Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Мировая экономика

Развитие таможенной системы РФ в современных условиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Воронина, Лариса Ивановна
Место защиты Москва
Год 2013
Шифр ВАК РФ 08.00.14

Автореферат диссертации по теме "Развитие таможенной системы РФ в современных условиях"

На правах рукописи

ВОРОНИНА ЛАРИСА ИВАНОВНА

РАЗВИТИЕ ТАМОЖЕННОЙ СИСТЕМЫ РФ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Специальность 08.00.14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

31 ЯНВ 2013

Москва Ч 2013

005048837

005048837

Работа выпонена на кафедре мировой экономики ФГБОУ ВПО Российский государственный торгово-экономический университет

Научный руководитель: Кудряшова Ирина Анатольевна

доктор экономических наук, доцент

Официальные оппоненты: Покровская Валентина Васильевна

доктор экономических наук, профессор кафедры мировой экономики НИУ Высшая школа экономики

Сударьянто Янто Приено

кандидат экономических наук, доцент кафедры мировой экономики AHO ВПО Центросоюза РФ Российский университет кооперации

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО Сибирский государственный

университет путей сообщения

Защита состоится л18 февраля 2013 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 446.004.02 по экономическим наукам при ФГБОУ ВПО Российский государственный торгово-экономический университет по адресу: 125993, г. Москва, ул. Смольная, 36, ауд. 131.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО Российский государственный торгово-экономический университет.

Автореферат разослан л18 января 2013 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

И.Н. Красюк

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА. РАБОТЫ

Актуальность темы. В условиях глобализации мировой экономики, дальнейшей активизации международного товарообмена, темпы роста которого за последние 20 лет опережали динамику совокупного мирового ВВП примерно в 3 раза, особое значение приобретает формирование и эффективное функционирование национальных таможенных систем. Это необходимо в целях максимального содействия развитию внешнеторговой деятельности компаний без ущерба для результативности таможенного контроля и обеспечения национальной экономической безопасности.

Дальнейшая либерализация, гармонизация и унификация таможенных отношений ставит перед современными исследователями широкий спектр нерешенных задач, проблем и спорных вопросов, требующих углубленного изучения таможенной системы РФ. С одной стороны, механизм ее воздействия осуществляется на основе инструментов таможенной политики, направленных на обеспечение национальных экономических интересов. При этом таможенная система выступает как элемент национальной экономики. С другой стороны, в связи с усилением унификации в области таможенных технологий возникает необходимость гармонизации национального законодательства с принципами и нормами мировой таможенной практики.

Принципиальное значение имеет и тот факт, что в современных условиях традиционные подходы в практике осуществления таможенных процедур не в состоянии обеспечить дожного уровня таможенного администрирования.

Кроме того, необходимость совершенствования таможенной системы РФ в условиях глобализации мировой экономики во многом обусловлена ее вхождением во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Активизация интеграционных процессов в регионах мира и расширение интеграции на территории стран СНГ актуализирует задачу формирования и функционирования таможенной системы в рамках Таможенного союза (в составе РФ, Беларуси и Казахстана).

В настоящее время согласно международным рейтингам, опубликованным в Докладе о мировой конкурентоспособности Всемирного экономического форума 2009 г. Россия значительно проигрывает большинству зарубежных стран, включая Белоруссию и Казахстан. Так, по степени упрощения таможенных процедур она

находится на 130-м месте из 133 стран.

Совокупность изложенных обстоятельств предопределяет актуальность темы исследования, направленность научного анализа и обобщения практического и теоретического материала по проблемам функционирования таможенной системы в России, значимость формирования на основе полученных результатов методических рекомендаций по ее совершенствованию в части унификации таможенных технологий.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы развития теории, методологии, организационно-экономических и правовых аспектов в сфере таможенного дела нашли свое отражение в работах российских ученых C.B. Барамзина, К.Г. Борисова, В.Г. Драганова, И.И. Дюмулена, А.Н. Козырина, Л.А. Лозбенко, В.М. Назаренко, К.С. Назаренко, В.В. Покровской, Сударьянто Янто Приено, И.В. Тимошенко, C.B. Халипова и др.

Вопросам реформирования и модернизации таможенной службы посвящены труды российских и зарубежных ученых А.Н. Доля, А.И. Евдокимова, А.Д. Ершова, В.Б. Кухаренко, Виддоусон Д., Люка де Вульфа, Хосе Б. Сокола, Джона С. Уисона,

Цунехиро Оцуки и др.

Вместе с тем, имеющиеся научные исследования, теоретические разработки, связанные с изучением таможенного дела в РФ, касаются отдельных аспектов данной проблемы. В большинстве работ авторов вопросы совершенствования таможенной системы в условиях глобализации мировой экономики глубоко не исследовались. Изучение функционирования таможенной системы РФ, выявление современных тенденций ее трансформации, систематизация зарубежного опыта модернизации таможенных систем способствует активизации научного поиска в данном направлении.

