Регулирование занятости населения Вьетнама тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Фам Мань Хунг |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Регулирование занятости населения Вьетнама"
АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ Кафедра экономика труда и занятости
На правах рукописи
ФАММАНЬ ХУНГ
РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ВЬЕТНАМА
Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
АКАДЕМИЯ ТРУДАИ СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ Кафедра экономика труда и занятости
На правах рукописи
ФАМ МАНЬ ХУНТ
РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ВЬЕТНАМА
Специальность: 08.00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Работа выпонена в Академии труда и социальных отношений на кафедре экономики труда и занятости.
Ведущая организация - Всероссийский центр уровня жизни
Защита состоится 22 декабря 2004 года в 12 часов на заседании диссертационного совета К 602.001.01 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук в Академии труда и социальных отношений, по адресу: 119454, г. Москва, ул. Лобачевского, д. 90.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Академии труда и социальных отношений.
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Жуков Анатолий Лаврентьевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Буланов Вячеслав Савельевич
кандидат экономических наук Локтюхина Наталья Викторовна
Автореферат разослан ноября 2004 года
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент
Н.В. Ясакова
гис. ^ЯЦ^иЛАЛЬНАЙ БИБЛИОТЕКА
Общая характеристика работы.
Актуальность темы исследования. Переход Социалистической Республики Вьетнам (СРВ) от административно-командной системы хозяйствования к рыночной экономике сопровождается коренными изменениями сложившихся форм экономических связей между участниками общественного производства, отношений в трудовой сфере, прежде всего, отношений найма рабочей силы и распределения рабочих сил, регулирования занятости населения.
Происходящие во Вьетнаме социально-экономические изменения на этапе становления рыночной экономики обусловили существенный разрыв между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда, сопровождающийся безработицей. Решение проблем занятости, безработицы на рынке труда дожно базировася на научно обоснованной государственной политике занятости с соответствующим механизмом ее реализации на всех уровнях управления, предопределяющее необходимость проведения комплексных исследований в этой области, что определяет актуальность темы диссертационной работы.
Степень научнойразработанности проблемы.
В работах разного времени рассматривались с различных позиций отдельные аспекты проблемы регулирования занятости. В СРВ догое время эта проблема рассматривалась с позиций командно-административной экономики. Лишь в последний период во Вьетнаме, как и в России, появились исследования, освещающие данную проблематику с позиций рыночной экономики.
Серьезный вклад в раскрытие сущности и методов решения рассматриваемой проблемы внесли работы российских ученых: Адамчук В.В., Антосенков Е.Г., Бреев Б.Д., Буланов B.C., Вогин НА., Дадашев А.З., Зубкова А.Ф., Зущина Г.М., Кашенов А.В., Костин Л.А., Котляр А.Э., Колосова Р.П., Маслова И.С., Никифирова А.А., Прокопов Ф.Т., Разумова Т.О., Рофе А.И., Рощин С.Ю., Ржаницына Л.С., Сутанова Р.М., Чижова Л.С. и другие, а также вьетнамских экономистов: Буй Ань Туан, By Куок Туан, Динь Данг Динь, До Минь Кыонг, Ле Суан Ба, Нгуен Тхи Лан Хыонг, Нгуен Хыу Зунг, Чан Хыу Чунг, Чан Ван Луан, Фам Куй Тхо, Фам Дык Тхань, Фам Дык Чинь и другие.
Несомненные достижения в области теории и практики регулирования занятости не означают, что все вопросы здесь решены. Среди теооетических положении имеет мес неоднородность суждений по многим вопросам регулирования занятости.
Значительный вклад внесли западные экономисты: А. Смит, А. Маршал, А. Пигу, Ж.Б. Сэй. Дж.М. Кейнс, К.Р. Макконнел и др. В то же время выводы западных экономистов не могут рассматриваться в виде универсальных рекомендаций для
построения механизма регулирования занятости во Вьетнаме, где экономика начала переход к рыночным отношениям со многими ее особенностями.
Что касается отечественной экономической науки, то в условиях сложности и многоплановости развивающейся социально-экономической ситуации во Вьетнаме в ней не все аспекты сферы занятости всесторонне исследованы. Наименее освященными в научной литературе являются проблемы регулирования занятости населения.
Отмеченные проблемы в сфере регулирования занятости населения, необходимость их разрешения в условиях переходной экономики определили выбор темы диссертации.
Цель диссертационной работы состоит в теоретическом исследовании и анализе системы регулирования занятости населения, разработке предложений по ее совершенствованию.
В соответствии с целью работы были поставлены следующие задачи:
- раскрыть теоретические основы и социально-экономическое содержание занятости и безработицы населения, а также влияющие на них факторы;
- рассмотреть концепции вьетнамских и зарубежных экономистов, а также опыт различных стран по регулированию занятости и рекомендации МОТ по методологии построения гарантий в области занятости;
- раскрыть особенности становления рынка труда во Вьетнаме и проанализировать динамику занятости и безработицы;
- проанализировать тенденции движения спроса и предложения рабочей силы на рынке труда и их влияние на уровень занятости населения;
- проанализировать социально-экономические методы регулирования занятости населения Вьетнама;
- проанализировать политику занятости населения и определить пути её совершенствования в условиях становления рыночной экономики;
- рассмотреть основные направления деятельности службы занятости, меры формирования и направления использования фонда занятости;
- разработать предложения по совершенствованию системы регулирования занятости населения Вьетнама.
Объектом исследования является рынок труда, занятость и безработица населения Вьетнама.
Предметом исследования являются методы регулирования занятости населения в условиях формирующийся рыночной экономики Вьетнама.
Теоретическая и методологическая основа работы базируется на важнейших положениях современной экономической теории, изложенной в работах известных экономистов Вьетнама, России и других зарубежных стран. В работе использованы законы, постановления и решения правительства РФ, СРВ и Коммунистической партии Вьетнам (КПВ) по вопросам регулирования занятости населения.
При анализе использовались научные методы познания общественных явлений и процессов, такие, как системный анализ, статистические методы, методы классификации, группировки и др.
Информационной базой исследования являлись статистические и информационные материалы Госкомстата СРВ, Минтруда СРВ, Государственного Комитета плана и инвестиций СРВ, Всеобщей Федерации профсоюзов Вьетнама, международных организаций, материалы предприятий, а также публикации вьетнамских и российских экономистов.
Научная новизна работы состоит в том, что проведено комплексное исследование механизма регулирования занятости населения Вьетнама и определены пути его совершенствования. Основные элементы научного вклада можно свести к следующим:
1. На основе сравнительного анализа выделены и конкретизированы особенности занятости населения Вьетнама, определяемые трансформацией структуры экономики и изменением государственной политики; прослежены изменения в структуре занятости и определены влияющие на них факторы в период проведения экономических реформ; вскрыты противоречия, от разрешения которых зависит повышение уровня сбалансированности спроса и предложения рабочей силы.
2. По результатам исследования опыта России, стран Восточной и Западной Европы, Японии и Китая, стран Юго-Восточной Азии определены наиболее актуальные направления регулирования занятости для Вьетнама, среди которых особо выделены: формирование специальных экономических зон, развитие предприятий уездного подчинения в сельской местности, создание центров переподготовки кадров. для безработных.
