Региональная экономическая политика в условиях рыночной трансформации

Паршин, Андрей Николаевич

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Региональная экономическая политика в условиях рыночной трансформации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Паршин, Андрей Николаевич
Место защиты	Воронеж
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Региональная экономическая политика в условиях рыночной трансформации"

На правах рукописи

ПАРШИН Андрей Николаевич

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ (на примере отрасли агропромышленного комплекса Воронежской области)

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление

народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Воронеж - 2004

Работа выпонена в Воронежском государственном техническом университете

Научный руководитель

заслуженный экономист РФ, доктор экономических наук, профессор Преображенский Борис Георгиевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Демченко Александр Федорович;

кандидат экономических наук Соболев Андрей Иванович

Ведущая организация

НИИ экономики и организации АПК Центрально-Черноземного района РФ

Защита состоится л13 мая 2004 г. в 1400 часов в конференц-зале на заседании диссертационного совета ДМ 212.037.09 Воронежского государственного технического университета по адресу: 394026, г. Воронеж, Московский просп., 14.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Воронежского государственного технического университета.

Автореферат разослан л У (У7 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях рыночной трансформации экономики возрастает роль регионов в формировании гибкой экономической политики, от степени адаптивности и уровня которой зависят состояние, темпы и перспективы развития как региональной, так и национальной экономики. Развитие микро- и макроэкономического уровней хозяйствования происходит на заданных правилами лигры условиях трансформацию). Однако для получения мультипликативного эффекта региональная экономическая политика дожна учитывать как региональные особенности, в частности, конкурентные преимущества сфер и отраслей регионального хозяйства; конкурентоспособность основных, как правило, бюджетообразующих предприятий; рыночное воздействие субъектов внешней экономической среды, так и особенности стратегии развития экономики России, задающие ограничения на траекторию и условия функционирования регионов.

В истории развития мировой экономики региональная экономическая политика прошла определенные этапы развития. Знание этих этапов и опыта регионального планирования приобретает большое значение для России, поскольку в практике отечественного регионального планирования до сих пор доминируют программы реализации тактических и оперативных мер по решению достаточно важных, но локальных задач социально-экономического развития региона. Такой подход приводит к неустойчивому и неравномерному развитию регионального хозяйства, порождает конфликт экономических интересов субъектов рыночной экономики, характеризуется расхождением логики планируемых и реальных процессов развития реального сектора экономики и удовлетворения социальных потребностей населения, в первую очередь муниципальных образований.

Неустойчивое состояние муниципального уровня управления в России - основы региональной экономики, является реальной угрозой для ее развития и фактором сдерживания экономического развития страны в целом.

Исходя из этих представлений в основу научной гипотезы диссертационного исследования положено предположение о том, что системообразующими принципами конструирования региональной экономической политики трансформационного периода является адаптированный к новым условиям хозяйствования отраслевой (локомотивный) принцип развития и принцип ведущего звена в контексте муниципального уровня управления.

Агропромышленный комплекс (АПК) большинства регионов, традиционная отрасль экономики России, находится сегодня в кризисном состоя-

_ | РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ I 3 I библиотека 1

! уввйй

нии. Воронежской область не является исключением. В переходный период особенно неблагоприятная ситуация сложилась в молочной отрасли: объемы производства снизились вдвое и более. Чтобы вывести отрасль и экономику региона из кризиса, нужны эффективная экономическая политика и интеграция в использовании потенциала регионального и муниципального уровней управления. Объективно необходима разработка научно-методических подходов к управлению и структуризации трансформационных процессов в регионе, что и предопределяет актуальность темы диссертации.

Теоретические и прикладные аспекты региональной экономической политики отражены в трудах отечественных и зарубежных ученых: Артоболевского С.С., Бяковской С.С., Гранберга А.Г., Лариной Н.И., Бауман Л.А., Морозовой Т.Г., Полянской Е.Е., Тамбовцева В.Л., Трещевского Ю.И., Карпова Л.Н., Ушачева И.Г., Чиркина В.Е., Армстронга Н., Тейлора Дж., Ламбой Дж., Дейка Й Ван, Остерхавена Я., Ламперта X., Макинтайра Р., Хейде X. и др.

Проведенный анализ литературных источников показал, что теория и методология региональной экономической политики, включая формирование региональных программ реформирования отраслей экономики, недостаточно учитывают организационно-экономические особенности механизмов управления. Существенные затруднения в практическом применении теоретических основ региональной экономической политики развития отраслей народного хозяйства вызывает недостаточность методических разработок в области внутрихозяйственного программного планирования и управления реализацией программ, анализа экономического положения отраслей региона, использования продуктивных моделей их управления. Все это определяет необходимость углубления исследований в области регионального планирования с учетом отраслевого и территориального факторов.

Работа выпонена на кафедре менеджмента и экономики отраслевых производств Воронежского государственного технического университета в рамках научного направления кафедры ГБ 01.51 Эффективный менеджмент и развитие субъектов хозяйствования в условиях конкурентной среды.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является комплексное исследование теоретических основ и разработка организационно-методических положений региональной экономической политики, обеспечивающих решение прикладных задач планирования и управления отдельной отраслью региона и муниципальным районом.

Для реализации цели необходимо было решить следующие задачи:

уточнить понятие региональной политики, систематизировать цели и задачи региональной экономической политики;

проанализировать опыт регионального планирования стран с рыночной экономикой, выделив подходы, методы, направления;

оценить существующие методики и разработать методику анализа экономического состояния молочной отрасли на уровне региона;

развить методологию планирования и управления развитием молочной отрасли региона на основе целевых программ;

проанализировать зарубежный и отечественный опыт функционирования муниципальных органов управления АПК, определить цели и задачи информационно-консультационного их сопровождения;

обосновать и разработать организационно-экономическую модель управления сельским хозяйством в муниципальном районе;

разработать методику экспертизы и отбора инвестиционных программ и проектов.

Объектом исследования является молочная отрасль Воронежской области, на примере которой изучались особенности формирования экономической политики региона, а также апробировались разработанные соискателем модели и методики управления и анализа.

Предмет исследования. Предметом исследования является совокупность средств, инструментов, механизмов и методов, используемых в региональном планировании и управлении, являющихся сутью региональной экономической политики.

