Развитие территориальной финансовой базы в условиях реформирования местного самоуправления тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Радченко, Вадим Витальевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.10 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Развитие территориальной финансовой базы в условиях реформирования местного самоуправления"
На правах рукописи
Радченко Вадим Витальевич
РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ФИНАНСОВОЙ БАЗЫ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Специальность: 08.00.10-финансы, денежное обращение и кредит
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
/сх^и^г
Москва - 2004
Работа выпонена на кафедре конкретной экономики и финансов Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации
Научный руководитель: кандидат экономических наук
Гаранькин Николай Васильевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Левчук Игорь Васильевич кандидат экономических наук Пупенко Дарья Павловна
Ведущая организация: Московский государственный университет экономики, статистики и информатики
Зашита состоится л8 июня 2004 года в /..V часов на заседании диссертационного совета по экономическим наукам Д 502.006.05 Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: ] 19606, Москва, проспект Вернадского 84, корпус 1,ауд 2251
С диссертацией можно ознакомится в читальном зале библиотеки Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (1 учебный корпус, каб. 914).
Автореферат разослан л.30 мая 2004 года
Ученый секретарь
диссертационного совета
Р.А. Чванов
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Становление местного самоуправления в Российской Федерации выявило ряд серьезных проблем в механизме финансового обеспечения социально-экономического развития муниципальных образований. Совокупность причин, лежащих в их основе, необходимо рассматривать в двух аспектах. С одной стороны, это диспропорция между объемом финансово-хозяйственных задач, возложенных государством на местные органы власти, в том числе по улучшению качества жизни населения территории, и величиной бюджетных финансовых ресурсов, имеющихся в их распоряжении. С другой стороны, большинство муниципальных образований не используют существующие возможности для реализации самостоятельных шагов по экономическому развитию территорий и расширению финансовой базы.
В целях дальнейшего становления института местного самоуправления в стране взят курс на его реформу, основной вектор которой направлен на создание двухуровневой структуры местного самоуправления с конкретным перечнем вопросов местного значения и определенными источниками их финансирования.
В процессе реформирования решение существующих проблем требует комплексного подхода, с учетом потенциала финансовых ресурсов территории. Основой для этого становится территориальная финансовая база, в состав которой дожна включатся вся совокупность денежных средств, направленных на социально-экономическое развитие муниципальных образований.
Особенностью диссертационного исследования явилось то, что изучение и решение проблем финансовой обеспеченности местного самоуправления осуществлено в рамках стратегии, направленной на создание эффективного общественного института, способного не только выпонять функции, возложенные на него государством, но и более активно стимулировать рост экономики на местном уровне.
В результате, необходимость обоснования путей развития территориальной финансовой базы в условиях реформирования местного самоуправления обусловила выбор темы диссертации и основные направления проведенного исследования.
Степень разработанности проблемы. Проблемам местных финансов в научной литературе уделяется достаточно много внимания. Еще в 20-е годы XX века вопросами местных финансов занимались та-
кие известные ученые, как Боголепов Д.П., Велихов Л.А., Сиринов М.А., Соболев М.Н., Сокольников Г.Я., Твердохлебов В.Н. и другие. Их научные труды до сих пор являются актуальными и используются современными исследователями.
К настоящему времени, наиболее фундаментально разработаны теоретические и практические аспекты экономических и финансовых проблем местных органов власти в работах Авдеева Т. Т., Воронина Л. А., Лапина В.А., Лексина В.Н., Пчелинцева О.С., Поляка Г.Б., Филиппова Ю.В., Швецова А.Н., Широкова А.Н. и других. Проблемы управления финансовыми потоками в Российской Федерации на региональном и местном уровнях, а также в различных секторах экономики обстоятельно исследованы в монографиях и публикациях Бланка И.А., Горбунова А.Р., Живалова В.Н., Любимцева Ю.И., Христенко В.Б. и других. Х
В тоже время следует отметить, что в научных работах вопросы развития территориальной финансовой базы освещаются недостаточно комплексно, без многофакторного анализа всех компонентов, определяющих ее структуру. Остаются не до конца исследованным и требуют научного обоснования возможности и масштабы использования современных финансовых инструментов в комплексном развитии муниципального образования, структура и динамика финансовых потоков, функционирующих на местном уровне и др. проблемы.
Цели и задачи диссертационного исследования. Цель данного исследования состоит в том, чтобы на основе анализа современных особенностей формирования и развития территориальной финансовой базы выработать предложения по совершенствованию механизма финансового обеспечения муниципальных образований в условиях реформирования местного самоуправления в Российской Федерации.
Для достижения указанной цели в работе поставлены следующие задачи:
- уточнить содержание и развернутую структуру территориальной финансовой базы местного самоуправления, основные виды финансовых потоков, функционирующих на уровне муниципального образования;
- провести анализ нормативно-правовой базы организации местного самоуправления в России в условиях его реформирования, а также зарубежного опыта финансового обеспечения местных органов власти;
- проанализировать состояние и направления развития системообразующих компонентов территориальной финансовой базы местного самоуправления;
- разработать рекомендации по управлению территориальными финансовыми потоками на муниципальном уровне;
- предложить и обосновать комплекс мер по привлечению допонительных финансовых источников развития муниципального образования.
Предметом исследования являются отношения между населением, хозяйствующими субъектами и органами власти разного уровня по поводу формирования и развития территориальной финансовой базы на муниципальном уровне.
Объектом исследования выступает процесс развития территориальной финансовой базы в условиях реформирования местного самоуправления в Российской Федерации.
Научно-методологическую основу исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых в области местного самоуправления, муниципальных и государственных финансов, финансового менеджмента. В работе использованы принципы системного подхода, логического и сравнительного анализа, метод факторного исследования, методы анализа финансовых потоков.
Информационной, эмпирической базой исследования являются законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, органов представительной и испонительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, материалы секции Финансы городов Союза Российских городов, Конгресса муниципальных образований, Института экономики города, данные Министерства финансов Российской Федерации, Госкомстата России, информация, опубликованная в периодической печати, специализированных научных изданиях и сети Интернет.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке общих принципов и направлений развития территориальной финансовой базы, обосновании комплексной системы финансирования муниципального развития в условиях реформирования местного самоуправления, и отражена в следующих положениях:
- уточнено содержание понятия территориальная финансовая база. Аргументировано, что согласно территориальному принципу использования финансовых ресурсов необходимо включать в ее состав не
только бюджетные и кредитные источники, но также средства предприятий и сбережения населения данной территории;
- на основе исследования особенностей ресурсного обеспечения местного самоуправления в России и за рубежом выявлены тенденции процесса развития территориальной финансовой базы и обоснованы принципы формирования и использования территориальной финансовой базы в условиях реформирования местного самоуправления: определенность налоговых пономочий и расходных обязательств, самообеспеченность, ответственность в принятии управленческих решений, принцип корпоративности населения территории, на базе которого достигается единство социально-экономических интересов населения, управленческих структур и предприятий и т.д.;
- в ходе анализа финансовых потоков на муниципальном уровне комплексно исследованы прямые и опосредованные связи между государственным, муниципальным, частным, некоммерческим секторами и сектором домохозяйств. При такой постановке решения проблемы, развитие территориальной финансовой базы предполагает многоканаль-ность и вариантность ее формирования, предопределяет необходимость использования механизмов стратегического управления финансовыми потоками, как в отраслевом разрезе, так и при осуществлении единичных проектов;
- предложены и аргументированы направления совершенствования процессов планирования и управления движением территориальных финансовых ресурсов (управление ликвидностью местного бюджета, бюджетирование, система приоритетов, партнерское участие, активное использование топографирования территории в финансовом планировании и другие), обоснован оптимальный перечень местных налогов, в число которых включены земельный налог, налоги на имущество (недвижимость), налог, на доходы физических лиц. Доказана целесообразность сохранения и развития института муниципальных казначейств, как действенного инструмента оптимизации финансовых потоков на местном уровне;
- разработаны предложения по привлечению допонительных финансовых ресурсов в развитие территориальной финансовой базы, а именно: формирование местного рынка ценных бумаг, ипотечное кредитование, выпуски муниципальной лотереи, организация муниципального негосударственного пенсионного фонда.
