Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Реализация стратегической программы развития муниципального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Иванченко, Екатерина Ивановна
Место защиты	Вогоград
Год	2008
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Реализация стратегической программы развития муниципального образования"

На правах рукописи

Иванченко Екатерина Ивановна

РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством ( региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Вогоград - 2008

003171067

Работа выпонена в ГОУ ВПО Вогоградский государственный университет

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Мосейко Виктор Олегович

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Ломовцева Ольга Алексеевна

кандидат экономических наук Глухов Владимир Николаевич

Ведущая организация

Саратовский государственный

социально-экономический университет

Защита состоится 19 июня 2008 года в 14-00 час на заседании диссертационного совета Д 212 029 01 по экономическим наукам в ГОУ ВПО Вогоградский государственный университет 400062, г Вогоград, пр Университетский, 100, ауд 2-05 В

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Вогоградский государственный университет

Автореферат диссертации разослан и размещен на официальном сайте ГОУ ВПО Вогоградский государственный университет - http //www volsu ru 19 мая 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета, _0

доктор экономических наук, доцент

Аиаиу^ Тимофеева Г В

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется возрастающей значимостью процессов развития муниципальных образований, обеспечивающих соблюдение интересов местных сообществ в удовлетворении социальных и экономических потребностей людей Темпы и масштабы развития влияют на уровень и качество жизни населения на конкретной территории, требуют применения эффективных механизмов и моделей управления социально-экономическими системами территорий

Процессы децентрализации управления, передачи в регионы и на муниципальный уровень прав собственности на объекты производственной, инфраструктурной и природохозяйственной деятельности, ответственности за их использование расширили их социально-экономический и организационно-экономический статус Реформирование местного самоуправления внесло существенные изменения в формирование численности, границ и структуры муниципальных образований. Одновременно с этим стали наиболее заметны недостаточность финансово-экономической базы, отсутствие четкого разграничения компетенции между органами власти различных уровней, нехватка реальных прав и пономочий у муниципалитетов, асимметрия в уровнях развития территорий Настоятельная необходимость комплексно и всеобъемлюще решать задачи текущего и стратегического развития территории и, в то же время, ограниченность ресурсной базы требуют применения механизмов целевого программирования и сценарного прогнозирования в осуществлении экономической и социальной политики

В этой связи процесс выработки сбалансированных управленческих решений требует объективного отражения закономерностей функционирования и развития муниципальной экономики в общенациональной системе, а также поиска путей совершенствования управленческой деятельности с использованием достижений современной теории

Это предполагает комплексное и системное изучение, обобщение и

критическое переосмысление сложившихся в мировой и отечественной теории и практике концептуальных основ и инструментальных подходов к формированию обновленной системы стратегического планирования и программирования социально-экономического развития муниципальных образований

Степень разработанности проблемы. Проблема государственного управления развитием сложных социально-экономических систем рассматривалась в трудах классиков организационной и экономической науки М Вебера, У Изарда, Н Кондратьева, М. Мескона и др, а также в работах современных отечественных ученых М Глазырина, А Гранберга, Г Клейнера, В Лексина, В May, Н Некрасова, А Швецова

Теоретические и концептуальные основы региональной экономики, определение роли и места стратегического планирования в развитии экономики регионов представлены в работах А. Маршаловой, Т Морозовой, А Новоселова, О. Пчелинцева, С. Суспицына, Р Шнипера и др.

Комплексному анализу экономических и организационных проблем реформирования местного самоуправления, роли планирования и программирования в системах управления различного таксономического порядка, а также применению инструментов регулирования посвящены работы Т Авдеевой, В. Бильчака, Н. Емельянова, Б. Жихаревича, В. Ивановой, И Рисина и др

Обобщению и систематизации проблем современных регионов, а также поиску направлений развития Юга России посвящены работы таких отечественных ученых-экономистов, как Л. Бадмахагаев, М. Гузев, О Иншаков, О Ломовцева, И Митрофанова, Р. Попов, И. Шабунина и других

В то же время требуют комплексного научного обоснования возможности эффективного управления развитием муниципальных систем на основе программно-целевого подхода к планированию и прогнозированию социально-экономического развития, что предопределило актуальность темы, цель и задачи диссертационной работы

Целью диссертационного исследования является научно-методическое обоснование перспективного агоритма разработки и реализации муниципальной стратегической программы социально-экономического развития

В соответствии с целью поставлены и решены следующие задачи'

- исследовать концептуальные основы стратегического планирования социально-экономического развития региона,

- раскрыть особенности муниципального образования как объекта планирования,

- систематизировать и обосновать методы и инструменты стратегического планирования развития муниципального образования,

- проанализировать результаты и тенденции социально-экономического развития городского округа - г Вожский,

- сформировать стратегические приоритеты и разработать прогноз развития города,

- определить стратегические альтернативы развития города,

- научно обосновать агоритм процесса разработки муниципальной стратегической программы развития,

- методически и содержательно представить стратегическую программу развития городского округа - г Вожский.

Объектом исследования являются параметры и характеристики муниципальных стратегических программ социально-экономического развития.

Предметом исследования выступает система организационно-экономических отношений, а также методов и инструментов разработки и реализации стратегических программ на муниципальном уровне.

Теоретической и методологической основой работы послужили классические и современные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам социально-экономической политики и стратегического регионального планирования Методология диссертационного исследования основана на использовании системного, стратегического и ситуационного

подходов, конкретизирована совокупностью общенаучных и конкретно экономических методов- анализ, синтез, сравнение, группировка, экспертные оценки, расчет показателей и пр.

Информационно-эмпирической базой исследования стали законодательные акты федеральных, региональных и муниципальных органов власти, справочные материалы Федеральной службы государственной статистики, монографическая литература, публикации в отечественной и зарубежной периодической печати, посвященные общеэкономическим, организационным вопросам развития муниципальных образований, материалы научно-практических конференций и муниципальных органов власти, Ьйетй-ресурсы, собственные разработки автора.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1 Специфика стратегического планирования на муниципальном уровне определяется, с одной стороны, преобладанием социальных приоритетов формулирования целей стратегии, их ориентацией на проблемы конкретных социумов, местного населения, а, с другой - существенными ресурсными ограничениями, обусловленными бюджетными возможностями муниципалитетов Это требует структурной и функциональной дифференциации объекта планирования по направлениям и уровням административно-территориальной организации, а также комплексного представления субъекта планирования Субъект представлен, во-первых, федеральными и региональными органами власти, органами местного самоуправления, во-вторых, различными общественными институтами (ассоциации предпринимателей, общественно-политические движения и др), имеющими стратегические интересы в развитии муниципального образования, в-третьих, привлекаемыми к разработке стратегического плана научными и специализированными организациями, группами ученых и специалистов

2 Цель планирования развития муниципальных образований выражается в стремлении оказать такое влияние на основные элементы воспроизводственного комплекса управляемой территории, которое обеспечит

всестороннее развитие населения, повышение его благосостояния и социального комфорта Для этого используется особая логика планирования определение уровня развития муниципальных образований на основании анализа ключевых факторов, сравнительный анализ развития различных подсистем муниципальных образований, определение зависимостей между анализируемыми показателями и общим уровнем развития, выявление параметров, требующих внесения корректировок, а также доступных рычагов воздействия Такая логика позволяет видеть поле ключевых проблем и реализовывать программно-целевым методом те их них, которые требуют первоочередного решения в условиях ограниченности ресурсов

3 Стратегическое планирование развития региона требует выпонения муниципалитетами специфических функций Стратегическое предвидение траектории развития территории предусматривает формирование такой структуры управления муниципальной организацией, которая обеспечит использование опыта прошлых стратегических решений в разрабатываемых новых решениях и достижение с их помощью намеченных стратегических целей муниципального менеджмента Адаптация к среде структуры управления и процессов менеджмента предполагает увязку воспроизводственных процессов в регионе с общероссийскими экономическими условиями и правовыми отношениями Распределение и комбинация муниципальных ресурсов позволяют обеспечить выпонение выделенных приоритетов Внутрирегиональная координация деятельности субъектов муниципальной экономики обеспечивает согласованность действий расположенных в регионе хозяйственных субъектов по достижению целей стратегического планирования

4 Стратегический анализ изменения ситуации в муниципальном образовании - г Вожский показал следующие основные тенденции исчерпание технологических заделов в ряде высокотехнологичных отраслей экономики, актуализация потребности в модернизации основных фондов высокотехнологичных отраслей и преодолении ограничений в инфраструктурных отраслях; активизация инновационно-инвестиционной

компоненты экономического роста, усиление конкуренции как на внутренних, так и на внешних рынках, снижение численности населения, в т ч трудоспособного Исходя из этого, поле проблем стратегической программы развития города составлено из двух блоков (повышение уровня и качества жизни населения, развитие экономического потенциала), а цель социально-экономического развития определена как создание условий для увеличения продожительности жизни людей, прироста населения за счет повышения его благосостояния, возрастания денежных доходов, сокращения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума на основе динамичного и устойчивого экономического роста (создание новых рабочих мест, внедрение прогрессивных технологий, повышение производительности труда и его эффективности, диверсификация производства, развитие потребительского рынка, сферы услуг, улучшение экологической обстановки, активная жилищная политика)

5. Особенностями формирования стратегии на уровне региона являются инерционность социально-экономических процессов на уровне территорий, диверсифицированность доходной базы, наличие разнообразных компенсирующих воздействий, распределение ответственности за развитие территории между несколькими властными уровнями Это требует многоуровневости стратегических альтернатив: стратегия региона в целом (стратегия социально-экономического развития), функциональные (инвестиционные, экологические, кадровые и т п.) или отраслевые стратегии (стратегия развития строительства, жилищно-коммунального хозяйства, привлечения инвестиций и развития инноваций, молодежной политики, внешнеэкономической деятельности и тд), операционные стратегии для обособленных подразделений, структур муниципальных органов управления и власти Предлагаемая комбинация означает выбор в качестве первоначальной стратегии, связанной с развитием отдельных сфер экономики города, прежде всего, градообразующих и кластерообразующих предприятий, но по мере готовности предпосылок производственного, инфраструктурного и социального характера предусматривает переход к сбалансированной

комплексной стратегии развития территории в целом.

