Региональный механизм регулирования развития общественно-значимых услуг

Факаева, Раиса Яковлевна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Региональный механизм регулирования развития общественно-значимых услуг тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Факаева, Раиса Яковлевна
Место защиты	Москва
Год	2008
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Региональный механизм регулирования развития общественно-значимых услуг"

На правах рукописи

иио4Ь4726

Факаева Раиса Яковлевна

Региональный механизм регулирования развития общественно-значимых услуг (на примере Республики Марий Эл)

Специальность 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (5.Региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2008

003454726

Работа выпонена на кафедре региональной экономики и управления Института экономики и социальных отношений

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор

Грибов Владимир Дмитриевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Митрофанов Валентин Дмитриевич

кандидат экономических наук Сорокина Татьяна Филипповна

Ведущая организация: ГОУ ВПО Марийский

государственный университет

Защита состоится л12 декабря 2008 г. в 14.00 часов на заседании Диссертационного совета Д.520.050.01 в Институте экономики и социальных отношений по адресу: 105203, город Москва, ул. 15-ая Парковая, д. 8, ауд.213.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики и социальных отношений

Автореферат разослан л11 ноября 2008 года

Ученый секретарь

диссертационного совета " ---

канд экон. наук ( / Петров О.В.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследовании. В современной российской экономике происходят качественные изменения, связанные с ее включением в мировое экономическое пространство инновационной интеграции, развитием науки, техники и технологий. Открывается новый качественный этап развития, который связан с подготовкой Концепции стратегии социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. По Конституции Российской Федерации страна является социально ориентированным государством, поэтому законодательный аспект формирования системы социальных гарантий приобретает особую актуальность. В условиях глобализации большую роль играют международные нормы. Если в прошлом социальная защита была требованием профсоюзов, то сейчас - это задача государства. Указанные процессы усиливают роль человеческого капитала в общественном воспроизводстве, что, в свою очередь, предъявляет особые требования к социальным преобразованиям, обеспечивающим динамизм общественного производства, здоровью и уровню образования населения.

Особую значимость избранная тема исследования приобретает в связи с возрастанием роли услуг в валовом региональном продукте и структуре национальных счетов, со слабым состоянием отечественного рынка социальных услуг, невозможностью для многих граждан в поной мере реализовать конституционное право на укрепление и охрану здоровья, на образование. Действующая модель хозяйственного механизма социальной сферы государства не отвечает современным требованиям и задачам, что обусловливает необходимость ее реформирования.

Под реформированием социальной сферы понимаются изменения направлений деятельности и механизмов предоставления услуг, установленных законом в соответствии с существующим набором пономочий и функций органов испонительной власти. Отсюда и вытекает понятие общественной услуги - деятельность органов государственной власти, направленная на удовлетворение прав и потребностей населения, результаты которой потребляются в процессе ее осуществления.

Совершенствование механизма хозяйствования в сфере общественных услуг в системе экономических отношений представляет собой новый этап в развитии социально-экономических реформ, в усилении социальной защиты населения, формировании гражданского общества, что выдвигает необходимость решения широкого круга проблем, присущих социальной сфере.

Актуальность выбранной темы исследования связана также и с тем, что процесс перехода к принципиально новой модели национальной экономики - социально ориентированному государству - обострил проблему экономических отношений в сфере общественных услуг.

Степень научной разработанности темы В экономической литературе большое внимание проблемам услуг в социальной сфере уделяли авторы

Т. Заславская, В. Майер, П. Мстиславский, М. Солодков, Б. Ракитский, Т. Корягина, В. Медведев и др., которые активно участвовали в дискуссиях о сущности услуг как экономической категории. Всесторонне обсуждася вопрос не только о сущности, но и о методах повышения эффективности сферы общественных услуг. В настоящее время изучению сферы общественных услуг в странах с развитой рыночной экономикой придается огромное значение.

Проблемы эффективности функционирования социальной сферы, ее экономического механизма и влияния на социально-экономическое развитие общества привлекли внимание представителей экономической науки еще в XVIII веке. Среди экономистов, чьи имена и научные концепции прочно вошли в теорию экономики, следует прежде всего выделить Дж. С. Миля, А. Маршала, А. Питу, Й. Шумпетера, Д. Гебрейга, Р. Коуза, М. Фридмана и др.

Современная наука проявляет значительный интерес к проблемам развития сферы услуг, человеческому фактору, функционированию образовательных систем и медицинских услуг.

Большое внимание вопросам модернизации образования в свое время уделяли российские ученые: С. Струмщшн, В. Жамин, Г. Егиазарян, Р. Розов, В. Андреев, Г. Балыхин, С. Беляков, Ю. Громыко, А.Грязнова, И. Ильинский, В. Лившиц и др. В их работах раскрывается механизм государственного влияния на формирование образовательных структур и повышение их роли в обществе.

Переход к новой модели современной экономики обострил проблему экономических отношений и в сфере предоставления медицинских услуг.

В отличие от зарубежной экономической науки в работах отечественных авторов исследование механизма хозяйствования сферы услуг представлено не столь широко, в основном в них анализируются лишь вопросы становления и развития рынка в сфере образования и здравоохранения, соотношения платных и бесплатных услуг в данной сфере, финансирования и налогообложения данного сектора экономики. Что же касается вопросов механизма регулирования развития общественных услуг, то они исследованы недостаточно. Это обусловлено необходимостью исследования данных вопросов.

Цели и задачи исследования. На основе изучения теоретического материала и обобщения практического опыта в условиях развивающейся рыночной экономики целью исследования является разработка регионального механизма регулирования развития общественных услуг в государственном секторе экономики.

Реализация поставленной цели предопределила необходимость решения следующих задач:

Х определить место, роль и тенденции развития общественных услуг в социальной сфере с учетом особенностей их формирования;

Х внести допонения в классификацию общественных услуг с учетом современного развития государственного сектора экономики;

Х выявить особенности региональной структуры сферы общественных услуг и на этой основе разработать более подробный перечень общественных услуг;

Х обосновать необходимость и предложить систему измеримых характеристик качества общественных услуг;

Х обосновать потребности и предложить механизм финансового регулирования развития общественных услуг региона;

Х разработать методику упорядочения и систематизации процедуры оценки оказываемых услуг в регионе на современном этапе развития;

Х разработать механизм контроля и оценки эффективности оказания общественных услуг.

Предмет исследования - экономические отношения, отражающие процесс развития сферы общественных услуг в условиях современного этапа рыночных отношений в субъекте Российской Федерации.