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:
- Концептуальный подход к развитию территориальной финансовой базы, согласно которому, во-первых, проблемы ресурсного обеспечения социально-экономического развития на муниципальном уровне рассматриваются через процессы формирования и использования территориальной финансовой базы, во-вторых, развитие территориальной финансовой базы способствует расширению возможностей органов местного самоуправления по применению финансового инструментария в целях территориального развития и, в-третьих, в процессе управления территориальной финансовой базой достигается интеграция интересов всех субъектов хозяйствования данной территории.
- Методология комплексного анализа современного состояния территориальной финансовой базы, результаты исследования особенностей формирования ее структуры и потенциала развития в условиях реформирования местного самоуправления. Выделены наиболее перспективные направления и конструктивные инструменты укрепления и расширения финансового ресурсного обеспечения местного самоуправления при казначейском испонении местных бюджетов.
- Обоснование комплекса мероприятий, направленных на развитие методов и механизмов финансового планирования и управления финансовыми потоками на муниципальном уровне в области повышения эффективности и сбалансированности бюджетных средств, финансовых ресурсов с учетом социальных аспектов развития территории. В качестве основы построения и реализации механизмов развития территории в работе предложен топографический метод и разработан коэффициент участия предприятия в территориальной финансовой базе.
Практическая значимость и апробация результатов исследования. Проведенное в работе исследование создает основу для формирования стратегической программы развития территориальной финансовой базы и управления ею в условиях реформирования местного самоуправления с использованием современных финансовых инструментов. Предлагаемая концепция и практические рекомендации могут быть использованы органами местного самоуправления, региональными администрациями для развития собственной финансовой базы. Материалы диссертации также могут представлять непосредственный интерес для специалистов местных и региональных финансовых органов. Ряд положений работы может быть включен в учебные пособия по проблемам
развития региональных и местных финансов, управлению муниципальной экономикой.
Результаты диссертационного исследования использованы органами местного самоуправления муниципальных образований при:
- разработке стратегического плана развития муниципального образования на догосрочную перспективу;
формировании новой схемы организации финансовых потоков предприятий ЖКХ;
- создании механизмов привлечения новых инвестиционных источников для финансирования муниципального развития;
- организации планирования в процессе испонения местных бюджетов.
Результаты диссертационной работы использовались при подготовке материалов для Комитета промышленности, строительства и наукоемких технологий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Теоретические положения диссертации прошли апробацию на региональных научно-практических конференциях, в виде статей в журналах и сборниках научных трудов. По теме диссертации опубликовано 5 работ общим объемом 2,3 п.л.
Структура диссертационного исследования отражает общий замысел и логику исследования. Она включает в себя введение, три главы, состоящие из семи параграфов, заключение, список использованной литературы, а также приложения.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении диссертации обосновывается актуальность темы, раскрывается общее состояние и степень изученности, определяется объект, предмет, цель и задачи исследования, дается научная новизна, основные положения, выносимые на защиту, практическая значимость и апробация полученных результатов.
В первой главе исследования Институционально-экономические основы развития территориальной финансовой базы рассматриваются институциональные и внутренние аспекты формирования территориальной финансовой базы, зарубежный опыт финансового обеспечения деятельности местных органов власти.
В работе подчеркнуто, что важную роль в организации местного самоуправления, финансового обеспечения его деятельности играет нормативно-правовая база, состоящая из ратифицированных международных документов, Конституции, законодательных и нормативно-правовых актов Российской Федерации, её субъектов и муниципальных образований. Происходящая в настоящее время реформа института местного самоуправления в значительной мере воздействует на структуру его законодательных основ и выражается в изменении некоторых базовых принципов организации и функционирования местного самоуправления.
Основное направление реформирования нацелено на создание экономически состоятельного местного самоуправления. В качестве главного фактора решения этой задачи выступает развитие территориальной финансовой базы местного самоуправления - совокупности бюджетных, кредитных финансовых ресурсов, а также средств предприятий и населения, направляемых на экономическое и социальное развитие муниципального образования. В работе уточнена и проанализирована структура территориальной финансовой базы, а именно: местный бюджет, муниципальный кредит, средства предприятий, организаций, учреждений, обществ, фондов, собственником которых являются органы местного самоуправления, средства предприятий, некоммерческих организаций, используемые для финансирования социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов, средства домашних хозяйств.
В диссертации показано, что в условиях реформирования местного самоуправления повышается роль территориальной финансовой базы, как основы для комплексного развития муниципального образования. Использование методов анализа финансовых потоков на муниципальном уровне позволило провести оценку влияния компонентов территориальной финансовой базы на финансовое состояние муниципального образования, а также выявить возможности дальнейшего роста объема финансовых ресурсов определенной территории. В данном контексте элементы, генерирующие финансовые потоки и действующие на местном уровне, разделяются на следующие сектора: государственный, муниципальный, частный, некоммерческий и сектор домохозяйств. В работе представлены характеристики и динамика каждого сектора, отмечается степень воздействия органов местного самоуправления на каждый из них.
С помощью разделения финансовых потоков на горизонтальные (внешние) и вертикальные (внутренние) составляющие выявлены особенности движения финансовых ресурсов на муниципальном уровне в современных условиях. При этом принципиально важным методологическим аспектом является тезис о том, что горизонтальная составляющая описывает движение финансовых потоков между субъектами хозяйственной деятельности - предприятиями (организациями) всех форм собственности и домохозяйствами, возникающее в процессе их хозяйственной деятельности, а вертикальная связана с деятельностью государства в лице органов государственной власти и местного самоуправления.
Далее в работе рассмотрены особенности зарубежного опыта организации финансового обеспечения местных органов власти на примере развитых стран, представляющих разные системы местного самоуправления: Германии (смешанная модель), Франции (континентальная модель) и США (англосаксонская модель). Отмечено, что при всем многообразии существующих форм местного самоуправления в рассматриваемых странах финансовое обеспечении их деятельности является одной из основных государственных задач.
При этом в российской практике целесообразно учесть, что в зарубежных странах в отношении местных бюджетов не допускается получение кредитов для финансирования кассовых разрывов бюджета, а только для целей инвестирования и погашения задоженности. Интересен опыт местных властей США по широкому использованию такого инструмента привлечения средств, как эмиссия муниципальных облигаций. Опыт Германии показывает, что в разных регионах одни и те же вопросы могут находиться в компетенции разных уровней власти, а состояние местного самоуправления во Франции доказывает, что даже в унитарном государстве возможно функционирование достаточно самостоятельного местного самоуправления, способного обеспечивать высокий уровень жизни населения.
Во второй главе диссертации Анализ территориальных финансовых потоков на муниципальном уровне проведено исследование основных тенденций процесса формирования и использования бюджетных финансовых ресурсов, текущего состояния и основных проблем развития других системообразующих компонентов территориальной финансовой базы.
При анализе бюджетной составляющей территориальной финансовой базы выявлено, что за исследуемый период наблюдается тенден-
ция к снижению доли налоговых поступлений в структуре доходной части местных бюджетов. Эта доля в общем объеме доходной части бюджетов сократилась за период с 2000 по 2003 г.г. на 15,3%. Главной причиной проявления такой динамики является изменение налогового законодательства, в том числе, отмена налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, доля которого в доходной части местных бюджетов в 2000 году достигала почти 12%, и концентрация НДС на федеральном уровне. Рост других налоговых поступлений в последующие годы не смог компенсировать эти потери, а так как объем расходных пономочий органов местного самоуправления не изменися, то данный разрыв в основном воспоняся за счет финансовой помощи из региональных бюджетов и роста дефицита бюджетов.
В диссертации указывается, что основу налоговых доходов на местном уровне в настоящее время составляют отчисления от федеральных налогов на прибыль предприятий и организаций и на доходы физических лиц (около 65% от налоговых доходов бюджетов). Анализ динамики поступления местных налогов показал, что за исследуемый период произошло уменьшение доли этих налогов в доходах местных бюджетов и трансформировалась их структура (рис. 1).
Рис.1. Динамика изменения структуры местных налогов и сборов в доходах местных бюджетов в Российской Федерации в 2000-2003 годах1
1 Составлено автором на основе данных отчетов об испонении местных бюджетов Министерства финансов Российской Федерации за 2000-2003 г.г.
