Региональные аспекты подготовки специалистов в новых условиях хозяйствования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Шинкарук, Ирина Михайловна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 1992 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Региональные аспекты подготовки специалистов в новых условиях хозяйствования"
./Х3 -1 9 >' :
Г/ОСКОВШЯ ОРДЕНА ЛЕШ!НЛ, ОРДЕНА ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕШ ГОСУДАРСТВШД! УНИВЕРСИТЕТ им.М.В.ЛОМОНОСОВА
Экономический факультет
На правах рукописи
ШКАРУК Ирина Михайловна
РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ В НОВЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
Специальность 08.00.05 - Экономика, планирование организация управления народным хозяйством и его отраслями
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва - 1992
> ' , \ о }
Диссертация выпонена на ка;] одре экономики непроизводственной сори экономического факультета Московского государственного университета г.м 1л.13.Ломоносова.
Научный руководитель - кандидат экономических наук,
профессор Чупрунов Д.И.
Официальные оппонент:
доктор экономических наук, профессор За;.цев Б. О. кандидат экономических паук, Савченко С.П.
подущая организация - Научно-ксследоватольскиЯ институт проблем ькономккн, управления и информатики Мособлиспскома.
Защита состоится " Ш " с ул^&к В 1992 г. в /<3 чао, в ауд. № на заседании специализированного Совета К 053.05.91 в Московском государственном университете им.М.В.Ломоносова по адресу:119899, Москва, Ленинские горы, МГУ, 2-й корпус туманятарных факультетов, экономический $-а-.культет.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке 1кА.К.Горького МТУ.
Автореферат разослан
Учений секретарь Специализированного Совета, кандидат экономических наук,
доцент Р.Н.Сашр
'щгптшесЦ;
Х "т";:'1| ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТУ.
''"о^1ц?щ'гуаяьнооть тпт кссвДОЕВния. Наиболее важные проблемы ~ переходного периода к рынку заключаются в повышении Еффективно-. сти производства, расширении количества тогров и услуг, повышении их качества, обеспечении формирования рынка труда, создании условий для поной занятости населения. Их решение требует научно-обоснованного воспроизводства рабочей силы, рационального размещения производительных сил, повышения мобильности трудовых ресурсов, сохранения и развития системы рабочих мест, постоянного повышения квалификации и эффективности подготовки кадров.
Все это обуславливает объективную необходимость глубокого изучения к исследования процессов взаимодействия образования и производства. В новых условиях, когда основной единицей планирования становится суверенная республика, общие прос хемы образования и производства - формирование профессионально-квалификационной структуры кадров, полигика в области эффективной занятости, приспособление региональной службы трудоустройства, пе-переподгото!. .и, переобучения* специалистов к рыночным отношениям, - могут быть реиевк только на ее уровне.
Общественно необходимый уровень потребности в высшем и в
значительной части потребности в среднем специальном образовании определяется и будет определяться потребностью народного хозяйства в дипломированных специалистах, которая необходима для эффективного динамичного функционирования народного хозяйства и его отделышх йзеиьев (отраслей, соединений, организаций) для решения поавялеипкх задач научно-технического, экономического и содаа^ьногкультурного прогресса с учетом ресурсов общества и внутренних закономерностей воспроизводства квалифицированных кадров.
Б связи с отпи, особую актуальность на современном этапе п^поб^ет&от. совершенствование методологии определения научно-обоснованно:'! потребности в кадрах для обеспечения народного хозяйства региона, отрасли, предприятия высококвалифицированными спеш;алс?а;л1 и раз'уг.яого маневра иви
Задача состоит в vom, чтобы предприятия всех форм собственности й ор:л;ровак потребность в подготовке высококвалифицированных кадров на основе надежных мэгодов оо определения к разработки системы показателей, позволяющих : этл-зкено анализировать СО' стояние и перспективы совершенствования их кадровой составляло Sto позволит как обеспечить повышение эффективности их труда за счет ^ац-опального размещонпя и использования, так и сделать си стелу образования поноправным субъектом рыночных отношений.
Проблемам подготовки кванфидарованных специалистов в экон гческой литературе уделялось достаточно внимания, (Аногио аспек ты освещались в монографиях и научных статьях Анчкшкина А.Я., Влациславлева Л.П., Головачева A.C., Жашна В.А., Кильцова Е,К. Зуева B.i.i., Калик шш. 2.13., Казакова В.Н., Комарова Б.Е.,-Стру-пинта С.Г., Таукача Г.Л., Чупрунова Д.П.. Однако, недостаточно разработана проблема воспроизводства высококвалифицированных ка дров па регионально.'/, уровне, хотя отдолы-ше ее составляйте рас суатргизшгся ь работах Варданяна P.A., Куроаовой Г.М., Раяигу В.А., практически отсутствуют работы по региональным проблемам подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов п новых условиях хозяйствования. -Но гакк догого отраг/.е-пш в'литературе и нуждаются п дальнейшей разработке ко.- осы ис следования взаимосвязи сферы образования и производства.