Цель и задачи исследования. Целью настоящей диссертационной работы является разработка теоретических и практических аспектов развития таможенной системы РФ в современных условиях.

Для достижения поставленной цели диссертационного исследования

необходимо решение следующих задач:

- исследовать теоретические основы развития современной национальной

таможенной системы;

- рассмотреть эволюционные процессы формирования и развития таможенной

системы в мировой практике;

- исследовать влияние процессов глобализации и современных тенденций в международной торговле на развитие таможенных систем;

- определить характер международной регламентации таможенного оформления в развитии таможенных систем интеграционных объединений и отдельных зарубежных стран;

- рассмотреть особенности и выявить основные проблемы и перспективы функционирования таможенной системы РФ в рамках Таможенного союза ЕврАзЭС

на современном этапе;

- разработать методические рекомендации по совершенствованию таможенной системы РФ в части унификации таможенных технологий.

Область исследования. Содержание диссертации соответствует п.5 Интеграционные процессы в развитых и развивающихся регионах мирового хозяйства, закономерности развития этих процессов, оценка интеграционных перспектив различных торгово-экономических блоков; п.8 Эволюция мирохозяйственного механизма. Регулирование экономических процессов на национальном и международном уровнях. Международная координация экономической политики; п. 9 Международные экономические организации, их роль в регулировании мировой экономики. Участие в них России Паспорта ВАК Минобрнауки РФ специальности 08.00.14.

Объект исследования: таможенная система РФ в современных условиях.

Предмет исследования: экономические отношения в рамках таможенной системы РФ под воздействием глобализации мировой экономики.

Теоретические и методологические основы исследования составляют труды отечественных и зарубежных авторов, посвященных вопросам развития теории, методологии и организационно-экономических и правовых аспектов в сфере таможенного дела; реформирования и модернизации таможенной службы, концептуальных основ гармонизации и упрощения таможенных процедур. В работе использовались методические разработки Министерства экономического развития РФ, Всемирной таможенной организации, Всемирного банка, а также зарубежное и российское законодательство в сфере таможенного дела, в т.ч. нормативные правовые акты государств-членов Таможенного союза (ТС) Республики Беларусь, Казахстан и Российской Федерации, Федеральной таможенной службы (ФТС) России, ЕС и др. При реализации поставленных целей и задач использовались методы системного, логического, исторического, сравнительного, статистического анализа, комплексного подхода.

Информационной основой исследования явились справочные издания международных организаций - Всемирного Банка, Всемирной торговой организации, Всемирной таможенной организации, Конференции ООН по торговле и развитию, Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН, материалы таможенных органов ЕС, данные статистики ФТС России, аналитические материалы Министерства

экономического развития РФ.

Научная новизна работы заключается в развитии теоретических подходов к совершенствованию таможенной системы РФ в условиях активизации интеграционных процессов на постсоветском пространстве, вступления России в ВТО и другие международные организации, возрастающего влияния глобализационных процессов на унификацию таможенных технологий. Научную новизну определяют

следующие результаты, полученные автором:

уточнены дефиниции национальная таможенная система и наднациональная таможенная система в зависимости от выявленных характерных признаков: степени охвата таможенной территории, масштабов институционализации

и приоритетности целевых функций в сфере таможенного дела, характера ее функционирования, что способствует созданию теоретических предпосылок гармонизации таможенного дела в соответствии с развитием интеграционных процессов на постсоветском пространстве и в условиях присоединения РФ к ВТО;

- на основе систематизации концептуальных подходов к исследованию таможенной системы обоснована необходимость ее рассмотрения с позиций двухуровневого подхода в контексте приоритетности применения стандартов и требований международных конвенций и кодексов в целях содействия развитию внешнеторговой деятельности;

- предложена периодизация трех основных этапов формирования и функционирования международной таможенной системы в зависимости от ее экономической, правовой и институциональной составляющих в условиях усиления процессов интернационализации, интеграции и транснационализации мирохозяйственной системы, что подтверждает необходимость внедрения международных стандартов в области унификации таможенных правил и процедур и обеспечения единообразных подходов в данной сфере со стороны Всемирной таможенной организации и ВТО;

- определено растущее влияние процессов глобализации и современных тенденций в международной торговле на развитие таможенных систем, которое отражается на существенном пересмотре таможенных технологий, совершенствовании таможенного контроля, усилении правоохранительных функций, как на национальном, так и на наднациональном уровнях. С возрастанием масштабов глобализации усиливается степень унификации и гармонизации в таможенной сфере, что подтверждает необходимость адекватной трансформации таможенных процедур и формальностей в соответствии с реализацией стратегических задач, направленных на обеспечение национальных экономических интересов;

- на примере ЕС обоснован принцип функционирования таможенной системы интеграционного объединения на основе унификации и гармонизации таможенных отношений в разноуровневом контексте в рамках согласованной таможенной политики, сформированной совместной таможенной администрации, единого

унифицированного таможенного законодательства государств-членов в соответствии с международными нормами и стандартами, демонстрируя положительный опыт стран Евросоюза в данной сфере;

- на основе изучения зарубежного опыта выявлен комплексный и противоречивый характер модернизации таможенных систем зарубежных стран, заключающийся, с одной стороны, в расширении международной регламентации таможенных технологий, а, с другой стороны, в необходимости соблюдения национальных экономических интересов и обеспечения безопасности государства.

