Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Регулирование преобразований экономики аграрного сектора тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Тевонян, Сергей Михотарович
Место защиты	Москва
Год	1998
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Регулирование преобразований экономики аграрного сектора"

Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова

Экономический факультет

На правах рукописи

ТЕВОНЯН Серге

РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИИ ЭКОНОМИКИ

АГРАРНОГО СЕКТОРА

(на материалах Атайского края)

Специальность 08.00.05 - "Экономика и управление народным хозяйством"

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва, 1998

Работа выпонена на кафедре макроэкономического регулирования и планирования экономического факультета Московского Государственного Университета имени М.В Ломоносова.

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор Швырков Ю.М. Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Чернявский И.Ф. кандидат экономических наук, Алисов А.Н.

Ведущая организация: Институт народнохозяйственного

Защита состоится И июня 1998 г. в 15:00 часов на заседании специализированного совета К.053.05.90 при Московском Государственном Университете имени М.В. Ломоносова по адресу: 119899, г. Москва, Воробьевы горы, МГУ, 2-й учебный корпус гуманитарных факультетов, экономический факультет, ауд. N 1.

С диссертацией можно ознакомится в научной библиотеке Московского Государственного Университета имени М.В. Ломоносова (2-й учебный корпус гуманитарных факультетов).

Автореферат разослан л_8.0.41}>' 998 г. Ученый секретарь специализированного сов!

прогнозирования РАН

кандидат экономических наук

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность темы исследования. Обеспеченность населения страны продуктами питания всегда было одной из важнейших задач экономической стратегии государства, а в итоге - его безопасности. Эта проблема остается актуальной и на сегодняшний день - кризис экономики охватил и аграрный сектор страны. Все большую долю в продовольственном рационе людей занимают продукты зарубежного производства, что не способствует стабилизации и дальнейшему развитию отечественного сельскохозяйственного производства.

Последние годы не стали временем радикальных перемен в сельском хозяйстве и связанных с ним отраслей. Спад производства продожается во всех отраслях агропромышленного комплекса. Неизменность основных черт аграрной политики обусловила сохранение устоявшихся трендов в производстве продуктов питания.

Производство в собственно аграрном секторе в значительной мере на большей территории России зависит от погодного фактора. Невысокие валовые сборы основных сельскохозяйственных культур в последние годы обусловлены прежде всего низкой урожайностью, которая, в свою очередь, вызвана неблагоприятными погодными условиями в основных сельскохозяйственных регионах и низким уровнем применения удобрений и средств защиты растений.

Спад в пищевой промышленности, при относительно стабильном потреблении населением базовых продуктов питания, связан с ростом производства в личных хозяйствах, прямой реализацией производителями сельскохозяйственной продукции на рынках (минуя перерабатывающую промышленность), а также ростом потребления импортных продуктов питания в крупнейших городах страны.

Отрасли первой сферы АПК стакиваются с низким платежеспособным спросом сельского хозяйства, отсутствием соответствующей финансовой структуры в АПК. Во многих странах мира развитие аграрного сектора поддерживается государством.

Все это свидетельствует о том, что государство дожно более активно проводить экономическое реформирование в АПК, более жестко регулировать и контролировать процесс преобразований экономики аграрного сектора.

Несмотря на различные точки зрения ученых о функциях государства в осуществлении экономической политики, все они сходятся в одном - влияние государства на экономические процессы в условиях перехода к рынку дожно оставаться высоким. Именно государство дожно взять на себя ведущую роль в процессе перехода к стадии экономического роста, так как рынок и в развитых странах не в состоянии эффективно регулировать все экономические процессы, тем

более это невозможно в России, где созданные в последние годы рыночные институты еще далеко и от совершенства.

Таким образом, на смену илюзии рыночной самоорганизации пришла необходимость государственного регулирования преобразований и решения проблем экономики аграрного сектора.

Все указанные обстоятельства определяют актуальность выпоненного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы становления и развития рыночных отношений в сельскохозяйственном производстве отражены в монографиях, диссертациях, статьях и публикациях. В них рассматривается достаточно широкий круг теоретических вопросов, прямо или косвенно касающихся различных аспектов организации сельскохозяйственного производства на рыночных принципах функционирования.

Разработке актуальных аграрных проблем посвящены исследования Ю-Асеева, Т.Алимова, В.Баутина, И.Буздалова, А.Булатова, В.Вершинина, Р.Гайсина, В.Горемыкина, А.Емельянова, О.Малюховой, А.Набиева, А.Назаренко, П.Половинкина, В.Рясова, И.Суслова, Е.Серовой, Е.Строева, С.Харламова, Г.Шмелева и других.

Существенный вклад в развитие прикладных аспектов агропроизводства внесен практическими организаторами функционирования АПК переходного периода: В.Башмачниковым, А.Заверюхой, Н.Комовым, А.Назарчуком, В.Хлыстуном.

К современным проблемам реформирования АПК в России проявляют интерес зарубежные исследователи: Д.Андерсон, И.Будденхаген, М.Гуд, Д.Ван Хорн, С.Джеффри, Д.Маккензи, К.Пипз, Л.Фави, Д.Форно.

Вместе с тем в имеющихся публикациях недостаточно поно раскрыты вопросы регулирования преобразованиями экономики аграрного сектора на муниципальном и региональном уровнях.

Цель и задачи исследования является научное обоснование основных направлений усиления роли государства в формировании и реализации новых методов и форм регулирования аграрного сектора экономики региона и муниципального образования.

Достижение поставленной цели диссертационного исследования обусловило постановку и решение следующих задач:

- раскрыть теоретические основы регулирования преобразований экономики аграрного сектора региона в условиях переходного периода;

- выявить устойчивые тенденции и важнейшие направления социально-экономической трансформации аграрного сектора экономики региона;

- провести факторный анализ социально-экономической ситуации в аграрном секторе региона;

- установить степень воздействия и последствия реформирования в аграрном секторе экономики муниципального образования (района) на его стабилизацию и перспективы развития;

- обосновать механизм управления стабилизацией и развитием аграрного сектора экономики района;

предложить финансовую модель государственного регулирования аграрного сектора.

Объектом исследования является система регулирования преобразований экономики аграрного сектора региона.

Предмет исследования - совокупность управленческих и связанных с ними социально-экономических отношений, возникающих в процессе формирования системы регулирования ПК региона.

Теоретической и методологической базой исследования являются положения и выводы, содержащиеся в работах российских и зарубежных ученых, труды классиков теории общественного развития и управления, прикладные исследования по данной проблеме.

В диссертации использовались современные методы экономического, исторического и логического анализа, обобщены результаты теоретических исследований и практических разработок по формированию АПК региона, переходу его отраслей к рыночным отношениям. Кроме того, автором использованы методологические и методические подходы к проблемам социально-экономической трансформации АПК региона, совершенствованию профильности и сбалансированности его отраслей.

В работе использовались статистическая информация республиканских и местных органов управления, постановления и законодательные акты, действующие в Российской Федерации по вопросам реформирования регионального и муниципального хозяйства, обзорные, аналитические и справочные материалы Комитета сельского хозяйства и Комитета по экономике Атайского края, а также данные социологических обследований, проведенных администрацией Родинского района.

Научная новизна диссертационной работы состоит в следующем:

обоснована концепция регулирования преобразований экономики аграрного сектора региона, включающая формирование принципов и методов регулирования, механизмы реализации процессов социально-экономической трансформации аграрного сектора экономики;

- выявлены активные формы государственного воздействия на реформирование АПК: создание условий комплексного решения экономических и социальных проблем, внедрения новейших

технологий, рационального использования ресурсов и устранения потерь, научное обоснование приоритетов в реструктуризации АПК;

- предложен механизм управления процессом стабилизации и развития аграрного экономики, включающий два блока. Первый связан с комплексным исследованием и обоснованием адекватности модели, структурных элементов механизма, природным, биологическим, организационным, социальным и экономическим основам агросистемы. Второй - с формированием условий самореализации сельского производителя как работника-специалиста, хозяина, личности;

- обосновано применение метода комплексных регулируемых преобразований, вывода аграрного сектора экономики из кризисного состояния. Автор считает, что при всей важности и неотложности немедленного увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции, необходимо исходить из фундаментального принципа -обеспечения эффективной жизнедеятельности на селе, создания условий высокого уровня и качества жизни населения;

- разработана методика формирования финансовой модели государственного регулирования аграрного сектора, которая включает финансы территориальных финансовых агропромышленных групп, собственный капитал и заемные средства сельхозпредприятий, субсидии и субвенции из федерального и регионального бюджетов.

