально-экономического развития территории.

5. При определении степени влияния НГС на социально-экономическое развитие регионов необходимо оценивать вклад всех его сегментов (и добычи, и переработки и потребления) в формирование доходной части региональных бюджетов. В зависимости от превалирования того или иного сегмента НГС все регионы могут быть условно разделены на добывающие, перерабатывающие и потребляющие.

Исследование на примере 3-х субъектов СибФО - Томской, Омской и Новосибирской областей, - являющихся типичными представителями территорий с преобладанием различных сегментов НГС, показало, что на социально-экономическое развитие Томской и Омской областей НГС оказывает определяющее влияние (поскольку предприятия НГС обеспечивают более 30% доходов их бюджетов), а на социально-экономическое развитие Новосибирской области как не сырьевого региона - значительное, т.к. вклад предприятий НГС в доходы регионального бюджета составляет более 5%.

6. Централизация регулирующих пономочий и доходов от НГС на федеральном уровне снижает заинтересованность регионов и муниципалитетов в добыче углеводородов и эффективность функционирования НГС, поскольку удаленность от объекта регулирования приводит к усложнению процедур согласований при получении недропользователями разрешительных документов и снижает эффективность контроля за выпонением условий эксплуатации месторождений.

Таким образом, формирующаяся сегодня практика нормативно-правового регулирования НГС России не способствует созданию и развитию эффективных процедур и правил пользования природными ресурсами. Поэтому существует необходимость в корректировке проводимых мероприятий и дальнейшем совершенствовании регулирования рентных отношений, чему будет способствовать реализация обоснованных в работе приоритетных направлений.

7. Существующий в настоящее время потоковый тип налоговой системы не учитывает индивидуальных особенностей разрабатываемых месторождений, а значит не предполагает изъятия ренты с лучших месторождений. Для решения этой проблемы необходимо преодолеть тенденцию смешения сущностной основы абсолютной и дифференциальной ренты, понятий налог и платеж. В соответствии с предложенным в работе подходом система платежей и налогов для недропользователей дожна включать плату за недра (отражающую изъятие абсолютной и дифференциальной ренты в размере, установленном исходя из экономики конкретного проекта), плату за землю, компенсационные платежи (за природные ресурсы, находящиеся на земной поверхности), а также налог на прибыль. Такая система отражает специфику горного производства и способствует повышению эффективности использования природных ресурсов, учитывая экологический аспект недропользования.

8. Для устранения дисбаланса при распределении доходов от эксплуатации месторождений между уровнями государственной иерархии также может быть применим предложенный методический подход. В соответствие с ним доля региона дожна определяться в зависимости от количества капитала, требуемого для вложения в восстановление природного потенциала территории, возмещающего ущерб от истощения эксплуатируемых месторождений и от уничтожения природных ресурсов в результате изъятия земельных участков в целях недропользования.

9. Изменение механизма изъятия и распределения акцизов на нефтепродукты в 2003 г. и использование правительством, начиная с 2004 г., недостаточно обоснованной методики определения норматива отчислений доходов от их уплаты в региональные бюджеты не привело к более равномерному их распределению по территориям. Проблема может быть решена путем применения предложенного в работе подхода к определению такого норматива, основанного на показателе объема потребления нефтепродуктов на соответствующей территории. Он является важным элементом рекомендуемого механизма изъятия и распределения акцизов на нефтепродукты.

Таким образом, реализации предлагаемых мер позволит расширить сферу участия территорий в системе рентных отношений в недропользовании, что дает возможность реализовать цепочку: недра Ч платежи и налоги -бюджет - социально-экономическое развитие территории - стабильная экономика. Поэтому необходимо проводить целенаправленную экологоориенти-рованную политику по формированию, развитию и использованию в интересах территории различных сегментов НГС, в том числе и в не сырьевых регионах.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Скорых, Наталья Николаевна, Новосибирск

1. Конституция Российской Федерации. Новосибирск: Модус, 1997. -54 с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 15 апреля 2005 года). Новосибирск: Сиб. У нив. Изд-во, 2005. - 219 с.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ; часть вторая от 5.08.2000 г. № 117-ФЗ) / Правовая система Консультант-плюс.

4. О недрах: Закон РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 (в ред. от 22.08.2004 г.)/ Правовая система Консультант-плюс.

5. О федеральном бюджете на 2003 год: Федеральный закон от 24.12.2002 г. № 176-ФЗ (в ред. от 10.11.2004 г.) /Правовая система Консультант-плюс.