оти обстоятельства, а такжо недостаточная разработанность методологических вопросов планирования кадрового обеспечения ре
гаона в новрх условиях финансирования и экономического стг.г.ули--
ровашш подготов1ш, переподготовки к повышения квалификации спе-. пианистов предопределили выбор теми и цель исследования.
Нель и задачи исследования. Цель исследования: на основе комплексного изучения особенностей (.орглироланпя л развития региональной (республиканской) системы подготовки, переподготовки к повышения квалификации кадров - разработать организационно-методические положения по перестройке управления ею с учете:.: новых условий хозяйствование: и особенностей переходкого периода к ры-ночнш отношениям.
Реализация этохх цели предполагает постановку и решение следующих задач:
-исследовать взаимосвязь содержания и задач системы подготовки ц переподготовки кадров на различных этапах с ацокватп1::.л ей этапами'развития экоио:лики;
-виггвить роль системы подготовки п переподготовки кадров в повышении эффективности производства;
-раскрыть особенности организации, специфику формирования 'к использования действуще:! системы кадрового обеспечения народного хозяйства региона;
-обосновать органжзацЕонно-метод.ческио подходы к разработке методики по определению потребности предприятий в кадрах специалистов и повышения их квалификации;
-раскрыть механизм взаимодействия системы подготовки кадров и ее "потребителей" на основе договора-заказа как специфического метода обеспечения потребности в кадрах народного хозяйства региона.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является региональная система подг тоеки, переподготовки и повышения
кваяификации кадров, а предметом - методология я методе планирования кадрового обеспечения предприятий республик:!.
Методологической к теоретической осчовбй диссертации явились фундаментальные положения экономической науки, разработаь nue советским: ч зарубишься: зконогд:ста:.з: :: ученым:, законодательные акты Верховного Совета республики к постановления правительства по вопросам перестройки спстеми управления подгото; кой, переподготовкой и повышением квалификации специалистов, < ткчеекко дапнио Госкомстата СССР, Го-::ог;.итата МССР, Государст венного департамента Респубгз: Модова ко статистике, каторг алы научно-исследовательского института по проблемам rue-ей ц ли. '
дя достижения поставленной цели s решения вытекающих за дач применяся научный кнегрумектарий, вкличаздкй элементы си темного анализа, подходи и приемы экономического, ретуоспокти кого, статистического и других анализов.
Научная новизна исследования заключается в следующем: -определены на основе специфических особениосхвй Дормирс ванмя системы кадрового обеспечения республики госнсшшо &-ах.т< рн, влияющие на ее функционирование в новых -условиях жозяйкв ваиия ;
-выявлена роль образовательной подготовки,, Хпсрсщадгс'го.з: ' п повышения квалификации спедаалистов в развитии гпуоизвяксяк к повышения его эффективности ;
-обоснована необходимость совершенствования методов ор деления потребностей производства в подготовке и повышении к лификации споциагас" :ов в новых условиях хозяйствования и сфо лированы подходы к разработке методических рекомендаций по е выявлению ;
-раскрыты основные аспекты механизма взаимодействия систе--ш подготовки кадров с их "потребителями", основывающиеся на . развитии договорных отношения, внступаквдих как метод обеспечения потребностей d высококвалифицированных кадрах специалистов ус-
I ловиям перехода к ринку.
Практическая значимость работы заключается в том, что использование разработанных положений и выводов будет способствовать повышению уроЕня научной обоснованности определения потребности и организации обеспечения предприятий висококвали^иц?!-ровшшьми кадрами, совершенствованию прогнозирования потребности в специалистах и их переподготовки и, кап следствие, - повышению з^октишгостк деятельности предприятий.
Уекомепдацим к предложения работы могут бнть использовали предприятиям, 1/'1-:н!ктерством национальной экономики Республики Модова, а такхо органами управления .других республик.
Апробация пайотц. Основные 'положения диссертационного пс-следоЕ&пня обсуэдапсь па республиканской научно-практической конференции "Научно-методические основы и опыт разработки целевых комплексных програ\ял по интенсификации. производства" (Кишинев, .1087), конференции .толодых ученых и специалистов ИЗ К.. МССР "Основше направления совершенствования механизма хозяйствования" (Кишинев, 1988), Всесоюзной конференции "Теория и практика перестройки хозяйственного механизма" (Москва, 19S0), республиканской научно-практической конференции "Зконошдаа Узбекистана в условиях перехода к рыночным отношениям" (Ташкент, 1991).