- выявлены основные проблемы функционирования национальной таможенной системы РФ на современном этапе и определены перспективы ее развития в рамках Таможенного союза ЕврАзЭС в связи с необходимостью ее встраивания на наднациональном уровне.

Практическая значимость работы. В результате проведенного исследования были разработаны методические рекомендации по унификации технологий таможенного производства в разноуровневом контексте с учетом усиления влияния глобальных процессов на развитие таможенных систем государств, характера участия страны в интеграционных процессах и международной регламентации в сфере таможенного дела. Данные рекомендации могут быть использованы в процессе совершенствования таможенной системы РФ с целью всестороннего рассмотрения объекта исследования и разработки эффективных мероприятий по его реформированию в современных условиях.

Обоснованные в процессе исследования теоретические и методические подходы нашли отражение в разработанных автором учебных курсах специальных дисциплин Таможенное дело, Организация и регулирование внешнеэкономической деятельности в Кемеровском институте (филиале) ФГБОУ ВПО Российский государственный торгово-экономический университет.

Апробация работы. Основные результаты исследования опубликованы в научной печати, ряде статей, докладывались на международных научно-практических конференциях: Инновационные технологии в современной торговле в условиях вхождения России в ВТО (Сибирский торговый форум, г. Кемерово,

2007 г.), Экономика, государство и общество в XXI веке (Юбилейные X Румянцевские чтения, г. Москва, 2012 г.).

Теоретические исследования, методические разработки автора представлены в 5-ти монографиях: Торговый потенциал Кузбасса: состояние, современные тенденции и перспективы, Трансформационные процессы в торговле, Инновационные процессы в торговле, Торговля в инновационной экономике, Инновационное развитие торговли; в ряде научных статей, а также положены в основу учебного пособия с грифом УМО по образованию в области финансов, учета и мировой экономики Таможенные аспекты организации и регулирования внешнеэкономической деятельности, изданного в 2009 г.

Разработанные теоретические положения внедрены в систему органов регионального управления Кемеровской области при формировании и реализации Концепции развития внешнеэкономической и межрегиональной деятельности Кемеровской области на период до 2025 года (утв. Распоряжением Колегии Администрации Кемеровской области от 28 марта 2012 г. № 242-р); в деятельность Комитета по промышленной политике и развитию Некоммерческого объединения Ассоциация машиностроителей Кузбасса при формировании рекомендаций, включенных в Комплексную программу Содействие модернизации производства и повышению конкурентоспособности продукции тяжелого машиностроения Кемеровской области на период 2012-2014 годов (утв. Постановлением Колегии Администрации Кемеровской области от 07 марта 2012 г. № 65); реализованы в практической деятельности Кемеровской таможни (акт о внедрении от 19.12.2012г.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 12 работ общим объемом 16,48 печ.л., из них 4 статьи (2,5 печ.л.) в изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 147 наименований, изложена на 158 страницах, содержит 20 таблиц, 8 рисунков, 6 приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень ее изученности, определяются цели и задачи работы, научная новизна диссертации и ее практическая значимость.

Первая глава - Теоретико-методологические аспекты исследования развития таможенной системы в современных условиях - посвящена изучению теоретических подходов к исследованию современной национальной таможенной системы, рассмотрению эволюционных процессов развития международной таможенной системы в условиях глобализации и особенностей функционирования таможенных систем в интеграционных объединениях на примере ЕС.

Во второй главе - Характер международной регламентации в основе модернизации таможенных систем зарубежных стран - рассматриваются направления унификации таможенных процедур в международной практике, выявляются тенденции усиления унификации таможенных технологий в развитии таможенных систем зарубежных стран.

В третьей главе - Проблемы и перспективы модернизации таможенной системы РФ - исследованы особенности и выявлены основные проблемы и перспективы функционирования таможенной системы РФ в рамках Таможенного союза ЕврАзЭС на современном этапе; сформулированы методические рекомендации по совершенствованию таможенной системы РФ в части унификации таможенных технологий.

В заключении обобщены основные результаты проведенного исследования, сформулированы выводы и рекомендации по применению разработанных в диссертации положений.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

Первая группа вопросов, рассматриваемых в диссертации, посвящена изучению теоретических подходов к исследованию современной таможенной системы, что позволило уточнить дефиниции национальная таможенная система и наднациональная таможенная система в зависимости от выявленных характерных признаков, обосновать необходимость ее рассмотрения с позиций двухуровневого подхода в контексте приоритетности применения стандартов и требований

международных конвенций и кодексов в целях содействия развитию внешнеторговой деятельности.