6. О федеральном бюджете на 2004 год: Федеральный закон от 23.12.2003 г. № 186-ФЗ (в ред. от 10.11.2004 г.) /Правовая система Консультант-плюс.

7. О федеральном бюджете на 2005 год: Федеральный закон от 23.12.2004 г. № 173-ФЗ/Правовая система Консультант-плюс.

8. О федеральном бюджете на 2006 год: Федеральный закон от 23.12.2005 г. № 180-ФЗ/Правовая система Консультант-плюс.

9. Об испонении федерального бюджета за 2001 год: Федеральный закон от0706.2003 г. № 67-ФЗ/ Правовая система Консультант-плюс.

10. Об испонении федерального бюджета за 2002 год: Федеральный закон от0805.2004 г. № 35-Ф3/ Правовая система Консультант-плюс.

11. О порядке исчисления и уплаты налогов, поступающих в дорожные фонды: Инструкция Министерства по налогам и сборам РФ от 04.04.2000 г. №59

12. Об основных итогах работы Правительства Омской области в 2004 году и Плане действий Правительства Омской области по социально-экономическому развитию Омской области на 2005 год: Распоряжение Правительства Омской области от 24.01.2005 г. № 10-рп

13. Об утверждении Порядка участия недропользователей в социально-экономическом развитии территории: Постановление губернатора Томской области от 27.01.2004 г. № 6а

14. Отчет об испонении консолидированного бюджета Российской Федерации за 2002 г./ официальный сайт федерального казначейства РФ Ссыка на домен более не работаетp>

15. Отчет об испонении консолидированного бюджета Российской Федерации за 2003 г./ официальный сайт федерального казначейства РФ Ссыка на домен более не работаетp>

16. Отчет об испонении консолидированного бюджета Российской Федерации за 2004 г./ официальный сайт федерального казначейства РФ Ссыка на домен более не работаетp>

17. Отчет об испонении консолидированного бюджета Российской Федерации за 2004 г./ официальный сайт федерального казначейства РФ Ссыка на домен более не работаетp>

18. Отчет об испонении консолидированного бюджета Российской Федерации за 2005 г./ официальный сайт федерального казначейства РФ Ссыка на домен более не работаетp>

19. Отчет об испонении консолидированного бюджета Новосибирской области за 2002 г./ официальный сайт федерального казначейства РФ Ссыка на домен более не работаетp>

20. Отчет об испонении консолидированного бюджета Новосибирской области за 2003 г. / официальный сайт федерального казначейства РФ Ссыка на домен более не работаетp>

21. Отчет об испонении консолидированного бюджета Новосибирской области за 2004 г. / официальный сайт федерального казначейства РФ Ссыка на домен более не работаетp>

22. Отчет об испонении консолидированного бюджета Новосибирской области за 2005 г. / официальный сайт федерального казначейства РФ Ссыка на домен более не работаетp>

23. Отчет об испонении консолидированного бюджета Омской области за2002 г. / официальный сайт федерального казначейства РФ Ссыка на домен более не работаетp>

24. Отчет об испонении консолидированного бюджета Омской области за2003 г. / официальный сайт федерального казначейства РФ Ссыка на домен более не работаетp>

25. Отчет об испонении консолидированного бюджета Омской области за2004 г. / официальный сайт федерального казначейства РФ Ссыка на домен более не работаетp>

26. Отчет об испонении консолидированного бюджета Омской области за2005 г. / официальный сайт федерального казначейства РФ Ссыка на домен более не работаетp>

27. Отчет об испонении консолидированного бюджета Томской области за2002 г. / официальный сайт федерального казначейства РФ Ссыка на домен более не работаетp>

28. Отчет об испонении консолидированного бюджета Томской области за2003 г. / официальный сайт федерального казначейства РФ Ссыка на домен более не работаетp>

29. Отчет об испонении консолидированного бюджета Томской области за2004 г. / официальный сайт федерального казначейства РФ Ссыка на домен более не работаетp>

30. Отчет об испонении консолидированного бюджета Томской области за2005 г. / официальный сайт федерального казначейства РФ Ссыка на домен более не работаетp>

31. Проект Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 гг.) / официальный сайт Минэкономразвития РФ Ссыка на домен более не работаетp>

32. Абакин Л. Динамика и противоречия экономического роста. // Экономист. 2001. - № 12.

33. Андрианов В. Национальное богатство, природные и трудовые ресурсы России //Общество и экономика. 2003. - № 4-5.