С^ормуяироьаннне автором в диссертации отдельные положения
II йоДЯоДИ Использовались при разработке "Методических рекомендаций' йо планированию повышения квалификации руководящих работ-ййков и специалистов в министерствах и ведомствах Модавской CCt",
при подготовке методических рекомендаций по формированию прогнозов экономического и социального развития Республики Модова на 1990 - 1992 гг., разрабатываемое министерством национальной экономной Наиболее важные положения и результаты исследования нашли отражение в отчетах Института национальной экономика при Министерстве национальной экономики Республики Модова за 1986' 1988 гг.
Логика и структура работ):. Дали и задачи исследования обу словили лотку и структуру диссертации. В начале работы раскрц ьается система подготовки, переподготовки и повышения квалификация как объект управления, определяется ее влияние На развитие производства. : . Х
На. основе ретроспективного анализа проблем совар'шенствова нпя подготовки и повышения квалификации специалистов показывается взаимосвязь социально-гхоюкических задач производства с потребностью ъ кадрах. Результаты этого анализа служат основой исследования методологических голокенпй планирования кадрового обеспечения. В качестве исходной базы дтя определения потребке ста б кадрах рассмагрхш&отся перспективы развития народного хс зяйства.
3. завер!^ащей части исследования разрабатывается организг адгакно-аютодичесига подход к горглироваки'о условий для упкцпо-шфташга сзюхеж содтотовза. переподготовки и повышения'Къал! фшшцпа сиющсавютоБ .э условиях серехеда к рынку. Предает к л. тхв& шаящцязЕШ обусловят сязжцг&я структуру работа: ЖЙШШЕ
1. Еагрзшээ (ГЗееяшчеявй как йбьеят псследсв^кя.
1.1. 'Рожь позоров и сшстека ш. иодготокси в развитии произведетоа
|гю]шшш особенности <]йр:л:1 ования кащюв споциал. тов.
ГЛАВА 2. Методологические основа планирования подготовки специ-. алистов в новых условиях хозяйствования.
2.1. Перспективы развития народного хозяйства как исходная база определения потребности в кадрах.
2.2. Методологические основы определения и удовлетворения потребности предприятий в подготовке и повышении, квалификации специалистов.
2.3. Договор-заказ как метод обеспечения потребности в кадрах производства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
СШСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. ПРИЛОЖЕНИЕ.
П. ОСНОВНЫЕ НОШШШЯ РАБОТЫ
1. Особенности (йормирочадия т? гГункпУонишватш системы подготовки. переподготовки п поведения квалификации специалистов республики. В условиях экономической самостоятельности каждая рес -'публика дожна обеспечить развитие всех фаз воспроизводства, углублять на основа международного разделения труда специализацию и кооперацию производства, удовлетворить его потребности в высококвалифицированных специалистах.
В диссертации на оспово обобщения природных, социально-экономических и этнографических условий развития народного хозяй -ства Республики !,*.оддова ейормулирсваны специфические черты фор- мирования и использования кадрового обеспечения региона. Они обуславливается слепуодикп особенностям: -своеобразие:.; исторического развития ; -уровнем развития производительных сил, масштабами и особенностями структуры народного хозяйства;
-размещением отраслой народного хозяйства и, презде всего, промыаиеннсстк ;
-демографическими и природно-кликатпческими условия:,о, а. также общеобразовательным уровнем, культурой, обычаями и традициями населения.
В значительно:; степени им; ze определяются и такие паракет ры развития скстекы образования, как:
-структура н размещение сети вузов, средних специальных учебных заведении к проессионально---;'ехк;;чоских училищ;
-организация системы повышения квалификации л лерелодготох ки внсококвакицировашшх кадров.
х'е: пональкыа особенности формирования кадрового обеспечения обусловили необходимость подготовки специалистов с выспим образованием по 9S специальностям и со сродни:/, специальны:.; по 57, с ежегодным выпуском соответственно более 8 тыс.чел. и более 16 тыс.'.ел., в системе повышения квалификации ежегодно проходят подготовку и переподготовку более -12 тыс. руководящих работников к специалистов.
Одна из особенностей планирования кадрового обеспечения народного хозяйства госпублихи ;/.одова заключается в том, что по отдельным направлениям развития ксопомпкп в ной не Проводится подготовка специалистов. К ним гнезде всего относится подготовка специалистов по естествсыйыг.;' ьаукам,, п.чокуанкы;.: язы-как, а так.:е некото^г-.; техническим направления:.:.. Ед),акт::кустся внеконкурсное зачисление выпускников средних специальных ;~кол и производственников Модовы в вузы и средние специальные учебные заведения других республик. Па этих условиях народное хозяйство республики ежегодно получает около G00 высококвалифицированных специалистов. Кроме того, здесь трудятся выпускники
вузов других республик, направляемые в порядке распределения, _ и специалисты, сменившие место жительства,
В диссертации показано, что каздай этгп развития экономики выдвигает перед народным хозяйством в целом, так же как и перед его кадровым обеспечением новые задачи. Их необходимо рассматривать на основе обобщения теоретических, методологических и организационных подходов к решению проблем в различных областях общественно! жизни.
