Развитие системы региональных интересов в современной российской экономике

Белоусов, Вячеслав Юрьевич

Темы диссертаций по экономике » Экономическая теория

Развитие системы региональных интересов в современной российской экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Белоусов, Вячеслав Юрьевич
Место защиты	Вогоград
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.01

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Развитие системы региональных интересов в современной российской экономике"

На правах рукописи

Белоусов Вячеслав Юрьевич

Развитие системы региональных интересов в современной российской экономике

08.00.01 - Экономическая теория

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Вогоград - 2006

Работа выпонена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Вогоградский государственный технический университет

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Московцев Александр Федорович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Гузев Михаил Михайлович

кандидат экономических наук, доцент Богачкова Надежда Юрьевна

Ведущая организация: Камыцкий государственный университет

Защита состоится л3 ноября 2006 года в 10.00 на заседании диссертационного совета Д 212.029.01 при ГОУ ВПО Вогоградский государственный университет по адресу: 400062, г. Вогоград, пр. Университетский, 100, ГОУ ВПО Вогоградский государственный университет, аудитория 2-05 В.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Вогоградский государственный университет.

Автореферат разослан л2 октября 2006 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор экономических наук, профессор

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Развитие экономики страны во многом определяется развитием экономики регионов. В условиях качественной трансформации экономики России все больше осознается активная роль регионов как самостоятельных субъектов хозяйствования, что является необходимым для успешной реализации экономических реформ и повышения качества жизни населения. В этой связи регионы необходимо рассматривать не как испонительные структуры государственной власти, а как субъекты, представляющие собственные интересы и реализующие свою хозяйственную деятельность в интересах населения региона. -

Необходимость анализа интересов региона в контексте проведения экономической политики, с учетом заинтересованности всех его хозяйствующих субъектов, обуславливает создание институтов согласования, обеспечивающих реализацию их интересов. Суть реструктуризации системы интересов состоит в настоящее время в переходе от жестких централизованных методов управления экономикой к адаптивному согласованию интересов на основе формирования новых институтов, изменяющих и положение субъектов хозяйствования, и инструменты управления экономикой региона. Качество проводимых институциональных преобразований зависит в значительной степени от того, в какой мере их разрабатывают и реализуют все участники хозяйственных отношений, а не только централизованные органы. Подобное участие требует создания институтов, стимулирующих активную жизненную позицию граждан, и обеспечивающих согласование их интересов. .

Регионы, являясь в настоящее время реальными субъектами хозяйствования, в отличие от формального статуса, присущего им в советской экономике, становятся носителями качественно самостоятельных интересов. Этот статус требует оформления интересов в институциональную систему,, взаимодействие элементов которой и позволяет реализовать данные интересы.

. Актуальность работы определена необходимостью; дальнейшего всестороннего исследования региональных интересов, что позволит, во-первых,

сформулировать новую систему интересов субъектов региональной экономики, определить современные формы и структуру реализации интересов а также их взаимосвязь с создаваемыми институтами; во-вторых, определить формы согласования интересов различных субъектов хозяйствования, влияющие на эффективность функционирования экономики.

Степень разработанности проблемы. Теоретической и методологической основой исследования послужили работы Л. И. Абакина, О.В. Иншакова, Р.И. Капелюшникова, Г.Б. Клейнера, H.H. Лебедевой, Д,С. Львова, В,A. May, А.Н. Олейника, А.Е. Шаститко и др., а также труды зарубежных авторов: Г. Беккера, Р. Коуза, К. Менара, Л. Мизеса, Д. Норта, О. Уильямсона, Т. Эгтертссона и др., посвященные развитию институциональной теории.

Исследуя теории экономических интересов, автор опирася на работы Л, И. Абакина, P.A. Белоусова, Б.Я. Гершковича, А.Г. Здравомыслова, Т.Г. Любимовой, А. Маргулиса, В.В. Радаева, В.Ф.Сиренко, А.Т. Ханипова, Л.И. Чинаковой и др. Особое внимание в этих работах уделено исследованию природы интересов и их роли в экономике, разработке инструментов согласования интересов, обоснованию приоритета государственных интересов, диалектике объективного и субъективного в категории интереса. В отличие от отечественных ученых, зарубежные исследователи в этой области как: Г. Беккер, Дж. Кейнс, Д.Г. Монро, А. Смит, А.О. Хиршман и др. большее внимание уделяли не государственным, а частным интересам и объяснению на этой основе вариантов человеческого поведения.

В настоящее время активизировались исследования различных аспектов регионального развития и специфики регионов при разработке стратегий социально-экономического развития страны. Изучением этих проблемам занимаются такие ученые как: P.C. Беков, А.И. Гаврилов, А.Л. Гапоненко,. А.Г. Гранберг, Е.В. Горшенина, М.М. Гузев, Г.В.Гутман, О.П.Звягинцева, О.В. Иншаков, В.В.Кистанов, Н.В. Копылов, O.A. Ломовцева, A.A. Мироедов, Т.Г. Морозова, В.Г. Полянский, И.М. Шабунина и др. Рассматривая проблемы

региональной инфраструктуры, автор опирася на исследования В.В. Власова, Г.А.Волощука, А.М. Игнатьева, С.И. Игнатьевой, В.А. Медведева, С.С.Носовой, Г.В .Полуниной, Е.Г.Руссковой, А.В. Сидоровича, ГЛ. Солюса, В.Г. Терентьева, Г .В. Тимофеевой, А.Б. Титова, И.Ф. Чернявского и др.

Несмотря на многочисленность работ, среди изученных автором исследований отсутствуют те, которые бы рассматривали институциональные вопросы региональных интересов комплексно и систематизировано.