6 Проектируемый агоритм разработки программы муниципального развития определяет взаимосвязь элементов стратегического планирования (цель развития, критерии ее достижения и механизм реализации составляют Концепцию социально-экономического развития; на ее основе после стратегического анализа среды формируется набор альтернатив развития муниципального образования, в заключении разрабатывается программный комплекс по направлениям - качество и уровень жизни населения, обеспечение экономического роста, улучшение экологической ситуации, прогноз социально-экономического развития). При этом администрация муниципального образования выступает не только инициатором и разработчиком программ, но и несет ответственность за их экспертизу и утверждение, что в существующих условиях возложено на городскую думу как законодательный орган муниципальной власти и нарушает принцип единства пономочий и ответственности (проблемы муниципального образования необходимо решать Администрации города, а целесообразность их решения определяется другим субъектом управления) Внедрение проектируемого агоритма позволяет реализовать преимущества стратегического планирования и повысить мотивацию администрации города, несущей ответственность за формулировк> целей и результатов программы, творчество и инициативность ее испонения Научная новизна исследования заключается в следующих положениях определена специфика стратегического планирования на муниципальном уровне (преобладание социальных приоритетов формулирования целей стратегии, обусловленное приближенностью систем управления муниципальными образованиями к проблемам конкретных социумов, местного населения, существенные ресурсные ограничения бюджетных возможностей муниципалитетов), а также сложность, многоуровневость и полифункциональность его объекта и субъекта;

- выделены основные элементы муниципального воспроизводственного комплекса (цель, функции, структура, объекты управления, внешние и

внутренние связи) и обоснована целесообразность применения методов программно-целевого управления его развитием,

раскрыто содержание этапов (аналитический, целевой и инструментальный) стратегического планирования и соответствующие управленческие функции применительно к муниципалитету (стратегическое предвидение, адаптация, распределение и комбинация ресурсов, внутрирегиональная координация),

- доказано на основе сформированного поля проблем стратегической программы развития муниципального образования, что цель повышения уровня и качества жизни населения является определяющей при выработке направлений реализации экономического потенциала территории,

- установлено, что миссии города и его стратегическому видению как комфортной среды обитания для своих граждан адекватна стратегия создания мегаполиса с элементами ориентации на развитие инфраструктуры, инновационно-технологического профиля по избирательным точкам роста и туристическо-рекреационного профиля,

- предложен в соответствии с принципами стратегического планирования агоритм разработки программы развития муниципального образования, в котором на всех этапах (от целеполагания до программирования) достигается единство субъекта принятия управленческих решений, а гласность и публичность обсуждения обеспечивается участием различных заинтересованных групп местного сообщества

Теоретическая значимость диссертационной работы определяется тем, что ее основные положения и выводы уточняют сущность и функции стратегического планирования в региональном контексте, его роль в развитии муниципального образования, вносят вклад в развитие теории муниципального управления и методологии целевого программирования

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что предложенные автором методические разработки и практические рекомендации могут быть использованы руководителями и специалистами органов власти и

управления при определении приоритетов социально-экономического развития муниципальных образований в условиях ограниченной ответственности, пономочий, ресурсной базы. Практическое осуществление типового проекта муниципальной стратегической программы развития может служить научно-методической моделью создания современных управленческих систем для тиражирования в других муниципальных образованиях страны

Выводы и положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при чтении учебных курсов Региональный менеджмент, Региональная экономика, Экономика муниципальных образований, Государственное и муниципальное управление

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на научно-практических конференциях, семинарах и круглых столах по проблемам становления и развития местного самоуправления, бюджетного федерализма в Вогоградском регионе.

Результаты диссертационного исследования использовались в подготовке нормативной и методической документации Управлением экономики Администрации городского округа - город Вожский Вогоградской области и Вожской Городской Думы при обсуждении и утверждении порядка разработки муниципальных целевых программ развития, что подтверждается постановлением Вожской городской Думы от 30 июля 2007 года № 41/19

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 5 работ общим объемом 2,0 пл, из них авторских - 1,8 пл., в том числе 1 работа в рецензируемом научном издании, рекомендованном ВАК РФ

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 141 наименование, приложений Объем работы -182 стр.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обоснована актуальность темы диссертации, сформулированы цель и задачи исследования, определены объект и предмет,

обозначены методологические и теоретические основы работы, представлены положения, выносимые на защиту, показана научная новизна, теоретическая и практическая значимость проведенного исследования

Первая группа проблем, рассмотренных в диссертации, посвящена анализу сущности и специфики стратегического планирования на муниципальном уровне с одной стороны, преобладанием социальных приоритетов формулирования целей стратегии, обусловленным приближенностью систем управления муниципальными образованиями к проблемам конкретных социумов, местного населения, а, с другой -существенными ресурсными ограничениями, обусловленными бюджетными возможностями муниципалитетов Это требует применения методов обоснования стратегии и создания соответствующего механизма ее реализации, включая и структуру управления.

Объектом стратегического планирования в этом случае выступают все сферы жизнедеятельности региона, функционирующие в границах его территории, экономические, социальные, научно-технические процессы, а также условия и факторы, определяющие их динамику. Важное значение имеют состояние и уровень развития институтов частной и ассоциированной собственности, локальных рынков, действующих на данной территории, с позиций их соответствия или возможностей адаптирования к изменяющимся условиям жизнедеятельности российского общества Этот комплексный объект стратегического планирования структурно дифференцирован не только по функциональным направлениям, но и по уровням административно-территориальной организации, элементами которой выступают муниципальные образования

Субъект планирования представлен, во-первых, федеральными и региональными органами власти и управления, органами местного самоуправления, во-вторых, представителями различных общественных институтов (ассоциаций предпринимателей, общественно-политических движений и др), имеющих стратегические интересы в развитии

муниципального образования, в-третьих, привлекаемыми к разработке стратегического плана научными и специализированными организациями, группами ученых и специалистов

Специфична окружающая среда региона, анализ которой является исходным этапом стратегического планирования В отличие от внешнего окружения любой коммерческой организации, она имеет иерархическую структуру связей (центр - регионы - муниципалитеты), определяющих финансовые условия и правила поведения территориального образования

Общие характеристики стратегического планирования в диссертации допонены особенными, возникающими в процессе его реализации применительно к региону В частности, главная отличительная задача стратегического планирования заключается не только в определении приоритетов дальнейшего развития, тщательной проработке комплексных программ и отдельных крупных мероприятий, но также в применении методов обоснования и создания соответствующего механизма реализации принятой стратегии, включая и систему, и институты управления Выбор стратегических приоритетов дожен основываться на объективных критериях общий тренд экономического развития, особенности современного этапа регионального переустройства, переход на новую социально-ориентированную модель организации труда и производства, повышение эффективности регионального управления

Важной решенной теоретической задачей было выявление функций регионального стратегического планирования Помимо традиционных (информационная, аналитическая, проектная, прогнозная), в состав функций стратегического планирования социально-экономического развития региона входят следующие

исследовательская, осуществление которой позволяет выявить конкурентные преимущества региона, основные тенденции его развития,

ориентирующая, реализация которой позволяет осуществить позиционирование региона в национальной и мировой экономической среде,

системообеспечивающая, те ориентация, с одной стороны, на укрепление единого экономического пространства страны, с другой, на сохранение и повышение целостности региона как сложной системы, относительно обособленными элементами которой выступают муниципальные образования,

стимулирующая, осуществление которой предполагает государственную поддержку процессов интеграции региона в национальное и мировое экономическое, образовательное и культурное пространство,

контрольная, связанная с мониторингом результатов реализации избранной стратегии развития

Раскрытие роли и содержания стратегического планирования регионального развития позволяет обосновать его принципы, отражающие условия продуктивной реализации вышеназванных функций Традиционно к ним относят системность и комплексность Однако, на наш взгляд, стратегическое планирование, в отличие от традиционного комплексного территориального социально-экономического планирования, охватывает лишь основные цели и стратегические направления развития экономической системы. Реализация стратегического плана позволяет сконцентрировать ресурсы и направить их в сферы, где может быть получен наибольший социально-экономический эффект. Поэтому необходимо говорить о том, что системность и комплексность характеризуют методологию планирования вообще, однако имеют ограничения при разработке стратегий

Помимо названных, к принципам регионального стратегического планирования относят целенаправленность, социальность, иерархичность, адаптивность, эффективность, баланс интересов и демократичность Названные принципы могут быть также допонены следующими: 1) разработка стратегических планов и их последующая реализация дожны сопровождаться синергетическими, мультипликативными эффектами, обеспечивающими расширенное воспроизводство социально-экономического потенциала региона, 2) активный характер планируемых преобразований,

позволяющий формировать новые конкурентные преимущества региона на национальном и мировом рынках товаров и услуг.