3. По результатам проведенного анализа выявлены основные рычаги воздействия государства на создание рабочих мест и обеспечение на этой, основе занятости населения. Сформулированы предложения по совершенствованию механизма разработки и реализации государственной программы занятости населения и формированию фонда занятости с использованием страховых принципов.
4. Разработаны предложения по созданию более благоприятных условий для притока иностранных инвестиций, направляемых на динамичное развитие средних и малых предприятий, частного сектора экономики и экономических зон в целях обеспечения наиболее поной занятости населения.
5. Сформулированы предложения по совершенствованию социально-экономических методов регулирования занятости населения, включающих использование налоговой и кредитно-денежной системы, формирование уровня заработной платы, государственную систему подготовки и переподготовки кадров.
6. Разработаны и обоснованы предложения по совершенствованию работы службы занятости населения, включающие в себя трудоустройство безработных, улучшение информационной политики, системы консультаций, подготовки и переподготовки кадров.
Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные теоретические и практические результаты могут быть использованы в разработке государственной политики в сфере занятости и безработицы, в рекомендациях по оптимизации механизма регулирования занятости на отраслевом, региональном и секторном уровнях Вьетнама. Некоторые положения диссертационного исследования могут быть использованы в работе по совершенствованию видов занятости населения во Вьетнаме.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, 3 глав, заключения, списка использованной литературы и 12 приложений.
Публикации. По теме диссертации опубликованы три статьи.
Основное содержание работы.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется ее научная разработанность, формулируются цель и задачи исследования, методологические основы, научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе Занятость населения и методы ее регулирования рассматриваются теоретические основы занятости и функционирования рынка труда, регулирования занятости населения с учетом опыта зарубежных стран.
Занятость населения Ч необходимое условие для его воспроизводства, оказывающее влияние на уровень жизни, издержки общества на подготовку и повышение квалификации кадров, их трудоустройство и материальную поддержку лишившихся работы. В диссертации занятость определена как социально-экономическая категория,
характеризующая деятельность трудоспособного населения, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, приносящая им заработок или трудовой доход, не противоречащая законодательству государства. Под занятостью понимают занятие полезным делом, учебой, работой, уходом за детьми, военную службу и др.
Практические потребности учета населения вызывают необходимость выделения различных видов или форм занятости. Так, различают занятость поную, продуктивную, социально-полезную, рациональную, эффективную, гибкую, скрытую, самозанятость, вторичную, временную и др., которые наряду со структурой рабочей силы и группами занятости рассмотрены в диссертации.
Чтобы обеспечить занятость трудоспособного населения органы государственной власти дожны проводить адекватную социально-экономическую политику и использовать соответствующие механизмы регулирования занятости. Регулирование занятости рассматривается как совокупность мер государственного прямого и косвенного воздействия на рынок труда с целью достижения поставленных целей. Цели регулирования занятости отражают нормативное состояние рынка труда, которого необходимо достичь, решая стоящие в настоящее время проблемы.
Система целей регулирования занятости включает две наиболее важные группы задач. Первая группа - на догосрочную перспективу - предусматривает стабилизацию общего спроса на труд и уровней скрытой, частичной безработицы с их последующим снижением, при эффективном использовании занятого населения. Вторая группа задач - на краткосрочную и среднесрочную перспективу - предусматривает воспрепятствование массовому высвобождению потенциальных безработных и резкому увеличению реальной (открытой), в том числе застойной (длительной) безработицы. При этом подразумевается взаимоувязанное высвобождение работников и создание новых рабочих мест с целью не допустить поного блокирования процессов рационализации занятости.
Сущностью регулирования занятости населения является процесс формирования спроса и предложения рабочей силы и влияющих на них факторов, таких как объем производства, производительность труда, инвестиции, заработная плата, налоговая и кредитно-денежная политика, международная торговля, инфляция, рост населения и пудовых ресурсов, подготовка, миграция рабочей силы. Регулирование занятости выпоняется в рамках социально-экономической политики страны и путем создания целевых программ о занятости населения.
В работе рассмотрены теории занятости населения, включая классиков политической экономии, таких как А. Смит, А. Маршал, Ж.Б.Сэй, Д. М. Кейнс, А. Пигу, А. Филипс.
Обобщая результаты исследования этих теорий, автор делает вывод о том, что в целях обеспечения более поной занятости населения необходимо формировать эффективный спрос со стороны экономики путем активизации государственной политики в сфере налогообложения, доходов и заработной платы, кредитно-денежной системы.
Анализ механизма регулирования занятости в России, Японии, Китае, странах Восточной и Западной Европы, Юго-Восточной Азии показал, что в каждой из них есть положительный опыт, который мог бы использоваться во Вьетнаме с учетом его традиций и особенностей социально-экономического развития. Ценным опытом для СРВ, где растет число рабочих рук в связи с реформой государственного аппарата, акционированием предприятий и внедрением современных производственных технологий, является политика в области занятости стран Восточной Европы и России в ходе экономических реформ. Эта политика предусматривает создание центров занятости и бирж труда, разработку и реализацию программ занятости населения, обучение и переподготовку кадров, оказание помощи безработным, выплату пособий тем, кто досрочно выходит на пенсию, обеспечение социальной защищенности со стороны государства и надежное государственное социальное обеспечение, регулирование процессов распределения рабочей силы между отраслями, экономическими секторами и зонами, реализация программ общественных работ, сокращение сверхурочных работ, создание социально-ориентированных рабочих мест.
Особое значение для СРВ имеет опыт Китая по формированию специальных экономических зон, развитию предприятий уездного подчинения в сельской местности, созданию центров переподготовки кадров для безработных. Создание специальных экономических зон способствовало мощному и уверенному развитию таких зон, как Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу, Сямэнь, Хайнань, в результате чего были созданы рабочие места для 100 мн. человек. Благодаря политике, направленной на стимулирование экономики и создание посеков городского типа, в период с 1985 по 1999 годы число рабочих рук, занятых на местных сельских предприятиях, возросло с 67 мн. до 127 мн., то есть их доля в сельскохозяйственном секторе увеличилась с 18% до 28%. Это впечатляющий результат решения проблемы занятости населения в Китае и поучительный пример для Вьетнама.
Во второй главе Анализ рынка труда и состояния занятости населения исследованы особенности социально-экономического развития и становления рынка труда во Вьетнаме, уровень и динамика занятости и влияющие на них факторы, тенденции движения спроса и предложения рабочей силы.
Анализ показал, что формирование рынка труда во Вьетнаме в последние годы происходит в условиях относительно высоких темпов развития экономики и ее структурных изменений.
Таблица 1
Динамика валового внутреннего продукта, промышленного и сельскохозяйственного производства'.
Показатели 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
ВВП (мрд. донгов в ценах 1994 г.) 213823 231264 244596 256272 273666 292535 313135
Рост ВВП (% к предыдущему году) 9,34 8,15 5,67 4,77 6,79 6,89 7.04
В том числе:
- рост аграрного сектора 4,40 4,33 3,53 5,23 4,63 2,98 4,06
-рост промышленности и строительства 14,46 12,62 8,33 7,68 10,07 10,39 9,44
- рост сферы услуг 8,8 7,14 5,08 2,25 5,32 6,10 6,54
За последние 10 лет ВВП вырос более чем в 2 раза. Доля сельскохозяйственного производства, лесной отрасли и рыболовства в ВВП постепенно снижалась, в то время как доля промышленности и строительства Ч увеличивалась. Эти преобразования носят активный характер и содействуют совершенствованию структуры занятого населения и становлению рынка труда.