Объектом исследования явились региональные общественные услуги государственного сектора экономики Республики Марий Эл.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической базой исследования стали работы ведущих представителей основных школ экономической науки, отечественных и зарубежных ученых по основам развития социальной сферы, теории общественных благ, социально значимых услуг. Для достижения поставленной цели и решения сформулированных задач были применены диалектический метод познания, системный анализ и исторические подходы, различные приемы статистико-экономического, расчетно-математического и других методов исследований. При разработке концептуальных положений исследования в рамках системного подхода использовались такие методы общенаучного познания, как абстрагирование, анализ, синтез и др. Источником информации послужили данные Государственного комитета по статистике при Правительстве Российской Федерации и Республики Марий Эл, исследования международных организаций (ООН, ЕС, ВЭФ, Всемирного Банка), результаты конкретного изучения работы отраслей социальной сферы Республики Марий Эл.

Область исследования. Исследование проведено в рамках паспортов специальностей ВАК (экономические науки) специальности 08.00 05 -Экономика и управление народным хозяйством: 5. Региональная экономика: п. п. 5.16. Управление экономикой регионов на региональном уровне, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.

Научная новизна результатов диссертационного исследования состоит в обосновании необходимых экономических условий для развития сферы об-

щественно-значимых услуг государственного сектора экономики субъекта Российской Федерации К основным результатам исследования, обладающим научной новизной, можно отнести следующие:

Х Определены место, роль и тенденции развития общественных услуг в социальной сфере субъекта Российской Федерации с учетом особенностей их формирования и развития. Это обусловлено особенностью трансформационной экономики и возрастанием в этой связи роли общественных услуг, что потребовало систематизации услуг в целях их дальнейшего совершенствования в новых условиях.

Х Внесено допонение в классификацию общественных услуг с учетом современного этапа развития государственного сектора экономики.

Х Выявлены особенности региональной структуры сферы общественных услуг и на их основе разработан допонительный перечень общественных услуг.

Х Обоснована необходимость и разработана система измеримых характеристик качества общественных услуг. Их применение позволит контролировать социальную сферу и повысить ответственность работников за выпонение конкретной услуги.

Х Упорядочены и систематизированы потребности населения в услугах образования и здравоохранения на примере Республики Марий Эл с учетом качественной оценки, что позволит приблизить к реальности прогноз социально-экономического развития региона и проект республиканского бюджета на очередной финансовый год.

Х Предложен механизм регулирования развития сферы общественных услуг. Конкретизированы виды конкурентных структур в условиях рыночных отношений виды с учетом складывающегося спроса и предложения на них, что существенно повышает их потребительские характеристики.

Х Разработан и рекомендован для практического применения механизм контроля за эффективностью оказания общественных услуг и результативностью расходов, который позволит более целесообразно планировать и расходовать средства республиканского бюджета субъекта Российской Федерации на эти цели.

Практическая значимость работы заключается в разработке рекомендаций по развитию социальной сферы в условиях рыночной экономики, которые прошли экспериментальную проверку в ряде отраслей социальной сферы и были использованы в процессе осуществления экономических преобразований, в формировании информационной базы, помогающей разработать направления и способы оптимизации государственных расходов субъекта Российской Федерации. Предложенные направления совершенствования социально- экономических отношений в сфере услуг могут составить основу для принятия решений по дальнейшему развитию рыночных отношений. Результаты исследования могут быть использованы в ВУЗах, так как содержит упорядоченные сведения по вопросам рассматриваемой проблематики. В учебном процессе данные исследования могут изучаться в рамках 6

спецкурсов, спецсеминаров, в разделах учебных курсов по региональной экономике, освещающих особенности социально-экономического развития, вопросы изменения и совершенствования бюджетного процесса.

Основные результаты диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе по специальности Экономика и управление народным хозяйством в ГОУ ВПО Марийском государственном университете.

Апробация работы. Автором опубликовано по теме исследования 10 работ, в которых изложены состояние и проблемы организации регулирования развития общественных услуг и даны практические рекомендации по их реформированию в сфере образования и здравоохранения.

Результаты исследования сообщались на научно-практических конференциях преподавателей и аспирантов Марийского государственного университета в 2003-2007 годах; на XIV Всероссийских чтениях студентов, аспирантов и молодых ученых Тульского государственного университета; на Всероссийских научно- практических конференциях Пензенского государственного университета межотраслевого научно-информационного центра; в периодических научно-практических журналах: Вестник - 2006, спецвыпуск к 55-летию ИжГТУ и 75-летию УдГУ и Известия Уральского государственного экономического университета.

Теоретические положения и практические рекомендации, содержащиеся в работе, обсуждены и получили одобрение в Министерстве экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл, использовались при составлении проекта бюджета республики.

Объем и структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, 4-х приложений, 19 таблиц и 10 рисунков. Диссертация содержит 171 страницу текста.

Содержание

Введение.

Глава 1. Место и роль сферы общественных услуг в социально-экономическом развитии субъекта Российской Федерации.

1.1. Содержание, структура и принципы формирования социальных услуг на современном этапе развития.

1.2. Возрастание роли общественных услуг в обеспечении устойчивости и динамичности развития субъекта Российской Федерации.

Глава 2. Особенности региональной структуры сферы общественных услуг и усиление их социальных функций.

2.1. Процесс формирования и новые тенденции в сфере общественных услуг субъекта Российской Федерации.

2.2. Общественные услуги в системе образования и здравоохранения как важнейшие социально значимые факторы формирования человеческого капитала.

Глава 3. Совершенствование механизма финансового регулирования и повышение эффективности развития сферы общественных услуг.

3.1. Повышение эффективности сферы общественных услуг в государственном секторе экономики субъекта Российской Федерации.

3.2 Основные направления совершенствования механизма финансового регулирования сферы общественных услуг.

Заключение.

Список использованной литературы.

Приложения.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы его цель и задачи, установлены объект и предмет исследования, определены методологические и теоретические основы исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе рассмотрены место и роль сферы общественных услуг в современном обществе, а также их развитие и совершенствование в регионе.

По теме исследования представлен достаточно разнообразный спектр мнений относительно сущности и природы услуг в социальной сфере общества, а также возможностей их регулирования в системе экономических отношений.

Взгляды ученых, как зарубежных, так и отечественных, на содержание услуг, а также цели их предоставления в обществе, существенно менялись в зависимости от конкретных условий.

В Российской Федерации в настоящее время действует несколько классификаторов, которые в той или иной степени характеризуют сферу услуг. В соответствии с Общероссийским классификатором технико-экономической и социальной информации услуги делят на два класса: услуги населению, которые определены Госкомстатом Российской Федерации в Общероссийском классификаторе услуг населению (ОКУН), введенном с 01.01.1994 года, и услуги, которые дифференцированы по видам деятельности и определены Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, введенном с 01.01.2003 года. Общероссийский классификатор услуг населению является частью Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК ТЭСИ). Объектами классификации являются услуги населению, оказываемые предприятиями и организациями различных организационно-правовых форм собственности и гражданами-индивидуалами, использующими различные формы и методы обслуживания. Этот классификатор содержит 13 группировок и более 1500 наименований конкретных услуг.

