Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Реализация государственного финансового контроля в сфере оборонно-промышленного комплекса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Страшко, Владимир Федорович
Место защиты Москва
Год 2005
Шифр ВАК РФ 08.00.10
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Реализация государственного финансового контроля в сфере оборонно-промышленного комплекса"

На правах рукописи

СТРАШКО Владимир Федорович

РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

Специальность 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва -2005

Работа выпонена на кафедре конкретной экономики и финансов Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация: Институт экономики РАН

Защита состоится 29 июня 2005 года в 14 час на заседании диссертационного совета Д 502 006 05 по экономическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте РФ по адресу 119606, г Москва, пр Вернадского, 84, ауд № 3502 (1 уч корп)

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки РАГС при Президенте Российской Федерации (корпус 1, ком 914)

Автореферат разослан 27 мая 2005 года

ЛЮБИМЦЕВ Юрий Ильич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

ДАДАШЕВ Алихан Заграбович кандидат экономических наук ВОРОПАЕВА Ирина Николаевна

диссертационного совета

Ученый секретарь

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена значением финансового контроля для развития оборонно-промышленного комплекса (ОПК) в обеспечении экономической безопасности страны, сохранении и развитии научно-технического потенциала.

Решение поставленных Президентом Российской Федерации задач построения сильного, конкурентоспособного и эффективного государства, удвоения валового внутреннего продукта может быть достигнуто развитием наукоемких отраслей, являющихся альтернативой сырьевому экспорту.

Поставки на экспорт высокотехнологичной продукции военного назначения позволяют поддерживать производство современной машинотех-нической продукции, чтобы в условиях ограниченного бюджетного финансирования государство имело рычаги воздействия на функционирование оборонно-промышленного комплекса, проводило самостоятельную внешнюю военно-техническую политику.

В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005 года Президент Российской Федерации В.В.Путин в целях укрепления независимости и безопасности России обратил внимание на необходимость придания приоритетного характера мерам государственного контроля в сфере экономики, связанной с выпонением оборонного заказа, т.е. в сфере оборонно-промышленного комплекса.

В условиях реструктуризации оборонно-промышленного комплекса России и его преимущественно экспортной ориентации требуется укрепление государственного финансового контроля в области военно-технического сотрудничества (ВТС) с иностранными государствами, являющегося одним из основных финансовых источников поддержания и развития ОПК. В оборонно-промышленном комплексе следует реализовать систему мер, направленных на оптимизацию государственных финансовых контрольных функций в сфере высокотехнологичных отраслей, сочетающихся с рыночными способами регулирования экономических процессов, а

также на радикальное оздоровление финансов предприятий оборонно-промышленного комплекса.

Системное исследование государственного финансового контроля в сфере оборонно-промышленного комплекса России, разработка предложений по формированию его новых механизмов и методов стало одной из первоочередных научных и практических задач.

СГепень разработанности проблемы. Проблемам государственного финансового контроля глубоко рассмотрены в трудах СААгапцова, АЯ.Быстрякова, Ю.М.Воронина, АЕ.Городецкого, АГ.Грязновой, О.В.Голосова, АЗ.Дадашева, Ю.А.Данилевского, В.К.Егорова, ВАЖукова, АМ.Логвиной, Д.В.Никольского, С.П.Опенышева,

B.Г.Панскова, Г.Б.Поляка, В.М.Родионовой, В.К.Сенчагова, АД.Соменкова, В. И. Шлейникова, Ю.В.Яковца.

Методологические и практические аспекты организации парламентского государственного финансового контроля, в том числе в сфере оборонно-промышленного комплекса, рассматривались в работах

C.В.Степашина, Н.И. Локтионова, В.В.Кудашкина, С.Н.Перфилова и других авторов.

В то же время многие отраслевые проблемы реализации финансового контроля еще не в поной мере исследованы.

Цель данного исследования состоит в разработке основных направлений, форм и путей повышения эффективности государственного финансового контроля в сфере высокотехнологичного оборонно-промышленного комплекса, как средства обеспечения финансовых и оборонных интересов государства и выявления финансовых ресурсов ускорения экономического развития России.

В рамках реализации этой цели исследования решались следующие задачи:

Х определить финансовое, экономическое содержание и цели государственного контроля в сфере оборонно-промышленного комплекса;

Х Проанализировать ОПК как специфический объект финансового контроля со стороны государства в рыночных условиях его осуществления.

Х Выявить особенности реализации финансового контроля в процессе военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами, а также раскрыть основные проблемы и направления совершенствования государственного парламентского финансового контроля в данной области.

Х Определить состояние организации государственного финансового контроля OПК и резервы его совершенствования в сфере парламентского контроля.

Х Провести оценку степени реализации государственного финансового контроля в области защиты интелектуальной собственности Российской Федерации на высокотехнологичную продукцию военного назначения и выявить необходимые меры по его развитию.

Х Раскрыть резервы повышения качества и эффективности государственного финансового контроля в области производства и экспорта вооружения и военной техники.

Х Разработать предложения по усилению государственного финансового контроля при выпонении офсетных программ экспортерами высокотехнологичной продукции.

Объектом исследования выступает система государственного финансового контроля в оборонно-промышленном комплексе в условиях рыночной трансформации и реструктуризации хозяйствующих субъектов.

Предметом исследования являются финансовые отношения, возникающие в процессе деятельности организаций и структур оборонно-промышленного комплекса, как сферы государственного финансового контроля.

Теоретическая и методологическая основа: В работе использованы нормативно-правовые документы в области обеспечения экономиче-

ской безопасности и финансового контроля, материалы собственной контрольно-ревизионной работы, публикации в области обеспечения экономической и финансовой безопасности и государственного финансового контроля, открытые аналитические материалы в области развития оборонно-промышленного комплекса, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами; методы системного, сравнительного, логического анализа и обобщения, эмпирических наблюдений.

Информационной базой послужили законодательные и другие нормативные правовые акты, федеральные целевые программы, концепции реструктуризации и развития оборонно-промышленного комплекса, материалы научно-практических конференций по проблемам финансового контроля и управления экономикой, отчетные и информационно-аналитические материалы по результатам контрольных мероприятий Счетной палаты Российской Федерации, других органов государственного и ведомственного финансового контроля.

Научная новизна результатов, полученных лично автором, заключается в развитии методологических и методических основ финансового контроля в соответствии с принципами системности, диалектичности в условиях реформирования, реструктуризации ОПК, как объекта общенационального финансового контроля.

