Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Развитие механизма формирования бюджетных доходов на муниципальном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Федячкин, Владислав Анатольевич
Место защиты	Саранск
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.10

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Развитие механизма формирования бюджетных доходов на муниципальном уровне"

На правах рукописи-

ФЕДЯЧКИН ВЛАДИСЛАВ АНАТОЛЬЕВИЧ

РАЗВИТИЕ МЕХАНИЗМА ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ДОХОДОВ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

Специальность 08.00.10. -Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Саранск 2005

Работа выпонена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарева

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Макаркин Николай Петрович

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Данилова Татьяна Николаевна

- кандидат экономических наук Киржаева Надежда Евгеньевна

Ведущая организация: Тольятгинская государственная академия сервиса

Защита диссертации состоится 'ûУ" ^Г/тс^З^Х^1 2005 г. в 09.00 на заседании диссертационного совета Д 212.11^.05 при ГОУ ВПО Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарева по адресу:

430000, г. Саранск, ул. Большевистская, 68, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарева

Автореферат разослан " г.

Ученый секретарь диссертационного совета к. э. н., доцент

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Разработка эффективной системы бюджетных взаимоотношений на местном уровне управления является одной из наиболее сложных проблем бюджетной реформы. С развитием рыночных отношений хозяйствования усложняются экономические функции местных органов власти, центр тяжести проводимых реформ смещается на нижние уровни бюджетной системы. Вопросы обеспечения органов местного самоуправления достаточными финансовыми и материальными ресурсами приобрели особую остроту и актуальность и имеют в настоящее время чрезвычайно важное теоретическое и практическое значение.

Любая власть успешно реализует возложенные на нее функции только в том случае, если имеет необходимую финансово-экономическую базу, позволяющую ей обеспечить выпонение своих пономочий и создавать условия для дальнейшего развития территории. Однако, принятые за годы реформ законы не создали достаточно четкого механизма гарантий местному самоуправлению финансовой самостоятельности и независимости. Поэтому трудности становления местного самоуправления в современной России обусловлены острой недостаточностью финансовых средств для поноценного и сбалансированного развития муниципальных образований.

Таким образом, актуальность проблематики предопределила выбор темы данной диссертационной работы.

Степень разработанности проблемы. Исследованием процессов формирования бюджетных средств, изучением проблем взаимодействия разных уровней власти в ходе регулирования бюджетных отношений, определением роли и места федеральных, региональных и местных бюджетов в социально-экономическом развитии России в разные годы занимались такие экономисты как: Алахвердян Ю.А., Баранова Л.Г., Бирман A.M., Боголепов Д.П., Богомолов В.Е., Вознесенский Э.А., Врублевская О.В., Васильева М.В., Дробозина A.A., Дьяченко В.П., Игудин А.Г., Павлова Л.П., Пансков В.Г., Поляк Г.В., Пеньков Б.Е., Петров Ю.А., Любимцев Ю.И., Родионова В.М, Романовский М.В., Сычев Н.Г., Ходорович М.И., Ширкевич H.A., Черник Д.Г. и другие. Ими создана обширная теоретическая база научных знаний и сформулированы фундаментальные положения финансовой науки в вопросах функционирования бюджетной системы страны.

Богатый практический опыт, накопленный в годы реформ, лег в основу исследований таких ученых как: Алексеев О.Б., Алимурзаев Г.Н., Белокуров О.В., Бельтюков В.В., Бергаль Е.В., Васильев М.А., Воронин А.Г., Генисарет-ский О., Глазычев В., Зарипова И.Р., Захарова Т.В, Кирилов Ю., Лапин В.А., Марчук H.A., Ореховский П.А., Рубан В.А., Саначев И.Д., Филимонов Б.И. и других. Работы этих ученых посвящены поиску более эффективных механиз-

мов взаимодействия бюджетов разных уровней, совершенствованию межбюджетных отношений, оптимизации бюджетных процессов на местах.

Однако, продожающийся процесс развития бюджетных отношений, стремительное изменение бюджетного и налогового законодательств, недостаточная научная обоснованность отдельных решений назревших проблем обусловили необходимость теоретического обобщения имеющегося опыта, продожения и углубления исследований по рассматриваемой проблематике. Требуют нового теоретического осмысления и корректировки методологические основы построения системы доходов, не менее острыми являются в настоящее время проблемы разработки действенных механизмов реализации эффективной бюджетной политики на муниципальном уровне, основанной на развитии методологии бюджетного планирования, реформирования бюджетных взаимоотношений всех уровней бюджетной системы.

Таким образом, недостаточная степень разработанности проблемы подтверждает актуальность темы исследования, что предопределило выбор цели, задач, объекта и предмета исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений, методических и практических рекомендаций по развитию механизма формирования бюджетных доходов в муниципальных образованиях. Для достижения поставленной цели в работе предполагалось решить следующие задачи:

- исследовать теоретические и методологические аспекты механизма формирования доходной части бюджетов местного самоуправления;

- провести сравнительный анализ зарубежного опыта формирования муниципальных бюджетов;

- проанализировать действующую практику формирования доходов местных бюджетов на примере Республики Мордовия и дать оценку бюджетного регулирования;

- определить направления развития методологии и методики прогнозирования и планирования местных бюджетов;

- разработать мероприятия по обеспечению финансовой самостоятельности органов местного самоуправления;

- предложить меры по совершенствованию механизма бюджетного регулирования на муниципальном уровне.

Объектом исследования являются местные бюджеты Республики Мордовия.

Предметом исследования является механизм формирования доходной части бюджетов муниципальных образований.

Теоретической и методологической базой послужили научные труды известных отечественных и зарубежных ученых по вопросам формирования бюджетных доходов, материалы международных, всероссийских и региональных научно-практических конференций. Широко использовались законы Российской Федерации, указы Президента и постановления Правительства по во-

просам местного самоуправления, бюджетные законы и отчеты об их испонении, законодательные и нормативные акты органов местного самоуправления, данные о социально-экономическом развитии муниципальных образований Республики Мордовия. Работа написана на основе обработки большого объема практического материала.

В работе использовались следующие методы исследования: монографический, статистический, аналитический, диалектический, а также сравнения и сопоставления.

Основные положения, выносимые на защиту:

- методологические аспекты бюджетного планирования, предусматривающие выделение элементов блоков стратегического и текущего планирования на местном уровне управления, что позволяет учитывать основные факторы бюджетной политики муниципальных образований (с.75-79);

- рекомендации по использованию элементов зарубежного опыта, предусматривающие выделение нецелевых трансфертов только для обеспечения минимальных бюджетов; установление параметров распределения регулирующих доходов на срок не менее пяти лет; предоставление местным органам власти права повышать ставку федерального или регионального налога на своей территории (с.42-67);

- предложенный метод оценки состояния и изменения бюджетного фонда муниципальных образований на основе использования разработанных форм документов и методики расчета включенных в них показателей в целях проведения анализа доходной части местного бюджета и выбора ими научно обоснованных ориентиров социально-экономического развития (с. 124-133);

- комплекс мероприятий по развитию механизма формирования доходной базы местных бюджетов (составление бюджета на программной основе; формирование системы контроля за использованием бюджетных средств; укрепление собственной налоговой базы местных бюджетов), что способствует повышению их доходности и обеспечению финансовой самостоятельности (с. 134153).

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретических положений, методических и практических рекомендаций по развитию механизма формирования бюджетных доходов на муниципальном уровне. Основные результаты, определяющие новизну проведенного исследования, заключаются в следующем:

- дана авторская трактовка понятия местных бюджетов, уточняющая существующие в части выделения интересов населения муниципальных образований, что обеспечивает реализацию социального аспекта формирования и испонения бюджетов органами местного самоуправления с целью соблюдения принципов межбюджетных отношений (с. 16-23);

- разработана методика среднесрочного бюджетного планирования на муниципальном уровне, базирующаяся на учете целевых факторов бюджетной политики, что позволяет прогнозировать бюджетные доходы и формировать

программы социально-экономического развития (с. 118-124);

- обоснована необходимость четкого разграничения в структуре бюджетных доходов собственных, регулирующих, безвозмездных и заемных средств, что способствует совершенствованию бюджетного планирования и реализации принципа самодостаточности муниципальных образований (с.124-133);

- выработаны меры по развитию механизма бюджетного регулирования, предполагающие разделение финансовой помощи на три категории (на обеспечение муниципальному образованию минимально необходимого бюджета, рассчитанного в соответствии с минимальными стандартами, нормами и нормативами; на финансирование целевых мероприятий; на допонительную финансовую помощь в зависимости от выпонения установленного круга показателей) и применение показателя, учитывающего испонение налогового потенциала, что создаст стимулы для проведения на местном уровне рациональной финансовой политики (с. 153-165).

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке конкретных предложений и рекомендаций по формированию доходной базы бюджетов местного самоуправления, совершенствованию бюджетного процесса, направленному на последовательное повышение уровня бюджетного самообеспечения муниципальных образований.

Формы документов, разработанные в диссертации, предлагаются к использованию органами местного самоуправления для получения объективной оценки социально-экономического развития муниципального образования, научно обоснованного выбора проводимой бюджетной политики, выявления тенденций и перспектив развития.