Теоретической и методологической основой проведенных исследований являются научные труды отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономики, экономического районирования, менеджмента, в том числе по проблемам анализа, регионального стратегического планирования, программно-целевого метода планирования и управления. Нормативную базу диссертации составляют отдельные Законы РФ, Воронежской области, Постановления правительства РФ по вопросам управления региональной экономикой. В процессе проведения исследований применялись методы статистического, математического, логического анализа. Аппарат исследования включает общенаучные методы, такие как исторический и логический подход, анализ и синтез, сравнение, системность и комплексность.

Информационную базу исследования составили статистические данные о состоянии и динамике параметров развития исследуемой отрасли АПК, а также данные, опубликованные Госкомстатом России и Воронежским областным Комитетом государственной статистики.

Обоснованность и достоверность разработанных методик и моделей подтверждается их логическим построением с использованием обоснованных гипотез и допущений, применением в практике хозяйствования и управления.

Научная новизна исследования состоит в решении важных теоретико-методологических и организационно-методических проблем управления регионом, отдельной отраслью, включающих в себя анализ, прогнозирование, программирование экономического развития. В процессе исследования получены следующие наиболее важные научные результаты:

уточнено понятие региональной политики, систематизированы цели и задачи региональной экономической политики в контексте их соответствия или адаптации к новым условиям социально-экономического развития;

обобщен опыт формирования региональной политики в развитых странах, выделены подходы и методы, приемлемые для российских регионов;

разработана методика анализа экономического состояния молочной отрасли в регионе, на основе которой выявлены и сформулированы ключевые проблемы отрасли, определены экономические пути и организационные механизмы их решения, отличающиеся возможностью адаптации к изменениям внешней среды ее функционирования;

предложена методика анализа целевых программ, позволяющая оценить качество и эффективность программы, выявить существующие недостатки и предложить варианты их устранения;

разработана модель функционирования управления сельского хозяйства в муниципальном районе, отличительной чертой которой является синтез локальных функций, комплексный подход к их реализации и идентификация приоритетов деятельности органов власти в рыночных условиях хозяйствования;

предложен организационный механизм создания информационно-консультационной службы управления сельского хозяйства в муниципальном районе, позволяющий использовать диверсифицированный подход к управлению агропромышленным комплексом;

разработана методика экспертизы и отбора инвестиционных программ и проектов, отличающаяся применением принципов единства и эффективности в процедурах критериальных и экспертных оценок.

Практическая значимость работы. Практическая ценность полученных в работе результатов состоит в разработке научно-методических подходов: к оценке экономического положения региона, отдельной отрасли; к анализу и оценке региональных целевых программ; к экспертизе и отбору инвестиционных программ и проектов. Разработанная модель функциониро-

вания управления сельского хозяйства может быть применена непосредственно в практике управления любого муниципального района и при изучении теории оптимального функционирования отраслей материального производства региона.

Апробация результатов исследования. Основные положения, разработанные в диссертации, включены в Программу развития животноводства Воронежской области, в Областную целевую программу действий органов испонительной власти по развитию молочной отрасли Воронежской области на 2003-2005 годы; обсуждались на научных конференциях Воронежского государственного технического университета.

На защиту выносятся следующие положения, полученные в результате проведенного исследования:

подходы и методы формирования региональной экономической политики, направленные на поэтапное развитие, структурный анализ и планирование экономики региона;

методика анализа экономического состояния молочной отрасли в регионе, включающая анализ производства молока, технического состояния хозяйств, анализ переработки и сбыта молочной продукции, выявление проблем и формирование механизма их решения;

методика анализа региональной целевой программы, позволяющая оценить программу и предложить вариант ее оптимизации;

модель функционирования управления сельского хозяйства в муниципальном районе, позволяющая выпонять функции государственного контроля, практическую реализацию государственной аграрной политики, решение региональных аграрных проблем, поддержку товаропроизводителей и других субъектов рынка;

механизм организации информационно-консультационной службы в регионе, содействующей эффективному управлению агропромышленным комплексом;

методика экспертизы и отбора региональных инвестиционных проектов и программ.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 научных работ. В работах, опубликованных в соавторстве, лично соискателем предложены: в [2] - направления деятельности органов управления сельского хозяйства в условиях рынка, новые источники финансирования; в [4] - методика анализа отрасли животноводства, оценка экономической эффективности программы; в [5] Ч направления развития животноводства Воронежской области.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, насчитывающего 118 наименований, и четырех приложений. Основное содержание работы изложено на 157 страницах компьютерного текста и включает 12 рисунков, 20 таблиц.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, определены цель, задачи, предмет и объект исследования, основные научные результаты, показана их научная новизна и практическая значимость, сформулированы положения, выносимые на защиту, приведены сведения по апробации и использованию результатов исследований.

В первой главе Теоретические основы региональной экономической политики в рыночных условиях отражены подходы к содержательному определению региональной экономической политики, исследованы и определены цели, задачи и особенности региональной политики, обобщены зарубежный опыт регионального планирования и методы государственного воздействия на региональное развитие. Особое внимание уделено методическим положениям разработки региональных целевых программ.

В результате обобщения опыта формирования региональной политики установлено, что объектом региональной политики большинства стран рыночной экономики являются различные региональные (пространственные) неравенства (различия в темпах экономического развития отдельных регионов, в уровне и условиях жизни, в занятости и безработице, в условиях поддержки и развития предпринимательства и т.п.). Одной из главных целей региональной политики, таким образом, является минимизация этих неравенств, которые создают почву для возникновения социальных конфликтов, препятствуют социально-экономическому развитию региона и страны.

На основе проведенных в диссертационной работе исследований идентифицированы основные цели региональной политики в Российской Федерации:

- обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в стране, создание единого экономического пространства;

- обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты;

- выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

- комплексная экологическая защита регионов;

- приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

- максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;

- становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Из поставленных целей региональной политики следует, что усилия органов государственной власти Российской Федерации на всех уровнях управления дожны быть сконцентрированы на решении следующих задач:

- укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности государства;

- содействие развитию и углублению экономической реформы, формированию во всех регионах многоукладной экономики;

- сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов;

- достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов;

- развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и др.);

- стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом;

- оказание государственной поддержки проблемным регионам;

- разработка и реализация научно обоснованной экономической политики в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования;

- совершенствование экономического районирования страны.