Практическая значимость работы. Проведенные исследования доведены до уровня конкретных рекомендаций по регулированию преобразований экономики аграрного сектора региона при переходе к рыночным отношениям. Предложения, сформулированные в диссертации, используются при разработке и реализации программы социально-экономической трансформации агропромышленного производства Родинского района. Ряд концептуальных положений учтен при разработке программных документов Комитета сельского хозяйства Администрации Атайского края.

Научные разработки, выводы и рекомендации автора могут быть использованы в процессе дальнейших исследований в области социально-экономической трансформации АПК регионов и муниципальных образований, оценки последствий и эффективности становления рыночных отношений в сельскохозяйственном производстве. Материалы диссертации мохут оказать помощь в подготовке специалистов в области региональной экономики и местного самоуправления.

Апробация работы и внедрение результатов исследования.

Основные научные положения и результаты работы обсуждались на научных, научно-практических и методических конференциях, научных семинарах и на заседаниях проблемных групп кафедры теории и практики государственного регулирования рыночной экономики

Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также на совещаниях специалистов сельскохозяйственных организаций и глав администраций сельских районов Атайского края.

Результаты исследования доложены автором на научной конференции "Наука, техника, экономика" (декабрь 1997г.) в МГУ им. М.В. Ломоносова. Положения диссертации опубликованы в двух работах общим объемом 3,5 печатных листа.

Структура и содержание работы обусловлены поставленными целями, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложения и списка использованных источников и литературы.

Введение.

Глава I. Современные условия развития аграрного сектора.

1.1. Теоретические основы формирования и развития регионального АПК.

1.2. Важнейшие направления социально-экономической трансформации аграрного сектора экономики региона.

Тенденции развития АПК региона.

Анализ социально-экономической ситуации в аграрном секторе экономики Атайского края. Последствия реформирования в аграрном секторе экономики Родинского района: стабилизация и перспективы развития.

Глава ГП. Формирование новых методов и форм регулирования аграрного сектора.

3.1. Формирование механизма управления стабилизацией и развитием аграрного сектора экономики района (на примере Родинского района).

3.2. Финансовые аспекты государственного регулирования аграрного сектора.

Заключение. Приложения.

Список использованных источников и литературы.

Глава II.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ.

Концепция регулирования преобразований экономики аграрного

сектора региона.

Сельскохозяйственное производство по своей природе иммобильно, поэтому реформирование этой сферы экономики требует особого подхода. Мировой опыт подтверждает, что революционные преобразования в сельском хозяйстве никогда не приводили к росту его эффективности. Социально-экономическая трансформация аграрного сектора России, с его многообразием природных и климатических условий, спецификой зон специализации, огромными территориями, невозможна без научно обоснованной системы регулирования рыночных преобразований.

Кризисное состояние экономики сельского хозяйства свидетельствует о том, что избранные в качестве главного направления реформ - преобразование форм собственности и переход к новым организационным формам хозяйствования - не обеспечили ожидаемых результатов. При всей важности указанных факторов переоценка их значимости в специфических российских условиях привела к резкому сокращению объемов сельскохозяйственной продукции.

Мировой опыт свидетельствует, что страны с развитой рыночной экономикой обеспечивают высокую эффективность

сельскохозяйственного производства и за счет государственного регулирования его отраслей на основе гибкой политики инвестиций, дотаций и субвенций.

Роль государства в процессе экономических преобразований дожна оставаться значительной на всех их этапах и во всех сферах экономики, и в первую очередь в сельском хозяйстве. В основу выбора приоритетных направлений сельскохозяйственного производства дожны быть положены:

- анализ реального состояния агропромышленного комплекса;

оценка способов достижения стабилизации и роста производства;

оценка рынков сбыта и конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции;

- анализ потребностей в ресурсах;

- определение возможных последствий выбора того или иного направления развития.

Всякая экономическая политика эффективна тогда, когда ей удается поддержать баланс различных интересов. В этом смысле региональная экономическая политика представляет собой систему, которая реализует интересы государства в отношении регионов и

учитывает внутренние интересы самих регионов. В основу региональной экономической политики дожны быть положены следующие принципы:

минимизация негативных проявлений территориальной дезинтеграции на уровне субъектов РФ;

поддержка экономических преобразований местных администраций;

- создание условий, при которых регионы использовали бы весь свой внутренний экономический потенциал.

Региональный агропромышленный комплекс представляет собой систему экономически взаимосвязанных отраслей, обеспечивающих на основе интеграции в рамках конкретного региона производство, хранение, переработку и реализацию сельскохозяйственных продуктов с целью решения как внутрирегиональных, так и федеральных задач социально-экономического развития. Региональные ПК имеют различные масштабы и отраслевую структуру производства. Круг отраслей и предприятий, входящих в ПК, сокращается по мере понижения уровня районирования и административно-хозяйственного управления. При этом сокращение состава АПК происходит преимущественно по линии межотраслевых связей внешнего хозяйства с крупными предприятиями промышленности, вторичной и последующих стадий переработки сельскохозяйственного сырья. Особенностью регионального АПК является то, что его основу составляют собственно сельское хозяйство, а также отрасли промышленности, непосредственно перерабатывающие его продукцию. Экономические связи этих отраслей ограничиваются, как правило, рамками региона. Характер сельскохозяйственной специализации любого регионального АПК, формирование его отраслевой структуры и взаимосвязей определяет размещение отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. Прямые технологические связи и территориальная близость размещения сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий создает объективные усилия для их соединения. Остальные предприятия АПК, занимающиеся заготовкой, транспортировкой, хранением и реализацией сельскохозяйственной продукции, дожны органически включаться в "союз" промышленности и сельского хозяйства.

Главными задачами органов управления регионального АПК дожны стать:

- стабилизация и обеспечение устойчивого роста производства продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности;

- организация заготовок сельскохозяйственной продукции;

- достижение пропорционального и сбалансированного развития АПК с учетом региональной специфики;

- оптимизация использования имеющегося производственно-технического потенциала;

- организация материально-технического снабжения;

- проведение единой технико-экономической политики в области семеноводства, племенного дела, землеустройства и мелиорации.

Методы государственного воздействия на развитие сельского хозяйства дожны учитывать не только естественно-зональные и экономические факторы производства, но и появившееся многообразие форм собственности в ПК.

Одно из наиболее тяжелых проявлений кризиса АПК - это потеря нашим сельским производителем внутреннего рынка. Импортная продукция обеспечивает ныне более трети продовольственных ресурсов страны, а в крупных городах - 75%. Данная ситуация грозит продовольственной безопасности страны и, следовательно, вызывает необходимость защиты отечественных товаропроизводителей. Некачественное импортное продовольствие за счет низких цен приводит к разорению отечественного сельского хозяйства. Например, в 1996 г. на закупку продовольствия за рубежом было израсходовано 54 трн. рублей, в то время как наша таможенная политика практически не защищает отечественных товаропроизводителей от

внешнеэкономической экспансии. В этой ситуации одним из методов государственного регулирования сельскохозяйственного производства могут стать прямые закупки в Федеральный фонд. Тем самым будет ликвидирован "институт перекупщиков", что окажет значительное влияние на снижение цен на отечественную сельскохозяйственную продукцию. В качестве конкретных мер можно предложить:

-разработку балансов производства и потребления продуктов питания;

- доведение государственных заказов на поставку продовольствия в Федеральный фонд до регионов и конкретных товаропроизводителей;

- введение квоты на импорт;

- объявление государственной монополии внешней торговли на некоторые виды продовольствия;

- установление системы таможенных платежей и пошлин, ограничивающих продажу импортного продовольствия по ценам, подрывающим конкурентоспособность отечественного сельского хозяйства.

Отказ государства от управления процессами реформирования в аграрном секторе, явися главной причиной кризиса в АПК. К этому надо добавить такие элементы кризисной ситуации, как разрушение межотраслевых связей, пропорций в развитии отраслей АПК. Стабилизация в аграрном секторе экономики возможна только при активной государственной политике.