В ходе исследования получены следующие наиболее существенные результаты:

Х Выявлены особенности оборонно-промышленного комплекса, как объекта государственного финансового контроля в условиях создания и реформирования рыночной экономики, которые заключаются в неопределенности форм собственности предприятий ОПК и неоднозначности участия государства в финансовом капитале этих предприятий; в отсутствии четкой регламентации финансовых обязательств юридических и физических лиц, регулирующих деятельность предприятий ОПК; в недостаточной прозрачности финансовых потоков, как направляемых из страны, так и

поступающих в страну в процессе военно-технического сотрудничества; в зависимости оборонно-промышленного комплекса от внешнего рынка.

Х Определены современные пути становления и развития методологии государственного финансового контроля ОПК на основе аудита эффективности, включая активизацию органов военного контроля и государственной приемки продукции военного назначения. Сформулированы рекомендации по финансированию научных разработок, посредством формирования отдельной статьи оборонного бюджета страны за счет доходов от результатов интелектуальной деятельности, полученных на средства федерального бюджета.

Х Предложено расширить функции Счетной палаты Российской Федерации в аспекте обеспечения в сфере ОПК ее координирующей роли в государственном финансовом контроле за счет дальнейшего совершенствования механизма взаимодействия Счетной палаты Российской Федерации с администрацией Президента Российской Федерации, с федеральными органами испонительной власти, осуществляющими внутренний государственный финансовый контроль, а также за счет внедрения нового вида контроля - аудита эффективности.

Х Обоснованы научно-методические рекомендации к совершенствованию структуры и функционированию системы государственного финансового контроля в сфере ОПК всех ветвей власти: законодательной, испонительной, судебной, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов, предприятий и организаций системы ОПК, которые предусматривают создание постоянно-действующих государственных органов финансового контроля и государственной приемки на предприятиях ОПК, включенных в реестр стратегически важных предприятий; законодательное закрепление военно-стратегических интересов государства при выпонении государственного оборонного заказа не только на государственных предприятиях, но и на предприятиях других форм собственности.

Х Выработаны методические рекомендации, определяющие повышение эффективности органов парламентского финансового контроля

в части предоставления прав на осуществление внешнеторговой деятельности предприятий ОПК, предложены подходы для проведения аудита эффективности с целью своевременного обнаружения нарушений и недостатков, причин их возникновения и способов их устранения.

Основные положения диссертации, которые выносятся на защиту:

1. Предложение об учете специфики государственного финансового контроля в отношении сферы оборонно-промышленного комплекса, которая предусматривает следующие особенности его понимания и применения: установление государственной монополии в сфере финансового контроля ОПК в лице Счетной палаты Российской Федерации, как органа внешнего финансового контроля, обладающего всесторонней информацией о финансовых потоках и эффективности деятельности в данной сфере.

2. Вывод о том, что действующие нормативные правовые акты не в поной мере позволяют защитить права и интересы Российской Федерации в сфере создания и защиты результатов интелектуальной деятельности на продукцию военного и двойного назначения, как показывают результаты государственного финансового контроля, не снимают вопроса об актуальности выработки практических механизмов реализации финансового потенциала, заложенного в созданных объектах интелектуальной собственности, особенно продукции военного назначения, ранее поставленной в десятки стран, перепродажа которой наносит ущерб государству. Государственный парламентский финансовый контроль в данной сфере является приоритетной задачей.

3. Рекомендации по совершенствование взаимодействия упономоченных государственных органов, усилению парламентского контроль за федеральными органами испонительной власти, осуществляющими, как распорядительную, так и контрольную деятельность в сфере ОПК; по усилению налогового, бюджетного, таможенного, лицензионного и иных форм контроля и обеспечению необходимого информационного взаимодействия контрольных органов всех уровней.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в том, что разработанные в нем предложения основываются на анализе фактических результатов проверок в сфере высокотехнологичного ОПК, будут способствовать повышению эффективности государственного финансового контроля в данной сфере, могут быть использованы в разработке проектов Концепции государственного финансового контроля и Федерального закона О государственном финансовом контроле, в процессе пересмотра и уточнения законодательной базы в рамках выпонения принятых Правительством Российской Федерации федеральных целевых программ по реформированию оборонно-промышленного комплекса.

Предложения и практические рекомендации по совершенствованию государственного финансового контроля могут быть применены при разработке нормативно-методического обеспечения процесса государственного финансового контроля, как высшим органом государственного финансового контроля - Счетной палатой Российской Федерации, так и другими государственными и ведомственными органами контроля.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования были изложены и обсуждались на заседаниях Колегии Счетной палаты Российской Федерации, на научных конференциях и на заседании проблемной группы кафедры конкретной экономики и финансов РАГС при Президенте Российской Федерации, получили освещение в 6-ти публикациях автора общим объемом 3,0 п.л.

Структура диссертации обусловлена поставленными в ней целью и задачами. Диссертация состоит из введения, двух глав, каждая из которых состоит из трех параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется объект, предмет, цель, задачи исследования и его теоретическая

и методологическая основа, научная новизна работы и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе диссертации раскрывается сущность, значимость и особенности государственного финансового контроля в сфере ОПК, анализируется состояние его организации и результативность, раскрываются факторы, обуславливающие развитие оборонно-промышленного комплекса и необходимость усиления государственного финансового контроля.

В диссертации анализируется состояние организации государственного контроля, разнообразие видов контроля, множественность органов, его осуществляющих при значительных различиях в их правовом статусе. (На рис.1 схематически представлены субъекты государственного финансового контроля ОПК).

Проведенный анализ сложившегося положения в области реализации государственного финансового контроля в сфере ОПК свидетельствует о недостаточной эффективности выпонения возложенных на него задач.

В работе показывается, что оборонно-промышленный комплекс дожен рассматриваться как единая система и дается понятие ОПК как системы, включающей органы государственного управления и власти, промышленные предприятия и научные организации, предназначенные для выпонения оборонных исследований и создания вооружения и военной техники в интересах оснащения Вооруженных Сил, осуществления экспортных поставок, а также производства конкурентоспособной продукции гражданского назначения.

Особенностью современного ОПК является его экспортная ориентация, а одним из основных источником доходов предприятий служат заказы в сфере военно-технического сотрудничества. Финансирование из федерального бюджета ОПК составляет незначительную часть, и оценивается в размере около 5 % от его общего объема экспорта, достигшего в 2004 году 6 мрд. доларов США. Сфера производства и поставки вооружения и военной техники и, соответственно финансового контроля в ней, являются монополией государства и связана с обеспечением безопасности

Рис. 1 Субъекты государственного финансового контроля ОПК

государства, что обуславливает важность выявления особенностей и задач финансового контроля в сфере военно-технического сотрудничества.