Научные положения, выводы и рекомендации диссертационной работы могут быть использованы в ВУЗах и коледжах в процессе преподавания учебных дисциплин Бюджетная система РФ, Доходы бюджета, Налоги и налогообложение, а также при разработке и чтении спецкурсов по совершенствованию бюджетных отношений.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические положения диссертационного исследования докладывались автором на: Международной научно-практической конференции Программно-целевое регулирование социально-экономических процессов на региональном и муниципальном уровнях (г. Саранск, ноябрь 2002 г.); Республиканской научно-практической конференции Формирование инновационной модели развития региона (г. Саранск, май 2003 г.); Всероссийской научно-практической конференции Региональные проблемы развития и государственной поддержки малого бизнеса (г. Саранск, ноябрь 2003 г.), Всероссийской научно-практической конференции Актуальные проблемы банковского права в России (г. Пенза, ноябрь 2005 г.).

Публикации. По результатам выпоненных исследований опубликовано 7 работ, отражающих основное содержание диссертационного исследования общим объемом 2,3 п.л., из них лично автора - 1,8 п.л.

Структура диссертационной работы обусловлена поставленными целью и задачами исследования. Она состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 225 наименований источников, 12 приложений, содержит 200 страниц, 21 таблицу, 3 рисунка.

II. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Развитие рыночных методов хозяйствования вызвало большой интерес к проблемам местного самоуправления, основная из которых - обеспечение органов местного самоуправления достаточными финансовыми и материальными ресурсами - приобрела особую остроту и актуальность и имеет в настоящее время чрезвычайно важное практическое и теоретическое значение. Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Однако, в отечественной научной литературе недостаточно раскрыта экономическая природа местных бюджетов, что требует уточнения содержания этого понятия.

Словосочетание "местный бюджет" состоит из двух слов, которые в равной степени и только вместе раскрывают сущность рассматриваемой категории. Слово "местный" выделяет не только некоторую разновидность бюджета, но и определяет ее форму и содержание. Для местного самоуправления местный бюджет является финансово-экономической основой существования. Именно в этом раскрывается его экономическое содержание.

Следует подчеркнуть, что нельзя рассматривать понятие "местный бюджет" в отрыве от проблем местного самоуправления. В данном случае, важным представляется социальный аспект формирования и испонения местного бюджета. Существенным недостатком многих определений является то, что они сформированы без учета конкретных условий жизнедеятельности местных сообществ и социальной значимости проводимой местными органами власти бюджетной политики в интересах населения. Однако переход к рынку не только не уменьшил роль местных бюджетов в предоставлении социальной помощи и услуг населению, но и существенно увеличил его значение для жителей муниципального образования.

Анализ существующих видений сущности местного самоуправления позволил не просто перенести понятие бюджет с государственного на муниципальный уровень, но и привнести в это понятие те черты, которые выделяют частное из всеобщего. Систематизация имеющихся определений привела к следующему пониманию сущности бюджета муниципального образования: "Местный бюджет - экономическая категория, отражающая отношения, складывающиеся в процессе образования и расходования средств местного бюджетного фонда, предназначенного для финансового обеспечения задач и функ-

ций местного самоуправления исходя из интересов населения данного муниципального образования".

Муниципальные интересы рассматриваются как самостоятельные, не являющиеся частным случаем проявления государственных интересов, что гарантируется законом и находится под государственной защитой. В этой связи представляется важным сделанное уточнение определения местных бюджетов в отношении выделения интересов населения муниципальных образований. Следует заметить, что отсутствие указания на решение местных вопросов исходя из интересов населения приводит к тому, что часто не соблюдаются принципы бюджетных отношений.

В работе были определены субъекты и объекты экономических отношений, складывающихся в процессе формирования бюджетов муниципальных образований.

Построение эффективной и сбалансированной системы доходов соответствующих бюджетов, в том числе местных, является одним из важнейших факторов догосрочного закрепления тенденций к росту в отечественной экономике. Но в современных условиях приоритет отдается федеральному бюджету, а местные бюджеты оказываются на лобочине общественного интереса. Между тем их значение весьма существенно, более того, по отдельным направлениям их роль является доминирующей.

Необходимо отметить, что основная проблема муниципальных образований состоит в том, чтобы обеспечить их собственными финансовыми источниками. Однако в связи с частым изменением законодательства местные органы власти не имеют ясной перспективы стабильных доходных источников.

Наличие достаточной доходной части местного бюджета для конкретного муниципального образования - это залог его успешного развития. Если пономочия местного самоуправления не подкреплены соответствующей материально-финансовой базой, то реализация этих пономочий становится нереальной. Основным фактором, препятствующим перемещению большего количества доходов на уровень местных бюджетов, является наличие чрезвычайно резких межрегиональных различий в бюджетной обеспеченности, выравнивание которых предполагает большие масштабы перераспределения средств через федеральный бюджет. В этой связи требуется пересмотреть закрепление налоговых источников по уровням бюджетов таким образом, чтобы сократить количество дотационных территорий, сузить сферу перераспределительных отношений, уменьшить встречные финансовые потоки с тем, чтобы каждое муниципальное образование имело собственные источники формирования бюджета и муниципальную собственность, позволяющие реально решать вопросы местного значения.

Государственные органы власти, объективно заинтересованные в развитии местного самоуправления, передают на места финансовые средства из фондов поддержки муниципальных образований с целью оживить местную экономику. В этих условиях возникает зависимость органов местного самоуправле-

ния от органов государственной власти. Вместе с тем, потенциал местного самоуправления может раскрыться только при условии определенной свободы. Излишнее дотирование местных бюджетов зачастую приводит к иждивенчеству местных органов власти, нежеланию развивать собственную экономику и находить собственные доходные источники. Таким образом, наблюдается, с одной стороны, заинтересованность местных органов власти в государственной поддержке и, с другой, - необходимость разумного ограничения вмешательства государства в местную экономику. Разрешение этой проблемы требует научного исследования и определения тех оптимальных пропорций, которые необходимо достигать в каждом конкретном случае при определении степени этого вмешательства.

Так, основу доходов местных бюджетов составляют отчисления от федеральных и региональных налогов, влиять на ставки и долю отчислений которых местные власти не могут. Что касается собственно местных налогов, то они могут дать менее 10% доходов местных бюджетов. Поэтому сложно говорить о какой-либо их финансовой самостоятельности.

Органы местного самоуправления наделены крайне ограниченными фактическими (законодательно установленными) пономочиями по формированию своих доходов и расходов. Хотя имеют конституционное право на введение местных налогов (Конституция РФ, ст.39).

В части, касающейся доходных источников, более 70% налоговых доходов консолидированного бюджета Республики Мордовия, например, формируется за счет отчислений от федеральных налогов, утверждаемых законами о бюджете. Крайне низким остается удельный вес закрепленных на догосрочной основе источников доходов региональных и местных бюджетов. При этом, если для консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации нормативы отчислений являются достаточно стабильными, то для местных бюджетов они подвержены постоянным изменениям. Низкий удельньш вес закрепленных на догосрочной основе отчислений от федеральных налогов и (или) доходов от собственных (региональных или местных) налогов снижает заинтересованность региональных и местных органов власти в экономическом развитии соответствующих территорий, что в свою очередь приводит к увеличению "неформальной" налоговой нагрузки на экономику, скрытой дифференциации налогового пространства и искажению условий равной конкуренции.

Таким образом, в работе выделены несколько основных проблем в области формирования доходной базы местных бюджетов в современных условиях.

Совершенствование бюджетных отношений, проводимая налоговая реформа, обновление законодательства, регулирующего бюджетный процесс, были бы невозможны без изучения и тщательного анализа опыта стран с развитой рыночной экономикой, стокнувшимися в своей практике и успешно решившими многие проблемы, стоящие перед российской экономикой.

В диссертации проводится обзор бюджетных систем отдельных стран и применительно к каждому государству рассматриваются следующие аспекты:

уровни бюджетной системы, распределение доходной базы между ними, механизмы межбюджетного перераспределения финансовых ресурсов и вопросы привлечения заемных средств.

Изучение опыта зарубежных стран показало, что на смену макроэкономической концепции регулирования социально-хозяйственных процессов, обуславливающих высокую степень централизации бюджетных отношений в экономически развитых странах в 80-90 годы, приходит процесс децентрализации, сопровождающийся увеличением пономочий местных органов власти в бюджетно-налоговом механизме стран. Из зарубежного опыта было бы целесообразно взять на вооружение следующие моменты. Во-первых, предоставить местным органам власти право повысить ставку федерального или регионального налога на своей территории с тем, чтобы перечислить допонительные налоговые поступления в доходы своих бюджетов.

Во-вторых, целесообразно выделять финансовую помощь местным бюджетам в виде целевых и нецелевых трансфертов. Причем последние дожны обеспечивать только минимальный бюджет, рассчитанный по минимальным социальным бюджетным нормативам.

В-третьих, необходимо устанавливать параметры распределения регулирующих доходов и принципы распределения финансовой помощи на срок не менее пяти лет (как это имеет место в других странах), что позволит местным органам власти иметь ясные ориентиры своего развития на среднесрочную перспективу.

В работе раскрыты методологические аспекты формирования доходной части местных бюджетов.