Достижение и поддержка паритета цен в отношении обмена между сельским хозяйством и промышленностью является важнейшей задачей государственного регулирования. Имеющийся диспаритет цен приводит к тяжелым финансовым потерям всех сельскохозяйственных производителей. Темпы роста цен продукцию высокомонополизированных отраслей (нефтепереработка,

электроэнергетика) значительно выше роста цен на сельскохозяйственную продукцию. Для восстановления паритетности цен необходимо прямое государственное регулирование цен и тарифов естественных монополий, с одновременным введением дотаций на сельскохозяйственную продукцию с учетом возмещения издержек на уровне общественно необходимых затрат. В условиях диспаритета цен роль государственного регулирования дожна возрастать.

Основные направления государственной политики в аграрном секторе.

Кризисная ситуация в АПК России может быть разрешена только при условии концентрации ресурсов на реализации целевых комплексных программ, дифференцированной кредитной, налоговой и ценовой политики, защиты всех форм собственности. Основными направлениями государственной политики в аграрном секторе дожны стать:

- разработка государственных программ регулирования на макро-и микроэкономическом уровне (например, "Программа повышения плодородия почв");

- аграрный протекционизм (защита от нерегулируемого импорта);

- государственная бюджетная поддержка всех форм собственности и способов хозяйствования (учитывая личную и колективную заинтересованность);

- мобилизация внутренних, резервов отраслей и предприятий АПК регионов с целью повышения качества и рентабельности производства;

- поддержка предприятий, научно-исследовательских институтов и опытных хозяйств, определяющих научно-технический прогресс в агропромышленном комплексе (биотехнология, генная инженерия и т.д.).

Все это государство может обеспечить за счет перераспределения капитальных вложений из непродуктивной сферы (строительство дорогих офисов, особняков) - на формирование аграрных инвестиций, социальную поддержку сельского населения. Необходимо использовать часть средств, полученных от продажи нефти, газа и других сырьевых ресурсов не на импорт продовольствия, а на модернизацию отраслей АПК. Возможно также использование прямых методов

государственного воздействия, например, национализация банков, не желающих участвовать в развитии экономики и инвестировать средства в сельское хозяйство.

Анализ процесса трансформации аграрного сектора края приводит к выводу, что ее несостоятельность, подтвержденная ситуацией, сложившейся к 1997 г., была обусловлена рядом причин.

В частности, радикальные сторонники быстрейшего введения рьгночных отношений характеризовали разработанные программы возрождения деревни и развития АПК, формы государственной поддержки их, как иждивенческие, нерыночные. Ссылаясь на рост фондоемкости и себестоимости сельскохозяйственной продукции и снижение темпов прироста их объявили экономически неэффективными, а государственные средства, направляемые на реализацию программ, "пустой тратой", что они "уходят в песок", более того, в некую "черную дыру.

Второй просчет, вытекающий из первого, состоял в том, что не были разработаны в деталях системы мер по наиболее поному использованию имеющегося производственного потенциала сельского хозяйства, по снижению фондоемкости, трудоемкости, энергоемкости и транспортоемкости сельскохозяйственной продукции. Такие меры могли бы стать серьезным амортизатором от сильнейших ударов по сельскому хозяйству растущим диспаритетом цен.

Не было учтено то важное обстоятельство, что в случае формирования крайне неблагоприятных для сельского хозяйства экономических условий его функционирования, допонительное негативное влияние окажут массовые реорганизации кохозов, совхозов, службы автосервиса, сбыта и снабжения. Наш собственный исторический и мировой опыт доказывают, что реорганизация - явление болезненное, тем более в условиях ее массового характера.

В качестве спасательного круга в условиях разбушевавшейся стихии рынка была брошена идея всеобъемлющей реорганизации сложившихся организационно - производственных форм хозяйствования в АПК. Воспринятая как руководство к действию, она усилила негативные социально-экономические процессы в АПК, которые привели его в состояние глубокого кризиса, перерастающего в деградацию этой сферы.

Таким образом, главный концептуальный недостаток предыдущей аграрной политики состоял, во-первых, в том, что решение аграрных вопросов связывалось только с государственным финансированием, а во-вторых, традиционно в качестве центральной задачи ставися рост производства, а не обеспечение эффективной жизнедеятельности на селе.

Механизм государственного регулирования экономики аграрного сектора экономики.

Дифференциация сложного объекта управления содержит в себе возможность дифференциации и выбора разнообразных методов регулирования, воздействия, т.е. установления специфических функций элементов системы управления.

Принципиальным является отказ от упрощенного представления об объекте и субъекте управления на региональном и муниципальном уровне. Это обусловлено тем, что областные, городские, районные, сельские и муниципальные органы власти дожны стать хозяевами на своей территории и не только нести ответственность за состояние дел в регионе, но и иметь юридические и экономические рычаги для реализации своих пономочий. Реально это выражается в том, что региональные структуры власти будут иметь дела, во-первых, со всеми объектами собственности (от государственных предприятий и учреждений до частных). Во-вторых, региональные службы управления в той или иной степени будут влиять на деятельность предприятий общественного хозяйства, находящихся в подчинении различных субъектов власти.

В-третьих, упразднение старых вертикальных структур управления движением ресурсов, передача функций прежних ведомств региональным органам и другим субъектам собственности и управления в регионах определяет для последних необходимость поиска новых форм содействия эффективной кооперации (связей) различных производителей в единой структуре экономики региона.

Рассмотрение района как сложной системы в социальном, экономическом и технологическом смысле, в которой будут действовать рыночные отношения наряду с элементами регулирования со стороны региональных органов власти, не означает, что задача заключается в простой передаче прежних функций иным управленческим структурам. Поиск новых функций может опираться лишь на целостное представление о сложном объекте и субъекте управления.

При этом можно исходить из того, что прежде всего необходим анализ нового социально-экономического пространства, которое дожно иметь свою систему координат. Эта система координат будет учитывать сложившуюся структуру взаимодействий в народном хозяйстве не только между отраслями, но и между регионами в разрезе отраслей народного хозяйства и промышленности, секторами экономики и прежде всего сельского хозяйства с разными уровнями подчиненности, социальной сферы, а также формирующейся новой структурой экономики по формам собственности. Она дожна отразить:

- различия технико-экономических параметров производства и услуг (специализация) в рамках отраслей, подотраслей и производства продукции;

- развитие внутрирегиональных и межрегиональных связей (кооперация);

- различие форм собственности;

- различие форм подчиненности в рамках общественной собственности;

- различие источников финансирования.

Описание такого социально-экономического пространства позволит определить основные характеристики не только сложившихся технологических и стоимостных зависимостей, но и межрегиональных, а также взаимосвязи субъектов управления и межукладных отношений. На базе таких характеристик только и возможна разработка важнейших аспектов современной экономической, социальной и региональной политики, которая опиралась бы на объективные данные о параметрах и возможностях хозяйства региона как взаимосвязанной системы.

Существующий механизм управления районом не обеспечивает эффективного использования потенциальных возможностей территории, хотя бы сносного уровня жизни сельского жителя, реализация принципов социальной справедливости,

предпринимательской трудовой активности на селе.

Атайский край представляет собой огромную территорию, включающую в себя 60 регионов и городов.

В 1997 г. валовой внутренний продукт (ВВП) Атайского края составил 4189,2 мрд. рублей (в действительных ценах) или 88% по отношению к соответствующему периоду 1996 г. (в сопоставимых ценах). Причем объем промышленной продукции сократися на 20%, строительства на 43%, а сельского хозяйства только на 5%, что соответствует только сокращению сферы услуг - 6%. Следует отметить, что сельское хозяйство и производство услуг "дали" экономике Атайского края за 1 квартал 1997 г. 2695,5 мрд. рублей или 64,3% ВВП. Таким образом, сельское хозяйство края внесло ощутимый вклад в уменьшение темпов падения ВВП региона.

Таблица № 1 Основные показатели экономического развития аграрного сектора края

за 1996 г. 1996 г. в% к 1995 г.

Производство сельскохозяйственной продукц. (тыс. тонн):

реализация скота и птицы 112,2 92

молока 716,6 88

яиц (мн. штук) 355,3 102

Производство пищевых продуктов (в действующ. ценах, мрд. руб.) 2467 86,2

Объем промышленной продукции (в действ, ценах, мрд. руб.) 13020 83,4

В структуре производства продукции хозяйства отмечается дальнейшее увеличение доли хозяйств населения при сокращении дельного веса сельскохозяйственных предприятий (см. таблицу № 2).

Таблица № 2.

Структура производства по категориям хозяйств, (в %)

1996 г. Справочно Справочно

1995 г. 1994 г.

