Развитие программно-целевого подхода в управлении региональной экономикой тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Кохужева, Саида Нурбиевна |
| Место защиты | Майкоп |
| Год | 2012 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Развитие программно-целевого подхода в управлении региональной экономикой"
005016148
На правах рукописи
Кохужева Сайда Нурбиевна
РАЗВИТИЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПОДХОДА В УПРАВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКОЙ (на материалах Республики Адыгея)
Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
3 МАЙ 2012
Майкоп - 2012
005016148
Диссертация выпонена в ФГБОУ ВПО Майкопский государственный технологический университет
Научный руководитель
Официальные оппоненты
Ведущая организация
кандидат экономических наук, доцент Карамушко Галина Владимировна
доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры управления персоналом Адыгейского государственного университета Тамов Аслан Алиевич
кандидат экономических наук, начальник отдела по формированию и размещению государственного заказа путем проведения торгов Министерства финансов Республики Адыгея
Мекулов Назир Амербиевич
ФГУН Институт информатики и проблем регионального управления Кабардино-Бакарского научного центра РАН
Защита состоится 24 мая 2012 года в 11.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.113.01 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Майкопский государственный технологический университет по адресу: 385000, г. Майкоп, ул. Первомайская, 191, ауд.212.
С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в научной библиотеке и на официальном сайте ФГБОУ ВПО Майкопский государственный технологический университет http//www.mkgtu.ru.
Автореферат разослан л23 апреля 2012 года.
Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Первомайская, 191, диссертационный совет по экономическим наукам ДМ 212.113.01, ученому секретарю.
Ученый секретарь диссертационного совета,
доктор экономических наук, ___
Доцент 0/7 Л.И. Задорожная
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы. Необходимость стабилизации российской экономики и повышения уровня жизни населения обозначила спектр первоочередных задач управления, успешность решения которых в современных условиях связана с преодолением ряда ограничений и противоречий: значительная территориальная протяженность, сложность административного устройства, и разнородность условий функционирования административно-территориальных элементов и составляющих народнохозяйственного комплекса затрудняет снижение различий в уровнях жизни населения в российских регионах на основе единой правовой базы; современное состояние производственного потенциала в регионах формировалось как результат существовавшей ранее системы межрегионального разделения труда и специализации, что не в поной мере отвечает принятым целевым ориентирам.
Преодолеть указанные ограничения и противоречия можно посредством изменения текущей модели хозяйствования на базе технической, технологической и структурной модернизации российской экономики и систем управления. Принятая в стране ориентация на инновационный путь развития требует реализации на всех иерархических уровнях управления согласованных мероприятий, затрагивающих территориальные воспроизводственные системы различного масштаба. Учитывая особенности современного состояния экономических систем, перспектив развития и стратегических целей, актуализируется необходимость применения инструментов программно-целевого планирования как подхода, обеспечивающего необходимый баланс в системе ресурсы-цели-методы достижения.
Вместе с тем, сложности в применении программно-целевого подхода в наибольшей степени проявляются на региональном уровне, поскольку, в силу их значительного количества и разнородности условий, требуется обеспечить согласованность усилий систем управления по реализации комплекса региональных программ, как на региональном, так и на межрегиональном уровне. Это требует развития концептуального подхода, организационного обеспечения, аналитических методов и экономического инструментария программно-целевого планирования, что и составляет предмет исследования настоящей диссертационной работы.
Степень разработанности проблемы. Основой исследования теоретических аспектов управления региональной экономикой послужили фундаментальные труды таких ученых, как А. Гранберг, Н. Зубаревич, Н. Колосовский, В. Лаунхардт, А. Лёш, У. Изард и др.
Значительный вклад в изучение особенностей формирования и реализации региональных целевых программ, а также в решение отдельных методологических вопросов регионального программирования внесли ведущие отечественные и зарубежные ученые: В. Батиевская, В. Белон, М. Кроу, И. Комаров, В. Лексин, Дж. Ниози, В. Орешин,А. Стефанин, И. Тургель, Н. Федоренко, Г. Фетисов и др.
Обоснованию необходимости использования программно-целевого метода в развитии региона было посвящено большое количество научных исследований. Этими вопросами занимались Н. Андронникова, С. Баркалов, П. Бощевский, В. Бурков, А. Воякина, Л. Герцберг, Б. Данилишин, М. Долишний, С. Дорогунцов, И. Зайцев, В. Любовный, Г. Онищук, О. Пчелинцев, Б. Райзенберг, Д. Стеченко, Г. Шим и др.
Специфика разработки и реализации региональных программ развития в условиях рыночной экономики представлена в трудах таких отечественных ученых: С. Варламова, А. Трейвиша, А. Гранберга, И. Мценовича, М. Митерева и др.
Проблемам использования программно-целевого метода в управлении развитием региона посвящены исследования Л. Владимировой, Н. Кетовой, М. Кривошеевой, А. Куева, Д. Лапыгина, А. Лобко, М. Переходько, Б. Райзберга, Л. Серебряковой, О. Столярова, Э. Тхакушинова, 3. Хутыза и других ученых.
В исследование проблем разработки и реализации методов программно-целевого управления экономикой региона внесли существенный вклад ученые таких ведущих научных организаций как Институт экономики Российской академии наук, Центральный экономико-математический институт Российской академии наук и др.
Существует широкий спектр научных работ по данной теме, однако указанные выше особенности современного этапа развития российской экономики требуют допонения, адаптации и совершенствования средств программно-целевого управления экономикой региона, что, наряду с высокой практической значимостью решения данной задачи, обусловливает актуальность проведения настоящего исследования.
Целью исследования являются теоретическое обоснование и развитие концептуального подхода, методических положений и инструментария реализации системы программно-целевого планирования в управлении региональной экономикой.
Для достижения указанной цели в диссертации поставлены и решены следующие задачи:
- исследовать существенные, с точки зрения реализации принципов
программно-целевого планирования, особенности современного состояния региональных социально-экономических систем;
- определить роль и место программно-целевого планирования в управлении социально-экономическим развитием региона;
предложить концептуальную модель реализации принципов селективного отбора в управлении социально-экономическим развитием региона на основе программно-целевого подхода как допонение и модификацию основных положений, принципов и методического обеспечения разработки и реализации целевых программ;
- систематизировать методы и инструменты оценки региональных целевых программ и их влияния на характеристики социально-экономического развития региона;
- проанализировать влияние целевых программ на эффективность функционирования отраслей экономики Республики Адыгея;
- определить направления и предложить практические мероприятия по совершенствованию организационных аспектов управления процессами развития региональной экономики с применением методов и инструментов программно-целевого подхода.
Объектом исследования являются процессы социально-экономического развития региона и их взаимосвязь с комплексом региональных целевых программ.
Предметом исследования являются методы, инструменты и технологии программно-целевого планирования как методологической основы управления процессами социально-экономического развития региона.
Настоящее диссертационное исследование выпонено в соответствии с паспортом специальности 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика: п.3.10 Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем; п. 3.15 Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем. Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы.
Теоретической и методологической базой диссертационного исследования выступили фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых, исследующих возможности программно-целевого планирования в процессе управления региональной экономикой в условиях рынка.
В процессе исследования использовались расчетно-аналитические и экономико-математические методы, методы ретроспективного анализа и
анализа иерархий, методы построения динамических рядов и экспертных оценок.
Рабочая гипотеза исследования базируется на теоретико-методологическом положении о возможности улучшения качественных характеристик социально-экономического развития региона за счет допонения и модификации системы управления процессами разработки, обоснования, отбора и реализации комплекса региональных программ, согласованных по ресурсам и целям. Указанные допонение и модификация состоят в формировании концептуальной модели управления региональным комплексом целевых программ, совершенствовании методического обеспечения и экономического инструментария реализации основных этапов управления развитием региональной экономики на основе программно-целевого планирования.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Применение программно-целевого подхода, его методов и инструментов в условиях российских регионов способно обеспечить достижение целей, предусматривающих кардинальные изменения в системе управления регионом, в развитии его экономической и социальной составляющих. Отличительными особенностями программно-целевого подхода в управлении социально-экономическим развитием региона являются системность, направленность на достижение определенной цели или системы целей, ресурсная обеспеченность, последовательность и организационная обособленность целевых программ. Вместе с тем, для достижения позитивных эффектов применения программно-целевого подхода к управлению региональными социально-экономическими системами требуются его допонение и модификация, обеспечивающие согласование по целям и ресурсам комплекса программ, реализуемых на территории конкретного региона (федеральных, отраслевых, региональных, муниципальных).
2. Масштабность и стратегическая направленность решаемых с использованием программно-целевого подхода задач определяют значительную продожительность во времени и высокую потребность в ресурсах различного вида каждого из программных мероприятий. Данные требования вступают в противоречие с ограниченностью ресурсов, которыми располагают региональные системы управления, и существующей практикой организации процедур планирования и контроля. Выходом из сложившейся ситуации является использование в процессах формирования и реализации комплекса региональных целевых программ принципов селективного отбора, определяющих эволюционный характер функционирования систем регионального планирования и управления.
3. Реализация программно-целевого подхода к управлению региональным комплексом целевых программ вызывает необходимость выделения и организации взаимосвязей между этапами формирования, аналитического обоснования, оценки влияния на характеристики социально-экономического развития, отбора и финансирования отдельных мероприятий. Эта задача может быть решена на основе концептуальной модели реализации программно-целевого подхода, совершенствования методического, организационного обеспечения и экономического инструментария, процедур разработки и принятия решений в сфере регионального стратегического планирования и управления.
4. Решение проблем управления регионом (в части формирования, разработки, финансирования, реализации, оценки, сопровождения и контроля за реализацией региональных целевых программ и проектов) возможно при внедрении в данную систему современных приемов и методов управления регионом, предполагающих реорганизацию структуры управления экономическим развитием посредством включения в неё допонительного элемента, обеспечивающего эффективное управление процессом разработки и реализации целевых программ на основе принципов селекции: многовариантности, свободы выбора решений, внешнего допонения (отбор программ в соответствии с целями регионального развития).
5. Модификация методической схемы процесса разработки и реализации целевых программ региона заключается в допонении множеством функциональных блоков: разработка схем привлечения финансовых ресурсов в экономику региона; определение последовательности реализации проектов и программ путем ранжирования их эффективности; оптимизация потоков денежных средств в соответствии с последовательностью реализуемых проектов, и т.д. Данное функциональное допонение обеспечивает повышение эффективности региональных взаимодействий; сокращение сроков реализации программ; конкретизацию источников финансирования, с учетом интересов субъектов хозяйствования и управления регионом.
Научная новизна исследования состоит в развитии теоретических положений и инструментарно-методического обеспечения механизмов управления социально-экономическими процессами в регионе на основе применения программно-целевого подхода с учетом его эволюционного характера.
В рамках исследования получены следующие результаты, обладающие элементами научной новизны:
- предложена концептуальная модель реализации принципов селективного отбора в управлении социально-экономическим развитием
региона на основе программно-целевого подхода, что позволяет учесть эволюционный характер исследуемых процессов в региональной экономике, обеспечивает создание стабильного сбалансированного по ресурсам и целям механизма функционирования и эффективной системы прямых и косвенных мер государственной поддержки воспроизводственного комплекса региона;
- сформирована система комплексной оценки реализации целевых программ, учитывающая стратегические цели развития региона, совокупность рисков, обусловленных нестационарностью процессов функционирования и открытостью региональных социально-экономических систем. Использование данной оценки позволяет в условиях ограниченности финансовых ресурсов определить приоритетные программные мероприятия, способствующие достижению целей стратегического развития региона на основе принципов многовариантности, свободы выбора решений и внешних критериев;
- разработано методическое обеспечение процедур оценки характера и интенсивности влияния комплекса реализуемых в границах конкретного региона федеральных, региональных и отраслевых программ и проектов на социально-экономическое развитие региона. В отличие от существующих подходов, развиваемый аналитический инструментарий основывается на использовании параметров состояния различных сфер региональной экономики;
- предложена организационно-функциональная модель системы управления процедурами регионального целевого планирования, которая допоненна новым структурным подразделением (Департамент управления программно-целевым планированием), наделенным государственно-властными пономочиями испонительно-распорядительного характера, и ориентирована на управление процессами формирования регионального программного комплекса, отбор и реализацию отдельных мероприятий в соответствии с методами, приемами, процедурами и инструментами программно-целевого планирования и управления;
- модифицирована структура организационно-экономического механизма разработки и реализации целевых программ региона, за счет включения допонительных блоков (определение приоритетов социально-экономического развития территории, анализ существующего бюджетного потенциала, оценка инвестиционных потребностей и возможностей, формирование пакета программ, разработка схем привлечения финансовых ресурсов в экономику, обоснование эффективности и выбор портфеля приоритетных программ, оптимизация потоков денежных средств в соответствии с последовательностью реализуемых программ, разработка системы управления и сопровождения реализации целевой программы, мониторинг программы и управление изменениями в процессе реализации), что позволяет учесть особенности
межрегиональных взаимодействий, природно-ресурсного потенциала территории, существующих способов производства, занятости населения, уровня и качества жизни.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретические выводы и практические рекомендации, изложенные в диссертационной работе, допоняют представления о процессах функционирования региональных социально-экономических систем и механизмах управления ими, основанных на разработке и реализации комплекса целевых программ.