Недостаточная изученность, актуальность, теоретическая и практическая значимость механизмов институционализации региональных интересов определили выбор темы, цель исследования и его задачи.

Цель исследования. Целью диссертационного исследования является теоретический анализ формирования региональных интересов и основных направлений процесса их институциональной реструктуризации.

В соответствии с указанной целью в диссертационной работе поставлены следующие задачи:

Х провести анализ теорий экономических интересов, определить тенденции изменения структуры экономических интересов в современной экономике России;

Х выявить предпосыки и условия формирования региональных интересов, их сущность, противоречия и специфику;

Х обосновать необходимость развития региональной инфраструктуры как формы реализации региональных интересов;

Х определить направления институциональной реструктуризации региональных интересов;

Х уточнить и допонить существующие показатели оценки эффективности

экономики региона.' . , - 1 : "

Предметом исследования являются экономические отношения между субъектами экономики региона, складывающиеся в процессе перестройки системы их интересов.

Объект исследования - процесс взаимодействия экономических субъектов на региональном уровне в процессе институциональной реструктуризации экономики региона.

Методологической и теоретической основой исследования послужили современные исследования в области политической экономии: структуры и закономерностей развития экономических отношений, экономических интересов, экономических форм, методов хозяйствования; исследования: в области институциональной экономической теории: теория трансакционных издержек, теория прав собственности, теории трансформации социально-экономических систем и социально-экономических альтернатив; исследования в области теории региональной экономики: регионального экономического развития, управления экономикой региона, региональной инфраструктуры и др.

В работе были использованы следующие методы исследования: системный подход, метод научной абстракции, единства объективного и субъективного в развитии экономических процессов, методы экономико-статистического анализа, экспертных оценок.

Информационно-эмпирической базой исследования явились экономические факты, установленные на основе анализа данных статистических и финансово-экономических изданий России и других стран; материалы научных семинаров и конференций; законодательные и нормативные акты, регламентирующие деятельность регионов; факты, опубликованные в экономической литературе, посвященной проблемам развития экономики регионов, данные Федеральной службы государственной статистики, Минфина РФ, Центрального банка РФ, администрации Вогоградской области и администрации г, Вогограда, периодической печати.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1, Социально-экономические интересы необходимо рассматривать как социально-экономические отношения между субъектами по поводу реализации их потребностей. Интересы обладают внутренним

противоречием, заключающимся в. возможном несоответствии потребностей и средств их достижения, то есть в невозможности реализации потребностей или реализации их нелегитимным способом. Интересы обладают внешним противоречием, заключающемся в противоречии интересам других субъектов в той мере, в какой эти интересы ограничивают возможности . удовлетворять необходимые потребности носителя интереса. В основе противоречий интересов : различных > хозяйствующих субъектов лежат следующие основные факторы: 1) легитимность частной собственности; 2) самостоятельность . в принятии . управленческих решений; ! 3) экономическое, организационное, территориальное обособление субъектов хозяйствования; 4) интерес предполагает поиск возможностей . удовлетворения потребностей субъекта вне самого субъекта; 5) обособление частного интереса субъектов . хозяйствования (предприятий, региона, индивида) и на этой основе принятие. хозяйственных решений, направленных, прежде всего на реализацию собственных интересов.

2. Региональный интерес заключается , в обеспечении высокого качества средового обустройства жизни населения путем , формирования региональной инфраструктуры. Реализация регионального интереса наряду с экономической эффективностью производства дожна принимать во внимание и другие аспекты: социальная справедливость и стабильность, охрана окружающей среды, др.

3. Региональная инфраструктура представляет собой комплекс институтов, целевой функцией которых является создание условий для воспроизводства жизни населения,, посредством производства . общественных и квазиобщественных благ. Для оценки эффективности региональной инфраструктуры необходимо использовать следующие,, показатели:

1) увеличениеинфраструктурных издержек (издержек - на .^создание и развитие региональной инфраструктуры) , на одного; жителя региона;

2) прирост инфраструктурных издержек Д дожен . быть меньше прироста валового регионального продукта.

4/Особенностями региональных интересов являются - следующие:

1) зависимость региональных интересов от государственных;

2) ограниченность региональных возможностей, вследствие специфики регионов; 3) конкуренция с другими регионами за предоставление федеральных ресурсов; 4) необходимость компромисса и кооперации с

4 другими регионами вследствие ограниченности региональных возможностей; 5) необходимость кооперации предприятий, находящихся на территории региона; 6) использование монопольных преимуществ региона вследствие наличия каких-либо ресурсов для реализации своих интересов. 5. Институциональная реструктуризация региональных интересов заключается в изменении стандартов поведения основных субъектов региональной экономики путем построения новых моделей хозяйственной деятельности, таких как: 1) институционализация программ социально-экономического развития региона и стимулирование социально-ответственного поведения чиновников и предпринимателей; 2) стимулирование активного и ответственного поведения жителей региона; 3) внедрение моделей корпоративного управления регионом и методов количественного измерения выпуска общественных благ для оценки эффективности регионального управления; 4) институционализация форм лоббирования региональных интересов.