Хозяйства всех категорий 100 100 100

Сельскохозяйств енные предприятия 44 52 56

Частные хозяйства населения 54 45 41

Фермерские хозяйства 2 3 3

1 Составлено по данным Госкомстата России, Атайского краевого КГС. (См.: Социально-экономическое положение Атайского края в 1997 г - Барнаул).

Основная часть зерна (92%), сахарной свеклы (99%) и семян подсонечника (85%) выращена в сельскохозяйственных предприятиях. 91% овощей и 98% картофеля выращены в хозяйствах населения.

Крестьянские хозяйства произвели 205,5 тыс. тонн зерна (8% общего объема); 5,1 - подсонечника (8%); 4,5 - сахарной свеклы (1%); 8,9 - картофеля (1%); 1,2 тыс. тонн овощей (1%).

Экономический кризис в Атайском крае обусловлен рядом причин. Среди них можно отметить следующие:

- преобладание в народном хозяйстве отраслей "общесоюзной" специализации;

- высокая доля отраслей оборонной промышленности (10%);

- высокая доля аграрного сектора (35% общего объема производства) при слабом развитии отраслей переработки, хранения и транспорта.

Главная проблема агропромышленного комплекса края на перспективу - приостановить спад производства и обеспечить наращивание его объемов. Ее реализация требует решения следующих задач:

- совершенствование форм собственности;

- совершенствование организационной структуры производства;

- укрепление материально-технической базы;

- использование эффективных технологий.

Таким образом основными направлениями аграрной политики края являются следующие:

1. Стабилизация производства зерна на основе совершенствования структуры посевов, развития семеноводства, внедрения новых высококачественных сортов.

2. Развитие льноводства (в восточных районах края) на основе создания всей цепочки выращивания льна, получение льноволокна, переработка его в ткани, пошив изделий из льна.

3. Стабилизация продукции животноводства на основе снижения поголовья скота молочного направления и увеличение мясного. Основой для этого дожны служить восточные районы края, имеющие большие ресурсы дешевых кормов с естественных сенокосов и пастбищ. Основой развития свиноводства дожны служить реальные возможности производства фуражного зерна и переработки его в сбалансированные комбикорма (в крупных специализированных комплексах и хозяйствах). Развитие овцеводства предполагает участие производителей шерсти в ее переработке до готовых изделий с распределением прибыли пропорционально произведенным затратам (для этого необходима ежегодная бюджетная ссуда в 8,5 мрд. рублей в

ценах 1997 г.). На выпонение селекционно-племенной работы в крае понадобится ежегодно 18 мрд. рублей (в ценах 1997 г.).

4. Для увеличения объемов производства продовольствия дожна быть проведена реконструкция, техническое переоснащение действующих предприятий и создание быстроокупаемых производств.

Экономический кризис в крае отразися и на состоянии экономики района. Производство сельскохозяйственной продукции по сравнению с 1991 г. снизилось за последние годы на 19 -20%, снижается поголовье крупнорогатого скота, коров, овец. Практически не обновляются основные фонды, снижается продуктивность животноводства и в целом эффективность всего сельскохозяйственного производства.

Вывод народного хозяйства района из затянувшегося кризиса можно осуществить только имея четкую программу, учитывающую особенности современного этапа развития всего района, то есть политическую и экономическую ситуацию, в которой находится государство. Рассмотрим основные направления данной программы.

Первое - это прежде всего развитие кооперации предприятий различных форм собственности и хозяйствования.

Второе - развитие инфраструктуры рынка. Невозможно призывать крестьянина к вхождению в рынок, если для него '.не созданы нормальные условия для вхождения в него. Здесь имеется в виду создание системных оптовых рынков, системы информации, системы технического сервиса.

Третье - формирование разумной финансово-кредитной политики, которая дожна заключаться в адресном использовании государственной поддержки. Требуется не размывание средств, а точное их вложение в те позиции, которые определяет развитие народнохозяйственного комплекса.

Четвертое - углубление реформ в отношении собственности. Нужно, чтобы собственность, введенная юридически, стала фактической, чтобы собственник земельной доли, имущественного пая ощутил себя действительно хозяином, чтобы у него была возможность свободно и разумно распорядиться собственностью.

Стабилизация и последующее развитие аграрного сектора экономики связаны с выбором форм хозяйствования и размером предприятий. Мировая практика свидетельствует о развитии сельского хозяйства в направлении создания крупных корпоративных хозяйств. В России вместо экономически обоснованного многоукладного аграрного сектора взят курс на создание мекого производства с примитивной технологией. В условиях низкой технической и технологической оснащенности происходит сокращение объемов производимой продукции, недостаточно эффективное использование и ухудшение

состояния производственно-технического потенциала. При проведении реорганизации сельскохозяйственных товаропроизводящих структур необходим строго дифференцированный, экономически обоснованный подход, в связи с чем целесообразно: рентабельные предприятия не реформировать до поной стабилизации общеэкономической ситуации; в убыточных предприятиях сохранять общественное производство на базе организации внутрихозяйственных арендных отношений, производственных кооперативов; в хозяйствах, где практически свернуто общественное производство, материально-технические средства распределять между отдельными работниками с последующим содействием в создании новых производственных формирований.

В диссертации предложены и обоснованы меры по развитию колективных форм хозяйствования в регионе, определена стратегия и практические подходы в развитии фермерских хозяйств.

Метод комплексных регулируемых преобразований.

Реальная продовольственная ситуация как в крае, так и в стране в целом делает необходимым в настоящий момент делать ставку на менее капиталоемкие и, главное, быстро результативные подходы и меры преобразований АПК. Их совокупность составляет такой вариант развития аграрного сектора, который может быть назван как метод комплексных регулируемых преобразований.

Исходные положения этого метода заключаются в следующем:

- учитывая, что возможности привлечения централизованных государственных финансов - кредитных ресурсов для развития АПК края крайне ограничены и мизерны, основной упор делается на мобилизацию собственных ресурсов и возможностей, способных вывести сельское хозяйство края из кризисного состояния;

- при всей важности увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции необходимо исходить из того, что эта задача является все же производной из более фундаментальной проблемы - обеспечения эффективной жизнедеятельности на селе. Именно создание условий для поноценной сельской жизнедеятельности является центральной проблемой, способной обеспечить устойчивое развитие сельскохозяйственного производства. Учитывая актуальность для края проблемы кадров, необходимо разработать региональную программу трудообеспеченности;

- ставку следует сделать на развитие тех видов и форм деятельности, которые способны в кратчайшие сроки при приемлемых единовременных и текущих затратах на базе имеющегося производственного потенциала обеспечить положительные сдвиги в развитии аграрного сектора и оздоровить его экономику.

Предлагаемый вариант исходит из условия сохранения и преемственности позитивных результатов прошлого и предусматривает максимальное использование уже накопленного производственно-экономического потенциала аграрного комплекса. Он базируется на многообразии форм собственности и многовариантности форм хозяйствования. Ни фермерские хозяйства, ни кохозы и совхозы, ни другие формы организации производства в одиночку не способны решить продовольственную проблему.

Перевод аграрного сектора экономики на рыночные отношения затянется на догие годы, если и в дальнейшем будет игнорироваться основополагающий принцип социально-экономической трансформации

- обеспечение эффективной жизнедеятельности на селе, создание условий высокого уровня и качества жизни сельского населения. Перевод аграрного сектора на рыночные условия хозяйствования и формирование эффективной жизнедеятельности на селе являются процессами взаимосвязанными и способными обеспечить эффективное развитие отрасли, направлены на формирование устойчивой трудообеспеченности села.

Наличие хозяйствующего работника, прочно "вросшего" в землю,

- одно из первых условий устойчивого развития аграрного производства и стабилизации жизнедеятельности на селе. Сейчас реальное положение с сельскими кадрами Атайского края неадекватно стоящим задачам. Уже длительное время идут два негативных процесса: старение остающегося в селе населения и уход трудоспособного.

Следствием старения и обезлюдения деревень явилось постоянное увеличение земли и объемов сельхозработ, приходящихся на одного занятого. При сложившемся техническом вооружении он не управляется с обработкой этой земли, часть ее выпадает из обращения и в итоге происходит постепенное затухание хозяйственной деятельности.