Методические разработки и обобщения, представленные в диссертации, могут быть использованы при подготовке и совершенствовании учебных программ по дисциплинам Региональная экономика, Стратегический менеджмент.
Концептуальные положения проведенного исследования, его теоретические результаты могут найти применение при разработке региональных целевых программ и проектов в системах регионального управления.
Апробация результатов исследования. Основные положения й выводы диссертационного исследования докладывались на семинарах кафедры Финансы и кредит Майкопского государственного технологического университета и кафедры Финансы и кредит Адыгейского филиала Московской открытой социальной академии (Майкоп, 2007-2011 гг.), а также были апробированы в докладах и выступлениях автора на всероссийских и вузовских научно-практических конференциях (Майкоп, 2009 - 2012гг.).
Публикации результатов исследования. Основные положения, результаты, выводы и рекомендации диссертационного исследования изложены автором в 8 авторских публикациях в региональных и федеральных научных журналах, в том числе в 3 научных статьях, опубликованных в научных журналах, рекомендуемых ВАК РФ. Общий объем публикаций 2,6 печатных листа.
Структура работы. Диссертация изложена на 189 листах машинописного текста, состоит из введения, 9 параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованной литературы, приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается выбор темы диссертационного исследования, формулируются цели и задачи исследования, определяются объект и предмет исследования, его методологическая и эмпирическая базы,
обозначены положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость результатов исследования, приведены положения и выводы, содержащие элементы научной новизны.
В первой главе Теоретический базис программно-целевого подхода к управлению региональными экономическими системами исследуются теоретические аспекты управления региональной экономикой, анализируются роль и место программно-целевого подхода в системе управления социально-экономическими процессами в регионе, зарубежный и отечественный опыт использования программно-целевого подхода в управлении региональной экономикой.
Важнейшей задачей управления регионом является концентрация имеющихся ресурсов на тех направлениях, которые дают возможность создать благоприятные условия для экономического развития субъектов РФ. Решение данной задачи возможно на основе использования программно-целевого подхода к управлению социально-экономическим развитием регионов, муниципальных образований, отраслей, предприятий.
Программно-целевой подход Ч это методологический подход к управлению социально-экономическим развитием территории, который предполагает четкое определение целей, формирование и осуществление программы действий, направленных на достижение этих целей.
Программно-целевой подход к решению региональных проблем следует рассматривать как инструмент региональной экономической политики обеспечивающий, с одной стороны, формирование этой политики в целом, а с другой - ее реализацию в виде конкретных программ разного уровня и назначения.
Программа как инструмент региональной политики - это разработанный перечень мер и действий, направленных на решение конкретной социально-экономической проблемы (достижение конкретной цели). Разработка и реализация региональных программ подчиняются ряду принципов: легитимность, нормативность, реальность, вариантность, комплексность, контролируемость, ответственность.
Первичными документами программно-целевого подхода в системе управления регионом выступают концепции целевых программ как федерального, так и регионального уровней. Концепцией определяются темпы развития объекта стратегического планирования, масштабы и сроки реализации проектов, пропорции и основные направления развития отдельных подсистем региона, обосновываются методики, предлагаемые к внедрению, и т.д. Концепция целевой программы социально-экономического развития региона представлена на рисунке 1.
Рисунок 1 - Концепция целевой программы социально-экономического
развития региона'
Программно-целевой подход как способ целеориентирования развития значительных по масштабам территорий нашел широкое распространение в мировой практике управления. В большинстве зарубежных стран такие актуальные задачи, как модернизация национальной экономики, совершенствование отраслевой структуры с целью повышения эффективности функционирования региональной экономики, осуществлялись путем разработки и реализации специальных моделей развития, а также социальных и экономических программ и проектов, различных по своему содержанию: производственно-экономических, социально-экономических, научно-технических, инновационных, ресурсных и экологических (табл. 1).
Таблица 1 - Характеристики и инструменты программно-целевого подхода к управлению в России и зарубежных странах2
Страны Стратегическая детерминанта программно-целевого подхода к управлению Инструменты реализации программно-целевого подхода
США Модернизация национальной экономики. Совершенствование отраслевой структуры. Производственно-экономическая. Социально-экономическая. Научно-техническая. Инновационная. Специальные модели развития. Специальные экономические программы и проекты. Целевые программы.
Япония Программно целевой подход по типу США, обладающий к тому же индикативным характером Целевые программы индикативного характера.
Канада Социально-экономическая. Инновационная. Государственные целевые программы.
Германия Инновационная. Модернизация национальной экономики. Совершенствование отраслевой структуры. Региональные инвестиционные программы.
Франция Краткосрочные и среднесрочные программы.
Финляндия Социально-экономическая. Государственные целевые программы.
Южная Корея Научно-техническая. Инновационная.
Другие страны ЕС Модернизация национальной экономики. Совершенствование отраслевой структуры. Производственно-экономическая. Социально-экономическая. Научно-техническая. Инновационная. Государственные целевые программы. Предприятия, занятые вкладыванием средств государственных бюджетов, выделенных соответствующими регионами на развитие их инфраструктур (Италия, Швеция и др.).
Россия Президентские программы. Федеральные, региональные, муниципальные целевые программы, инвестиционные программы и проекты.
Анализ мирового опыта применения программно-целевого подхода к управлению территориальными социально-экономическими системами
2 Составлено автором. 12
подтверждает его высокую значимость в разработке и реализации государственной политики в области регулирования экономики. Данный вывод в поной мере соответствует современным условиям в России, предусматривает трансформацию научно-технической, производственной, финансовой и др. сфер, развитие соответствующих инфраструктур региональных систем, поддержание их конкурентоспособности. Вместе с тем, вариативность факторов внешней среды, многочисленность и разнородность условий функционирования регионов России обусловливают необходимость осуществления мониторинга региональных комплексов целевых программ, управления их составом и принятие решений о целесообразности финансирования, что требует развития программно-целевого подхода и совершенствования механизма его реализации в региональных системах управления.
Во второй главе диссертационной работы Развитие программно-целевого подхода к управлению региональной экономикой: эволюционный аспект обоснованы концептуальная модель реализации программно-целевого подхода к управлению экономикой региона и его совершенствование, состоящее в расширении функционального множества региональной системы управления за счет включения экономического и аналитического инструментария оценки отдельных целевых программ и их влияния на социально-экономическое развитие региона.
Сложность административно-территориального устройства России обусловливает одновременную реализацию в каждом конкретном регионе некоторого множества программ (рис. 2).
Стратегия социально-экономического развития региона
Федеральные целевые программы (ФЦП) > Региональные целевые программы (РЦП)
\|/ N ! \
Инвестиционные программы
Региональная экономика
Муниципальные целевые программы;
ведомственные целевые
Первое направление национального проекта
Второе направление национального проекта
Третье направление национального проекта
Приоритетные национальные проекты
Рисунок 2 - Структура регионального комплекса целевых программ3
Например, в настоящее время в Республике Адыгея одновременно реализуется более 100 федеральных, региональных и отраслевых целевых программ и проектов. Изменчивость условий, необходимость рационального использования региональных ресурсов и координации программных мероприятий в отраслевом и пространственном аспектах требуют принятия решений о целесообразности и объемах финансирования различных программ и проектов. Допонительные сложности решения данной задачи возникают вследствие различий в сроках реализации целевых программ и временных этапов управления регионом. Так, распределение средств регионального бюджета осуществляется ежегодно, а целевые программы, как правило, рассчитаны на более продожительные периоды.
Выходом из сложившейся ситуации является использование принципов селективного отбора при управлении комплексом региональных целевых программ (рис. 3):
Множество целевых
Рисунок 3 - Концептуальная модель реализации программно-целевого подхода к управлению социально-экономическим развитием региона, учитывающая эволюционный характер4
1. Принцип многовариантности. В соответствии с данным принципом на каждом этапе планирования и селективного отбора необходимо формировать не одну, а некоторое множество программ и проектов.
2. Принцип свободы выбора решений определяет необходимость отбора для финансирования некоторого подмножества целевых программ, что позволит произвести селекцию в последующие моменты времени (следующие этапы планирования и селекции).
3. Принцип внешнего допонения определяет необходимость оценки программ по критериям, формируемым на внесистемном уровне. Для отдельной целевой программы в качестве таких критериев выступают
Этапы плантювания и селекции
соответствие стратегическим целям развития региона, достигнутые показатели эффективности программы и др.
Указанные этапы последовательной реализации процедур генерации целевых программ и проектов, их оценки, отбора и финансирования определяют непрерывный процесс управления региональным комплексом целевых программ (рис. 3). На протяжении указанного процесса отдельные программы финансируются в течение всего планового периода их реализации (рис. 3, программа вида 1), другие не получают финансирования в запланированном объеме и сроках вследствие изменившихся внешних условий и/или целевых ориентиров регионального развития (рис. 3, программы вида 2, 3).
Предлагаемая концептуальная модель управления региональным комплексом целевых программ предполагает модификацию организационно-функциональной структуры системы управления, адаптацию и развитие инструментария оценки эффективности и других показателей качества программных мероприятий.
В настоящее время известно значительное количество методик оценки эффективности целевых программ. В допонение к ним, в работе предлагается система оценки, учитывающая результаты реализации целевых программ не как условных и изолированных от общей экономической стратегии региона мероприятий, а как инструментов, Х обеспечивающих достижение целей регионального развития по ключевым экономическим и социальным показателям. Данная методика может быть представлена в виде последовательности действий, объединенных в отдельные блоки (рис. 4):
Степень решения стратегических
целей --
Оценка реализации целевых региональных программ
Оценка завершенности процессов реализации целевых программ
Рисунок 4 - Комплексная оценка реализации региональных программ5
1. Степень решения стратегических целей. Необходимо выбрать (в соответствии с принципом внешнего допонения) из существующих программ те, которые вносят наибольший вклад в достижение целей развития региона и решение отдельных приоритетных задач.
2. Степень достижения цели конкретной программы. Здесь, в связи с нечеткостью взаимосвязи между критериями эффективности (например, уровнем жизни, финансово-экономической эффективностью и уровнем экологической безопасности), определяется зависимость всех критериев от степени достижения цели программы. При этом комплексная оценка представляется линейной сверткой множества критериев. Анализируемый таким способом вариант программы эффективен в том случае, если не существует другого варианта, который не хуже данного по всем критериям (оптимальность по Парето).
3. Оценка ресурсной обеспеченности комплекса программ. В условиях ограниченности ресурсов достаточно остро стоит проблема их распределения и эффективного использования. Задача обеспечения гибкости планирования заключается в распределении финансовых средств для реализации программ таким образом, чтобы общая эффективность после реализации программ была максимальной. Существуют различные механизмы и методы распределения ресурсов, каждый из которых обладает определенными достоинствами и недостатками'. Наиболее приемлемыми и отвечающими условиям задачи эффективного распределения ограниченных ресурсов являются: метод прямых приоритетов, метод обратных приоритетов, основанный на предположении, что чем меньше на программу требуется ресурсов, тем выше эффективность их использования, конкурсные механизмы отбора, метод дискретного программирования с булевыми переменными и др.
В результате применения указанных методов, адаптированных к специфике решаемых задач, из совокупности всех программ выбираются те, при которых рассчитанная эффективность будет максимальной.
4. Оценка существующих рисков. В ходе реализации данного вида оценок применяются методы анализа и ранжирования рисков при управлении программами и проектами. Классификация рисков, сопровождающих целевые программы и проекты включает: организационные (или производственные), финансовые, инвестиционные, природно-климатические, социальной сферы и другие виды рисков, которые, в свою очередь, ранжируются по определенной шкале.
5. Оценка мер по управлению рисками. Существует два подхода к решению этой задачи. Первый подход основывается на компенсирующих мероприятиях, которые будут снижать риск до приемлемого уровня, что, в свою очередь, требует допонительных затрат. А второй подход к управлению риском заключается в том, что допускается высокая степень риска как по одному, так и по нескольким направлениям программы, но им уделяется особое внимание и особый контроль.
6. Оценка завершенности процессов реализации целевых программ. Применение метода экспертных оценок для определения результатов реализации программ позволяет оценить не только затраты на реализацию тех
или иных мероприятий, ожидаемый эффект, но и уровень рисков. При реализации региональных программ данный метод является важным инструментом, представляющим новый класс неманипулируемых механизмов экспертизы.