34. Арбатов А. Минерально-сырьевой потенциал Сибири и Дальнего Востока в народном хозяйстве России// Российский экономический журнал. -2001.-№8.

35. Батурин Ю.Е. Методика дифференциации налога на добычу нефти и газа // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2005. - №1.

36. Белов Ю.П., Макаркин Ю.Н. Рентный механизм дифференциации налогообложения в недропользовании // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2005. -№1.

37. Блинков В.М. Аналитическая записка к проекту федерального закона О недрах. Серия: Экономическая политика / Фонд электронных информационных ресурсов Государственной Думы Ссыка на домен более не работаетp>

38. Блинков В.М. Государственное регулирование развития нефтегазового комплекса в США / Аналитический вестник. Выпуск 39. Серия: Экономическая политика/ Фонд электронных информационных ресурсов Государственной Думы Ссыка на домен более не работаетp>

39. Бобылев С.Н., Стеценко А.В. Экономическая оценка природных ресурсов и услуг // Вестник МГУ. Серия 6. - Экономика. - 2000. - № 1.

40. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экологизация экономики и конечные результаты // Вестник МГУ. Серия 6. - Экономика. - 2001. - № 4.

41. Борисов А.В. большой экономический словарь. М.: Книжный мир, 1999. -895 с.

42. Блэк Дж. Экономика: Токовый словарь: Англо-русский. М.: ИНФРА-М, Издательство Весь мир, 2000. - 840 с.

43. Боярко Г.Ю. Финансирование геолого-разведочных работ в условиях нового налогообложения. // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2002. - №1-2.

44. Боев В.Р., Габов В.М. Сельское хозяйство в районах промышленного освоения Сибири: опыт, проблемы. М.: Экономика, 1981. - 152 с.

45. Брагинский О.Б. Мировой нефтегазовый комплекс/О.Б. Брагинский. -М.: Наука, 2004. 605 с.

46. Бруэр К.Д., Бержевен Ж., Маккалох Б.Р. Яодходы правительства к политике налогообложения в горно добывающей промышленности // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2002. - февраль.

47. Васильева А.А., Гурвич Е.П. Регламент налогообложения нефтегазового сектора // Нефть России. 2005. - №3.

48. Воробей Ю. Первый опыт // Нефть и капитал. 2003. - №5.

49. Воробей Ю. Цепная реакция дифференциации // Нефть и капитал. 2004. -№ 4.

50. Глазьев С. Ю. Политика социальной справедливости и экономического роста // Российский экономический журнал. 2005. - № 11-12.

51. Глазьев С.Ю. Очередной клон правительственных рыночных фундаменталистов (о Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы)) // Российский экономический журнал. 2005. - №2.

52. Головатюк М.З. Развитие пригородных сельскохозяйственных зон: методические рекомендации / ВАСХНИЛ. Сиб. отд-ние. СибНИИЭСХ. Новосибирск: СО ВАСХНИЛ, 1983. - 72 с.

53. Головко В. И. Региональная экономическая политика Сибири и совершенствование федеративных отношений // Научные записки. -Новосибирск: СибАГС, 2005. №1.

54. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов. -М.: Аспект Пресс, 1998.-319 с.

55. Голуб А., Маркандия А.,Струкова Е. Проблемы изъятия рентных доходов// Вопросы экономики. 1998. - №6.

56. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов -2-е изд.- М.: ГУ ВШЭ, 2001. 495 с.

57. Гурвич Е. Т. Макроэкономическая оценка роли российского нефтегазового сектора//Вопросы экономики. -2004. №10.

58. Дмитриева Т. Рентное налогообложение на основе договорных отношений // Федерализм. 2001. - №2.

59. Добрецов Н.Л., Конторович А.Э., Коржубаев А.Г. и др. Стратегия социально-экономического развития Сибири: научные основы и начало реализации //Регион: экономика и социология. 2001. - №4.

60. Ежов С.С. Выработанность запасов как фактор дифференциации налога на добычу полезных ископаемых // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2005. - №6.

61. Законодательство Норвегии по нефти и газу. Т1. М., 1999.

62. Иванов О.П. Природопользование: Курс лекций. Новосибирск, СибАГС, 2003.-436 с.

63. Ивановский С. Кому принадлежит и на кого дожна работать рен-та//Федерализм. 2000. - №2.

64. Ивановский С. Рента и государство //Вопросы экономики. 2000.- №8.