Более того, сейчас край стоит на пороге новой и более интенсивной воны миграции. Это обусловливается следующим:

Во-первых, крайне ухудшается экономическая обстановка для социального переустройства деревни. С одной стороны произошло резкое повышение цен на строительные материалы и подрядные работы,

- с другой- с возрастанием "ножниц цен" на продаваемую и приобретаемую сельхозпредприятиями продукцию сокращаются собственные накопления и возможности бюджетного финансирования, что затормозит и без того плачевное обустройство деревни.

Во-вторых, в условиях рынка неизбежно свертывание и ухудшение сервисного обслуживания деревни, как убыточного. Эти обстоятельства, уже породили новую вону оттока сельского населения и усилило процесс обезлюдивания деревни.

Демографическая ситуация и усиливающие негативные процессы таковы, что без четкой программы трудообеспеченности невозможно возрождение эффективной сельской жизнедеятельности, подъем и развитие аграрного сектора края.

Составными частями программы трудообеспеченности являются:

а) меры по закреплению на селе еще оставшихся там жителей и особенно молодежи;

б) разработка принципов переселенческой политики и мер по закреплению переселенцев и их "врастания в землю".

Главную ставку при решении трудообеспеченности следует делать именно на местное население и прежде всего на уже работающих в сельском хозяйстве.

В диссертации предложены конкретные меры по закреплению живущих на селе людей, переселению и закреплению местных горожан и переселенцев из других регионов страны.

При этом круг потенциальных переселенцев на село будет расширяться. Если до сих пор основными на селе были две профессии: механизатор и животновод, то сейчас для становления понокровной жизнедеятельности и развития рыночных отношений, нужны многие профессии. Поэтому в село надо "втянуть" других нужных специалистов, а также восстановить в селе класс мастеровых людей. Но при этом следует избегать временщиков, когда человек едет в деревню, а семья остается в городе. Здесь просматривается главный мотив "заработать" и хозяина из такого работника не получится.

Притоку на село для постоянного жительства именно местных горожан способствовать распространение на них льгот, существующих для переселенцев из других регионов.

Финансовые аспекты государственного регулирования аграрного сектора.

В диссертации проанализирована система финансирования сельского хозяйства в дореформенный период. Рассмотрены источники, виды, формы и каналы финансирования, результаты и последствия для субъектов и элементов системы финансирования. Рассмотрена система финансирования сельскохозяйственного производства в странах с развитой рыночной экономикой, система сельскохозяйственного кредита.

В России необходима адекватная рыночным отношениям финансовая модель государственного регулирования сельского хозяйства. Наряду с мерами прямой финансовой поддержки аграрного производства оно дожно обеспечить:

- улучшение условий централизованного кредитования сельского хозяйства путем снижения процентных ставок, предоставление льгот коммерческим банкам кредитующим агропромышленное производство;

совершенствование ценообразования с целью ликвидации диспропорций и обеспечения паритета цен в межотраслевом обмене между сельским хозяйством и сопряженными с ним отраслями;

- создание эффективной налоговой системы, направленной на стимулирование производства сельскохозяйственной продукции, которая включает сокращение общего числа налогов; изменение методики исчисления налога на добавленную стоимость, предусматривающую исключение взимания налога на каждом этапе производства и продвижения товара; активизацию инвестиционной деятельности с целью формирования в аграрной сфере инновационного типа производства; освобождение от налогообложения той части прибыли, которая используется для приобретения новой техники и внедрения новых технологий, переход к принципам исчисления амортизации, позволяющим осуществлять ускоренное обновление средств производства.

В диссертации поставлены проблемы финансирования объектов социальной инфраструктуры на селе. Содержание существующей инфраструктуры на селе стало проблематично, поскольку ранее она развивалась по принципу градообразующих предприятий. У местных органов власти отсутствует возможность обеспечения даже минимальной бюджетного финансирования на душу населения.

Все это подчеркивает необходимость практического осуществления процессов регулирования и планирования, направленных на развитие диверсифицированной сбалансированной системы финансирования сельского хозяйства.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. "Формирование новых условий развития и форм регулирования аграрного сектора региона". Москва "Диалог-МГУ", 1998 год, З.п.л.

2. "Финансовые аспекты государственного регулирования аграрного сектора". В сборнике докладов конференции "Наука, техника, экономика", Часть II. Москва "Диалог-МГУ", 1998 год, 1.п.л. (в т.ч. лично автором 0,5 п.л.).

Издательство АО "Диалог-МГУ". РЫ 063999 от 04.04.95 Подписано к печати 29.04.98 г. Усл.печ.л. 1,25. Тираж 100 экз. Заказ 502. Тел. 939-3890, 939-3891, 928-1042. Тел./факс 939-3891. 119899, Москва, Воробьевы горы, МГУ.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Тевонян, Сергей Михотарович

В в е д е н и е.

Глава I. Современные условия развития аграрного сектора.

1.1. Теоретические основы формирования и развития регионального АПК.

1.2. Важнейшие направления социально-экономической трансформации аграрного сектора экономики региона.

Глава П. Тенденции развития АПК региона.

2.1. Анализ социально-экономической ситуации в аграрном секторе экономики Атайского края.

2.2. Последствия реформирования в аграрном секторе экономики Родинского района: стабилизация и перспективы развития.

Глава Ш. Формирование новых методов и форм регулирования аграрного сектора.

3.1. Формирование механизма управления стабилизацией и развитием аграрного сектора экономики района (на примере Родинского района).

3.2. Финансовые аспекты государственного регулирования аграрного сектора.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Регулирование преобразований экономики аграрного сектора"

Актуальность темы исследования. Обеспеченность населения страны продуктами питания всегда было одной из важнейших задач экономической стратегии государства, а в итоге - его безопасности. Эта проблема остается актуальной и на сегодняшний день - кризис экономики охватил и аграрный сектор страны. Все большую долю в продовольственном рационе людей занимают продукты зарубежного производства, что не способствует стабилизации и дальнейшему развитию отечественного сельскохозяйственного производства.

Последние годы не стали временем радикальных перемен в сельском хозяйстве и связанных с ним отраслей. Спад производства продожается во всех отраслях агропромышленного комплекса. Неизменность основных черт аграрной политики обусловила сохранение устоявшихся трендов в производстве продуктов питания.

Производство в собственно аграрном секторе в значительной мере зависит от погодного фактора, так как ведется все еще экстенсивными методами. Невысокие валовые сборы основных сельскохозяйственных культур в последние годы обусловлены прежде всего низкой урожайностью, которая, в свою очередь, вызвана неблагоприятными погодными условиями в основных сельскохозяйственных регионах и низким уровнем применения удобрений и средств защиты растений.

Спад в пищевой промышленности, при относительно стабильном потреблении населением базовых продуктов питания, связан с ростом производства в личных хозяйствах, прямой реализацией производителями сельскохозяйственной продукции на рынках (минуя перерабатывающую промышленность), а также ростом потребления импортных продуктов питания в крупнейших городах страны.

Отрасли первой сферы АПК стакиваются с низким платежеспособным спросом сельского хозяйства, отсутствием соответствующей финансовой инфраструктуры в АПК.

Все это свидетельствует о том, что государство дожно более активно проводить экономическое реформирование в АПК, более жестко регулировать преобразования экономики аграрного сектора.

Несмотря на различные точки зрения ученых о функциях государства в осуществлении экономической политики, все они сходятся в одном - влияние государства на экономические процессы в условиях перехода к рынку дожно оставаться высоким. Именно государство дожно взять на себя ведущую роль в процессе перехода к стадии экономического роста, так как рынок даже в развитых странах не в состоянии эффективно регулировать все экономические процессы, тем более это невозможно в России, где созданные в последние годы рыночные институты еще далеко несовершенны.

Таким образом на смену илюзии рыночной самоорганизации пришла необходимость государственного решения проблем подъема сельскохозяйственного производства.

Все это определяет актуальность выпоненного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы становления и развития рыночных отношений в сельскохозяйственном производстве отражены в монографиях, диссертациях, статьях, многочисленных публикациях. В них рассматривается достаточно широкий круг теоретических вопросов, прямо или косвенно касающихся различных аспектов организации сельскохозяйственного производства на рыночных принципах функционирования.

Разработке актуальных аграрных проблем посвящены исследования Ю.Асеева, Т.Алимова, В.Баутина, И.Буздалова, А.Булатова, В.Вершинина, Р.Гайсина, В.Горемыкина, А.Емельянова, О.Малюховой, А.Набиева, А.Назаренко, П.Половинкина, В.Рясова, И.Суслова, Е.Серовой, Е.Строева, С.Харламова, Г.Шмелева и других.