Существующие методики оценки влияния целевых программ на социально-экономическое развитие региона характеризуют в основном экономическую или бюджетную эффективность программы, без учета социальной доминанты, в то время как большинство региональных программ носит социальную направленность. Необходимую систему оценки можно представить в виде трех блоков, включающих определение качества жизни населения региона, величины изменения интегрального показателя регионального развития за счет влияния целевой программы, расчет влияния регионального комплекса целевых программ, оцениваемых целевыми показателями, соответствующими структуре целей и задач регионального развития.
В третьей главе Анализ особенностей применения программно-целевого подхода в экономике региона (на материалах Республики Адыгея) раскрывается влияние программно-целевого подхода на функционирование и развитие отраслей экономики Республики Адыгея, представлены результаты апробации методического обеспечения оценки характеристик программ социально-экономического развития Республики Адыгея, разработаны предложения по совершенствованию организационно-экономической модели управления процедурами регионального целевого планирования.
За основу в анализе влияния программно-целевого подхода на функционирование и развитие отраслей экономики Республики Адыгея взяты показатели сфер региональной экономики, являющихся объектами федеральных национальных проектов Здоровье, Образование, Жилье, Развитие АПК, и бюджетной ориентированности Республики Адыгея. Оборот по всем видам экономической деятельности РА представлен на рисунке 5.
60000 _
50000 _
40000 _
30000 _
20000 Ч
10000 _
Рисунок 5 - Оборот организаций по всем видам экономической деятельности РА за период 2005-2010 гг., мрд. руб. 6
6 Без учета деятельности финансовых организаций. Составлено автором по данным ТОФСГС по Республике Адыгея за 2005-2010 гг. с сайта Ссыка на домен более не работаетp>
До и после вступления в силу вышеназванных Национальных проектов оборот организаций здравоохранения, строительства, сельского хозяйства и образования в фактически действовавших ценах данного периода времени претерпел изменения (рис. б)7. Наиболее стабильно повышались обороты отрасль сельского хозяйства в динамике исследуемых лет, в то время как в строительстве данные показатели меняются то в сторону возрастания - до 5665,7 мрд. руб. (2007 г.), то в сторону убывания - 837, 7 мрд. руб. (2010 г.).
здравоохранение |
образование
строительство ДЙМДиД И"!"!1!"!:1..............."......................... ..............I................... ..........."Г Г"|Г
сельское хозяйство
О 1000 2000 3000 4000 5000 6000
ш2010 2009 .л2008 я2007 л2006 =2005
Рисунок 6 - Оборот организаций по исследуемым видам экономической деятельности за период 2005-2010 гг., мрд. руб.8
Основным инструментом регулирования взаимодействий экономических субъектов территории выступают целевые программы, позволяющие сконцентрировать бюджетные ресурсы всех уровней для системного решения экономических и социальных задач развития. В 2010 году в Республике Адыгея к реализации было принято 45 республиканских целевых программ с общим предусмотренным объемом финансирования 2396,46 мн. руб. Профинансировано за счет всех источников 2 422,71 мн. руб., что составило 101,1% от запланированного объема.
Около трети фактически произведенных затрат приходится на региональный бюджет и составляет 605,1 мн. руб., 12 программ из 43 получили поддержку из федерального бюджета в сумме 1 552,96 мн. руб. Структура направлений ассигнований за счет всех источников финансирования по анализируемому периоду, в рамках испонения мероприятий целевых программ, представлена на рисунке 7. Она позволяет сделать вывод о достаточно высоком уровне финансирования действовавших в Республике Адыгея целевых программ за счет всех источников и неравномерном распределении денежных средств.
7 Составлено автором по данным ТОФСГС по Республике Адыгея за 2005-2010 гг. с сайта Ссыка на домен более не работаетp>
8 Без учета деятельности финансовых организаций. Составлено автором по данным ТОФСГС по Республике Адыгея за 2005-2010 гг. с сайта Ссыка на домен более не работаетp>
экономика
безопасность (2
социальная политика (18%)
luuApan^nnt- ivyjlbiyjja, V,11VJJJ1 МЫС U1IJJU
(5,8%) (3,7%) (0,5%)
Рисунок 7 - Финансирование целевых программ Республики Адыгея в 2010 г.
По данным Министерства экономического развития и торговли РА, в отношении степени эффективности 43-х реализованных программ определено:
- высоко эффективными являются 14 программ (32%);
- лумеренно эффективными - 21 программа (46%);
- низко эффективными - 7 программ (16%);
- не эффективными - 2 программы (4%);
- данные о проведенной оценке эффективности не предоставлены по одной программе (2%) Повышение безопасности дорожного движения в Республике Адыгея на 2009-2012гг.
Таким образом, влияние на региональную экономику целевых программ, реализуемых как в рамках приоритетных национальных проектов, так и выходящих за их границы, очевидно. Практически ни одна из действовавших целевых программ не была завершена в тех параметрах и целях, которые были заложены в их концепциях.
В результате исследования целевых программ были выявлены существенные недостатки, касающиеся, прежде всего, несоответствия между перечнем основных мероприятий республиканских целевых программ, ожидаемыми конечными результатами, основными целями и задачами реализации программы, целевыми индикаторами и показателями.
Факт наличия аналогичных расхождений в ряде региональных программ подтверждает экзистенцию недостатков организационно-экономического механизма управления социально-экономическим развитием в регионе и недоработок органов управления регионом при определении целей, механизма, средств, объектов и субъектов региональной политики.
Эффективной реализации целевых программ препятствуют ограничение или отсутствие необходимых финансовых ресурсов и несоблюдение графика финансирования мероприятий программ. Решение проблемы, связанной с оптимизацией механизма распределения ограниченных финансовых ресурсов по направлениям совокупности программ, возможно путем апробации методов системы гибкой оценки реализации целевых программ (методы обратных и прямых приоритетов, конкурсный механизм и метод дискретного
программирования с применением булевых переменных). Исходными данными послужили показатели реализации 133 программ, проектов и мероприятий второго направления Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года Обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста и повышение конкурентоспособности предприятий Республики Адыгея. Объем финансирования - 5106,155 мн. руб. (региональный бюджет).
Основные недостатки механизма прямых приоритетов:
- каждая программа получает финансирование в объеме меньше заявленного, а в большинстве случаев для осуществления программы или проекта необходим весь объем заявки;
- механизм провоцирует заказчиков и потребителей программных мероприятий на завышение заявок в условиях дефицита бюджета.
Механизм обратных приоритетов - те направления (программы), размер заявок которых был выше среднего, получают гораздо меньше средств, чем запрашивали. И напротив, программы с низким уровнем заявок получают либо несколько больше, чем просили, либо незначительно меньше. Достоинство данного метода заключается в том, что отсутствует фактор неоправданного завышения бюджетных заявок на программы и проекты.
Благодаря применению комбинированного метода или метода пропорциональности механизма обратных приоритетов финансовые средства распределяются равномерно, удовлетворяя те заявки, которые проранжированы как отношение объема заявки финансирования каждой программы к общему количеству программ (63 программы). Далее необходимо распределить оставшуюся сумму (3938, 847 мн. руб.) и в качестве критерия использовать показатель бюджетной эффективности по каждой программе (2 программы) или воспользоваться критерием распределения финансовых средств, который стремится реализовать возможно большее количество программ, ранжируя их по объему заявки в порядке возрастания (31 программа).
Основным критерием распределения финансовых средств методом конкурсного механизма является бюджетная эффективность, от величины которой зависит принятие решения о присвоении программе статуса приоритетности. В результате 17 программ и проектов следует считать наиболее приоритетными.
Для решения задачи дискретного программирования с булевыми переменными необходимо выбрать такие варианты финансирования, чтобы суммарная бюджетная эффективность была максимальной, при общем (заданном стратегией) объеме финансирования. В результате расчетов была определена совокупность, состоящая из 21 программы, при реализации которой получаемая бюджетная эффективность будет максимальной и составит 825,224 мн. руб.
Анализируя результаты расчетов по всем вариантам вышеуказанных методик, можно сказать, что из всего количества рассмотренных программ, проектов и мероприятий только 14 можно назвать наиболее приоритетными по совокупности положительных результатов расчетов используемых методов (табл. 2).
Таблица 2 - Результаты применения методов оценки ресурсной обеспеченности комплекса _региональных программ и проектов9_
Наименование программ, проектов и мероприятий наиболее приоритетных по совокупности положительных результатов расчетов Наименование методов
Прямых приоритетов, мн. руб. Булево программирование Обратных приоритетов, мн. руб. Конкур сная основа мн. руб.
1-й механизм 2-й механизм
1-й вариант 2-й вариант
1. ФЦП "Энергоэффективная экономика" 395,7528 + 181,8403 2162,000 2162,000 2162
2. Программа развития предприятий промышленного комплекса Реконструкция ООО Корпорация "Южный альянс" 3,844037 + 17,9214 21,000 21,000
3. РЦП "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы" Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе 36,4272 + 55,16847 199,002 199,002 199,0
4. РЦП "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы" Участие сельскохозяйственных предприятий Республики в выставочных форумах, проведение смотров-конкурсов 2,274023 + 13,78401 12,423 12,423
5. Развитие сенокосов и пастбищ для ПХ в сельских поселениях РА на 2009-2011 годы. 2,013543 + 12,97055 13,00 13,00
6. Государственная программа развития и поддержки науки в Республике Адыгея на 2006 - 2010 годы - Проект 1 2,013543 + 12,97055 1,56 1,56
7. Проект 2 2,379642 + 14,10048 0,22 0,22
8. Проект 3 0,040271 + 1,834313 0,3 0,3
9. Проект 4 0,054915 + 2,142017 0,98 0,98
10. Реализация мероприятий Государственной программы Развитие и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012годы. 0,010068 + 0,917157 10,65 10,65
11. РЦП "Социальное развитие села в Республике Адыгея на 2003-2010 годы -Обеспечение доступности жилья для сельских граждан с невысокими доходами. 6,241984 + 22,83702 34,100 34,100
12. РИП Подводящий газопровод высокого давления к селу Новосевастопольскому с установкой двух шкафных газораспределительных пунктов. 184,4223 + 124,1323 1007,500 1007,500
13. РИП Водоснабжение а. Егерухай Кошехабльского района. 2,562691 + 14,63276 14,000 14,000
14. РИП Газификация топочной и реконструкция системы отопления ДК в п. Майский 2,452862 + 14,31577 13,400 13,400
9 Получены автором в ходе исследования
Предложенное методическое обеспечение процедур оценки характера и интенсивности влияния комплекса реализуемых в Республике Адыгея целевых программ и проектов на социально-экономическое развитие региона может быть использовано структурой, наделенной государственно-властными пономочиями испонительно-распорядительного характера, в рамках реализации программно-целевого подхода для достижения поставленных программных целей и задач. В качестве такой структуры выступает Департамент управления региональным развитием (рис. 8).
Федеральные органы власти
Региональные органы власти
Министерство экономического развития и торговли РА
Министерство финансов
Департамент управления программно-целевым планированием
Межведомственная комиссия
НИИ, опытно-конструкторские бюро, ВУЗы
Министерства, комитеты, управления
Территориальный орган государственной статистики РФ по РА
Источники внебюджетных средств
| 1 | - Совместная работа по вопросам перспективного планирования регионального развития.
| 2 | - Консультативная помощь по вопросам формирования перспективных планов и проектов.
3 - Выявление приоритетных направлений региональной политики в области социально'-' экономического развития.
И - Содействие межотраслевому взаимодействию.
Рисунок 8 - Модель организационно-функциональной системы управления региональным программно-целевым планированием10
Основные задачи нового элемента системы управления региональным программно-целевым планированием: определение целей, приоритетов и объемов необходимых ресурсов для решения задач социально-экономического
10 Составлено автором 22
развития Республики Адыгея; координация планируемых действий по достижению целей и задач социально-экономического развития между федеральным и региональными уровнями государственной власти, бизнесом и обществом; научно-техническое, информационное обеспечение государственного стратегического планирования социально-экономического развития; разработка программ и проектов Республики Адыгея на догосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы; методическое обеспечение формирования, анализа и мониторинга целевых программ и проектов; участие в подготовке и разработке нормативных правовых актов по целевым программам и проектам; подготовка по мере необходимости предложений для Кабинета Министров Республики Адыгея по вопросам разработки и реализации приоритетных целевых программ и проектов в Республике Адыгея и т.д.
Введение в структуру управления региональным социально-экономическим развитием Департамента управления программно-целевым планированием позволит решить существующие проблемы программно-целевого управления в подсистемах регионального развития по направлениям, реализуемым программно-целевыми методами, при условии осуществления своих функций согласно модифицированной структуре' организационно-экономического механизма разработки и реализации целевых программ, отличной от существующей последовательности их разработки и реализации (рис. 9).