65. Канторович J1.B. Экономический расчет наилучшего использования ресурсов. -М.: Изд-во АН СССР, 1960.

66. Комаров М., Белов Ю. Реализация права собственности государства на недра через изъятие природной ренты // Вопросы экономики. 2000. - №8.

67. Конторович А.Э., Коржубаев А.Г. Эдер JI.B. Горная рента в нефтяной промышленности // Минеральные ресурсы России: Экономика и управление. 2004. - №3.

68. Конторович А.Э., Коржубаев А.Г. Эдер JI.B. Современное состояние и перспективы развития системы обеспечения нефтепродуктами и газом новосибирской области // Минеральные ресурсы России: Экономика и управление. 2005. - №6.

69. Конторович А.Э., Коржубаев А.Г. Сверхприбыль на службе отрасли // Нефть и капитал 2004. № 4.

70. Краснов О.С. Формирование стратегии подготовки и освоения минерально-сырьевой базы нефтегазодобывающей промышленности. Ч Новосибирск: Сибирское соглашение, 2000. 286 с.

71. Красноперова О.А. Особенности исчисления и уплаты акцизов/ О.А. Красноперова. М: ГроссМедиа, 2005. - 192 с. - (Справочник для бухгатера).

72. Краснополъский Б.Х. Механизм рентных отношений в нефтедобыче: опыт штата Аляска/ информационный ресурс Ссыка на домен более не работает?an::=mrr 05 05 03ru

73. Крюков В.А., Севастьянова А.Е., Токарев А.Н., Шмат В.В. Региональные аспекты реформирования налоговой системы в нефтегазовом секторе России. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2001.- 160 с.

74. Крюков В.А. Государственное регулирование нефтегазового сектора необходимость и целесообразность применения эволюционного подхода на практике // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. -2003.-№№3-4.

75. Крюков В.А. Институциональные условия недропользования в России: результаты и следствия // Регион: экономика и социология. 2006. - №1.

76. Кудряшова Р.П. Рента в современной экономике России: теория и практика. Самара: Изд-во Самар. гос. экон. акад., 2003. - 152 с.

77. Кулешов В.В. Стратегические проекты развития важнейших хозяйственных комплексов Сибири // Регион: экономика и социология. 2006. - №1.

78. Курский А.Н. Вопросы развития российского нефтяного и горного законодательства и учет зарубежного опыта// Геология, геофизика и разработка нефтяных и газовых месторождений. 2002. - №2.

79. Ларина Н.И. Государственное регулирование регионального развития: Мир, Россия, Сибирь. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2005. - 512 с.

80. Лисица В. /Травильно ли разграничены права государственной собственности на природные ресурсы? // Федерализм. 2004. - №4.

81. Лобанов В.А. Цели, задачи и проблемы налогового администрирования в современной налоговой системе Российской Федерации. // Государственная служба. 2005. - №1.

82. Львов Д.С. Вернуть народу ренту. М.: Изд-во Эксмо, Изд-во Агоритм, 2004. - 256 с.

83. Львов Д.С., Кимельман С.А., Пителин А.К. О проблеме рентного налогообложения// Экономическая наука современной России. 2004. - №3.

84. Львов Д.С. Система национального дивиденда планетарная модель XXI века// Экономическая наука современной России. - 2001. - №3.

85. Львов Д.С. К научному обоснованию экономических реформ в России// Экономика и математические методы. 1995. - Вып.З.

86. Львов Д., Гребенщиков В., Устюжанина Е. Концепция национального имущества// Вопросы экономики. 2001. - № 7.

87. Лукьянчиков Я.Н., Потравный И.М. Экономика и организация природопользования: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ -ДАНА, 2002.-454 с.

88. Между бедностью и богатством балансирует крупнейший регион Сибири. Интервью с губернатором Новосибирской области В.Толоконским // Нефть России.- 2002. № 2.

89. Мельгунов В.Д., Фонарьков К.В. О новой системе платежей при пользовании недрами. // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. -2002. №3.

90. Методика расчета нормативов распределения доходов от акцизов на нефтепродукты между бюджетами субъектов Российской Федерации на финансирование дорожного хозяйства и агоритм расчета / Ссыка на домен более не работаетp>

91. Миндрин А.С., Белое В.В. Земельные отношения и землеустройство традиционного природопользования малочисленных народов Севера / РАСХН. ВНИИЭТУСХ. М., 2002. - 152 с.

92. Миндрин А.С., Белое В.В. Рентные платежи за пользование природными ресурсами / ВНИИЭТУСХ. М., 2002. - 140 с.