Существенный вклад в развитие прикладных аспектов агропроизвод-ства внесен практическими организаторами функционирования АПК переходного периода: В.Башмачниковым, А.Заверюхой, Н.Комовым, А.На-зарчуком, В.Хлыстуном.

К современным проблемам реформирования АПК в России проявляют интерес зарубежные исследователи: Д.Андерсон, И.Будденхаген, М. Гуд, Д.Ван Хорн, С.Джеффри, Д.Маккензи, К.Пипз, Л.Фави, Д.Форно.

Вместе с тем в имеющихся публикациях недостаточно поно раскрыты вопросы регулирования преобразованиями экономики аграрного сектора на муниципальном и региональном уровнях.

Основная цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе анализа отечественной и зарубежной теории и практики государственного регулирования экономики АПК, обобщения материалов научных исследований и публикаций по данной проблеме выработать основные направления усиления роли государства в формировании и реализации новых методов и форм регулирования аграрного сектора экономики региона и муниципального образования.

Достижение поставленной цели диссертационного исследования достигается решением следующих задач:

- раскрыть теоретические основы регулирования преобразований экономики аграрного сектора региона в условиях переходного периода;

- выявить устойчивые тенденции и важнейшие направления социально-экономической трансформации аграрного сектора экономики региона;

- провести факторный анализ социально-экономической ситуации в аграрном секторе региона;

- установить степень воздействия и последствия реформирования в аграрном секторе экономики муниципального образования (района) на его стабилизацию и перспективы развития;

- обосновать механизм управления стабилизацией и развитием аграрного сектора экономики района;

- предложить финансовую модель государственного регулирования аграрного сектора.

Объектом исследования является система регулирования преобразований экономики аграрного сектора региона.

Предметом исследования выступает совокупность управленческих и связанных с ними социально-экономических отношений, возникающих в процессе формирования системы регулирования АПК региона.

Теоретической и методологической базой исследования являются положения и выводы, содержащиеся в работах российских и зарубежных ученых, труды классиков теории общественного развития и управления, прикладные исследования по данной проблеме.

В диссертации использовались современные методы экономического, исторического и логического анализа, обобщены результаты теоретических исследований и практических разработок по формированию АПК региона, переходу его отраслей к рыночным отношениям. Кроме того, автором использованы методологические и методические подходы к проблемам социально-экономической трансформации АПК региона, совершенствованию профильности и сбалансированности его отраслей.

В работе использовалась статистическая информация республиканских и местных органов управления, постановления и законодательные акты, действующие в Российской Федерации по вопросам реформирования регионального и муниципального хозяйства, обзорные, аналитические и справочные материалы Комитета сельского хозяйства и Комитета по экономике Атайского края.

Новые научные результаты, полученные в ходе исследования, состоят в следующем:

- обоснована концепция регулирования преобразований экономики аграрного сектора региона, включающая формирование принципов и методов регулирования, механизмы реализации процессов социально-экономической трансформации аграрного сектора экономики. Предложенная концепция обеспечивает эффективное управленческое воздействие на процесс стабилизации и развития аграрно-промышленного комплекса региона;

- на основе анализа устойчивых тенденций и направлений социально-экономической трансформации аграрного сектора выявлены активные формы государственного воздействия на реформирование АПК: создание условий комплексного решения экономических и социальных проблем, внедрения новейших технологий, рационального использования ресурсов и устранения потерь, научное обоснование приоритетов в реструктуризации АПК;

- определены параметры государственной политики в регулировании преобразований экономики аграрного сектора. В частности, разработка федеральных программ регулирования на макро- и микроуровне, аграрный протекционизм, государственная поддержка новых форм хозяйствования, временный перевод на федеральный бюджет научно-исследовательских институтов и опытных хозяйств в целях ускорения внедрения биотехнологий, генной инженерии и т.д;

- предложен механизм управления процессом стабилизации и развития аграрного сектора экономики, который включает два блока. Первый из них связан с комплексным исследованием и обоснованием адекватности модели, структурных элементов механизма природным, биологическим, организационным, социальным и экономическим основам агросистемы, второй - с формированием условий самореализации сельского производителя как работника-специалиста, хозяина, личности.

Такой механизм обеспечивает формирование интелектуального потенциала аграрного сектора, условия социально-экономического поведения крестьянина, устойчивые мотивации эффективного и производительного труда и, в конечном счете, стабилизацию и развитие АПК;

- доказано, что основополагающим методом вывода аграрного сектора экономики из кризисного состояния является метод комплексных регулируемых преобразований. Его суть состоит в том, что при всей важности и необходимости немедленного увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции, необходимо исходить из фундаментального принципа - обеспечения эффективной жизнедеятельности на селе, создания условий высокого уровня и качества жизни населения;

- выработана методика формирования финансовой модели государственного регулирования аграрного сектора, которая включает финансы территориальных финансовых агропромышленных групп, собственный капитал и заемные средства сельхозпредприятий, субсидии и субвенции из федерального и регионального бюджетов.

Практическая значимость работы заключается в том, что проведенные исследования доведены до уровня конкретных рекомендаций по регулированию преобразований экономики аграрного сектора региона при переходе к рыночным отношениям. Предложения, сформулированные в диссертации, используются при разработке и реализации программы социально-экономической трансформации агропромышленного производства Родинского района. Ряд концептуальных положений учтен при разработке программных документов Комитета сельского хозяйства Администрации Атайского края.

Научные разработки, выводы и рекомендации автора могут быть использованы в процессе дальнейших исследований в области социально-экономической трансформации АПК регионов и муниципальных образований, оценки последствий и эффективности становления рыночных отношений в сельскохозяйственном производстве.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные научные положения и результаты работы обсуждались на научных, научно-практических и методических конференциях, научных семинарах и в ходе дискуссий на заседаниях проблемных групп кафедры теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также на совещаниях специалистов сельскохозяйственных организаций и глав администраций сельских районов Атайского края.

Структура и содержание работы обусловлены поставленными целями, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложения и списка использованных источников и литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Тевонян, Сергей Михотарович

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы и предложения:

1. Сельскохозяйственное производство по своей природе иммобильно, поэтому реформирование этой сферы экономики требует особого подхода. Мировой опыт подтверждает, что революционные преобразования в сельском хозяйстве никогда не приводили к росту его эффективности. Социально-экономическая трансформация аграрного сектора России, с его многообразием природных и климатических условий, спецификой зон специализации, огромными территориями, невозможна без научно обоснованной системы регулирования рыночных преобразований.

2. Кризисное состояние экономики сельского хозяйства свидетельствует о том, что избранные в качестве главного направления реформ -преобразование форм собственности и переход к новым организационным формам хозяйствования - не обеспечили ожидаемых результатов. При всей важности указанных факторов переоценка их значимости в специфических российских условиях привела к резкому сокращению объемов сельскохозяйственной продукции.

3. Мировой опыт свидетельствует, что страны с развитой рыночной экономикой обеспечивают высокую эффективность сельскохозяйственного производства за счет жесткого государственного регулирования его отраслей на основе гибкой политики инвестиций, дотаций и субвенций.

4. Перевод аграрного сектора экономики на рыночные отношения затянется на догие годы, если и в дальнейшем будет игнорироваться основополагающий принцип социально-экономической трансформации -обеспечение эффективной жизнедеятельности на селе, создание условий высокого уровня и качества жизни сельского населения. Перевод аграрного сектора на рыночные условия хозяйствования и формирование эффективной жизнедеятельности на селе являются процессами взаимосвязанными и способными обеспечить эффективное развитие отрасли.

5. В последнее время в агропромышленном производстве в результате отсутствия политики протекционизма, тяжелого финансового положения предприятий всех форм собственности, диспаритета цен, кризисного состояния отрасли сельскохозяйственного машиностроения происходит не

I наращивание и укрепление производственно-технического потенциала, а набирают силу процессы, свидетельствующие о его разрушении. Произошло резкое сокращение машинно-тракторного парка, замедлилось обновление техники и внедрение новых технологий. Существовавшая прежняя система материально-технического обеспечения сельского хозяйства разрушена, а новая, в основе которой лежат рыночные отношения, в силу несовершенства последних, пока не в состоянии обеспечить формирование необходимого уровня производственно-технического потенциала. В связи с этим возрастает роль государственного регулирования как процессами формирования потенциала, так и созданием условий его эффективного

Ь функционирования. С учетом реально сложившегося положения, государственное воздействие дожно быть направлено в первую очередь на предотвращение дальнейшего распада производственно-технического потенциала и в последующем на наращивание и создание благоприятных экономических условий для его использования.