Основу предлагаемого механизма составляют определение программных приоритетов и анализ существующего бюджетного потенциала с использованием методов оценки характера и интенсивности влияния комплекса реализуемых в границах конкретного региона федеральных, региональных и отраслевых программ и проектов на социально-экономическое развитие региона.
Модификация структуры организационно-экономического механизма разработки и реализации целевых программ региона осуществляется за счет включения таких элементов, как оценка инвестиционных потребностей, разработка схем привлечения финансовых ресурсов в экономику, определение последовательности реализации проектов программ, оптимизация потоков денежных средств в соответствии с последовательностью реализуемых проектов, разработка механизмов сопровождения и их использование при реализации программ и проектов. Это позволит, с учетом существующих взаимосвязей и взаимодействий участников программно-целевого управления, а также интеграции организаций и отраслей экономики, достичь максимальной эффективности от целевых программ и проектов в целях укрепления единства и целостности региона, а также преодоления существенных различий с другими субъектами федерации по факторам развития, уровню жизни, максимальному использованию потенциала межрегионального обмена.
1 1 - новые элементы структуры организационно-экономического механизма
Рисунок 9 - Модифицированная структура организационно-экономического механизма разработки и реализации целевых программ и проектов"
В заключении диссертационной работы обобщены результаты исследования, сформулированы выводы и предложения.
Публикации автора по теме диссертационного исследования
Основные положения и выводы диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора:
Публикации в научных изданиях, рекомендованных ВАК РФ
1. Кохужева, С.Н. Особенности и факторы развития животноводства Республики Адыгея / С.Н. Кохужева // Новые технологии. Выпуск 2. - Майкоп: Изд-во ГОУ ВПО МГТУ, 2010 - 0,4 п.л.
2. Кохужева, С. Н. Роль организационно-экономического механизма в разработке региональных целевых программ социально-экономического развития / С.Н. Кохужева // Российское предпринимательство. Москва. Изд-во Креативная экономика, 2011 -№8(1).- 0,4 п.л.
11 Составлено автором 24
3. Кохужева, С.Н. Программно-целевой метод как инструмент государственного управления социально-экономическим развитием региона / С.Н. Кохужева // Новые технологии. Выпуск 4. - Майкоп: Изд-во ФГБОУ ВПО МГТУ, 2011 -0,4 п.л.
Прочие публикации
4. Кохужева, С.Н. Подходы и методы повышения эффективности функционирования АПК региона / С.Н. Кохужева // Ученые записки. Выпуск 5. Сборник статей ученых и аспирантов Адыгейского филиала Московской открытой социальной академии. - Краснодар: Изд-во Перспективы образования, 2008 - 0,2 п.л.
5. Кохужева, С.Н. Критерии определения продовольственной безопасности региона / С.Н. Кохужева // Материалы Всероссийской научно-практической конференции аспирантов, соискателей и докторантов. - Майкоп: Изд-во Аякс, 2008 - 0,3 п.л.
6. Кохужева, С.Н. Использование инноваций в процессе развития агропромышленного комплекса региона / С.Н. Кохужева //Ученые записки. Выпуск 6. Сборник статей ученых и аспирантов Адыгейского филиала Московской открытой социальной академии. - Краснодар: Изд-во Кубанькино, 2008 - 0,3 п.л.
7. Кохужева, С.Н. Особенности программно-целевого метода регионального развития в современных условиях хозяйствования / С.Н. Кохужева // Материалы Всероссийской научно-практической конференции аспирантов, докторантов и молодых ученых. - Майкоп: Изд-во МГТУ, - 2011 -Т.2.0,3 п.л.
8. Кохужева, С.Н. Роль региональных целевых программ в развитии экономики региона / С.Н. Кохужева //Ученые записки. Выпуск 10. Сборник статей ученых и аспирантов Адыгейского филиала Московской открытой социальной академии. - Краснодар: Изд-во Кубанькино, 2012 - 0,3 п.л.
Кохужева Сайда Нурбиевна
РАЗВИТИЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПОДХОДА В УПРАВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКОЙ (на материалах Республики Адыгея)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Подписано в печать 18.04.2012. Формат бумаги 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печать цифровая. Усл. печ. л. 1,0. Заказ 041. Тираж 120 экз. Отпечатано с готового оригинал-макета на участке оперативной полиграфии ИП Магарин О.Г. 385011, г. Майкоп, ул. 12 Марта, 146/211. Тел. 8-906-438-28-07. E-mail: oIemag@rambIer.ni
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Кохужева, Саида Нурбиевна
Введение.
Глава 1. Теоретический базис программно-целевого подхода к управлению региональными экономическими системами.
1.1. Теоретические аспекты управления региональной экономикой.
1.2. Программно-целевой подход в системе управления социально-экономическим развитием региона: сущность, функции, задачи.
1.3. Зарубежный и отечественный опыт использования программно-целевого подхода в управлении региональной экономикой.
Глава 2. Развитие программно-целевого подхода к управлению региональной экономикой: эволюционный аспект.
2.1. Концептуальная модель реализации программно-целевого подхода в управлении экономикой региона.
2.2. Совершенствование экономического инструментария программно-целевого подхода в управлении экономикой региона.
2.3. Инструментарно-методическое обеспечение процессов реализации целевых программ и проектов социально-экономического развития региона.
Глава 3. Анализ особенностей применения программно-целевого подхода в экономике региона (на материалах Республики Адыгея).
3.1. Анализ влияния программно-целевого подхода на функционирование и развитие отраслей экономики региона.
3.2. Апробация методического обеспечения оценки характеристик программ социально-экономического развития Республики Адыгея.
3.3. Совершенствование организационно-экономической модели управления процедурами регионального целевого планирования.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие программно-целевого подхода в управлении региональной экономикой"
Актуальность темы. Необходимость стабилизации российской экономики и повышения уровня жизни населения обозначила спектр первоочередных задач управления, успешность решения которых в современных условиях связана с преодолением ряда ограничений и противоречий: значительная территориальная протяженность, сложность административного устройства, и разнородность условий функционирования административно-территориальных элементов и составляющих народнохозяйственного комплекса затрудняет снижение различий в уровнях жизни населения в российских регионах на основе единой правовой базы; современное состояние производственного потенциала в регионах формировалось как результат существовавшей ранее системы межрегионального разделения труда и специализации, что не в поной мере отвечает принятым целевым ориентирам.
Преодолеть указанные ограничения и противоречия можно посредством изменения текущей модели хозяйствования на базе технической, технологической и структурной модернизации российской экономики и систем управления. Принятая в стране ориентация на инновационный путь развития требует реализации на всех иерархических уровнях управления согласованных мероприятий, затрагивающих территориальные воспроизводственные системы различного масштаба. Учитывая особенности современного состояния экономических систем, перспектив развития и стратегических целей, актуализируется необходимость применения инструментов программно-целевого планирования как подхода, обеспечивающего необходимый баланс в системе ресурсы-цели-методы достижения.
Вместе с тем, сложности в применении программно-целевого подхода в наибольшей степени проявляются на региональном уровне, поскольку, в силу их значительного количества и разнородности условий, требуется обеспечить согласованность усилий систем управления по реализации комплекса 3 региональных программ, как на региональном, так и на межрегиональном уровне. Это требует развития концептуального подхода, организационного обеспечения, аналитических методов и экономического инструментария программно-целевого планирования, что и составляет предмет исследования настоящей диссертационной работы.
Степень разработанности проблемы. Основой исследования теоретических аспектов управления региональной экономикой послужили
1 2 фундаментальные труды таких ученых, как А. Гранберг , Н. Зубаревич , У. Изард3, Н. Колосовский4, В. Лаунхардт, А. Леш5 и др.
Значительный вклад в изучение особенностей формирования и реализации региональных целевых программ, а также в решение отдельных методологических вопросов регионального программирования внесли ведущие
6 7 отечественные и зарубежные ученые: В. Батиевская , В. Белон , М. Кроу, И. Комаров8, В. Лексин9, Дж. Ниози, В. Орешин10 А. Стефанин", И. Тургель, Н. Федоренко12, Г. Фетисов, и другие.
Обоснованию необходимости использования программно-целевого метода в развитии региона было посвящено большое количество научных исследований. Этими вопросами занимались Н. Андронникова, С. Баркалов., П.
Гранберг, А.Г. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза [Текст] / А.Г. Гранберг. Ч Москва: Экономика, 2000.Ч 316 с.
2 Зубаревич, Н.В. Социальное развитие регионов России: Проблемы и тенденции переходного периода [Текст] /
H.В. Зубаревич.- Москва: Общество и Экономика, 2009. - 264 с.
3 Изард, У. Методы регионального анализа [Текст] / У. Изард.- Москва: Прогресс, 1966. - 360 с.
4 Колосовский, H.H. Теория экономического районирования [Текст] / H.H. Колосовский. - Москва: 2-е изд-е, 1969.- 320с.
5 Леш, А. Пространственная организация хозяйства [Текст] / А. Леш; пер. с нем. В.Н. Стрелецкого, под ред. А.Г. Гранберга. - Москва: Наука, 2007. - 664с.
6 Батиевская, В.Б. Тургель И.Д. Стратегическое территориальное планирование как программно-целевой метод управления социально-экономическим развитием региона [Текст] / В.Б. Батиевская, И.Д. Тургель // ЧиновникЪ. Ч 2004.Ч№2, ЧС. 38-41.
7 Ниози, Дж. Национальные системы нововведений: в поисках рабочей концепции. Основы научно-технической политики: теория и практика [Текст]: учебное пособие/ Дж. Ниози, В. Белон, M. Кроу. - Москва: 1993. -240 с.
8 Комаров И. Федеральные целевые программы: опыт разработки и осуществления // Экономист. Ч 1998. Ч №
I, ЧС. 25-31.
9 Лексин, В.Н. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения [Текст] / B.H. Лексин, E.H. Андреева, А.И. Ситников и др. // Российский экономический журнал. - 2009,- №9,- с. 15.
10 Фетисов, Г.Г. Региональная экономика и управление [Текст] / Г.Г. Фетисов, В.П. Орешин. - Москва: Инфра-M, 2006.-416с.
11 Стефанин, А.Л. Мировой опыт применения программно-целевого подхода в научно-технической сфере [Текст] / А.Л. Стефанин // Новости науки и технологий. - 2008,- № 3.-С.9
12 Федоренко, Н.П. Системный подход к изучению экономических явлений [Текст] / Н.П. Федоренко // Математика и кибернетика в экономике: Словарь-справочник. - Москва: Экономика, 1975. - 517с.
Бощевский13, В. Бурков14, А. Воякина, Л. Герцберг15, Б. Данилишин16, М. Долишний17, С. Дорогунцов, И. Зайцев, В. Любовный, Г. Онищук, О. Пчелинцев, Б. Райзенберг, Д. Стеченко, Г. Шим, и др.
Специфика разработки и реализации региональных программ развития в условиях рыночной экономики представлена в трудах таких отечественных ученых: С. Варламов, А. Гранберг18, М. Митерев19, И. Маценович, А. Трейвиш20, и др.
Проблемам использования программно-целевого метода в управлении
21 22 развитием региона посвящены исследования Л. Владимирова , Н. Кетовой ,
23 24 25 26
М. Кривошеевой, А. Куева , Д. Лапыгина , А. Лобко , М. Переходько , Б.
Райзберга, Л. Серебряковой , О. Столярова , Э. Тхакушинова, 3. Хутыза и
13 Дорогунцов, С.И. Продуктивные силы Украины: прогноз развития на период до 2010 года [Текст]: в 2-х т./ С.И. Дорогунцов, П.П. Бощевский, Б.М. Данилишин. - Киев, РВПС Украины; НАН Украины, 1999. - 286 с.
14 Андронникова, Н.Г. Модели и методы оптимизации региональных программ развития [Текст]: препринт / Н.Г. Андронникова, С.А. Баркалов, В.Н. Бурков, A.M. Котенко. - М.: Институт проблем управления РАН, 2001,- 60 с.
15 Любовный, В.Я. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации [Электронный ресурс] / В.Я. Любовный, И.Ф. Зайцев, А.Б. Воякина, и др. -Московский общественный научный фонд Институт макроэкономических исследований (ГУ ИМЭИ при Минэкономики России) // Ссыка на домен более не работаетru/statrab/book/ZPRreg/ZPRreg.zip
16 Данилишин, Б. Региональная политика [Текст] / Б. Данилишин II Урядовский курьер, 1999. - с. 6.
17 Долишний, М.И. Актуальные проблемы региональной политики в Украине [Текст] / М.И. Долишний // Региональная политика. - 1999. -№ 3. - c.l 1.