Проанализировав опыт регионального управления в странах с рыночной экономикой, установили следующее: в некоторых странах существуют разные принципы разделения центральными и региональными властями функций в сфере региональной экономической политики, специфические схемы сочетания макро- и микроинструментов.

Планирование и контроль над экономическим развитием регионов в одних странах осуществляется на национальном уровне и связано с определением целевых экономико-социальных ориентиров или приоритетов, в других - стратегические планы разрабатываются на уровне регионов, провинций и сельских районов. Однако планирование на региональном уровне распространено более широко.

Ведущие теоретические экономические школы и политики пришли к консенсусу относительно места и роли государства в экономике. Ключевым стало осознание необходимости оптимизации государственных функций, повышение эффективности их реализации. Вместе с тем стало очевидным, что невозможным и контрпродуктивным становится подход, вообще отрицающий роль государства в современной экономике.

Основными методами государственного воздействия на региональное экономическое развитие мы определяем: переориентацию труда и переориентацию капитала. Сейчас в Российской Федерации практически нигде нет повышенного спроса на рабочие руки. Миграция, даже регулируемая, обостряет проблему занятости населения. Отсюда заинтересованность администраций субъектов Федерации в широком использовании второго метода воздействия - в привлечении капитала в места повышенного предложения труда.

Наиболее общей и распространенной формой реализации региональной политики являются различного рода региональные программы с присущими им чертами, такими как:

целевая ориентация мероприятий на достижение определенных фиксированных результатов;

упорядоченность и взаимоувязка комплекса программных мероприятий;

взаимовыгодное, согласованное использование предусмотренных программой рычагов воздействия на экономические процессы (инвестиции, субсидии, законодательные акты, налоговые и кредитные льготы, тарифная политика и др.);

согласованная проработка всех видов ресурсного обеспечения и вопросов функционирования организационных структур, ответственных за реализацию программных мероприятий.

Во второй главе Анализ экономического состояния и экономической политики в отрасли региона (на примере молочной отрасли АПК Воронежской области) проведена оценка социально-экономического положения региона, разработана методика анализа молочной отрасли Воронежской области, учитывающая ее специфику, проведен анализ отрасли, сформулированы выводы, определены основные проблемы и пути их решения.

Исходя из постулата, что развитие отрасли в регионе во многом определяется динамикой развития данного региона и эти процессы взаимосвязаны, в качестве исходного пункта анализа отрасли принимаем оценку социально-экономического положения региона, которая состоит из следующих элементов (рис. 1).

Рис. 1 Схема оценки социально-экономического положения региона

На основе анализа составных элементов идентифицируется социально-экономическое положение региона с выделением конкурентных преимуществ и проблем развития. Выделение слабых и сильных сторон в развитии региона позволяет наиболее точно определить направления его социально-экономического развития.

Для получения более адекватной оценки уровня социально-экономического развития региона, выходные показатели анализа по Воронежской области целесообразно сравнить с соответствующими показателями других регионов Центрально-Черноземного района (таблица 1).

Таблица 1

Оценка социально-экономического развития регионов ЦентральноЧерноземного района в 2000 году

Р . 1 Х 11

Наименование показателя ^ I Я ч г 1 1 а"8 1 Курска облает || а а! н м О1 д В " 1 8 О- 8

1. Валовой региональный продукт (с учетом покупательной способности) на душу населения, тыс. руб. 28,4 38,8 31,0 50,9 28,4 41,4

2. Объем инвестиций в основной капитал на душу населения, тыс. руб. 4.0 б а 3.5 5.9 2.4 8.4

3. Объем внешнеторгового оборота (суммарный объем экспорта и импорта) на душу населения, дол. США 137,1 709,4 235.6 978,3 61,6 718.5

4. Финансовая обеспеченность региона (с учетом уровня покупательной способности) на душу населения, тыс. руб. 12,0 18,0 14,4 32,6 12,0 22,0

3. Доля занятых на малых предприятиях в общей численности занятых в экономике (% к обшей численности занятых в экономике) 11,1 7.7 4.7 5.9 5,2 10,8

6. Уровень регистрируемой безработицы (% к экономически активному населению) 1.35 0,78 1,08 0,78 2,47 1.71

7. Соотношение душевых доходов и среднедушевого прожиточного минимума 1.6 1.8 1.5 2,1 2.0 2.0

8. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, % 32,9 26,6 31.7 20,1 22,5 32,9

9. Общий объем розничного товарооборота и платных услуг (с учетом уровня покупательной способности) на душу населения, тыс. руб. 15,3 16,8 13.5 19.5 18,7 20,1

10. Обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом (чел. на 10 тыс. жителей) 159 157 156 143 141 157

11. Место в рейтинге по Российской Федерации 43 10 40 4 46

Отрасль молочного животноводства характеризуется имманентными особенностями, которые выгодно отличают ее от других отраслей животноводства и делают перспективной и социально важной как в период рыночной трансформации, так и впоследствии.

По оценке специалистов областного Управления АПК основное влияние на состояние молочной отрасли в Воронежской области оказывают де-

нежные доходы населения, структура потребления им молочной продукции, эффективность управления и финансовое состояние предприятий молочной отрасли.

Изучив специфику молочной отрасли, считаем целесообразным проводить анализ этой отрасли по следующей схеме (рис.2).

Анализ экономического положения молочной отрасли региона

Анализ производства молока Техническое состояние и модернизация хозяйств Состояние племенного животноводе тва Анализ молокоперсраб атывающей промышленно Рыв сбы моло продул ки та шой гаии

1 1 г 1 '

Проблемы развитая отрасли

* г

Направления развития отрасли

Рис. 2 Схема анализа экономического состояния молочной отрасли

В настоящее время молочная отрасль области, в части производства сырого молока, является одной из проблемных отраслей. С 1991 года продожается падение поголовья крупного рогатого скота и дойного стада. Вместе с тем производство сырого молока за последние три года стабилизировалось и наблюдается его рост (таблица 2).