6. Необходима адекватная рыночным отношениям финансовая модель государственного регулирования сельского хозяйства. Наряду с мерами прямой финансовой поддержки аграрного производства она дожна обеспечить:

- улучшение условий централизованного кредитования сельского хозяйства путем снижения процентных ставок, предоставление льгот комj мерческим банкам, кредитующим агропромышленное производство;

- совершенствование ценообразования с целью ликвидации диспропорций и обеспечения паритета цен в межотраслевом обмене между сельским хозяйством и сопряженными с ним отраслями;

- создание эффективной налоговой системы, направленной на стимулирование производства сельскохозяйственной продукции, которая включает: сокращение общего числа налогов; изменение методики исчисления налога на добавленную стоимость, предусматривающую исключение взимания налога на каждом этапе производства и продвижения товара; активизацию инвестиционной деятельности с целью формирования в аграрной сфере инновационного типа производства; освобождение от налогообложения той части прибыли, которая используется для приобретения новой техники и внедрения новых технологий, переход к принципам исчисления амортизации, позволяющим осуществлять ускоренное обновление средств производства.

7. Становление эффективной системы материально-технического обеспечения сельскохозяйственного производства дожно осуществляться на основе сочетания рыночных отношений в этой сфере и государственного регулирования. Структурами, функционирующими на рынке средств производства и технических услуг для аграрного сектора, дожны стать: технические сервисные центры, дилерские фирмы, коммерческие посреднические и лизинговые компании, торговые дома, прокатные пункты и машинно-технические станции. Механизм деятельности этих структур дожен сочетать как достоинства рыночного способа товаропродвижения, так и элементы положительного опыта государственного воздействия на функционирование системы материально-технического обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей.

8. Важным направлением решения проблемы формирования и развития рыночных отношений является создание системы региональных сельскохозяйственных рынков. Задачей таких рынков является эффективный сбыт продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей на основе крупного опта. Важнейшим звеном такой системы дожны стать государ' ственные фонды сельхозпродукции, которые будут ориентироваться на определенную зону обслуживания и контингент поставщиков. Необходимость формирования региональных оптовых рынков обусловлена также тем, что попытки решения вопросов сбыта продукции сельских товаропроизводителей на макроуровне не дают ощутимых результатов.

9. Стабилизация и последующее развитие аграрного сектора экономики связаны с выбором форм хозяйствования и размером предприятий. Мировая практика свидетельствует о развитии сельского хозяйства в направлении создания крупных корпоративных хозяйств. В России вместо экономически обоснованного многоукладного аграрного сектора взят курс на создание мекого производства с примитивной технологией. В условиях низкой технической и технологической оснащенности происходит сокращение объемов производимой продукции, недостаточно эффективное использование и ухудшение состояния производственно-технического потенциала. При проведении реорганизации сельскохозяйственных товаропроизводящих структур необходим строго дифференцированный, экономически обоснованный подход, в связи с чем целесообразно: рентабельные предприятия не реформировать до поной стабилизации общеэкономической ситуации; в убыточных предприятиях сохранять общественное производство на базе организации внутрихозяйственных арендных отношений, производственных кооперативов; в хозяйствах, где практически свернуто общественное производство, материально-технические средства распределять между отдельными работниками с последующим содействием в создании новых производственных формирований.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Тевонян, Сергей Михотарович, Москва

1. Нормативные материалы

2. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон. Принят Государственной Думой 12.08.95 г. и подписан Президентом Российской Федерации2808.95 г.

4. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: Федеральный закон. Принят Государственной Думой 23.06.95 г.

5. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации: Проект Федерального закона. Принят Государственной Думой 6.06.97 г.

6. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию: Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440.

7. Федеральная Программа государственной поддержки местного самоуправления: Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации 27.12.95 г. № 1251.

8. О федеральном бюджете на 1996 год: Федеральный закон. Принят Государственной Думой 6.12.95 г.

9. Основные положения региональной политики в Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от2303.96 г. № 327.

10. О федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996-1997 гг.: Постановление Правительства Российской Федерации от 18.12.95 г.1256.

11. Европейская хартия о местном самоуправлении. Страсбург: Совет Европы, 1990.

12. Структурная перестройка и экономический рост: Концепция среднесрочной программы Правительства Российской Федерации на 19972000 гг.

13. Научная литература по теме (книги, брошюры, монографии, статьи)

14. Алехин Б.И. Рынок ценных бумаг. Введение в фондовые операции. -М.: Финансы и статистика, 1991. 160 с.

15. Алимова Т., Буев В., Вагиров П., Галинова В., Корбут Л. Стратегии поведения семейных фермерских хозяйств // Вопросы экономики.1995. -№ 1.

16. Алисов А.Н., Воронцов В.К. Управление экономикой региона. Казань, 1986. - 249 с.

17. Барабашев Г., Кряжнов В. Самоуправление. В начале пути // Народный депутат. 1990. - № 4. - С.7-14.

18. Бачурин А.В. Экономические методы в системе управления. М.: Мысль, 1988. - 109 с.

19. Белоусов Р.А. Основы научного управления социально-экономическими процессами. М.: Мысль, 1988. - 494 с.

20. Беньямин М., Любовный В.Я., Пчелинцев О.С. и др. Развитие управления городами и агломерациями. М.: Международный НИИ проблем управления, 1985. - 74 с.

21. Брячихин A.M. Россия город - власть. - М.: СП АОЗТ "Контракт",1996. 279 с.

22. Буздалов И., Шмелев Г. Проблемы развития сельского хозяйства в переходных условиях // Вопросы экономики. 1995. - № 1. - С.76-85.

23. Булатов А. Рыночные отношения в АПК: особенности и проблемы становления (спецкурс). Лекция 4. Аграрная реформа и становление нового механизма хозяйствования в АПК // РЭЖ. 1997. - № 1,2 -С. 102-108, 85-94.

24. Ван Хорн Дж. К. Основы управления финансами / Пер. с англ. Гл. ред. серии Я.В. Соколов. М.: Финансы и статистика, 1996. - 799 с.

25. Васьков С.Т. Территориальное управление в новых хозяйственных условиях. М.: Экономика, 1990. - 180 с.

26. Векселя АПК выпущены не от хорошей жизни (Интервью с Чекуро-вой М.) // Рынок ценных бумаг. 1996. - № 24. - С.14-16.

27. Вернадский В.И. Философские мысли натуралиста. М.: Наука, 1988.- 520 с.

28. Володин А.А. США: экономика и местные органы власти. М.: Наука, 1984. - 184 с.

29. Гайсин Р. Государственное регулирование рыночной конъюнктуры в агросфере // РЭЖ. 1997. - № 7. - С.33-39.

30. Гапоненко A.JI. Управление экономическим развитием. М., 1997. -75 с.

31. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М.: Наука, 1990.- 300 с.

32. Горемыкин В. Залог земельных участков // Финансы. 1996. - № 6. -С.51-56.

33. Гумилев JI.H. От Руси до России. М.: Ди-Дик, 1995. - 553 с.

34. Дадашев А.З. Управление трудовыми ресурсами столичного города.- М.: Наука, 1990. 114 с.

35. Дмитриев Ю., Гутман Г. Областной хозрасчет в системе перестройки // Вопросы экономики. 1989. - № 12. - С.24-29.

36. Дульщиков Ю.С. Организационные структуры управления регионом в новых условиях хозяйствования. М.: АОН, 1989. - 102 с.

37. Духов С. Новый подход к работе с векселями // Рынок ценных бумаг.- 1996. -№24. -С.20-21.

38. Корнай Я. Путь к свободной экономике. М.: Экономика, 1990. -149 с.

39. Кудрявцев И.В. Разгосударствление и его особенности в социальной сфере // Проблемы перехода к регулируемой рыночной экономике. -М., 1990.- 5 с.

40. Кумахов Р. Уроки французского опыта // МЭ и МО. 1991. - № 12. -С.12-21.

41. Леонтьев В.В. К рынку под контролем государства // Трудный поворот к рынку. М.: Экономика, 1990. - С.261-268.

42. Любовный В.Я., Мусатов Б.В. Регион в системе рыночных отношений // Трудный поворот к рынку. М.: Экономика, 1990. - С.246-253.