Одним из важных показателей, характеризующих ситуацию на рынке труда, является динамика занятого населения. Данные таблицы 2 свидетельствуют, что число лиц, имеющих постоянную работу, в 2002 году увеличилось на 15,6% по сравнению с 1996 годом, ежегодное увеличение составляло в среднем 884,6 тысяч человек. В то же время число занятых в сельском хозяйстве, лесной и рыбной промышленности увеличилось всего на 1,7%, ежегодное увеличение составляло 67,3 тысяч человек.
Самый высокие темпы роста численности занятых за рассматриваемый период - 60,7% в промышленности и строительстве, ежегодное увеличение составило 373,8 тысяч человек. Темпы прироста занятости в сфере обслуживания - 38,9% за весь анализируемый период, а ежегодное увеличение в среднем составило 443,5 тысяч человек. В общей численности населения, занятого в разных отраслях экономики, большая доля приходится на тех, кто работает в сельском хозяйстве, лесной и рыбной промышленности - более 60%.
Статистический ежегодник. - 1998 г. Ханой: Изд. Статистика, 1999 г. Журнал. Экономическое
исследование № 249. Ханой: Изд. Госполитика, 1999г. - С. 31. Статистический ежегодник -2002г. Ханой: Изд.Статистика, 2003г. - С. 370-371.
Таблица 2
Динамика занятого населения от 15 лет и старше по отраслям в 1996 -2002ГГ2.
(тыс. человек)
Показатели 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2002 к 1996
Общая численность 33978 34352 34800 35679 36205 37677 39286 5308
В % к пред. году 100 101,1 101,3 102,5 101,4 104,0 104,2 115,6
Сельское хозяйство, 23431 22589 23017 22863 22669 22813 23835 404
лесная
промышленность, рыболовство В % к пред. году 100 96,4 101,9 99,3 99,2 100,6 104,5 101,7
Строительство, 3698 4169 4049 4434 4744 5428 5941 2243
промышленность В % к пред. году 100 112,7 97,1 109,5 107,0 114,4 109,4 160,7
Сфера обслуживания 6849 7594 7734 8382 8792 9436 9510 2661
В % к пред. году 100 110,9 101,8 108,4 104,9 107,3 100,8 138,9
Уровень занятости населения во Вьетнаме меняся в зависимости от этапов социально-экономического развития страны. В 1997-1998 годах из-за регионального экономического кризиса возможности привлечения внутренних и внешних инвестиций были ограничены. В условиях затянувшегося кризиса многие инвесторы намеревались изъять вложенные капиталы и прибыль. Поэтому снизились темпы роста занятости населения. После 1999 года, особенно в 2001, 2002 и 2003 годах занятость населения росла довольно высокими темпами. Но относительно высокий уровень безработицы сохраняется в городах, особенно в крупных городах и промышленных зонах и в среднем но стране составил в 2003 году 5,7 % от экономически активного населения. Для сельской местности характерна скрытая безработица или непоная занятость населения, при этом в сельской местности сосредоточено до 75% населения всей страны.
В последние годы во Вьетнаме наблюдается устойчивая тенденция снижения доли рабочей силы в сельском хозяйстве, лесной и рыбной промышленности - с 68,9% в 1996 году до 60,6% в 2002 году. Доля рабочей силы в промышленности и строительстве увеличилась с 10,9% в 1996 году до 15,1% в 2002 году.
2 Статистические данные Труд и занятость во Вьетнаме в 1996-2000 гг. - Ханой: Изд. Труд, 2001 г. - С. 13. Данные Труд и Занятость во Вьетнаме в 1-7-2001 и 2002 гг. На вьетнамском языке.
Таблица 3
Динамика занятого населения от 15 лет и старше по секторам экономики в 1996-2002 гт3
(тыс. человек)
Показатели 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2002 к
1996
Общая численность 33978 34352 34800 35679 36205 37677 39286 5308
В % к пред. году 100 101,1 101,3 102,5 101,4 104,0 104,2 115,6
Государственный 2973 3094 3533 3606 3644 3769 4011 1038
сектор
В % к пред. году 100 104,1 114,2 102,1 101,1 103,4 106,4 134,9
Негосударственный 30910 31128 31083 31884 32343 33554 34836 3926
сектор
В % к пред. году 100 100,7 99,9 102,6 101,4 103,7 103,8 112,7
Сектор прямых 95 130 184 190 218 384 439 344
иностранных
инвестиций
В % к пред. году 100 136,8 141,5 103,3 114,7 176,2 114,3 462,1
Как видно из таблицы, наиболее высокие среднегодовые темпы роста занятого населения в секторе с участием иностранного капитала. За семь лет численность занятых выросла в 4,6 раза. Затем идет государственный сектор - рост составил 34,9 %, замыкает этот ряд негосударственный сектор - 12,7 %. Трансформация структуры занятых по секторам экономики объясняется следующим.
Первое: сектор экономики с участием иностранных капиталовложений только начал формироваться и получил в последние годы динамичное развитие. Этот сектор исключительно необходим для такой страны как Вьетнам, которая ограничена в собственных инвестициях и имеет низкий уровень промышленного производства. С. каждым годом активизируется процесс привлечения иностранного капитала во Вьетнам, который способствует внедрению новых технологий, формированию более квалифицированной по сравнению с другими секторами рабочей силы.
Второе: государственный сектор в этот период находится в процессе административных реформ, происходит преобразование аппарата управления. Специальное исследование, проведенное на 200 предприятиях центрального и местного подчинения, показало, что в 1999 году в среднем более 10% работников были лишними, и
1 Статистические данные Труд и занятость во Вьетнаме в 1996-2000 гг. - Ханой: Изд. Труд, 2001 г. С. 13.
На вьетнамском языке.
это при том, что с 1989 по 1995 годы штаты были сокращены на 794 тыс. человек4. Именно столько рабочих и служащих перешли в негосударственный сектор экономики. И хотя на многих предприятиях и в административных структурах происходит сокращение штатов, тем не менее, число рабочих мест в государственном секторе растет. При этом доля государственного сектора в численности занятых находится стабильно на уровне 10%.
Третье: в последние годы во Вьетнаме больше всего населения было занято работой в негосударственном секторе. В 2002 году доля занятых в этом секторе составляла 88,7% от общего числа имеющих работу. У негосударственного сектора экономики есть несколько преимуществ, которые позволяют ему легко привлекать рабочую силу в больших масштабах. Делать это позволяют неограниченные возможности расширения производства, низкие затраты на создание рабочих мест, возможность быстро проникать на смежные рынки и переориентировать свою деятельность на наиболее выгодные отрасли. Все это важные факторы, стимулирующие рост занятости населения во Вьетнаме на современном этапе. Происходящее отвечает выдвинутой VI съездом КПВ политике экономических реформ и курсу на использование преимуществ различных экономических секторов в многоукладной экономике страны.