Изменение налогового законодательства привело к увеличению такого вида доходов как финансовая помощь из вышестоящих бюджетов. Её доля в доходной части местных бюджетов возросла с 26,1% в 2000 году до 41,3% в 2003 году. Таким образом, явно прослеживается тенденция усиления зависимости органов местного самоуправления от региональных администраций. К концу 2003 года сложилась ситуация, когда около 90% доходов местных бюджетов формируются за счет отчислений от регулирующих налогов, а также дотаций, субсидий и субвенций из бюджетов субъектов РФ.
В ходе анализа расходной части местных бюджетов определено, что основную долю в их структуре устойчиво составляют затраты текущего характера (85% от общего объема расходов). В результате усиливается тенденция сокращения расходов, связанных с закупкой медикаментов, продуктов питания, расходных материалов, так как темп роста финансирования по этим статьям ниже темпа роста инфляции. Доля расходов на капитальные вложения остается низкой (2002 год - 13%), а существующая динамика не позволяет прогнозировать их рост на среднесрочную перспективу.
Трансформация структуры доходной части местных бюджетов и высокая нагрузка при испонении бюджетных обязательств привели к резкому увеличению дефицитов местных бюджетов, и соответственно, росту источников его покрытия, основную долю которых составляют ссуды из бюджетов субъектов федерации, что объясняется бесплатностью данного кредитного ресурса. Растет доля такого источника, как кредитные договоры и соглашения, заключаемые от имени муниципальных образований. Кроме того, ежегодно увеличивается разрыв между получением кредитных и ссудных ресурсов и их погашением. Анализ показал, что в современной практике местного самоуправления слабо используется механизм эмиссии муниципальных ценных бумаг. Результаты анализа позволяют сделать вывод о том, что в среднесрочной перспективе часть муниципальных образований не смогут в срок погашать свои договые обязательства.
В работе исследован и такой источник финансирования дефицита бюджетов, как остатки на счетах местных бюджетов (рис.2).
Рис. 2. Динамика изменения остатков на счетах местных бюджетов
в 2000-2003 годах2
Из графика на рис. 2 видно, что увеличение остатков происходит на протяжении всего финансового года, ежегодно ускоряется темп роста, а в декабре имеет место выброс денежных средств в экономику.
В работе указано, что в настоящее время единственной законодательно допустимой схемой прохождения бюджетных финансовых потоков является казначейская система испонения бюджета. Отмечено, что после вступления в силу Бюджетного кодекса РФ, федеральными властями реализуются мероприятия, направленные на утверждение федерального казначейства как единственно возможного оператора испонения бюджета.
В диссертации рассмотрены схемы испонения местного бюджета федеральным и муниципальным казначейством в аспекте механизма прохождения финансовых потоков. Проведенный сравнительный анализ показал, что испонение местных бюджетов федеральным казначейством снижает самостоятельность органов местного самоуправления в принятии управленческих решений и сужает возможности использования современных финансовых и информационных технологий.
При рассмотрении особенностей и проблем развития системообразующих компонентов территориальной финансовой базы местного самоуправления, не связанных с бюджетным финансированием, основное
2 Составлено автором на основе данных месячных отчетов об испонении местных бюджетов Министерства финансов Российской Федерации
внимание в ходе исследования было уделено финансам домохозяйств, жилищно-коммунального хозяйства и пассажирского транспорта.
В ходе анализа выявлено, что в 2001-2003 годы наблюдася рост денежных доходов населения с одновременным приростом денег на руках граждан. В структуре денежных расходов домашних хозяйств высокими темпами растут сбережения граждан (в 1,5 раза ежегодно). Это говорит о том, что население обладает значительным объемом финансовых ресурсов, которые, при наличии определенных условий, могут оказать существенное влияние на развитие территориальной финансовой базы местного самоуправления.
В структуре муниципального сектора экономики центральное место занимают жилищно-коммунальное хозяйство и пассажирский транспорт. И хотя в этих сферах существует множество проблем, они в то же время представляют собой благодатное поле для инвестирования, внедрения инновационных решений и применения специального финансового инструментария. Важность рынка услуг жилищно-коммунального хозяйства и пассажирского транспорта подтверждает их стабильно высокий удельный вес в общем объеме платных услуг, оказываемых населению в 1995-2003 годах. Так, например, совокупная доля рассматриваемых отраслей в 2003 году составила 46% в общем объеме платных услуг населению.
На текущий момент сложилась ситуация, когда жилищно-коммунальное хозяйство не является одной из основ формирования территориальной финансовой базы, как это имеет место в большинстве развитых стран, и превратилось в депрессивную, убыточную отрасль, с которой одни местные власти справиться не в состоянии. Выявлен ряд негативных факторов, послуживших причиной отрицательного сальдированного финансового результата деятельности данной отрасли в Российской Федерации (- 6893 мн. рублей в 2003 году). К ним относятся: значительная задоженность потребителей, низкая квалификация персонала, непоное возмещение предприятиям средств, затраченных на предоставление гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, практически поное отсутствие конкуренции. В тоже время, по мере выхода данной отрасли из кризиса, возникает реальная возможность использования ее ресурсов для развития территориальной финансовой базы местного самоуправления.
В целях определения комплекса необходимых мероприятий, способствующих обеспечению эффективной деятельности предприятий
данной сферы, исследован механизм организации движения финансовых потоков, возникающих в процессе расчетов за потребленные услуги.
Проблемы жилищно-коммунального хозяйства во многом идентичны проблемам городского пассажирского транспорта. Отмечена общая убыточность перевозок городским общественным транспортом в Российской Федерации (отрицательный сальдированный финансовый результат составил в 2003 году -3552 мн. рублей). В работе доказано, что для укрепления и развития территориальной финансовой базы процесс реформирования местного самоуправления необходимо проводить в сочетании с реформой ЖКХ и изменением политики финансирования пассажирского транспорта.
Третья глава Перспективные направления развития территориальной финансовой базы в условиях реформирования местного самоуправления посвящена совершенствованию существующих механизмов финансового обеспечения местного самоуправления в нашей стране на государственном и местном уровне, поиску новых путей оптимизации финансовых потоков на территории муниципальных образований, разработке современных моделей привлечения допонительных финансовых ресурсов.
В работе отмечается, что совершенствование системы управления местными бюджетными ресурсами неразрывно связано с рядом проблем функционирования местного самоуправления, решение которых в период реформирования возможно на разных уровнях: проблемы, которые могут быть решены на государственном уровне и проблемы, с которыми муниципальные образования способны справиться своими силами.
В масштабе общегосударственных мероприятий существует несколько отправных точек реформирования, которые дожны осуществляться совместно федеральным центром, субъектами Федерации и муниципальными образованиями. К ним относятся: территориально-административная реформа, разделение расходных пономочий между уровнями бюджетной системы и налоговая реформа.
В процессе проведения территориально-административной реформы дожен быть осуществлен переход к новому делению субъектов Российской Федерации на муниципальные образования, способные к эффективному самостоятельному развитию. При этом разделение пономочий между уровнями бюджетной системы является одним из центральных моментов проводимой реформы.
Представляется целесообразным для обеспечения местных бюджетов необходимыми ресурсами передать в ведение местных органов власти налоги на имущество, на землю (впоследствии налог на недвижимость), а также налог на доходы физических лиц, так как именно такая совокупность местных налогов позволит организовать эффективное испонение местных бюджетов по расходам.
Развитие территориальной финансовой базы местного самоуправления также достигается и оптимизацией финансовых потоков в рамках программы стратегического развития муниципального образования. Определяющим здесь является создание современных механизмов управления средствами местных бюджетов, направленных на достижение результата деятельности в рамках дальнейшего развития казначейской системы.
В работе аргументировано предложение, согласно которому, для обеспечения независимости муниципальных казначейств при решении вопросов испонения местных бюджетов им необходимо законодательно придать статус самостоятельного финансового института. Деятельность данных структур дожна основывается на выпонении утвержденных федеральных стандартов, регламентирующих минимально необходимый и достаточный набор функций (а также вытекающие из них пономочия и ответственность), обеспечивающих казначейское испонение бюджетов.