Анализ научных публикаций и работ отечественных ученых, связанных с проблемами функционирования таможенной системы на современном этапе, показал, что большинство авторов рассматривают таможенную систему вне привязки к ее масштабности, уровню функционирования и без учета институциональных особенностей. Изученные подходы были систематизированы в три группы в зависимости от характера отражения ее сущности в международных и национальных концептуальных документах, ее роли в поддержании безопасности государства, что предопределило необходимость ее рассмотрения с позиций разноуровневого функционирования в национальном и наднациональном масштабах.

Сравнение таможенных систем на национальном и наднациональном уровнях позволило выявить их отличительные особенности, которые были сгруппированы в зависимости от характерных признаков: степени охвата таможенной территории, масштабов институционализации в сфере таможенного дела, характера функционирования и приоритетности целевых функций сферы таможенного дела (табл. 1).

В диссертации автором были уточнены дефиниции национальная таможенная система и наднациональная таможенная система в зависимости от выявленных характерных признаков, что способствует созданию теоретических предпосылок гармонизации таможенного дела в соответствии с развитием интеграционных процессов на постсоветском пространстве и в условиях присоединения к ВТО.

Национальная таможенная система (таможенная система РФ) рассматривается с позиции функционирования таможенного дела в пределах таможенной территории одного государства, реализация которого находится в ведении важнейшего государственного института по обеспечению защиты государственного суверенитета и национальной безопасности (Федеральной таможенной службы РФ) с помощью основных инструментов таможенной политики на национальной законодательной основе в данной сфере в интересах обеспечения национального суверенитета и содействия внешнеторговой деятельности.

Таблица 1

Разноуровневый характер функционирования таможенных систем _в соответствии с отличительными признаками

Характерные признаки Таможенная система

Национальная Наднациональная

Степень охвата таможенной территории Таможенная территория одного государства (таможенная территория РФ) Таможенные территории нескольких государств как единая таможенная территория (например, ЕС, ТС Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации)

Масштабы институционализац ии в сфере таможенного дела Реализация таможенного дела находится в ведении важнейшего госуд. института по обеспечению защиты государственного суверенитета и национальной безопасности (таможенной службы России) Наличие реально действующих, осуществляющих функции в сфере таможенного дела, наднациональных органов (Комиссии ЕС, Комиссии Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, ЕЭК)

Характер функционирования сферы таможенного дела Таможенное дело осуществляется на законодательной основе конкретного государства в данной сфере в интересах обеспечения национального суверенитета Формирование единого унифицированного таможенного законодательства государств-членов таможенного союза в соответствии с международными стандартами и требованиями в интересах дальнейшего расширения ТС путем присоединения других государств, на принципиально иной системе нормативного правового регулирования, выходящей за национальные пределы с частичным отказом от национального суверенитета в определенных сферах.

Приоритетность целей функционирования Экономические, регулятивные, правоохранительные, содействующие внешнеторговой деятельности Содействующие взаимной торговле и усилению конкурентных позиций стран-членов интеграционного объединения в мировой экономике, правоохранительные, регулятивные, экономические

Источник: разработано автором.

Наднациональная таможенная система, рассматриваемая в контексте единой таможенной системы интеграционного объединения, означает развитие таможенной системы с учетом охвата таможенных территорий нескольких государств как единой таможенной территории (например, таможенного союза ЕС, ТС Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации) и реально действующих, осуществляющих функции в сфере таможенного администрирования наднациональных органов (в формате Таможенного союза ЕС - Комиссии ЕС, в формате ТС трех стран - Комиссии ТС трех стран) на основе единого унифицированного в соответствии с международными стандартами таможенного законодательства государств-членов Таможенного союза (ЕС или ТС трех стран),

выходящего за национальные пределы с частичным отказом от национального суверенитета в определенных сферах, в целях либерализации взаимной торговли и усиления конкурентных позиций стран-членов ТС в мировой экономике.

Схематично разноуровневый характер функционирования таможенной системы РФ в современных условиях представлен на рис. 1.

Унификация таможенных формальностей и процедур (Конвепция Киото 1999 г. и др.)