Однако эту классификацию нельзя считать исчерпывающей и совершенной, так как она не охватывает новые виды услуг, характерные для современной российской экономики (информационно-телекоммуникационные, аудиторские, фрахтовые, трастовые и др.), а также производственные услуги и работы. Кроме того, данная классификация слабо взаимосвязана с международной классификацией услуг. В настоящее время идет процесс унификации данной классификации и международных систем, что, в частности, подтверждается Общероссийским классификатором услуг населению (ОК 00293), с уточнениями и допонениями, включенными в последнюю редакцию № 8/2005 утвержденную Ростехрегулированием 01.12.2005 года.

В последние годы в рамках Статистической комиссии ООН, Международного валютного фонда, Европейского сообщества и других международных организаций ведется разработка ряда методологических вопросов в области классификации услуг. Одной из основных проблем в этой области является разработка классификатора услуг. Для международной торговли важным является учет экспорта и импорта услуг по разньм группам, что в настоящее время является достаточно сложной задачей. Также в этот классификатор включены услуги в области образования, здравоохранения и социальной сферы, услуги по организации отдыха, культурных и спортивных мероприятий и ряд других.

Общественные услуги классифицируются по целевой направленности: услуги населению и услуги обществу. К услугам населению можно отнести услуги: образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры и искусства, физической культуры и спорта, жилищно-коммунальные. К услугам общества относятся: охрана правопорядка, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, обороны, управления.

Общественные услуги могут классифицироваться по степени их адресности. Так, услуги образования, здравоохранения, социального обеспечения и др. являются адресными; услуги культуры и искусства, а также комплекс услуг обществу потребляются колективно и не являются адресными.

И, наконец, в качестве основного источника возмещения стоимости общественных услуг выступают бюджетные источники финансирования, которые различаются по уровню компетенции в зависимости от вида услуги: федеральные, региональные и муниципальные.

В странах Западной Европы уже несколько десятилетий используется система национальных счетов, которая предусматривает учет всех товаров и услуг. Анализ процесса воспроизводства в рамках национального хозяйства в целом позволит определить, что производство услуг и их реализация наравне с производством вещественных благ входят в состав валового внутреннего продукта и национального дохода.

Таблица 1

Влиянне экономической деятельности организаций Республики Марин Эл

на финансовый результат (мн. руб.)

Показатели 2003 2004 2005 2006 2007

Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) - всего, в том числе 28,5 394,3 884,9 1777,4 3765,9

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство -165,4 10,4 257Д 249,2 302,6

рыболовство, рыбоводство -3,9 -0,1 0,7 -0,2 -

добыча полезных ископаемых -3,2 -7,2 -5,8 -13,7 -3,2

обрабатывающие производства 35,2 279,0 804,4 1274,8 2642,2

производство и распределение электроэнергии, газа и воды 145,9 69,0 -283,9 105,6 -52,0

строительство 46,8 -5,9 31,2 105,8 289,8

оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств,, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 50,6 61,7 46,2 103,3 ЗОЗД

гостиницы и рестораны 4,6 8,8 20,1 32,2 36,7

транспорт и связь 140,1 66,5 39,5 -68,2 35,1

финансовая деятельность 1,0 4,3 9,5 3,0 -

операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг -235,8 -96,4 -48,1 -44,2 176,4

государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение 0,0 1,2 0,3 1,3 5,6

образование -2,9 -2,8 1,3 0,8 1,7

здравоохранение и предоставление социальных услуг 2,7 2,7 4,9 7,6 9,3

предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 12,8 3,1 7,4 20,0 18,3

Данные таблицы 1 илюстрируют регулирующую роль отдельных отраслей в экономике, показывают, как они влияют на финансовый результат экономической деятельности региона. За 2003-2007 годы в целом по республике финансовый результат экономической деятельности организаций Республики Марий Эл улучшися с 28,5 мн.руб. до 3765,9 мн. рублей. Самый лучший показатель - в обрабатывающей промышленности, где прибыль увеличилась с 35,2 мн. руб. до 2642,2 мн. рублей. Также на улучшение финансового результата повлияли отрасли сельского и лесного хозяйства, торговля. По услугам здравоохранения прибыль увеличилась за этот период в 3 раза, а по образованию финансовый результат изменися с 2,9 мн. рублей убытков до 1,7 мн. рублей прибыли, то есть в 2,7 раза.

Таким образом, преобразования в сфере услуг дожны опираться на результаты изучения потребностей в услугах, их структуру, тенденции развития и их место в системе общественных потребностей. Сама сфера услуг относительно неоднородна, и наиболее быстрыми темпами растет общественный продукт, создаваемый в тех секторах экономики, которые в наибольшей степени охвачены субъектными отношениями (личными, профессиональными, деловыми, медицинскими услугами), где неразрывно связаны производство услуги и ее потребление. Государственная политика в сфере образования и здравоохранения дожна обеспечить населению доступные услуги.

В таблице 2 отражена динамика объема бюджетного финансирования услуг образования и здравоохранения за 2005-2007 годы в целом по России, Республике Марий Эл и ближайших регионов. По Республике Марий Эл за 2007 год доходы бюджета на 1 человека составляют - 18,3 тыс. руб.; по Республике Татарстан - 28,2 тыс. руб.; по Чувашской Республике - 21,7 тыс. руб.; а по Российской Федерации - 93,2 тыс. рублей. Расходы на 1 человека - соответственно: 19,1 тыс. руб.; 28,8 тыс. руб.; 22,4 тыс. руб.; 79,1 тыс. рублей. В среднем по Российской Федерации доходность и расходы бюджета на 1 человека по сравнению с Республикой Марий Эл больше в 4 раза. По каждому региону все показатели отличаются. По Республике Татарстан и доходность, и расходы бюджета выше, по сравнению с соседними регионами; по сравнению с Республикой Марий Эл показатель на 1 человека по образованию выше - на 20,5 тыс. рублей, по здравоохранению - на 9,0 тыс. рублей. Таким образом, жителям Республик Татарстан и Чувашия средств из бюджета на образование и здравоохранение выделяется больше, чем в Республике Марий Эл

Таблица 2

Динамика объема бюджетного финансирования услуг образования и здравоохранения

Показатели Российская Федерация Республика Марий Эл Республика Татарстан Чувашская Республика

2005 2006 2007 2005 2006 2007 2005 2006 2007 2005 2006 2007

Доходы бюджета м 1 чел. (руб ) 60292 74410 93184 И 247 14374 18312 23084 23368 28163 11416 14592 21738

Расходы на 1 чел (руб ) 47530.3 58650 79084 11259 14570 19139 23235 22822 28796 11932 14971 22427