В диссертации рассмотрены и проблемы управления догом, которые являются одними из наиболее острых для динамично развивающихся муниципальных образований. В качестве механизма оптимизации договой политики органов местного самоуправления разработана система мер.
В условиях ограниченности территориальной финансовой базы муниципальным образованиям необходимо осуществлять внешний контроль за функционированием финансовых потоков. Для реализации данных целей в диссертации сформулированы направления экономической политики, которые включают более эффективное управление хозяйственной деятельностью муниципальных предприятий, организацию взаимодействия с представителями федеральной и региональной властей, координацию деятельности предприятий всех форм собственности, планирование развития хозяйственной системы, основанной на современных инструментах управления. Подходы к такому планированию могут быть различными. В диссертации при решении задач управления
ресурсами муниципального образования предлагается использовать методы финансовой логистики, в частности, топографического метода, с помощью которого хозяйственные объекты отображаются на наглядных схемах. Это позволит создать эффективную систему аналитического контроля, как за деятельностью отдельных отраслей, так и экономики муниципального образования в целом.
Отмечено, что необходимыми действиями в организации многоканального финансирования развития территориальной финансовой базы являются прозрачность финансовых потоков и партнерское участие коммерческих структур в программах экономического развития территорий. Без партнерского участия создание таких программ не имеет стратегического смысла, а дает лишь сиюминутный эффект, к тому же подрывая доверие частного сектора к местным органам власти.
Инвестиционная привлекательность муниципального образования может быть достигнута за счет более эффективной организации пассажирских перевозок. Для этого предложен ряд мероприятий, связанных с оптимизацией процесса предоставления льгот, их возмещения и другие.
Для контроля за деятельностью предприятий ЖКХ и товариществ собственников жилья актуально применение схемы организации отраслевых финансовых потоков, основанной на централизации денежных расчетов и возложении функций финансового контроля на муниципальное казначейство с последующим интегрированием расчетных цепочек предприятий, информационно-расчетного центра и муниципального казначейства для создания автоматизированной системы с единой базой данных по всем предприятиям отрасли, отражающей процесс начисления и оплаты услуг предприятий, а также субсидий населению. В результате проведения перечисленных мероприятий, в муниципальном жилищно-коммунальном хозяйстве дожна сформироваться четкая, прозрачная и эффективная модель движения информационных и финансовых потоков.
Поскольку в настоящее время наблюдается острая нехватка финансовых ресурсов для муниципального развития, то одной из стратегических задач, стоящих перед местными органами власти, является применение инструментов, обеспечивающих стабильное поступление денежных средств, не связанных с бюджетным процессом. Для расширения территориальной финансовой базы предлагаются и рассматриваются следующие пути: формирование местного рынка ценных бумаг, ипотеч-
ное кредитование, выпуски муниципальной лотереи, организация муниципального негосударственного пенсионного фонда.
В целях определения роли каждого субъекта хозяйствования в территориальном развитии, в работе предложено введение такого критерия, как коэффициент участия предприятия в территориальной финансовой базе, который представляет собой показатель, отражающий влияние каждого субъекта хозяйствования на территориальную финансовую базу.
Исходя из значения данного коэффициента, органы местного самоуправления могут принимать более обоснованные решения в процессе реализации функций муниципального управления. Данный показатель может использоваться при решении вопросов размещения муниципального заказа, при выделении бюджетных ссуд и налоговых кредитов. Использование коэффициента участия предприятия в территориальной финансовой базе при проведении топографического анализа финансовых потоков обеспечит реальный показатель для схематического отображения степени участия каждого предприятия в формировании финансовых ресурсов территории.
В заключении представлены основные теоретические положения, практические выводы и рекомендации автора.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Радченко В.В., Колос Н.В. Автоматизация работы муниципального казначейства //Кооперативная самобытность в новом тысячелетии: Тезисы докладов профессорско-преподавательского состава и аспирантов университета по итогам научно-исследовательской работы за 20002001 учебный год.- Бегород: Кооперативное образование, 2001 (0,18 п.л).
2. Радченко В.В. Переход на казначейское испонение местных бюджетов как этап структурной реформы управления муниципальными финансами//Актуальные проблемы социальной политики в современной России: итоги десятилетия (1991-2001 гг.)/ Под общ. ред. Н.А. Вогина. -М: Изд-во РАГС, 2003 (0,6 п.л.).
3. Радченко В.В. Проблемы налогового планирования и прогнозирования на региональном и муниципальном уровнях //Актуальные проблемы социальной политики в современной России: итоги десятилетия (1991-2001 гг.)/ Под общ. ред. НА. Вогина. -М.: Изд-во РАГС, 2003 (0,6 п.л.).
4. Радченко В. В. Анализ дефицита местных бюджетов в 2000-2003 годах и пути оптимизации источников его финансирования // Вопросы экономических наук. - 2004.- №1 (0,4 п л.).
5. Радченко В.В. Особенности формирования структуры финансовой базы местного хозяйства Российской Федерации на современном этапе // Вопросы экономических наук. - 2004.- №1 (0,5 п л.).
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Радченко Вадим Витальевич
Тема диссертационного исследования Развитие территориальной финансовой базы в условиях реформирования местного самоуправления
Научный руководитель кандидат экономических наук Гаранькин Николай Васильевич
Изготовление оригинал-макета Радченко Вадим Витальевич
Подписано в печать 29 апреля 2004 г. Тираж 80 экз. Усл. 1,0 п.л.
Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации Отпечатано ОПИТ РАГС. Заказ № %Р X 119606 Москва, пр-т Вернадского, 84
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Радченко, Вадим Витальевич
Введение
Глава 1. Институционально-экономические основы развития территориальной финансовой базы
1.1. Теоретические аспекты и особенности формирования территориальной финансовой базы
1.2. Зарубежный опыт финансового обеспечения деятельности местных органов власти
Глава 2. Анализ территориальных финансовых потоков на муниципальном уровне
2.1. Современные тенденции процесса формирования и использования бюджетных финансовых ресурсов
2.2. Финансовые проблемы и особенности экономического развития муниципальных образований
Глава 3. Перспективные направления развития территориальной финансовой базы в условиях реформирования местного самоуправления
3.1. Создание условий для обеспечения бюджетной сбалансированности на муниципальном уровне
3.2. Финансово-экономические факторы перспективного развития территориальной финансовой базы в муниципальных образованиях
3.3. Совершенствование механизмов привлечения допонительных финансовых ресурсов в территориальную финансовую базу
Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие территориальной финансовой базы в условиях реформирования местного самоуправления"
Актуальность темы исследования. Становление местного самоуправления в Российской Федерации выявило ряд серьезных проблем в механизме финансового обеспечения социально-экономического развития муниципальных образований. Совокупность причин, лежащих в их основе, необходимо рассматривать в двух аспектах. С одной стороны, это диспропорция между объемом финансово-хозяйственных задач, возложенных государством на местные органы власти, в том числе по улучшению качества жизни населения территории, и величиной бюджетных финансовых ресурсов, имеющихся в их распоряжении. С другой стороны, большинство муниципальных образований не используют существующие возможности для реализации самостоятельных шагов по экономическому развитию территорий и расширению финансовой базы.
В целях дальнейшего становления института местного самоуправления в стране взят курс на его реформу, основной вектор которой направлен на создание двухуровневой структуры местного самоуправления с конкретным перечнем вопросов местного значения и определенными источниками их финансирования.
В процессе реформирования решение существующих проблем требует комплексного подхода, с учетом потенциала финансовых ресурсов территории. Основой для этого становится территориальная финансовая база, в состав которой дожна включатся вся совокупность денежных средств, направленных на социально-экономическое развитие муниципальных образований.
Особенностью диссертационного исследования явилось то, что изучение и решение проблем финансовой обеспеченности местного самоуправления осуществлено в рамках стратегии, направленной на создание эффективного общественного института, способного не только выпонять функции, возложенные на него государством, но и более активно стимулировать рост экономики на местном уровне.
В результате, необходимость обоснования путей развития территориальной финансовой базы в условиях реформирования местного самоуправления обусловила выбор темы диссертации и основные направления проведенного исследования.