Гармонизация и стандартизация подходов в системе таможенной оценки товаров (Кодекс ГАТТ по таможенной стоимости товаров)

Унификация классификации

товарной номенклатуры в

сфере ВЭД (Конвенция о ГС описания и кодирования

НАДНАЦИОНАЛЬНЫЙ уровень Таможенные системы в интеграционных объединениях

Предназначение: усиление конкурентных позиций стран-членов интеграционного объединения в мировой экономике; либерализация взаимной торговли; обеспечение интересов участников ВЭД

Законодательная основа: единое унифицированное таможенное законодательство стран-членов ТС в соответствии с международными стандартами и требованиями с частичным отказом от национального суверенитета в определенных сферах

Наднациональные органы: совместная таможенная администрация (Комиссия ЕС, Комиссия ТС трех государств, ЕЭК)

Целевые функции (е зависимости от приоритетности):

- содействующие

- правоохранительные;

- регулятивные;

- экономические;

НАЦИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ Таможенная система РФ Предназначение: обеспечение интересов участников ВЭД; поддержание необходимого уровня безопасности государства

Законодательная основа: национальное законодательство в сфере таможенного дела в соответствии с международными стандартами и требованиями

Национальные органы: ФТС РФ

: г_ В! Я а

Рис. 1. Разноуровневый характер функционирования таможенной системы РФ в

современных условиях

Источник: составлено автором

В унифицированном виде характер функционирования таможенной системы на разных уровнях взаимодействия проявляется в регламентации международными институтами (например, ВТО и Всемирной таможенной организацией) таможенных формальностей и процедур на основе инновационных подходов в сфере таможенного

дела, что способствует минимизации трансакционных затрат по таможенному оформлению для участников ВЭД, а также укреплению международных рейтингов стран в мирохозяйственной системе.

Вторая группа вопросов исследования направлена на изучение эволюционных процессов развития международной таможенной системы в условиях глобализации и особенностей функционирования таможенных систем отдельных стран и интеграционных объединений на примере ЕС.

Автором предложена периодизация основных этапов формирования и функционирования международной таможенной системы в зависимости от ее экономической, правовой и институциональной составляющих в условиях усиления процессов интернационализации, интеграции и транснационализации мирохозяйственной системы.

Первый этап (середина XX в. - 1994 г.) характеризуется становлением международной институциональной структуры и международной договорно-правовой основы в сфере таможенного дела, где ведущая роль принадлежит Совету таможенного сотрудничества (СТС) как международному институту таможенного администрирования и Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ), в ходе многосторонних переговоров которого были осуществлены меры по постепенному снижению таможенных тарифов, разработке Кодекса по таможенной оценке товаров, расширяющих и усиливающих компетенцию ГАТТ в данной области. Второй этап (1994 - 1999 гг.) увязан с качественными изменениями в вопросах международной регламентации таможенного дела. Третий этап (1999 г. - н. время) характеризуется функционированием современной международной таможенной системы в условиях усиления процессов глобализации мировой экономики, дальнейшей активизации международного обмена товарами, объектами интелектуальной собственности, нестабильности и уязвимости мировой торговли перед террористическими посягательствами, которые могут нанести серьезный ущерб всей мировой экономике. Эволюция Всемирной таможенной организации и ГАТТ/ВТО убедительно свидетельствует о том, что разработанные в 90-е годы инструменты в области унификации таможенных правил и процедур (конвенции)

приобретают обязательный, а не рекомендательный характер в качестве международных стандартов и обеспечивают единообразные подходы в данной сфере всех таможенных служб государств-членов Всемирной таможенной организации и ВТО.

В работе определено растущее влияние процессов глобализации и современных тенденций в международной торговле на развитие таможенных систем, которое отражается на их существенной трансформации, что проявляется в следующем:

1. Опережающий рост объемов товарообмена на мировых рынках по сравнению с увеличением глобального производства, предопределивший пересмотр существующих методов и таможенных технологий.

2. Изменения в традиционной структуре международной торговли и увеличение числа ее участников на современном этапе, вызвавшие необходимость трансформации существующих подходов в сфере таможенного дела в части расширения унифицированных норм и правил при осуществлении таможенных формальностей и процедур, содействующих внешнеторговой деятельности.

3. Значительное увеличение объемов контрафактных товаров, пересекающих таможенные границы государств, предопределившее совершенствование таможенного контроля товаров, содержащих объекты интелектуальной собственности.

4. Возникновение глобальных цепочек добавленной стоимости вследствие транснационализации, приводящее к занижению стоимостных оценок ввозимых товаров, затруднению реализации принципа транспарентности в осуществлении адекватных таможенных процедур и фискальной функции таможенной системы.

5. Либерализация торговли и снижение тарифных барьеров, способствующие созданию благоприятных условий не только для законного перемещения товаров через таможенные границы, но и возникновению возможности для незаконного перемещения товаров недобросовестными участниками ВЭД, что усиливает роль и значение национальной таможенной системы в направлении обеспечения необходимого уровня безопасности страны.

6. Процессы развития региональной экономической интеграции и постоянный рост числа новых региональных торговых соглашений, приводящие к расширению

сложных преференциальных правил происхождения взамен сложившихся режимов наибольшего благоприятствования, способствующие возникновению различного рода злоупотреблений со стороны работников таможенных служб, что предопределяет необходимость активизации информационно-коммуникационных технологий в данной сфере.

7. Расширение инновационных подходов в логистике и осуществлении глобальных производственно-сбытовых цепочек товаров, обусловливающие необходимость минимизации временных и трансакционных издержек участников ВЭД и повышение эффективности внешнеторговых операций на основе унификации таможенных технологий.