Во Вьетнаме различают следующие виды трудовой деятельности: работа по найму, индивидуальная трудовая деятельность в сельском хозяйстве, лесной и рыбной промышленности, индивидуальная трудовая деятельность вне сельского хозяйства, смешанные виды деятельности. Из таблицы 4 видно, что доля работающих по найму составляет 11,78%, в то же время среди городского населения этот показатель равен 36,98%, а среди сельского населения - только 5,06%. Число работающих по найму мужчин обычно выше, чем у женщин. Доля занятых индивидуальной трудовой деятельностью в сельском хозяйстве, лесной и рыбной промышленности довольно высокая и составляет 43,97%, а в сельской местности она еще выше - 53,07%.
Доля занятых индивидуальной трудовой деятельностью вне сельского хозяйства -12,08%, при этом этот показа1ель выше в городе, чем в деревне - 38,9% против 4,93%. Показатели 1,2,3 касаются той рабочей силы, которая занимается лишь одной трудовой деятельностью, и ее доля составляет 67,83% от общего числа работающих. Этот показатель свидетельствует о высокой специализации труда, в то же время отражает ситуацию в развитии рынка труда. Когда товарное хозяйство развивается высокими
4 Фам Куй Тхо. Вьетнамский рынок труда. Положение и меры развития. -Ханой: Изд. Труд, 2003 г. - С.53. На вьетнамском языке.
темпами, to вслед за этим повышается специализация труда. Только при высокой специализации труда возможны высокая производительность труда и хорошее качество продукции.
Таблица 4
Виды занятости населения Вьетнама в 2000 г(%)5
Показатель Общее Распределение по месту проживания Распределение по половому признаку
Городское Сельское Муж. Жен.
Общее 100 100 100 100 100
1. Работа по найму 11,78 36,89 5,06 14,45 9,27
2.Трудовая 43,97 9,98 53,07 37,63 49,89
индивидуальная
деятельность в сельском
хозяйстве
3.Трудовая 12,08 38,80 4,93 10,86 13,22
индивидуальная
деятельность вне
сельского хозяйства
4. Смешенный 15,51 5,25 18,26 20,41 10,94
вариант по тину 1-2
5. Смешанный 1,44 3,38 0,92 1,87 1,04
вариант по типу 1-3
6. Смешанный 13,49 5,30 15,68 12,48 14,42
вариант по типу 2-3
7.Смешанный вариант по 1,73 0,41 2,09 2,28 1,22
типу 1-2-3
Поскольку аграрное производство носит сезонный характер, происходит сочетание
разных видов трудовой деятельности: работа меняется в зависимости от сезона. Индивидуальная трудовая деятельность в сельском хозяйстве сочетается с работой по найму. Основное сочетание - это совмещение индивидуально-трудовой деятельности в сельском хозяйстве и индивидуально-трудовой деятельности вне аграрного сектора-29%. Указанное сочетание является закономерным процессом многоукладного хозяйства во Вьетнаме. Постепенно оно будет исчезать, так как в будущем будет повышаться уровень специализации.
Если рассматривать ситуацию по районам, то самый высокий уровень безработицы, выросший к 1999 г. до 8 %, в дельте Красной реки. Хотя к 2003 году этот уровень снизися, но все равно является высоким в сравнении со средним уровнем, составившим 6,37 %, в рамках всей страны.
Высокий уровень безработицы сохраняется и в восточном районе Южного Вьетнама. Здесь безработица держится на уровне 6,08%. Самый низкий уровень
5Дин Данг Дин. Вопросы о труде, занятости и жизни трудящихся во Вьетнаме. - Ханой. Изд. Труд, 2004 г. -С. 134. На вьетнамском языке.
безработицы в зоне 6 - плато Тэйнгуен, составивший в 2003 году 4,39%. В этом районе находятся еще неразработанные земельные залежи, поэтому перемещение трудовых ресурсов из деревни в город не носит масштабного характера, как в других районах страны.
В целом города с высоким уровнем безработицы - это, как правило, крупные промышленные центры: Куангнинь - угольный центр, в Тхайнгуене работают предприятия по производству стали, Хайфон - портовый город, Ханой - столица и Хошимин -. крупнейший город юга страны. Эти города имеют большую притягательную силу с психологической точки зрения для сельского населения. Переезжая в города они увеличивают предложение рабочей силы, что ведет к росту безработицы.
Относительно высокий уровень безработицы характерен и для провинций Тхайбинь и Ханам в зоне 1, Тханьхоа, Нгеан в зоне 4, Биньзыонг в зоне 7, Кантхо и Камау в зоне 8, в которых уровень безработицы выше 7%. Уровень безработицы среди женщин в различных районах и городах Вьетнама отличается от общих показателей безработицы в тех же самых районах и городах.
Самый высокий показатель безработицы среди женщин Ч в городе Хошимине. В 2002-м году он превышал показатель общей безработицы на 1,64%. В провинции Биньзыонг эта разница составляет 1,66%, в Куангнине - 1,55%. Анализ этих данных показывает, что обеспечение женской занятости требует проведения со стороны государства специальных мер.
Во Вьетнаме основная часть населения страны и основная часть рабочей силы сосредоточена в сельской местности - около 75%. Сейчас на селе семейные хозяйства занимают ведущие позиции, в то же время появляются различные формы добровольного объединения крестьян, комплексные предприятия, что позволяет совместно выгодно использовать земельные и водные ресурсы для развития растениеводства и животноводства. Кроме того, в последние годы во Вьетнаме восстанавливаются и развиваются кустарные производства, такие, как гончарное ремесло, плетение из индийского тростника и бамбука, швейное производство, художественные промыслы. Все это стимулирует развитие сельского хозяйства по пути рыночной экономики соответствует тем задачам, которые были поставлены на VI съезде КПВ в июне 1986 года.
Уровень занятости сельского населения зависит от того, как используется рабочее время трудоспособным населением. Анализ показывает, что степень использования рабочего времени в деревне имеет тенденцию к явному росту: в 1998 году - 71,13%, в 2002 году - 75,41% и в 2003 году - 77,94%. Это говорит об уверенных шагах на пути решения проблемы занятости в сельской местности. Если рассматривать этот показатель
по зонам, то самый высокий уровень использования рабочего времени в зоне 6 - плато Тэйнгуен - 78,07% в 2002 году и - 80,58% в 2003 году. В целом же, несмотря на наметившуюся положительную тенденцию, доля неиспользуемого рабочего времени в деревне остается высокой и составляет около 22 %.
На основе сделанного анализа в диссертации сформулированы следующие выводы относительно занятости городского и сельского населения во Вьетнаме.
Во-первых, численность трудоспособного населения от 15 лет и старше во Вьетнаме увеличивается высокими темпами. Ежегодный прирост составляет 900 тысяч человек или 2,5%. Хотя Вьетнам по темпам экономического развития занимает одно из первых мест среди стран Юго-Восточной Азии (ежегодный показатель Ч 7,56%, за 10 лет с 1990 г. по 2000 г.), но в стране по-прежнему сохраняется излишек рабочей силы. С 2003 года по оценке вьетнамских экономистов ежегодно численность трудоспособного населения увеличивается на 1,3 мн. человек, что требует создания новых рабочих мест. Кроме того, нужно обеспечить работой уже имеющихся безработных. Можно сделать вывод, что в ближайшие годы во Вьетнаме сохранятся большие проблемы, связанные с занятостью населения, которые надо решить государству.