Проведенный в диссертации ретроспективный анализ развития экономики с точки зрения ее целей и задач, обусловленных политическими, социальными и территориально-этнографическими условиями, позволил сделать следующие выводы. Во-первых, новые цели и задачи экономики на каждом этапе ее развития р.ализовыва--лись, с одной стороны, на основе совершенствования системы уп- . равления производством, а с другой - реорганизации управления кадровым обеспечением народного хозяйства 'с учетом его адеква-, тности как _елям и задачам экономики, так и принципам организации руководства развитием. Во-вторых, новые условия хозяйствования, переход к рыночным отношениям, предъявляют соответствующие требования ко всем специалистам и хозяйственным руководителям, формирование которых возможно лиш на основе перестройки управления подготовкой, переподготовкой' и йовншением квалификации специалистов.
В диссертации раскрыты и обоснованы осоновные факторы, влияющие на функционирование систеш кадрового обеспечения Республики Модова в новых условиях хозяйствования,' заключающиеся* в следующем:
-структурные сдвиги в народно:.', хозяйстве,' масштабы' й1 характер раэ-:тия как отраслей материального производства,', так и
непуоизводственннх отраслей, появление новых отраслей в промышленности обусловили необходимость подготовки специалистов по но вым специальностям. В то же время, условия перехода республики к рыночной экономию предопределили выявление более обоснованно го подхода к вопросам планирования подготовки высококвалифицированных специалистов на основе договорное огноажиий между "прс кзводителями" и "потребителями" специалистов при возрастании ч бований к перестройке деятельности кадровых служб предприятий, принципиальных, качественных изменений в подборе, обучении и использовании потенциала каждого специалиста;
-рациональное размещение и комиекгоьанио высших и средни: специальных учебных заведений на территории республики предопределяют, необходимость повышения требований к научной обоснова) ности их плашровй.'-тл в зависимости от источника ^ормпрокикя учащихся, потребностей предприятий и отраслей региона в спецпа стах, а также наличия мслодезш в республике;
-увеличение населения в крупных городах и развитие меких городов республики при соответственном росте численности занятых в них высококвалифицированных специалистов требуют созда-. ния специфичной дал рынка интелектуального труда пнфраатрукту ры.Ссети инновационных банков, бирж, технополисов, комморческ посреднических организаций, инженерных фирм) и использования ин телотстуальнего потенциала в развитии разнообразных ферм бизнеса ; ,
-демографические, особенности республики, влияют на сокр щение трудоспособного населения в бликай^сй перспективе ке облегчат ситуацию, складквазздутися с занятостью высококвалифицированных кадров. Модова яеляотся трудоизбыточным районом и п; сокращении в ног. х условиях хозяйствования малорентабельных,
закрытии убыточных производств, приватизации, вызывающих укень--шении потребности в специалистах, возникает необходимость в содействии их занятости посредством подготовки, переподготовки специалистов, создания новых рабочих мест в новых секторах народного хозяйства - кооперации, частном секторе и т.п. Все это потребует необходимость формирования в республике института поддержки 'безработных, включая фонд содействия занятости и биржи труда, а также подготовку для и" нормального функционирования необходимых специалистов ;'
-специфика миграционных процессов в условиях самостоятельности республики, осложняющаяся национальными проблемами, может привести к оттоку высококвалифицированных специалистов, так называемой- "утечке мозгов" в другие регионы, что также "еобходимо учитывать цри планировании подготовки специалистов и создании условий для ливепроваш:.: данной негативной тенденции.
2.Роль квзли&ккашюнно-обцазователыюто уровня специалистов в развитии производства. В диссертации показано, что осуществление радикальной экономической реформы, новизна и сложность решаемых обществом задач по переходу к рыночной экономике, обуславливают высокие требования к профессионализму и компетентности кадров. Их выпонение возможно лишь на основе регулярного обновления и повышения интелектуального и культурного уровня работников, занятых в общественном производстве. Ппи этом требуется ' достижение и реализация динамического соответствия между,уровнем подготовки и использования работников требованиям постоянна' развевающегося производства." Объективный характер .дан:юго процесса указывает на необходимостьХустановления зигчния сбразовательно-квадкфикацкон-ного уровня рабоТнй^оъ на развитие к повшяшиё эффективности про-
изводства.
Влияние образования на производство реализуется опосредованно через работника путем вовлечения его в производственные процессы, реализация которых, наряду с существующей системой хо зяйстлования, зевискт ог уровня его образования, квалификации, и других профессиональны:: качеств. Работники с более высоким уровнем знаний Острее повышают квалификацию, активнее участвуют в техническом к организационного совершенствовании производства. Расчеты показывают, что от повышения общеобразовательного уровня квалификация работников возрастает в 3-4 раза быстрее, чем ог увеличения трудового стака. "
На основе проьеденного анализа в диссертации отмечается, что существует прямая связь между образовательной подготовкой работников и временем, которое они затрачивают на ссвоение новых .видов работ. Каждый класс образовательной подготогки ускоряет -освоение новых видов работ в среднем на 50$. Активность работников с .еысним образованием в 30-80 раз ьь'-л активности работников с начальным образованием.