Основными участниками процесса военно-технического сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами являются российские организации, получившие право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного, в которых в первую очередь и проводится государственный финансовый контроль. Этими организациями являются, прежде всего, государственный посредник - ФГУП Рособоронэкспорт на долю которого приходится более 90% объема продажи вооружения и военной техники и еще 18 государственных предприятий, которым предоставлено право на поставку основной продукции, запасных частей и ремонтных комплектов. Объектами государственного финансового контроля являются также предприятия и организации ОПК, включенные в реестр, утвержденный Указом Президента Российской Федерации. (На рис. 2 схематически представлены объекты государственного финансового контроля ОПК).

В работе показано, что группа экономических, организационных и политических факторов в сфере ОПК и ВТС требуют повышения эффективности и качества государственного финансового контроля на предприятиях и в организациях с различной долей участия государства; в частных структурах, так или иначе задействованных в процессе выпонения государственного оборонного заказа и пользующихся льготами, предоставленными законодательными актами, в созданных вертикально-интегрированных структурах (ходингах, ассоциациях). Актуальны задачи совершенствования государственного финансового контроля за ценообразованием, в частности, формированием внутренних и внешнеторговых цен, распределением доходов и в ряде случаев сверхдоходов, получаемых отдельными предприятиями за счет мировой конъюнктуры рыночных цен.

На основе анализа деятельности различных государственных, в том числе и контрольных органов, выявляется ограниченность возможностей

Рис. 2. Объекты государственного финансового контроля ОПК

органов испонительной власти при осуществлении государственного (внутреннего) финансового контроля в сфере ОПК.

Реформирование и стимулирование развития оборонно-промышленного комплекса России невозможны без создания действенного парламентского государственного финансового контроля, осуществляемого Счетной палаты Российской Федерации, и обеспечивающего комплексное сопровождение процесса реализация государственных целей в сфере ОПК.

В диссертационном исследовании обосновывается необходимость парламентского контроля на высшем уровне - уровне министерств, ведомства и организаций, которые являются распорядителями и получателями бюджетных средств; на среднем уровне - уровне субъектов ВТС, имеющих право осуществления внешнеторговых операций по поставке вооружения и военной техники; и на низшем уровне - уровне предприятий-изготовителей и организаций-разработчиков продукции военного назначения, являющихся соиспонителями и посредниками в процессе производства и поставок вооружения военной техники, в том числе в выпонении компенсационных (офсетных) программ.

Результаты проверок Счетной палаты Российской Федерации в сфере интелектуальной собственности свидетельствуют о наличии существенных противоречий и проблем, требующих решения с учетом интересов, как государства, так и субъектов военно-технического сотрудничества, а также и предприятий, . организаций-разработчиков продукции военного назначения. Фактическое распределение координационных и управленческих функций в системе управления военно-техническим сотрудничеством во многом не соответствует порядку, установленному нормативными правовыми актами в области военно-технического сотрудничества, а также потребностям реализации государственной финансовой политики в сфере ОПК.

Отмечается неэффективность механизма устранения нарушений и недостатков, обнаруженных Счетной палатой Российской Федерации в хо-

де тематических проверок, проведенных на предприятиях и в государственных органах, задействованных в сфере ОПК. Несоблюдение принципов оперативности и результативности по устранению выявляемых нарушений и недостатков. требует особого внимания в совершенствовании государственного финансового контроля на этом направлении, аналитической работы и поиска адекватных действий, как субъектов, так и объектов государственного финансового контроля.

Во второй главе диссертации раскрываются основные проблемы и направления совершенствования государственного финансового контроля в области производства и продажи вооружения и военной техники.

В исследовании проводится анализ практической работы упономоченных органов государственной власти в области защиты прав государства на результаты интелектуальной деятельности, в ходе которого выявляется многочисленность фактов утраты государством прав на них и отсутствие действенных механизмов реализации нормативно-правовых актов, регулирующих защиту интелектуальной собственности Российской Федерации. За период с конца 40-х до начала 90-х годов только странам - участникам Варшавского Договора было передано около 2300 лицензий и комплектов технической документации на производство советского вооружения и военной техники. Значительный объем произведенной по этим лицензиям продукции военного назначения (общий объем оценивается в 7,7 мрд. доларов США) был поставлен в третьи страны. После распада СССР и роспуска Варшавского Договора процесс производства зарубежными производителями вооружения и военной техники по переданным российским лицензиям стал практически неконтролируемым. Ранее определяемый межправительственными соглашениями и руководящими документами Совета Экономической Взаимопомощи механизм выплаты соответствующих лицензионных вознаграждений прекратил существование.

В ходе приватизации, происходившей в конце 90-х годов прошлого века, нематериальные активы (в виде авторских свидетельств, патентов), в составе оцениваемого имущества отражались далеко не всегда и, как пра-

вило, по заниженной стоимости, равной всего лишь стоимости регистрационных сборов и других текущих платежей. Результаты интелектуальной деятельности, права на которые не были закреплены, также не вошли в стоимостную оценку приватизируемых предприятий и организаций-разработчиков.

По результатам контрольных мероприятий Счетная палата Российской Федерации отмечает, что уровень работы по защите интересов государства нельзя признать удовлетворительным. Предусматриваемые отчисления в федеральный бюджет денежных средств, поступающих от деятельности, связанной с распоряжением принадлежащими Российской Федерации правами на результаты интелектуальной деятельности фактически составляли крайне низкую величину. Отсутствие в бухгатерском учете отражения всех имеющихся нематериальных активов необходимо признать сложившейся практикой.

Особые проблемы возникают в процессе военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, как при использовании уже существующих, так и особенно, при создании новых высоких технологий. Это обусловлено тем, что при создании новых технологии, совладельцем которых является Российская Федерация, соответствующие государственные органы не имеют всей необходимой информации для выпонения своих контрольных функций, так как основная часть поставок осуществляется вне рамок государственного оборонного заказа, а финансирование осуществляется из внебюджетных источников.

В работе также обосновывается отсутствие дожного государственного финансового контроля за поступлением доходов в бюджеты всех уровней от экспорта вооружений и военной техники. Реальный контроль осуществляется только за перечислением доли чистой прибыли федеральными государственными унитарными предприятиями, которая составляет незначительную величину (от 1% до 4%).

Следует отметить, что разница в цене, устанавливаемой для внешнего рынка и для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации для раз-

личных видов вооружения колеблется в достаточно широком диапазоне - в пределах от 150 % до 400%. Государственный финансовый контроль над ценообразованием на вооружение и военную технику, осуществляемый федеральными органами испонительной власти, прежде всего государственными заказчиками, не обеспечивает отражение интересов государства в условиях рыночной экономики. Государственные заказчики не оказывают реально влияния на процесс установления внешнеторговых цен. Механизм увеличения поступлений в бюджет от военно-технического сотрудничества не разработан. В результате осуществления государственного финансового контроля НИОКР в сфере оборонно-промышленного комплекса установлено, что эти вопросы не стали приоритетной задачей государственной финансовой политики. В результате создается угроза утраты передовых позиций в мире в области наукоемких производств, что усиливает ее внешнюю технологической зависимости и подрывает обороноспособность России. Фактически предприятия ОПК направляют на финансирование НИОКР менее 3% от поступающих доходов.