Таблица 2

Некоторые показатели молочной отрасли Воронежской области

Показатели Годы 2002 в% к

1991 1995 1999 2000 2001 2002 1991 2001

1. Поголовье КРС, тыс. голов 1267,6 996,5 687,8 673,4 638,8 6153 48,5 96,3

В т.ч-поголовье коров, тыс. голов 498,7 459,2 332.1 324,5 302,7 276,3 55,4 91,3

2. Произведено молока, тыс. тонн 1239,8 984,2 782,2 758,8 762,0 765,1 61,5 100,4

Сегодня в области действуют около 540 юридических производителей сырого молока. Из 540 хозяйств 196 (36%) являются относительно благополучными, 24 предприятия имеют рентабельность более 50%, 85 - более 10%, остальные - менее 10%. При сопоставимом для всех хозяйств уровне закупочных цен на молоко такая разница в доходности производства сырого мо-

лока может быть вызвана в значительной степени себестоимостью его производства.

Общая численность поголовья КРС на 1.01.2002г. составила 615,3 тыс. голов. Средний надой молока от одной коровы за 2001 год по сельхозпредприятиям области составил 2280 килограммов.

Наиболее крупными центрами производства молока являются Лискин-ский, Павловский, Аннинский, Таловский и Россошанский районы (около 35% всего объема молока).

В сельхозпредприятиях области на сегодняшний день существуют 4 технологии содержания молочного стада. Общим для всех ферм является то, что их оборудование отслужило 2-3 нормативных срока, пришло в негодность, не подлежит ремонту и требует поной замены. Дальнейшая эксплуатация устаревшего оборудования, особенно доильного, ведет к повышению трудозатрат, потере до 40 процентов молока и делает ферму нерентабельной. Кроме того, капитального ремонта, как правило, требуют и помещения. Простая замена оборудования не дает нужного эффекта. На наш взгляд, целесообразно модернизировать весь комплекс, с изменением технологии содержания скота, организации труда.

Племенное животноводство является основой развития и эффективности для производителей молочной продукции. Главной задачей племенного животноводства является повышение племенных и продуктивных качеств животных разводимых пород крупного рогатого скота. Реализация этой задачи зависит от многих факторов, основными из которых являются: система кормления и кормопроизводства, технология содержания и выращивания скота, организация селекционно-племенной работы с поголовьем региона.

Молочная перерабатывающая промышленность Воронежской области до 1991 года была представлена 32 головными предприятиями, 28 низовыми заводами, 58 сепараторными отделениями и 6 производственными единицами. По состоянию на 1.01.2002г. в области работают 34 молокоперерабаты-вающие предприятия.

Начиная с 1992 года, наблюдается падение загрузки производственных мощностей. По данным опроса молокоперерабатывающих предприятий области, проведенного ООО компания "Реформа", основная масса предприятий (74%) первоочередными своими задачами видит развитие производства Ч освоение новых видов продукции, приобретение оборудования, реконструкция и т.д., 19% предприятий испытывают кризис на своем производстве и сокращают персонал, 7% - решают финансовые проблемы.

Продожаются процессы экспансии московских компаний на областном рынке, как путем активной сбытовой политики, так и посредством скупки контрольных пакетов региональных предприятий-производителей.

В Воронежской области сложилась неблагоприятная структура ассортимента производимой готовой молочной продукции. Продукты, объемы производства которых в целом по России растут опережающими темпами, в области практически не производятся, а завозятся из Москвы и других регионов. Объем платежеспособного спроса на эти продукты в настоящее время увеличися, что привело к значительному оттоку финансовых средств из области.

Из-за низкого качества молока молокоперерабатываюшие предприятия области производят цельномолочную продукцию со сроком хранения, не превышающим 3-х дней, реализуют ее, в основном, на внутриобластном рынке и лишь незначительная ее часть (10 -15%) реализуется за пределами области.

Проблемы молокоперерабатывающих предприятий области связаны также с низкой степенью загрузки производственных мощностей (около 30%), отсутствием собственных средств на модернизацию, высокими закупочными ценами на молоко (доля сырья составляет более 80% в себестоимости готовой продукции).

Подавляющее большинство предприятий области (около 70%) было построено в шестидесятые годы двадцатого столетия. Обновление парка основного технологического оборудования на предприятиях не превышает 34%.

Из анализа состояния молочной отрасли области следует, что ключевыми для молокоперерабатывающих предприятий области в настоящее время являются следующие проблемы: дефицит денежных средств и дефицит сырья.

Основными направлениями действий органов испонительной власти по развитию молочной отрасли Воронежской области на 2003-2005 годы являются создание условий для эффективного развития молочной отрасли Воронежской области и насыщения рынка качественной высокотехнологичной продукцией воронежских предприятий, содействие расширению рынков сбыта путем формирования системы государственной (областной) поддержки производителей и переработчиков молока. С этой целью разработана областная целевая программа развития молочной отрасли области на 2003-2005 годы, которая соответствует основным направлениям региональной экономической политики Воронежской области, связанным с увеличением производственного потенциала и эффективным использованием ресурсов.

Основными задачами программы, в рамках поставленных целей, являются:

- увеличение объемов, качества и степени переработки молока, расширение ассортимента и организации выпуска высокотехнологичной продукции с длительным сроком хранения;

- увеличение доходов предприятий за счет освоения рынков сбыта других регионов.

В процессе проведения исследований программно-целевого метода планирования и управления автором выделены следующие свойства региональных целевых программ (таблица 3).

Таблица 3

Свойства региональных целевых программ

Свойства программы Краткая характеристика

1. Целевая направленность На основе поставленных в программе целей и задач определяется содержание н логика всей программы

2. Целостность Взаимосвязанность всех мероприятий программы

3. Сбалансированность Обеспечение синхронности и последовательности различных мероприятий программы

4. Гибкость (аддитивность) Эластичность, степень обратимости результатов программы

5. Временная определенность Фактор времени оказывает влияние на все стороны разработки и осуществления региональных программ

6. Этапностъ Необходима для оценки отдельных промежуточных задач программы

7. Адресность Обеспечивает ответственность участников, реализующих программу в установленные сроки

8. Ресурсная обеспеченность Мероприятия программы дожны быть обеспечены всеми видами ресурсов с определением сроков и источников их получения

9. Преемственность Соответствие целей и задач программы направлениям развития региона

10. Обоснованность и эффективность Выражение результатов мероприятий программы количественными и качественными показателями.

Анализ областной целевой программы на соответствие этим свойствам выявил существующие в ней недостатки, и на его основе, предложены варианты допонения программы.