Вместе с тем нет единых методологических подходов оценки роли образования и систем; повышения квалификации в новы лени:: эффективности производства. Из имеющегося разнообразия методологических аспектов в диссертации иояко ьццеядть дъа подхода, ьервый включает анализ тендешг" влияп::я образования г. повышения кврлификаипк на эффективность производства. Г.ри этом оцеп роли влияния кадроЕ Не. результаты 'производства осуществляется на основе экспертных оиенок. Второй подход основан на количественной оценке.
Представляет интерес методологический подход к оценке э(}ф тиьности образований, предложенный Дульцем Т.Е., который с нал
точки зрения наиболее целесообразен для применения в условиях формирования рынка труда. В соответствии с ним влияние образования на доходы отдельного труженника перекосится на воздействие образования на рост национального дохода в целом, данное предположение ставит в прямую зависимость темпы роста национального дохода от капиталоемкости, предельной производительности капитала, тегЧов прироста рабочей силы и доли труда в национальном доходе. При этом вклад образования з экономический рост равен доле национального дохода, направленной на образование, умноженной на норму элективноети "человеческого" капитала.
Б диссертации показано, что эффективность повышения образовательно-квалификационного уровня работающих в приросте национального дохода составляет 20-25;?. В качестве стоимостной оценки эффективности подготовки и использования специалистов может служить доля прироста национального дохода за счет повышения квалификации совокупного работника, поделенная на величину общественных затрат на подготовку специалистов.
Вместе с тем, икеащпвся мотодологические подходы к оценке роли образовать в повышении эффективности производства носят Х весьма условный, относительный характер. Однако гх полезность состоит в тем, что они дапт определенное представление о возрастающей роли образования в экономическом развитии региона.
Проведенный анализ влияния ..одготовки и переподготовки кадров на развитие производства позволяет сделать следующие выводы. Результатом развития системы образования является повышение сложности и эффективности труда. Исходя из это;: предпосыки, можно выдолить общуга закономерность роста эффективности образования как одного из факторов повышения качества продукции, абсолютного и относительного удешевления техники. Ери этом необходимо те-
сноо единство процесса обучения специалистов с производительным Ч. трудом, а в процесса трудовой деятельности необходимо соединить труд с непрерывным образованием, с периодической подготовкой и повылонгс:.; квалификации. Данное обстоятельство приводит к дальней^:.: сдвигам lo всей системе образования, к введении в нее элементов рынка труда, к ее интенсификации, выражающейся не столько в количественном увеличении числа специалистов, сколько в улучшении качества их подготовки, ускорении их адаптации к сложны^ условиям современного производства. В противном случае происходит снижение эффективности работы специалистов, отдачи 67 Следует отметить тенденции к росту затрат па воспр^изводство/спе--циалистов. За последние 26 лет на подготовку однер специалиста они возросли в 1,6 раза, причем лишь часть п^иросф может быть объяснена повышением цен. Абсолютное увеличение затрат на подго-. .тонку специалистов экономически оправданно только том случае, если более высокими темпами растет эффективность образования, отдача специалистов.
Основным методологическим подходом к оценке эффективности образования является определение прироста национального дохода за счет повышения квалификационного уровня работников. При этом, обеспечивая развитие качественного потенциала рабочей силы, система образования способствует повышению производительности общественного труда. Ка один рубль вложений в уют ему образованиями отдача составила в 1960 году С, 28 руб.," в 1975 году - 4,1.3 Pj. ., в 1S58 году - около 5 рублей.
Содержательная и функциональная "стыковка" целей и задач обраг и^с-нпя и производства, значительное улучшение их организацв-о::ко-окс!:о:.ячсс:ого, инфор-адпокно-методичеСкого и ресурсного о^егпсче:з'л является условием г. фактором cor. гсованносги всех
Дейетаий в области развития системы образования с процессами формирования профессиоиально-кваяйфэдшдиокпой структуры кадров, их подготовки, расстановки, движения ч использования, а также роста вклада образования в решение задач повышения эффективности производства.
3. Методические подходы к определенна и удовлетворенЩ потребности производства в подготовке :< гот:.тении квпчфя^.цни спег.?акдтов. Потребность в специалистах объективно образуется как необходимая предпосыка реализации производственных процессов в соответствии с конкретным! задачам и условиями экономического развития. Исходной базой, методической основоГ. определения потребности е специалистах на всех этапах функционирования экономики Республики ыодова служили основные направления раззития ее отраслей, а на уровне предприятий - система з&чвок. При этом, основными методами служили: тагно-комс-нкла туркып и метод изменения насыщенности специалистами. Однако, способы расчета потребности в специалистах на основе этих методов но дают необходимой достоверности.результатов. Недостатками их является то, что на их основе определяется потребность только на вс:о совокупность специалистов, в то время как потребность, особенно на предприятиях, существует по дожностям, специальностям и т.п. Зо-вторкх, они далеко не поностью учитывает г.со факторы, влияющие на потребность в специалистах, закономерности их формяро-вания, перспективы развития предприятий и влияние научно-технического Прогресса на изменение характера гуула. Вместе с тем,эти методы получили большое распространение и с их псксщьа на протяжении длительно:*} периода осуществлялось планирование потребности.