Во-вторых, высокий уровень безработицы (до 8-9%) сохраняется в городах, особенно в крупных и промышленных зонах. Такой уровень безработицы подрывает гарантии социальной безопасности, связанной с проблемами занятости населения. В настоящее время во Вьетнаме еще не осуществляется регистрация безработицы, что является препятствием для регулирования занятости населения.
В-третьих, в сельской местности сосредоточено до 75% населения всей страны и столько же трудовых ресурсов. Поскольку товарное хозяйство находится на низком уровне развития, скрытая безработица или непоная занятость населения -распространенное явление в сельской местности Вьетнама. Есть районы, в которых уровень безработицы составляет 24-25%. Рабочая сила в сельской местности имеет тенденцию к росту, происходит ее сосредоточение в производственных земледельческих структурах, возможности которых ограничены. Всего с 1979 по 2002 годы численность трудоспособного сельского населения увеличилось почти на 18 мн. человек. В то же время площадь обрабатываемых земель до 1995 года ежегодно сокращалась на 2 тысячи га. Эти противоположные друг другу тенденции оказали большое влияние на регулирование процессов занятости в деревне. Если не увеличивать урожай, не расширять посевные площади, не развивать сферу обслуживания, то будет усугубляться проблема безработицы. Кроме того, процесс передачи земли семейным хозяйствам приводит к тому, что земля дробится на мекие участки. В каждом семейном хозяйстве от 5 до 7 различных
земельных участков, что создает определенные трудности для специализации и механизации производства в сельском хозяйстве.
В-четвертых, хотя и наблюдается прогресс в структуре занятости в деревне, но в целом эта структура остается отсталой. Пока еще слабо действуют экономические рычаги. Результаты исследований свидетельствуют, что в сельской местности преобладает натуральное хозяйство, имеющее низкий коэффициент использования земли. Сельскохозяйственное производство приносит населению 80% дохода. В общинах Дайтона, Зялама, Ханоя имеются различные структуры занятости населения и, как следствие, разные уровни дохода. В бедных семьях в структуре их дохода поступления от занятий земледелием составляют 64,14%, от занятий животноводством Ч 29,65%, от другой деятельности - 6,21%. В семьях со средним достатком это соотношение следующее: земледелие приносит 25,21% дохода, животноводство - 63,93%, другая деятельность - 10,86%. В богатых семейных хозяйствах структура дохода выглядит так: 4,12% дает земледелие, 6,22% Ч животноводство, а оставшиеся 89,66% дохода обеспечиваются за счет различных ремесел, в первую очередь художественных промыслов, и другой работы.
В-пятых, распределение населения на территории страны не соответствует земельным возможностям в той или иной экономической зоне Вьетнама. Переселение в новые экономические районы происходит с большими трудностями. Из-за того, что не развивается инфраструктура (школы, больницы, дороги, водоснабжение и др.) многие семьи, переселившиеся в новые экономические районы, вынуждены возвращаться в родные деревни. Сейчас во Вьетнаме не используются 9 мн. га земли, занятых лесами, и пустынных земель. Не используются и ресурсы 900 тысяч га озер и рек. Это большой потенциал страны для повышения уровня занятости населения.
Проблема занятости населения во Вьетнаме связана с рядом острых противоречий.
Противоречие между постоянно возрастающими потребностями в рабочих местах и ограниченными возможностями для решения проблем занятости. При этом потенциал экономического развития, которое ведет к созданию рабочих мест, пока в поной мере не задействован. Распределение рабочей силы не соответствует земельным возможностям тех или иных экономических зон. Существует низкая эффективность использования сельскохозяйственных земель и площадей, занятых озерами, реками.
Противоречие между структурой занятости населения и структурой новой экономики. Осуществляя политику обновления и упорядочивая экономическую структуру, государство дожно перераспределить трудовые ресурсы в рамках всей страны. Структура занятости населения дожна соответствовать новой структуре
главная сущность противоречия между структурой занятости населения и новой структурой экономики. Это противоречие возможно разрешить путем совершенствования системы подготовки и переподготовки кадров.
Противоречие, связанное с проблемой занятости лиц, имеющих низкую конкурентоспособность на рынке труда. Решение этой проблемы связно с выработкой политики в отношении молодежи, которая попоняет рынок труда, а также лиц, уволенных с государственных предприятий, и демобилизованных военнослужащих. Если не создаются рабочие места для этих категорий населения, то это может привести к дестабилизации в обществе. Если создавать трудоемкие производства, то будут увеличиваться рабочие места и будет обеспечена социальная стабильность. Если создавать передовые капиталоемкие производства, обеспечивающие высокую производительность труда, то будет слабо привлекаться рабочая сила. Это ставит перед государством задачу выбора соответствующей технологии производства и направлений для инвестиции.
Противоречие между потребностями в сфере занятости населения и возможностями государственного управления этими процессами. Это связано с отсутствием системы управления, соответствующей требованиям времени. Пока имеет место нехватка опытных специалистов в сфере регулирования вопросов занятости населения в условиях рынка. Это противоречие создает серьезные трудности для решения проблемы занятости в стране.
Чтобы рационально и эффективно использовать рабочую силу в ближайшие годы, необходимо быстро разрешить основные социально-экономические противоречия, которые оказывают влияние на обеспечение занятости населения.
Анализ соотношения спроса и предложения рабочей силы позволил выявить следующие тенденции. На предложение рабочей силы влияли, прежде всего, демографические факторы. Так среднегодовые темпы прироста численности населения Вьетнама в возрасте от 15 до 59 лет с 1979 по 1989 годы составили 3,03%, с 1989 по 1999 годы - 2,71%, в 2002-2003 годах - 2,72%. По прогнозу на 2009-й год предложение рабочей силы по-прежнему будет увеличиваться высокими темпами. В ближайшее время, по предварительным подсчетам, ежегодно около 1,3 мн. человек будут попонять трудовые ресурсы страны.
В последние годы во Вьетнаме наблюдалась тенденция роста спроса на рабочую силу. Так с 1991 по 1995 годы число новых рабочих мест ежегодно составляло 863 тысячи, а в период с 1996 по 2000г. этот показатель был равен 1,2 мн., в 2002г. создано 1,6 мн. и в 2003г. Ч 1,89 мн. новых рабочих мест.
Таким образом, количество ежегодно создаваемых рабочих мест превышает численность трудоспособного населения, попоняющего рынок труда. Однако если учесть количество безработных, то можно сделать вывод о недостаточных усилиях государства по созданию новых рабочих мест. Кроме того, имеют место случаи, когда есть спрос на рабочую силу, но рынок труда не может его удовлетворить. Это касается ряда частных предприятий, в первую очередь только что образовавшихся, на которых внедрены новые технологии и которые выпускают новую продукцию. На экспериментальных ярмарках Рынок труда, которые были организованы в 2003 году в крупных городах Вьетнама -Ханое, Хайфоне, Дананге, Хошимине и др., предприятия провели профессиональное собеседование и конкурсный отбор, но участники отбора не отвечали требованиям предприятий по уровню подготовки и структуре профессий. Это подтверждает и дефицит рабочих кадров на швейных, механических, строительных и др. предприятиях.