Степень разработанности проблемы. Проблемам местных финансов в научной литературе уделяется достаточно много внимания. Еще в 20-е годы XX века вопросами местных финансов занимались такие известные ученые, как Боголепов Д.П., Велихов Л.А., Сиринов М.А., Соболев М.Н., Сокольников Г.Я., Твердохлебов В.Н. и другие. Их научные труды до сих пор являются актуальными и используются современными исследователями.
К настоящему времени, наиболее фундаментально разработаны теоретические и практические аспекты экономических и финансовых проблем местных органов власти в работах Авдеева Т.Т., Воронина JT.A., Лапина В.А., Лексина В.Н., Пчелинцева О.С., Поляка Г.Б., Филиппова Ю.В., Швецова А.Н., Широкова А.Н. и других. Проблемы управления финансовыми потоками в Российской Федерации на региональном и местном уровнях, а также в различных секторах экономики обстоятельно исследованы в монографиях и публикациях Бланка И.А., Горбунова А.Р., Живалова В.Н., Любимцева Ю.И., Христенко В.Б. и других.
В тоже время следует отметить, что в научных работах вопросы развития территориальной финансовой базы освещаются недостаточно комплексно, без многофакторного анализа всех компонентов, определяющих ее структуру. Остаются не до конца исследованными и требуют научного обоснования возможности и масштабы использования современных финансовых инструментов в комплексном развитии муниципального образования, структура и динамика финансовых потоков, функционирующих на местном уровне и др. проблемы.
Цели и задачи диссертационного исследования. Цель данного исследования состоит в том, чтобы. на основе . анализа современных особенностей формирования и развития территориальной финансовой базы выработать предложения по совершенствованию механизма финансового обеспечения муниципальных образований в условиях реформирования местного самоуправления в Российской Федерации.
Для достижения указанной цели в работе поставлены следующие задачи:
- уточнить содержание и развернутую структуру территориальной финансовой базы местного самоуправления, основные виды финансовых потоков, функционирующих на уровне муниципального образования;
- провести анализ нормативно-правовой базы организации местного самоуправления в России в условиях его реформирования, а также зарубежного опыта финансового обеспечения местных органов власти;
- проанализировать состояние и направления развития системообразующих компонентов территориальной финансовой базы местного самоуправления;
- разработать рекомендации по управлению территориальными финансовыми потоками на муниципальном уровне;
- предложить и обосновать комплекс мер по привлечению допонительных финансовых источников развития муниципального образования.
Предметом исследования являются отношения между населением, хозяйствующими субъектами и органами власти разного уровня по поводу формирования и развития территориальной финансовой базы на муниципальном уровне.
Объектом исследования выступает процесс развития территориальной финансовой базы в условиях реформирования местного самоуправления в Российской Федерации.
Научно-методологическую основу исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых в области местного самоуправления, муниципальных и государственных финансов, финанс<?вого менеджмента. В работе использованы принципы системного подхода, логического и сравнительного анализа, метод факторного исследования, методы анализа финансовых потоков.
Информационной, эмпирической базой исследования являются законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, органов представительной и испонительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, материалы секции Финансы городов Союза Российских городов, Конгресса муниципальных образований, Института экономики города, данные Министерства финансов Российской Федерации, Госкомстата России, информация, опубликованная в периодической печати, специализированных научных изданиях и сети Интернет.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке общих принципов и направлений развития территориальной финансовой базы, обосновании комплексной системы финансирования муниципального развития в условиях реформирования местного самоуправления, и отражена в следующих положениях:
- уточнено содержание понятия территориальная финансовая база. Аргументировано, что согласно территориальному принципу использования финансовых ресурсов необходимо включать в ее состав не только бюджетные и кредитные источники, но также средства предприятий и сбережения населения данной территории;
- на основе исследования особенностей ресурсного обеспечения местного самоуправления в России и за рубежом выявлены тенденции процесса развития территориальной финансовой базы и обоснованы принципы её формирования и использования территориальной финансовой базы в условиях реформирования местного самоуправления: определенность налоговых пономочий и расходных обязательств, самообеспеченность, ответственность в принятии управленческих решений, принцип . корпоративности населения территории, на. базе которого достигается единство социально-экономических интересов населения, управленческих структур и предприятий и т.д.;
- в ходе анализа финансовых потоков на муниципальном уровне комплексно исследованы прямые и опосредованные связи между государственным, муниципальным, частным, некоммерческим секторами и сектором домохозяйств. При такой постановке решения проблемы, развитие территориальной финансовой базы предполагает многоканальность и вариантность ее формирования, предопределяет необходимость использования механизмов стратегического управления финансовыми потоками, как в отраслевом разрезе, так и при осуществлении единичных проектов;
- предложены и аргументированы направления совершенствования процессов планирования и управления движением территориальных финансовых ресурсов (управление ликвидностью местного бюджета, бюджетирование, система приоритетов, партнерское участие, активное использование топографирования территории в финансовом планировании и другие), обоснован оптимальный перечень местных налогов, в число которых включены земельный налог, налоги на имущество (недвижимость), налог на доходы физических лиц. Доказана целесообразность сохранения и развития института муниципальных казначейств, как действенного инструмента оптимизации финансовых потоков на местном уровне;
- разработаны предложения по привлечению допонительных финансовых ресурсов в развитие территориальной финансовой базы, а именно: формирование местного рынка ценных бумаг, ипотечное кредитование, выпуски муниципальной лотереи, организация муниципального негосударственного пенсионного фонда.
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:
Концептуальный подход к развитию территориальной финансовой базы, согласно которому, во-первых, проблемы ресурсного обеспечения социально-экономического развития на муниципальном уровне рассматриваются через процессы формирования и использования территориальной финансовой базы, во-вторых, развитие территориальной финансовой базы способствует расширению возможностей органов местного самоуправления по применению финансового инструментария в целях территориального развития и, в-третьих, в процессе управления территориальной финансовой базой достигается интеграция интересов всех субъектов хозяйствования данной территории.
- Методология комплексного анализа современного состояния территориальной финансовой базы, результаты исследования особенностей формирования ее структуры и потенциала развития в условиях реформирования местного самоуправления. Выделены наиболее перспективные направления и конструктивные инструменты укрепления и расширения финансового ресурсного обеспечения местного самоуправления при казначейском испонении местных бюджетов.
- Обоснование комплекса мероприятий, направленных на развитие методов и механизмов финансового планирования и управления финансовыми потоками на муниципальном уровне в области повышения эффективности и сбалансированности бюджетных средств, финансовых ресурсов с учетом социальных аспектов развития территории. В качестве основы построения и реализации механизмов развития территории в работе предложен топографический метод и разработан коэффициент участия предприятия в территориальной финансовой базе.
Практическая значимость и апробация результатов исследования. Проведенное в работе исследование создает основу для формирования стратегической программы развития территориальной финансовой базы и управления ею в условиях реформирования местного самоуправления с использованием современных финансовых инструментов. Предлагаемая концепция и практические рекомендации могут быть использованы органами местного самоуправления, региональными администрациями для развития собственной финансовой базы. Материалы диссертации также могут представлять непосредственный интерес для специалистов местных и региональных финансовых органов. Ряд положений работы может быть включен в учебные пособия по проблемам развития региональных и местных финансов, управлению муниципальной экономикой.
Результаты диссертационного исследования использованы органами местного самоуправления муниципальных образований при:
- разработке стратегического плана развития муниципального образования на догосрочную перспективу; формировании новой схемы организации финансовых потоков предприятий ЖКХ;
- создании механизмов привлечения новых инвестиционных источников для финансирования муниципального развития;
- организации планирования в процессе испонения местных бюджетов.
Результаты диссертационной работы использовались при подготовке материалов для Комитета промышленности, строительства и наукоемких технологий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Теоретические положения диссертации прошли апробацию на региональных научно-практических конференциях, в виде статей в журналах и сборниках научных трудов. По теме диссертации опубликовано 5 работ общим объемом 2,3 п.л.
Структура диссертационного исследования отражает общий замысел и логику исследования. Она включает в себя введение, три главы, состоящие из семи параграфов, заключение, список использованной литературы, а также приложения.