93. Михальченко А.К. Повышение экономической эффективности использования мелиорируемых земель Сибири и Дальнего Востока: методические рекомендации / ВАСХНИЛ. Сиб. отд-ние. СибНИИЭСХ. Новосибирск, 1987.- 111с.

94. Муслимое Р.Х., Хайретдинов Ф.М. О налоге на добычу полезного ископаемого. // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. -2001.-№5.

95. Неженский И.А. Сравнительный стоимостной анализ минерально-сырьевой базы России // Региональная геология и металогения.- 2001. -№13-14.

96. Неженский И.А., Павлова И.Г. Методические основы оценки стоимости российских недр// Минеральные ресурсы России: экономика и управление. -1995. №4.

97. Немчинов B.C. Общественная стоимость и плановая цена. М.: Наука, 1970.

98. Нефтегазовый сектор России в теории и на практике/ Под ред. В.А.Крюкова, А.Е.Севастьяновой. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2003. -292 с.

99. Новосибирская область: проблемы управления пространственным развитием/ Под ред. Новоселова А.С. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2005.- 264 с.

100. Нужно ли нам становится глобальным энергетическим гарантом? (к определению геоэкономической позиции России в контексте ее председательства в большой восьмерке). Интервью с С.Ю. Глазьевым // Российский экономический журнал. 2006. - №1.

101. О приоритетных направлениях деятельности Федерального агентства по недропользованию (доклад Дедовских А.А. на заседании рабочей группы 30.07.04)/ интернет-ресурс Ссыка на домен более не работаетp>

102. Орлов В.П. Ресурсы недр в экономике федеральных округов // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2001. - №1.

103. Орлов В.П. Минерально-сырьевой потенциал России: состояние и перспективы // Промышленный вестник России. 1999. - № 2.

104. Орлов В.П. Геологическая служба и минерально-сырьевая база России на новом этапе развития // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2001. - №4.

105. Орлов В.П., Немерюк Ю.В. Бюджетная эффективность и дефицитность налога на добычу полезных ископаемых. // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2001. - №5.

106. Орлов В.П. Использовать сырьевой фактор экономического роста // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2005. - №2.

107. Орлов В.П. Минерально-сырьевой комплекс в стратегии социально-экономического развития восточных и северных регионов России // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2005. - №4.

108. Охрана природы. Вып. 3: Сборник статей /Под ред. А.Е.Березина. -Томск.: Изд-во НТЛ, 2005. 72 с.

109. Папенов К.В., Мелехин Е.С. Совершенствование экономического механизма недропользования в современных условиях // Вестник МГУ. Серия 6. Экономика. 2002. - №1.

110. Першукевич П.М. АПК Сибири: тактика и стратегия экономических реформ / РАСХН. Сиб. отд-ние. СибНИИЭСХ. Новосибирск, 2001. - 420 с.

111. Полозков М.Г. Бюджетное выравнивание на региональном уровне: проблемы и пути совершенствования: Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.э.н.: 08.00.10 / ИЭОПП СО РАН. Новосибирск, 2004. -23 с.

112. Проблемы экономической оценки и использования национального богатства страны //Экономист. 2001. - №12.

113. Путин В.В. Минерально-сырьевые ресурсы в стратегии развития российской экономики // Записки горного института. СПб. - 1999. - Том 144(1).

114. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики/Рук. Авт. Колектива Д.С.Львов. М.: ОАО Изд-во Экономика, 1999.

115. Розовский Ю.В. Горная рента. М.: ОАО НПО Изд-во Экономика, 2000.-221 с.

116. Райзберг Б., Ишмаев И. Управление недропользованием // Экономист. -2001.-№3.

117. Регион: проблемы планирования и управления / Под ред. А.С. Новоселова. Новосибирск: Изд-во ИЭОПП СО РАН, 2002. - 392 с.

118. Рекомендации парламентских слушаний на тему О проекте новой редакции Закона Российской Федерации О недрах// Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2005. - №2.

119. Рекомендации по денежной оценке ресурсов и объектов окружающей среды: адаптация к условиям России методов эколого-экономического учета ООН. / Госкомэкологии России. Ч Ярославль: НПП Кадастр, 2000. -76 с.

120. Садыков Р.К. К вопросу введения дифференцированного налога на добычу полезных ископаемых // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2005. - №1.