В третьей главе Организационно-методические основы управления сельским хозяйством в муниципальном районе раскрыт опыт регио-

нального управления агропромышленным комплексом стран рыночной экономики, предложена модель управления сельским хозяйством в муниципальном районе, технология ее практического применения, разработаны механизм организации информационно-консультационной службы региона и методика экспертизы и отбора региональных инвестиционных программ.

С проведением в России экономических преобразований происходит реформирование всего аппарата управления агропромышленным комплексом. Процесс реформирования, по нашему мнению, нельзя назвать оптимальным, поскольку приводит к отрицательным последствиям, особенно на районном уровне.

Представляется целесообразным создать в муниципальном районе на базе районного управления сельским хозяйством сельскохозяйственный орган, который выпонял бы три основные функции:

1) организации государственного контроля и реализации государственной аграрной политики;

2) решения региональных аграрных проблем;

3) оказания помощи товаропроизводителям и другим субъектам рынка по их заявкам.

В предложенной модели функционирования управления сельского хозяйства на уровне муниципального района отображено научное видение решения проблем работы районных органов управления АПК. Модель формируется из четырех взаимосвязанных элементов-блоков рис. 3.

Направления деятельности органов управления сельского хозяйстве

/ Экономические Структур и численность \ / взаимоотношения органов работников управления \ | управления АПК и сельского хозяйства 1 I источники их административного района ] \ _Дннансжюяання ___/

Оплата труня работников органов управления АПК

Рис. 3. Элементы модели функционирования управления сельского хозяйства на уровне муниципального района

Работа по государственному контролю деятельности АПК заключается, прежде всего, в осуществлении государственного контроля за качеством производимой, заготавливаемой и реализуемой продукции, за соответствием ее и производимых продуктов питания установленным в стране стандартам,

ГОСТАМ и техническим условиям, за сохранением экологической обстановки как в муниципальном районе, так и в регионе в целом.

Работа по реализации государственной политики в сфере АПК предусматривает выпонение государственных программ в поном их объеме, целевое и рациональное использование государственных дотаций, льготных кредитов и т.п.

Изменение формы собственности в АПК и переход к рыночным отношениям привели не только к видоизменению функций органов управления, но и к необходимости установления новых экономических взаимоотношений с субъектами рынка.

В зависимости от того, с кем из партнеров устанавливаются экономические связи, финансирование органов управления АПК может осуществляться за счет нескольких источников. Такими источниками в современных условиях могут быть: областной бюджет, товаропроизводители, местный бюджет муниципального района (рис. 4.).

Рис. 4. Источники финансирования и структура районного управления АПК

Каждый источник финансирует ту деятельность, которая отвечает лишь его запросам и требованиям. Соотношения в поступлении средств между этими источниками могут претерпевать определенные изменения в зависимости от экономической обстановки, местных условий и ряда других факторов. Причем, с повышением экономических возможностей каждого из источников финансирования будет расширяться сфера услуг и функций, выпоняемых специалистами органов управления (рис. 5).

Рис. 5 Основные функции отделов районного Управления АПК

Оказание товаропроизводителям услуг заключается в организации для них консультационно-информационной деятельности, а также в оказании им практической поддержки в сфере инноваций, маркетинга, экономических и правовых взаимоотношений. Кроме того, услуги могут быть предоставлены в виде различного рода информации (цены, поставщики, покупатели и т.д.). Для этого мы предлагаем механизм организации информационно-

консультационной службы агропромышленного комплекса региона, который включает несколько этапов:

1. Участие в проекте АРИС (Аграрная российская информационная система), так как необходимо войти в формирующуюся единую информационную систему. Для этого Администрации области нужно заключить соглашение с Министерством финансов и Министерством сельского хозяйства о займе на оснащение службы.

2. Ознакомление и обучение работников областного управления и районных управлений сельского хозяйства с работой подобных служб за рубежом (США, Канада, Германия, Франция, Финляндия) и в регионах России.

3. Подготовка помещений, средств связи и телекоммуникаций районов области для работы в единой информационной сети.

4. Закупка компьютеров, телекоммуникационного оборудования, оргтехники и автотранспорта для организации эффективной работы информационно-консультационной службы.

5. Этап организации функционирования службы. Для его реализации необходимо разработать методические подходы и определить основные цели и задачи информационно-консультационной службы регионального уровня.

Региональная экономическая политика дожна быть основана на исследовании и анализе опыта функционирования региональной экономики и на использовании прогрессивных инновационных методов управления. В этой связи важнейшей задачей регионального управления является эффективный отбор инвестиционных программ и проектов, финансируемых из бюджетов региона и муниципальных образований. Автором разработана методика экспертизы и отбора региональных инвестиционных программ, выпонение которой состоит из нескольких последовательных этапов:

1 этап. Отбор групп критериев. Определение параметров внутри каждой группы.

2 этап. Определение весовых коэффициентов каждого параметра оценки.

3 этап. Количественная оценка каждого параметра и группового критерия.

4 этап. Определение суммарной оценки инвестиционного проекта.

5 этап. Определение оптимальной и минимальной суммы балов оценки проекта.

6 этап. Отбор проектов с учетом попадания их в ту или иную оценочную группу.

На рисунке 6 отражены предложенные нами критерии экспертизы и оценки региональных инвестиционных программ.

Рис. 6 Критерии экспертизы и отбора региональных инвестиционных программ

работы экспертов (приведение процесса экспертизы к стандартным процедурам значительно сократит время на рассмотрение проекта и принятие по нему решения, неизбежно произойдет повышение ответственности экспертов, так как каждому эксперту необходимо письменно засвидетельствовать принимаемое решение).

В заключении формулируются основные выводы и обобщения, вытекающие из диссертационного исследования.

Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать следующие выводы и внести конкретные предложения:

1. Установлено, что объектом региональной политики большинства стран рыночной экономики являются различные региональные (пространственные) неравенства (различия в темпах экономического развития отдельных регионов, в уровне и условиях жизни, в занятости и безработице, в темпах экономического развития отдельных регионов, в условиях поддержки и развития предпринимательства и т.д.). Одной из главных целей региональной политики является минимизация этих неравенств.

2. Проведенные в диссертационной работе исследования позволили идентифицировать основные цели и задачи региональной политики, эффективной формой реализации которой являются диверсифицированные региональные программы.