Механизм формирования бюджетных средств отличается видовым многообразием и позволяет выделить следующие способы образования бюджетных ресурсов: законодательное разграничение доходов между уровнями бюджетной системы; межбюджетное субсидирование (финансовая помощь в различных формах); временное заимствование средств.

Расходы каждого бюджета дожны покрываться его доходами. Однако, заложенное в законе разграничение не позволяет реализовать этот принцип в поной мере, поэтому возникает необходимость в перераспределении доходов между уровнями бюджетной системы. Таким образом, все отчисления от доходов бюджетов вышестоящего уровня, передаваемые в нижестоящие звенья бюджетной системы в целях доведения их доходной части до минимально необходимого размера, являются регулирующими доходами.

Как было указано выше, местные налоги, предусмотренные федеральным законодательством, не обеспечивают в поном объеме расходные пономочия органов местного самоуправления. Часть доходов от уплаты региональных и федеральных налогов зачисляется в бюджеты субъектов Российской Федерации, которые в свою очередь предоставляют органам местного самоуправления финансовую помощь на финансирование дефицита их бюджетов. Такая практика не способствует заинтересованности органов местного самоуправления в

развитии собственной налогооблагаемой базы и не решает задачи государственной политики, направленной на укрепление экономического потенциала и самодостаточности органов местного самоуправления. Поэтому представляет интерес проведенный в работе анализ существующей практики формирования доходов местных бюджетов в Республике Мордовия, в которые в поном объеме зачисляются доходы практически от всех регулирующих налогов в части, подлежащей в соответствии с федеральным законодательством зачислению в республиканский бюджет.

Представим структуру собственных доходов консолидированного бюджета с помощью таблицы 1.

Таблица 1 - Структура собственных доходов консолидированного бюджета Республики

Мордовия

Показатель 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Собственные доходы, % от консолидированного 55,6 56,6 66,7 34,0 31,7 49,8 51,4

Налоговые доходы, % от собственных 93,4 93,7 94,0 91,2 89,8 88,5 87,3

Неналоговые доходы, % от собственных 6,6 6,3 6,0 8,8 10,2 11,5 12,7

Как показывает анализ данных таблицы 1, доля неналоговых доходов в общей сумме собственных доходов консолидированного бюджета практически постоянна. В этой связи здесь имеются резервы повышении эффективности управления государственной собственностью.

Сложившееся в республике распределение налоговых доходов между республиканским и местными бюджетами представлено в таблице 2.

Таблица 2 - Зачисление налоговых доходов по уровням бюджетов в Республике Мордовия, %

Показатель 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Республиканский бюджет 53,0 50,4 48,6 40,9 34,9 37,1 49,6

Местные бюджеты 47,0 49,6 51,4 59,1 65,1 62,9 50,4

Консолидированный бюджет 100 100 100 100 100 100 100

В течение анализируемого периода сначала повышается доля налоговых доходов местных бюджетов в величине налоговых доходов консолидированного бюджета. Налоговые доходы в местных бюджетах за пять лет выросли в 1,4 раза. Однако, последние изменения налогового законодательства негативно от-

разились на данном процессе, что наблюдается по данным второй половины исследуемого периода.

Исходя из данных поступления налогов и других обязательных платежей в бюджет Республики Мордовия с помощью таблицы 3 возможно проследить распределение доходов между уровнями бюджетной системы РМ.

Таблица 3 - Распределение доходов Республики Мордовия по уровням бюджетной системы за 1998-2004 гг. (без учета финансовой помощи местным бюджетам)

Показатель 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Консолидированный, тыс.рублей 1990671 2843741 4536109 6457034 8533165 7427219 8400320

Республиканский, тыс.рублей 1417623 2030704 3314286 5017256 6526952 5070643 5554555

в % от консолидированного 71,2 71,4 73,1 77,7 76,5 68,3 66,1

Местный, тыс.рублей 573 048 813 037 1221823 1439778 2006213 2356577 2845764

в % от консолидированного 28,8 28,6 26,9 22,3 23,5 31,7 33,8

Из таблицы видно, что в структуре доходов республиканского бюджета на протяжении четырех лет наблюдалась тенденция к их увеличению - с 71,2% в 1998 году до 77,7% в 2001 году, то есть наибольший объем доходов сосредоточен именно на региональном уровне. В 2002/04гг. наметилась тенденция к увеличению доходов местных бюджетов. Однако в 2005 году в связи с налоговыми нововведениями они снова снижаются на 11,4 процентных пункта по сравнению с 2004 годом. Этот факт в очередной раз подтверждает наметившиеся тенденции к ослаблению собственной доходной базы органов местного самоуправления. В 2005 году соотношение республиканского и местных бюджетов составило 66,1 : 33,8.

Общая структура доходов консолидированного бюджета Республики Мордовия и динамика представлены на рис. 1.

По данным рисунка видно, что доходы консолидированного республиканского и местного бюджетов существенно возросли. Также возросла финансовая помощь местным бюджетам из республиканского. График показывает тенденцию роста доходов местных бюджетов, что говорит о передаче им многих источников дохода за счет республиканского бюджета. Однако с 2004 года вновь наблюдается рост финансовой помощи местным бюджетам и значительное снижение их удельного веса в консолидированном бюджете.

9000000 8000000 70000006000000 з; 5000000 Х ^ 4000000 3000000 2000000 1000000 о

* консолидированный бюджет Ч республиканский бюджет -Д- - местный бюджет

Чфинансовая помощь местным бюджетам -XЧсобственные доходы местных бюджетов

Рисунок 1. Структура доходов консолидированного бюджета РМ

Одним из основных принципов построения и функционирования бюджетной системы РФ является принцип самостоятельности бюджетов. Однако, если брать во внимание местный бюджет, то анализ свидетельствует о том, что принцип самостоятельности не получает достаточного практического подтверждения. Недостаток собственных средств местных бюджетов компенсируется значительными объемами дотаций. Представим структуру доходов местных бюджетов РМ с помощью таблицы 4.

Таблица 4 - Структура доходов местных бюджетов Республики Мордовия (в % от общей суммы доходов)

Показатель 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Дотация 21,1 14,3 15,7 20,5 25,5 19,5 2,2

Средства по взаимным расчетам 17,4 15,9 18,9 4,9 0,1

Субвенции - - - 9,5 4,7 6,9 30,5

Субсидии - - 0,5 5,4 5,6 1,0

Собственные доходы 61,5 69,8 65,4 64,6 64,4 67,9 69,5

Всего 100 100 100 100 100 100 100

В 2005 году собственные доходы составят 55,7% от общей суммы доходов. Как показывает практика, почти все муниципальные образования РМ нуждаются в финансовой поддержке из республиканского бюджета. В настоящее время основная часть доходов местных бюджетов формируется за счет отчис-

лений от федеральных и региональных налогов. Собственные налоги не покрывают и 10% расходных потребностей местных бюджетов.

Республиканские органы власти в условиях слабости методологической базы выравнивания бюджетной обеспеченности нашли "равновесную точку" между стремлением к выравниванию доступа всех жителей региона к бюджетным услугам и сохранения при этом заинтересованности местных органов власти в развитии доходной базы своих территорий. В основу бюджетных взаимоотношений был положен принцип стимулирования активности субъектов не в перераспределении средств вышестоящих бюджетов, а в получении доходов на собственной территории. Бюджетная политика Республики Мордовия направлена на то, чтобы увеличить бюджетную самодостаточность, прежде всего, бюджетов сельских и посековых администраций. Разработанный механизм межбюджетных отношений положительно повлиял на увеличение поступлений собственных доходов в республиканский и местные бюджеты. Общая сумма дотаций местным бюджетам на очередной год определяется законами РМ О республиканском бюджете Республики Мордовия на... г.. Из них более половины составляют дотации, выплачиваемые в зависимости от выпонения основных показателей социально-экономического развития территорий.

Для оценки степени бюджетного выравнивания в работе был использован показатель подушевой обеспеченности муниципалитетов собственными доходами и обеспеченности тех же муниципалитетов после перечисления им дотаций из республиканского бюджета. Неравенство подушевой обеспеченности проанализировано путем расчета отношения богатейшего района к беднейшему. Так, среднедушевая обеспеченность по Республике Мордовия в 2002 году до выравнивания составила 2933,9 рубля на 1 человека. В 5 районах этот показатель сложися выше среднереспубликанского, а отношение богатейшего района к беднейшему - 2,41. После выравнивания среднедушевая обеспеченность по республике составила 3505,4 рубля на 1 чел, а отношение - 1,80, в 14 районах сложилась подушевая обеспеченность выше среднереспубликанской.

С целью совершенствования механизма формирования доходной части бюджетов муниципальных образований в диссертации разработаны методологические и организационные подходы к бюджетному планированию. В работе выявлены факторы, которые необходимо учитывать при определении цели проводимой в муниципальном образовании бюджетной политики, основными среди которых являются: осуществимость поставленной цели; максимальное соответствие поставленной цели интересам населения муниципального образования; учет затрат, возникающих в процессе достижения цели; соответствие местных целей целям, определенным бюджетной политикой России и соответствующего субъекта. Также были определены элементы блоков стратегического и текущего бюджетного планирования.