Описанная методология, применительно к планированию на муниципальном уровне, требует разработки базовой стратегии социально-экономического развития крупного города, направленной на повышение обобщающей результативности (например, устойчивых темпов роста валового муниципального продукта), которая, в свою очередь, конкретизируется комплексом функциональных стратегий (экономическая, социальная, инновационная, структурно-организационная, маркетинговая)

Вторая группа проблем диссертационного исследования связана с исследованием особенностей муниципального образования как объекта планирования

Определяющими особенностями муниципального образования как объекта планирования, воспринимающего управленческие воздействия, являются следующие

воздействия, направленные на поддержку местного бизнеса, привлечение инвестиций, внедрение технических новшеств, осуществляются местными органами власти, обладающими необходимой самостоятельностью,

воздействия осуществляются в интересах местного сообщества, при учете интересов репюна и страны в целом,

воздействия осуществляются при условии вовлечения широкого круга заинтересованных хозяйственных и политических структур, действующих в муниципалитете

Компетенции муниципального образования в сфере стратегического планирования определяются необходимостью обеспечить среду жизнедеятельности населения Следовательно, мы понимаем муниципальное образование как основное звено территориального хозяйствования, в котором протекают основные процессы жизнедеятельности людей (производство и социальное потребление, воспроизводство, подготовка рабочей силы, управление реальными текущими процессами жизнеобеспечения, организация потребительского рынка и выход на

другие рынки, формирование территориальной инфраструктуры) с целью удовлетворения их колективных экономических и социальных потребностей за счет применения механизмов саморазвития и самоуправления и согласованных действий органов государственной власти всех уровней

Значительную роль в обеспечении управляемости региональных процессов играет институт планирования, поскольку именно его возможности позволяют определять исходное состояние системы и программы его изменений, открывается возможность точного описания состояния системы, в которое она перейдет под влиянием различных воздействий Следовательно, развивающейся управляемой системе дожна соответствовать не менее развитая система планирования

Плановое регулирование развития города может быть обеспечено системой взаимосвязанных документов трех видов

1) прогнозы, определяющие возможные направления развития,

2) целевые программы, направленные на решение ключевых проблем развития,

3) планы экономического и социального развития города на краткосрочный период

Однако в современных условиях высокой зависимости любой региональной системы от состояния параметров внешней среды система планирования допонена стратегическими планами развития региона При этом цель планирования развития муниципальных образований выражается в стремлении оказать такое влияние на основные элементы воспроизводственного комплекса на управляемой территории, которое обеспечит всестороннее развитие населения, повышение его благосостояния и социального комфорта Для ее реализации нами обоснована особая логика стратегического планирования определение уровня развития муниципальных образований на основании анализа ключевых факторов, сравнительный анализ развития различных подсистем муниципальных образований, определение взаимосвязей между анализируемыми показателями и общим уровнем

развития, выявление параметров, требующих внесения корректировок, а также доступных рычагов воздействия. Такая логика позволяет видеть поле ключевых проблем, требующих первоочередного решения в условиях ограниченности ресурсов, и реализовывать их программно-целевым методом обеспечения условий развития муниципалитета

Третья группа проблем посвящена анализу методов и инструментов стратегического планирования муниципального образования

Стратегическое планирование муниципального развития требует выпонения специфических функций Во-первых, стратегическое предвидение траектории развития территории, ее социоприродохозяйственной системы. Оно предусматривает формирование такой структуры муниципальной организации или ее отраслевых анклавов, которая обеспечит использование опыта прошлых стратегических решений в разрабатываемых новых решениях и достижение с их помощью намеченных стратегических целей муниципального менеджмента Во-вторых, адаптация к среде структуры управления и процессов менеджмента Адаптация предусматривает увязку воспроизводственных процессов в регионе с общероссийскими экономическими условиями и правовыми отношениями В-третьих, распределение и комбинация региональных ресурсов в соответствии с выделенными приоритетами Распределение муниципальных ресурсов оперирует такими основными их элементами, как основные фонды, оборотные средства, энергетические мощности, трудовые ресурсы, технологии, высококвалифицированные кадры В-четвертых, внутрирегиональная координация деятельности субъектов муниципальной экономики, обеспечение согласованности действий расположенных в регионе хозяйственных субъектов по достижению целей стратегического регионального планирования

Эти функции реализуются при выпонении трех основных этапов планирования аналитического, целевого и инструментального (рис 1)

аналитический

Формулирование

миссии муниципалитета

л с а н (Т>

целевой

Определение целей организации

Догосрочные цели Среднесрочные цели Краткосрочные цели

инструме нтальный

Разработка стратегических планов муниципального образования

Политика Экономика Бюджеты Правила Процедуры

Рис 1 Этапы стратегического планирования развития муниципального образования

Основная задача аналитического этапа - проведение всесторонней оценки стратегического потенциала муниципалитета, изучение и прогнозирование стратегического потенциала, выявление его сильных и слабых позиций, формулирование миссии Целевой этап предполагает пошаговое формирование системы целеполагания, включающее цели и задачи развития Инструментальный этап призван определить комплекс мер по достижению стратегических целей развития города и представляет собой набор стратегических альтернатив и сценариев (рис 2) Выбранная стратегия развития дожна быть обеспечена программой или комплексом целевых программ, каждая из которых реализует систему мероприятий, увязанных по срокам, ресурсам, испонителям и результатам, позволяющих поэтапно достигать цели и реализовывать миссию муниципального образования

ИНСТРУМЕНТЫ АНАЛИЗА

ВНЕШНЯЯ

ВНУТРЕННЯЯ

вТЕР-анапич

задачи Оценка стратегического потенциала

результаты Качественно-количественная

характеристика факторов

внутренней среды

задачи Оценка стратегического потенциала результаты Структуризация пространства, экспертная оценка факторов

Задачи Оценка конкурентных позиций Результаты Определение базового стратегического вектора развития Оценка конкурентных позиций Определение базового стратегического вектора развития

Рис 2 Инструменты анализа стратегического потенциала внешней и внутренней среды

Четвертая группа проблем связана с анализом факторов стратегического развития муниципального образования. Стратегический анализ ситуации определил следующие основные тенденции исчерпание технологических заделов в ряде высокотехнологичных отраслей экономики, необходимость модернизации основных фондов высокотехнологичных отраслей и преодоления ограничений в инфраструктурных отраслях, активизация инновационно-инвестиционной компоненты роста, усиление конкуренции как на внутренних, так и на внешних рынках, снижение численности населения, в тч трудоспособного Исходя из этого, составлено поле проблем стратегической программы и определена цель социально-экономического развития (рис 3) В число стратегических приоритетов включены задачи инвестиционной, производственной, структурной, технико-технологической, информационной подсистем, которые первоначально внесены в Концепцию социально-экономического развития г Вожский

Цель развития - создание условий для увеличения продожительности жизни людей, прироста населения за счет повышения его благосостояния, рост денежных доходов населения, сокращение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума на основе динамичного и устойчивого экономического роста

Блок 1 Повышение уровня и качества жизни населения

-развитие современного образования как условия адаптации профессионального состава населения к изменениям внешней среды, способности продуцирования инноваций,

-развитие системы непрерывного образования,

-пропаганда здорового образа жизни, -рост производительности труда и эффективности социально-трудовых отношений за счет улучшения охраны здоровья, охраны труда, рационального использования квалифицированных кадров

Блок 2 Развитие экономического потенциала

-интеграция транспортной

инфраструктуры города в транспортные системы России и СНГ, -развитие портового комплекса путем создания мультимодального терминала, -рациональное использование пойменных земель в рекреационных целях, развитие туристическо-рекреационного комплекса, -модернизация традиционных для города производств (трубы, шины, пиво и др), -освоение новых видов продукции на базе имеющихся предприятий в трубной, химической, асбестовой и др отраслях, -создание замкнутых цепочек производственной интеграции между предприятиями города, -переход от сборки к производству автобусов на основе организации смежных видов деятельности на предприятиях города

Рис 3 Поле проблем стратегической программы развития муниципального образования - городской округ г Вожский

Пятая группа проблем связана с разработкой перспективной научно-методической модели реализации муниципальной стратегической программы развития, а также с формированием предложений по организации ее разработки

Управление реализацией стратегии осуществляется при помощи муниципальной программы развития, имеющей ряд особенностей в отличие от региональной В частности, она оперирует меньшими размерами территории,

соответственно меньшей численностью населения, масштабами производства, многообразием состава и интенсивности хозяйственных и производственно-технологических связей Она разрабатывается на основе ретроспективного и перспективного анализа потенциала территории, предрасположенности населения к традиционным видам деятельности

Сформулированная миссия города заключается в предоставлении людям благоприятной социальной среды посредством формирования такой модели экономики, которая обладала бы догосрочным потенциалом динамичного роста, способным обеспечивать а) последовательное повышение благосостояния населения и развитие человеческого потенциала, б) эффективное воспроизводство и модернизацию производственного аппарата, в) укрепление конкурентоспособности экономики Реализация миссии предполагает формирование системы стратегических целей и задач муниципального развития, а также системы целевых индикаторов, позволяющих осуществлять системный мониторинг достижения стратегических целей и задач

Далее в программе приводится перечень стратегических альтернатив деятельности При этом необходимо учитывать многоуровневость управленческих воздействий Поэтому формулируется стратегия муниципального образования в целом, функциональные или отраслевые стратегии, а также операционные стратегии для обособленных подразделений, структур муниципальных органов управления и власти.

Основные стратегические альтернативы развития города мегаполис -формирование делового и культурно-развлекательного комплекса, размещение производственных мощностей, логистических центров, обеспечение базовой инфраструктурой прилегающих территорий, инфраструктура - развитие инженерной инфраструктуры и создание в экономическом районе современного транспортного узла межрегионального значения; инновационно-технологический профиль - повышение инновационной активности, сконцентрированной на совершенствовании производственных процессов и

внедрении новых технологий, туристическо-рекреационный профиль -реализация природно-ресурсного потенциала и развитие сферы услуг (гостиничных, развлекательных, оздоровительных)

Из рис 3 видно, что каждая из альтернатив актуальна для г Вожский, однако в поной мере на их реализацию недостаточно собственных ресурсов территории, а приток внешних инвестиций существенно ограничен, не прогнозируется их роста В частности, для города адекватной является стратегия создания мегаполиса с элементами ориентации на развитие инфраструктуры, инновационно-технологический и туристическо-рекреационный профили по избирательным точкам роста Предлагаемая комбинация приоритетов означает выбор стратегии, связанной с развитием отдельных сфер экономики города, прежде всего градообразующих предприятий, но по мере готовности предпосылок производственного, инфраструктурного и социального характера предусмотрен переход к сбалансированному комплексу мер стратегии развития территории в целом

Значительную роль в реалистичности стратегических намерений играет процесс организации разработки и утверждения стратегии (рис 4) Вначале необходимо подготовить и утвердить соответствующее постановление местного органа власти, в котором определяются состав разработчиков, порядок и сроки Возглавляет эту работу глава муниципального образования, а непосредственно отвечает за разработку программы комитет по экономике испонительной власти Поскольку программа носит многоаспектный характер, в ее разработке необходимо обеспечить участие смежных подразделений и специалистов по различным направлениям хозяйственной деятельности, которые войдут в состав специальной рабочей группы Принципиально новый агоритм разработки программы основан на закономерностях стратегического планирования В соответствии с ним администрация муниципального образования выступает не только инициатором и разработчиком программ, но и несет ответственность за их экспертизу и утверждение

Рис 4. Агоритм разработки городской стратегической программы социально-экономического развития

В существующих условиях последнее в целях гласности и публичности обсуждения возложено на городскую думу как законодательный орган муниципальной власти, но такая схема противоречит концепции стратегического планирования, поскольку нарушает принцип единства пономочий и ответственности проблемы муниципального образования необходимо решать Администрации города, а целесообразность их решения определяется другим субъектом управления

Основные результаты проведенного исследования и предлагаемые рекомендации изложены в заключении диссертационной работы

Основные публикации автора по теме диссертации:

1. Иванченко, Б.И. Формирование стратегических альтернатив развития муниципального образования / Б.И. Иванченко // Вестник ВоГУ. Сер. Экономика. - 2008. - № 1. - 0,5 п.л.