Научная новизна полученных результатов состоит в следующем: Х развиты теоретические основы анализа' экономических интересов посредством уточнения понятия интересов как социально-экономических отношений между субъектами по поводу реализации их потребностей и определения внутренних противоречий (заключаются в возможном несоответствии потребностей и средств их достижения) и внешних противоречий интересов (заключаются в противоречии интересам других субъектов в той мере, в какой их интересы ограничивают возможности удовлетворять необходимые потребности носителя интереса);

Х конкретизировано определение регионального: интереса как интереса обеспечения высокого качества средового обустройства жизни населения путем формирования региональной инфраструктуры;

Х системно представлены специфические особенности региональных интересов (зависимость от государственных интересов, ограниченность региональных возможностей, конкуренция за федеральные ресурсы,, учет интересов других регионов, кооперация предприятий региона, использование монопольных преимуществ региона);

Х допонена система критериев эффективности региональной инфраструктуры расчетами показателей: увеличение инфраструктурных издержек на одного жителя региона; прирост инфраструктурных издержек по сравнению с приростом валового регионального продукта;

Х раскрыто содержание институциональной реструктуризации региональных интересов состоящее в изменении стандартов поведения субъектов региональной экономики и систематизированы основные направления институциональной реструктуризации региональной экономики в современной России, которые представлены в виде развития корпоративных начал в органах управления; совершенствования взаимодействия предприятий и властных структур; формирования 1 новых поведенческих ориентиров населения.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется рассмотрением региональных интересов с позиций системного подхода, выделением сущности и особенностей региональных интересов, их противоречий, направлений институциональной реструктуризации.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке методических основ определения эффективности региональной инфраструктуры и разработке экономических критериев реализации интересов региональных субъектов. Материалы диссертации могут использоваться в практической деятельности региональных органов - управления, при

преподавании экономических дисциплин Региональная экономика, Институциональная экономика! Экономическая теория.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации прошли апробацию на VI Региональной конференции молодых исследователей Вогоградской области (г. Вогоград, 2001 г.), II Открытой научно-практической конференции Молодежь и экономика: новые взгляды и решения (г, Вогоград, 2002 г.), XX Международной научно-практической конференции Россия н регионы: социальные ориентиры политического и экономического развитая (г. Челябинск, 2003 г.)-

Публикации. По проблематике диссертационного исследования автором опубликовано 7 научных публикаций авторским вкладом - 2,05 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений. Общий объем диссертации составляет 190 страниц.

Основное содержание диссертации

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, формулируются цель, задачи, теоретическая и практическая значимость исследования, его предмет и объект, теоретические и методологические основы работы и ее научная новизна, выделяются основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе диссертации Ч Теоретические основы исследования экономических интересов - уточнено содержание интереса в современной экономической теории, выделены его сущностные характеристики, определены противоречия интересов, проведен анализ изменения структуры интересов в современной экономике России.

Интересы следует рассматривать как один из ключевых моментов экономической науки. Экономика - это система, которая действует в настоящее время, прежде всего, через рыночный обмен и ценовой механизм. Экономические субъекты в обществе, преследующие свои интересы,

взаимодействуют в своих экономических связях с природой и друг с другом. Поэтому важно рассмотреть оба эти аспекта Ч и интересы экономических субъектов, и способы, Х которыми они ; взаимодействуют в экономической деятельности. . ? :

Анализируя западные теории интересов, автор пришел к выводу о том, что эти теории рассматривают проблему интересов с точки зрения выбора альтернативных решений об удовлетворении материальных потребностей. В качестве мотива принятия решения лежит собственный интерес (выгода), достигая которого, индивид удовлетворяет свои потребности. Критерием принятия решений служит максимизация интересов или наиболее поное удовлетворение своих потребностей при определенных ограничениях: институциональных - необходимости соблюдать нормы и правила для достижения своих целей, технических - ограничение ресурсов при достижении целей. ,

Оптимальная реализация интересов возможна в случае соответствия целей и средств, то есть, дожны быть средства для достижения осознанных человеком потребностей (целей), . Отсутствие легитимных, технических, финансовых, личных способностей и др. средств достижения целей может привести к поведению, разрушающему человека как личность или асоциальному поведению человека.. Содержание интереса (как единства целей и средств) дожно быть осознано индивидом, этот процесс всегда носит субъективный характер, так как зависит от сознания индивида. С другой стороны, интерес направлен на .удовлетворение потребностей человека, которые обусловлены объективными условиями (потребность в безопасности, жилье, пище, воспроизводстве и т.д.). Кроме этого, реализация интересов (достижение целей и удовлетворение потребностей) зависит от существующих объективно производственных, социальных,: институциональных условий, которые стимулируют индивида к определенным моделям поведения.

Рассматривая содержание интереса как единства целей и средств, можно прийти к выводу о взаимосвязи, взаимозависимости, взаимообусловленности

целей (удовлетворение потребностей) и средств, которые являются двумя противоположными сторонами интереса. Эта противоположность находит свое проявление в росте потребностей человека, при необходимости экономии затрат (времени, труда). Внутреннее противоречие интереса проявляется в том, что в современной экономике индивид выпоняет две взаимообусловленные, но противоположные функции: потребителя (осуществляя процесс

удовлетворения потребностей) и производителя (используя средства производства). При этом цели потребителя и производителя не совпадают между собой и могут находиться в противоречии друг с другом. Взаимосвязь производства и потребления специфична для каждого общества^: она обеспечивает определенный тип соответствия между производством и потреблением и степень реализации интересов индивида. 1

Способ разрешения внутреннего противоречия заключается в развитии

институтов согласования интересов индивида как производителя и потребителя

на основе формирования новых поведенческих ориентиров индивида, повышающих заинтересованность индивидов в результатах своего труда.

По мнению автора, экономические интересы необходимо рассматривать как общественные отношения между субъектами по поводу реализации его потребностей.

Итак, поведение индивида определяется, во-первых, его экономическими интересами, под которыми автор понимает не только материальное вознаграждение, но и стремление к получению нематериальных благ -улучшение условий работы (безопасность, комфортность), обогащение содержания труда (творческий характер профессии, отсутствие монотонности), профессиональный рост, относительная самостоятельность в принятии трудовых решений, во-вторых, и неэкономическими интересами Ч жажда власти, социальный престиж, общение и др., которые также оказывают влияние на принятие экономических решений.