Развитие муниципальных образований предполагает повышение эффективности использования ограниченных финансовых ресурсов, что влечет за со-

бой: переход на составление бюджета на программной основе; контроль за использованием бюджетных средств; прогнозирование бюджетных средств, то есть переход к составлению среднесрочного финансового плана как инструмента, связывающего среднесрочный индикативный план и бюджет, что позволит проводить последовательную экономическую и финансовую политику.

Механизм реализации бюджетной политики дожен иметь также совокупность инструментов, состоящий из прямых и косвенных рычагов влияния, которые обоснованы в работе.

Предложенные подходы к реализации механизма бюджетных взаимоотношений на уровне региона служат решению таких задач, как поддержание и развитие процессов оживления в экономике, повышение инвестиционной активности, стимулирование деятельности предприятий всех форм собственности и создание на этой основе экономических условий для последовательного повышения уровня жизни населения территории.

Состояние бюджета муниципального образования характеризуют такие показатели как: доход, расход и дефицит (профицит) бюджета, а также размер недоимки и сумма непогашенной кредиторской задоженности. Эти показатели являются базовыми и дожны быть положены в основу метода, позволяющего субъектам управления получать объективную оценку состояния местного бюджетного фонда. С этой целью была разработана форма документа, с помощью которой возможно проводить оценку происходящих бюджетных изменений за каждый год анализируемого периода; вскрывать породившие их причины: определять наметившиеся тенденции; устранять негативно влияющие факторы. Предложенный подход позволяет сравнивать данные разных муниципальных образований, а также данные муниципального образования и субъекта Федерации, в состав которого оно входит. Пересчет сопоставимых значений основных показателей на душу населения дает возможность не только сравнивать данные двух и нескольких муниципальных образований между собой, но и определять размеры бесплатных социальных услуг, на которые может рассчитывать каждый житель муниципального образования. Таким образом, разработанная форма документа дает субъекту управления информацию о наиболее общих показателях, характеризующих состояние местного бюджета.

Для прогнозирования доходов будущих периодов, составления кратко-, средне- и догосрочных программ развития, оценки влияния решений, принимаемых различными субъектами управления, на доходную часть местного бюджета необходимо изучение поступлений различных видов доходов в динамике. Для этого разработаны мероприятия, являющиеся следующим этапом метода анализа местных бюджетов. Предлагается формировать бюджеты муниципальных образований в соответствии с четким разграничением их доходов на собственные, регулирующие, безвозмездные поступления, заемные средства и прочие доходы.

Предложенный метод оценки состояния и изменений местного бюджетного фонда, предполагающий использование разработанных форм документов

и методики расчета включенных в них показателей, позволяет провести глубокий анализ доходов местного бюджета, выбрать научно обоснованные ориентиры социально-экономического развития, а также достаточно точно прогнозировать доходы бюджета на перспективу, что наиболее актуально с учетом перехода к среднесрочному бюджетному планированию на федеральном уровне. В этой связи целесообразным представляется рассмотрение и утверждение аналогичных планов на муниципальном уровне.

Разработанная методика позволяет делать выводы об эффективности использования тех или иных рычагов воздействия субъекта управления при принятии ими управленческих решений. С ее помощью можно выявить слабые и сильные стороны в развитии муниципального образования, определить приоритетные направления развития, которые найдут отражение в разделе Целевые средства, где указываются средства на реализацию программ социально-экономического развития МО, стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности и т.д.

Совершенствование планирования доходов бюджета следует осуществлять путем перехода от прямого счета к прогнозированию налогового потенциала республики, основываясь на макроэкономических и финансовых показателях социально-экономического развития.

В исследовании обоснованы мероприятия по обеспечению финансовой самостоятельности органов местного самоуправления. В настоящее время законопроекты предлагают сужение налоговой составляющей в бюджетном регулировании, заменяя ее дотационными формами. Так, в новом законе об общих принципах организации органов местного самоуправления проблема недостатка собственных доходов решается изменением токования понятия собственные доходы. Под ними понимается теперь вся совокупность доходов, за исключением субвенций на реализацию делегированных пономочий. В этом случае исчезает главный критерий, характеризующий уровень самостоятельности бюджетов или уровень их зависимости от вышестоящих бюджетов и отпадает задача сокращения дотационности и количества дотационных бюджетов. В этих условиях необходимо четко подразделять доходы бюджетов на собственные, обеспечивающие устойчивость бюджетов, и регулирующие, служащие источником средств для обеспечения сбалансированности функций, пономочий и обязанностей органов власти. Именно в этом аспекте разработана предлагаемая в исследовании методика для составления муниципальных бюджетов.

В связи с вышесказанным необходимо укрепление доходной базы местных бюджетов путем закрепления за ними собственных налоговых доходов, в частности за счет оптимизации разграничения налогов между уровнями бюджетной системы, увеличения числа местных налогов. Так, было бы целесообразно предоставить право органам местного самоуправления: вводить местные сборы; ввести специальный местный налог на покупку земли; сделать местными ряд налогов с потребителей и т.д. Для повышения доходов местных бюджетов предлагается, в частности, возобновить практику предоставления права на

местах вводить надбавку к налоговой ставке федеральных и региональных налогов (муниципальная ставка). Муниципальные органы власти дожны самостоятельно решать, по каким налогам следует ввести надбавки.

В настоящее время такой механизм формирования допонительных доходов местных бюджетов позволит, с одной стороны, обеспечить единый подход к формированию допонительной доходной базы, с другой стороны, даст органам власти возможность выбора как источников формирования доходной базы, так и конкретных количественных значений этих надбавок.

Усилия по реформированию бюджетной системы целесообразно сконцентрировать преимущественно на принципах ее децентрализации с тем, чтобы региональные и местные власти получили реальные финансовые рычаги для максимально поного использования имеющегося налогового потенциала своих территорий.

) Государственную поддержку, как представляется, в большей степени

надлежит направлять на стимулирование экономического развития территорий, , и в относительно меньшей степени Ч на пассивную финансовую помощь. Сис-

тема финансовой помощи бюджетам других уровней дожна быть направлена 1 на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов при одновре-

менном создании стимулов для проведения на местном уровне рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики и повышении эффективности бюджетных расходов. Поэтому необходимо реформировать модель бюджетного регулирования и определиться с методами обеспечения объективности при распределении финансовых средств между местными бюджетами.

В работе все виды финансовой помощи предлагается разделить на три категории: на обеспечение муниципальному образованию минимально необходимого бюджета, рассчитанного в соответствии с минимальными стандартами, нормами и нормативами; на финансирование целевых мероприятий; на допонительную финансовую помощь в зависимости от выпонения установленного круга показателей. Основным показателем дожна быть величина налогового потенциала территории, рассчитанная по формуле. Причем следует применять корректирующий коэффициент, учитывающий его испонение.

В результате проведенного исследования был разработан комплекс теоре-1 тических положений и практических рекомендаций по развитию механизма

формирования бюджетных доходов на муниципальном уровне, предусматривающий повышение финансовой самостоятельности органов местного самоуправления и способствующий созданию благоприятных условий формирования на местном уровне институциональных стимулов для экономического развития.

Ш. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Федячкин В.А., Артемьева С.С. Интересы местного самоуправления в сфере межбюджетных отношений // Проблемы современного состояния социально-экономической системы России: Сб.науч.трудов. -Вып.Ш. - Часть И. - Саранск, 2002. - С.24-28. (0,4 п.л., в том числе лично автора - 0,2 п.л.).

2. Федячкин В.А., Артемьева С.С. Гармонизация бюджетных правоотношений в современных условиях // Программно-целевое регулирование экономических процессов на региональном и муниципальном уровнях. Материалы Междунар.науч.-практ.конф. 21-22 ноября 2002 г. - Саранск: 2003. - С.94-96. (0,25 п.л., в том числе лично автора -0,2 п.л.).

3. Федячкин В.А., Артемьева С.С. Финансовые основы инновационной деятельности местного самоуправления // Формирование инновационной модели развития региона: В 2 ч. 4.1. Материалы Респуб.науч,-практ.конф. 16-17 мая 2003 г. - Саранск: 2003. - С.213-300. (0,4 п.л., в том числе лично автора - 0,2 п.л.).

4. Федячкин В.А. Формирование местных бюджетов в современных условиях // Актуальные проблемы современной науки. - 2003. - № 6. -С.42-45. (0,3 пл.).

5. Федячкин В.А. Финансовая база местного самоуправления в современных условиях // Аспирант и соискатель. - 2003. - № 6. - С.43-47. (0,4 п.л.).

6. Федячкин В.А. Проблемы формирования муниципальных бюджетов // Экономика и финансы. - 2003. № 21 (43). - С.86-88. (0,3 пл.).

7. Федячкин В.А., Артемьева С.С. Развитие малого предпринимательства на муниципальном уровне // Региональные проблемы развития и государственной поддержки малого бизнеса. Материалы Всерос.науч.-практ.конф. 13-14 ноября 2003 г. - Саранск: Кр.Окт., 2003. - С.141-143. (0,25 п.л., в том числе лично автора - 0,2 пл.).

Подписано в печать 28.11.05. Объем 1,0 п. л. Тираж 100 экз. Заказ № 2349. Типография Издательства Мордовского университета 430000, г. Саранск, ул. Советская, 24

25 4 5 8

РНБ Русский фонд

2006-4 29315

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Федячкин, Владислав Анатольевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ.