2 Иванченко, Е И Стратегии развития муниципалитета / Е И Иванченко // Вестник ВИЭПП Сер 1 Экономика и управление - Вогоград - Вожский МОУ Вожский институт экономики, педагогики и права, 2006 - 0,3 п л

3 Иванченко, Е И Развитие межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровне, их влияние на социально-экономическое развитие муниципальных образований / ЕИ Иванченко, ИН Воронин // Методологическое, методическое и нормативно-правовое обеспечение совершенствования бюджетного законодательства на региональном и муниципальном уровнях в условиях реформирования бюджетной сферы РФ Материалы круглого стола, г Вожский, 13 декабря 2006 г - Вогоград Вогоградское научное издательство, 2006 - 0,4 п л /0,2 п л

4 Иванченко, Е И Задачи планирования социально-экономического развития муниципального образования / ЕИ Иванченко // Социально-экономические и правовые проблемы развития территориально-

производственных систем Ежегодник Вып. 5. - Вожский МОУ Вожский институт экономики, педагогики и права, 2006 - 0,3 п л

5 Иванченко, Е И Разработка муниципальной стратегической программы развития /ЕИ Иванченко // Социально-экономические и правовые проблемы развития территориально-производственных систем. Ежегодник Вып 7 -Вожский МОУ Вожский институт экономики, педагогики и права, 2007 -0,5 п л

Подписано в печать 15 05 2008 г. Формат 60x84/16 Бумага офсетная Гарнитура Тайме Уел печ л 1,3 Тираж 130 экз Заказ 85

Издательство Вогоградского государственного университета 400062, г Вогоград, просп Университетский, 100.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Иванченко, Екатерина Ивановна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы стратегического планирования регионального развития.

1.1. Стратегическое планирование - концепция социальноэкономического развития региона.

1.2. Особенности муниципального образования как объекта планирования .'.

1.3. Методы и инструменты стратегического планирования развития муниципального образования.

Глава 2. Анализ факторов стратегического развития муниципального образования - г. Вожский.

2.1. Результаты и тенденции социально-экономического развития городского округа - г. Вожский.

2.2. Прогноз развития г. Вожский: реализация стратегических приоритетов.

2.3. Формирование стратегических альтернатив развития города

Глава 3. Перспективная научно-методическая модель реализации муниципальной стратегической программы развития.

3.1. Организация разработки муниципальной стратегической программы развития

3.2. Стратегическая программа развития г.Вожский: внедрение, реализация, эффективность.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Реализация стратегической программы развития муниципального образования"

Актуальность темы исследования определяется возрастающей значимостью процессов развития муниципальных образований, обеспечивающих соблюдение интересов местных сообществ в удовлетворении социальных и экономических потребностей людей. Темпы и масштабы развития определяют уровень и качество жизни населения на конкретной территории, требуют применения эффективных механизмов и моделей управления социально-экономическими системами территорий.

Процессы децентрализации управления, передачи в регионы и на муниципальный уровень прав собственности на объекты производственной, инфраструктурной и природохозяйственной деятельности, ответственности за их использование существенно расширили их социально-экономический и организационно-экономический статус. Реформирование местного самоуправления внесло существенные изменения в формирование численности, границ и структуры муниципальных образований. Одновременно с этим стали наиболее заметны недостаточность финансово-экономической базы, отсутствие четкого разграничения компетенции между органами власти различных уровней, нехватка реальных прав и пономочий у муниципалитетов, асимметрия в уровнях развития территорий. Настоятельная необходимость комплексно и всеобъемлюще решать задачи текущего и стратегического развития территории и, в то же время, ограниченность ресурсной базы требуют применения механизмов целевого программирования и сценарного прогнозирования в осуществлении экономической и социальной политики.

В этой связи процесс выработки сбалансированных управленческих решений требует объективного отражения закономерностей функционирования и развития муниципальной экономики в общенациональной системе, а также поиска путей совершенствования управленческой деятельности с использованием достижений современной теории.

Это предполагает комплексное и системное изучение, обобщение и критическое переосмысление сложившихся в мировой и отечественной теории и практике концептуальных основ и инструментальных подходов к формированию обновленной системы стратегического планирования и программирования социально-экономического развития муниципальных образований.

Степень разработанности проблемы. Проблема государственного управления развитием сложных социально-экономических систем рассматривалась в трудах классиков организационной и экономической науки И. Ансоффа, М. Вебера, П. Друкера, У. Изарда, Н. Кондратьева, М. Мескона и др., а также в работах современных отечественных ученых JI. Абакина, М. Глазырина, А. Гранберга, О. Виханского, Г. Клейнера, В. Лексина, В. May, Н. Некрасова, А. Швецова.

Теоретические и концептуальные основы региональной экономики, определение роли и места стратегического планирования в развитии экономики-регионов представлены в работах О. Иншакова, В. Курченкова, О. С

Ломовцевой, А. Маршаловой, И. Митрофановой, Т. Морозовой, А. Новоселова, О. Пчелинцева, С. Суспицына, Р. Шнипера и др. t г

Комплексному анализу экономических и организационных проблем реформирования местного самоуправления, роли планирования и программирования в системах управления различного таксономического порядка, а также применению инструментов регулирования посвящены работы Т. Авдеевой, В. Бильчака, Н. Емельянова, Б. Жихаревича, В. Ивановой, И. Рисина и др.

Обобщению и систематизации проблем современных регионов, а также поиску направлений развития Юга России посвящены работы таких отечественных ученых-экономистов, как Л. Бадмахагаев, М. Гузев, Р. Попов, И. Шабунина и других.

В то же время требуют комплексного научного обоснования возможности эффективного управления развитием муниципальных систем на основе программно-целевого подхода к планированию и прогнозированию социально-экономического развития, что предопределило актуальность темы, цель и задачи диссертационной работы.

Целью диссертационного исследования является научно-методическое обоснование перспективного агоритма разработки и реализации муниципальной стратегической программы социально-экономического развития.

В соответствии с целью поставлены и решены следующие задачи:

- исследовать концептуальные основы стратегического планирования социально-экономического развития региона;

- раскрыть особенности муниципального образования как объекта планирования; систематизировать и обосновать методы и инструменты стратегического планирования развития муниципального образования;

- проанализировать результаты и тенденции социально-экономического развития городского округа - г. Вожский;

- сформировать стратегические приоритеты и разработать прогноз развития города;

- определить стратегические альтернативы развития города;

- научно обосновать агоритм процесса разработки муниципальной стратегической программы развития; методически и содержательно представить стратегическую программу развития городского округа - г. Вожский.

Объектом исследования являются параметры и характеристики муниципальных стратегических программ социально-экономического развития.

Предметом исследования выступает система организационно-экономических отношений, а также методов и инструментов разработки и реализации стратегических программ на муниципальном уровне.

Теоретической и методологической основой работы послужили классические и современные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам социально-экономической политики и стратегического регионального планирования. Методология диссертационного исследования основана на использовании системного, стратегического и ситуационного подходов конкретизирована совокупностью общенаучных и конкретноэкономических методов: анализ, синтез, сравнение, группировка, экспертные оценки, расчет показателей и пр.

Информационно-эмпирической базой исследования стали законодательные акты федеральных, региональных и муниципальных органов власти, справочные материалы Федеральной службы государственной статистики, монографическая литература, публикации в отечественной и зарубежной периодической печати, посвященные общеэкономическим, организационным вопросам развития муниципальных образований, материалы научно-практических конференций и муниципальных органов власти,, Internet-pecypcbi, собственные разработки автора.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Специфика стратегического планирования на муниципальном уровне определяется, с одной стороны, преобладанием социальных приоритетов формулирования целей стратегии, их ориентацией на проблемы конкретных социумов, местного населения, а, с другой - существенными ресурсными ограничениями, обусловленными бюджетными возможностями муниципалитетов. Это требует структурной и функциональной дифференциации объекта планирования по направлениям и уровням административно-территориальной организации, а также комплексного представления^ субъекта планирования. Субъект представлен, во-первых, федеральными и региональными-, органами власти, органами местного самоуправления; во-вторых, различными общественными институтами (ассоциации предпринимателей, общественно-политические движения и др:), имеющими стратегические* интересы в развитии муниципального образования; в-третьих, привлекаемыми к разработке стратегического плана научными и специализированными организациями, группами ученых и специалистов.

2. Цель планирования развития муниципальных образований выражается в стремлении оказать такое влияние на основные элементы воспроизводственного комплекса управляемой территории, которое обеспечит всестороннее развитие населения, повышение его благосостояния и социального комфорта. Для этого используется особая логика планирования: определение уровня развития муниципальных образований на основании анализа ключевых факторов; сравнительный анализ развития различных подсистем муниципальных образований; определение зависимостей между анализируемыми показателями и общим уровнем развития; выявление параметров, требующих внесения корректировок, а также доступных рычагов воздействия. Такая логика позволяет видеть поле ключевых проблем и реализовывать программно-целевым методом те их них, которые требуют первоочередного решения в условиях ограниченности ресурсов.