Далее в работе анализируется механизм осуществления расчетов по поставкам вооружения и военной техники иностранным заказчикам. В ходе данного анализа выявляются существенные проблемы в области реализации государственного финансового контроля за данным процессом. Показывается, что механизм реализации государственного финансового контроля недостаточно адаптирован к существующим схемам расчетов. Так, эффективность осуществления расчетов с применением клиринговых и замкнутых валют оценивается потерями российских предприятий-изготовителей и разработчиков продукции военного назначения в размере от 10% до 15% от общего объема от экспортной выручки.

В отчетности субъектов военно-технического сотрудничества данные о результатах применения клиринговых и замкнутых валют не указываются. При согласовании цен на продукцию военного назначения специфика применяемых форм расчетов упономоченным федеральным органом не учитывается.

Как показали результаты проверки, реализация офсетных программ возможна в рамках действующего законодательства, однако отсутствие координации в действиях российских участников выпонения офсетных программ и государственного финансового контроля со стороны федеральных органов испонительной власти приводит к финансовым потерям федерального бюджета, не выпонению международных обязательств Российской Федерации. Осуществление парламентского государственного финансового контроля в данной области в виде финансового аудита и аудита эффективности позволит установить эффективный контроль за финансовыми потоками.

В заключении диссертационного исследования подчеркивается, что решение изложенных проблем финансового контроля в сфере ОПК определяется как необходимостью совершенствования законодательной и нормативной правовой базы, так и усилением координации органов государственного финансового контроля, а также созданием условий для обеспечения эффективного информационного взаимодействия налоговых, таможенных и иных контролирующих органов государственной власти.

Основные выводы, сделанные автором в диссертации нашли отражение в следующих публикациях:

1. Страшко В. Формирование государственной собственности на результаты интелектуальной деятельности (на примере предприятий оборонно-промышленного комплекса)// Экономист. - 2003. - № 6. (0,5 п.л.).

2. Страшко В. Инновационное развитие и национальная безопасность// Стратегические приоритеты экономического роста в России/ Общ. ред. Спицына А.Т.,. Злобина Б.К.- М.: Экономика, 2004. (0,6 п.л.).

3. Гаврилов С, Рылов М, Страшко В., Шмакова И. Инновационный потенциал ускоренного развития страны// Экономист. - 2004. - № 3. (0,65 п.л.).

4. Максимов Ю., Страшко В. ЕврАзЭС: закрепление прав на результаты интелектуальной деятельности в преддверии вступления в ВТО//

Глобализация: Россия и ВТО под общ. Ред. ВАМихайлова, В.И.Кушлина, В.С.Буянова. - М.: Издательство РАГС, 2005. (0,55 п.л.).

5. Максимов Ю.Н., Страшко В.Ф., Шимко М.Ю. Высокие технологии в информационной экономике стран ЕврАзЭСУ/Сборник материалов 3-го международного научно практического семинара Проблемы трансформации современной экономики: теория и практика организации обеспечения управления. М, 2005 (0,35 п.л.).

6. Рябцев А.Н., Абдулаев НА, Кульчинский Л.С., Максимов Ю.Н., Страшко В.Ф. Особенности информационного обеспечения ситуационных центров государственного управления в современной информационной экономике// Сборник материалов научно-практической конференции РАГС Информационно-аналитические средства поддержки принятия решений и ситуационные центры. - М.: РАГС. 2005. (0,35 п.л.).

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата наук СТРАШКО Владимира Федоровича Тема диссертационного исследования: РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА Научный руководитель ЛЮБИМЦЕВ Юрий Ильич Изготовление оригинал-макета СТРАШКО Владимира Федоровича

Подписано в печать 26 мая 2005 г.Тираж 80 экз. Усл. п. л. 1,00

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМГ РАГС. Заказ № 119606, г. Москва, пр-т Вернадского, 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Страшко, Владимир Федорович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

1.1. Организация государственного финансового контроля в сфере оборонно-промышленного комплекса (ОПК).

1.2. Задачи и особенности государственного финансового контроля в сфере военно-технического сотрудничества предприятий ОПК.

1.3. Обеспечение эффективности государственного парламентского финансового контроля в сфере высокотехнологичного ОПК.

ГЛАВА II. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА.

2.1. Государственный финансовый контроль в области защиты интелектуальной собственности Российской Федерации в сфере производства продукции ОПК.

2.2. Государственный финансовый контроль продажи высокотехнологичной продукции ОПК.

2.3. Государственный финансовый контроль осуществления расчетов и выпонения офсетных программ экспортерами продукции ОПК.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Реализация государственного финансового контроля в сфере оборонно-промышленного комплекса"

Актуальность темы исследования обусловлена значением финансового контроля для развития оборонно-промышленного комплекса (ОПК), в обеспечении экономической безопасности страны, сохранении и развитии научно-технического потенциала.

Решение поставленных Президентом Российской Федерации задач построения сильного, конкурентоспособного и эффективного государства, удвоения валового внутреннего продукта может быть достигнуто развитием наукоемких отраслей, являющихся альтернативой сырьевому экспорту.

Поставки на экспорт высокотехнологичной продукции военного назначения позволяют поддерживать производство современной машинотехнической продукции, чтобы в условиях ограниченного бюджетного финансирования государство имело рычаги воздействия на функционирование оборонно-промышленного комплекса, проводило самостоятельную внешнюю военно-техническую политику.

В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005 года Президент Российской Федерации В.В.Путин в целях укрепления независимости и безопасности России обратил внимание на необходимость придания приоритетного характера мерам государственного контроля в сфере экономики, связанной с выпонением оборонного заказа, т.е. в сфере оборонно-промышленного комплекса.

В условиях реструктуризации оборонно-промышленного комплекса России и его преимущественно экспортной ориентации требуется укрепление государственного финансового контроля в области военно-технического сотрудничества (ВТС) с иностранными государствами, являющегося одним из основных финансовых источников поддержания и развития ОПК. В оборонно-промышленном комплексе следует реализовать систему мер, направленных на оптимизацию государственных финансовых контрольных функций в сфере высокотехнологичных отраслей, сочетающихся с рыночными способами регулирования экономических процессов, а также на радикальное оздоровление финансов предприятий оборонно-промышленного комплекса.