1.1. Экономическое содержание бюджетов местного самоуправления.

1.2. Проблемы формирования и сбалансированности местных бюджетов в современных условиях.

1.3. Характеристика механизма формирования муниципальных бюджетов в зарубеленых странах.

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ ПРАКТИКИ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ (НА ПРИМЕРЕ РМ).

2.1. Механизм формирования доходной части местных бюджетов

2.2. Анализ состава и структуры доходов бюджетов местного самоуправления

2.3. Оценка бюджетного регулирования в Республике Мордовия.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ.

3.1. Развитие методологии и методики прогнозирования и планирования местных бюджетов.

3.2. Разработка мероприятий по обеспечению финансовой самостоятельности органов местного самоуправления.

3.3. Пути совершенствования механизма бюджетного регулирования на муниципальном уровне в условиях депрессивности территорий

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие механизма формирования бюджетных доходов на муниципальном уровне"

Актуальность темы исследования. Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

В бюджетной системе страны местные бюджеты самые многочисленные. Любая власть успешно реализует возложенные на нее функции только в том случае, если имеет необходимую финансово- экономическую базу, позволяющую ей обеспечить выпонение своих пономочий и создавать условия для дальнейшего развития территории. Однако, принятые за годы реформ законы не создали достаточно четкого механизма гарантий местному самоуправлению финансовой самостоятельности и независимости. Поэтому самые серьезные трудности становления местного самоуправления в современной России обусловлены острой хронической недостаточностью финансовых средств для поноценного и сбалансированного развития муниципальных образований.

Таким образом, актуальность проблематики предопределила выбор темы данной диссертационной работы.

Степень разработанности проблемы. Исследованием процессов формирования бюджетных средств, изучением проблем взаимодействия разных уровней власти в ходе регулирования бюджетных отношений, определением роли и места федеральных, региональных и местных бюджетов в социально-экономическом развитии России в разные годы занимались такие экономисты как: Алахвердян Ю.А., Баранова Л.Г., Бирман A.M., Боголепов Д.П., Богомолов В.Е., Вознесенский Э.А., Врублевская О.В., Васильева М.В., Дробозина

А.А., Дьяченко В.П., Игудин А.Г., Павлова Л.П., Пансков В.Г., Поляк Г.В., Пеньков Б.Е., Петров Ю.А., Любимцев Ю.И., Родионова В.М, Романовский М.В., Сычев Н.Г., Ходорович М.И., Ширкевич Н.А., Черник Д.Г. и другие. Ими создана обширная теоретическая база научных знаний и сформулированы фундаментальные положения финансовой науки в вопросах функционирования бюджетной системы страны.

Богатый практический опыт, накопленный в годы реформ, лег в основу исследований таких ученых как: Алексеев О.Б., Алимурзаев Г.Н., Артемьева С.С., Белокуров О.В., Бельтюков В.В., Бергаль Е.В., Васильев М.А., Воронин А.Г., Генисаретский О., Глазычев В., Зарипова И.Р., Захарова Т.В, Кирилов Ю., Лапин В.А., Марчук Н.А., Ореховский П.А., Рубан В.А., Саначев И.Д., Филимонов Б.И. и других. Работы этих ученых посвящены поиску более эффективных механизмов взаимодействия бюджетов разных уровней, совершенствованию межбюджетных отношений, оптимизации бюджетных процессов на местах.

Однако, продожающийся процесс развития бюджетных отношений, стремительное изменение бюджетного и налогового законодательств, недостаточная научная обоснованность отдельных предлагаемых методов решений назревших проблем обусловили необходимость теоретического обобщения имеющегося опыта, побудили к продожению и углублению исследований по рассматриваемой проблематике, определили выбор цели, задач, объекта и предмета исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений, методических и практических рекомендаций по развитию механизма формирования бюджетных доходов в муниципальных образованиях. Для достижения поставленной цели в работе предполагалось решить следующие задачи:

- исследовать теоретические и методологические аспекты механизма формирования доходной части бюджетов местного самоуправления;

- провести сравнительный анализ зарубежного опыта формирования муниципальных бюджетов;

- проанализировать действующую практику формирования доходов местных бюджетов на примере Республики Мордовия и дать оценку бюджетного регулирования;

- определить направления развития методологии и методики прогнозирования и планирования местных бюджетов;

- разработать мероприятия по обеспечению финансовой самостоятельности органов местного самоуправления;

- предложить меры по совершенствованию механизма бюджетного регулирования на муниципальном уровне.

Объектом исследования являются местные бюджеты Республики Мордовия.

Предметом исследования является механизм формирования доходной части бюджетов муниципальных образований.

Теоретической и методологической базой послужили научные труды известных отечественных и зарубежных ученых по вопросам формирования бюджетных доходов, материалы международных, всероссийских и региональных научно-практических конференций. Широко использовались законы Российской Федерации, указы Президента и постановления Правительства по вопросам местного самоуправления, бюджетные законы и отчеты об их испонении, законодательные и нормативные акты органов местного самоуправления, данные о социально-экономическом развитии муниципальных образований Республики Мордовия. Работа написана на основе обработки большого объема практического материала.

В работе использовались следующие методы исследования: монографический, статистический, аналитический, диалектический, а также сравнения и сопоставления.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке комплекса теоретических положений, методических и практических рекомендаций по развитию механизма формирования бюджетных доходов на муниципальном уровне. Основные результаты, определяющие новизну проведенного исследования, состоят в следующем:

- уточнено понятие местных бюджетов в отношении выделения интересов населения муниципальных образований, что позволяет учитывать социальный аспект формирования и испонения бюджетов органов местного самоуправления с целью соблюдения принципов межбюджетных отношений (с. 11-22);

- разработаны предложения по использованию элементов зарубежного опыта, предполагающие выделение нецелевых трансфертов только для обеспечения минимальных бюджетов; установление параметров распределения регулирующих доходов на срок не менее пяти лет, предоставление местным органам власти права повышать ставку федерального или регионального налога на своей территории; что позволит местным органам власти иметь допонительные налоговые поступления и четкие ориентиры своего развития на среднесрочную перспективу (с.42-67);

- исследовано содержание бюджетного планирования на основе выделения элементов блоков стратегического и текущего бюджетного регулирования, что позволяет учитывать все факторы бюджетной политики муниципальных образований и предложены методические рекомендации по переходу к среднесрочному бюджетному планированию на муниципальном уровне, позволяющие прогнозировать бюджетные доходы, а также формировать программы развития (с.75-79,118-124);

-разработан метод оценки состояния и изменений местного бюджетного фонда, состоящий из форм документов и методики расчета включенных в них показателей, позволяющий произвести глубокий анализ доходной части местного бюджета и выбрать научно обоснованные ориентиры социально-экономического развития;

- обоснована необходимость разграничения в структуре бюджетных доходов собственных, регулирующих, безвозмездных и заемный средств, что способствует совершенствованию бюджетного планирования и реализации принципов самодостаточности муниципальных образований (с.124-133);

- предложены мероприятия по развитию механизма формирования доходной базы местных бюджетов (переход к составлению среднесрочного финансового плана; составление бюджета на программной основе; формирование системы контроля за использованием бюджетных средств; укрепление собственной налоговой базы местных бюджетов), что способствует повышению доходности и обеспечению финансовой самостоятельности (с.134-153);

-разработаны меры по совершенствованию механизма бюджетного регулирования, предполагающие разделение финансовой помощи на три категории (на обеспечение муниципальному образованию минимально необходимого бюджета, рассчитанного в соответствии с минимальными стандартами, нормами и нормативами; на финансирование целевых мероприятий; на допонительную финансовую помощь в зависимости от выпонения установленного круга показателей) и применение корректирующего коэффициента, учитывающего испонение налогового потенциала, что создаст стимулы для проведения на местном уровне рациональной бюджетной политики (с. 154-165).

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке конкретных предложений и рекомендаций по формированию доходной базы бюджетов местного самоуправления, совершенствованию бюджетного процесса, направленному на последовательное повышение уровня бюджетного самообеспечения муниципальных образований.

Формы документов, разработанные в диссертации, предлагаются к использованию органами местного самоуправления для получения объективной оценки социально-экономического развития муниципального образования, научно обоснованного выбора проводимой бюджетной политики, выявления тенденций и перспектив развития.

Научные положения, выводы и рекомендации диссертационной работы могут быть использованы в ВУЗах и коледжах в процессе преподавания учебных дисциплин Бюджетная система РФ, Доходы бюджета, "Налоги и налогообложение", а также при разработке и чтении спецкурсов по совершенствованию бюджетных отношений.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические положения диссертационного исследования докладывались автором на: Международной научно-практической конференции Программно-целевое регулирование социально-экономических процессов на региональном и муниципальном уровнях (г.Саранск, ноябрь 2002 г.); республиканской научно-практической конференции Формирование инновационной модели развития региона (г.Саранск, май 2003 г.); Всероссийской научно-практической конференции Региональные проблемы развития и государственной поддержки малого бизнеса (г.Саранск, ноябрь 2003 г.), Всероссийской научно-практической конференции Актуальные проблемы банковского права в России (ноябрь 2005 г.).