3. Стратегическое планирование развития региона требует выпонения муниципалитетами специфических функций. Стратегическое предвидение траектории развития территории предусматривает формирование такой структуры управления муниципальной организацией, которая обеспечит использование опыта прошлых стратегических решений в разрабатываемых новых решениях и достижение с их помощью намеченных стратегических целей муниципального менеджмента. Адаптация к среде структуры управления и процессов менеджмента предполагает увязку воспроизводственных процессов в регионе с общероссийскими экономическими условиями и правовыми отношениями. Распределение и комбинация муниципальных ресурсов позволяют обеспечить выпонение выделенных приоритетов. Внутрирегиональная координация деятельности субъектов муниципальной экономики обеспечивает согласованность действий расположенных в регионе хозяйственных субъектов по достижению целей стратегического планирования.

4. Стратегический анализ изменения ситуации в муниципальном образовании Ч г. Вожский показал следующие основные тенденции: исчерпание технологических заделов в ряде высокотехнологичных отраслей экономики; актуализация потребности в модернизации основных фондов высокотехнологичных отраслей и преодолении , ограничений в инфраструктурных отраслях; активизация инновационно-инвестиционной компоненты экономического роста; усиление конкуренции как на внутренних, так и на внешних рынках; снижение численности населения, в т.ч. трудоспособного. Исходя- из этого, поле проблем стратегической программы развития города составлено из двух блоков (повышение уровня и качества жизни населения, развитие экономического, потенциала), а цель социально-экономического развития определена как создание условий для увеличения продожительности жизни людей, прироста населения за счет повышения его благосостояния, возрастания денежных доходов, сокращения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума на основе динамичного и устойчивого экономического роста (создание новых рабочих мест, внедрение прогрессивных технологий,, повышение'производительности труда и его эффективности, диверсификация производства, развитие потребительского рынка, сферы услуг, улучшение экологической обстановки, активная жилищная политика).

5. Особенностями-' формирования стратегии на уровне региона i являются: инерционность социально-экономических процессов на уровне территорий; диверсифицированностъ доходной базы; наличие разнообразных компенсирующих воздействий;.распределение ответственности за развитие территории между несколькими властными уровнями; Это требует многоуровневости стратегических альтернатив: стратегия региона в г(елом (стратегия социально-экономического развития), функциональные (инвестиционные, экологические, кадровые и т.п.) или отраслевые стратегии стратегия развития строительства, жилищно-коммунального хозяйства, привлечения инвестиций и развития инноваций, молодежной политики, внешнеэкономической деятельности и т.д.), операционные стратегии для обособленных подразделений, структур муниципальных органов управления и власти. Предлагаемая комбинация означает выбор в качестве первоначальной стратегии, связанной с развитием отдельных сфер экономики города, прежде всего, градообразующих и кластерообразующих предприятий, но по мере готовности предпосылок производственного, инфраструктурного и социального характера предусматривает переход к сбалансированной комплексной стратегии развития*территории в целом.

6. Проектируемый агоритм разработки программы муниципального развития определяет взаимосвязь элементов стратегического планирования (цель развития, критерии ее достижения и механизм реализации составляют Концепцию социально-экономического развития; на ее основе после стратегического анализа среды формируется набор альтернатив развития муниципального образования; в заключении разрабатывается программный комплекс по направлениям - качество и уровень жизни населения, обеспечение экономического роста, улучшение экологической ситуации, прогноз социально-экономического развития). При этом администрация муниципального образования выступает не только инициатором и разработчиком программ, но и несет ответственность за их экспертизу и утверждение, что в существующих условиях возложено на городскую думу как законодательный орган муниципальной власти и нарушает принцип единства пономочий и ответственности (проблемы муниципального образования необходимо решать Администрации города, а целесообразность их решения, определяется другим субъектом управления). Внедрение проектируемого агоритма позволяет реализовать преимущества стратегического планирования и повысить мотивацию администрации города, несущей ответственность за формулировку целей и результатов программы, творчество и инициативность ее испонения.

Научная новизна исследования заключается в следующих положениях: определена специфика стратегического планирования на муниципальном уровне (преобладание социальных приоритетов формулирования целей стратегии, обусловленное приближенностью систем управления муниципальными образованиями к проблемам конкретных социумов, местного населения; существенные ресурсные ограничения бюджетных возможностей муниципалитетов), а также сложность, многоуровневость и полифункциональность его объекта и субъекта;

- выделены основные элементы муниципального воспроизводственного комплекса (цель, функции, структура, объекты управления, внешние и внутренние связи) и обоснована целесообразность применения методов программно-целевого управления его развитием; раскрыто содержание этапов (аналитический, целевой и инструментальный) стратегического планирования и соответствующие управленческие функции применительно к муниципалитету (стратегическое предвидение, адаптация, распределение и комбинация ресурсов, внутрирегиональная координация);

- доказано на основе сформированного поля проблем стратегической программы развития муниципального образования, что цель повышения уровня и качества жизни населения является определяющей при выработке направлений реализации экономического потенциала территории;

- установлено, что миссии города и его стратегическому видению как комфортной среды обитания для своих граждан адекватна стратегия создания мегаполиса с элементами ориентации на развитие инфраструктуры, инновационно-технологического профиля по избирательным точкам роста и туристическо-рекреационного профиля; предложен в соответствии с принципами стратегического планирования агоритм разработки программы развития муниципального образования, в котором на всех этапах (от целеполагания до программирования) достигается единство субъекта принятия управленческих решений, а гласность и публичность обсуждения обеспечивается участием различных заинтересованных групп местного сообщества.

Теоретическая значимость диссертационной работы определяется тем, что ее основные положения и выводы расширительно трактуют сущность и функции стратегического планирования в региональном контексте, его роль в развитии муниципального образования; вносят вклад в развитие теории муниципального управления и методологии целевого программирования.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что предложенные автором методические разработки и практические рекомендации могут быть использованы руководителями и специалистами органов власти и управления > при определении приоритетов социально-экономического развития муниципальных образований ви,. .условиях ограниченной ответственности, пономочий, ресурсной базы. Практическое осуществление типового проекта муниципальной стратегической^программы развития может служить научно-методической моделью создания современных управленческих систем для тиражирования в других муниципальных образованиях страны. *

Выводы и положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при чтении учебных курсов Региональный менеджмент, I

Региональная экономика, Экономика муниципальных образований, Государственное и муниципальное управление.

Апробация работы. Основные положения и выводы, диссертации обсуждались на научно-практических конференциях, семинарах и круглых столах по проблемам становления и развития местного самоуправления, бюджетного федерализма в Вогоградском регионе.

Результаты диссертационного исследования использовались в подготовке нормативной и методической документации Управлением экономики Администрации городского округа Ч город Вожский

Вогоградской области и Вожской Городской Думы при обсуждении и утверждении порядка разработки муниципальных целевых программ развития, что подтверждается постановлением Вожского городской Думы от 30 июля 2007 года №41/19.

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 5 работ общим объемом 2,0 п.л., из них авторских - 1,8 п.л., в том числе 1 работа в рецензируемом научном издании, рекомендованном ВАК РФ.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 141 наименование, приложений. Объем работы - 182 стр.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Иванченко, Екатерина Ивановна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Формулируя: выводы ' о* теоретических основах стратегического планирования; как концепции развития региона, можно сказать, что комплекс стратегий- необходим для. реализации: целенаправленной; социально-экономической политики территориального образования;- Этот комплекс определяет основные направления развития: региональной: экономики по достижению желаемого уровня качества жизни населения.

Главная Х отличительная задача стратегического регионального планирования; заключается .не только в:, определении приоритетов дальнейшего^ развития, тщательной проработке комплексных программ и отдельных крупных мероприятий; но также:, в применении: методов', обоснования и создания, соответствующего механизма: реализации принятой стратегии; . включая, и. систему и институты управления. Выбор стратегических приоритетов; дожен основываться: . на объективных критериях: общий тренд экономического развития, особенности современного этапа: регионального? переустройства;, переход на новую социально-ориентированную модель, организации, труда и производства; повышение эффективности регионального управления. Базовая стратегия социально-экономического развития^ региона: дожна быть, по нашему мнению, направлена на повышение обобщающей результативности (например, устойчивых темпов: роста ВРИ). Комплекс функциональных стратегий (экономическая; социальная, инновационная, структурно-организационная; маркетинговая и. др.) дожен характеризовать конкретизированные намерения-по ее реализации. Механизмы их реализации и рекомендации; дожны приобрести практическую значимость для конкретных испонителей, помочь- им. функционально согласовать свои действиями обеспечить положительнуюгрезультативность.

Муниципальное образование: - это основное звено территориального хозяйствования, в. котором: протекают основные процессы жизнедеятельности

152 людей: производство и социальное потребление, воспроизводство, подготовка рабочей силы, управление реальными текущими процессами жизнеобеспечения, организуется потребительский рынок и выходы на другие рынки, формируется территориальная инфраструктура, механизмы саморазвития и самоуправления. Особенностями муниципального образования как объекта планирования, воспринимающего управленческие воздействия, являются следующие: воздействия, направленные на поддержку местного бизнеса, привлечение инвестиций, внедрение технических новшеств, осуществляются местными органами власти, обладающими необходимой самостоятельностью; воздействия осуществляются в интересах местного сообщества, при учете интересов региона и страны в целом; воздействия осуществляются при условии вовлечения широкого круга заинтересованных хозяйственных и политических структур, действующих в городе.

Слабая финансово-экономическая база муниципальных образований, а в некоторых случаях и экономическая неэффективность их работы, снижают качество проводимой государством социально-экономической политики. Основная проблема развития муниципалитетов видится в существенной неоднородности муниципальных образований, ставшей особенно заметной к концу 90-х годов. Задача планирования развития муниципальных образований выражается в стремлении оказать положительное влияние на общественное воспроизводство и экономические процессы на управляемой территории в целях всестороннего развития населения, повышения его благосостояния^ социального комфорта жизни.

Разработка стратегии развития муниципалитета предполагает последовательно-паралельную реализацию^ трех этапов: аналитического, целевого и инструментального. Основная задача аналитического этапа -проведение всесторонней оценки стратегического потенциала муниципалитета, изучение и прогнозирование стратегического потенциала, выявление его сильных и слабых позиций. Целевой этап предполагает пошаговое формирование системы целеполагания, включающее миссию,

153 цели и задачи, стратегические альтернативы и сценарии развития. Инструментальный этап призван определить комплекс мер по достижению стратегических целей регионального развития и представляет собой комплекс стратегических альтернатив (стратегий).