8. Появление транснациональных сетей организованной преступности, создающее серьезные угрозы мировой экономике и безопасности государств, приводит к усилению правоохранительных функций таможенной системы, как на национальном, так и на наднациональном уровнях.

9. Последствия глобализации актуализируют необходимость приоритетного решения экологических проблем силами таможенных органов при осуществлении таможенного контроля на национальных таможенных границах, руководствуясь международной регламентацией в данной сфере.

В условиях глобализации мировой экономики характерной тенденцией является расширение интеграционных процессов, что проявляется в формировании и функционировании значительного числа интеграционных объединений, ведущими из которых являются ЕС, НАФТА, АСЕАН, МЕРКОСУР, Андское сообщество. С позиций изучения таможенных систем интеграционных объединений наиболее продвинутой в части развития наднациональной инфраструктуры является таможенная система ЕС, что предопределило необходимость изучения опыта ее реформирования. Длительное и поэтапное расширение ЕС, на наш взгляд, положительно сказалось на формировании и функционировании национальных таможенных систем. По данным Всемирного экономического форума высокий уровень эффективности таможенных процедур, характерный для большинства государств-членов ЕС, свидетельствует о необременительности процедур

таможенного оформления для их участников ВЭД и подтверждает вывод об эффективном встраивании национальных таможенных систем этих государств в таможенную систему ЕС.

Исследование особенностей развития таможенного союза в ЕС позволило обосновать принцип функционирования таможенной системы интеграционного объединения на основе унификации и гармонизации таможенных отношений в разноуровневом контексте в рамках согласованной таможенной политики, сформированной совместной таможенной администрации, единого унифицированного таможенного законодательства государств-членов в соответствии с международными нормами и стандартами. Положительный опыт ЕС в части применения единой системы таможенной оценки товаров и реализации института упономоченных экономических операторов (УЭО) был учтен при разработке направлений совершенствования таможенной системы России и формирования ТС с ее участием.

Изучение опыта реформирования на примере таможенных систем ряда стран (Австралии, Филиппин, Турции, Вьетнама и др.) позволило выявить комплексный и противоречивый характер их модернизации, заключающийся, с одной стороны, в расширении международной регламентации таможенных технологий, а с другой стороны, в необходимости соблюдения национальных экономических интересов и обеспечения безопасности государства.

Третья группа вопросов, рассматриваемых в работе, ориентирована на выявление основных проблем функционирования национальной таможенной системы РФ на современном этапе и определение перспектив ее развития в рамках Таможенного союза ЕврАзЭС, что позволило разработать методические рекомендации по унификации технологий таможенного производства.

В диссертации были выявлены проблемные зоны, характерные для функционирования таможенной системы РФ на современном этапе и связанные с высоким уровнем коррупции в таможенных органах, занижением таможенной стоимости товаров и расширением судебной практики по контролю таможенной стоимости в связи с недостоверным декларированием последней участниками внешнеторговой деятельности, увеличением масштабов ввоза контрафактной

продукции на таможенную территорию РФ, неэффективным осуществлением таможенного контроля за товарами после их выпуска на таможенной территории РФ, недостаточным уровнем скоординированноеЩ и взаимоувязки в деятельности таможенных, налоговых и др. контролирующих органов, с реализацией Концепции переноса таможенного оформления и таможенного контроля на границы.

Наличием данных проблем объясняются низкие рейтинги РФ в мире: Россия занимает 98-е место из 119 по срокам проведения таможенного оформления без физического досмотра и 103-е из 119 с досмотром.

По оценке гонконгского логистического исследовательского центра (Logistic Research Center) по итогам проведенного в начале 2012 года исследования Россия по оформлению экспорта и импорта ставит антирекорды: в части оформления экспорта в России необходимо 8 документов, в то время как в Канаде или Южной Корее - 3, оформления импорта в России - 13 документов, в большинстве стран АТЭС - всего 3 документа. Таким образом, по оценкам экспертов РФ занимает одно из последних мест среди стран АТЭС по развитию транспорта и таможенных услуг.

Исследование процессов формирования и функционирования ТС Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации позволило выявить ряд проблем, к которым относятся: усложнение нормативной правовой базы в сфере таможенного дела, являющейся громоздкой, обремененной значительным числом отсылочных норм; неодинаковый уровень развития информационного обеспечения процессов таможенного производства стран-участниц ТС; незавершенность процесса присоединения государств-участников ТС к ВТО и др.

На основании выявленных автором основных проблемных зон в развитии таможенной системы РФ с учетом функционирования ТС трех стран сформированы методические рекомендации по ее совершенствованию с отражением их соответствия стандартам, закрепленным в международных конвенциях и нормативно-правовых актах, и стратегическим целям, обозначенным в Докладе о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной таможенной службы на 2011-2013 годы, Стратегии Федеральной таможенной службы до 2020 года.