3. Анализ опыта регионального управления стран с рыночной экономикой показал, что в отдельных странах существуют разные принципы разделения властями (центральными и региональными) функций в сфере региональной политики, специфические схемы сочетания макро- и микроинструментов.

4. В результате исследования выявлено, что для отрасли молочного животноводства характерны имманентные особенности, которые выгодно отличают ее от других отраслей животноводства и делают перспективной и социально важной как в период рыночной трансформации, так и в последующие периоды.

5. В ходе исследования выявлено, что основное влияние на состояние молочной отрасли в Воронежской области оказывают денежные доходы населения, структура потребления им молочной продукции, эффективность управления и финансовое состояние предприятий молочной отрасли.

6. Анализ молочной отрасли показал, что перед сельхозпредприятиями области на сегодняшний день стоят следующие проблемы:

оборудование отслужило 2-3 нормативных срока, пришло в негодность, не подлежит ремонту и требует поной замены. Простая замена оборудования не даст нужного эффекта. Как правило, целесообразно модернизировать весь

не даст нужного эффекта. Как правило, целесообразно модернизировать весь комплекс с изменением технологии содержания скота и организации труда;

племенное животноводство является основой развития и эффективности для производителей молочной продукции и его главной задачей является повышение племенных и продуктивных качеств животных разводимых пород крупного рогатого скота;

продожаются процессы экспансии московских компаний на областном рынке как путем активной сбытовой политики, так и посредством скупки контрольных пакетов региональных предприятий-производителей;

в области сложилась неблагоприятная структура ассортимента готовой молочной продукции, в результате чего платежеспособный спрос на производимую продукцию снизися, что приводит к значительному оттоку финансовых средств из области;

из-за низкого качества молока молокоперерабатываюшие предприятия области производят цельномолочную продукцию со сроком хранения, не превышающим 3-х дней, реализуют ее, в основном, на внутриобластном рынке и лишь незначительная ее часть (10 -15%) реализуется за пределами области.

7. В ходе исследования определены основные направления действий органов испонительной власти по развитию молочной отрасли Воронежской области, разработана целевая программа развития молочной отрасли АПК Воронежской области на 2003-2005 годы. Основными задачами программы являются: увеличение объемов, качества и степени переработки молока, расширение ассортимента и организации выпуска высокотехнологичной продукции с длительным сроком хранения; увеличение доходов предприятий за счет освоения рынков сбыта других регионов.

8. В процессе проведения исследований программно-целевого метода планирования и управления были выделены и обоснованы свойства региональных целевых программ. Анализ областной целевой программы на соответствие этим свойствам выявил существующие в ней недостатки, на его основе предложены варианты допонения программы.

9. В условиях рыночной трансформации происходит реформирование всего аппарата управления агропромышленным комплексом (АПК). В связи с этим целесообразно создание в муниципальном районе на базе районного управления сельского хозяйства сельскохозяйственного органа, который выпонял бы три основные функции: организации государственного контроля и реализации в жизнь государственной аграрной политики; решения региональных аграрных проблем; оказания помощи товаропроизводителям и другим субъектам рынка по их заявкам.

10. Оказание товаропроизводителям услуг в сфере консультационно-информационной деятельности, предполагает организацию информационного обеспечения процессов управления. С этой целью разработан механизм организации информационно-консультационной службы агропромышленного комплекса региона.

11. Важнейшей задачей регионального управления является эффективный отбор инвестиционных программ и проектов, финансируемых из бюджетов региона и муниципальных образований. В диссертации разработана методика экспертизы и отбора региональных инвестиционных программ. Предлагаемая система оценки нацелена на решение следующих задач:

- приведение поступающих предложений соискателей бюджетного финансирования к единому стандарту;

- оценка различных проектов по единой шкале критериев, которые охватывают ключевые аспекты эффективности и значимости с точки зрения региональных интересов;

- повышение эффективности работы экспертов (приведение процесса экспертизы к стандартным процедурам значительно сократит время на рассмотрение проекта и принятие по нему решения, неизбежно произойдет повышение ответственности экспертов, так как каждому эксперту необходимо письменно засвидетельствовать принимаемое решение).

Основные результаты диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Паршин А.Н. Принципы обоснования развития производства с учетом факторов риска / Экономика и обеспечение устойчивого развития хозяйственных структур: Межвуз. сб. науч. тр. - Воронеж: ВГТА, 2001. - С. 21-26.

2. Модель формирования и функционирования управления сельского хозяйства административного района в рыночных условиях/ И.И.Дубовской, М.С.Ромашин, А.Н.Паршин и др. - М.: АМБ-агро, 2002. - 30 с.

3. Паршин А.Н. Анализ конъюнктуры рынка // Обеспечение прогрессивного развития хозяйственных структур в транзитивной экономике: Межвуз. сб. науч. тр. - Воронеж: ЦЧКИ, 2002. - С. 334-337.

4. Методика по разработке инновационной программы Развитие молочного скотоводства Острогожского и Павловского районов Воронежской области с обеспечением их кормовой базой на период до 2005...2010 года / И.И.Дубовской, М.С.Ромашин, А.Н.Паршин и др. - М.: АМБ-агро, 2002. -30 с.

5. Программа стабилизации отраслей животноводства Воронежской области / И.И.Дубовской, Л.В.Вострилов, М.С.Ромашин, В.И.Лесников, А.Н; Паршин и др. - М.: АМБ-агро, 2002. - 92 с.

6. Паршин А.Н. Анализ социально-экономического развития региона (на примере Воронежской области) / Математическое моделирование, компьютерная оптимизация технологий, параметров оборудования и систем управления лесного комплекса: Межвуз. сб. науч. тр. - Воронеж: ВГТА,

2003.-С. 196-207.

Р № 066815 от 25.08.99. Подписано в печать 08.04.2004. Формат 60x84/16. Бумага для множительных аппаратов. Усл.печ.л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ № "//& .

Воронежский государственный технический университет 394026 Воронеж, Московский просп., 14

П - ; и л 5

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Паршин, Андрей Николаевич

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ

1.1. Цели, задачи, средства и особенности региональной экономической политики.

1.2. Анализ зарубежного опыта регионального планирования.

1.3. Государственное регулирование региональной экономики: теоретический аспект.

2. АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В ОТРАСЛИ-РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ МОЛОЧНОЙ ОТРАСЛИ АПК ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ)

2.1. Оценка социально-экономического положения региона.