Можно выделить четыре возможных направления роста валового регионального продукта, исходя из сочетания параметров степени новизны бизнесов, функционирующих в регионе, и рынков, на которых они реализуют свои продукты: лудержание и расширение; привлечение; создание; секторальное развитие. Каждое из них напоняется конкретным содержанием из числа доступных альтернатив: мегаполис, инфраструктура, инновационно-технологический профиль, туристическо-рекреационный профиль. Выбранная стратегия развития дожна быть обеспечена программой или комплексом целевых программ, каждая из которых по определенным направлениям реализует систему мероприятий, увязанных по срокам, ресурсам, испонителям и результатам, позволяющих поэтапно достигать целей и реализовать миссию муниципального образования.

Анализируемое в работе муниципальное образование - г. Вожский -принадлежит к категории городские округа. Эта группа объектов имеет самые высокие оценки степени развития практически всех сфер жизнедеятельности. Для городских округов наибольшую проблему, по оценкам, составляют состояние дорожной инфраструктуры, неудовлетворительные объемы жилищного строительства, уровень предоставления услуг ЖКХ. Традиционно по остаточному принципу уделяется внимание проблемам развития сельскохозяйственного производства на городских территориях. Анализируя динамику показателей, мы сделали следующий основной вывод: 1)хотя и наблюдается некоторый прирост доходов населения и бизнеса, однако при этом темп прироста реальных доходов населения снижается; 2) снижение качества жизни в период рыночных преобразований существенно повлияло на демографическую ситуацию, которая характеризуется- продожающимся

154 процессом естественной убыли населения, связанной с низкой рождаемостью и высокой смертностью.

Сделан вывод об исчерпании технологических заделов на ряде высокотехнологичных предприятий города. Этот фактор, а также усиление конкуренции как на внутренних,- так и на внешних рынках диктуют необходимость модернизации основных фондов высокотехнологичных отраслей и преодоления ограничений в инфраструктурных (электроэнергетика, транспорт) на основе активизации инновационно-инвестиционной компонентььроста.

Основным приоритетом для целевых программ является развитие трудового потенциала: использование возможностей вовлечения в экономическую деятельность допонительных групп работников; рост количества рабочих мест, оснащенных квалифицированной рабочей силой; расширение подготовки специалистов рабочих профессий и средне-профессионального образования. Однако изменить ситуацию в сфере занятости не представляется возможным без приложения' усилий^ по обеспечению экономического * роста в регионе. Следовательно, в число приоритетов дожны быть включены задачи инвестиционной, производственной, структурной, технико-технологической, информационной подсистем.

Выделяют стратегию региона в целом (например, стратегия социально-экономического развития региона); функциональные (инвестиционные, экологические, кадровые и т.п.)или отраслевые стратегии (стратегия строительства, жилищно-коммунального хозяйства, привлечения инвестиций и развития инноваций, жилищного строительства, молодежной политики, внешнеэкономической деятельности и т.д.), операционные стратегии, для- обособленных подразделений, структур муниципальных органов управления и власти.

Учитывая направленность всех проанализированных инвестиционных проектов, можно сказать, что доминирующим вариантом стратегии развития

155 экономики г. Вожский является мегаполис. Однако для реализации миссии города и его стратегического видения как комфортной среды обитания для своих граждан необходима также ориентация и на развитие инфраструктуры, и на инновационно-технологический профиль по избирательным точкам роста, и частично на туристическо-рекреационный профиль, который может усиливаться по мере готовности всех остальных предпосылок производственного, инфраструктурного и социального характера. Описанная комбинация; приоритетов- в настоящее время означает выбор стратегии, связанной с развитием отдельных сфер^ экономики города. Особое внимание следует уделять градообразующим: и кластерообразующим предприятиям, развитию малого бизнеса. Переход в дальнейшем к сбалансированному комплексу мер позволит реализовывать стратегии развития территории как целого. Таким образом, стратегическая альтернатива мегаполис создает предпосыки для' интенсивного развития инфраструктуры, , инновационных технологий и туристическо-рекреационного комплекса.

При разработке муниципальной программы развития ; нужно учитывать ее особенности. BI частности; "отличие муниципальной программы от региональной состоит в том, что она оперирует меньшими: размерами территории, соответственно меньшей численностью населения^, масштабами производства, многообразием состава и интенсивности хозяйственных и производственно-технологических связей. Она разрабатывается на основе ретроспективного и перспективного анализа потенциала территории, предрасположенности населения5 к традиционным видам деятельности.

Муниципальная5 программа развития становится; директивным документом и производственно-технологическим. и организационно-экономическим инструментом принятия! и реализации управленческих решений на местном; уровне; Ее разработка: позволяет определить приоритетные направления; деятельности органов, местного самоуправления,, максимально сконцентрировать на них усилия и ресурсы, чтобы получить наибольший производственный и социальный результат.

Логика разработки муниципальной стратегической программы развития состоит в следующем. На первом этапе определяется; главная1 цель на среднесрочную и догосрочную перспективу. Затем формулируются конкретные задачи, в том числе в различных отраслях экономики, устанавливаются; сроки и этапы реализации программы. Создается информационная; база; для: МСПР. Для этой; цели используется паспорт муниципального- образования; , содержащий как можно' более подробную информацию о ресурсных возможностях.На ее основе определяют основные прогрессивные; и; негативные тенденции в производственном и социальном развитии, выявляют точки роста и> лузкие места,, причины кризисных явлений и эффективность принимаемых мер по- их преодолению; Определяются; жизнеспособные- предприятия или; отдельные части предприятий, которые г при необходимой* реструктуризации : и поддержке смогут нормально работать. Важнейшими- интегрирующими .показателями; характеризующими? возможности муниципального^ образования; являются: динамика соотношения производимого валового муниципального!продуктаи конечного потребления; на душу населения;: состояние, инвестиционного климата, включающего инвестиционный потенциал (ресурсно-сырьевой, производственный; потребительский, инфраструктурный, институциональный, инновационный) и> инвестиционную привлекательность (региональное законодательство, гарантии, социально-политическая и экологическая'; обстановка). .Следующий этап разработки программы -прогноз развития муниципального образования на среднесрочную (3-5 лет) и более отдаленную перспективу. Основу прогнозных показателей составляют параметры, производственных и социальных процессов;, описанных в паспорте МО, а-; также расчет емкости рынков; сбыта производимой продукции.

В соответствии с предложенной; логикой реализации стратегического планирования развития крупного города, этот процесс включает в; себя-; разработку пакета взаимосвязанных плановых документов, каждый; из; ' 157 которых выпоняет свою управленческую функцию: 1) Концепция социально-экономического развития муниципального образования; 2) стратегическая программа развития города; 3) целевые комплексные программы по реализации отдельных направлений стратегии.

Мероприятия муниципальной стратегической программы развития направлены на достижение консолидированного результата - создание условий для увеличения продожительности жизни людей, прироста населения за счет повышения его благосостояния, уменьшения бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста. Их выпонение 4 позволит не только преодолеть негативную тенденцию сокращения численности трудоспособного населения, но и обеспечит количественный и качественный прирост трудового потенциала муниципального образования, даст допонительные импульсы к развитию экономики в целом, причем не за счет внешних, заемных источников, а за счет интенсификации внутренних ресурсов и роста производительности труда.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Иванченко, Екатерина Ивановна, Вогоград

1. Закон Вогоградской области от 18.11.2005 г. №1120-С)Д Об установлении наименований органов местного самоуправления в Вогоградской области.

2. Закон Вогоградской области 29.05.2002 №711-ОД О прогнозировании, программах и- планах социально-экономического развития Вогоградскойюбластю^

3. Закон Вогоградской области от 11.08.2006 № 1275-ОД Об областных целевых программах.

4. Абакин, Л.И. Политическая экономия Избранные труды: в 4-х т. / Л.И.Абакин.-М.: Экономика, 2000. Т.1.

5. Абакин, Л.И. Логика экономического роста / Л.И.Абакин. М.: Инт экономики РАН. - 2002. - 228 с.

6. Абакин, Л.И. Смена тысячелетий и социальные альтернативы / Л.И. Абакин // Вопросы экономики. 2000. - № 12. - С. 27-40.

7. Авдеева, Т.Т. Экономическое развитие местного сообщества: методология и технология / Т.Т.Авдеева. Ч Краснодар. 2001. 278 с.

8. Авдеева, Т.Т. Социально-экономическое развитие местного сообщества: теоретико-методологические основы: автореф. дис. . д-ра экон. наук / Т.Т. Авдеева. Краснодар, 2001. - 48 с.

9. Агангебян, А.Г. Радикальная* реформа хозяйственного управления: Учеб. пособие для руковод. кадров / А.Г.Аганбегян. М.: Экономика, 1987.-232 с.

10. Айкс, Б. От предприятия к фирме: заметки по теории предприятия переходного периода / Б.Айкс, Р.Ритерман // Вопросы экономики. -1994.- №8.

11. Алексеев, О! Стратегическое управление в государственном и муниципальном секторе / О.Алексеев // Городское управление Ч 2000.-№4, 5.

12. Ансофф, И. Новая корпоративная стратегия / И.Ансофф. СПб: Издательство Питер, 1999.- 416 с.

13. Атаманчук, Г.В. Управление фактор развития (размышления об управленческой деятельности) / F.B. Атаманчук.- М.: Экономика, 2002.- 567с.

14. Афанасьев, М.П. Финансы правового государства / М.П. Афанасьев, И.В. Кривогов // Вопросы государственного и муниципального управления. Том II, № 2-3, 2007. С.17-36.

15. Ахмедуев, А.Ш. Государственное регулирование развития экономики региона / А.Ш. Ахмедуев // Региональная экономика: теория и практика. 2003. - №1. - С.25-31.

16. Бадмахагаев, Л.Ц. Регионы России: состояние, проблемы, решения / Л.Ц.Бадмахагаев, A.JI.Бадмахагаев.- Элиста,2007.- 366 с.