В современной экономике важным аспектом является рассмотрение и согласование интересов всех экономических субъектов: и индивидов, и

общества, и колективов. В настоящее время нельзя отдавать первенство интересам какой-либо группы субъектов: признанию только частного интереса, или приоритету исключительно государственного интереса. Консенсус, оптимальный компромисс, учитывающий интересы всех субъектов экономики - объективная необходимость нашей жизни. Важным представляется и учет интересов тех субъектов экономики, которым до недавнего времени не уделялось достаточного внимания в экономической наукв1\Речь идет,, об учете интересов регионов. Возросший интерес к данным субъектам экономики в нашей стране связан, прежде всего, с экономическими и политическими реформами, приведшими к изменению структуры собственности, к наделению регионов экономической самостоятельностью, что привело к осознанию им собственных интересов. Поэтому, изучение интересов регионов, структуры этих интересов, необходимость формирования собственной экономической политики, направленной на достижение именно региональных интересов, их согласование с общественными и частными интересами, является, по мнению автора, важной и актуальной научной задачей. . ч

Внимание к региональным интересам возросло в советской экономической науке в начале 80-х гг. XX в., в связи с падением эффективности народнохозяйственного комплекса и необходимостью структурной перестройки. Актуальность регионального интереса связана с необходимостью учета территориального фактора, который присутствует при организации и функционировании любой системы управления. Люди живут на определенной территории, и это обуславливает и характер потребностей, и возможности их удовлетворения. Развитие отношений собственности стало

стимулом, благодаря которому получили свое развитие региональные

.. . с:

интересы.

Рассматривая проблему интересов в экономической науке, автор пришел к следующим выводам:

:*" V М-.,

1. Интересы дожны быть осознаны человеком как единство целей (потребностей) и средств (способов их достижений) и этот процесс осознания носит субъективный характер.

2. Интересы (как единство потребностей и способов их достижения) Ч' объективны, так как определены биологической и социальной природой человека и зависят от существующих производственных, социальных, институциональных условий.

3. Осознанные интересы формируют стандарты поведения индивида, стимулируя его к определенным формам поведения, в тоже время нельзя сказать, что интересы программируют поведение, так как человек обладает свободой в реализации своих действий и может активно воздействовать на объективные общественные условия,

4. Интересы обладают внутренним противоречием, заключающимся в возможном несоответствии потребностей и средств их достижения, то есть в невозможности реализации потребностей или реализации ' их нелегитимным способом.

5. Интерес обладает внешним противоречием, заключающимся в противоречии другим интересам, в той мере, в какой эти интересы ограничивают его возможности удовлетворять необходимые потребности носителя интереса. В основе противоречий интересов различных хозяйствующих субъектов лежат следующие основные факторы: легитимность частной собственности; самостоятельность в принятии управленческих решений; экономическое, организационное, территориальное обособление субъектов хозяйствования; интерес предполагает поиск возможностей удовлетворения потребностей субъекта вне самого субъекта; обособление частного интереса субъектов хозяйствования (предприятий, региона, индивида) и на этой основе принятие управленческих решений, направленных, прежде всего на реализацию собственных интересов.

6. Экономические интересы связаны с удовлетворением потребностей индивида (материальных, нематериальных, социальных).

. 7.; Форма реализации материальных потребностей может быть различной, и будет меняться с развитием человека, изменением производственных, социальных, институциональных условий, и эти изменившиеся условия будут формировать, новые^; ,стандарты поведения. По мнению автора, экономической формой реализации потребностей является в общем случае выгода, которая в определенных условиях производства приобретает конкретную экономическую форму (прибыль, доход, заработная плата и т.д.) и служит стимулом для дальнейшего производства.

8. Достижение целей (удовлетворение материальных потребностей) возможно только путем какого-то поведения, а именно трудовой деятельности, формы реализации которой, как уже было отмечено, определяются существующими производственными и институциональными условиями.

9. Сравнивая современные теории интересов российских и зарубежных ученых, можно сделать вывод о том, что российские теории считают основной формой интереса мотив, стимулирующего поведение индивида, а западные теории под основной формой интереса понимают собственную выгоду индивида. В первом случае, основная форма интереса Ч это мотив, во втором - основная форма интереса - выгода, и она дожна мотивировать определенные формы поведения индивида. В первом случае акцент делается на объективность интересов, реализация которых зависит от существующих условий, поведение индивида в определенной степени предопределено этими условиями; во втором - на рациональность действий индивида, на формирование им самим условий для достижения своих целей. И при первом, и при втором подходе к трактовке интересов, необходим анализ институциональных условий, формирующих стандарты поведения индивида.

Ю.Каждой системе экономических отношений присущи определенные движущие факторы, которые также образуют определенную систему: потребности - интересы Ч стимулы - мотив - поведение. Экономические интересы в этой системе характеризуют сущность движущих сил.

Экономические интересы, в свою очередь, имеют свою структуру, проявляющуюся во взаимодействии их отдельных форм. Раскрытие * взаимодействия интересов различных групп общества позволяет выявить : конкретные экономические формы, в которых это взаимодействие протекает на разных уровнях развития экономики.

Х - По результатам исследования первой главы диссертационной работы, втор представил следующую теоретическую схему сущности интересов (рисЛ):

Достижение целей,

потребностей

удовлетворение

Изменение мировосприятия субъектов, которые, достигая своих потребностей, изменяют предпочтения, формируют новые интересы, которые являются действующей силой институциональных изменений

Реструктуризация институтов для реализации новых интересов

Рис. 1. Теоретическая схема содержания категории интереса. Составлено автором.