Публикации. По результатам выпоненных исследований опубликовано 7 работ, отражающих основное содержание диссертационного исследования общим объемом 2,3 п.л.

Структура диссертационной работы обусловлена поставленными целью и задачами исследования. Она состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 225 наименований источников, 12 приложений, содержит 200 страниц, 21 таблицу, 3 рисунка.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Федячкин, Владислав Анатольевич

Местные бюджеты формирз^ются с целью финансового обеспечения

деятельности органов местного самоуправления по решению задач фз^к ционирования и развития муниципальных образований. Сложность процесса формирования доходной части местного бюд жета заключается в том, что эффективным может быть только комплекс ный подход к решению рассмотренных в работе проблем. В процессе ис следования были решены следующие задачи:

- изз^ена экономическая сущность и принципы системы формиро вания доходной части бюджетов местного самоуправления;

- изучена методика формирования доходов бюджетов местного са моуправления;

- рассмотрены методологические аспекты формирования доходной

части бюджетов местного самоуправления;

- проанализированы общее поступление доходов местных бюдже тов Республики Мордовия, а также испонения их собственных и регули рующих доходов;

- выявлены меры по увеличению доходной части бюджетов мест ного самоуправления. Проведенное исследование проблем формирования доходной базы

бюджетов муниципальных образований позволило автору обосновать ряд

выводов и рекомендаций по их совершенствованию. Словосочетание "местный бюдл'сет" состоит из двух слов, которые в

равной степени и только вместе раскрывают сз^дность рассматриваемой

категории. Слово "местный" выделяет не только некоторую разновидность

бюджета, но и определяет ее форму и содержание. Анализ существующих

видений сущности местного самоуправления с позиций общественной, го167

сударственной, социального обслуживания и дуализма теорий позволил

автору не просто перенести понятие бюджет с государственного на муни ципальный 5фовень, но и привнести в это нонятие те черты, которые выде ляют частное из всеобщего. Систематизация имеющихся определений по зволила избавиться от несущественных и несвойственных для этого по нятия атрибутов. Таким образом, понимание сущности бюджета муници пального образования привело автора к следующему его определению:

"Местный бюдэюет - экономическая категория, отражающая отноше ния, атадываюи^иеся в процессе образования и расходования средств ме стного бюдэюетного фонда, предназначенного для финансового обеспече ния задач и функций местного самоуправления исходя из интересов насе ления данного муниципального образования ". В нроцессе исследования был сделан вывод, что налоговые доходы

занимают в структуре доходов местного самоуправления ведущее место,

доля неналоговых доходов незначительна. Как показывает проведённый

анализ собственных доходов бюджетов муниципальных образований РМ,

доля закреплённых налоговых и неналоговых поступлений из года в год

понижается. Постепенно произошло повышение роли регулирующих до ходов в формировании местных бюджетов. Этому способствовало то, что

были увеличены нормативы отчисления налогов в местный бюдсет. Мож но сделать вывод о том, что централизация в раснределении налогов пока

весьма высока. На наш взгляд, чтобы повысить рост поступлений в местные бюд жеты необходимо укрепление доходной базы путем закрепления за ними

собственных налоговых доходов, в частности, за счет оптимизации разгра ничения налогов между уровнями бюджетной системы, увеличения числа

местных налогов. Местное самоуправление - самый близкий к людям и самый дос тупный для их непосредственного контроля уровень власти. Там лучше

всего видны наиболее эффективные направления расноряжения органиче скими средствами. ф В результате рассмотрения теоретических аспектов бюджетного ре гулирования и анализа действующей практики организации бюджетных

отношений в Республике Мордовия были предложены направления со вершенствования межбюджетных отношений и сделаны следуюп];ие выво ды. В Республике Мордовия формирование бюджетных отношений,

соответствующих новым условиям системы местного самоуправления на ^ чалось в 1996 году. С этого времени были достигнуты существенные ре ^ зультаты в их организации, разработана уникальная система выплат фи нансовой помощи районным и муниципальным образованиям в целях

бюджетного выравнивания, позволяющая увеличить собственные доходы

местных бюдсетов и делать их более независимыми от регионального. В

составе расходов реснубликанского бюджета создан так называемый Фонд

софинансирования, преследующий цели оказания допонительной финан совой помощи м)шиципальным образованиям. В других странах с федеративным и з^итарным устройством также

существует свой опыт бюджетного регулирования. В странах с федератив Х4-

ным устройством особенность бюджетных систем состоит в самостоятель ^ ности органов власти субъектов федерации, как в расходных так и в до ходных пономочиях. В странах с унитарным устройством бюджеты нис них уровней власти являются промежуточными фондами по распределе нию финансовых ресурсов центрального правительства и аккумуляции тех

ресурсов, осуществлять администрирование которых на данном уровне

представляется паиболее эффективным. Анализ распределения доходов между уровнями бюджетной систе мы Республики Мордовия показал, что налоговые доходы занимают около

Х 90% всех собственных доходов местных бюджетов. В последнее время до169

ХОДЫ местных бюджетов возрастают, несмотря на то, что с 2001 года один

из основных источников доходов бюдсетов НДС стал поностью неречис ф ляться в федеральный бюджет и местные бюджеты потеряли около 1 мрд. р. в год. От основных регулирующих залогов закренлены стопроцентные

нормативы отчислений в бюджеты районов но следующим видам налогов:

налог на прибыль предприятий, налог на доходы физических лиц, налог на

имущество предприятий, акцизы на водку и ликероводочные изделия, еди ный налог на вмененный доход. Превышение расходов над доходами местных бюджетов приводит к

у необходимости выплат дотаций на минимальное бюджетное выравнива ние. Но основным видом финансовой помощи районным бюджетам в Рес публике Мордовия является дотация, выплачиваемая в зависимости от вы понения нормативных экономических показателей. За каждым районом

закреплены свои нормы, от выпонения которых зависит сумма дотации. Это позволяет сделать вывод о том, что данный вид дотации отражает в

себе функции финансов - стимулирующзоо и контрольную. Организация бюджетных отношений в Российской Федерации и

Республике Мордовия, в частности, находится на этапе становления и су ществует много проблем в этой области. Современное состояние их орга ч низации требует усовершенствования. Для этого необходимо доработать

^ Бюджетный и Налоговый кодексы РФ, закрепить налоговые пономочия за

районами в составе территорий, установить общий порядок функциониро вания и разграничения пономочий между органами территориального са моуправления и органами власти районов. Разработанные автором и сведенные в документарные формы пока затели позволяют субъекту управления: оценивать результаты проводи мой им бюджетной политики, выявлять причины имеющихся в обществе

социальных и экономических перекосов, определять бюджетную само ^ стоятельность муниципальных образований, изучать опыт отечественных

И зарубежных муниципальных образовании, адаптировать его к условиям

муниципального образования. ф Таким образом, в работе изучены и систематизированы сущест вующие методы формирования доходов местных бюджетов, онределена

сущность бюджета муниципального образования. Стремление онределить условия напонения местных бюджетов

преимущественно за счет собственных средств, сократить встречные фи нансовые потоки, уйти от дотационности местных бюджетов привело ав тора к разработке рекомендаций, позволяющих усовершенствовать меха > низм формирования доходной части бюджетов муниципальных образова НИИ.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Федячкин, Владислав Анатольевич, Саранск

1.: Изд -во "ЭЛИТ" , 2005. -160с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1, 2. М.: ЭКМОС, 1999.28 с.

3. Конституция Российской Федерации. М.: Юрайт, 1997. - 48 с.

4. Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах: Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.98 г. № 862 //Российская газета. 8 авг. 1998 - С. 4.

5. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах// Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухучет. 2004. - № 12. - С. 4-29.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации (Части 1 и II): Официальный текст. М., Издательство л Элит, 2005. - 600 с.

7. Об испонении республиканского бюджета Республики Мордовия за 1998 год: Закон РМ от 12.07.1999 г. № 33-3 // Изв. Мордовии. 1999. - 15 июля. - С. 3 -5.

8. Об испонении республиканского бюджета Республики Мордовия за 1999 год Закон РМ от 13.06.2000 г. №20-3. // Изв. Мордовии. 2000. - 15 июня. - С. 45.

9. Об испонении республиканского бюджета Республики Мордовия за2000 год: Закон РМ от 29.05.2001 г. №33-3. // Изв. Мордовии. 2001. - 1 июня. -С. 3-5.

10. Об испонении республиканского бюджета Республики Мордовия за2001 год: Закон РМ от 23.05.2002 г. №13-3. // Изв. Мордовии. 2002. - 28 мая. -С. 3 - 5.

11. Об испонении республиканского бюджета Республики Мордовия за 2002 год: Закон РМ от 5.06.2003 г. №29-3. // Изв. Мордовии. 2003. - 10 июня. -С. 3 - 5.

12. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 // Российская газета. 2003. - 8 окт. - С. 1-6.

13. Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР: Закон РСФСР от 10.10.1991 г. № 1734-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. -1991.-№46.-Ст. 1543.

14. Об основах налоговой системы в Российской Федерации: Закон РФ от 17.12.1991 г. № 2118-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. - № 1 П. - Ст. 527.

15. О бюджетной политике в 2004 году (Бюджетное послание Президента РФ от 30 мая 2003 г.) // Российская газета. 2003. - 17 мая. - С. 4.