2.2. Анализ молочной отрасли Воронежской области и перспектив ее развития.

2.3. Анализ региональной целевой программы развития молочной отрасли.

3. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ В АДМИНИСТРАТИВНОМ РАЙОНЕ

3.1. Модель управления сельским хозяйством административного района в рыночных условиях.

3.2. Организация информационно-консультативной службы агропромышленного комплекса региона.

3.3. Экспертиза и отбор региональных инвестиционных программ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Региональная экономическая политика в условиях рыночной трансформации"

Актуальность темы исследования. В условиях рыночной трансформации экономики возрастает роль регионов в формировании гибкой экономической политики, от степени адаптивности и уровня которой зависят состояние, темпы и перспективы развития как региональной, так и национальной экономики. Развитие микро- и макроэкономического уровней хозяйствования происходит на заданных правилами лигры условиях трансформации. Однако для получения мультипликативного эффекта региональная экономическая политика дожна учитывать как региональные особенности, в частности, конкурентные преимущества сфер и отраслей регионального хозяйства; конкурентоспособность основных, как правило, бюджетообразующих предприятий; рыночное воздействие субъектов внешней экономической среды, так и особенности стратегии развития экономики России, задающие ограничения на траекторию и условия функционирования регионов.

В истории развития мировой экономики региональная экономическая политика прошла определенные этапы развития. Знание этих этапов и опыта регионального планирования приобретает большое значение для России, поскольку в практике отечественного регионального планирования до сих пор доминируют программы реализации тактических и оперативных мер по решению достаточно важных, но локальных задач социально-экономического развития региона. Такой подход приводит к неустойчивому и неравномерному развитию регионального хозяйства, порождает конфликт экономических интересов субъектов рыночной экономики, характеризуется расхождением логики планируемых и реальных процессов развития реального сектора экономики и удовлетворения социальных потребностей населения, в первую очередь муниципальных образований.

Неустойчивое состояние муниципального уровня управления в России -основы региональной экономики, является реальной угрозой для ее развития и фактором сдерживания экономического развития страны в целом.

Исходя из этих представлений в основу научной гипотезы диссертационного исследования положено предположение о том, что системообразующими принципами конструирования региональной экономической политики трансформационного периода является адаптированный к новым условиям хозяйствования отраслевой (локомотивный) принцип развития и принцип ведущего звена в контексте муниципального уровня управления.

Агропромышленный комплекс (АПК) большинства регионов, традиционная отрасль экономики России, находится сегодня в кризисном состоянии. Воронежской область не является исключением. В переходный период особенно неблагоприятная ситуация сложилась в молочной отрасли: объемы производства снизились вдвое и более. Чтобы вывести отрасль и экономику региона из кризиса, нужны эффективная экономическая политика и интеграция в использовании потенциала регионального и муниципального уровней управления. Объективно необходима разработка научно-методических подходов к управлению и структуризации трансформационных процессов в регионе, что и предопределяет актуальность темы диссертации.

Теоретические и прикладные аспекты региональной экономической политики отражены в трудах отечественных и зарубежных ученых: Артоболевского С.С., Бяковской С.С., Гранберга А.Г., Лариной Н.И., Бауман Л.А., Морозовой Т.Г., Полянской Е.Е., Тамбовцева В.Л., Трещевского Ю.И., Карпова Л.Н., Ушачева И.Г., Чиркина В.Е., Армстронга Н., Тейлора Дж., Ламбой Дж., Дейка Й Ван, Остерхавена Я., Ламперта X., Макинтайра Р., Хейде'Х. и др.

Проведенный анализ литературных источников показал, что теория и методология региональной экономической политики, включая формирование региональных программ реформирования отраслей экономики, недостаточно учитывают организационно-экономические особенности механизмов управления.

Существенные затруднения в практическом применении теоретических основ региональной экономической политики развития отраслей народного хозяйства вызывает недостаточность методических разработок в области внутрихозяйственного программного планирования и управления реализацией программ, анализа экономического положения отраслей региона, использования продуктивных моделей их управления. Все это определяет необходимость углубления исследований в области регионального планирования с учетом отраслевого и территориального факторов.

Работа выпонена на кафедре менеджмента и экономики отраслевых производств Воронежского государственного технического университета в рамках научного направления кафедры ГБ 01.51 Эффективный менеджмент и развитие субъектов хозяйствования в условиях конкурентной среды.

Цель и задачи исследования. Целью диссертащшнной работы является комплексное исследование теоретических основ и разработка организационно-методических положений региональной экономической политики, обеспечивающих решение прикладных задач планирования и управления отдельной отраслью региона и муниципальным районом.

Для реализации цели необходимо было решить следующие задачи: уточнить понятие региональной политики, систематизировать цели и задачи региональной экономической политики; проанализировать опыт регионального планирования стран с рыночной экономикой, выделив подходы, методы, направления; оценить существующие методики и разработать методику анализа экономического состояния молочной отрасли на уровне региона; развить методологию планирования и управления развитием молочной отрасли региона на основе целевых программ; проанализировать зарубежный и отечественный опыт функционирования муниципальных органов управления АПК, определить цели и задачи информационно-консультационного их сопровождения; обосновать и разработать организационно-экономическую модель управления сельским хозяйством в муниципальном районе; разработать методику экспертизы и отбора инвестиционных программ и проектов.

Объектом исследования является молочная отрасль Воронежской области, на примере которой изучались особенности формирования экономической политики региона, а также апробировались разработанные соискателем модели и методики управления и анализа.

Предмет исследования. Предметом исследования является совокупность средств, инструментов, механизмов и методов, используемых в региональном планировании и управлении, являющихся сутью региональной экономической политики.

Теоретической и методологической основой проведенных исследований являются научные труды отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономики, экономического районирования, менеджмента, в том числе по проблемам анализа, регионального стратегического планирования, программно-целевого метода планирования и управления. Нормативную базу диссертации составляют отдельные Законы РФ, Воронежской области, Постановления правительства РФ по вопросам управления региональной экономикой. В процессе проведения исследований применялись методы статистического, математического, логического анализа. Аппарат исследования включает общенаучные методы, такие как исторический и логический подход, анализ и синтез, сравнение, системность и комплексность.

Информационную базу исследования составили статистические данные о состоянии и динамике параметров развития исследуемой отрасли АПК, а также данные, опубликованные Госкомстатом России и Воронежским областным Комитетом государственной статистики.