Во второй - главе Ч Региональные интересы и направления их институциональной реструктуризацию> - уточнена система региональных интересов, предложены показатели оценки эффективности региональной инфраструктуры, определены основные направления институциональной реструктуризации региональных интересов.

Исследуя систему региональных интересов, автор выделил следующие особенности региональных интересов:

- зависимость от государственных интересов;

-ограниченность региональных возможностей, вследствие специфики регионов (наличие или отсутствие ресурсов, особенности климата, национальные особенности региона, др.);

- конкуренция с другими регионами за предоставление федеральных ресурсов;

- необходимость компромисса и кооперации с другими регионами вследствие ограниченности возможностей;

- необходимость кооперации предприятий, находящихся на территории региона;

- использование монопольных преимуществ региона вследствие наличия каких-либо ресурсов для реализации своих интересов (например, привлечение инвестиций в экономику региона вследствие наличия дефицитных природных ресурсов или использование социальной нестабильности в регионе для получения федеральных субсидий).

Как уже подчеркивалось, формулирование, осознание и реализация региональных интересов стали возможными только с предоставлением регионам хозяйственной самостоятельности и. развитием отношений региональной собственности, правовая регламентация которых находится в ведении государственных органов власти. То есть, успешное или неуспешное развитие региона определяется, с одной стороны, его собственными усилиями, с другой - насколько государство позволяет региону развиваться. Внешние условия тоже имеют важное значение для реализации интересов региона.

Автор считает, что региональный интерес заключается в обеспечении высокого 1 качества средового обустройства жизни населения путем формирования региональной инфраструктуры. В такой формулировке реализация регионального интереса наряду с экономической эффективностью производства дожна принимать во внимание-и другие аспекты: социальная-* справедливость и стабильность, охрана окружающей среды, др. Региональная инфраструктура является важным фактором для всей экономики в целом, поскольку содействует активизации регионального экономического роста, < который является фактором повышения конкурентоспособности государства в мировой экономике. ' .......

По мнению автора, региональная инфраструктура представляет собой комплекс институтов, целевой функцией которых является создание условий для воспроизводства жизни населения посредством ' производства общественных и квазиобщественных благ.

К региональной инфраструктуре относятся элементы, которые: 1) производят общественные или квазиобщественные блага; 2) региональные власти поностью или в значительной степени контролируют объекты и организации посредством регионального заказа, жесткого нормативного контроля, представительства в Совете директоров с правом решающего голоса; 3) объекты и организации являются региональной собственностью; 4) объекты, проекты, финансируются (поностью или частично) из регионального бюджета.

Автор предлагает - следующую1 классификацию региональной инфраструктуры: *

1. Производственная региональная инфраструктура Ч ее' целью является Х созданий условия для реального производства: транспортная инфраструктура, связь. К' транспортной инфраструктуре автор относит, прежде всего, дороги и инженерные коммуникации дорог и средств связи, а не транспортный состав, который можёт быть частной собственностью.

2. Экологическая региональная инфраструктура Ч это ' совокупность региональных ' институтов, обеспечивающих охрану окружающей среды

(нормативные акты, правила, процедуры, общественные организации, др.), а также очистные объекты, принадлежащие региону, парковые и природоохранные зоны, и др. подобные сооружения.

3. Институциональная региональная инфраструктура представляет собой систему формальных и неформальных норм, правил, процедур, посредством которых региональные власти регулируют развитие региона.

4. Социальная региональная инфраструктура - отрасли, функции которых направлены на воспроизводство рабочей силы и ее защиту: институты регионального здравоохранения, образования, розничной торговли, жилищно-коммунальное хозяйство, сфера организации досуга, туризм, общественное питание, служба быта, региональные органы правопорядка. К социальной инфраструктуре автор относит также региональные программы медицинского страхования, социальной поддержки неимущих, предоставление социальных дотаций, налоговых льгот и др.

5. Основой региональной информационной инфраструктуры являются региональные средства массовой информации, сайты администрации в сети Internet для информационного обеспечения граждан поной, прозрачной, достоверной, доступной информацией о деятельности региональных органов власти.

6. Кредитно-финансовая региональная инфраструктура Ч к кредитно-финансовой инфраструктуре относятся посреднические организации, коммерческие банки и страховые организации, товарные и фондовые биржи, принадлежащие региону на правах собственности или созданные при гарантиях региональных властей.

7. Коммерческая региональная инфраструктура - совокупность предприятия розничной и оптовой торговли, посреднические фирмы, созданные с участием региона; аукционы, ярмарки, организуемые региональными властями.

Для оценки эффективности региональной инфраструктуры необходимо использовать следующие критерии 1) увеличение инфраструктурных издержек (издержек на создание и развитие региональной инфраструктуры) на одного

жителя региона; 2) прирост инфраструктурных издержек дожен быть меньше прироста валового регионального продукта.

* Институциональная реструктуризация интересов региона предполагает изменение конкретных организационно-правовых форм реализации интересов. Она дожна заключаться в изменении стандартов поведения основных субъектов региональной экономики путем построения, новых моделей хозяйственной деятельности, таких как:

- институционализация программ социально-экономического развития региона и стимулирование роста социально-ответственного поведения чиновников и предпринимателей.

- стимулирование активного и ответственного поведения жителей региона;

- внедрение моделей корпоративного управления регионом и методов количественного измерения выпуска общественных благ для оценки эффективности регионального управления;

- институционализация форм лоббирования региональных интересов.