43. Мазурин Н. Векселя Минфина РФ: редкий инструмент с редкими инвестиционными качествами // Рынок ценных бумаг. 1996. - № 24, -С.17-19.

44. Малес В.Н., Панченко Е.Г., Сенченко ВИ. Комплексное планирование экономического и социального развития городов и районов. -М.: Мысль, 1978. 202 с.

45. Малюхова О. Серова Е. Оценка уровня государственной поддержки сельского хозяйства: применимость стандартных методов в переходной экономике// Вопросы экономики. 1996. - № 7. - С.101-111.

46. Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России. М., 1995. - 130 с.

47. Мельников С.Б. Формирование корпоративного управления муниципальными образованиями России в условиях кризиса. М., 1996. -190 с.

48. Методы оценки стоимости имущества приватизируемых предприятий. М.: Менатеп, 1991. - 36 с.

49. Мильнер Б.З. Собственность и управление // Вопросы экономики. -1991. -№5. -С.32-44.

50. Местное самоуправление в России: технологии, проблемы, перспективы. М.: РАГС, 1996. - 210 с.

51. Можин В.П. Использование экономических методов управления территориальным развитием // Новая система управления экономикой. М.: Экономика, 1988. - 178 с.

52. Моргачев В.Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде. М.: Наука, 1987. - 196 с.

53. Набиев А. Сельское хозяйство России в условиях рынка // МЭ и МО. 1995. № 11. - С.136-141.

54. Назаренко В., Шмелев Г. Государственная политика в аграрной сфере // Вопросы экономики. - 1996. - № 9. - С.40-53.

55. Новиков В.Ф., Манюшис А.Ю. Территориальное управление: проблемы и пути перестройки. М.: Экономика, 1989. - 287 с.

56. Общий и специальный менеджмент /Под ред. Панкрухина А.П. М.: РАГС, 1996.- 286 с.

57. Орлов А. Территориальное самоуправление // Вопросы экономики. -1989. -№4. -С.67-71.

58. Оценка стоимости имущества государственных предприятий и организаций, подлежащих выкупу, продаже: Временное методическое положение // Экономика и жизнь. 1990. - № 50.

59. Пипз К. Развитие системы сельскохозяйственного кредита в США: уроки для России // Вопросы экономики. 1997. - № 8. - С. 147-160.

60. Половинкин П. Государственное регулирование агробизнеса и предпринимательства // Государственное регулирование национальной экономики (тезисы конференции). Том 2. Материалы секции 1. Под общ. ред. Швыркова Ю. И Орешина В. М.: МГУ, 1996 - С.90-93.

61. Проблемы комплексного развития области. Киев: Наукова думка, 1987.- 113 с.

62. Разделение властей: Теория и практика. Круглый стол в редакции журнала "Народный депутат" // Народный депутат. 1990. - № 5. -С.7-27.

63. Регион, рынок, кадры /Под ред. Алексеева Ю.П. М., 1994.

64. Региональная экономика /Под редю Т.Г.Морозовой. М.: ЮНИТИ, 1995. - 304 с.

65. Рекомендации местным Советам народных депутатов по разгосударствлению собственности // Экономика и жизнь. 1990. - № 36.

66. Регион и федерация: в поисках оптимизма. М.: РАГС, 1996. - 240 с.

67. Реформирование экономики региона: опыт, проблемы, перспективы: Тез докладов межд. научн.-практ. конференции. Кемерово, 1996. -142 с.

68. Рогалина Н. В поисках меры // Вопросы экономики. 1996. - № 7. -С.112-121.

69. Роуз Питер С. Банковский менеджмент /Пер. с англ. 2 изд. М.: Дело, 1997.- 768 с.

70. Рясков В., Харламов С. Финансовая поддержка сельскохозяйственных предприятий // Финансы. 1997. - № 9. - С.23-24.

71. Саати Т., Керне К. Аналитическое планирование. Организация систем: Пер. с англ. М.: Радио и связь, 1991. - 224 с.

72. Сатановский P.JL, Байдалаков Б.А. Самоуправление и хозрасчет: как организовать производство. Л.: Машиностроение, 1990. - 124 с.

73. Сериков А.А., Батищев Д.И. Экономическая основа, финансовые ресурсы и пономочия местных Советов народных депутатов. Горький, 1990. - 30 с.

74. Серова Е. Особенности государственной поддержки аграрного сектора в России // Вопросы экономики. 1996. - № 7. - С.88-100.

75. Серова Е., Янбых Р. Кредитование сельского хозяйства в России: состояние и перспективы // Вопросы экономики. 1996. - № 8. - С.59-72.

76. Симановский А. Финансовая сфера и формирование рыночной экономики // Государственное регулирование национальной экономики (тезисы конференции). Том 2. Материалы секции 1 /Под общей ред. Швыркова Ю., Орешина В. М.: МГУ, 1996 - С.105-106.

77. Строев. Е. К специфике регулирования сельского хозяйства // ЮЖ.- 1997. -№4. -С.16-24.

78. Спицын С.Ф. Перестройка управления хозяйства области. Горький: Вого-Вятское кн. изд-во, 1989. - 142 с.

79. Сигов И.И. Региональный хозрасчет: проблемы и перспективы // Агитатор. 1989. - № 10. - С.23-31.

80. Саймон Г.А., Смитбург Д.У., Томпсон В.А. Менеджмент и организация. М.: Экономика, 1995. - 230 с.

81. Студенцов В. Британский опыт// МЭ и МО. 1991. - № 12.

82. Структура органов местного самоуправления в городах Германии. -JL: Наука. Ленингр. отд-ние, 1991. 127 с.

83. Тимчук Н.Ф. Развитие региональной экономики при переходе к рынку // Экономическая самостоятельность и самоуправление городов и районов при переходе к рынку. Киев: Знание, 1991.

84. Трудный поворот к рынку /Научн.ред. Л.И.Абакина. М.: Экономика, 1990. - 559 с.

85. Уколов В.Ф. Менеджмент в сфере услуг. М.: Луч, 1995. - 300 с.

86. Управление экономическим и социальным развитием области. В 2-х томах /Под ред. Н.Г.Чумаченко. Киев: Наукова думка, 1987. - Т.1. -300 е.; Т.2.- 207 с.

87. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.: Юрист, 1994. -167 с.

88. Фальцман, Корепанов, Давыдова. Факторы спроса на отраслевую науку // Вопросы экономики. 1997. - № 9.

89. Хеферт Э. Техника финансового анализа /Пер. с англ. под ред. Л.П. Белых. М.: Аудит, Юнити, 1996. - 663 с.

90. Хорев Б.С. Территориальная организация общества. М.: Мысль, 1981.-320 с.

91. Цицин П.Г. Управление экономикой района. М.: Экономика, 1986.- 188 с.

92. Черник Д.Г. Бюджет Москвы: взгляд сквозь столетия. 1890-1990. -М.: Московский рабочий, 1991.

93. Шилов С.В., Байдин Е.В., Шилова Е.В. Краткий курс кредитного офицера. М.: Изд-во Бек, 1996. - 160 с.

94. Шниппер Р. Регион. The Region: Экономические методы управления.- Новосибирск, 1991.

95. Шниппер Р.И., Новоселов А.С. Региональные проблемы рынковедения: экономический аспект. Новосибирск: Наука, 1993. - 230 с.

96. Экономическое развитие и проблемы стабилизации. Иркутск, 1996.- 18 с.

97. Яковец Ю.В. Прогнозирование и выбор рыночной стратегии // Трудный поворот к рынку. М.: Экономика, 1990. - 280 с.3. Статистические бюлетени

98. Социально-экономическое положение Российской Федерации в 1995 году // Экономика и жизнь.

99. Социально-экономическое положение Российской Федерации в 1996 году // Экономика и жизнь.

100. Социальное развитие и уровень жизни населения РСФСР в 1990 году: Госкомстат РСФСР. Т.2. М,: Республ. информ.-издательский центр, 1991.

101. Социальное развитие и уровень жизни населения Российской Федерации в 1996 году.

102. Российский статистический ежегодник: 1994, 1995, 1996 гг.

Похожие диссертации

• Институциональные преобразования в аграрном секторе экономики России
• Становление и развитие экономики аграрного сектора в рыночных условиях
• Регулирование преобразований экономики аграрного сектора депрессивного региона
• Институциональные преобразования в аграрном секторе России (теория, методология, практика)
• Институциональные преобразования в аграрном секторе России