Определение п удовлетворение потребности производства в
спецкзлистах мокег осуществляться и на основе других методов, _
а именно: метода сравнения, экспертного метода, метода экстраполяции и экономико-математических методов.
Проведенный анализ методологических подходов и сущности применяемых методов определения и удовлетворения потребностей производства в специалистах,позволил автору сделать еле,дующий вывод: в новых услови е хозяйствования и перехода к рыночным отношениям основой рассматриваемого процесса мох от быть создание соответствующей нормативной базы, являющейся необходимой формой познания объективных услоеий образования потребности в специалистах.
' Автором разработан нормативно-функциональный подход, базирующийся на формировании системы нормативов для конкретного предприятия, рассчитываемых на основе анализа структуры кадров специалистов по функциям деятельности с учетом увязки их численности с технико-экономическими показателями предприятия и требованиями дожностной структуры. Адгврэтк-его применения следующий. Проводится классификация подразделэйкй предприятия по набору признаков, формврущих условия деятельное?й бйределяхвдх уровни классификации, а также задающих множество спецификаций рабочих функций, выпонение которых необходимо для решения Предприятием своей главной задачи. При этом все признаки классифй^ нации подразделений предприятия дожны быть-увязаны с органяэйь-ционкой структурой и составом специалистов по видам деятельности, а характеристики условий деятельности следует отразить в требованиях к их численности, уровню и профилю подготовки.
Проводится анализ организационной структуры предприятия, т'с тохкй включает два этапа: структурный анализ организации и анаш: направленности индивидуальной деятельности специалистов. На оснс
ве данного анализа рассчитывается нормативная численность специалистов, формируется перечень функций специалистов по подразделениям и вырабатываются основные положения, направленные на улучшение организационной структуры и повышенно эффективности деятельное"и предприятия за счет сокращения расходов на управ- . ленке, уменьшение дублирования работы, уменьшения г[рагмонтарно-сти функций испонителей, регулирования загруженности руководителей, иерекл'очения усилий на главные, стратегические цели и задачи предприятия, разработки рациональной стг-'стуры занятости и распределения функций между испонителями в соотвзтстзии с изменениями структуры и масштабов деятельности предприятия.
После выработки необходимой организационной структуры предприятия, определения нормативной численности специалистов и формирования перечня функций специалистов по подразделения!.*, определяется набор оптимальных для нормальной работы предприятия основных функций деятельности специалистов, что осущоствляотся при помощи анализа их функциональной производительности. Сн основан на выделении видов деятельности или операций,' выпоняемых специалистами как часть функций конкретного рабочего места, ля его осуществления во всех подразделениях предприятия выделяются различные функции, выпоняемые специалистам;, которые подразделяются на виды деятельности ; определяется соответствие каздому виду деятельности какого-то основания, причины ; находится взаимосвязь объема некоторого вида деятельности с соответствующе!! количественно выраяенной причиной работы ; по каждому виду деятельности оцределяотся рабочая нагрузка (объем трудовых затрат), т.о. эквивалентная численность специалистов, рассчитываемая по всем категориям служащих, затиативжих з.а рассматривав лй период на выпонение данного вида доятельности определеннее время. Ч'ис-
ленность специалистов в определенном виде деятельности и причи-^. на работы, выраженная в количественной форме, являются базовыми показателями, при помощи которых строятся све оценки производительности и проводится анализ.
На основе реальных данных о производительности специалист тов по определенному набору видов деятельности доя предприятия определяется перечень стандартных функций, выпоняемых специалистами для достижения целей предприятия. _ .
Выделенная в процессе анализа организационной структуры предприятия и функциональной производительности специалистов их нормативная численность в разрезе стандартных функций деятельности позволяет определить нормативное количество дожностей специалистов в разрезе функций деятельности составить на его основе дожностную структуру кадров.
Определение потребности в кадрах специалистов по уровню и. профилю их подготовки по каждой функции деятельности в соответствии с дожностной структурой проводится да основе анализа структуры кадров. В качестве исходного объекта при это" берется функция деятельности специалиста и оценивается рациональность структуры по отношению к нормативным показателям, определяющим ее. Далее сопоставляется требуемое и сложившееся соотношение между численностью специалистов с высшим и средним специальным образованием по каждой функции деятельности.