Институционализация программ социально-экономического развития региона. Для реализации региональных интересов необходимо, чтобы эти интересы были сформулированы и . структурированы в . определенных институциональных формах. Одной из основных институциональных форм институциональных интересов является формирование стратегии развития регионов, которая * находит свое, выражение в программах социально-экономического развития, региона. Социально-экономическая стратегия развития региона - это, прежде всего, общественный договор, в котором и региональные органы власти, и предприниматели, общественные организации принимают на себя определенные обязательства. Они разрабатываются и реализуются всеми участниками,^влияющими на развитие региона и дожны учитывать интересы населения.1 Стратегия определяет развитие всех участников регионального процесса: и власти, и, регионального бизнеса, и населения, и внешних инвесторов, и государства в целом. Процесс стратегического планирования направлен на поиск общественного консенсусу, на вовлечение в

принятие решений широкого круга активных лиц. Таким образом, стратегия социально-экономического развития региона является Механизмом достижения1 стратегического партнерства в местном сообществе, обеспечении согласованных действий по достижению стратегических целей.

Данные программы разрабатываются на региональном, макрорегиональном, федеральном уровнях, но не имеют формальных форм институционализации. Для реального воплощения региональных интересов необходимо, чтобы эти программы были приняты на уровне1 закона, для того, чтобы внедрить механизмы контроля и ответственности за реализацией программ.

Формирование новых поведенческих ориентиров населения. Изменение политической системы общества привело к необходимости изменения сознания и форм поведения индивидов. Но переход и адаптация к изменившимся и изменяющимся условиям, становление новых форм и стандартов поведения (то есть процесс институциональной реструктуризации) требует затрат времени и потери ресурсов и не может быть осуществлен механическим путем, он требует как сознательных усилий каждого гражданина, так и координации со стороны государственных органов власти, которые дожны с одной стороны смягчить последствия социальных адаптации, с другой - поощрять активную позицию граждан.

' " Такая социальная (институциональная) реструктуризация требует прихода во 'власть и экономику регионов новых людей, имеющих иные социальные установки, по сравнению с периодом централизованной власти, которые формируют новые механизмы (институты). Осознание региональными органами власти проблем охраны окружающей среды и необходимости их решения может происходить под влиянием роста активности граждан, объединяющихся в группы по интересам. В качестве примера влияния общественных движений на решения власти в области охраны окружающей среды можно назвать известную организацию Greenpeace. Эффективность данной организации во многом обусловлена Не только тем, что она уделяет

внимание актуальным проблемам окружающей среда (многие другие общественные организации также занимаются актуальными проблемами), но и принципам, по которым организована Greenpeace. Эти принципы основаны .на применение в деятельности общественной компании корпоративных моделей управления. Эти принципы построения организации следующие: .

а) централизованное.принятие решений;

б) наличие выборных органов управления, принимающих ключевые решения;

в) принцип делегирования пономочий;

г) наличие профессиональных сотрудников;

д) наличие принципов финансирования организации;

е) ответственность за свои действия.

Данные принципы и методы организации работы привели к тому, что Greenpeace стала общественной силой, с мнением которой считаются и коммерческие, и государственные организации. В настоящее время в активе Greenpeace появляются и другие действенные методы борьбы за окружающую с{>еду - развитие исследовательских и проектных программ, в том числе по коммерческим и правительственным заказам. По мнению автора, применение корпоративных принципов работы повысит эффективность работы общественных организаций, выражающих интересы определенных групп субъектов.

Модели корпоративного управления регионом. В современных теориях региональной экономики регион рассматривается уже не только как совокупность природных ресурсов, населения, производства, потребления, сферы обслуживания, но регион выступает как субъект экономических отношений, носитель особых экономических интересов.

Ряд исследователей (А.И. Гаврилов, А.Г. Гладыщев, В.Н, Иванов, Е.С. Савченко и др.) считают одним из перспективных вариантов управления развития муниципального образования организационный принцип корпоратизма. Именно корпоратизм дает, общие ориентиры на пути выхода из кризиса, определяет (^содержание российской объединяющей идеи. В основе

данного метода лежат следующие элементы: корпоративная государственность, социально-ориентированная экономика, законность, демократия, принципы гражданского общества. Корпоратизм позволяет найти баланс интересов всех участников регионального сообщества: населения, бизнеса, власти.

Сущность корпоративной модели управления регионом заключается в том, что с ее помощью население представляет и защищает свои интересы. Регион как корпорация является организацией лиц, обладающих определенной экономической самостоятельностью, основанной на праве собственности, обладающей определенными правами и обязательствами, отличными от прав и обязательств отдельных лиц. Вместе с тем регион имеет определенные отличия от корпорации, которые необходимо учитывать при управлении им:

- большая ограниченность в ведении хозяйственно-финансовой деятельности по сравнению с корпорацией, что проводит к конфликту интересов между регионом и федеральными органами; например, ограничение выпуска региональных ценных бумаг;

- наличие на территории региона объектов различной собственности (частной, федеральной, муниципальной собственности), что приводит к конфликтам интересов между собственниками;

- необходимость учета не только экономических, но и социальных, экологических, политических, культурных интересов, что приводит к конфликту между экономическим и социально-экологическим развитием региона;

- финансовая зависимость от федеральных органов власти, которая приводит к конфликту между интересами производительного развития региона и иждивенческими интересами региона; преобладание иждивенческих интересов региона заключаются в получении больших дотаций, даже путем шантажа центральной власти ростом нестабильности региона, усилением сепаратистских тенденций и т.п.

Институционализация форм лоббирования региональных интересов.