18 Гранберг, А.Г. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союзах [Текст] /А.Г. Гранберг . Ч M.: Экономика, 2000. Ч 316 с.
19Митерев, М. А. Программно-целевые методы планирования как инструмент государственного управления развитием социально-экономических систем [Электронный ресурс].-Электронное научное издание Труды МЭЛИ: электронный журнал // М.А. Митерев - режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
20 Варламов, B.C. Федеральные целевые программы регионального развития и их роль в сокращении межрегиональной асимметрии [Текст] / B.C. Варламов, А.И. Трейвиш.- Москва: Наука, 1999.- 65с.
21 Владимирова, Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка [Текст] / Л.П. Владимирова. -Москва: "Дашков и К", 2001. - 308 е.
22 Кетова, Н.П. Инновационный потенциал региона: развитие и регулирование/Экономическая система современной России. Концепция проблемы, приоритетные цифры, региональная специфика [Текст] / Н. П. Кетова. - Москва: ИВЦ Маркетинг, 2001.-184 с.
23 Куев, А.И. Математическое моделирование экономических процессов в сельском хозяйстве [Текст] / А.И. Куев. - Майкоп: Изд-во МГТУ, 2004. - 84 с.
24 Лапыгин, Д.Ю. Развитие региона методом программно-целевого планирования [Текст] / Д.Ю. Лапыгин // Экономика региона.-2007.- № 18.- с. 18.
25 Райзенберг, Б.А. Программно-целевое планирование и управление [Текст] / Б.А. Райзенберг, А.Г. Лобко. -Москва: ИНФРА-М, 2002. - 428с.
26 Переходько, М.Н. Модернизация программно-целевого планирования муниципального экономического развития [Текст] / М.Н. Переходько, Т.В. Игнатова Т.В. //Местное самоуправление в России и Германии: история и современность (на примере Юга России): материалы междунар. научно-практ. конф. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2010. - с. 160.
27 Серебрякова, Л.А. Проблемы программно-целевого планирования регионов [Текст] / Л.А.Серебрякова // Вестник СевКавГТУ, Серия Экономика.- 2004.- №2.- с.13.
28 Столяров О.И. Повышение инвестиционной привлекательности регионов при использовании программно-целевого метода управления развитием региона// МЦРР. "Вестник", №2(9), 2005 других исследователей.
В исследование проблем разработки и реализации методов программно-целевого управления экономикой региона внесли существенный вклад ученые таких ведущих научных организаций как Институт экономики Российской академии наук, Центральный экономико-математический институт Российской академии наук и др.
Существует широкий спектр научных работ по данной теме, однако указанные выше особенности современного этапа развития российской экономики требуют допонения, адаптации и совершенствования средств программно-целевого управления экономикой региона, что, наряду с высокой практической значимостью решения данной задачи, обусловливает актуальность проведения настоящего исследования.
Целью исследования являются теоретическое обоснование и развитие концептуального подхода, методических положений и инструментария реализации системы программно-целевого планирования в управлении региональной экономикой.
Для достижения указанной цели в диссертации поставлены и решены следующие задачи:
- исследовать существенные, с точки зрения реализации принципов программно-целевого планирования, особенности современного состояния региональных социально-экономических систем;
- определить роль и место программно-целевого планирования в управлении социально-экономическим развитием региона; предложить концептуальную модель реализации принципов селективного отбора в управлении социально-экономическим развитием региона на основе программно-целевого подхода как допонение и модификацию основных положений, принципов и методического обеспечения разработки и реализации целевых программ;
- систематизировать методы и инструменты оценки региональных целевых программ и их влияния на характеристики социально-экономического развития региона;
- проанализировать влияние целевых программ на эффективность функционирования отраслей экономики Республики Адыгея;
- определить направления и предложить практические мероприятия по совершенствованию организационных аспектов управления процессами развития региональной экономики с применением методов и инструментов программно-целевого подхода.
Объектом исследования являются процессы социально-экономического развития региона и их взаимосвязь с комплексом региональных целевых программ.
Предметом исследования являются методы, инструменты и технологии программно-целевого планирования как методологической основы управления процессами социально-экономического развития региона.
Настоящее диссертационное исследование выпонено в соответствии с паспортом специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика: п.3.10 Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем; п. 3.15 Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем. Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы.
Рабочая гипотеза исследования базируется на теоретикометодологическом положении о возможности улучшения качественных характеристик социально-экономического развития региона за счет допонения и модификации системы управления процессами разработки, обоснования, отбора и реализации комплекса региональных программ, согласованных по ресурсам и целям. Указанные допонение и модификация состоят в 7 формировании концептуальной модели управления региональным комплексом целевых программ, совершенствовании методического обеспечения и экономического инструментария реализации основных этапов управления развитием региональной экономики на основе программно-целевого планирования.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Применение программно-целевого подхода, его методов и инструментов в условиях российских регионов способно обеспечить достижение целей, предусматривающих кардинальные изменения в системе управления регионом, в развитии его экономической и социальной составляющих. Отличительными особенностями программно-целевого подхода в управлении социально-экономическим развитием региона являются системность, направленность на достижение определенной цели или системы целей, ресурсная обеспеченность, последовательность и организационная обособленность целевых программ. Вместе с тем, для достижения позитивных эффектов применения программно-целевого подхода к управлению региональными социально-экономическими системами требуются его допонение и модификация, обеспечивающие согласование по целям и ресурсам комплекса программ, реализуемых на территории конкретного региона (федеральных, отраслевых, региональных, муниципальных).
2. Масштабность и стратегическая направленность решаемых с использованием программно-целевого подхода задач определяют значительную продожительность во времени и высокую потребность в ресурсах различного вида каждого из программных мероприятий. Данные требования вступают в противоречие с ограниченностью ресурсов, которыми располагают региональные системы управления, и существующей практикой организации процедур планирования и контроля. Выходом из сложившейся ситуации является использование в процессах формирования и реализации комплекса региональных целевых программ принципов селективного отбора, определяющих эволюционный характер функционирования систем регионального планирования и управления.
3. Реализация программно-целевого подхода к управлению региональным комплексом целевых программ вызывает необходимость выделения и организации взаимосвязей между этапами формирования, аналитического обоснования, оценки влияния на характеристики социально-экономического развития, отбора и финансирования отдельных мероприятий. Эта задача может быть решена на основе концептуальной модели реализации программно-целевого подхода, совершенствования методического, организационного обеспечения и экономического инструментария, процедур разработки и принятия решений в сфере регионального стратегического планирования и управления.
4. Решение проблем управления регионом (в части формирования, разработки, финансирования, реализации, оценки, сопровождения и контроля за реализацией региональных целевых программ и проектов) возможно при внедрении в данную систему современных приемов и методов управления регионом, предполагающих реорганизацию структуры управления экономическим развитием посредством включения в неё допонительного элемента, обеспечивающего эффективное управление процессом разработки и реализации целевых программ на основе принципов селекции: многовариантности, свободы выбора решений, внешнего допонения (отбор программ в соответствии с целями регионального развития).
5. Модификация методической схемы процесса разработки и реализации целевых программ региона заключается в допонении множеством функциональных блоков: разработка схем привлечения финансовых ресурсов в экономику региона; определение последовательности реализации проектов и программ путем ранжирования их эффективности; оптимизация потоков денежных средств в соответствии с последовательностью реализуемых проектов, и т.д. Данное функциональное допонение обеспечивает повышение эффективности региональных взаимодействий; сокращение сроков реализации 9 программ; конкретизацию источников финансирования, с учетом интересов субъектов хозяйствования и управления регионом.
Научная новизна исследования состоит в развитии теоретических положений и инструментарно-методического обеспечения механизмов управления социально-экономическими процессами в регионе на основе применения программно-целевого подхода с учетом его эволюционного характера.
В рамках исследования получены следующие результаты, обладающие элементами научной новизны:
- предложена концептуальная модель реализации принципов селективного отбора в управлении социально-экономическим развитием региона на основе программно-целевого подхода, что позволяет учесть эволюционный характер исследуемых процессов в региональной экономике, обеспечивает создание стабильного сбалансированного по ресурсам и целям механизма функционирования и эффективной системы прямых и косвенных мер государственной поддержки воспроизводственного комплекса региона;
- сформирована система комплексной оценки реализации целевых программ, учитывающая стратегические цели развития региона, совокупность рисков, обусловленных нестационарностью процессов функционирования и открытостью региональных социально-экономических систем. Использование данной оценки позволяет в условиях ограниченности финансовых ресурсов определить приоритетные программные мероприятия, способствующие достижению целей стратегического развития региона на основе принципов многовариантности, свободы выбора решений и внешних критериев;
- разработано методическое обеспечение процедур оценки характера и интенсивности влияния комплекса реализуемых в границах конкретного региона федеральных, региональных и отраслевых программ и проектов на социально-экономическое развитие региона. В отличие от существующих подходов, развиваемый аналитический инструментарий основывается на использовании параметров состояния различных сфер региональной экономики;
- предложена организационно-функциональная модель системы управления процедурами регионального целевого планирования, которая допонена новым структурным подразделением (Департамент управления программно-целевым планированием), наделенным государственно-властными пономочиями испонительно-распорядительного характера, и ориентирована на управление процессами формирования регионального программного комплекса, отбор и реализацию отдельных мероприятий в соответствии с методами, приемами, процедурами и инструментами программно-целевого планирования и управления;
- модифицирована структура организационно-экономического механизма разработки и реализации целевых программ региона, за счет включения допонительных блоков (определение приоритетов социально-экономического развития территории, анализ существующего бюджетного потенциала, оценка инвестиционных потребностей и возможностей, формирование пакета программ, разработка схем привлечения финансовых ресурсов в экономику, обоснование эффективности и выбор портфеля приоритетных программ, оптимизация потоков денежных средств в соответствии с последовательностью реализуемых программ, разработка системы управления и сопровождения реализации целевой программы, мониторинг программы и управление изменениями в процессе реализации), что позволяет учесть особенности межрегиональных взаимодействий, природно-ресурсного потенциала территории, существующих способов производства, занятости населения, уровня и качества жизни.
Теоретической и методологической базой диссертационного исследования выступили фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых, исследующих возможности программно-целевого планирования в процессе управления региональной экономикой в условиях рынка.
В процессе исследования использовались расчетно-аналитические и экономико-математические методы, методы ретроспективного анализа и анализа иерархий, методы построения динамических рядов и экспертных оценок.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на семинарах кафедры Финансы и кредит Майкопского государственного технологического университета и кафедры Финансы и кредит Адыгейского филиала Московской открытой социальной академии (Майкоп, 2007-2011 гг.), а также были апробированы в докладах и выступлениях автора на всероссийских и вузовских научно-практических конференциях (Майкоп, 2009 - 2012гг.).
Публикации результатов исследования. Основные положения, результаты, выводы и рекомендации диссертационного исследования изложены автором в 8 авторских публикациях в региональных и федеральных научных журналах, в том числе в 3 научных статьях, опубликованных в научных журналах, рекомендуемых ВАК РФ. Общий объем публикаций 2,6 печатных листа.
Структура работы. Диссертация изложена на 189 листах машинописного текста, состоит из введения, 9 параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованной литературы, приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кохужева, Саида Нурбиевна
Заключение
Цель данного диссертационного исследования состояла в теоретическом обосновании и развитии концептуального подхода, методических положений и инструментария реализации системы программно-целевого планирования в управлении региональной экономикой.
Для достижения поставленной цели в работе проведен ряд исследований, позволивших получить следующие существенные теоретические и практические результаты.
Эффективность управления экономикой региона определяется множественным количеством внутренних переменных, важнейшими из которых являются структурные переменные, например, такие, как параметры организационной структуры управления.
В современных условиях в основе управления социально-экономическим развитием региона, как процессом реализации его функций и достижения поставленных целей и задач, лежит совокупность способов, средств, формаций экономических и социальных процессов достижения намеченных целей управления хозяйственной деятельностью и организацией жизни общества определенного региона. Управление регионом следует рассматривать как систему с характерными признаками, к числу которых относят многообразие взаимосвязей и самоорганизации. Проблема адаптации системы управления экономикой региона напрямую зависит от структурной перестройки экономики региона, изменений производственных, финансовых, организационных, социальных, инвестиционных и других отношений.
В сегодняшних условиях регионы без применения методов программно-целевого планирования и управления не могут обосновать перспективы своего развития. Программно-целевой подход к решению региональных проблем следует рассматривать как инструмент региональной экономической политики, обеспечивающий, с одной стороны, формирование этой политики в целом, а с другой - ее реализацию в виде конкретных программ разного уровня и назначения.
Опыт использования механизмов реализации и форм применения инструментов программно-целевых методов в зарубежных странах кардинально отличается и во многом зависит от исторически сложившихся социально-экономических условий.