Обоснованность и достоверность разработанных методик и моделей подтверждается их логическим построением с использованием обоснованных гипотез и допущений, применением в практике хозяйствования и управления.

Научная новизна исследования состоит в решении важных теоретико-методологических и организационно-методических проблем управления регионом, отдельной отраслью, включающих в себя анализ, прогнозирование, программирование экономического развития. В процессе исследования получены следующие наиболее важные научные результаты: уточнено понятие региональной политики, систематизированы цели и задачи региональной экономической политики в контексте их соответствия или адаптации к новым условиям социально-экономического развития; обобщен опыт формирования региональной политики в развитых странах, выделены подходы и методы, приемлемые для российских регионов; разработана методика анализа экономического состояния молочной отрасли в регионе, на основе которой выявлены и сформулированы ключевые проблемы отрасли, определены экономические пути и организационные механизмы их решения, отличающиеся возможностью адаптации к изменениям внешней среды ее функционирования; предложена методика анализа целевых программ, позволяющая оценить качество и эффективность программы, выявить существующие недостатки и предложить варианты их устранения; разработана модель функционирования управления сельского хозяйства в муниципальном районе, отличительной чертой которой является синтез локальных функций, комплексный подход к их реализации и идентификация приоритетов деятельности органов власти в рыночных условиях хозяйствования; предложен организационный механизм создания информационно-консультационной службы управления сельского хозяйства в муниципальном районе, позволяющий использовать диверсифицированный подход к управлению агропромышленным комплексом; разработана методика экспертизы и отбора инвестиционных программ и проектов, отличающаяся применением принципов единства и эффективности в процедурах критериальных и экспертных оценок.

Практическая значимость работы. Практическая ценность полученных в работе результатов состоит в разработке научно-методических подходов: к оценке экономического положения региона, отдельной отрасли; к анализу и оценке региональных целевых программ; к экспертизе и отбору инвестиционных программ и проектов. Разработанная модель функционирования управления сельского хозяйства может быть применена непосредственно в практике управления любого муниципального района и при изучении теории оптимального функционирования отраслей материального производства региона.

Апробация результатов исследования. Основные положения, разработанные в диссертации, включены в Программу развития животноводства Воронежской области, в Областную целевую программу действий органов испонительной власти по развитию молочной отрасли Воронежской области на 20032005 годы; обсуждались на научных конференциях Воронежского государственного технического университета.

На защиту выносятся следующие положения, полученные в результате проведенного исследования: подходы и методы формирования региональной экономической политики, направленные на поэтапное развитие, структурный анализ и планирование экономики региона; методика анализа экономического состояния молочной отрасли в регионе, включающая анализ производства молока, технического состояния хозяйств, анализ переработки и сбыта молочной продукции, выявление проблем и формирование механизма их решения; методика анализа региональной целевой программы, позволяющая оценить программу и предложить вариант ее оптимизации; модель функционирования управления сельского хозяйства в муниципальном районе, позволяющая выпонять функции государственного контроля, практическую реализацию государственной аграрной политики, решение региональных аграрных проблем, поддержку товаропроизводителей и других субъектов рынка; механизм организации информационно-консультационной службы в регионе, содействующей эффективному управлению агропромышленным комплексом; методика экспертизы и отбора региональных инвестиционных проектов и программ.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 научных работ. В работах, опубликованных в соавторстве, лично соискателем предложены: в [2] Ч направления деятельности органов управления сельского хозяйства в условиях рынка, новые источники финансирования; в [4] - методика анализа отрасли животноводства, оценка экономической эффективности программы; в [5] - направления развития животноводства Воронежской области.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, насчитывающего 118 наименований, и четырех приложений. Основное содержание работы изложено на 157 страницах компьютерного текста и включает 12 рисунков, 20 таблиц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Паршин, Андрей Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать следующие выводы и внести конкретные предложения:

1. Установлено, что объектом региональной политики большинства стран рыночной экономики являются различные региональные (пространственные) неравенства (различия в темпах экономического развития отдельных регионов, в уровне и условиях жизни, в занятости и безработице, в темпах экономического развития отдельных регионов, в условиях поддержки и развития предпринимательства и т.д.). Одной из главных целей региональной политики является минимизация этих неравенств.

2. Проведенные в диссертационной работе исследования позволили идентифицировать основные цели и задачи региональной политики, эффективной формой реализации которой являются диверсифицированные региональные программы.

3. Анализ опыта регионального управления стран с рыночной экономикой показал, что в отдельных странах существуют разные принципы разделения властями (центральными и региональными) функций в сфере региональной-политики, специфические схемы сочетания макро- и микроинструментов.

4. В результате исследования выявлено, что для отрасли молочного животноводства характерны имманентные особенности, которые выгодно отличают ее от других отраслей животноводства и делают перспективной и социально важной как в период рыночной трансформации, так и в последующие периоды.

5. В ходе исследования выявлено, что основное влияние на состояние молочной отрасли в Воронежской области оказывают денежные доходы населения, структура потребления им молочной продукции, эффективность управления и финансовое состояние предприятий молочной отрасли.

6. Анализ молочной отрасли показал, что перед сельхозпредприятиями области на сегодняшний день стоят следующие проблемы: оборудование отслужило 2-3 нормативных срока, пришло в негодность, не подлежит ремонту и требует поной замены. Простая замена оборудования не даст нужного эффекта. Как правило, целесообразно модернизировать весь комплекс с изменением технологии содержания скота и организации труда; племенное животноводство является основой развития и эффективности для производителей молочной продукции и его главной задачей является повышение племенных и. продуктивных качеств животных разводимых пород крупного рогатого скота; продожаются процессы экспансии московских компаний на областном рынке как путем активной сбытовой политики, так и посредством скупки контрольных пакетов региональных предприятий-производителей; в области сложилась неблагоприятная структура ассортимента готовой молочной продукции, в результате чего платежеспособный спрос на производимую продукцию снизися, что приводит к значительному оттоку финансовых средств из области; из-за низкого качества молока молокоперерабатывающие предприятия области производят цельномолочную продукцию со сроком хранения, не превышающим 3-х дней, реализуют ее, в основном, на внутриобластном рынке и лишь незначительная ее часть (10 -15%) реализуется за пределами области.