16. О бюджетном процессе в Республике Мордовия: Закон Республики Мордовия от 27.06.2001 г. № 40-3 // Изв. Морд. 2001. - 3 июля. - С. 4 - 5.

17. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений: Федеральный закон № 120-ФЗ от 20.08.2004 г. // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухучет. -2004. -№ 18.-С. 13-60.

18. О распределении дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 22.11.2004 г. № 670// Финансы. 2004. - № 12. - С.70-73.

19. О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2003 год: Закон РМ от 27.12.2002 г. № 66-3 // Изв. Мордовии. 2002. - 30 дек. - С. 4 - 7.

20. О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2004 год: Закон РМ от 08.12.2003 г. № 63-3// Изв. Мордовии. 2003. - 10 дек. - С. 10 -32.

21. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ // Экономика и жизнь. 1997. - №41. - С. 12-13.

22. О федеральном бюджете на 2004 год: Федеральный закон № 186 -ФЗ от 23.12.2003 г.// Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухучет. -2004. № 2, с. 3-32; № 3, с. 5-28.

23. О стимулировании создания хозяйствующих субъектов на территории Республики Мордовия: Закон РМ от 10.12.1999 г, X" 52-3 // Известия Мордовии. -1999.-16 дек.-С. 2.

24. Положение о бюджетном планировании.// Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухучет. 2004. - № 14. - С. 51-58.

25. Постановление Правительства РМ О порядке расчета и начисления дотаций районам (городам) из республиканского бюджета Республики Мордовия на 2000 год от 18 апреля 2000 года №203. // Гарант 6.0.

26. Постановление Правительства РМ О порядке расчета и начисления дотаций бюджетам муниципального образования Ковыкино и районов и республиканского бюджета Республики Мордовия на 2001 год от 13 марта 2001 года №99. // Гарант 6.0.

27. Послание Главы Республики Мордовия Государственному Собранию // Изв. Мордовии. 2004. - 29 дек. - С. 1-8.

28. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года: Постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.01 № 584 // Российская газета, 21 авг. - 2001 - С. 4-5.

29. Программа социально-экономического развития республики Мордовия на 2003-2007 годы//Изв. Мордовии. 2003. - 10 дек. - С. 1-10.

30. Абакин JI. И. Федерализм и межбюджетные отношения // Экономика и жизнь. 1999. - № 46. - С. 4.

31. Абдулатипов Р. Г., Ботенкова JI. Ф. Опыты федерализма. М.: Республика. 1994. - 317с.

32. Ананенко С.А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью системы сбалансированных целевых показателей// Финансы. 2004. - № 9. -С.9-13.

33. Аринин А Н. Российский федерализм: истоки, проблемы и перспективы развитая. М.:-1999.-334с.

34. Артемьева С.С. Бюджетная система РФ: Учеблособие. Саранск: Издательство Мордовского университета, 2001. -116 с.

35. Артемьева С.С. Межбюджетные отношения: вопросы теории и практики. Саранск: Издательство Мордовского университета, 2001. -136 с.

36. Артемьева С. С. Механизм межбюджешых отношений: опыт и проблемы. Саранск. -1998. 60 с.

37. Артемьева С. С. Реформирование межбюджешых отношений в регионе // Финансы. -2002. -№ 3. С. 19 -21.

38. Артемьева С.С. Опыт организации финансового выравнивания в регионе // Экономика и финансы. 2002. - № 3. - С. 39 - 41.

39. Артемьева С.С. Совершенствование системы межбюджетных отношений в современных условиях//Вопросы экономики. -2002. -№5. -С.137-143

40. Ассекритов С., Широбекова В. Межбюджетные отношения: проблемы и подходы к их решению // Экономист. 2001. - № 1. - С. 58-64.

41. Астапов K.J1. Методы учета доходов и расходов федерального и региональных бюджетов // Финансы. 2002. - №5. - С.9 -13

42. Бабич А.М., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы. М: Финансы, ЮНИТИ, 2000. - 687 с.

43. Бараховский А., Дмитришина Е., Климанов В. Инструменты реформы бюджетной системы на муниципальном уровне // Федерализм. 2003. - № 3. -С. 143-161.

44. Барулин С.В. Налоговые льготы как элемент налогооблоясения и инструмент налоговой политики // Финансы. 2002. - № 2. - С. 39-42

45. Батхаева Ф. X. Совершенствовать методические подходы в сфере межбюджетных отношений // Финансы. 1999. -№11. - С. 57 - 59.

46. Белолипецкий В.Г. О финансовой стабилизации в России // Финансы. -2002.-№1.-С.16.

47. Берг О.В. Об установлении и изменении показателей межбюджетных отношений субъектов РФ и муниципальных образований// Бухгатерский учет в бюдясетных и некоммерческих организациях. -2001. -№ 1(31). -С. 15-18

48. Берг О.В. О Программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года//Вопросы экономики. -2002. №5. -С. 144-152

49. Берг О. В. Местные финансы: основные проблемы // Финансы и кредит. 2002. -№ 13. - С. 17-25

50. Берг О. В. Направления повышения эффективности бюджетных отношений в муниципальных образованиях // Бух. учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2002. - № 17. - С. 29-33

51. Бирюков АГ. К оценке бюджетной обеспеченности регионов // Финансы. -2001. -№4.-С. 10-11.

52. Бирюков АГ. О сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2004 году// Финансы. -2004. № 2. -С.7 - 9.

53. Болотин В.В. О минимальных муниципальных бюджетах // Финансы.-2001.-№7.-С. 12-14.

54. Большаков Н. С. Необходимость совершенствования бюджетной сис-темы//Финансы. 1999. - №7. - С. 19-21.

55. Борескова Е. В., Китова Е. Н. Некоторые особенности межбюджетных отношений на субфедеральном и местном уровнях // Финансы. 2000. - №5. - С. 12-15.

56. Боос Г. Изменение налоговой политики насущное веление времени // Аудитор. - 2003. - №3. - С. 38.

57. Бутаков Д. Д. Местные бюджеты и межбюджетные отношения в странах Восточной Европы // Финансы. 2001. - № 1. - С. 59 - 61.

58. Буткевич В. Доходные места бюджета // Экономика и жизнь. 2003. - январь (№ 2). - С. 3.

59. Бушмин Е.В. Реформа межбюджетных отношений: первые итоги и заданна перспективу // Финансы. 2000. - № 6. - С. 4 - 8.

60. Бюджетная система России: Учеб. для вузов / Под ред. Г. Б. Поляка. -М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2000. - 550 с.

61. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М. В. Романовский и др.; Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. М.: Юрайт. -1999.-621 с.

62. Бюджетный процесс в Российской Федерации. Учеб. пособие / JI. Г. Баранова, О. В. Врублевская, Т. Е. Косарева, JI. А. Юринова. М.: Инфра-М. -1998. -222с.

63. Васильева М.В. Местные бюджеты в современных условиях. М.: Финансовая статистика. 1987 г. 112с

64. Васюнина М. JI. Реформа местного самоуправления и развитие бюджетного законодательства РФ //Финансы и кредит. 2003. - № 12. - С. 5-8.

65. Воков А.А. Реализация территориального интереса в бюджетном федерализме // Финансы. 2001. - № 9. - С. 7-9.

66. Вопросы бюджетно-налогового федерализма в России и США: Матер, российско-американских семинаров / Сост. Ю. И. Любимцев, Ш. Б. Мадд. М., 1996. -304с.

67. Вторая международная конференция по федерализму. Москва, 16-17 декабря 1997 г.: Тр. конф. / Под ред. С. С. Артоболевского, В. В. Климанова. М.: Эдиториал УРСС. -1999. 320с.

68. Голикова Т.А. Основные направления реструктуризации бюджетного сектора и совершенствования бюджетного процесса // Финансы. 2004. - № 2. - С.З -6.

69. Голованов А. А. Совершенствование системы территориальных межбюджетных отношений в Саратовской области // Финансы. 2000. - № 8. - С. 7-10.

70. Горский И. В. Налоговый потенциал в механизме межбюджетных от-ношений//Финансы. 1999. - №6. - С. 27-32.

71. Горский И. В. Налоговый кодекс и бюджет. // Налог, вестн. 1999. -№1. - С. 6-7.

72. Горегляд В., Подпорина И. Ориентиры бюджетной политики. // Экономист. 2000. -№ 5. - С. 53-61.

73. Горегляд В. Взаимоотношения бюджета и финансового сектора экономики // Экономист. 2002. - № 11. - С. 14 - 20

74. Горегляд В. Формирование современной модели бюджетного Федерализма: вопросы методологии // Федерализм. 2002. - № 1. - С.67-85

75. Горемыкина JI.E. Принципы государственного контроля за испонением бюджета // Финансы. 2002. № 12. - С. 47.

76. Гудыма Н. И. О методике распределения и порядке использования средств федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации/Финансы. 1999. - №6. - С. 14-19.

77. Грицюк Т. В. Проблемы укрепления доходной базы территориальных бюджетов // Бух. учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2003. № 7. С.33-46

78. Гусев С.И., Швецов Ю.Г. Бюджетная реформа: взгляд с позиции региона // Финансы. 2001. - №8. - С. 8-10.