Одновременно с этим устанавливается соответствие кадров действующей дожностной структуре с указанием требований к их ква-
ляфикациа, профессиональным навыкам, производительности труда. После этого определяется соответствие каздой дожности общей структура и осуществляется "привязка" специалистов к дальностям
Данный анализ структуры кадров специалистов служит основой
для создания методичзсних положит разработки л совершенство- Ч вания нормативной азы определения потреб'. *>сти в специалистах; при решении практических задач планирования ; определении допонительной потребности и составлении на ее основе договоров-заказов.
сходя из анализа организационном структуры предприятия,функциональной производительности и а.^ившихся структур (составов) кадров специалистов, расчетов специальных показателей их обоснования и оценки, а таю;е динамики совершенствования этих .структур, разрабатывается для предприятия нормативные значения а тих показателей в разрезе ^ункц;:;; деятельности специалистов отдельно по Еыс-е:.у и среднему специальному образование (нормативы потребно те!; на специалистов.). Они долиты выражать отно^иние требуемой численности специалистов по уровню образования к задапко-цу обьеьу работ по дьпноа пункции их деятельности. Нор;,атиьц, созданные На основе данных анализа структуры кадров, ъ.иычигп аорматиьы для предприятия в разрезе подразделении, разбивку норматива по функциям деятельности, разбивку норматива по ка.у;ой функции по уровн.о образования, разбивку норматива по каждой (.у-нкщш в разрезе отдельных специальностей.
Начя, с одной стороны, сформированные изменения по перечни дожностей и их квалификационным характеристикам, а с другой -нормативы потребностей на специалистов, моыю разраоотать соответствующие новым Требованиям специфические для предприятия дожностные структурыр Х
разработанные таким образом дожностные структуры специалистов позволили бы решить следующие вопросы: определит^ необходимый для ььшонения основной задачи предприят-я состав кадров специалистов и общуи потребность в них по специальностям ;
обеспечить национальное соотношение специалистов с высшим и сре-л_ днпм специальным образованней ; внявить фактически!! состав кадров специалистов ; установить допонительную потребность как результат сравнения необходимой и фактической структуры ; упорядочить замену практиков на дожностях специалистов путем прямой замены или обучения без отрыва от производства в высших и средних специальных учеопых заведениях; организовать обучение сисциашь стой со средши.: специальным образованием, аанимакщих дожности специалистов с высиди образованием и занимающих дожности но по профилю полученной в вузе или ссузе специальности без отрыва от производства, а такие их переподготовку и повышение квалификации.
Таким образом, совокупность положений (оргл;ровашш нормагп-вно-^ункцаональнои базы является своеобразные методическим подходов к определению потребностей предприятия в специалистах.
В качестве основы удовлетворения потребностиХпредприятий в специалистах в диссертации рассматривается интеграция вксиих и средних специальных учебных заведении с производством, дано раскрытие практически всех ее форм и разработали положены': по их с совершенствованию и применению. Ьто касается прежде всего хозяйственных договоров и договоров о творческом сотрудничестве между учебными заведениями и промышленными предприятиями, объединении кафедр вузов с однопрофильными отраслями и производствами, а также учебно-научно-производственных, производственно-научных комплексов, учебно-воспитательных и профессионально-Производственных объединении.
А. договор-заказ как метод обеспечения предприятии високо-к>-а;у,'.;;шифрованными специалистами. В диссертации показано, что вормцроьыше рынка труда, б том числе интелектуального^ в Рес-
публике Модова будет происходить в два этапа: на горном, поре- _ ходком этапе, каковнм является настояли;! р: осматриваемый иг:;,иод, основная задача региональной политики заключается в выводе экономики из кризисного состояния и создан:::: многоукладного рыночного хозяйс 'ва, а политика в области кадрового обеспечения сводится к определению потребности в БвсококвапфицкроЕаиннх специалистах, их подготовки, переподготовки и повидана кпакфикп-. цеи, эффективной занятости и утверждению правовых, экономимое -К1К и социальных условий по их использованию. Бт роЯ этап будят характеризоваться стабилизацией рынка труда, лаБо^)л;сп::с,'.г Лоргл-рованн'я разветвленной эффективной системы трудоустройства,' подготовки и переподготовки кадров, поной реализацией мор по со -циальной защите населения.
Прогнозирование рынка интелектуального труда на уровне региона дожно быть научно-обоснованным, включать разработку балансовых моделей трудового потенциала, изучение спроса и предложения высококвалифицированных специалистов, создание автоматизированных банков данных о наличии рабочих мост. Важную роль в формировании ринка интелектуального труда, его сбалансированности выпоняет ринок услуг системы подготовки, переподготовки и повы-:шония (квалификации кадров.