17. Баренбойм, П.Д. Конституционная, экономика- / П.Д.Баренбойм, В .И. Л афитский, B.A.May. -М., 2003. 76 с.31., Беленов, О.Н. Стратегический маркетинг / О.Н. Беленов. Воронеж, 1998.-230 с.

18. Бильчак, B.C. Региональное развитие в условиях становления161рыночных структур /В.С.Бильчак. СПб: Изд-во СПбУЭФ, 1993.

19. Бильчак, B.C. К разработке программы развития / В.С.Бильчак. Ч Калиниград: Изд-во КГУ, 1993.

20. Бутов, В.И. Основы региональной экономики: Учеб. Пособие / В.И.Бутов, В.Г.Игнатов, НЛ.Кетова. Ростов н/Д., 2000. - 448 с.

21. Бюджетный кодекс Российской Федерации.- М.: Проспект, 2000. -160 с. ;

22. Василенко, И.А. Административно-государственное управление в странах запада: США, Великобритания, Франция, Германия. Учебное j пособие / И.А.Василенко.- М.: Издательская корпорация Логос, 1998.- 168 с.

23. Васильев, В.И. Местное самоуправление: Учеб. и науч.-практ. пособие / В.И.Васильев.-М.: Изд. г-на Тихомирова М.Ю, 1999 453с.

24. Васильева, М.В. Государственный финансовый контроль в управлении регионом: Учебное пособие / М.В.Васильева, О.А.Ломовцева, С.А.Агапцов. Вогоград: Принт, 2005.- 352 с.

25. Вебер, М. Хозяйство и общество. Глава II: Основные социологические категории хозяйствования / М.Вебер // Экономическая социология.- 2005,- Т.6.- №1.- С.46-68.

26. Велихов, Л.А. Основы городского хозяйства / Л.А.Велихов. М., Л.: Госиздат, 1928.-468 с.

27. Виханский, О.С. Стратегическое управление: Учебник / С.

28. Виханский.- М.: Изд-во МГУ, 1995.- 252 с.162

29. Виханский, О.С., Наумов, А.И. Менеджмент: Учебник /О.С.Виханский, А.И.Наумов. -М.: Гардарики, 2003. 528 с.

30. Вишневский, Б. Отложенный старт / Б.Вишневский // Российская Федерация сегодня. 2002. - № 20.- С. 36-38.

31. Вогоградская область в цифрах // Вогоградский обл. комитет гос. статистики. Ч Вогоград, 2005.

32. Воронин, Г.А., Лапин, В.А., Широков, А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством / Г.А.Воронин, В.А.Лапин, А.Н.Широков. Ч М.: Моск. обществ, научн. фонд, 1997. 139 с.

33. Гладышев, А.Г. Правовые основы местного самоуправления / А.Г.Гладышев. Ч М.: Славянский диалог, 1996.

34. ГлазыринМ.В. Муниципальная самоорганизация. Основное звено территориального хозяйствования и самоуправления / М.В.Глазырин. М.: Наука, 2003 .-159с. :

35. Гранберг, А. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализации / А. Гранберг // Вопросы экономики. 2001.- № 9.- С.21-22.

36. Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики / А.Г. Гранберг. Ч М., 2001.-495 с.

37. Гузев, М.М. Региональная природно-хозяйственная система: проблемы исследования и мониторинга / М.М. Гузев, А.В. Плякин.-Вогоград: Вогоградское научное издательство, 2004.- 114 с.

38. Гусева, К. Ранжирование субъектов РФ по степени благоприятности инвестиционного климата / К.Гусева // Вопросы экономики. 1996Ч №6.-С. 90-99.

39. Джашитов, А.Э. Самоуправление. 44. Территориальное общественное самоуправление / А.Э.Джашитов. Саратов, 2000. -204 с.

40. Дмитриев, М.Э. Развитие потенциала государственного управления:уроки стран с переходной экономикой / М.Э.Дмитриев // Вопросы163государственного и муниципального управления. Том II, №2-3, 2007.-С.5-16.

41. Дорогов, Н. Обоснование выбора экономической стратегии региона / Н. Дорогов // Проблемы территории и практики управления. Ч 1998. Ч №3. С. 34-37.

42. Друкер, Питер Ф. Задачи менеджмента в XXI веке: Пер. с англ.: Учеб. пособие / П.Друкер. М.: Изд. дом Вильяме, 2000. - 272 с.

43. Емельянов, Н,А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Монография / Н.А.Емельянов. Ч Москва-Тула: ТИГИМУС, 1997.-814 с.

44. Ерохина, Е.А. Развитие национальной экономики: системно-самоорганизационный подход / Е.А.Ерохина. Ч Томск: Изд-во Томского ун-та, 1999. 160 с.

45. Жариков, О.Н., Королевская, В.И., Хохлов, С.Н. Системный подход к управлению / О.Н.Жариков, В.И.Королевская, С.Н.Хохлов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 62 с.

46. Жихаревич, Б.С. Современная экономическая политика городских и региональных властей / Б.С.Жихаревич. СПб.: ИСЭП РАН, 1995. -138 с.

47. Зарницына, К. Управление стратегическими проектами на уровне предприятий и региона / К.Зарницына // Проблемы теории и практики управления. 2007.- №-1. - С. 22-30.

48. Иванов, В.В. Муниципальный менеджмент: справ, пособие / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. М. 2002. - 456 с.

49. Иванов, И.Д. Европа регионов / И.Д.Иванов. М: Международные164отношения, 1998.

50. Иванова, В.Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики / В.Н. Иванова. СПб.: Изд-во С.-Петербуржского ун-та, 1996 Ч 264 с.

51. Изард, У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах / У.Изард. М.: Прогресс, 1966. - 700 с.

52. Иншаков, О.В. Стратегия развития Южного макрорегиона / О.В.Иншаков, В.В.Курченков

53. Итоги социально-экономического развития городского округа Ч г.Вожский за 2007 г.

54. Ковалева, Г.А. Стратегическое1 планирование регионального развития как механизм устойчивого социально-экономического*. роста территории / Г.А.Ковалева // Регионология. 2004. - №2. - С.95-105.

55. Кондратьев, Н.Д. Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения / Сост. Ю.Вковец.- М.-: Экономика, 2002.- 767 с.

56. Котико, В.В. Приоритетные направления исследования социально-экономического развития регионов / В.В.Котико // Региональная экономика: теория и практика. 2005. - №6. - С.21-22.

57. Кретинин, В". О стратегии устойчивого функционирования региона (опыт Владимирской области)* / В. Кретинин // Проблемы теории и практики управления. 2001. - №3. - С. 84-95.

58. Лексин, В.Н., Лексин, И.В., Чучелина, Н.Н. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа / В.Н. Лексин, И.В. Лексин, Н.Н. Чучелина.- М.: Европроект, 2006.- 352 с.

59. Либоракина, М.И. Проблемы и перспективы местного самоуправления: Независимая экспертиза- реформы / М.И. Либоракина. М., 2003. - 151 с.

60. Лившиц, А.Я. Государство в рыночной экономике (краткий спецкурс) / А.Я.Лившиц // РЭЖ. 1992. - № Ю. - С.135.

61. Махотаева, М. Целевое управление социально-экономическими системами / М.Махотаева // Проблемы теории и практики управления. -2006. -№12.- С. 8-18l

62. May, В. Конституционное регулирование социально-экономических отношений: Очерк истории / В.Мау // Вопросы экономики. Ч 1999. Ч №4.-С. 27-43.

63. Мезоэкономика переходного периода: Рынки, отрасли, предприятия- / под ред. Г.Б.Клейнера.- М.: Наука; 200 К- 516 с.

64. Менеджмент и рынок: германская модель. М., 1995. - С. 190-191.

65. Мескон, М.Х., Альберт, М., Хедоури, Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. / М.Х.Мескон, М.Альберт, Ф.Хедоури- М.: Дело ТД, 1994702 с.

66. Мескон, М.Х. Основы менеджмента: пер. с англ. / М. Мескон, М.Альберт, Ф. Хедоури. М.: Дело, 2000. - С. 257.

67. Методические рекомендации по разработке и реализации региональных программ по Российской. Федерации // Мин-во экономики РФ, Ин-т микроэкономики. М., 1994.

68. Митрофанова, И.В. Программно-целевой подход к управлению' территорией: анализ современного отечественного опыта /И.В.Митрофанова // Региональная экономика: теория и практика. -2006. № 6. - С. 32-38.

69. Михеева, Н.Н. Региональная экономика и управление. Учебное пособие для вузов / Н.Н.Михеева.- Хабаровск: Изд-во РИОТИП, 2000.- 400 с.

70. Мокрый, В. Местное самоуправление в Российской Федерации: итоги- 2002, задачи Ч 2003 / В.Мокрый // Интернет: Ссыка на домен более не работает localcom / vistuplenia / ctat-mokr.doc

71. Морозова, Т.Г., Победина, М.П., Поляк, Г.Б. и др. Региональная экономика: Учеб. пособие для вузов / под ред. проф. Т.Г. Морозовой.- М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995. 304 с.

72. Муниципальное экономическое развитие. Муниципальные экономические программы городов Нижний Новгород, Саратов, Ярославль. М.: Фонд Институт экономики города, 1999. - 383 с.

73. Муниципальный менеджмент /Н.М. Горбунов и др. Хабаровск, 1999.-237 с.

74. Нарышкин, С.Е. Административная реформа: первые шаги и перспективы / С.Е.Нарышкин // Вопросы государственного и муниципального управления. Том Г. № 1, - 2007. - С.7-18.

75. Некенов А.В. О- конституционном принципе- финансовой самостоятельности местного самоуправления / А.В. Некенов // Финансовое право. Ч 2004. №5.

76. Некрасов, Н.Н. Региональная экономика (Теория, проблемы, методы)168

77. Н.Н.Некрасов, А.А.Адамеску.- М.: Экономика, 1978.- 340 с.

78. Новоселов, А.С. Теория региональных рынков: Учебник для студ.вузов / А.С.Новоселов; Отв.ред. А.Р.Бервальд.- Ростов-на-Дону, Новосибирск: Феникс, 2002.- 448 с.