Политика лоббирования активно используется региональными властями для

отстаивания своих интересов.. Отношения лоббирования возникают по поводу конкретных законов, выделения кредитов и дотаций, выдачи лицензий и льгот, др. экономических интересов. Целью лоббирования региональных интересов становится т выстраивание оптимальных взаимоотношений регионов с федеральными органами власти, получения бюджетного финансирования для конкретных проектов своих областей. Можно сказать, что цель лоббирования региональных интересов заключается в том, чтобы добиться конкурентных преимуществ своего региона путем предоставления ему неких монопольных привилегий, по сравнению с другими регионами: лучших условий бюджетного финансирования; финансирования федеральных проектов (например, инфраструктурных); прямые бюджетные дотации, льготные кредиты, государственные гарантии, . приватизация государственной собственности, поддержке в поиске деловых партнеров, др.

Институционализированные законодательно формы взаимодействия органов федеральной власти и. региональной власти, бизнеса являются предпочтительными перед неформальными формами взаимодействия, так как предполагают создание механизма ответственности, контроля, гласности в принятии, решений, что приводит к снижению количеств решений, противоречащих интересам всего общества в целом. Таким образом, институционализация форм взаимодействия органов федеральной власти и региональной власти, бизнеса является одним механизмов согласования их интересов. Институциональное взаимодействие государства, регионов, бизнеса дожно привести к повышению информационной эффективности принятия решений, к большему учету интересов общества при подготовке решений. Лоббизм становится институциональным элементом механизма принятия институциональны*; государственных решений, ^

Рассматривая^ приоритетность интересов, необходимо. , отметить следующее. В период централизованной экономики приоритет, безусловно, принадлежал к! общегосударственным интересам, и в советской научной литературе обсуждению подлежали лишь формы и механизм согласования

интересов при первенстве ' общегосударственного интереса. Западная либеральная теория модернизации государств предполагает, что развитие индивидуума мотивируется его собственными экономическими интересами. Модели, основанные на приоритете колективных интересов, основаны на том, что человека мотивирует колектив (трудовой колектив, государство . в марксистской теории, семья в неоконфуцианской модели). В зависимости, от того, какая модель преобладает в обществе, формы реализации экономических интересов принимают определенный вид, получает распространение та или иная система стимулов и мотивации. Пока нет ясных доказательств, что модель приоритета общественных и колективных интересов лучше, чем модель, основанная на личном интересе. Автор считает, что в настоящее время необходимо развивать систему мотивации, основанную на реализации частных интересов индивидуума, в тоже время реализация этих частных интересов не

дожна угрожать интересам всего общества в целом. И именно

законодательная институционализация. групп интересов может оказать положительное влияние на развитие экономики вследствие выпонения ими следующих функций: -

1. Посредническая функция между органами власти и обществом. Граждане, участвуя в выборах, отдают предпочтение тем партиям, которые лучше других выражают их интересы.

2. Контрольная функция - активная позиция трупп интересов ограничивает опасность авторитарной власти и игнорирования государственными органами интересов общества, контролирует выпонение государственными органами

Ь - - г'

своих функций в интересах граждан. -

3. Координирующая функция Ч группы интересов осуществляют координацию различных комитетов, органов власти, обеспечивая принятие оптимального решения, не противоречащего интересам различных отраслей, регионов, др.

4. Информационная функция Ч представители групп интересов обеспечивают органы государственной власти информацией о предпочтениях граждан, возможных последствиях принятия решений. Испонение данной функции

приводит к уменьшению рисков принятия неправильных решений, нерациональному расходованию ресурсов.

5. Функция управления - группы интересов формулируют и выделяют наиболее важные, приоритетные интересы хозяйствующих субъектов на данный момент времени.

По мнению автора, необходима реструктуризация существующей модели лоббизма, направленная на создание; легитимных институтов представительства интересов различных групп общества и именно на уровне регионов возможно развитие функциональных институциональных форм взаимодействия интересов,

В заключении обобщены результаты исследования, сформулированы выводы и предложения научного и практического характера.

Список работ автора, опубликованных по теме диссертации:

1. Белоусов, В.Ю. Устойчивое развитие: задачи, направления и условия к переходу / В.Ю. Белоусов // Вопросы современного развития России: экономический аспект: Сб. науч. трудов. - Вогоград: ООО Ригель, 2002. - 0,25 п.л.

2. Белоусов, В.Ю. Интеграция норм и правил как главный механизм возникновения и преобразования институтов / В.Ю. Белоусов // Вопросы современного развития России: экономический аспект: Сб. науч. трудов. -Вогоград: ООО Ригель, 2002. - 0,25 п.л.

3. Белоусов, В.Ю. Категории и подходы при переходе России к устойчивому развитию / В.Ю. Белоусов // Альманах - 2002. - Вогоград: Изд-во ВоГУ, 2002. - 0,4 п.л.

4. Белоусов, В.Ю. Роль и место концепции устойчивого развития в процессе глобализации мировой экономики / В.Ю. Белоусов // Альманах Ч 2002, -Вогоград: Изд-во ВоГУ, 2002. - 0,3 п.л.

5. Белоусов, В.Ю. Проблемы функционирования региональной экономики / В.Ю. Белоусов И Молодежь и экономика: новые взгляды и решения: Межвуз. сб. науч. трудов: В 2 ч. - Ч. 2, / ВогГТУ. - Вогоград, 2002. - 0,2 п. л. '

6. Белоусов, В.Ю. Устойчивое развитие как институт / В.Ю. Белоусов // Актуальные проблемы модернизации подготовки экономистов международного профиля: Материалы заседания учебно-методического совета УМО по специальности 060600 Мировая экономика / ВогГТУ. -Вогоград, 2002. - 0,4 п.л.