'В-нкнещних условиях особенно актуальным становится котзие-кенкй подход к определению потребности в специалистах и их использованию, предусматриваться совершенствование дсйству:одой статистической отчетности, разработку обоснованных норм п нормативов при разработке методов определения потребности в специалистах, повышении их квалификации и переподготовки, более поно учитывающих влияние ш у.но-тсхикчесгсого прогресса п особенности развития отдельных отраслей и предприятий, а такке особен-
ности регионального развития. Ьаглым направлением совершенство-^ вания системн определения потребности в специалистах, способен вущим преодолению формальных методов, является усиление договорных взаимоотношений между предприятиями и учебными заведениями при совместном решении вопросов соответствия специалистов кваип.икап.кошшм л профессиональным требованиям.
И условиях перехода к рыночным отношениям в практике управления подготовкой, пероподгоговкой и повышением квалификации специалистов реализуется новый финансово-хозяйственный механизм, в первую очеродь затрагивающий порядок взаимоотношений учебных заведений с отраслям! материального производства и предприятиями, подготовка кадров для которых переводится на финансирование по договорам-заказам. Заказчиком на специалистов.для отраслей непроизводственной сферы могут стать как органы их управления, так местные Советы народных депутатов,"а также префектуры.
На республиканском уровне следует разработать государствен' кую программу потребности в специалистах и определить потребности в новых специальностях и имеющийся дефицит по традиционным категориям работающих. Ьто станет основой определения государственного заказа для учебных заведений республики на подготовку специалистов по решению общереспубликанских социально-экономических задач.
Становление и развитие в регионе различных ф<орм собственности , обуславливают выделение в качестве основного субъекта собственности в условиях перехода к рыночным отношениям - предприятие. для формирования заказа предприятия на специалистов н< обходим прогноз его научно-тех .ического развития и конкретные .лухи экономического и социального развития, что позволяет:разработать требования к специалистам, к объему и содержанию их
обучения ; определить потребность в специалистах на основе обра- . зовательно-квалификационного уровня занять.-, необходимого для рационального функционирования отрасли в цело:/, и предприятия в отдельности ; определить организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, объем затрат и порядок финансирования.
Финансирование сферн образования будет, по нашему мнеши), осуществляться следующим образом: обцепроф'ессиошльная, общо-техническая и фундаментальная подготовка -за счс цонтрализо-ванннх средств, а высокопрофессиональная, спопиальнал, последипломная подготовка, переподготовка и повышенна квалификации кадров с учотом требований предприятий всех форм собстяенноетн-за их сче..ото соответствует аитизьгратноп модели взаимодействия образования и производства, реализуемой через договорные цены на подготовку специалистов.
^нночнне отношения открывают широкие возможности для реализации конкретным индивидуумом своих знаки;'! и способностей п выдвигают необходимость включения его в качестве третього субъекта договорных взаимосвязей между учебным заведением и предприятием. При это?/ появляется возможность учета интересов и отдельной личности путем введения в индивидуальный план подготовки новые курсы, раздели, топ;, обучение .по которым оплачивается непосредственно обучаемым или через кредит.
Предприятия в условиях перехода к рынку па основа нормативов кадрового обеспечения будут самостоятельно устанавливать количество рабочих мест, профессиональный и квалификационный состав работников, определять потребность в специалистах и источники ее покрытия. В связи с этим необходимо усилений и повышение качественного уровня работников кадровых служб, которые дожны:
разрабатывать проекты профессионально-квалификационной структу--ры кадров, планировать подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, формировать учебно-методпческув и производственную базы профессионального обучения, а также контингент для подготовки и переподготовки по новик профессиям. Вместе с том задача кадровых служб заключается не только в комплектовании предприятия кадрами, а в создании и поддержании такого механизма формирования и развития персонала, который бы обеспечил максимальную эффективность функционирования предприятия, в связи с чем необходимо в ближайшее время организовать подготовку специалистов соответствующего профиля.
Ео теме диссертации опуоликованы следующие работы:
1. Методические рекомендации по планированию повышения квалификации руководящих работников и специалистов в министерствах и ведомствах Модавской ССР.-Кишинев: оддНИИНТИ, 1986.-2.3 п.л. 1в соавторстве - лично .автором 0,5 п.л.)
2. Подготовка и повышение квалификации специалистов - составная часть развития социально-культурного комплекса Мопдавской ССР.-В сб. .'Научно-методические основы и опыт разработки целевых комплексных программ по интенсификации производства (тез. докладов на научно-практической конференции)-Кишинев.:1987-0,1п
3. Актуальные проблемы планирования подготовки специалистов с высшим образованием.-Ь сб.:Теория и йрактйка перестройки хозяйственного механизма (тез.докладов на Всесоюзной конференции)-М.:1990 - 0,1 п.л.
Похожие диссертации
- Адаптация российской агроэкономики к рыночным условиям хозяйствования
- Рынок труда специалистов сельского хозяйства и их адаптация к новым условиям хозяйствования
- Институциональные формы управления процессом вовлечения в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности
- Развитие систем управления землеустроительных бюджетных организаций в новых условиях хозяйствования