Расходы на обида осу-даретаенные вопросы на 1 чел. 5256 5794 7890 966 958 1818 1818 1269 1598 1481 1536 1661

Удельный вес в общей сумме расходов (в %} и 9,9 17.1 8.6 9.0 7,8 7,8 5,6 5,6 9,4 7,8 5,7

Социальные расходы на 1 чел. (руб.) 25380 31838 40030 6497 8833 11376 12004 11278 13766 6706 9033 12517

Расходы на образование (мн. руб ) 821600 1017700 1342300 2111 2781 3443 16194 19416 23987 3719 4728 6600

Удельный вес в общей сумме расходов (8 %) 23.4 23,7 20,5 25,8 26.2 25.1 18.4 22,5 22,1 23,7 24,0 22,7

Расходы образования на душу населения (руб.) Д 5725 7127 9440 2900 3820 4803 4284 5137 6365 2830 3598 5080

Расходы на здравоохранение (мн руб ) 562100 749900 1385700 1460 2114 2500 16801 10165 11498 2632 3895 5484

Удельный вес в общей сумме расходов (в %) 16,0 17,5 21,2 17,8 19,9 18,2 19,1 11.8 10,6 16,8 19,8 18,8

Расходы здравоохрдения на душу населения Сруб) 3917 5251 9745 2006 2905 3487 4445 2690 3051 2003 2964 4221

Итак, сфера общественных услуг - сводная обобщающая категория, включающая оказание разнообразных видов услуг в социальной сфере, предлагаемых учреждениями и организациями, а также физическими лицами. Здесь переплетаются не только интересы государства и отдельных субъектов социального сектора, но и отражаются практически все социально-экономические явления, происходящие в обществе. От того, насколько успешно функционирует экономика, в какой фазе экономического цикла она находится, каково поведение основных субъектов рынка (работника и работодателя), зависит спрос на общественные услуги.

Вторая глава посвящена анализу и оценке сферы общественных услуг в условиях функционирования рыночных отношений, применительно к образованию и здравоохранению.

В Концепции стратегии социально-экономического развития России до 2020 года сделан акцент на перевод российской экономики с инерционного энерго-сырьевого на инновационный путь развития. Поставлена задача кардинального повышения инновационной и инвестиционной активности, доведения уровня накопления до 30% от ВВП, перехода к стандартам развитых стран в сфере бюджетной политики. Это означает, что уровень финансирования образования дожен достичь 7% от ВВП, здравоохранения - 6%, науки - 3 процента. Иными словами, расходы государства на эти отрасли дожны быть удвоены. Переход российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития предполагает три пути развития: инерционный, энергосырьевой, основывающийся на дальнейшем наращивании инвестиций в области энергетики и сырьевых секторов экономики, и инновационный.

Руководство региона дожна предусматривать в качестве основы стратегии разработку системы мер, направленных на поноценное выпонение своих функций для обеспечения его социально-экономического развития. Региональное управление выступает проводником общегосударственных интересов с учетом специфики региона. В настоящее время именно на регионы возложена ответственность перед населением и федеральным центром за реализацию тех или иных парадигм общегосударственной политики. Основными видами деятельности предприятий, которые формируют валовой региональный продукт по республике, являются: промышленность (30 процентов), сельское и лесное хозяйство (20 процентов), торговля (11 процентов), транспорт и связь (10 процентов), строительство (7 процентов) и прочие (22 процента).

Экономическое развитие Республики Марий Эл за последнее десятилетие характеризуется стабильным ростом валового внутреннего производства. В целом за 2003-2007 годы производство валового регионального продукта внутри субъекта увеличилось в 2,2 раза. Валовой региональный продукт на душу населения увеличися на 43,5%, объем платных услуг - на 33,3 процента. Эти показатели свидетельствует об устойчивой тенденции к росту доли производства услуг. 14

Анализ показателей валового регионального продукта свидетельствует, что наиболее знаковым признаком изменения структуры экономики является переориентация производства с создания материальных благ на предоставление услуг населению. Потребности в услугах расширяются и возрастают под воздействием интенсификации труда, необходимости повышения качества человеческого капитала, закона возрастания потребностей.

Эффективность функционирования образования в целом во многом зависит от государственного регулирования образовательной деятельности. Мировой опыт свидетельствует, что государство может оказывать существенное воздействие на процесс создания и предоставления образовательных услуг населению. Государственное регулирование образования дожно быть направлено на достижение следующих целей: создание условий для удовлетворения потребности населения в качественных образовательных услугах; обеспечение устойчивых темпов развития отрасли; поддержание ее научного потенциала.

Государственный сектор экономики гарантирует населению необходимый объем услуг, который позволяет централизованно регулировать процесс создания услуг (например, образовательных и медицинских) с соответствующим выделением необходимых ресурсов. Этим обеспечиваются равные возможности для членов общества по получению услуг в области образования, охраны и укрепления здоровья.

Государственный сектор - система экономических отношений между государством в лице пономочных представителей, с одной стороны, и предприятиями и организациями, домохозяйствами, с другой, определяющих, регулирующих и закрепляющих нормы и правила, ограничивающих и упорядочивающих поведение данных экономических агентов, а также соответствующих механизмов, принуждающих к их соблюдению. Государственный сектор в системе общественных институтов одновременно является субъектом управления, который определяет нормы и правила функционирования всех элементов экономической системы, и объектом, который действует в рамках данных правил. Данные особенности выражают его двойственную природу.

В настоящее время в системе образования Республики Марий Эл наблюдаются:

увеличение охвата дошкольным образованием детей от 1,5 до 7 лет в 2006 году до 64,7% (в 2004 году - 64,0%) за счет развития новых форм дошкольного образования;

повышение качества дошкольного образования (инновационные образовательные программы внедрены в 64% дошкольных образовательных учреждений);

стабилизация процесса видовых изменений общеобразовательных учреждений (7 гимназий, 9 лицеев, 2 центра образования, 2 школы с углубленным изучением предметов, функционируют 32 ресурсных центра и 51 базовая школа);

обновление содержания образования на основе введения вариативных программ обучения в начальной школе (из 308 общеобразовательных учреждений 82 (26,6%) работают по вариативным программам: "Школа - 2000" и "Школа - 2100" (24,7%), Л.В. Занкова (5,3%), "Начальная школа XXI века" (3,2%), апробации программ развивающего обучения Д.Б. Эльконина -В.В.Давыдова, "Гармония").

Несмотря на качественные изменения в системе образования в Республике Марий Эл, количество учащихся, приходящихся на одного учителя в общеобразовательных учреждениях, постепенно снижается. Если в 2002 году этот показатель составлял 10 человек, то в 2008 году- 8 человек. А по России этот показатель составил соответственно, 12 и 10 человек. В 2007 году расходы бюджетной системы России на образование составили 4 % ВВП, что на 0,8 п.п. выше, чем в 2000 году.