79. План стратегического развития города Дзержинского до 2020-г. //г. Дзержинский Московской обл. Ч 2003 г.

80. Попов, Р.А. Антикризисное управление: Учебник / Р.А.Попов.- М.: Высш.шк., 2003.- 429 с.

81. Попов, Р. Региональный менеджмент: Учебник / Попов Р. -Краснодар: Сов.Кубань, 2000. 384 с.

82. Прохоров А.П. Русская модель управления / А.П.Прохоров. М.:ЗАО Журнал Эксперт, 2002. - 376 с.

83. Пчелинцев О.С. Региональные условия экономического роста /169

84. О.С.Пчелинцев // Проблемы прогнозирования. 2004. - № 3. - С.53-69.

85. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход / А.И.Райзберг. Ростов н/Д: Ростиздат, 1997.-440 с.

86. Райзберг, Б.А., Лазовский, Л.Ш., Стародубцева, Е.Б. Современный , экономический словарь / Б.А.Райзберг, Л.Ш.Лазовский, Е.Б.Стародубцева. Mi: Инфра-М, 2002. - 480 с.

87. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2006: Стат.сб. / Госкомстат России.- М., 2007. 981 е.

88. Рисин, И.Е. Региональная социально-экономическая политика: содержание и механизмы реализации / И.Е. Рисин.- Воронеж: Воронежский государственный университет, 2006.- 132 с.

89. Рохчин, В.Е. Методологические основы стратегического планирования развития территорий / В.Е. Рохчин, К.Н. Знаменская // Материалы 10-й юбилейной Международной конференции местных властей. Евроград. СПб., 2000. - С. 17-18.

90. Савин В., Дмитриев В. Укрепление финансовой основы местных бюджетов потребность времени / В.Савин, В.Дмитриев // Проблемы теории и практики управления. - 2002. - № 4. - С. 82-87.

91. Сазонов С.П., Перекрестова Л.В., Лукьянова А.В. Местный бюджет в Российской Федерации / С.П. Сазонов, Л.В. Перекрестова, А.В. Лукьянова. М.: Финансы, 2005. - 276 с.

92. Самогородская, М.И. Агоритм формирования механизма управления реализацией региональной инвестиционной стратегией / М.И.Самогородская // Региональная экономика: теория и практика.-2003.-№1.- С.37-44.

93. Сивицкий, В.А. Регулирование муниципальной службы в новом,

94. Федеральном законе: прогресс в системе компромиссов перспективы /

95. В.А. Сивицкий // Вопросы государственного и муниципального170управления. Том 1, № 1, 2007.- С.71-78.

96. Социально-ориентированное местное управление. Опыт городов Германии для России. СПб.: Наука, 1999. - 388 с.

97. Стратегический выбор города: научное обоснование и механизм реализации / под ред. В.Е. Рохчина, С.Ф. Жикина. СПб.: ИСЭП РАН; 1999.- 121 с.

98. Стратегический план развития муниципального образования Гатчинский район // г. Гатчин Ленинградской обл. 2001 г.

99. Стратегический, план- развития муниципального образования Сертолово // г. Сертолово Ленинградской обл. 2001 г.

100. Стратегический план развития Подпорожского района до 2010 года // г. Подпорожье Ленинградской обл. 2001 г.

101. Стратегия, управления муниципальными образованиями / Колектив авторов под науч. рук-вом д.э.н. В.А. Ильина, А.С. Якунинева. -Вологда: Вологодский науч.-координац. центр ЦЭМИ РАН, 2000.

102. Стукал ова,О.С. Конкурентоспособность малого и среднего города: сущность, факторы, особенности, критерии- оценки и показатели / О.С.Стукалова. М.: Спутник+, 2002. - 27 с.

103. Суриков, А. Основные показатели уровня жизни населения в условиях рыночной экономики1 (Краткие методологические пояснения) / А.Суриков,// Вестник статистики 1992.-№12 - С.78-81.

104. Суспицын, С.А. Барометры социально-экономического положения регионов России / С.А. Суспицын.- Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2004.- 124 с.

105. Удачина, М.В. Методологический подход к оценке1 внутрирегиональных позиций / М:В. Удачина // Вестник Кузбасского Государственного технического университета: КузГТУ. 2004. - № 1. - С. 103 -106.

106. Филиппов, Ю.М., Авдеева, Т.Т. Основы развития местного хозяйства / Ю.М.Филиппов, Т.Т.Авдеева. М., 2000.- 264 с. :

107. Харлоф, Э. Местные органы власти в, Европе / Э.Харлоф. М.: Финансы и статистика, 1992.

108. Шабунина, И.М., Ломовцева, О.А., Трубин, М.Ю. Теория и практика региональной экономик / И.М.Шабунина, О.А.Ломовцева, М.Ю.Трубин. Вогоград.: Изд-во ВоГУ, 1996. - 184 с.

109. Швецов, А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля / А.Н.Швецов.- М.:Едиториал УРСС, 2004.- 224 с.

110. Шнипер, Р.И. Региональные проблемы рынковедения / Р.И.Шнипер, А.С.Новоселов; Отв.ред. В.В.Кулешов.- Новосибирск, 1993.- 442 с.

111. Шнипер, Р.И. Регион: диагностика и прогнозирование / Р.И.Шнипер; Отв.ред. В.В.Кулешов; ИЭиОПП СО РАН.- Новосибирск: Наука. Сиб.отд-е, 1996.- 135 с.

112. Шумякова, Н.М. Муниципальное управление / Н.М.Шумякова. М., 2002. - 640 с.

113. Щербакова, В. Региональные аспекты управления (Предпосыки и172практика местного самоуправления) / В.Щербакова // Вопросы экономики. 1993. - № 6. -С. 62-68.

114. Яковец Ю.В. История цивилизаций / Ю.В.Яковец. М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 1997. - 352 с.

115. Steiner G.A. Top management Planning / G.A. Steiner. Toronto, Collier, Mac-Millan Canada, Ltd., 1969. - P. 34.141. Ссыка на домен более не работаетp>

116. Предварительные итоги социально-экономического развития городского округа Чг. Вожский за 9 месяцев 2007 г.1. Введение

117. В результате проводимой. работы за январьЧсентябрь 2007 г. достигнуты следующие результаты.

118. Возросли объемы отгруженной продукции, выпоненных работ, оказанных услуг к соответствующему периоду 2006 г.: промышленной продукции Ч на 15,4 %; оборота розничной торговли Ч 6,8 %.

119. За январьЧсентябрь 2007 г. налоговые доходы бюджета городского округа Ч г. Вожский Вогоградской области увеличились на 54 % посравнению с соответствующим периодом 2006 г.

120. Заработная плата работающих на крупных и; средних предприятиях в за январьЧавгуст 2007 г. выросла по сравнению с соответствующим периодом 2006 г. на 22,2 %. Х

121. Выплаты социального характера: и. пенсий; производились в отчетном: периоде своевременно и в соответствии с действующим законодательством. В'; городе обеспечена нормальная; работа объектов социальнокультурной и жилищно-коммунальной сферы.175

122. Осуществлялось строительство жилья, объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, природоохранных объектов.2.0сновные социально-экономические характеристики городского округа Ч г. Вожский

123. Численность населения города па 01.01.2007 318,2 тыс. чел.

124. Занятых на крупных и средних предприятиях города 85,1 тыс. чел.

125. Инвестиции в основной капитал 2 111,7 мн. руб.фактический рост 146,5 %рост в сопоставимых ценах 127,0 %

126. Объем внешнеторгового оборота 567 359,5 тыс. дол.фактический рост в 1,8 раза

127. Оборот розничной торговли** 2 192,8 мн. руб.фактический рост 113,1%рост в сопоставимых ценах 106,8 %

128. Оказано платных услуг населению 2 206,7 мн. руб.фактический рост 112,2 %рост в сопоставимых ценах 99,0 %

129. Пассажирооборот транспорта общего пользования 770 716,1 тыс. пасс.-км. Введено в эксплуатацию жилых домов общей (полезной) площадью 10,5 тыс. м2фактический рост 105 %из них индивидуальными застройщиками 63 %

130. Суммарные расходы городского бюджета 1 037,9 мн. руб.

131. Собственные доходы городского бюджета 906,1 мн. руб.

132. Включая НДС, акцизы и другие аналогичные платежи.1761. ПРОГНОЗсоциально-экономического развития городского округа Ч город Вожский Вогоградской области на 2008Ч2010 годы

133. Показатели прогноза социально-экономического развития городского округа Ч г. Вожский Вогоградской области на 2008Ч2010 гг.

134. Показатели Ед. изм. 2006 г. отчет '2007 г. оценка 2008 г. 2009 г. 2010 г.прогноз

135. Территория города тыс: га 14,493 14,493 22,6 22,6 22,6

136. Прибыль прибыльных предприятий мн. руб. 7 246,9 8 647,2 9 598,4 10 558,2 11 614,0

137. Доходы во все уровни бюджетов мн. руб. 7 037,3 8 540,6 10 093,6 10 939,7 11 842,1

138. Трудовые ресурсы и занятость населения i

139. Численность трудовых ресурсов тыс. чел. 215,4 214,7 213,8 212,3 212,0

140. Численность занятых в экономике Ч всего тыс. чел. 121,1 120,7 120,8 120,9 121,0

141. Общее количество безработных (граждане не занятые трудовой деятельностью, ищущие работу и зарегистрированные в службе занятости) тыс. чел. 21,6 21,5 21,5 21,5 21,5

142. Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости тыс. чел. 1,7 1,6 1,7 i;7 1,7

143. Денежные доходы и расходы населения

144. Объем платных услуг населениюв действующих ценах каждого года мн. руб. 4 053,9 4 884,5 5 753,3 6 602,3 7 451,8в сопоставимых ценах в % к преды Д. году 108,9 104,5 104,7 104,8 104,7

Похожие диссертации

• Формирование корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований
• Формирование системы стратегического управления развитием муниципального образования на основе индикативного планирования
• Управление инновационным развитием муниципальных образований
• Методология стратегического управления развитием муниципальных образований в условиях современной экономики России