7. Белоусов, В.Ю., Московцев, А.Ф. Развитие системы региональных интересов в современной российской экономике / А.Ф. Московцев, В.Ю. Белоусов // Известия Вогоградского государственного технического университета: межвузовский сб. науч. ст. / ВогГТУ. Ч Вогоград, 2006. -0,5 п.л. (авторский вклад - 0,25 п.л.). .

Подписано в печать 26.09 2006 г. Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Усл. печ. л. 1,3. Тираж 130 экз. Заказ 254.

Издательство Вогоградского государственного университета. 400062, г. Вогоград, просп. Университетский, 100.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Белоусов, Вячеслав Юрьевич

Введение.

Глава 1. Теоретические основы исследования экономических интересов.

з1.1.Теории экономических интересов в исследованиях зарубежных ученых.

з1.2. Теория экономических интересов в российской экономической науке.

з1.3. Система экономических интересов и ее изменение структуры в современной экономике России.

з 1.4. Теоретические аспекты институционализации интересов.

Глава 2. Региональные интересы и направления их институциональной реструктуризации.

з 2.1. Регион как объект экономической теории.

з2.2. Развитие региональной инфраструктуры как основная форма реализации региональных интересов.

з2.3. Направления институциональной реструктуризации региональных интересов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие системы региональных интересов в современной российской экономике"

Актуальность темы исследования. Развитие экономики страны во многом определяется развитием экономики регионов. В условиях качественной трансформации экономики России все больше осознается активная роль регионов как самостоятельных субъектов хозяйствования, что является необходимым для успешной реализации экономических реформ и повышения качества жизни населения. В этой связи регионы необходимо рассматривать не как испонительные структуры государственной власти, а как субъекты, представляющие собственные интересы и реализующие свою хозяйственную деятельность в интересах населения региона.

Необходимость анализа интересов региона в контексте проведения экономической политики, с учетом заинтересованности всех его хозяйствующих субъектов, обуславливает создание институтов согласования, обеспечивающих реализацию их интересов. Суть реструктуризации системы интересов состоит в настоящее время в переходе от жестких централизованных методов управления экономикой к адаптивному согласованию интересов на основе формирования новых институтов, изменяющих и положение субъектов хозяйствования, и инструменты управления экономикой региона. Качество проводимых институциональных преобразований зависит в значительной степени от того, в какой мере их разрабатывают и реализуют все участники хозяйственных отношений, а не только централизованные органы. Подобное участие требует создания институтов, стимулирующих активную жизненную позицию граждан, и обеспечивающих согласование их интересов.

Регионы, являясь в настоящее время реальными субъектами хозяйствования, в отличие от формального статуса, присущего им в советской экономике, становятся носителями качественно самостоятельных интересов. Этот статус требует оформления интересов в институциональную систему, взаимодействие элементов которой и позволяет реализовать данные интересы. Актуальность работы определена необходимостью дальнейшего всестороннего исследования региональных интересов, что позволит, во-первых, сформулировать новую систему интересов субъектов региональной экономики, определить современные формы и структуру реализации интересов, а также их взаимосвязь с создаваемыми институтами; во-вторых, определить формы согласования интересов различных субъектов хозяйствования, влияющие на эффективность функционирования экономики.

Степень разработанности проблемы. Теоретической и методологической основой исследования послужили работы Л. И. Абакина, О.В. Иншакова, Р.И. Капелюшникова, Г.Б. Клейнера, Н.Н. Лебедевой, Д.С. Львова, В.A. May, А.Н. Олейника, А.Е. Шаститко и др., а также труды зарубежных авторов: Г. Беккера, Р. Коуза, К. Менара, Л. Мизеса, Д. Норта, О. Уильямсона, Т. Эггертссона и др., посвященные развитию институциональной теории.

Исследуя теории экономических интересов, автор опирася на работы Л. И. Абакина, Р.А. Белоусова, БЛ. Гершковича, А.Г. Здравомыслова, Т.Г. Любимовой, А. Маргулиса, В.В. Радаева, В.Ф.Сиренко, А.Т. Ханипова, Л.И. Чинаковой и др. Особое внимание в этих работах уделено исследованию природы интересов и их роли в экономике, разработке инструментов согласования интересов, обоснованию приоритета государственных интересов, диалектике объективного и субъективного в категории интереса. В отличие от отечественных ученых, зарубежные исследователи в этой области как: Г. Беккер, Дж. Кейнс, Д.Г. Монро, А. Смит, А.О.

Хиршман и др. большее внимание уделяли не государственным, а частным интересам и объяснению на этой основе вариантов человеческого поведения.

В настоящее время активизировались исследования различных аспектов регионального развития и специфики регионов при разработке стратегий социально-экономического развития страны. Изучением этих проблемам занимаются такие ученые как: Р.С. Беков, А.И. Гаврилов, А.Л. Гапоненко,. А.Г. Гранберг, Е.В. Горшенина, М.М. Гузев, Г.В.Гутман,

О.П.Звягинцева, О.В. Иншаков, В.В.Кистанов, Н.В. Копылов, О.А. Ломовцева, А.А. Мироедов, Т.Г. Морозова, В.Г. Полянский, И.М. Шабунина и др. Рассматривая проблемы региональной инфраструктуры, автор опирася на исследования В.В. Власова, Г.А.Волощука, A.M. Игнатьева, С.И. Игнатьевой, В.А. Медведева, С.С.Носовой, Г.В.Полуниной, Е.Г.Руссковой, А.В. Сидоровича, Г.П. Солюса, В.Г. Терентьева, Г,В. Тимофеевой, А.Б. Титова, И.Ф. Чернявского и др.