В работе предложено на основе исследований теоретического материала следующее понятие: Программно-целевой метод в сфере регионального управления представляет собой комплекс мер, тесно взаимосвязанных и взаимозависимых между собой мероприятий по направлениям опытно-конструкторской, научно-исследовательской и организационно-экономической деятельности, которые, в свою очередь, обеспечивают эффективное решение четко поставленных задач в области государственного строительства, инвестиционного и научно-технического развития, укрепления внешнеэкономических связей, стабилизации экономического, экологического, социально-демографического и других состояний регионов и Российской Федерации в целом.
Экономическая и социальная целесообразность решения вопросов, связанных с определением состава целей и задач приоритетных направлений развития экономических территорий, а также очередности реализации программных мероприятий с сопоставлением возможностей их финансирования на федеральном, региональном или местном уровнях, сопряжена с постоянно возрастающей сложностью решения всего комплекса проблем регионального экономического развития. Эти проблемы обусловливают потребность осуществления интеграционных процессов в экономике посредством программно-целевого подхода, как инструмента проведения государственной социальной и экономической политики страны, наряду с методами прогнозирования и индикативного планирования, в целях укрепления единства и целостности государства; преодоления существенных различий между регионами по факторам развития, уровню жизни, пресечению
147 регионального сепаратизма, максимальному использованию потенциала межрегионального обмена, созданию предпосылок для саморазвития регионов, функционированию без дотаций.
Организация процесса управления региональными экономическими системами, основанного на комплексном использовании многовариантного ситуационного анализа и сценарного прогнозирования, реализуемых на основе принципов эволюционного развития, способствует решению задачи по приданию экономике региона целевой динамической последовательности, остающейся в компетенции программно-целевого подхода к управлению экономикой региона. Для реализации программно-целевого подхода с учетом эволюционного характера в условиях региона необходимо определить организационные и методические инструменты программно-целевого подхода к управлению региональной экономикой.
Программно-целевой подход к управлению региональной экономикой реализуется посредством программно-целевых методов планирования и управления регионом (прямые, косвенные и методы регулирования материальных потоков) и инструментов (федеральные, региональные, муниципальные и другие программы и проекты), что придает ему наибольшую значимость в управлении социально-экономическим развитием территорий, по сравнению с такими методами, как административный и экономический.
Существующие методики оценки характеризуют в основном экономическую или бюджетную эффективность программы, без учета социальной доминанты, в то время как большинство региональных программ носит социальный характер. Это приводит к необходимости формирования соответствующей системы оценки эффективности целевых программ регионального уровня. Таким образом, от того, насколько аргументированно и обоснованно в программе представлены перспективные направления развития, зависит ее эффективность. Определение приоритетности программ пересекается с их реализуемостью или возможностью быть использованными и успешно выпоненными.
Исследование региональных социально-экономических целевых программ показало наличие в них разночтений и несоответствий, а также отсутствие факторов, формирующих базовые ориентиры для реализации программных мероприятий, а именно:
- принятие только на уровне органов управления регионом программ устойчивого социально-экономического развития;
- отлаженная система взаимоувязанных показателей и индикаторов, позволяющих: во-первых, провести всесторонний анализ состояния объектов программ, во-вторых, определить проблемы, в-третьих, выработать управленческие решения по изменению объектов программ;
- четкая технология реализации программ.
В ходе диссертационного исследования было установлено, что практически ни одна из целевых программ не была завершена в тех параметрах и целях, которые были заложены в их концепциях. Исследование методов программно-целевого подхода позволило выявить проблемы в управлении социально-экономическим развитием региона, которые сгруппированы по правовой, ресурсной, организационно-структурной и научной формам, а также определить пути их решения.
Первая группа. Проблемы, связанные с правовым упорядочением регионального управления. Сложившаяся разнородная правовая база сдерживает возможности модернизации системы управления социально-экономическим развитием региона.
Вторая группа. Проблемы, связанные с ограниченностью ресурсов при обеспечении территориально-регулятивной деятельности органов управления регионом.
Третья группа. Проблемы, связанные с нормализацией упорядочения организационной структуры управления региональным развитием.
Четвертая группа связана с недостаточностью научного обоснования решений задач управления социально-экономическим развитием региона методами программно-целевого планирования.
Решение совокупности сгруппированных проблем требует комплексного подхода региональных органов власти к управлению социально-экономическим развитием региона через определение эффективной системы программно-целевых мер региональной политики, отвечающих следующим условиям: соответствие временным параметрам (краткосрочность, среднесрочность, догосрочность); адаптивность; скоординированность с программами социально-экономического развития РФ; направленность курса программ на достижение социально-экономических и политических целей региона; гарантированность защиты общенациональных и региональных приоритетных интересов.
В ходе исследования были предложены следующие соответствующие каждой группе проблем решения:
- создание правовой базы управления региональным развитием, которая может быть изложена в специальном Законе, который установит принципы и механизмы реализации правоотношений в системе действий региональных властей, устанавливающих условия развития субъектов региона;
- целевое распределение ресурсов под гарантии результативности их использования;
- модернизация организационной структуры управления социально-экономическими системами региона посредством координации деятельности региональной испонительной власти субъекта Федерации;
- обеспечение взаимодействия органов испонительной власти и научно-исследовательских и опытно-конструкторских институтов в разработке и внедрении продуктов программно-целевого планирования развития социально-экономических систем региона.
Решение проблемы связанной с оптимизацией механизма распределения ограниченных финансовых ресурсов по направлениям совокупности программ, возможно путем применения на практике существующих методик распределения ресурсов, таких как: методика оценки эффективности реализации программ и проектов, посредством определения зависимости
150 эффекта от затрат, методика прямых приоритетов, обратных приоритетов, конкурсный механизм и метод с применением булевых переменных.
Введение в структуру управления региональным социально-экономическим развитием Департамента управления программно-целевым планированием позволит решить существующие проблемы программно-целевого управления в подсистемах регионального развития с использованием предложенного методического инструментария в выборе путей и способов достижения целей, обеспечивающих наибольшую эффективность имеющихся ресурсов.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Кохужева, Саида Нурбиевна, Майкоп
1. Агафонов, В.А. Анализ стратегий и разработка комплексных программ Текст. / В.А. Агафонов. Москва: Наука, 1998. - 216 с.
2. Агеброва, И.М. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку Текст. / И.М. Агеброва, Р.Г. Емцов Р.Г., A.B. Холопов, под ред. проф. A.B. Сидоровича. Москва: Дело и сервис, 1998. - 276 с.
3. Анализ тенденций развития регионов России Текст. Москва: Тасис, март 2008. - 144 с.
4. Анализ тенденции развития регионов России. Типология регионов, выводы и предложения Текст./ Москва: Тасис, 1996. - 127 с.
5. Анализ тенденций развития регионов России. Типология регионов, выводы и предложения Текст./ Москва: Тасис, октябрь 2008. - 96 с.
6. Андронникова, Н.Г. Модели и методы оптимизации региональных программ развития Текст.: препринт / Н.Г. Андронникова, С. А. Баркалов, В.Н. Бурков, A.M. Котенко. М.: Институт проблем управления РАН, 2001.- 60 с.
7. Анисимова, Т.Ю. Устойчивое развитие и экономическая безопасность региона Текст. / Т.Ю. Анисимова. Казань: Книжный мир, 2002. - 84 с.
8. Анфилатов, B.C. Системный анализ в управлении Текст.: учебное издание / B.C. Анфилатов, A.A. Емельянов, A.A. Кукушкин. Москва: финансы и статистика 2002. - 368 с.
9. Аныпина, В.М. Концепции, стратегии и механизмы инновационного развития Текст. / В.М. Аныпина, A.A. Дагаева. Москва: Дело, 2006 - 180 с.
10. Ю.Артоболевский, С.С. Выравнивание уровней социально-экономического развития регионов: возможности использования зарубежного опыта Текст. / С.С. Артоболевский. Москва: Инсан, 1998. - 76 с.
11. Архипова, И.В. Инновационный менеджмент Текст. / И.В. Архипова. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2006. - 100 с.
12. Атаманчук, Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы) Текст. / Г.В. Атаманчук. Москва: ОАО НПО Экономика, 2000.- 326 с.
13. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления. Текст. / Г.В. Атаманчук. Москва: Издательство Омега-JI, 2004. - 35с.
14. Афонин, И.В. Инновационный менеджмент Текст. / И.В. Афонин. -Москва: Гардарики, 2005. 224с.
15. Баканов, М.И. Теория экономического анализа Текст. / М.И. Баканов, А.Д. Шеремет. Москва: Экономист, 2001. - 415 с.
16. Бадин, К.В. Риск-менеджмент Текст.: учебное пособие / К.В. Баканов, С.Н. Воробьев.- Москва: Гардарики, 2005. 285 с.
17. Барбаков, О.М. Региональное управление: реалии и перспективы Текст. / О.М. Барбаков. Санкт-Петербург: Лань, 1999.- 117 с.
18. Бард, B.C. Финансово-инвестиционный комплекс: теория и практика в условиях реформирования российской экономики Текст. / B.C. Бард. Москва: Финансы и статистика, 1998. - 328 с.
19. Бартлинг Г. Основы учения о рыночной экономике Текст. / Г. Бартлинг; Г.Луциус, под ред. И. И. Столярова. Москва: Агент, 1997.- 308 с.
20. Басовский, Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка Текст. / Л.Е. Басовский. Москва: Инфра-М, 2001.- 260 с.
21. Белих, А. Устойчивость коммерческих банков Текст. / А. Белих. -ЮНИТИ, 1996.- 119 с.
22. Белокрылова, О.С. Теория переходной экономики Текст. / О.С. Белокрылова. Ростов-на-Дону: Феникс, 2002.-352 с.
23. Березовская, Н.П. Оценка эффективности инвестиционных проектов с учетом экологических факторов Текст.: автореф. дис. канд. экон. наук / Н.П. Березовская; Ниж. Гос. Тех. Ун-т. Н.Новгород, 2007. - 23с.
24. Беренс, В. Руководство по оценке эффективности инвестиций Текст. / В. Беренс, П.М Хавранек, Пер. с англ. Перераб. и доп. изд.- Москва: АОЗТ Интерэксперт, ИНФРА-М, 1995.-211 с.
25. Бильчак, B.C. Региональная экономика Текст. / B.C. Бильчак, В.Ф Захаров. Калининград: Янтарный сказ, 1998. - 271 с.
26. Бланк, И.А. Инвестиционный менеджмент Текст. / И.А. Бланк. -Киев: МП Итем ТД, Юнайтед Лондон Трейд Лимитед, 1995.-403 с.
27. Борисевич, В.И. Прогнозирование и планирование экономики Текст. / В.И. Борисевич, Г.А. Кандаурова. Минск: ИП Экоперспектива, 2000. -312 с.
28. Бочаров, В.В. Методы финансирования инвестиционной деятельности предприятий Текст. / В.В. Бочаров. Москва: Финансы и статистика, 1998. -174 с.
29. Бурков, В. Управление инновационным развитием регионов: современный подход Текст. / В. Бурков, И. Буркова, В. Ириков // Проблемы теории и практики Международный журнал. 2010.-№4.-С.6-8.
30. Бутов, В.И. Основы региональной экономики Текст. / В.И. Бутов, В.Г. Игнатов, Н.П. Кетова. Москва: Кн. Дом Ун-т, Ростов н/д: Центр МарТ, 2000. - 448с.
31. Быкова, В.В. Дискретная математика с использованием ЭВМ Текст. / В.В. Быкова.Ч Красноярск: РИО КрасГУ, 2006.Ч 200 с.
32. Быковский, В.В. Актуальные проблемы российского менеджмента Текст. / сб.науч.тр.; под научн. ред. д-ра экон. наук, проф. В.В. Быковского . -Тамбов: Тамб. гос. техн. ун-т.,2007.- 252с.
33. Варламов, B.C. Федеральные целевые программы регионального развития и их роль в сокращении межрегиональной асимметрии Текст. /B.C. Варламов, А.И. Трейвиш.- Москва: Наука, 1999.- 65с.
34. Васьков, С.Г. Территориальное управление в новых хозяйственных условиях Текст. / С.Г. Васьков. Москва: Экономика, 1990. - 191 с.
35. Видяпина, В.И. Методы и организация государственного регулирования экономики. Бакалавр экономики Текст. / В.И. Видяпина. 2009. - 146с.
36. Владимирова, JI.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка Текст. / Л.П. Владимирова. Москва: Дашков и К, 2001. - 308 с.
37. Ворошилов, В.А. Региональная экономика (концепция развития) Текст. / В.А. Ворошилов. Санкт-Петербург: Экономика 1995. - 185 с.