Основу методических рекомендаций составляет агоритм исследования национальной таможенной системы в современных условиях в разноуровневом контексте с учетом приоритетной международной регламентации процессов в сфере таможенного дела (рис. 2).

Изучение теоретических подходов к исследованию таможенной системы в условиях глобализации

Сформулировано авторское содержание понятий

национальная таможенная система и наднациональная таможенная система на основе

совокупности признаков, обосновывающих разноуровневый характер ее функционирования на современном этапе

Рис.2. Агоритм исследования национальной таможенной системы в современных условиях

Источник: разработано автором.

Составными блоками агоритма исследования выступают: анализ современных тенденций в международной торговле, на основании которого формируется оценка ее

Исследованы эволюционные процессы развития международной таможенной системы в условиях глобализации и выявлены трансформационные процессы в сфере таможенного дела в привязке к современным тенденциям международной торговли

влияния на функционирование таможенной системы в условиях глобализации в разноуровневом контексте (на национальном и наднациональном уровнях), выявление основных задач национального таможенного органа в связи с ликвидацией проблемных зон в рамках национальной таможенной системы и формирование основных направлений по ее совершенствованию в части унификации таможенных технологий.

Предложенная автором методика совершенствования таможенной системы РФ в части унификации таможенных технологий базируется на практических рекомендациях, систематизированных в два основных блока (рис 3).

Формирование методических рекомендаций по совершенствованию российской таможенной системы в части унификации таможенных технологий

Практические рекомендации в соответствии со стратегическими целями развития российской таможенной

службы с учетом встраивания в наднациональную таможенную систему (в т.ч. с учетом опыта ЕС)

Практические рекомендации в соответствии с международной регламентацией в сфере таможенного дела в современных условиях

(в т.ч. с учетом опыта ЕС) _

Рис. 3. Методические рекомендации по совершенствованию таможенной системы РФ в современных условиях

Источник: разработано автором.

Первый блок включает практические рекомендации в соответствии со стратегическими целями развития российской таможенной службы с учетом встраивания в наднациональную таможенную систему, к которым относятся: доработка ТК ТС до уровня документа прямого действия с целью исключения значительного числа отсылочных норм; дальнейшая унификация национальных таможенных законодательств стран-участниц с целью создания единых принципов таможенного администрирования; переход на поное электронное декларирование в сочетании с адекватным таможенным законодательством в целях снижения уровня коррупции в таможенных органах; активизация деятельности ФТС России в

направлении разработки единой системы индикативных цен при импорте товаров для таможенных органов и бизнес-сообщества (на основе опыта ЕС) и др.

Второй блок содержит практические рекомендации в соответствии с международной регламентацией в сфере таможенного дела в современных условиях, к которым относятся: проведение аудита системы управления рисками, разработанной ФТС РФ, с включением в профили рисков факторов, связанных с нарушением защиты интересов государства; внедрение системы предварительного информирования со всеми странами-членами Всемирной таможенной организации; оснащение всех пунктов пропуска современными идентификационными досмотровыми комплексами в целях пресечения незаконного перемещения товаров через таможенную границу; исключение серых схем таможенного оформления путем реализации на практике института специальных таможенных упрощений (УЭО) с учетом опыта ЕС и др.

Реализация данных практических рекомендаций по унификации таможенных технологий на уровне ФТС РФ направлена на повышение степени согласования таможенного администрирования в России с принципами, нормами, правилами, существующими в международной практике, а также максимальное содействие развитию внешнеторговой деятельности участников ВЭД без ущерба для ее экономической безопасности.

Ш. ВЫВОДЫ и РЕКОМЕНДАЦИИ

В рамках достижения поставленной в диссертационном исследовании цели были получены следующие существенные научные и практические результаты.

1. Систематизированы теоретические подходы к исследованию современной таможенной системы в зависимости от характера отражения ее сущности в международных и национальных концептуальных документах, ее роли в поддержании безопасности государства, что позволило обосновать необходимость ее рассмотрения с позиций разноуровневого функционирования в национальном и наднациональном масштабах.

2. Сформулировано авторское содержание понятий национальная таможенная система и наднациональная таможенная система, отличающихся от существующих совокупностью выявленных признаков: степени охвата таможенной территории,

масштабов институционализации и приоритетности целевых функций в сфере таможенного дела, характера ее функционирования.

3. Предложена периодизация трех основных этапов формирования и функционирования международной таможенной системы в зависимости от ее экономической, правовой и институциональной составляющих. Установлено, что разработанные инструменты в области унификации таможенных правил и процедур (конвенции) приобретают обязательный, а не рекомендательный характер в качестве международных стандартов и обеспечивают единообразные подходы в данной сфере со стороны Всемирной таможенной организации и ВТО.

4. Определено растущее влияние процессов глобализации на развитие таможенных систем, которое предопределяет существенный пересмотр таможенных технологий. В исследовании сделан вывод о том, что унификация и гармонизация в таможенной сфере дожна осуществляться в соответствии с реализацией стратегических задач государства, направленных на обеспечение национальных экономических интересов и содействие участникам внешнеэкономической деятельности.