Системное исследование государственного финансового контроля в сфере оборонно-промышленного комплекса России, разработка предложений по формированию его новых механизмов и методов стало одной из первоочередных научных и практических задач.

Степень разработанности проблемы. Проблемам государственного финансового контроля глубоко рассмотрены в трудах С.А.Агапцова,

A.Я.Быстрякова, Ю.М.Воронина, А.Е.Городецкого, А.Г.Грязновой, О.В.Голосова, А.З.Дадашева, Ю.А.Данилевского, В.К.Егорова,

B.А.Жукова, А.М.Логвиной, Д.В.Никольского, С.П.Опенышева,

B.Г.Панскова, Г.Б.Поляка, В.М.Родионовой, В.К.Сенчагова, А.Д.Соменкова, В. И. Шлейникова, Ю.В.Яковца.

Методологические и практические аспекты организации парламентского государственного финансового контроля, в том числе в сфере оборонно-промышленного комплекса, рассматривались в работах

C.В.Степашина, Н.И.Локтионова, В.В.Кудашкина, С.Н.Перфилова и других авторов.

В то же время многие отраслевые проблемы реализации финансового контроля еще не в поной мере исследованы.

Цель данного исследования состоит в разработке основных направлений, форм и путей повышения эффективности государственного финансового контроля в сфере высокотехнологичного оборонно-промышленного комплекса, как средства обеспечения финансовых и оборонных интересов государства и выявления финансовых ресурсов ускорения экономического развития России.

В рамках реализации этой цели исследования решались следующие задачи:

Х Определить финансовое, экономическое содержание и цели государственного контроля в сфере оборонно-промышленного комплекса.

Х Проанализировать ОПК как специфический объект финансового контроля со стороны государства в рыночных условиях его осуществления.

Х Выявить особенности реализации финансового контроля в процессе военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами, а также раскрыть основные проблемы и направления совершенствования государственного парламентского финансового контроля в данной области.

Х Определить состояние организации государственного финансового контроля ОПК и резервы его совершенствования в сфере парламентского контроля.

Х Провести оценку степени реализации государственного финансового контроля в области защиты интелектуальной собственности Российской Федерации на высокотехнологичную продукцию военного назначения и выявить необходимые меры по его развитию.

Х Раскрыть резервы повышения качества и эффективности государственного финансового контроля в области производства и экспорта вооружения и военной техники.

Х Разработать предложения по усилению государственного финансового контроля при выпонении офсетных программ экспортерами высокотехнологичной продукции.

Объектом исследования выступает система государственного финансового контроля в оборонно-промышленном комплексе в условиях рыночной трансформации и реструктуризации хозяйствующих субъектов.

Предметом исследования являются финансовые отношения, возникающие в процессе деятельности организаций и структур оборонно-промышленного комплекса, как сферы государственного финансового контроля.

Теоретическая и методологическая основа: в работе использованы нормативно-правовые документы в области обеспечения экономической безопасности и финансового контроля, материалы собственной контрольно-ревизионной работы, публикации в области обеспечения экономической и финансовой безопасности и государственного финансового контроля, открытые аналитические материалы в области развития оборонно-промышленного комплекса, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами; методы системного, сравнительного, логического анализа и обобщения, эмпирических наблюдений.

Информационной базой послужили законодательные и другие нормативные правовые акты, федеральные целевые программы, концепции реструктуризации и развития оборонно-промышленного комплекса, материалы научно-практических конференций по проблемам финансового контроля и управления экономикой, отчетные и информационно-аналитические материалы по результатам контрольных мероприятий Счетной палаты Российской Федерации, других органов государственного и ведомственного финансового контроля.

Научная новизна результатов, полученных лично автором, заключается в развитии методологических и методических основ финансового контроля в соответствии с принципами системности, диалектичности в условиях реформирования, реструктуризации ОПК, как объекта общенационального финансового контроля.

В ходе исследования получены следующие наиболее существенные результаты:

Х Выявлены особенности оборонно-промышленного комплекса, как объекта государственного финансового контроля в условиях создания и реформирования рыночной экономики, которые заключаются в неоднозначности участия государства в финансовом капитале этих предприятий; в отсутствии четкой регламентации финансовых обязательств юридических и физических лиц, регулирующих деятельность предприятий ОПК; в недостаточной прозрачности финансовых потоков, как направляемых из страны, так и поступающих в страну в процессе военно-технического сотрудничества; в зависимости оборонно-промышленного комплекса от внешнего рынка.

Х Определены современные пути становления и развития методологии государственного финансового контроля ОПК на основе аудита эффективности, включая активизацию органов военного контроля и государственной приемки продукции военного назначения. Сформулированы рекомендации по финансированию научных разработок посредством формирования отдельной статьи оборонного бюджета страны за счет доходов от результатов интелектуальной деятельности, полученных на средства федерального бюджета в сфере высокотехнологичного ОПК.

Х Предложено расширить функции Счетной палаты Российской Федерации в аспекте обеспечения в сфере ОПК ее координирующей роли в государственном финансовом контроле за счет дальнейшего совершенствования механизма взаимодействия Счетной палаты Российской Федерации с администрацией Президента Российской Федерации, с федеральными органами испонительной власти, осуществляющими внутренний государственный финансовый контроль, а также за счет внедрения нового вида контроля - аудита эффективности.

Х Обоснованы научно-методические рекомендации к совершенствованию структуры и функционированию системы государственного финансового контроля в сфере ОПК всех ветвей власти: законодательной, испонительной, судебной, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов, предприятий и организаций системы ОПК, которые предусматривают создание постоянно-действующих государственных органов финансового контроля и государственной приемки на предприятиях ОПК, включенных в реестр стратегически важных предприятий; законодательное закрепление военно-стратегических интересов государства при выпонении государственного оборонного заказа не только на государственных предприятиях, но и на предприятиях других форм собственности.

Х Выработаны методические рекомендации, определяющие повышение эффективности органов парламентского финансового контроля в части предоставления прав на осуществление внешнеторговой деятельности предприятий ОПК, предложены подходы для проведения аудита эффективности с целью своевременного обнаружения нарушений и недостатков, причин их возникновения и способов их устранения.

Основные положения диссертации, которые выносятся на защиту: 1. Предложение об учете специфики государственного финансового контроля в отношении сферы оборонно-промышленного комплекса, которая предусматривает следующие особенности его понимания и применения: установление государственной монополии в сфере финансового контроля ОПК в лице Счетной палаты Российской Федерации, как органа внешнего финансового контроля, обладающего всесторонней информацией о финансовых потоках и эффективности деятельности в данной сфере.