Наряду с образованием наиболее важными являются капиталовложения в здоровье человека - это его естественный капитал,- часть которого является наследственной, а другая - приобретенной в результате затрат самого человека и общества.

По данным общенациональной статистики Всемирной организации здоровья, для обеспечения потребности общества в современном медицинском обслуживании, восстановления трудовых ресурсов и сохранения обороноспособности необходимо расходовать не менее 6 % ВВП. Даже в лучшие годы в СССР эта величина не превышала 4 % ВВП. За последнее время реальное финансирование здравоохранения в России сократилось почти на треть и составило по различным оценкам 2,8-3,5% ВВП. Эти цифры более низкие по сравнению со странами ЕС, в которых на здравоохранение в среднем расходуется от 6 до 8 процентов ВВП. Целью политики в сфере здравоохранения является повышение доступности и качества медицинской помощи, прежде всего в первичном звене здравоохранения, усиление его профилактической направленности.

Показатель рождаемости в 2006 году по Республике Марий Эл увеличися на 11 процентов и составил 11,8 на 1000 населения (по Республике Марий Эл - 10,6, Российской Федерации - 10,4, Привожскому федеральному округу - 10,1). Показатель смертности снизися в 2006 году на 4,4 процента и составил 15,2 на 1000 населения (по Республике Марий Эл - 15,9, Российской Федерации - 15,2, Привожскому федеральному округу - 15,6). Естественная убыль в 2006 году по Республике Марий Эл снизилась на 35,8 % и составляет 3,4 на 1000 населения (по Республике Марий Эл- 5,3, Российской Федерации - 5,9, Привожскому федеральному округу- 6,7).

В то же время смертность населения превышает рождаемость в 1,3 раза Основными причинами смерти являются болезни сердечно-сосудистой системы и сосудистые поражения ЦНС - 49,% , несчастные случаи, травмы и отравления - 19,8%, злокачественные новообразования - 11,7 % от числа всех умерших. Обеспеченность врачами в Республике Марий Эл составляет 30,2 на 10 тыс. населения (на начало 2007 года - 29,9; по Российской Феде-16

рации - 43,0; Привожскому федеральному округу - 41,5). В настоящее время в учреждениях Минздрава республики 39,5% врачей составляют работающие пенсионеры и люди предпенсионного возраста.

Средних медицинских работников работает 7747 человек (на начало 2007 года-7842 человека), обеспеченность средними медицинскими работниками составляет 109,6 на 10 тыс. населения (на начало 2006 года - 110,2; по Российской Федерации - 95,0; Привожскому федеральному окру1у-102,5). На 1 врача приходится 3,6 среднего медицинского работника.

В республике действуют целевые программы: Медицинские кадры, Вакцинопрофилактика, Здоровый ребенок, Онкология, Сахарный диабет, Анти ВИЧ/СПИД, Неотложные меры борьбы с туберкулезом, Профилактика и лечение артериальной гипертонию), Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту. В 2007 году финансирование на реализацию республиканских целевых программ составило 49,1 мн. руб. (в 2002 году - 0,9 мн. руб.).

Развитие системы здравоохранения способствует формированию физических способностей человека, направленных на выпонение трудовых операций, повышение уровня здоровья населения, является составляющей частью биологического человеческого капитала.

Таким образом, сфера услуг определяет процесс жизнедеятельности и развития человеческого капитала, создает условия для развития человека и повышения эффективности общественного производства. На этом основании сферу услуг необходимо рассматривать как область, обеспечивающую повышения эффективности общественного производства на основе совершенствования человеческого каптала. На фазе распределения создаются условия для дифференциации и индивидуализации удовлетворения потребностей посредством расширения сети предприятий и организаций сферы услуг, ассортимента их продукции, возникновения новых видов услуг.

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) является составным показателем, оценивающим уровень средних достижений страны по трем основным направлениям:

1. Доголетие на основе здорового образа жизни.

2. Доступ к знаниям.

3. Достойный уровень жизни.

Эти базовые направления определяются ожидаемой при рождении продожительностью жизни; уровнем грамотности взрослого населения и общим показателем обучающихся в начальных, средних, высших учебных заведениях, а также валовым внутренним продуктом (ВВП) в расчете на душу населения при паритете покупательной способности (1111С) относительно долара США.

В третьей главе рассматривается механизм эффективности предоставления общественных услуг через стандартизацию и оценку качества услуг. Стандарты служат для измерения соответствия услуг установленной струк-

туре или видам деятельности. Каждый стандарт дожен предполагать компонент, поддающийся количественной оценке в отношении определенных во времени целей, соответствия целям деятельности или принципам единообразия процедур. Стандарты общественных услуг позволяют заинтересованным субъектам количественно оценивать структуру услуг. В сфере образования главным объектом стандартизации являются содержание и объем учебного процесса, а также качество знаний ученика, в здравоохранении - оценка качества предоставления медицинских услуг и результат лечебных процедур.

В рамках реформирования бюджетного процесса в России предпринято немало важных инициатив. Многие из них связаны с совершенствованием управления государственными расходами, поскольку общество заинтересовано в рачительном расходовании средств, аккумулируемых в бюджете из разных источников доходов, а государство призвано обеспечивать результативность и эффективность государственных расходов. Среди них и бюджетирование, ориентированное на результат (БОР), родившееся в ответ на осознание незаинтересованности государственных служащих (при сложившейся практике управления) в экономии бюджетных средств и повышении качества услуг, финансируемых из бюджета. Основные цели внедрения БОР состоят в том, чтобы сосредоточить усилия государственных органов на приоритетных для общества направлениях и мотивировать государственных служащих повышать качество оказываемых услуг при одновременной экономии бюджетных средств. Во всех странах БОР декларируется как средство достижения целей государства и общества. БОР дожен стать многогранным механизмом повышения качества общественных услуг при одновременной экономии бюджетных средств, при котором смещаются акценты: с расходования государственных средств (испонения бюджета) на реализацию государственных функций. А для этого нужны четко поставленные цели, пути их достижения, требуемые ресурсы. Внедрение новой системы бюджетирования подразумевает и обязательность оценки выпонения бюджетными учреждениями требуемых результатов, под достижение которых были выделены ассигнования из бюджета. Стандарт качества услуги - совокупность целевых значений качественных и количественных показателей результатов оказания общественных услуг.

Оценка соответствия качества фактически предоставляемых общественных услуг установленным стандартам качества производится по результатам проведения контрольных мероприятий. Органами, упономоченными осуществлять контрольные мероприятия, являются Министерство образования Республики Марий Эл и Министерство здравоохранения Республики Марий Эл, как главные распорядители бюджетных средств, обладающие контрольными пономочиями в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Объектами контрольных мероприятий являются качество предоставляемых услуг, технологии и условия их предоставления, соответствующие требованиям стандарта. Субъектами контрольных меро-

приятий являются учреждения образования и здравоохранения, предоставляющие общественные услуги.