5. На примере ЕС доказан принцип функционирования таможенной системы интеграционного объединения на основе унификации и гармонизации таможенных отношений в разноуровневом контексте, обосновывающий необходимость проведения согласованной таможенной политики и развития наднациональных институтов таможенного администрирования государств-членов ТС трех стран в соответствии с международными нормами и стандартами.

6. В результате проведенных исследований автором выявлен комплексный и противоречивый характер модернизации таможенных систем зарубежных стран. С одной стороны, происходит расширение международной регламентации таможенных технологий, а, с другой, возникает необходимость обеспечения экономической безопасности государства, что следует учитывать при реформировании таможенной системы и национальной экономики РФ.

7. Разработаны методические рекомендации по унификации таможенных технологий в разноуровневом контексте с учетом усиления влияния глобальных

процессов на развитие таможенных систем государств, участия страны в интеграционных процессах и характера международной регламентации в сфере таможенного дела в соответствии с реализацией стратегических задач государства, направленных на обеспечение национальных экономических интересов.

IV. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монографии:

1. Воронина Л.И. Внешняя торговля - приоритетное направление включения региона в систему мирохозяйственных связей // Торговый потенциал Кузбасса: состояние, современные тенденции и перспективы развития (Глава в колективной монографии). - Новосибирск: Изд-во ООО РИФ Весть, 2004. - 17,5/0,9 печ.л.

2. Воронина Л.И. Инновационные подходы в практике таможенного регулирования внешнеторговой деятельности России //Трансформационные процессы в торговле (Глава в колективной монографии) / под ред. О.Э. Башиной, Ю.Н. Клещевского. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2008. - 27,9/0,5 печ.л.

3. Воронина Л.И. Концептуальный подход в реализации механизма таможенного регулирования внешнеторговой деятельности в России II Инновационные процессы в торговле (Глава в колективной монографии) / под ред. Ю.Н. Клещевского, Е.Д. Халевинской. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2009. - 22,9/0,54 печ.л.

4. Воронина Л.И. Модернизация таможенной службы: международный и национальный аспекты // Торговля в инновационной экономике (Глава в колективной монографии) / под ред. Ю.Н. Клещевского, И.А. Кудряшовой, ч. первая. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2010. - 23,9/0,7 печ.л.

5. Воронина Л.И. Экспортная деятельность Кузбасса как фактор повышения конкурентоспособности региона // Инновационное развитие торговли (Глава в колективной монографии) / под ред. Ю.Н. Клещевского, И.А. Кудряшовой. -Кемерово: ООО Сибирская издательская группа, 2011.- 21,39/0,3 печ.л.

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК:

6. Воронина Л.И. Особенности таможенного регулирования в новой редакции таможенного кодекса РФ (2003 г.) // Вестник Российского государственного торгово-

экономического университета, 2004. - № 2(6).- 0,4 печ.л.

7. Воронина Л.И. Зарубежный опыт таможенного регулирования на примере ЕС // Вестник Российского государственного торгово-экономического университета, 2011.

- № 7-8 (56).- 0,9 печ.л.

8. Воронина Л.И. Теоретические подходы к исследованию современной национальной таможенной системы // Вопросы экономики и права, 2012. - № 10. - 0,7 печ.л.

9. Воронина Л.И., Кудряшова И.А. Эволюционные процессы развития таможенных систем в условиях глобализации // Вестник Российского государственного торгово-экономического университета, 2012. - № 11 (70).- 1,0/0,5 печ.л.

Учебники, учебные и учебно-методические пособия:

10. Воронина Л.И. Таможенные аспекты организации и регулирования внешнеэкономической деятельности: Учебное пособие (Рекомендовано УМО по образованию в области финансов, учета и мировой экономики). - Кемерово: Кемеровский институт (филиал) ГОУ ВПО РГТЭУ, 2009. - 10 печ.л.

Публикации в других изданиях:

11. Воронина Л.И. Таможенные процедуры как элементы содействия внешней торговле в условиях присоединения России к ВТО // Инновационные технологии в современной торговле в условиях вхождения России в ВТО: труды V Междунар. науч.-практ. конф. - Кемерово: Кемеровский институт (филиал) РГТЭУ, 2007. - 0,6 печ.л.

12. Воронина Л.И. Унифицированная практика реформирования таможенных систем за рубежом на современном этапе // Материалы международной научно-практической конференции Экономика, государство и общество в XXI веке. Юбилейные X Румянцевские чтения, ч. II. - М., 2012. - 0,44 печ.л.

Подписано к печати Н.01Л Формат 60x84/16. Гарнитура Тайме.

Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,0. Тираж 120 экз. заказ У

Кемеровский институт (филиал) ФГБОУ ВПО РГТЭУ.

650992, г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 39. Тел. 75-39-87.

Похожие диссертации