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Радченко, Вадим Витальевич
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование охватило ряд теоретических и прикладных вопросов, связанных с особенностями построения и развития территориальной финансовой базы на уровне муниципальных образований в Российской Федерации. В соответствии с целями и задачами исследования были рассмотрены основные группы проблем, связанных с текущим состоянием и развитием территориальной финансовой базы местного самоуправления:
1. Особенности нормативно - правовой базы системы местного самоуправления в России и ее реформирования на современном этапе развития. Анализ структуры территориальной финансовой базы местного самоуправления, финансовых потоков функционирующих на местном уровне. Рассмотрение опыта зарубежных стран в создании эффективных моделей финансового обеспечения местного самоуправления.
2. Анализ финансовых потоков, генерируемых системообразующими компонентами территориальной финансовой базы.
3. Разработка механизмов создания устойчивой территориальной финансовой базы местного самоуправления с учетом особенностей проходящей реформы местного самоуправления и жилищно-коммунального хозяйства. Поиск новых путей для привлечения инвестиционных ресурсов в местное развитие.
Обобщая результаты исследования, можно сделать следующие выводы:
В Российской Федерации сформирована нормативно-правовая база местного самоуправления. В настоящее время проводится ее очередная корректировка.
Структура территориальной финансовой базы местного самоуправления состоит из централизованной части (средства местного бюджета) и децентрализованной (средства предприятия, муниципальный кредит, финансы домохозяйств).
Опыт развитых стран свидетельствует, что успехи в развитии местного самоуправления основываются на механизмах, регулирующих объем возложенных пономочий на различные ветви власти и финансовые ресурсы, выделенные для их осуществления, обеспечивающих финансовую устойчивость местных бюджетов при ограничении использования кредитных ресурсов.
Органы местного самоуправления в настоящий момент не имеют реальных рычагов воздействия на большинство финансовых потоков, действующих на местном уровне, в том числе в сферах жилищно-коммунального хозяйства и пассажирского транспорта, которые продожают оставаться убыточными, сокращая и без того небольшие финансовые ресурсы органов местного самоуправления.
В местных бюджетах наблюдается низкий уровень собственных доходных источников. Резкое уменьшение за последние четыре года доли местных налогов и постепенная трансформация структуры доходной части местных бюджетов в сторону увеличения доли финансовой помощи из вышестоящих бюджетов, значительно усилили зависимость органов местного самоуправления от региональных администраций.
Система межбюджетных отношений до сих пор остается чрезмерно централизованной, даже по меркам унитарного государства. Наблюдается резкая диспропорция между переданными финансовыми ресурсами и объемом возложенных пономочий. В расходной части местных бюджетов большинство средств расходуются на выплату заработной платы и различных трансфертов. Низок уровень капитальных вложений.
Из-за отсутствия собственных финансовых ресурсов происходит наращивание объема полученных банковских кредитов и ссуд из вышестоящих бюджетов. Практически не используется механизм эмиссии ценных бумаг. Недопустимо высок уровень остатков бюджетных средств на счетах. Все это в совокупности негативно сказывается на финансовом положении местных органов власти и в среднесрочной перспективе может привести к дефоту многих местных бюджетов.
В Российской Федерации законодательно установлен казначейский принцип испонения бюджетов всех уровней. После проведения сравнительного анализа можно констатировать, что по ряду причин создание муниципального казначейства для органов местного самоуправления предпочтительней, чем перевод средств местных бюджетов в федеральное казначейство. Отмечена необходимость придания муниципальным казначействам особого статуса, гарантирующего с одной стороны независимость в принятии решений, а с другой контроль за его деятельностью.
Наиболее важной задачей, стоящей как перед органами государственной власти, так и перед органами местного самоуправления, является получение экономически состоятельного местного самоуправления, имеющего свой круг задач и ресурсов для их испонения. Для наиболее эффективного решения данной задачи, в целях получения стабильных доходных источников местных бюджетов, автором предлагается поностью передать в ведение местного самоуправления налоги на имущество, земельный налог и налог на доходы физических лиц.
Предложены и обоснованы механизмы вывода из кризиса местного пассажирского транспорта.
Для оптимизации денежных расчетов в сфере ЖКХ предложен новый механизм организации финансовых потоков с учетом декларируемого правительством перехода на персонифицированный порядок учета льгот и субсидий.
Предложенный метод удаленного контроля за деятельностью предприятий, находящихся на территории муниципального образования, позволяет поставить под текущий аналитический контроль экономику территории. На его основе могут быть сформированы инструменты системы стратегического управления развитием всего хозяйственного комплекса.
В некоторых случаях (при размещении муниципального заказа, предоставления бюджетных ссуд, выбора объектов для инвестирования и т.д.), органам местного самоуправления необходимо знать степень участия предприятия в местной экономике. Для решения данного вопроса в работе предложено использование коэффициента участия предприятия в территориальной финансовой базе.
Текущее состояние финансовой базы местного самоуправления привело к возникновению объективной потребности органов местного самоуправления в привлечении допонительных денежных ресурсов для их последующего инвестирования в местную экономику. В целях решения данной проблемы, автором предложены следующие механизмы: формирование и развитие местного рынка ценных бумаг, организация ипотечного кредитования, организация выпуска муниципальной лотереи, организация муниципального негосударственного пенсионного фонда.
Предложенная в диссертационной работе схема стабилизации финансово-экономического состояния муниципальных образований и их последующего развития включает в себя комплекс мер, в реализации которого заинтересованы и задействованы все потенциальные участники. По нашему мнению, приведенные в настоящем исследовании предложения и рекомендации позволят в условиях реформирования местного самоуправления способствовать развитию территориальной финансовой базы.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Радченко, Вадим Витальевич, Москва
1. Законодательные акты и нормативные документы
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации// Российская газета. -1998. 12 августа.
3. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // Бюлетень международных договоров. 1998. -№11.
4. Закон РФ от 06 июля 1991 г. № 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" // Ведомости съезда Народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991.- №29.
5. Закон РФ от 24 декабря 1991 года №4218-1 Об основах федеральной жилищной политики// Российская газета. 1993.- 23 января.
6. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года)// Российская газета.- 1993. 25 июля.
7. Налоговый кодекс Российской Федерации часть 1 // Российская газета. 1998.- 6 августа.
8. Постановление Правительства РФ от 2 августа 1999 года №887 О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения // Российская газета. 1999.- 13 августа.
9. Федеральный закон от 29 июля 1998 года №136-Ф3 Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг// Российская газета. 1998. Ч 8 августа.
10. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации// Российская газета. 2001.- 20 декабря.
11. Федеральный закон от 24 июля 2002 № 111-ФЗ Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации// Российская газета. 2002. - 30 июля.
12. Федеральный закон от 24 декабря 2002 года №176-ФЗ О федеральном бюджете на 2003 год // Приложение к Российской газете.-2003.-№2.
13. Федеральный закон от 12 января 1996 года №7-ФЗ О некоммерческих организациях // Российская газета. 1996. - 24 января.
14. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Российская газета.- 1995. 1 сентября.
15. Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. № 138-Ф3 О лотереях// Российская газета.-2003.-18 ноября.
16. Федеральный закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ О финансовых основах местного самоуправления// Российская газета.- 1997.30 сентября.
17. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)// Российская газета. 1998. -22 июля.
18. Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. N 152-ФЗ "Об ипотечных ценных бумагах"// Российская газета.- 2003.-18 ноября.
19. Книги, монографии, диссертации
20. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М.: Изд-во Дело и Сервис, 2000. -240 с.
21. Белькович Н.Н., В.А. Шаврин В.А. Местное хозяйство и местные бюджеты СССР.- М.: изд. Госплана СССР, 1938 . 181 с.
22. Бессмертная Е.Р. Выпуск и обращение муниципальных облигационных займов в Российской Федерации: Дис. кандидата экономических наук.- М.: 2001. 154 с.
23. Бланк И.А. Управление денежными потоками. -Киев. : Ника-Центр, Эльга, 2002. 736 с. - (Серия Библиотека финансового менеджмента; Вып. 8).
24. Бушмин Е.В., Плиева В.И. Методика казначейского испонения субфедеральных и местных бюджетов. М.: Лесарарт, 2002. - 112 с.