Поэтому можно констатировать, что в действительности спрос на рабочую силу в поной мере не удовлетворяется, хотя в количественном выражении ее предложение превышает спрос. Проблема усугубляется тем, что в стране пока не сложилась рациональная структура рабочей силы, прежде всего, нет дожного соотношения между профессиональными рабочими, людьми со специальным средним и высшим образованием. На вьетнамском рынке труда в последние годы проявляется нехватка профессиональных рабочих с технической подготовкой. Это является препятствием для индустриализации Вьетнама и превращения страны в современное цивилизованное государство.
Чтобы рабочая сила по качеству соответствовала спросу нужно доводить информацию о структуре спроса на рынке труда до тех, кто занят поисками работы. Учебные заведения, центры подготовки и переподготовки рабочей силы, а также службы занятости дожны строить свою работу по обучению и повышению квалификации работников с учетом сложившегося на рынке труда спроса на работников конкретных профессий и квалификации. Используя ценовые рычаги, государство дожно регулировать соотношение между предложением и спросом на рабочую силу через установление уровня минимальной заработной платы с использованием повышающих коэффициентов для конкретного периода времени и для тех или иных регионов. Оптимизации соотношения между спросом и предложением рабочей силы могло бы способствовать создание более благоприятного климата для миграционных процессов - путем принятия стимулирующих программ, в том числе программ в области капиталовложений.
В третьей главе Политика занятости населения и методы ее реализации во Вьетнаме проанализировано влияние программ занятости на создание рабочих мест,
рассмотрены социально-экономические методы регулирования занятости населения, исследованы пути совершенствования работы службы занятости населения Вьетнама.
В механизме регулирования занятости населения важную роль играют целевые программы. На 2001 - 2005-й годы была принята государственная целевая программа по ликвидации бедности и решению проблем занятости населения. Данная программа предусматривала ежегодно создавать новые рабочие места для 1,4 Ч 1,5 мн. человек, снизить уровень безработицы в городе на 5 - 6%, увеличить долю используемого рабочего времени в деревне с 74 % в 2000 г. до 80% к 2005-му году. Данная программа сыграла свою положительную роль. Однако, постановка в одной программе сразу двух целей: ликвидация бедности и решение проблем занятости населения привело к ее перегруженности.
В связи с этим автор считает, что дожна быть отдельная государственная программа по решению проблем занятости населения. Разрабатывать и реализовывать ее дожно Министерство труда совместно с другими ведомствами. Оценка государственной политики во Вьетнаме и анализ опыта стран Юго-Восточной Азии показывает, что при разработке программ занятости органам государственной власти целесообразно учитывать предпринимаемые в Шри-Ланке, Бангладеш, Таиланде меры по развитию деревни и трудовых навыков жителей сельской местности, созданию для них рабочих мест.
При разработке и реализации программ занятости необходимо сосредоточить усилия на обеспечении работой тех, кто пока не работает, в первую очередь, это молодежь в больших городах, специализированных промышленных районах, прибрежных районах, равнинных районах с высокой плотностью населения, районах, регулярно переживающих стихийные бедствия и неурожаи и др. Главным образом, государственная программа занятости дожна быть направлена на районы, имеющие пригодные для обработки земли, на развитие отраслей экономики и новых специальностей на основе использования технологий, предусматривающих использование большого количества рабочих, в структуре многоукладной экономики.
Инструментом и материальным условием осуществления государственной программы занятости выступает государственный фонд занятости населения, использующий технологии, направленные на создание новых рабочих мест. Средства фонда используются на предоставление кредитов семейным, малым и средним предприятиям под льготные проценты. Часть средств выделяется на проекты по строительству сооружений инфраструктуры, таких как строительные площадки производственных объектов, системы ирригации, объекты электросети, транспортные пути и др., что дает возможность создания новых рабочих мест. Часть средств вкладывается в развитие
системы служб занятости. За пятилетку из фонда занятости было потрачено из расчета на каждого получившего работу трудящегося около 140 дол. США, что является явно недостаточным.
К недостаткам проводимой политики занятости можно отнести отсутствие во Вьетнаме страховых принципов формирования фонда занятости и, как следствие, отсутствие системы выплаты пособий по безработице. Как показывают сделанные в диссертации расчеты, целесообразно в будущем предусмотреть формирование фонда занятости, исходя из отчислений работодателей с фонда заработной платы предприятий в размере одного процента, что позволит проводить более активную политику занятости и обеспечить выплату пособий но безработице в размере не ниже 70 % минимального размера оплаты труда.
Анализ показал, что среди социально-экономических методов регулирования занятости населения Вьетнама ключевую роль играют те, которые обеспечивают создание новых рабочих мест. В частности выявлены резервы более эффективного использования земель, лесных и водных ресурсов, динамичного развития малых и средних предприятий, в том числе семейных и фермерских хозяйств и создание на этой основе допонительных рабочих мест. В этих целях следует создать условия для максимальной мобилизации денежных средств населения, которые оцениваются специалистами в размере 42 трн. донг. Активизировать использование коммерческих кредитов за счет снижения процентной ставки, которая в настоящее время составляет от 1,5% до 1,7% в месяц в зависимости от момента выдачи кредита, срока кредита и от банка, который предоставляет кредит. Анализ показывает, что есть возможности для снижения процентной ставки, которая более чем в два раза превышает уровень инфляции в стране.
Существуют резервы в совершенствовании системы льготных кредитов, которые носят характер государственных субсидий и предназначены для социальных программ -программ в сфере занятости, программ по ликвидации бедности через создание специальных государственных фондов. Процентная ставка по льготным кредитам колеблется от 1,2 % до 0,6 % в месяц в зависимости от срока предоставления кредита. Оценивая в целом положительно систему льготного кредитования в целях создания новых рабочих мест, в то же время считаем необходимым разработку допонительных организационных и административных мер, направленных на то, чтобы средства этой системы кредитов распределялись адресно и попадали действительно нуждающимся.
Исключительно важную роль в решении проблем занятости населения играют иностранные инвестиции, как прямые, так и косвенные. Несмотря на значительные успехи Вьетнама в привлечении иностранных инвестиций, доля которых по отношению к
собственным составляла в 2000-2002 годах 18,5-18,6 %, следует отметшь крайне слабый интерес иностранных инвесторов вкладывать средства в развитие сельского хозяйства, лесную и рыбную промышленность, куда было направлено в 2002 г. всего 3,2 % от общего объема иностранных инвестиций.
Автор считает, что для большего привлечения во Вьетнам иностранных инвестиций из-за рубежа, необходимо действовать но следующим направлениям:
- обеспечить открытость в сфере инвестиционного законодательства и наличие понятной для инвесторов политики в области капиталовложений. Наряду с законами дожны быть приняты документы, определяющие порядок их выпонения. Эти документы дожны отличаться конкретностью и составлять единое целое;
- разработать специальные программы для привлечения иностранных инвестиций в конкретные отрасли производства и отрасли переработки продукции сельского хозяйства, лесной и рыбной промышленности. Особое внимание необходимо уделить инвестиционным программам, которые касаются экспортной продукции;
- осуществлять тесную координацию между отраслями, чтобы исключить препятствия, мешающие привлечению инвестиций из-за рубежа;
- повышать качество рабочей силы через расширение системы подготовки кадров с учетом развития перспективных отраслей и профессий;
- вывести косвенные иностранные инвестиции, обеспечивающие развитие инфраструктуры, на главные позиции в общем объеме инвестиций. В то же время нужно вносить другие изменения и поправки для развития финансового и фондового рынков, а также создавать благоприятные условия для развития акционерных предприятий.