2. Вывод о том, что действующие нормативные правовые акты не в поной мере позволяют защитить права и интересы Российской Федерации в сфере создания и защиты результатов интелектуальной деятельности на продукцию военного и двойного назначения, как показывают результаты государственного финансового контроля, не снимают вопроса об актуальности выработки практических механизмов реализации финансового потенциала, заложенного в созданных объектах интелектуальной собственности, особенно продукции военного назначения, ранее поставленной в десятки стран, перепродажа которой наносит ущерб государству, и что государственный парламентский финансовый контроль в данной сфере является приоритетной задачей.

3. Рекомендации по совершенствованию взаимодействия упономоченных государственных органов, усилению парламентского контроль за федеральными органами испонительной власти, осуществляющими, как распорядительную, так и контрольную деятельность в сфере ОПК; по усилению налогового, бюджетного, таможенного, лицензионного и иных форм контроля и обеспечению необходимого информационного взаимодействия контрольных органов всех уровней.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в том, что разработанные в нем предложения основываются на анализе фактических результатов проверок в сфере высокотехнологичного ОПК, будут способствовать повышению эффективности государственного финансового контроля в данной сфере, могут быть использованы в разработке проектов Концепции государственного финансового контроля и Федерального закона О государственном финансовом контроле, в процессе пересмотра и уточнения законодательной базы в рамках выпонения принятых Правительством Российской Федерации федеральных целевых программ по реформированию оборонно-промышленного комплекса.

Предложения и практические рекомендации по совершенствованию государственного финансового контроля могут быть применены при разработке нормативно-методического обеспечения процесса государственного финансового контроля, как высшим органом государственного финансового контроля - Счетной палатой Российской Федерации, так и другими государственными и ведомственными органами контроля.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования были изложены и обсуждались на заседаниях Колегии Счетной палаты Российской Федерации, на научных конференциях и на заседании проблемной группы кафедры конкретной экономики и финансов РАГС при Президенте Российской Федерации, получили освещение в 6-ти публикациях автора общим объемом 3,0 п.л.

Структура диссертации обусловлена поставленными в ней целью и задачами. Диссертация состоит из введения, двух глав, каждая из которых состоит из трех параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Страшко, Владимир Федорович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать выводы и рекомендации как научно-теоретического, так и прикладного, практического характера. Как показано в диссертации, эффективная организация государственного финансового контроля в сфере оборонно-промышленного комплекса является одним из важных направлений рыночной трансформации высокотехнологичного сектора российской экономики.

Вопросы формирования новых финансово-экономических отношений в ОПК являются приоритетными для общества и государства, установившего монополию на разработку, производство и поставки вооружения и военной техники, продукцию специального и двойного назначения. Это в свою очередь предопределило приоритетный характер государственного финансового контроля в сфере оборонно-промышленного комплекса.

В настоящее время к вопросам государственного финансового контроля привлечено повышенное внимание не только в контексте совершенствования и укрепления взаимодействия между разными контролирующими органами, осуществляющими внутренний и внешний государственный финансовый контроль, но и в отношении установления приоритетности участников данного процесса.

При этом порой не учитывается, а в отдельных случаях игнорируется международный опыт государственного финансового контроля, сформулированный в Лимской декларации о руководящих принципах финансового контроля, несмотря на то, что Россия сориентирована на систему мировых ценностей и принципов построения государственности.

К сожалению, в нашей стране до сих пор законодательно не установлена и не сформулирована система государственного финансового контроля, разграничивающая внешний и внутренний контроль и четко определяющая функции и пономочия соответствующих органов, которые его осуществляют, тем не менее, сегодня это не является препятствием для освоения контрольными органами Российской Федерации новых подходов для повышения эффективности государственного управления.

Исследования в данной работе вопросов реализации государственного финансового контроля, прежде всего парламентского, осуществляемого Счетной палатой Российской Федерации в сфере оборонно-промышленного комплекса, позволили прийти к выводу, что внутренний государственный финансовый контроль на деле означает устранение государства от активной и инициативной политики в области совершенствования и развития методов финансового контроля, а представляет собой вялотекущий процесс, сосредоточенный на решение локальных задач. Напротив, государственный парламентский финансовый контроль, как независимая, высшая форма финансового контроля, гарантированная Конституцией Российской Федерацией и Федеральным законом О Счетной палате Российской Федерации, опыт работы органа его осуществляющего - Счетной палаты Российской Федерации, дают основание полагать, что он будет осуществляться с высокой степенью инициативы и ответственности, в силу своей независимости от испонительных органов власти.

Вместе с тем автором показана недостаточная эффективность государственного парламентского финансового контроля в сфере оборонно-промышленного комплекса, выявлено ряд проблемных вопросов в деятельности ОПК, в том числе непрозрачность финансовых потоков и военно-материальных ресурсов, неэффективность управления государственной собственностью, переданной в хозяйственное ведение государственным унитарным предприятиям, отсутствие внятной политики в области использования результатов интелектуальной деятельности и прав на нее - интелектуальной собственности, созданной за счет средств государства.

В результате проведенного исследования автор пришел к следующим выводам рекомендациям, имеющим на наш взгляд теоретическое и практическое значение, а именно:

1. Реализация государственного парламентского финансового контроля в сфере оборонно-промышленного комплекса, как объекта государственного финансового контроля, в условиях создания и реформирования рыночной экономики, отличается рядом особенностей которые заключаются: в многообразии форм собственности предприятий ОПК и недостаточности законодательно определенного участия государства в финансовом капитале предприятий оборонно-промышленного комплекса; в отсутствии четкой определенности финансовых обязательств и пономочий юридических лиц и государственных органов, регулирующих деятельность предприятий оборонно-промышленного комплекса; в недостаточной прозрачности финансовых потоков и военно-материальных ресурсов; в чрезмерной зависимости ОПК от внешнего рынка и, соответственно, от внешней оборонно-промышленной и финансовой политики и недостаточности внутреннего рынка для поддержки, сохранения и воспроизводства высокотехнологичной продукции отечественного ОПК.

2. Необходимо существенно увеличить финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере ОПК за счет средств от реализации продукции военного назначения, включающей интелектуальную собственность, созданную за счет средств федерального бюджета.

3. Является актуальной задача активизировать использование методологии аудита эффективности при проведении контрольных мероприятий Счетной палаты Российской Федерации в сфере ОПК.

4. Обоснованы научно-методические рекомендации по совершенствованию структуры и функционированию системы, включающей внешний и внутренний государственный финансовый контроль в сфере ОПК, в том числе: по созданию постоянно-действующих государственных органов финансового контроля и государственной приемки на предприятиях ОПК, включенных в реестр стратегически важных предприятий, утвержденный Президентом Российской Федерации; по обеспечению законодательного закрепления интересов государства при выпонении государственного оборонного заказа на государственных предприятиях и предприятиях других форм собственности.