38. Гаврилов, А.И. Проблемы повышения эффективности местного самоуправления Текст. /А.И. Гаврилов. Ч Москва: БЕК, 1994. -215 с.
39. Гаврилов, А.И. Региональная экономика и управление Текст. / А.И. Гаврилов. Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. Ч 239 с.
40. Гапоненко, А.Л. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления Текст. / А.Л. Гапоненко, В. Г Полянский. Москва: РАГС, 1999. -267 с.
41. Гитман, Л.Дж. Основы инвестирования Текст. / Л.Дж. Гитман, М.Д Джонк. Москва: Дело, 1997.-214 с.
42. Горемыкина, Л.Е. Тенденции инновационных процессов в ведущих индустриальных странах Текст. / Л.Е. Горемыкина. Москва: РАН, Институт системного анализа, 1993. - 32 с.
43. Горшенина, Е.В. Приоритеты, механизмы и модели экономического развития региона Текст. / Е.В. Горшенина.- Тверь: 2000. -180 с.
44. Государственное и муниципальное управление на рубеже веков Текст. / под ред. А.Г. Поршкова, В.Б. Зотова.- Москва: Прима- пресс, 1998.208 с.
45. Гранберг, А.Г. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза Текст. / А.Г. Гранберг. Ч Москва: Экономика, 2000.Ч 316 с.
46. Гутман, Г.В. Управление региональной экономикой Текст. / Г.В. Гутман, A.A. Мироедов, C.B. Федин / под ред. Г.В. Гутмана. Москва: Финансы и статистика, 2002.- 176с.
47. Доганов, A.B. Логика антикризисного реформирования (системный подход) Текст. / A.B. Доганов. Пенза: Дрофа, 1998. - 293 с.
48. Дорждеев, A.B. Теоретико-методологические основы устойчивого развития регионов Текст. /A.B. Дорждеев. Москва: Книжный мир, 2005.-198 с.
49. Дорогов, Н.И. Совершенствование государственного управления хозяйством региона в условиях многообразия форм собственности Текст. / Н.И. Дорогов. Иваново: ИвГУ, 1998. - 269 с.
50. Дорогунцов, С.И. Продуктивные силы Украины: прогноз развития на период до 2010 года Текст.: в 2-х т./ С.И. Дорогунцов, П.П. Бощевский, Б.М. Данилишин. Киев, РВПС Украины; HAH Украины, 1999. - 286 с.
51. Дулыциков, Ю. С. Региональная политика и управление Текст. / Ю.С. Дулыциков. Москва: РАГС, 1998. - 124 с.
52. Зубаревич, Н.В. Социальное развитие регионов России: Проблемы и тенденции переходного периода Текст. / Н.В. Зубаревич.- Москва: Общество и Экономика, 2009. 264 с.
53. Иванов, Г.И. Региональное управление. Зарубежный опыт Текст. / Г.И. Иванов. Ч Москва: Прогресс, 1993. 112с.
54. Изард, У. Методы регионального анализа Текст. / У. Изард- Москва: Прогресс, 1966. 360 с.
55. Изтелеуов, Б.И. Региональный хозяйственный механизм: формирование, функционирование, моделирование Текст. / Б.И. Изтелеуов. -Москва: Экономика, 1992. 160 с.
56. Кейнс, Д. Общая теория занятости, процента и денег Текст. / Д. Кейнс. Москва: Прогресс, 1978.- 240 с.
57. Кетова, Н.П. Региональная экономика Текст. / Н.П. Кетова. Ростов н/Д: Феникс, 1998. - 298 с.
58. Кетова, Н.П. Инновационный потенциал региона: развитие и регулирование/Экономическая система современной России. Концепция проблемы, приоритетные цифры, региональная специфика Текст. / Н.П. Кетова. Москва: ИВЦ Маркетинг, 2001.-184 с.
59. Клиланд, Д. Системный анализ и целевое управление Текст. / Д. Клиланд, У. Кинг. Москва: Мир, 1974. - 180 с.
60. Климов, С.М. Государственное регулирование экономики в регионе Текст. / С.М. Климов, И.Л. Маценович. СПб.: Знание, ИВЭСЭП , 2005.-148 с.
61. Ковалев, В.В. Финансовый анализ: Управление капиталом. Выбор инвестиций. Анализ отчетности Текст. /В.В. Ковалев. Москва: Финансы и статистика, 1998. - 160 с.
62. Кожурин, Ф.Д. Совершенствование регионального управления Текст. / Ф.Д. Кожурин. Москва: Знание, 1990. - 120 с.
63. Колесникова, H.A. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента Текст. / H.A. Колесникова. Москва: Финансы и статистика, 2000. - 237 с.
64. Колосовский, H.H. Теория экономического районирования Текст. / H.H. Колосовский. Москва: 2-е изд-е, 1969. - 320с.
65. Крохмаль, В.В. Экономика в Южном федеральном округе: проблемы и перспективы развития, совершенствование управления Текст./ В.В. Крохмаль. Ростов н/Д: изд-во СКАГС, 2002.- 180 с.
66. Куев, А.И. Математическое моделирование экономических процессов в сельском хозяйстве Текст. / А.И. Куев. Майкоп: Изд-во МГТУ, 2004. -84 с.
67. Лаунхардт, В. Математические основы экономики Текст. / В. Лаунхардт.- Москва: Теория сетевого планирования, 1885.-1888.
68. Лексин, В.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития Текст. / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. Москва: УРСС, 2007. - 224 с.
69. Леш, А. Географическое размещение хозяйства Текст. / А. Леш. -Москва: Просвещение, 1959. 455 с.
70. Леш, А. Пространственная организация хозяйства Текст. / А. Леш; пер. с нем. В.Н. Стрелецкого, под ред. А.Г. Гранберга. Москва: Наука, 2007. -664с.
71. Лиско, К. Ресурсный потенциал региона (теоретические и методические аспекты исследования) Текст. / К. Лиско. Москва: Наука, 1991. - 120 с.
72. Лучков, O.A. Развитие региональной экономики на основе реализации программно-целевых методов (на примере Республики Адыгея) Текст. / О. А. Лучков. Ч Майкоп: Изд-во МГТУ, 2006. с.26
73. Макашева, З.М. Исследование систем управления Текст./ З.М. Макашева М.: КНОРУС, 2009. - с. 15
74. Мескон, М.Х. Основы менеджмента Текст.: учебное пособие / М.Х. Мескон. Москва: Дело, 1992. - 702 с.
75. Местное самоуправление в России: технологии, проблемы, перспективы. Спецкурс. Вып. 6 Текст. Ч Москва: Право 1997. 76 с.
76. Модели и методы оптимизации региональных программ развития Текст.: Преприн-во / Н.Г. Андронникова, С.А. Баркалов, В.Н. Бурков, A.M. Котенко. Москва: Институт проблем управления, РАН, 2001.- 60 с.
77. Моргачев, В. Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде Текст. / В.Н. Моргачев. Ч Москва: Управление, 1987.-80 с.
78. Николаева, И.А. Стратегии и программы развития регионов (сравнительный анализ) Текст. / И.А. Николаева, О.С. Точикина //Аналитический доклад Аудиторско-консатинговой компании ФБК. Департамент стратегического анализ. Москва, 2006. - 68с.
79. Ниози, Дж. Национальные системы нововведений: в поисках рабочей концепции. Основы научно-технической политики: теория и практика Текст.: учебное пособие/ Дж. Ниози, В. Бел он, М. Кроу. Москва: 1993. - 240 с.
80. Новиков, Д.А. Курс теории активных систем Текст. / Д.А. Новиков, С.Н. Петраков. Москва: СИНТЕГ, 1999. - 104 с.
81. Ногин, В.Д. Основы теории оптимизации Текст. : учебное пособие / В.Д. Ногин, И.О. Протодьяконов, И.И. Евлампиев. Москва: Высшая школа, 1986.-384 с.
82. Норткотт Д. Принятие инвестиционных решений Текст. / Д. Норткотт; пер. с англ., под ред. А.Н. Шохина. Москва: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.- 160с.
83. Овчинников, В.Н. Стратегические приоритеты экономического развития Юга России Текст. /В. Н. Овчинников. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2002. - 84 с.
84. Окимото, Д. Японский опыт государственного вмешательства в функционирование рынка Текст. / Д. Окимото. Ч Москва: АО Япония сегодня, 1991. 184 с.
85. Программа развития промышленности Тамбовской области на 2002 -2004 годы Текст.- Тамбов: учебно-методическое пособие ,2004.- 48с.
86. Райзенберг, Б.А. Программно-целевое планирование и управление Текст. / Б.А. Райзенберг, А.Г. Лобко. Москва: ИНФРА-М, 2002. - 428с.
87. Рейльян, Я.Р. Аналитическая основа принятия управленческих решений Текст. / Я.Р. Рейльян. Москва: Финансы и статистика, 1989.-410с.
88. Репин, С.А. Программно-целевой принцип в теории и практике управления областной образовательной системой Текст.: автореф. дис. на соиск. учен, степен. докт. экон. наук / С.А. Репин.- Челябинск, 1999.- 32 с.
89. Спицнадель, В.Н. Основы системного анализа Текст. / В.Н. Спицнадель . Санкт-Петербург: Бизнес-пресса, 2000. - 326 с.
90. Стеченко, Д.М. Управление региональным развитием Текст. / Д.М. Стеченко. К.: Высшая школа, 2000. - 223с., с.117.
91. Тамбиев, А.Х. Регион в системе национальной экономики: экономические модели и механизмы регулирования Текст. /А.Х. Тамбиев.-Москва: ОАО и НПО Изд-во Экономика, 1999.- С.11.
92. Тлепцеруков, М. А. Принципы и методы формирования системы управления региональной экономикой в современных условиях Текст. / М. А. Тлепцеруков, А.У. Ушхо. Майкоп: изд-во МГТУ, 2008. - 84с.
93. Тлинова, С.А. Стратегические приоритеты рыночной модели развития экономики региона Текст. / С.А. Тлинова. Майкоп: Изд-во АТУ, 2003. - 44 с.
94. Трахтенгерц, Э.А. Компьютерная поддержка принятия решений Текст. / Э.А. Трахтенгерц.- Москва: СИНТЕГ, 1998. 68с.
95. Уткин, Э.А. Государственное и региональное управление Текст. / Э. А. Уткин, А.Ф. Денисов. Ч Москва: ИКФ ЭКМОС, 2002. 320 с.
96. Фабричный, С.Ю. Разработка, реализация и оценка региональных целевых программ (на основе Канадского опыта) Текст. / С. Ю. Фабричный. -Великий Новгород: пособие, 2006. 160с.
97. Фаерман, Е.Ю. Формирование и информационное обеспечение расширенной схемы межотраслевого анализа Текст. / Е.Ю. Фаерман, С.Р. Хачатрян. Москва, 1996. - 82с.
98. Федоренко, Н.П. Системный подход к изучению экономических явлений Текст. / Н.П. Федоренко // Математика и кибернетика в экономике: Словарь-справочник. Москва: Экономика, 1975. - 517с.
99. Федоренко, Н.П. Россия: уроки прошлого и лики будущего Текст. / Н.П. Федоренко. Москва. - 2000. - 420 с.
100. Фетисов, Г. Г. Региональная экономика и управление Текст. / Г. Г. Фетисов, В.П. Орешин. Москва: Инфра-М, 2006. - 416с.
101. Хутыз, З.А. Проблемы развития экономики депрессивного региона и пути их решения Текст. /З.А. Хутыз.- Майкоп: ООО Качество, 2003.
102. Цвиркун, А. Структура многоуровневых и крупномасштабных систем: Синтез и планирование развития.Текст. / А. Цвиркун, В. Акинфиев. -Москва: Наука, 1993.
103. Чистов, Л.М. Эффективное управление социально-экономическими системами Текст. / Л.М. Чистов. Санкт-петербург: Петрополис, 1998. - 475с.
104. Шабунина, И.М. Теория и практика региональной экономики Текст.: пособие для вузов / И. М. Шабунина, О. А. Ломовцева, М. Ю. Трубин. Вогоград: Экономика, 1996. - 296с.
105. Шикин, Е.В. Математические методы и модели в управлении Текст. / Е. В. Шикин, А. Г. Чхартишвили. Москва: Дело, 2000. - 320с.
106. Шнипер, Р.И. Регион: экономические методы управления Текст./ Р.И. Шнипер. Новосибирск: Знание, 1991. - 306 с.
107. Штульберг, Б.М. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методические рекомендации Текст. / Б. М. Штульберг, В. Г. Введенский. Москва: Гелиос АРВ, 2000. -208с.
108. Экономико-математические методы и прикладные модели Текст. / В.В. Федосеев, А.Н. Гармаш, Д. М. Дайитбегов и др. Москва: ЮНИТИ, 2002. -391с.