Одним из рычагов государственного регулирования занятости населения является налоговая система. Использование дифференцированных ставок налога на добавленную стоимость и прибыль способствует более динамичному развитию приоритетных отраслей и обеспечивает создание новых рабочих мест. В 2004 г. установлено три уровня налога на добавленную стоимость: 0%, 5%, 10%. Так, например, в отраслях переработки сельхозпродукции, лесной промышленности, морского и речного хозяйства, оказывающих непосредственное влияние на развитие агропромышленного комплекса, налоговая ставка составляет - 5%.
Уровень налога на доход в 2004 г. снижен с 28 % до 15 % для предприятий в отраслях переработки и до 20% в промышленности. Снижение налога и его дифференцированное использование по отраслям дает новый импульс для социально-экономическое развития Вьетнама и создания на этой основе новых рабочих мест. Однако в новом налоговом законодательстве пока не предусмотрено льготного уровня налога на
добавленную стоимость для ряда важных районов с большим потенциалом таких, как Тэйнгуен, западные районы южной части Вьетнама, северо-западные провинции и др., а также не разработана льготная налоговая политика для малых и средних предприятий, для только что созданных предприятий во всех отраслях и для предприятий, которые расширяют свою деятельность, привлекая допонительную рабочую силу.
Дальнейшее совершенствование налоговой политики в целях создания более благоприятных условий для развития бизнеса и создания на этой основе новых рабочих мест предлагается осуществлять по следующим направлениям:
- льготное налогообложение для районов, обладающих большим потенциалом природных и трудовых ресурсов, а также проблемных регионов. В частности установить нулевую ставку налога на добавленную стоимость в отраслях переработки сельхозпродукции, лесной промышленности, морского и речного хозяйства (сейчас налог - 5%), поскольку эти отрасли оказывают непосредственное влияние на развитие агропромышленного комплекса, от которого зависит уровень безработицы на селе;
- льготное налогообложения для предприятий, внедряющих новые технологии, обеспечивающие повышение конкурентоспособности продукции и способствующие привлечению новой рабочей силы;
- осуществление политики налоговых льгот в отношении средних и малых предприятий, семейных хозяйств, которые впервые зарегистрировали свою деятельность и привлекают допонительную рабочую силу (их можно освободить от налогов или снизить для них налоги на первые два-три года их деятельности);
- дифференцированная налоговая политика в отношении следующих субъектов хозяйствования: 1) семейные хозяйства и предприятия, выпускающие продукцию кустарного и промышленного производства в сельской местности (традиционные деревенские производства); 2) предприятия и семейные хозяйства, выпускающие продукцию кустарного и промышленного производства на основе отечественного сырья или производственные структуры, имеющие филиалы в сельской местности, которые используют свободную рабочую силу; 3) производства инвалидов войны и инвалидов по здоровью, других социально незащищенных граждан и лиц, уволенных с госпредприятий;
- при определении налогооблагаемой базы следует исходить из того, чтобы работодатели поностью компенсировали затраты на простое воспроизводство рабочей силы, то есть обеспечивали минимальные потребности рабочего и его семье и чтобы руководитель семейного хозяйства стремися привлекать допонительную рабочую силу. При такой политике у руководителей малых предприятий повысится заинтересованность в расширении производства и привлечении допонительной рабочей силы.
В рыночной экономике уровень и динамика занятости населения взаимосвязаны с заработной платой. Во Вьетнаме при переходе от одного экономического периода к другому постоянно увеличивается минимальный уровень заработной платы, устанавливаемый государством. На этапе формирования рынка труда была проведена реформа в области заработной платы и в декабре 1993-го года установлен минимальный уровень оплаты труда в размере 120 тысяч донгов с пятиуровневой надбавкой для различных экономических районов: 0,10 - 0,15 - 0,20 - 0Д5 - 0,30 и тремя коэффициентами по отраслям: 0,1 - 0,2 - 0,3 от уровня минимальной ЗП. В связи с изменениями социально-экономической ситуации и с ростом цен на товары государство не раз пересматривало минимальный уровень заработной платы: 144 тыс. донгов - с января 1997г.6,180 тыс. - с января 2000г., 210 тыс. - с января 2001 г. и 290 тыс. донгов - с января 2003 года7. В то же время, по мнению вьетнамских экономистов, прожиточный минимум для одного человека в сентябре 2003г составлял около 400 тыс. донгов*.
Для предприятий с участием иностранного капитала минимальный уровень зарплаты установлен в 30 - 35 - 40 - 45 доларов США в зависимости от отрасли и экономической зоны. Общий доход наемного рабочего во Вьетнаме в последние годы не ограничивается только базовой заработной платой, а включает в себя допонительные источники, к которым относятся премия, доплата за внеурочную работу, зарплата на второй работе. Во многих отраслях доля заработной платы в общем доходе рабочего составляет 30 - 40 %. Например, доля зарплаты в общем доходе у работников таможни составляет 36,08%, банковских служащих - 45,И%, медперсонала городских больниц - 59,29%, преподавателей средних общеобразовательных школ - 62,85%'.
В целом реальная заработная плата вьетнамских работников находится на низком уровне, что ограничивает платежеспособный спрос населения, а следовательно сдерживает развитие экономики и соответственно создание новых рабочих мест, не стимулирует рабочих трудиться с высокой производительностью труда и создавать продукцию высокого качества.
В целях совершенствования политики в области заработной платы, которая тесно увязана с регулированием занятости населения, следует повышать средний и
* Постановление №06/СР Правительства СРВ Об изменении минимальной заработной платы от 21 января 1997/Сборник документов о новой тарифной системе. - Ханой: Изд. Финансы, 1998г. - С. 66.
7 Постановление №10 /СР Правительства СРВ от 27 марта 2000г., //Циркуляр №18. 2000г. - С. 149. Вьетнамская экономическая газета от 4 января 2001г. С. 1. Постановление Правительства СРВ № 03-2003/ ND-CP. на вьетнамском языке.
* Хо Суан Фыонг. Научные и принципиальные вопросы реформы заработной платы во Вьетнаме. - Ханой: Изд.Финансы, 2004 г. - С.бб. На вьетнамском языке.
' Направление реформы заработной платы в 2001-2005гг. - Шам Шон: Изд. Труд, 2001г. - С.86 На вьетнамском языке.
минимальный уровень зарплаты, сохранив для последнего систему коэффициентов в зависимости от экономических зон и отраслей с тем, чтобы обеспечить воспроизводство рабочей силы и понее использовать потенциал страны. Минимальную заработную плату следует установить на уровне не ниже прожиточного минимума трудоспособного человека.