5. Показаны преимущества неинфляционного экспорта наукоемкой продукции, основанного на экономических интересах и конкуренции в интелектуальной сфере, как альтернатива сырьевому экспорту.

6. Систематизированы рекомендации, определяющие повышение эффективности органов парламентского финансового контроля, как на федеральном уровне, так и на нижестоящих уровнях в области предоставления права на осуществления внешнеторговой деятельности, производства и поставки продукции военного назначения, контроля результатов интелектуальной деятельности.

7. Раскрыты особенности финансового контроля в сфере ОПК и необходимость обеспечения реальной государственной монополии в этой области, так как он осуществляется президентской, законодательной и испонительной властью, прежде всего на федеральном уровне.

8. Показано, что действующие нормативные правовые акты не в поной мере позволяют защитить права и интересы Российской Федерации в сфере создания и освоения результатов интелектуальной деятельности на продукцию военного, специального и двойного назначения, как на внутреннем, так и на внешнем рынке, в связи с чем предложены методические рекомендации по осуществлению государственного финансового контроля в данной сфере.

9. Определены некоторые направления совершенствования взаимодействия упономоченных государственных органов, усиления налогового, бюджетного, таможенного и иных форм контроля, обеспечения необходимого информационного взаимодействия контрольных органов.

Таким образом, совершенствование реализации государственного финансового контроля в сфере оборонно-промышленного комплекса является важнейшим направлением повышения эффективности государственного управления, решения стратегической задачи достижения экономического суверенитета, высокой конкурентоспособности ее экономики и поддержания дожного уровня национальной безопасности России.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Страшко, Владимир Федорович, Москва

1. Нормативно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенароднымголосованием 12 декабря 1993 г.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г.1. N 145-ФЗ;

4. Гражданский кодекс Российской Федерации части первая, вторая итретья;

5. Налоговый кодекс Российской Федерации;

6. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. №128- О лицензировании отдельных видов деятельности ФЗ (в ред. Федерального закона от 21 марта 2005г. № 20-ФЗ);

7. Федеральный закон от 19 июля 1998г. № 114-ФЗ О военно-техническом сотрудничестве российской федерации с иностранными государствами;

8. Федеральный закон от 8 июля 1999 г № 183-Ф3 Об экспортном контроле (в ред. Федерального закона от 29 июня 2004г. № 58-ФЗ).

9. Указ Президента РФ от 26 августа 1996 года № 1268 О контроле за экспортом из Российской Федерации товаров и технологий двойного назначения;

10. Указ Президента РФ от 12 мая 1992г. № 507 О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с зарубежными странами.

11. Указ Президента РФ от 1 декабря 2000 г. N 1953 Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами (с изменениями от 16 августа 2004 г. N 1083);

12. И. Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1083 Вопросы Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству (с изменениями от 21 октября 2004 г.);

13. Указ Президента РФ от 17 ноября 2003 г. N 1357 О федеральном государственном унитарном предприятии Рособоронэкспорт(с изменениями от 16 августа 2004 г.);

14. Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации;

15. Указ Президента РФ от 4 ноября 2000 г. N 1834 О создании федерального государственного унитарного предприятия Рособоронэкспорт (с изменениями от 19 ноября 2003 г.);

16. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов испонительной власти" (с изменениями от 20 мая 2004 г.);

17. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 О системе и структуре федеральных органов испонительной власти;

18. Указ Президента РФ от 05 мая 2004 № 580 Об утверждении списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники, в отношении которых осуществляется экспортный контроль;

19. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300 ( в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24);

20. Государственная программа вооружений на период до 2010 года. Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. № 713.;

21. Основы политики РФ в области развития ОПК на период до 2010 года и дальнейшую перспективу. Утверждены Распоряжением Президента Российской Федерации от 10 ноября 2001г. № Пр-1991.

22. Положение о Государственном комитете Российской Федерации по оборонному заказу при Министерстве обороны Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 10 июня 2003 г. N 650);

23. Постановление Правительства РФ от 21 июня 2002 N 456 О лицензировании деятельности в области вооружения и военной техники (в ред. от 01.02.2005);

24. Положение о порядке предоставления организациям Российской Федерации права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2000 года №1953;

25. Положение о Федеральной службе по оборонному заказу (утв. Указом Президента РФ от 21 января 2005 г. N 56);

26. Федеральная целевая программа (ФЦП) Реформирование и развитие ОПК на 2002-2006 годы. Утверждена Президентом Российской Федерации 2 июля 2001г.;1361. Монографии

27. Быстряков А.Я. Реформа государственного финансового контроля в Российской Федерации (вопросы теории и практики). М.: РАГС, 2003.- 149с.

28. Белобжецкий И.А. Финансовый контроль в управлении экономикой. -М.: Наука, 1979.-256с.

29. Белуха Н.Т. Теория финансово-хозяйственного контроля. М.: Финансы и статистика, 1991. - 155с.

30. Брайчева Т.В. Государственные финансы. Спб.: Питер, 2001. - 288с.

31. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: Методология и организация. М.: Маркетинг, 2000.- 392с.

32. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юридическая литература, 1973. - 134с.

33. Годме Поль Мари. Финансовое право. Пер. и вступ. статья Хафиной P.O. М.: Прогресс, 1978. - 429с.

34. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. Учебное пособие. М. 1997.-372 с.

35. Иткин Ю.М. Организация финансового контроля в переходный период к рыночной экономике. Ч М.: Финансы и статистика, 1991. -160с.

36. Кочерин Е.А. Контроль как функция управления. (Новое в жизни, науке и технике). -М.: Знание, 1982. 64с.

37. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. М.: Филин, 2000. - 384с.

38. Любимцев Ю.И. Финансовая политика: российский путь. -М.:Изд. РАГС, 2005.318с.

39. Родионова В.М. Финансы. М.: Финансы и статистика, 1993. - 380с.

40. Сабанти Б.М. Теория финансов. М.: Менеджер, 1998. - 296с.

41. Семенов С.А. Стратегическое планирование: выбор стратегии отраслей экономики. М.: РАГС, 2002. - 204с.

42. Синягов А.А. Государственное управление и эффективность формирования бюджетной политики. М., 1998.- 10с.

43. Стражев В.И. Учет, анализ и контроль в условиях рыночной экономики. -М.: Финансы и статистика, 1992. 150с.

44. Сумароков В.Н. Государственные финансы в современной экономике. М.: ИНИОН РАН, 1998. 335с.

45. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 1999. - 352с.

46. Емельянов С.В. США: конверсия военной науки / Емельянов Сергей Владимирович. М.: Междунар. отношения, 1999. - 220 с.