25. Бюджетная система Союза СССР. Сборник общесоюзного законодательства / Под редакцией и со вступительной статьей М. Ветошкина. -М.: изд. Власть Советов при Президиуме ВЦИК, 1933. 380 с.
26. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ О.В. Врублевская и др.; Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. -3-е изд. испр. и перераб. -М.:Юрайт-Издат, 2003. -838с.
27. Вершинина В.В., Грошев Н.Б., Ларионов А.С., Черных Ю.А. Секреты казначейского контроля испонения бюджета. Рыбинск: НПО Криста, 2002. 168 с.
28. Витте С.Ю. Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве, читанных его императорскому высочеству великому князю
29. Михаилу Александровичу в 1900-1902 годах. М. -Фонд экономической книги Начала, 1997. - 503 с.
30. Воля В.Ф., Голосов В.В., Куликов А.Г., Пеньков Б.Е. Бюджетные резервы региона. -М.:РАГС. -1997. -175 с.
31. Воронин А.Г. Финансы муниципального образования // Проблемы городов переходных экономик: Сборник статей. М.: Фонд Институт экономики города, 2000. - 120 с.
32. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Дело, 1998. -128 с.
33. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. -М.: Финансы и статистика, 2002. -176 с.
34. Гильченко JI. Местное самоуправление: Догое возвращение. Становление местного самоуправления в России. М.: МОНФ, 1998. 163 с.
35. Говорёнкова Т.М. Читаем Велихова вместе. М.: РИЦ Муниципальная власть, 1999. - 322 с.
36. Горбунов А.Р. Управление финансовыми потоками и организация финансовых служб предприятий, региональных администраций и банков. -2-е изд. перераб. М.: Издательская фирма Анкил, 2000. - 224 с.
37. Горегляд В.П. Реформирование бюджетной системы Российской Федерации в условиях трансформации экономики (вопросы теории и практики).- Автореф. дис. доктора экон. наук. М.:2002.- 48 с.
38. Живалов В.Н. Финансовые потоки в российской экономике. М.: ОАО НПО Экономика, 2000. - 158 с.
39. Жилищное хозяйство в России. 2002 : Стат. сб./ Госкомстат России,-М.,2002,- 237 с.
40. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. -М.: Инфра-М, 2002. 718 с.
41. Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система испонения бюджетов. СПб: Питер, 2001. - 208 с.
42. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. Ростов н/Д: Феникс, 2001.-416 с.
43. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. JI.A. Окунькова. М.: Издательство БЕК, 1996. - 395 с.
44. Курс переходной экономики: Учебник для вузов / Под ред. акад. Л.И. Абакина. -М.: ЗАО Финстатинформ, 1997. -640 с.
45. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика: в 5 т., 12 кн. М.: Эдиториал УРСС, 2000.-Т. 1-2.
46. Мельников С.Б. Формирование корпоративного управления муниципальными образованиями в России в условиях кризиса. М.: Издательская групп АриНА, 1996. -192 с.
47. Местное хозяйство РСФСР: современное положение и развитие за 1923-1926 г. -М.: Госплан РСФСР, 1927. -175 с.
48. Местные финансы СССР / бригада под руководством проф. Н.Н. Ровинского. М.: Госфиниздат, 1936. - 484 с.
49. Местные финансы (опыт европейских стран). Первый выпуск под редакцией Д. Бобрышева. М.: МВШУ, 1997. - 194 с.
50. Марковъ А.П. Мъстные финансы: очерки по вопросам финансового законодательства. вып. I. - Харьков.: изд. Союзъ, 1918. -78 с.
51. Маршал Дж., Бансал В. Финансовая инженерия: Поное руководство по финансовым нововведениям: Пер. с англ. М.: ИНФРА-М, 1998.-520 с.
52. Комментированное положение о местных финансах РСФСР / под редакцией A.M. Смига. -М.: Госфиниздат СССР, 1933. 202 с.
53. Налоговая система и коммунальные финансы Германии. Сер. "Мировой опыт управления городами". Выпуск XIV. С.-Пб,- 1994. - 60с.
54. Новикова Т.С. Местные финансы во Франции. Новосибирск, 1996.- 118 с.
55. Материалы Всероссийского научно-практического семинара-совещания Казначейское испонение бюджета основа системы эффективного управления муниципальным образованием. Опыт и пути дальнейшего развития. - Братск, 2002. -157 с.
56. Поляк Г.Б. Территориальные финансы: Учебное пособие. М. Вузовский учебник, 2003.-479 с.
57. Пономаренко Е.В. Финансы общественного сектора России.- М.: ЗАО Издательство Экономика, 2001. -191 с.
58. Популярный финансово-экономический словарь/ под редакцией Д.П. Боголепова, М.Г. Бронского и Н.Н. Деревенко. М.: финансовое изд. НКФ СССР, 1925. - 834 с.
59. Практика реформы жилищно-коммунального комплекса: Аналитический доклад/ под общей редакцией С.Б. Сиваева. -М.: Фонд Институт экономики города, 2004. -190 с.
60. Размещение государственных и муниципальных заказов// Сборник материалов и статей под общей редакцией Э. Маркварта. Обнинск, Институт муниципального управления, 1998. -40 с.
61. Реформы местного управления в странах Западной Европы / Сб. статей и обзоров. Сер. Региональное управление и местное самоуправление. М.: ИНИОН РАН, - 1993. - 128 с.
62. Сазонов С.П. Казначейское испонение региональных и местных бюджетов (проблемы и решения). Вогоград: Издательство Вогоградского государственного университета, 2002. -228 с.
63. Семь нот менеджмента в кармане/ Под ред. В. Красновой и А. Привалова. М.: ЗАО Журнал Эксперт, 2000.- 320 с.
64. Соболев Н.Н. Очерки финансовой науки (общедоступные беседы).-б.г.: Пролетарий, 1925.- 183 с.
65. Сокольников Г.Я. Задачи финансовой политики. -М.: НКФД922.54 с.
66. Социально-экономическое положение города Бегорода в 2002 году. Комплексный доклад. Бегород.: Бегородский областной комитет государственной статистики, 2003. - 61 с.
67. Социально-экономическое положение России в 2003 году, выпуск XII // Госкомстат России. М., 2003. - 398 с
68. Транспорт в России: Статистический сборник.// Госкомстат России. М., 2003.-182 с.
69. Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. д.э.н. проф. В.И. Кошкина. Издание расшир. и доп. - М.: ЭКМОС, 2002. -664 с.
70. Федеральный бюджет и регионы. Опыт анализа финансовых потоков. Исследование Московского центра Института "Восток-Запад". М.: Диалог-МГУ, 1999. 205 с.
71. Федеральный бюджет и регионы. Структура финансовых потоков Институт Восток-Запад. М. Макс Пресс, 2001. 258 с.
72. Федеративная Республика Германия: Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1991. - 469 с.
73. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства: Учеб. -М.: Дело, 2000. -264 с.
74. Финансовая энциклопедия / под общей редакцией Г.Я Сокольникова, проф. Д.П. Боголепова, проф. А.И. Буковецкого, проф. Деревенко и Д. Г. Тарасова.- 2 изд. Ленинград.: государственное издательство Москва, 1927. -1147 с.
75. Финансы России. 2002: Стат. сб./ Госкомстат России.- М., 2002.301 с.
76. Фролова Н.К. Финансово-экономическая стабилизация регионов России: теория и практика. М.: Финансы и статистика, 2003.-352 с.
77. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. -М.: Дело, 2002. 608 с.
78. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: Учебное пособие -М.: Экзамен, 2002. -640 с.
79. Яндиев М.И. Финансы регионов. М.: Финансы и статистика, 2002.240с.
80. Статьи и материалы периодической печати
81. Архангельская Н. Доживем до старости. Объявленная реформа местного самоуправления превращает его из самостоятельной системы власти в нижний уровень государственной административной вертикали // Эксперт. 2002. - №40. -С. 17-22.
82. Бабун Р. В. Американский федерализм и местное самоуправление // Региональная экономика и социология. Ч 1994. Ч № 1. С. 103-130.
83. Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база местного самоуправления //Вопросы экономики. 1999. - №3. - С. 33- 41.