Одной из наиболее сложных проблем в этом плане является вопрос о построении единой системы определения качества предоставления общественной услуги независимо от территориального или иного признака. В качестве эталона построения такой системы могла бы служить система Единого государственного экзамена, которая ставит своей целью оценку качества знаний учащихся средней школы на всей территории Российской Федерации по единым стандартам одним испонительным органом. В качестве других инструментов оценки качества услуг могут быть регулярные переаттестации сотрудников государственных учреждений на предмет их соответствия установленным квалификационным требованиям, опросы общественного мнения для выяснения субъективного восприятия населением качества предоставления услуг, организация каналов обратной связи с населением.

Установленные стандартов качества предоставления общественных услуг по образованию и здравоохранению приведены в таблицах 3 и 4.

Таблица 3

Стандарты качества и количества предоставления услуг по образованию на примере Республики Марий Эл

Услуга Показатели стандарта качества 2003 2004 2005 2006 2007

1. Количество мест в образовательном учреждении в расчете на 1 ученика 0,98 0,92 0,95 1 1

2. Количество компьютеров на 100 учеников 4,47 5,34 7,03 7,25 7,99

Услуга на получение общедос- 3 Количество получателей услуги, приходящихся на 1 учителя 9 9 9,1 9,3 9,3

тупного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (поного) общего образования, а также .Количество педагогов, имеющих высшую и первую квалификационную категорию в % от общей численности педагогов 58 60 61,8 64 65

5.Количество получателей услуги, имеющих положительную итоговую аттестацию (хорошо и отлично) в % от общей численности получателей 41,6 39,3 39,2 41,5 41,5

допонительного образования в рамках государственного стандарта 6. Средний бал по результатам ЕГЭ по предметам "математика" и "русский язык 62,5 62,5 57,6 57,4 57,5

7. Количество получателей услуги, занявших призовые места на республиканских, окружных и всероссийских олимпиадах в % от общего количества получателей 2,4 2,1 2,3 2,5 2,7

8 Количество получателей услуги, получивших аттестат об основном и среднем (поном) образовании 99,7 99,5 99,6 99,6 99,7

Таблица 4

Стандарты качества и количества предоставления услуг по здравоохранению на __примере Республики Марий Эл ___

Услуга Показатели стандарта качества 2003 2004 2005 2006 2007

Предоставление услуг при оказании стационарной помощи Количество койко-дней в круглосуточных стационарах при социально-значимых заболеваниях (тысяч) 226 230 284 298 298

Количество пролеченных больных в дневных стационарах всех типов (тысяч) 4,7 6,1 6,3 6,3 6,6

Больничная летальность в % 0,84 0,84 0,85 0,84 0,84

Средняя длительность лечения одного больного(дней) 48 38 44,9 45 45

Закрытие полостей распада у туберкулезных больных в % 78,1 74,4 73,1 74, 75

Количественные показатели оказания стационарной помощи ежегодно растут в связи с тем, что республиканские учреждения здравоохранения оказывают специализированную медицинскую помощь, потребность в которой увеличивается. При этом повышается уровень качественных показателей.

В настоящее время новое звучание приобретает теория общественного блага, которая требует пересмотра и адаптации к современным условиям функционирования общества в рамках изменения парадигмы социального государства в сторону либерализации ее основных концептов.

3. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Исследование теоретических аспектов развития общественных услуг позволило сделать вывод, что под общественными услугами следует понимать деятельность органов государственного сектора экономики, осуществляемую в рамках их компетенции и ответственности, финансируемую за счет средств республиканского бюджета и направленную на удовлетворение потребностей населения. Основные требования к формулировке общественной услуги - это возможность количественной оценки потребностей в данной услуге, определение параметров качества услуги, конечного результата и ответственного за достижение этого результата с заданными параметрами качества.

2. При разработке концептуальных положений исследования в рамках системного подхода к формированию общественных услуг определен перечень общественных услуг. Формирование реестра общественных услуг создает возможность внедрения новых принципов учета затрат в разрезе общественных услуг и результатов их оказания, обеспечения прозрачности и обоснованности выделения бюджетных средств; разработки стандартов услуг. В учреждениях образования рассматриваются услуги, непосредственно связанные с обучением и предоставлением образования по различным обра-20

зовательным программам, в учреждениях здравоохранения - услуги, направленные на охрану здоровья граждан.

3. Реестр оказываемых общественных услуг позволит систематизировать процедуры оценки потребности в услугах, а также возможности оценки эффективности использования средств бюджета на оказание общественных услуг в период разработки прогноза социально-экономического развития региона и проекта республиканского бюджета.

Цель планирования услуг: оценка потребности в бюджетных услугах, оценка объемов закупок услуг государственными заказчиками и повышение эффективности расходов бюджета.

4. Механизм регулирования развития общественных услуг рассматривается через стандартизацию и оценку качества услуг. Стандарт качества услуги - совокупность целевых значений качественных и количественных показателей результатов оказания общественных услуг. Качество услуг - совокупность характеристик услуг, основанных на стандарте общественных услуг и определяющих их способность удовлетворять потребности населения. В сфере образования главным объектом стандартизации являются содержание и объем учебного процесса, а также качество знаний ученика, в здравоохранении - оценка качества медицинских услуг и результат лечебных процедур.

5. Одним из механизмов повышения качества общественных услуг также является бюджетирование, ориентированное на результат (БОР), которое позволяет обеспечить результативность и эффективность бюджетных расходов, ориентировать деятельность министерств и ведомств на достижение конкретных, социально значимых результатов.

Таким образом, полученные результаты и выводы диссертационного исследования создают предпосыки для регулирования развития общественных услуг и могут служить научной основой эффективного решения экономических проблем в регионе.

Основные положения и выводы диссертации отражены в следующих работах автора:

1. Саметова Р. Я. Реформирование бюджетного процесса в сфере услуг // Вестник-2006: Специальный выпуск к 55-летию ИжГТУ и 75-летию УдГУ. -Ижевск: Ижевский ГТУ, 2006. - С. 76-79. (Журнал из перечня, рекомендуемого ВАК РФ).

2. Саметова Р. Я. Методы оценки эффективности расходования бюджетных средств // Известия Уральского государственного экономического университета. - Екатеринбург, 2006. - № 5 (17). - С. 116-119 (Журнал из перечня, рекомендуемого ВАК РФ).

3. Саметова Р. Я., Васильев В. П. Развитие социальной сферы в рыночной экономике // Роль инновационных ресурсосберегающих технологий в эко-

номике: Материалы региональной научно-практической конференции. -Йошкар-Ола: МарГУ, 2007. - С. 4-6.