47. Еременко Г.А. Проблемы реформирования научной сферы России: Аналит. обзор / Еременко Герман Алексеевич; Всерос. науч.-техн. информ. центр. М.: ВНТИЦ, 1999. - 79 с.

48. Кузык Б.Н. Оборонно-промышленный комплекс России: прорыв в XXI век / Кузык Борис Николаевич. М.: Рус. биогр. ин-т, 1999. -271 с.

49. Курнышева И.Р. Трансформация российской экономики: особенности и перспективы / Курнышева Ирина Романовна; РАН. Ин-т экономики. Центр инвестиций и инноваций. М., 2002. - 408 с.

50. Лященко В.П. Торговля оружием в России: некоторые вопросы организации и экономики /Лященко Владимир Петрович. М.: Новый Век, 2001.- 128 с.

51. Невский С.А. Борьба с незаконным оборотом оружия / Невский Сергей Александрович. М.: Юрлитинформ, 2003. - 199 с.

52. Оголева JI.H. Инновационная составляющая экономического роста / Оголева Лиана Николаевна; Финансовая акад. при Правительстве РФ. -М., 1996.-287 с.

53. Рыбас А.Л. Стратегический анализ мирового рынка вооружений и обеспечение национальной безопасности России: Моногр. / Рыбас

54. Александр Леонидович; Институт экон. стратегий. М.: Рус. биогр. ин-т, 1998.- 191 с.

55. Яковец Ю.В. Глобализация и взаимодействие цивилизаций. -М.: Изд-во Экономика, 2003. 256 с.

56. Издания нескольких авторов

57. Актуальные проблемы реформирования оборонно-промышленного комплекса России: Сб. ст. / РАН. Ин-т междунар. экон. и полит, исслед. Центр исслед. пром. политики; Отв. ред. Власкин Г.А.;. М., 2002. - 278 с.

58. Багриновский К.А. Современные методы управления технологическим развитием / Багриновский Кирил Андреевич, М. А. Бендиков, Е. Ю. Хрусталев. М.: РОССПЭН, 2001.-271 с.

59. Багриновский К.А. Новое в методологии управления крупными научно-техническими программами в современной экономике./ Багриновский Кирил Андреевич, М. А. Бендиков, Е. Ю. Хрусталев; РАН. Центр, экон.-мат. ин-т. М.: ЦЭМИ РАН, 1998. - 76с.

60. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. В двух частях. Научный руководитель К.В. Фролов. МГФ Знание. -М, 2003. 4.1 576с., ч.2 588с.

61. Бюджетно-налоговая сфера: эффективность, проблемы дальнейшего развития. Под ред. Б.Е. Пенькова. М.: РАГС, 1996. - 161с.

62. Военно-техническое сотрудничество на рубеже веков. Под общей редакцией С.В. Степашина. -М.:ИД Финансовый контроль, 2002.232с.

63. Государственные и муниципальные финансы. Под ред. И.Д. Мацкуляка. М.:РАГС, 2002. С. 593.

64. Жуков В.А. Опенышев С.П. Государственный финансовый контроль. -М.: Изд. Счетной палаты Российской Федерации. 1999. 386с.

65. Инвестиции и инновации в России: проблемы в начале XXI века (микроэкономические, социальные, институциональные и методологические): Сб. ст. / РАН. Ин-т экономики, Центр инвестиций и инноваций; Отв. ред. Новицкий Н.А. М., 2001. - 302 с.

66. Инновационная экономика / РАН. Ин-т мировой экономики и междунар. отношений; Дынкин А.А., Грачев М.В., Иванова Н.И. и др.; Под общ. ред. Дынкина А.А., Ивановой Н.И.; РАН. Ин-т мировой экономики и междунар. отношений. М.: Наука, 2001. - 294с.

67. Конверсия: российский и французский опыт: Учеб. пособие. Т.З / Андреев В.А., Виньо Ф., Обер Ж.-П. и др.; Под ред. Соболева В.Ю. и др.; Нижегород. гос. лингвист, ун-т и др. Н. Новгород: Изд-во Нижегород. ун-та, 1996. - 292 с.

68. Кузык БН., Яковец Ю.В. Россия-2050: стратегия инновационного прорыва. -М.: Изд-во Экономика, 2004. 632 с.

69. Куликов А.Г., Голосов В.В., Пеньков Б.Е. Кредиты. Инвестиции. М.: СТРИКС, 1995. - 144с.

70. Наука в России: Стат. сб. / Госкомстат России, Центр исслед. и статистики науки; Редкол.: Сидоров М.Н. (пред.) и др. М.: Госкомстат России, 2001. - 109 с.

71. Наука и высокие технологии России на рубеже третьего тысячелетия: Соц.-экон. аспекты развития / РАН. Центр, экон.-мат. ин-т; Рук. авт. колектива: Макаров B.JI., Варшавский А.Е. М.: Наука, 2001. - 635 с.

72. Поляков В.П., Московкина JI.A. Структура и функции центральных банков. Зарубежный опыт. М.: ИНФРА-М, 1996. - 190с.

73. Родионова ВМ., Шлейников В.И. Финансовый контроль. М.:ИД ФБК- ПРЕСС, 2002. - 320с.

74. Романовский М.В., Врублевская О.В., Сабанти Б.М. Финансы. М.: Перспектива, Юрайт, 2000. - 380с.

75. Стратегические приоритеты инновационно-технологического развития России / Междунар. фонд Н.Д. Кондратьева; Науч. ред. Яковец Ю.В. М.: МФК, 2002. - 179 с.

76. Танберг Э., Ховланд О., Джоши С., Рамачандран В., Вален Р. Модернизация структуры составления бюджета и учета. Международный Валютный Фонд, 2001. 95с.

77. Финансовое право. Под. Ред. О.Н.Горбуновой. М. .'Юрист. 495 с.

78. Хешим А., Алан Б. Информационные системы для управления финансами государства. Международный Валютный Фонд, 1999. -36с.

79. Шохин С.О., Шлейников В.И. Правовое регулирование государственного финансового контроля в субъектах Российской Федерации. М.: Прометей, 1998. - 658с.

80. Экспорт вооружений в мире: Справ. / Ермаченков И., Кац Н., Комаров А. и др.; Гл. ред. Вачнадзе Г.Н.; Совет по внеш. политике Ком. Госдумы по междунар. делам и др. М., 2002. - 140 с.1. Периодические издания

81. Анисимов С.А. Бюджетная политика как источник экономического роста// Финансы. 2005. -№1. С. 16-18.

82. Антипова Т.В. Административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств//Советник бухгатера социальной сферы. 2005. - № 1.85,86,87.

Похожие диссертации