84. Борейко А. Коммунальная страна // Эксперт 2003. -№31. С.94-96
85. Булавин И. Вертикаль власти дошла до мэров. Владимир Путин поможет местному самоуправлению// Коммерсантъ. 2002. Ч 20 апреля.
86. Бякина Т., Старилов Ю. За все в ответе община: Местное самоуправление в Германии // Российская Федерация. Ч 1994. Ч №10. С. 3738.
87. Глазычев В. Капитализация пространства // Эксперт. 2004.- №1. -С. 100-104.
88. Голицын Ю. Городские и земские облигации: исторический опыт // Эксперт. 1997. -№45. - С. 62-63.
89. Голицын Ю. К пользам сего поселения. Откуда брали деньги местные власти в царской России// Эксперт. -1998. №21. - С. 30-32.
90. Гордеев Д.П., Прокофьев В.Ю. Основные функции и организационно-правовая форма расчетных центров// ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. -2003.-№7, часть 1. С.39-48.
91. Гордеев Д.П., Прокофьев В.Ю. Изменение подходов к организации расчетных отношений// ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. -2003.-№8, часть 1. -С.27-37.
92. Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ // Государство и право. М., 1992. - №10. -С. 96-107.
93. Греф Г.О. Наиболее сложная проблема Ч это реформа самих себя / Интервью у главы Минэкономразвития получил Ивантер А.// Эксперт. -2002.- №46.- С. 54-56.
94. Григорьев С. Местное управление в Великобритании // Вопросы экономики. 1991. - №5. - С. 52-62.
95. Данков А., Митрохин С. Проблемы эффективного использования субнациональных финансовых ресурсов // Рынок ценных бумаг. 2002. -№24.- С. 58-62.
96. Данков А. Муниципальные банкротства в США: выводы для России // Рынок ценных бумаг. 1999 . - №13. - С. 12-14.
97. Дейкин А. Межбюджетные отношения за рубежом // Российская Федерация сегодня. 2002. -№3. С. 8-9.
98. Добровец Е.Б. Концессия как инструмент модернизации коммунальных предприятий // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 1999. -№5. - С.82-86.
99. Дмитриева И.Н. Бюджеты развития: опыт США //Финансы. -1998. -№11. -С.49-52.
100. Игудин А.Г., Попонова Н.А. Некоторые проблемы межбюджетных отношений в Германии и России //Финансы. 1999. -№4 . -С. 49-52.
101. Кирилова А.Н. Проблемы управления жилищным фондом и механизм привлечения финансовых ресурсов// Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 1999. -№5. - С.41-44.
102. Клюкова И.Н. Поэтапное развитие органов федерального казначейства в Чувашской Республики // Федерализм . -1998. -№2. С. 191202.
103. Козырев М. Местная власть в государственном масштабе //Эксперт. 1997. - №49.- С. 84-85.
104. Б. Копейкин, Ф. Эйгель. Низкий уровень финансовой автономии ограничивает кредитоспособность субъектов Федерации и муниципальных образований // Кредит Россия. 2003. - 31 марта. - С. 21-25.
105. Корявин JI. От небоскребов до "одноэтажной Америки": Как строится в США власть на местах // Росийская Федерация. 1994. - № 12. -С. 29-31.
106. Костенко А.И., Кулешова Е.А., Фисенко А.И. Организация казначейского обслуживания коммунальных платежей в Приморском крае // Финансы. -2003. -№7. С.22-24.
107. Круглик. С. Идеальный город. Мэр дожен быть менеджером / беседу с первым заместителем председателя Государственного комитета построительству вела Захватова Ю. // Российская Федерация сегодня. Ч 2003. -№6. С.36-37.
108. Крылов Г.З. Средства штата и федеральные средства в бюджетных назначениях штата Джорджия// Финансы. 1995. - №8 . -С. 4648.
109. Крылов Г.З. Бюджетный процесс и бюджетный календарь в США //Финансы. 1996.- №11. - С. 56-59.
110. Кузин А. Особых пенсионных фондов не будет // Финанс.- 2003.-№14.-С. 57-58.
111. Кузин В.В., Золотов М.И., Кутепов М.Е. Возможности финансирования спорта за счет игорного бизнеса // Теория и практика физической культуры. 1999. - №4. -С. 15-19.
112. Либоракина М. Искушение однообразием //Эксперт. -2003.- №40. С.64.
113. Любимцев Ю.И. Финансовые кругообороты в системе федеративных отношений// Федерализм. 1998. - №2. - С. 97-102.
114. Маклева Г.И. Реформа бюджетного учета необходима // Финансы.-2003.-№12.-С. 11-14.
115. Медовников Д., Оганесян Т. Корпорация Город. Чтобы эффективно управлять городом, необходимо понять, для чего он нужен // Эксперт. 1999. - №9 - С.66-67.
116. Миронова Т.А. О состоянии лотерейного дела в России и проблемах его законодательного регулирования // Аналитический вестник Совета Федерации. 2002. - №19. - С. 17-25.
117. Нестеренко Т.Г. Казначейская система: дальнейшее развитие // Финансы. -2003 .-№7. С. 3-6
118. Ноле Т. Горе от высоких технологий // Журнал сетевых решений LAN. 2001. - №2. - С. 111-112.
119. Обсуждаем документ совета Европы по финансовому и бюджетному менеджменту// Городское управление. 2003.- №1. - с. 55-60.
120. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г. России надо быть сильной и конкурентоспособной// Российская газета. 2002. - 19 апреля.
121. Проскурина О. Альфа хочет помочь мэрам с подбором инвесторов для коммунального сектора // Ведомости. 2003.- 13 ноября.
122. Пчелинцев О.С. Стратегия реформы и вопросы финансирования городского развития // Финансы. 1995. - №8. - С. 12-15.
123. Пчелинцев О.С. Проблемы социально-экономического обоснования региональной политики // Проблемы прогнозирования. Ч 2001. -№6.-С. 3- 12.
124. Ривал Бетси Основные положения американской системы муниципальных финансов. Гарвардский университет, 1991. - 6 листов.
125. Семеко Г.В. Государственное субсидирование и выравнивание местных бюджетов во Франции // Финансы. -1996. №4. - С. 52-57.
126. Симаков Д. Частникам нельзя в коммунаку убежден каждый второй россиянин//Ведомости,- 2003.-15 августа.
127. Спиридонова И. Один бюджет один налог. Такой принцип проповедует Минфин в рамках реформы Козака // Журнал Бюджет. - 2003. -№2. -С.2-3.
128. Телепнев С.А. Финансы местного самоуправления // Финансы. -2000. №2. - С. 8-9.
129. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе / Перевод с английского. М.: Финансы и статистика, 1992. - 208 с.
130. Хаузер Ханс-Георг. Система финансового выравнивания между федерацией и землями в Германии // Финансы. 1995. -№ 5. - С. 53-56.
131. Хиви Д. Финансы местных органов власти в США // Финансы. -1995.- №8. С.43-48.
132. Хисамов И. Вассальная присяга. В поисках утраченного общества // Эксперт. 2000. - №42. - С.55-58.
133. Черник И. Д. Финансовая база на законодательной основе: О правовом регулировании финансовых отношений в деятельности органов власти зарубежных стран // Местная власть: Всероссийский журнал, местного самоуправления, Кн. 1. 1995. - Вып. 2. - С. 37-43.
134. Чиркин В. Е. Современные модели местного самоуправления // Российский юридический журнал. 1995. -№3. - С. 58-67.
135. Швецов А. Системные преобразования местных бюджетов/ Вопросы экономики 2001 г. №8. - С.
136. Шипов В. Местного самоуправления без местного бюджета не бывает // Журнал Бюджет. 2003. -№2 -С. 5-6.
137. Шохина Е. Медвежья услуга // Эксперт. 2002. -№4.- С 51-53.152
Похожие диссертации
- Совершенствование стратегического управления городской социально-экономической системой в условиях реформы местного самоуправления
- Управление женской занятостью как социально-экономической системой в условиях реформирования местного самоуправления
- Методологические основы управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях реформы местного самоуправления
- Тенденции экономического развития городских округов в условиях реформирования местного самоуправления
- Формирование доходов местных бюджетов в условиях реформирования местного самоуправления