4. Саметова Р. Я. Внедрение методов бюджетирования, ориентированных на результат // Роль инновационных ресурсосберегающих технологий в экономике: Материалы региональной научно-практической конференции. -Йошкар-Ола: МарГУ, 2007. - С. 33-35.

5. Саметова Р. Я. Роль сферы услуг на современном этапе Н Формирование инновационной стратегии развития экономики регионов России: Материалы региональной научно-практической конференции. - Йошкар-Ола: МарГУ, 2006. - С. 56-61.

6. Саметова Р. Я. Проблемы социального развития регионов // Региональные особенности роста и развития социально-экономических систем: Сборник материалов 1 Всероссийской научно-практической конференции. -Пенза: ПГСХА, 2005. - С. 60-63.

7. Саметова Р. Я. Основные направления развития системы предоставления социальных услуг // Стратегия развития отечественной экономики в конкурентной среде: Материалы научно-практической конференции. - Йошкар-Ола: МарГУ, 2005. - С. 50-53.

8. Саметова Р. Я. Концепция приоритетов расходования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл // Особенности роста и развитие региональных социально-экономических систем: Сборник материалов 1 Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза: ПГСХА, 2005. -С. 24-26.

9. Саметова Р. Я. Сущность образовательных услуг // XXI век: гуманитарные и социально-экономические науки: Тезисы XIV Всероссийских чтений студентов, аспирантов и молодых ученых. - Тула: ТуГУ, 2005. - С. 224-225.

10. Саметова Р. Я. Социальная политика как часть рыночной экономики // Совершенствование интеграционных процессов в отраслях АПК: Материалы научно-практической конференции. - Йошкар-Ола: МарГУ, 2003. - С. 49-51.

Подписано в печать 10 ноября 2008г. Формат60*84/16. Объём 1 пл. Тираж 100экз. Заказ № 30 РИОИПК

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Факаева, Раиса Яковлевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Место и роль сферы общественных услуг в социально-экономическом развитии субъекта Российской Федерации

1.1. Содержание, структура и принципы формирования социальных услуг на современном этапе развития.

1.2. Возрастание роли общественных услуг в обеспечении устойчивости и динамичности развития субъекта Российской

Федерации.

ГЛАВА 2. Особенности региональной структуры сферы общественных услуг и усиление их социальных функций

2.1. Процесс формирования и новые тенденции в сфере общественных услуг субъекта Российской Федерации

2.2. Общественные услуги в системе образования и здравоохранения как важнейшие социально-значимые факторы формирования человеческого капитала.

ГЛАВА 3. Совершенствование механизма финансового регулирования и повышение эффективности развития сферы общественных услуг

3.1 Повышение эффективности сферы общественных услуг в государственном секторе экономики субъекта Российской Федерации

3.2 Основные направления совершенствования механизма финансового регулирования сферы общественных услуг.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Региональный механизм регулирования развития общественно-значимых услуг"

Актуальность темы. В современной российской экономике происходят качественные изменения, связанные с ее включением в мировое экономическое пространство инновационной интеграции, развитием науки, техники и технологий. Указанные процессы усиливают роль человеческого капитала в общественном воспроизводстве, что, в свою очередь, предъявляет особые требования к социальным преобразованиям в обеспечении динамизма общественного производства, здоровью и уровню образования населения.

В современной российской экономике открывается новый качественный этап развития, он связан с подготовкой принятия Концепции стратегии социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. По Конституции Российской Федерации страна является социально ориентированным государством. В условиях глобализации большую роль играют международные нормы. Если в прошлом социальная защита была требованием профсоюзов, то сейчас - это задача государства. Важнейшим показателем, отражающим как финансовое обеспечение, так и роль государства в экономике, и взаимодействие государства и бизнеса, является налоговая нагрузка и результативность государственных расходов. Наряду с другими пономочиями и инструментами экономической политики бюджетная политика является основным инструментом достижения намеченного результата. Догосрочная бюджетная стратегия выступает одним из инструментов бюджетной политики. Догосрочное планирование может также стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для необоснованного роста расходов, сыграть важную роль в повышении макроэкономической сбалансированности и качества бюджетной политики в целом.

Основная задача догосрочного бюджетного планирования состоит в увязке проводимой бюджетной политики с задачами по созданию догосрочного устойчивого роста экономики и повышению уровня и качества жизни населения.

Важным средством обеспечения догосрочной бюджетной сбалансированности служит реформирование отдельных секторов бюджетной сферы, включая изменение используемых в них механизмов финансирования.

Особую значимость избранная тема исследования приобретает в связи с возрастанием роли услуг в валовом региональном продукте, в структуре национальных счетов, со слабым состоянием отечественного рынка социальных услуг, невозможностью для многих граждан в поной мере реализовать конституционное право на укрепление и охрану здоровья, на образование. Действующая модель хозяйственного механизма социальной сферы государства не отвечает современным требованиям и задачам, что обусловливает необходимость ее реформирования.

Под реформированием социальной сферы понимаются изменения направлений деятельности и механизмов предоставления услуг, установленных законом в соответствии с существующим набором пономочий и функций органов испонительной власти. Отсюда и вытекает понятие общественной услуги - деятельность органов государственной власти, направленная на удовлетворение прав и потребностей населения, результаты которой потребляются в процессе ее осуществления.

Совершенствование механизма хозяйствования в сфере рынка общественных услуг в системе экономических отношений представляет собой новый этап в развитии социально-экономических реформ, усилении социальной защиты населения, формировании гражданского общества, что, безусловно, выдвигает необходимость решения широкого круга проблем, присущих социальной сфере.

Актуальность выбранной темы исследования связана и с тем, что процесс перехода к принципиально новой модели национальной экономики Ч социально ориентированному государству Ч обострил проблему экономических отношений на формирующемся рынке общественных услуг.

Степень научной разработанности темы. В экономической литературе большое внимание проблемам услуг в социальной сфере уделяли авторы: Т. Заславская, В. Майер, П. Мстиславский, М. Солодков, Б. Ракитский, Т. Корягина, В. Медведев и др., которые активно участвовали в дискуссиях о сущности услуг как экономической категории. Всесторонне обсуждася вопрос не только о сущности, но и о методах повышения эффективности сферы общественных услуг. В настоящее время изучению сфере общественных услуг в странах с развитой рыночной экономикой придается огромное значение.

Проблемы эффективности функционирования социальной сферы, ее экономического механизма и влияния на социалыю-экономическое развитие общества привлекли внимание представителей экономической науки еще в XVIII веке. Среди экономистов, чьи имена и научные концепции прочно вошли в теорию экономики, следует прежде всего выделить Дж. С. Миля,

A. Маршала, А. Лигу, Й. Шумпетера, Д. Гебрейта, Р. Коуза, М. Фридмана и др.

Современная наука проявляет значительный интерес к проблемам развития сферы услуг, человеческому фактору, функционированию образовательных систем и медицинских услуг.