121. Селезнев Д.А., Черненькая И.Г. К вопросу о дифференцированном налогообложении добычи полезных ископаемых // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2003. -№ 5-6.

122. Симчера В. Об эффективности использования национальных ресурсов России // Общество и экономика. 2003. - № 7-8.

123. Смирнов А. Проблемы регулирования нефтегазового комплекса России // Общество и экономика. 2003. - №10.

124. Смирнов А., Посвянская J1. Эффективность экспорта российских энергоносителей // Общество и экономика. 2003. - № 11.

125. Соколов В.М., Соколов А.В., Кожогулов Б.К. Определение горной ренты и взимание рентных платежей в цветной металургии России. Методический подход. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2003. - 36 с.

126. Состояние минерально-сырьевой базы Новосибирской области в 2003 году / Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Новосибирской области. Новосибирск, 2004. Ч 60 с.

127. Справочник по добыче нефти / В.В. Андреев, К.Р. Уразаков, В.У. Да-лимов и др.; под ред. К.Р. Уразакова. М.: ООО Недра - Бизнесцентр, 2000.-374 с.

128. Справочник нефтяника /Нюняйкий В.Н., Галеев Ф.Ф., Зейгман Ю.В., Шамаев Г.А. Уфа: Башкортостан, 2001. - 264 с.

129. Статистический ежегодник', стат. сб./ Томскобкомстат. Томск, 2005.-280 с.

130. Стругов А.Ф., Гудков С.В. Российское законодательство о недрах: состояние и перспективы развития. // Минеральные ресурсы России: экономика и управление. 2002. - февраль.

131. Суспицын С.А. Пространственные трансформации экономики России в контрастных сценариях ее развития: постановка проблемы и эмпирические оценки. // Регион: экономика и социология. 2006. - №1.

132. Тарасюк В.М. Проблемы совершенствования законодательства в сфере недропользования // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2004. - №5-6.

133. Теплое О.М. Развитие федерального законодательства о недрах // Журнал Российского права. 2003. - №3.

134. Терещенко Г.Н. Мировая практика формирования и использования природной ренты. Проблема приватизации ренты / информационный ресурс Ссыка на домен более не работаетglaziev.ru/alert/6/28

135. Тропко JI.A. О природно-ресурсных платежах в недропользовании. // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. Ч 2001. №3.

136. Трофимов С.Я. Рекультивация и инвентаризация загрязненных земель. // Экология производства. Ч 2006. №3.

137. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Колектив авторов; Под общ. ред. А.Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика,2002. -1168 с.

138. Харамзин Т.Г. Основные направления повышения эффективности оленеводства Тюменской области в условиях развития нефтегазового комплекса: Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.э.н. -Новосибирск, 1988. -17 с.

139. Чернобылец А. Сибирь как бизнес-единица. // Эксперт Сибирь. -2005.-№ 1-2.

140. Чертков А. Как работает механизм федерального законодательного регулирования в сфере совместного ведения // Федерализм. 2004. - №4.

141. Шебзухов Ш.Г. Антикризисное управление ТЭК в системе региональной экономики: Диссертация на соискание ученой степени кандидата экон. наук/ РАГС при Президенте РФ. Кафедра общего и специального менеджмента. М., 2002. - 152 с.

142. Шевчук А.В., Мелехин Е.С., Артамонов О.В. Практика и проблемы использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы страны // Вестник МГУ. Серия 6. - Экономика. - 2001. - № 4.

143. Штогрин С. Споры об акцизах. // Нефть и капитал. 2005. - №4.

144. Экономический механизм рыночных отношений в АПК Сибири / РАСХН. Сиб. отд-ние. СибНИИЭСХ. Новосибирск, 1996. - 216 с.

145. Эксперт Сибирь. 2004. - №17

146. Энергетическая стратегия России на период до 2020 года // Нефть России.-2003.-№ 12.

147. Энциклопедический словарь. Современная рыночная экономика. Государственное регулирование рыночных процессов / Общ. ред.: д.э.н., проф. В.И. Кушлин, д.э.н., проф., член-корр. РАН В.П. Чичканов. М.: Изд-во РАГС,2004. Ч 744 с.

Похожие диссертации

• Методология выбора стратегии устойчивого социально-экономического развития региона
• Управление социально-экономическим развитием регионов и муниципальных образований в условиях трансформации отношений собственности
• Социально-экономическое развитие региона на основе комплексного инвестирования промышленности
• Совершенствование механизма устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований российского Севера
• Рентное регулирование социально-экономического развития аграрных отношений