При изучении экономических данных в мире почти за столетний период (1860-1960) многие западные и российские ученые считают, что между уровнями инфляции и безработицы есть обратная связь. Чем выше прирост совокупного спроса, тем выше возникающая в связи с этим инфляция и рост реального продукта, но тем меньше уровень безработицы. И наоборот, чем ниже темпы роста совокупного спроса, тем меньше рост инфляции, реального продукта и выше уровень безработицы. Эта зависимость в 60-ые годы XX века была определена эмпирически по данным за ряд лет и получила название кривой Филинса по имени обосновавшего ее английского ученого"1.
Таблица 5
Динамика потребительских цен, безработицы, занятости населения Вьетнама в 1995-2003 гг" (% к предыдущему году)
Год 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Инфляция 12,70 4,50 3,60 9,20 0,10 -0,60 0,80 4,20 3,00
Безработица 6,5 5,88 6,01 6,85 6,74 6,42 6,28 6,01 5,87
Занятость 1,7 1,8 1,1 1,3 2,5 1,4 4,0 4,2 4,8
Данные, представленные в таблице 5, не позволяют сделать однозначный вывод о взаимосвязи безработицы и инфляции во Вьетнаме. В одни годы (1997 г.) снижение инфляции вело к росту безработицы и наоборот увеличение инфляции вело к снижению безработицы (2001-2002 гг.), и следовательно движение этих показателей соответствовало принципу построения кривой Филинса. Но в остальные годы, из представленных в таблице, эта зависимость себя не проявляла, и действие кривой Филипса по шести из девяти анализируемых годов не подтверждается.
По мнению автора, сокращение безработицы и повышение уровня занятости населения Вьетнама дожно осуществляться паралельно со снижением инфляции и стабилизации ее на низком уровне, на основе развития производства, расширения инвестиций, повышения покупательной способности населения.
10 НА Вогин. Рынок труда и доходы населения. - М.: 1999 г. - С. 53 .
11 Статистические ежегодники 1996-1997-2002 гг. - Ханой: Изд. Статистика. На вьетнамском языке. Вьетнамская экономическая газета. - 2004. -№ 98. На вьетнамском языке.
Регулирование занятости населения предполагает проведение четкой миграционной политики, которая во Вьетнаме проводится в рамках государственных пркмрамм и носит организованный характер, способствуя эффективному решению проблемы занятости во Вьетнаме. В течение многих лет во Вьетнаме население мигрировало в основном из сельской местности в город. Эта форма миграции носит сезонный и временный характер. Когда наступает время сбора урожая или сева, эти мигранты возвращаются в деревню, чтобы продожить заниматься своей основной работой. В 1996-2002гг. ежегодно более 40 тыс. этих мигрантов приезжают в Ханой и около 70 тыс. в город Хошимин в поисках работы12. В то же время существует и стихийная миграция, когда некоторые жители Вьетнама сами оплачивают расходы, связанные с переездом на новое место жительства и работы.
Основной миграционный поток по инициативе самих граждан идет из районов дельты Красной реки, где самая высокая плотность населения в стране, в восточные районы Южного Вьетнама, на плато Тэйнгуен и в западные районы Южного Вьетнама, куда с 1991г. по 2000г. переехало более 1,5 мн. человек. Сто форма добровольной миграции, носящая стихийный характер и связанная с саморегулированием рынка труда и занятости, обостряющая ситуацию с безработицей, особенно в городе.
Кроме того, значительная часть рабочей силы и населения при финансовой поддержке государства в рамках разработанной государственной программы переезжает для проживания и работы в районы с большим экономическим потенциалом. Эта форма миграции носит организованный характер и является проявлением государственного влияния, которое в прошедшие годы способствовало эффективному решению проблемы занятости во Вьетнаме. Кроме выше названных форм миграции, во Вьетнаме есть и такое явление, как международная миграция. В 2004 году по государственному плану 60000 человек дожны получить новые рабочие места за границей'3. Однако по сравнению с внутренней миграцией она не оказывает большого влияния на решение проблемы занятости населения в СРВ.
В целях совершенствования миграционной политики в диссертации сформулированы следующие предложения:
- предусмотреть систему комплексных мер, предусматривающих согласование социально-экономических задач и миграционной политики;
- разработать меры по формированию более благоприятного климата для миграционных процессов путем принятия стимулирующих программ, в том числе
12 Нгуиен X. 3. Эффективное использование потенциала человеке во Вьетнаме. - Ханой: Изд. Труд, 2003 г. -С.84. На вьетнамском зыке.
11 Вьетнамская экономическая газета. - 2004. - № 99. - С. 1. На вьетнамском языке.
программ в области капиталовложений. Например, нужно планировать создание и развитие инфраструктуры (дороги, жилые дома, школы, больницы и т.п.) в районах, куда направляются переселенцы;
- разработать программы в области льготного кредитования и создания специальных фондов, средства которого шли бы на решение проблем занятости мигрантов;
- предусмотреть для переселенцев систему профессионального обучения и повышения квалификации с соответствующими источниками финансирования.
Повышение эффективности системы регулирования занятости населения предполагает, как показал анализ, совершенствование работы органов службы занятости ко следующим направлениям:
- улучшение работы по статистическому учету трудовых ресурсов, исходя из их профессиональной подготовки;
- совершенствование работы по профессиональной ориентации школьников в общеобразовательных школах, введение специальных программ профессиональной ориентации с тем, чтобы можно было определить способности каждого школьника. Нужно совершенствовать систему учебных заведений, сочетая регулярную государственную подготовку, финансово подкрепленную, с частными формами подготовки;
- повышение технической оснащенности и обеспечение высоко-квалифицированными кадрами центров службы занятости;
- улучшение финансового положения службы занятости, в том числе за счет введения страховых принципов формирования фонда занятости;
- усиление социальной направленности платных центров службы занятости;
- возложение на службу занятости работы по организации выплат пособий по безработице;
- создание банка вакансий, обеспечивающего подбор подходящего рабочего места для ищущих работу и работников по запросу работодателей;
- введение в штат службы занятости психологов в целях повышения качества консультирования граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
- улучшение информации о динамике рынка труда, тенденциях в спросе и предложении рабочей силы, о наличии работников, возможностях профессионального обучения и переобучения.
Разработанные в диссертации меры по совершенствованию механизма регулирования занятости населения Вьетнама направлены на повышение роли государства в обеспечении
более поной занятости населения, повышения эффективности использования всех имеющихся в стране ресурсов с учетом зарубежного опыта.
В заключении сформулированы основные выводы, вытекающие из результатов проведенного исследования.
По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:
1. Фам Мань Хунг. Оценка состояния занятости населения Вьетнама.// Труд и социальные отношения. - 2004г. № 1 (0,4 п.л.)
2. Фам Мань Хунг. Основные причины изменения занятости населения в современной экономике Вьетнама.// Труд и социальные отношения. - № 2 (0,3 п.л.)
3. Фам Мань Хунг. Механизм регулирования занятости населения Вьетнама. М.: AT и СО, 2004 (1,7 п.л.).
Информационно-издательский центр Академии труда и социальных отношений Объем 1,4 п.л. Тираж 60 экз. Формат А 5. Заказ № 75
Типография АТиСО
РНБ Русский фонд
2005-4 230б7