Большое внимание вопросам модернизации образования в свое время уделяли российские ученые: С. Струмилин, В. Жамин, Г. Егиазарян, Р. Розов,

B. Андреев, Г. Балыхин, С. Беляков, Ю. Громыко, А.Грязнова, И. Ильинский, В. Лившиц и др. В их работах раскрывается механизм государственного влияния на формирование образовательных структур и повышение их роли в обществе.

Переход к новой модели современной экономики обострил проблему экономических отношений и в сфере предоставления медицинских услуг.

В отличие от зарубежной экономической науки в работах отечественных авторов исследование механизма хозяйствования сферы услуг представлено не столь широко, в основном в' них анализируются лишь вопросы становления и развития рынка в сфере образования и здравоохранения, соотношения платных и бесплатных услуг в данной сфере, финансирования и налогообложения данного сектора экономики.

Наиболее поно и последовательно эти вопросы освещены в работах В. Бойкова, Р. Варданяна, И. Введенской, К. Гулина, Н. Ермаковой, И. Зиборовой, М. Климкина, Д. Комягина, Э. Кулагиной, И. Шеймана и других авторов.

Теоретические исследования становления и развития системы социально-экономических услуг являются одним из важных этапов разработки новой концепции развития социальной сферы в Российской Федерации. Раскрытие сущности, прогнозирование тенденций дальнейшего развития системы предоставления общественных услуг в переходной экономике России и своевременное разрешение присущих ей противоречий становится одним из наиболее актуальных направлений исследования в государственном секторе экономики.

Системы, обеспечивающие развитие человеческого капитала, были серьезно подорваны по мере сокращения финансирования государственным сектором здравоохранения, образования и системы социальной защиты населения, что ухудшило многие социальные показатели. Сочетание высоких затрат (в основном на заработную плату) и плохая адресность социальных программ обусловили неэффективность предоставления общественных услуг.

Перед Республикой Марий Эл, как и перед другими субъектами Российской Федерации в переходном периоде, стоят беспрецедентные проблемы развития экономических основ в социальном секторе. Становление рыночной экономики усиливает необходимость развития социального сектора, адекватной требованиям рыночных отношений и формирование новых структур и институтов. Изменение традиционной системы социального обеспечения объективно вызвано проводимыми реформами и происходящими изменениями в экономических отношениях. Реформирование социальных отношений во многом зависит от того, насколько быстро социальная сфера адаптируется к действию законов рыночной экономики, какие объективные и субъективные обстоятельства необходимо учитывать при их проведении.

Целенаправленное проведение политики, ориентированной на экономический рост при использовании средств и инструментов, которые как можно меньше ограничивали бы экономическую свободу, обеспечивали поную занятость и достижение максимально высокого благосостояния, является целью социально ориентированной рыночной экономики. Она сводит к минимуму социальную несправедливость и одновременно способствует прогрессу.

Для экономики, обращенной к человеку, характерна социальная справедливость в' распределении, основанная на сочетании достойного минимума доходов с необходимой его дифференциацией.

Одним из главных и наиболее ценных богатств России являются ее духовные ресурсы. Именно духовная энергия является основой созидания, творчества и конкуренции, которые в конечном итоге определяют основные направления экономического развития и прогресс мировой цивилизации. Место страны в современном мире сегодня определяется, прежде всего, качеством человеческого капитала, состоянием образования, степенью и эффективностью использования достижений науки и техники.

Необходимость изучения влияния качества образования на экономический потенциал страны вызвана изменениями, которые произошли в России по мере становления цивилизованной рыночной экономики и укрепления своих позиций на мировой арене.

Главным гарантом успешного социально-экономического развития на современном этапе выступает образовательный, интелектуальный потенциал и его роль возрастает по мере продвижения к будущему гражданскому информационному обществу.

Важным критерием образования становится его качество, так как только качественное образование может дать России высококвалифицированных специалистов, способных повысить конкурентоспособность нашей страны.

Фундаментальная идея, на основе которой развиваются современные теории образования, Ч это теория человеческого капитала, разработанная в трудах экономистов, исследовавших воздействие человека на экономику. В прошлом столетии и, особенно во второй его половине, теория человеческого капитала нашла своих сторонников в лице М. Блауга, Г. Беккера, У. Боуэна, В. Вейсборда, Ф. Махлупа, Д. Бока, М. Веста, М. Либермана, Д. Норта, Г. Сормана, Л. Хайека, Т. Шульца. Все они высоко оценивали роль человеческого фактора, образования, экономического механизма развития сферы образования, рынка образовательных услуг.

Актуальность выбранной темы связана еще и с тем, что процесс перехода к принципиально новой модели национальной экономики -социально-ориентированному государству - обострил проблему экономических отношений и в сфере предоставления медицинских услуг.

В частности, различные направления функционирования здравоохранения отражены в трудах ведущих западных учёных: М. Бурстала, Б. Джонсона, К. Дональдсона, М. Драммонда, Г. Каратзаса, Дж. Кенаги, К. Корбеджа, Дж. Корнай, Дж. Лайтнера, Т. Милера, К. Родригеса, М. Фридмана, Ф. Шеклея и других.

Предметом их исследования явились развитие рыночных отношений в сфере общественных услуг, особенности формирования спроса, предложения, ценообразования на социальные услуги; развитие предпринимательской деятельности в сфере образования и здравоохранения, анализ источников финансирования социальной сферы и др.

Однако заметим, что среди зарубежных учёных нет единства в понимании принципов функционирования образования и здравоохранения в современном обществе.

В отличие от зарубежной экономической науки в работах отечественных авторов исследование механизма хозяйствования сферы медицинских услуг представлено не столь широко и в основном в них анализируются лишь вопросы становления и развития сферы образования и здравоохранения, соотношения платных и бесплатных услуг. Что касается различия аспектов управления данной сферой на макроуровне, то в последние годы в условиях переходного периода исследованием данной проблемы занимаются такие видные ученые Российской Федерации, как М.Н. Колосов, Е.В. Егоров, Е.В. Пономаренко, И.В. Подпорина и др.

И так, изучение отечественной экономической литературы нацеливает к выводу о том, что многие вопросы, касающиеся механизма хозяйствования в бюджетной сфере, сфере образовательных и медицинских услуг, применительно к региональным условиям, остаются недостаточно изученными. Следовательно, возникает необходимость в исследовании сферы общественных услуг с учётом особенностей производства и потребления вышеуказанных услуг на уровне отдельных регионов Российской Федерации.

Актуальность обозначенной проблемы и отсутствие фундаментального исследования, дающего целостное представление о развитии социальной сферы в экономике Республики Марий Эл на основе системного анализа предоставления общественных услуг как на уровне Российской Федерации в целом, так и отдельных ее субъектов, в частности, обусловили выбор темы исследования.