109. Экономические исследования: анализ состояния и перспективы развития Текст.: колективная монография / ред. О.И. Кириков. Воронеж: ВГПУ, 2006.-С. 106-116.
110. Эффективный экономический рост: теория и практика Текст.: учебное пособие / ред. Т.В. Чечелева.- Москва: Экзамен, 2003.- 320с.1. Периодические издания
111. Абатуров, О.И. Программно-целевой метод управления как инструмент рыночной экономики Текст. / О.И. Абатуров // Власть и управление на Востоке России. -2007.- №4 С 41.
112. Батиевская, В.Б. Тургель И.Д. Стратегическое территориальное планирование как программно-целевой метод управления социально-экономическим развитием региона Текст. / В.Б. Батиевская, И.Д. Тургель // ЧиновникЪ. Ч 2004. Ч № 2. Ч С. 38-41.
113. Белоусов, А.Р. Сценарии экономического развития России на 15-летнюю перспективу Текст. / А.Р. Белоусов //Проблемы прогнозирования.-2006.-№1.- с. 15-22.
114. Глущенко, И.И Оценка эффективности системы управления инновационными проектами Текст. /И.И. Глущенко// Менеджмент в России и за рубежом.- №3.- 2006.-С.21-28.
115. Гриценко, Г. Стратегия развития сельских территорий на основе диверсификации сельхозпроизводства Текст. / Г. Гриценко //АПК: экономика, управление.-2006.- №4- с.21-24.
116. Данилишин, Б. Региональная политика Текст. / Б. Данилишин // Урядовский курьер, 1999. с. 6.
117. Долишний, М.И. Актуальные проблемы региональной политики в Украине Текст. / М.И. Долишний // Региональная политика. 1999. - № 3. -С.11.
118. Долишний, М.И. Размещение продуктивных сил в региональной экономике Текст. / М.И. Долишний, Ю.И. Стадницкий Львов: НУ Львовская политехника, 2003. - 256 е., с.68
119. Житенко, Е.Д. Эффективность стимулирования инноваций Текст. / Е.Д. Житенко // Инновационная экономика. Ч 2004. Ч № 3. с. 18
120. Зинчук, Г.М. Определение стратегии развития продовольственного рынка Текст. / Г.М. Зинчук // Достижения науки и техники АПК.- № 4-2007.-с.36-38.
121. Иванова, Н. Приоритеты научно-технической политики: опыт развитых стран Текст. / Н. Иванова // Проблемы теории и практики управления. Ч 1993. Ч № 6. Ч С. 24-27.
122. Иванова, Н. Финансовые механизмы научно-технической политики (опыт стран Запада) Текст. / Н. Иванова // Проблемы теории и практики управления. Ч 1997. Ч № 5. Ч С. 78-83.
123. Карасёв, И. Федеральный выпуск №5174 (95) Текст. / И. Карасёв // Российская газета.-2010.-№2-с. 1
124. Клюк, Л.Н.Выпонение национального проекта целесообразно стимулировать Текст. / Л.Н. Клюк // Достижения науки и техники АПК.- 2007.-№1.- с.8.
125. Комаров, И. Федеральные целевые программы: опыт разработки и осуществления Текст. / И. Комаров // Экономист. Ч 1998. Ч № 1. Ч С. 25-31.
126. Кучуков, Р. Государственный сектор как локомотив модернизации Текст. / Р. Кучуков // Экономист.-2010.-№9. с.3-22
127. Лапыгин, Д.Ю. Развитие региона методом программно-целевого планирования Текст. / Д.Ю. Лапыгин // Экономика региона.-2007.- № 18.- с. 18.
128. Лексин, В.Н. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения Текст. / В.Н. Лексин, E.H. Андреева, А.И. Ситников и др. // Российский экономический журнал. 2009.- №9.- с. 15.
129. Магомедов, А.Н., Осипов А., Смирнов А.: Государственная программа и система мер по регулированию рынка зерна Текст. /А.Н. Магомедов // АПК: экономика, управление.-2008.- №1.-с.54-56.
130. Методика расчета показателей и применения критериев эффективности инвестиционных проектов (2008 г.) Текст. / Бюлетень нормативных актов федеральных органов испонительной власти.- 2008.-№33.-с 12
131. Мосалев, А. И. Моделирование оценки эффективности инвестирования инновационных проектов Текст. / А.И. Мосалев // Экономика региона,- 2007.-№-15.-с. 15-22.
132. Онищук, К. Концепция корпоративного управления социально-экономическим развитие региона Текст. / К. Онищук // Экономика Украины. -2002.-№ 1.-С. 4-9.
133. Оншцук, К. Концепция корпоративного управления социально-экономическим развитие региона Текст. / К. Онищук // Экономика Украины. -2002.-№ 1.-С. 4-9.
134. Охотников, К.Ю. Повышение качества разработки программ перехода сельских территорий на устойчивое развитие Текст. / К.Ю. Охотников, А.А. Смирнов // Известия УрГЭУ.-2009.- №1(23).
135. Паникарова, С.В Государственное управление: Проблемы совершенствования региональных целевых программ Текст. / C.B. Паникарова.- Москва: Экономика,2000-43с.
136. Ревенков, А. Планирование в системе государственного регулирования экономики Текст. / А. Ревенков // Экономист.- 2001.- №8.- С. 17-21.
137. Серебрякова, JI.A. Проблемы программно-целевого планирования регионов Текст. / JI.A. Серебрякова // Вестник СевКавГТУ, Серия Экономика.- 2004.- №2.- с. 13.
138. Стефанин, A.JI. Мировой опыт применения программно-целевого подхода в научно-технической сфере Текст. / A.JI. Стефанин // Новости науки и технологий. 2008.- № 3.-С.9
139. Стиглиц, Дж. Куда ведут реформы Текст. / Дж. Стиглиц // Вопросы экономики.- 1999.- № 7.
140. Столяров, О.И. Повышение инвестиционной привлекательности регионов при использовании программно-целевого метода управления развитием региона Текст. / О.И. Столяров // МЦРР. Вестник.-2005.- №2(9)
141. Тумина, Т.А. Методология оценки эффективности инновационнойдеятельности Текст. / Т.А. Тумина // Транспортное дело России. 2009.-№ 1.164
142. Шаститко, А. Структурные альтернативы социально-экономического развития России Текст. / А. Шаститко, С. Афонцев, С. Плаксин // Вопросы экономики.-2008.-№1.-с.71-81
143. Ясин, Е.Г. Модернизация и общество Текст. / Е.Г. Ясин // Вопросы экономики.-2007.- №5.-с.4-29
144. Ясин, Е. Экономический рост как цель и как средство (современная ситуация и перспективы российской экономики) Текст. / Е. Ясин. -Москва: Вопросы экономики, 2001.- № 9.- С. 4 14.
145. Яшник, А. Аграрная реформа в России: прогноз возможных направлений Текст. / А. Яшник // АПК: экономика, управление.-2008.- №1.-с.14-17.1. Электронные источники
146. Электронный ресурс. Ramik J. Fuzzy goals and fuzzy alternatives in goal programming problems // Fuzzy sets and systems. V. III. 2000, p. 81-86. Ссыка на домен более не работаетp>
147. Электронный ресурс.: Ссыка на домен более не работаетp>
148. Электронный ресурс.: режим доступа к журналу Ссыка на домен более не работаетnpd/zasedaniel 1 .htm
149. Электронный ресурс.: режим доступа к сайту- www.raexpert.ru -официальный Интернет-сайт рейтингового агентства Эксперт РА.
150. Электронный ресурс.: режим доступа к сайту инс-та-www.socpol.ru официальный Интернет-сайт Независимого института социальной политики.
151. Электронный ресурс.: режим доступа к сайту-Ссыка на домен более не работает portal/ База данных по инновационной активности организаций в странах Европейского Союза
152. Электронный ресурс.: режим доступа по официальной информации Министерств сельского развития РФ и РА Ссыка на домен более не работает/www.mcx-ra.ru.
153. Электронный ресурс.:Ссыка на домен более не работаетp>
154. Электронный ресурс.:Ссыка на домен более не работаетarchiveTDR
155. Электронный ресурс. :Ссыка на домен более не работаетp>
156. Электронныйресурс.:Ссыка на домен более не работаетbooks/356/gll.pdf
157. Электронный ресурс.:Ссыка на домен более не работаетp>
158. Электронный ресурс. :Ссыка на домен более не работаетp>
159. Электронный ресурс. :Ссыка на домен более не работаетrus/press-release
160. Электронный ресурс. :Ссыка на домен более не работаетp>
161. Электронный ресурс. :Ссыка на домен более не работаетp>
162. Электронный ресурс. :Ссыка на домен более не работаетp>
163. Электронный ресурс. :www.rosoez.ru официальный Интернет-сайт Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами.
164. Электронный ресурс. : www.wikipedia.org Википедия свободная энциклопедия.
165. Электронный ресурс.:Общественно-Экономические уклады (цивилизационный подход): Социально-экономическая система. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
166. Электронный ресурс.: Ссыка на домен более не работаетp>
167. Электронныйресурс. :Ссыка на домен более не работаетновости/16052011 -обзор-региональных-программ
168. Аналитическая записка об оценке эффективности действующих целевых программ за 2010 год Электронный ресурс./ Ссыка на домен более не работаетp>
169. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 2012 годы Электронный ресурс. / Ссыка на домен более не работаетp>
170. Постановление Государственного Совета Хасэ Республики
171. Адыгея от 5 декабря 2007 года № 612 ГС О Республиканской целевой167программе Социальная поддержка инвалидов в Республике Адыгея на 20082010 годы, с продлением ее на последующие годы Электронный ресурс./ Ссыка на домен более не работаетp>
172. Постановление правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 О Порядке разработки и реализации федеральных целевых программ Электронный ресурс./ Ссыка на домен более не работаетp>
173. Постановление Совета Республики Государственного Совета Хасэ
174. Республиканская целевая программа Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Адыгея на 2009 2010 годы. Электронный ресурс./ Ссыка на домен более не работаетp>
175. Республиканская целевая программа Медицинские кадры здравоохранения Республики Адыгея на 2008 2012 годы. Электронный ресурс./ Ссыка на домен более не работаетp>
176. Республиканская целевая программа Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера на 2007 2011 годы. Электронный ресурс./ Ссыка на домен более не работаетp>
177. Республиканская целевая программа Развитие и поддержка малых форм хозяйствования на селе в Республике Адыгея. Электронный ресурс./ Ссыка на домен более не работаетp>
178. Республиканская целевая программа Развитие молочного скотоводства в Республике Адыгея Электронный ресурс./ Ссыка на домен более не работаетp>
179. Республиканская целевая программа Развитие мясного скотоводства в Республике Адыгея Электронный ресурс./ Ссыка на домен более не работаетp>
180. Республиканская целевая программа Развитие овощеводства в Республике Адыгея Электронный ресурс./ Ссыка на домен более не работаетp>
181. Республиканская целевая программа Развитие производства зерновых культур в Республике Адыгея Электронный ресурс./ http ://www.mcx-ra.ru
182. Республиканская целевая программа Развитие садоводства в Республике Адыгея Электронный ресурс./ Ссыка на домен более не работаетp>
183. Республиканская целевая программа Развитие свиноводства в Республике Адыгея Электронный ресурс./ Ссыка на домен более не работаетp>
184. Республиканская целевая программа Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 2012 годы Электронный ресурс./ Ссыка на домен более не работаетp>
185. Республиканская целевая программа Сохранение и развитие сельских учреждений культуры Республики Адыгея на 2006-2010 годы Электронный ресурс./ Ссыка на домен более не работаетp>
186. Республиканская целевая программа Социальная поддержка инвалидов в Республике Адыгея на 2008-2010 годы Электронный ресурс./ Ссыка на домен более не работаетp>
187. Республиканская целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Адыгея на 2009-2011 годы.
188. Республиканская целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Адыгея на 2009-2011 годы Электронный ресурс./ Ссыка на домен более не работаетp>
189. Среднесрочная региональная программа развития сельского хозяйства Республики Адыгея Электронный ресурс./ Ссыка на домен более не работаетp>
190. Федеральные целевые программы России Электронный ресурс./ Ссыка на домен более не работаетp>
191. Федеральный закон от 22 июля 2005 года №116-ФЗ Об особых экономических зонах в Российской Федерации Электронный ресурс. / Ссыка на домен более не работаетp>
Похожие диссертации
- Регулирование совместного предпринимательства в эксклавном регионе России
- Формирование программно-целевого подхода к управлению эколого-экономической деятельностью нефтяной компании
- Программно-целевой подход в управлении социально-экономическим развитием региона
- Методы регулирования и прогнозирования инновационно-инвестиционной деятельности предприятий агропромышленного комплекса России
- Программно-целевой подход в системе управления государственной службой