79. Динес И. Ю. К вопросу о формировании доходной базы местного самоуправления // Финансы. 2003. - № 7. - С. 26-27

80. Дмитриева И.Н. Бюджеты развития: опыт США // Финансы. 1998. -№11.-С. 49-53

81. Дорждеев А. Межбюджетные отношения в РФ: обеспечение единства интересов центра и регионов // Проблемы теории и практики управления. 2000. - № 4. - С. 73-77

82. Дьяконова Л. А. Организация управления финансовыми ресурсами в ре-гионе//Финансы. 1999. -№8. - С. 9-12.

83. Ежов Ю. А. Налоговое право: Учебное пособие- М.: издательство -книготорговый центр Маркетинг, 2001,- 172 с

84. Ежкова А. А. Проблемы формирования муниципальных бюджетов // Проблемы местного самоуправления. 2003. - № 3. - С. 66-70.

85. Еланчук О Взаимосвязь бюджетной и налоговой политики государства // Проблемы теории и практики управления. 2001. - № 2. - С. 28-32.

86. Жабин А., Матвеев Ю. Место и роль муниципального образования в системе федеративных отношений в России // Федерализм. 2000. - № 2. - С. 25-138

87. Замятина Н.В. О межбюджетных отношениях в РФ // Финансы. -2001.-№11.-С. 18-21.

88. Золин П.М. Макроэкономические подходы к анализу бюджета России и его перспектив // Финансы и кредит. 2002. - № 2. - С. 6-9.

89. Иванова Н. Г., Канкулова М. И. Межбюджетные взаимоотношения в Российской Федерации: анализ, перспективы, зарубежный опыт: Учеб.пособие. СПб: Изд-во С.Петербургского ун-та экономики и финансов -1995. -103 с.

90. Иванов В.В., Спиваков А.Д. Проблемы управления региональными финансовыми ресурсами // Финансы и кредит. 2001. - № 10. - С. 13-16.

91. Игонина JI. JI. Принципы организации муниципальных финансов // Финансы. 2003. - № 8. - С. 15-19.

92. Игудин А. Г. О принципах реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 1998. - № 2. - С. 9 - 15.

93. Игудин А. Г., Попова Н. А. Некоторые проблемы межбюджетных отношений в Германии и России.//Финансы. 1999. - № 4. - С.49 - 50.

94. Игудин А.Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений// Финансы. 2003.-№ 5. - С.8-11.

95. Игудин А.Г. К межбюджетным отношениям в субъектах Федерации // Финансы. 2004. - № 7. - С.7-11.

96. Игудин А. Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюдже-тов//Финансы. 2000. - №10. - С. 17 - 16

97. Иларионов А. Эффективность бюджетной политики в России в 1994 -1997 годах.//Вопр. экономики. 1998. - №2. - С.22-36.

98. Кальван Г. Г. Нужно ли отказаться от регулирующих налогов // Финансы. 2000. - №10 - С. 15 - 17

99. Кашина Н.В. Налоговый потенциал в системе бюджетного прогнозирования // Финансы. 2002. - № 2. С. 78-79.

100. Кашина Н.В. Методика расчетов налогового потенциала // Финансы. -2001. № 12.-С. 35-37

101. Кирпичников В. А. Финансовые и правовые проблемы местного самоуправления // Финансы. 2003. - № 9. - С. 11-16.

102. Клюпжин Г.М. О нормативном методе бюджетного финансирования // Финансы. 2001. -№ 4. - С. 66.

103. Ковалева Г., Пешина Э. Стратегия преобразований и регулирования межбюджетных отношений в России // Федерализм. 2001. - № 4. - С. 119-140

104. Колесов А.С. Межбюджетные отношения: Сущность и пути совершенствования // Финансы. 2002. - №2. - С.З - 6

105. Колесов А. С., Ревайкин А. С. Важный инструмент регулирования межбюджетных отношений//Финансы. 2000. -№10. - С. 8-13.

106. Коломиец А.А. Об основных положениях определения налоговой нагрузки регионов // Налоговый вестник. 2000. - №4. - С.8 - 11

107. Кузьмин С., Кузьмин Д. К становлению местного самоуправления: экономика и социальное развитие населения // Экономист. 2003. - №3. - С. 55 -62

108. Кузнецов С.П. Местное самоуправление: новый этап становления // Финансы. 2003. - №1. - С. 13 - 1

109. Курочкин В.В., Нарежный В.В. Вопросы формирования эффективной системы доходов бюджета в современных условиях // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2002. - №1(49). - С.23 - 27

110. Лавров А., Бараховский А. и др. Вопросы оптимизации расходов региональных бюджетов // Экономист, 2002. - №11 - - С.59 - 66

111. Лавров А. Основные принципы межбюджетной реформы // Муниципальная власть. 2004. - № 1. - С. 19-22

112. Лавров A.M. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы// Финансы. 2004. -№ 3. - С. 9-14.

113. Лавров A.M. Переход к новой системе межбюджетных отношений в субъектах РФ// Финансы. 2004. - № 9. - с. 3-8.

114. Лавров А., Климанов В. Перспективы реформирования бюджетной системы на региональном уровне // Экономист. 2001. - № 8. - С. 77-82.

115. Лайкам К. Оптимизация распределения налогов между 4ледеральным и региональными уровнями бюджетной системы // Вопросы экономики. 1998. -№ 10.-С. 32-38.

116. Лахтин А. Н. Формирование финансовых основ местного самоуправления // Проблемы местного самоуправления. 2003. - № 8. - С. 37-43.

117. Лушин С.С. Актуальные проблемы бюджета // Экономист. 2002. -№7.-С.63-71

118. Любимцев Ю. Приоритеты совершенствования межбюджетных отношений. Экономист. 2000. -№ 7. - С. 71 - 84.

119. Макаров В., Глазырин М. Новая экономическая самоорганизация муниципальных образований // Экономист. 2003. - №4. ~ С.55 - 62

120. Максимова Н.С. Реформирование межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы 2002. - №8 - С.8-11.

121. Максимова Н.С. О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года // Финансы. 2001. - №10. - С.З - 5

122. Максимова Н. С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 1998. - № 6. - С. 5 - 9.

123. Матеюк В.И. Основы самостоятельности и сбалансированности местных бюджетов // Финансы. 2000. -№3. - С.7-12

124. Матеюк В.И. Бюджетные отношения и местное самоуправление // Финансы. 2000. ~№ 11.-С. 18-20.

125. Матеюк В.И. О бюджетах муниципальных образований сельских и городских поселений // Финансы. 2004. - № 6. - С. 13-16.

126. Матвеев С. Регулирование межбюджетных отношений инструмент достижения сбалансированности общественного воспроизводства // Федерализм. -1998. -№3,- С. 23 -38.

127. Матук Ж. Финансовые системы Франции и других стран. T.I. М.: Финстатинформ. -1994. 21 Ос.

128. Медведев Н. П. Становление федерализма в России. М.: Молодая гвардия. -1995. 164с.

129. Методика распределения средств Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 1999 г. М.: ИПЦ Финпол. - 1998. - 12с.

130. Методологические и методические положения совершенствования межбюджетных отношений / А. М. Поздняков, А. Р. Беденков, В. М. Масаков и др. -М.: ИНСАН. 1998. - 30 с.

131. Миляков Н. В. Дефицит бюджета в 20-е годы. М.: Финансы и статистика. 1993. - 96 с.

132. Мокрый B.C. Межбюджетные отношения и финансовые основы местного самоуправления // Финансы. 2001. - № 6. - С. 7-10.

133. Мокрый В. С. Проблемы реформирования межбюджетных отношений как основа местного самоуправления // Финансы. 2001. - № 1. - С. 9 - 11.

134. Мухаметшин Ф. Принципы формирования федерации нового типа // Федерализм.-2000.-№2. С. 31-50.

135. Мочалин Н.Н. О структуре доходной части бюджета // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2001. - № 8, - С. 20-26

136. Налоги и налогообложение: Учеб. пособ. для вузов / И. Г. Русакова, В. Ц.Кашин. М.: Финансы, 1998. - 495 с.

137. Нестеренко Т.Г. Основные принципы межбюджетных отношений // Финансы. -2001. -№11. С. 32-35.

138. Нестеренко Т. Г. Нужна координация деятельности всех элементов финансовой системы // Финансы. 2000. -№11. - С. 8 -12.

139. Новикова А.И. , Мельник А.Д. О совершенствовании подхода к анализу поступления налоговых платежей // Налоговый вестник. 2000. -№ 5. -С.9-12

140. Общая характеристика межбюджетных отношений в федеративных государствах (на примере Соединенных Штатов Америки Канады, Германии, Австрии, Австралии и Индии) / Центр фискальной политики. М.: август. - 2000. -Ссыка на домен более не работаетp>

141. Общая теория финансов: Учебник. Л. А. Дробозина, Л. П. Окулова и др.; Под ред.Л. А. Дробозиной. -М.: Банки и биржи: ЮНИТИ. 1995. - 256с.

142. Пансков В. Бюджетные противоречия // НГ-Политэкономия. 2000. -№12.-С. 5-6.

143. Пансков В.Г. О некоторых проблемах финансовой самостоятельности местного самоуправления // Финансы. 1999. - № 3. - С. 5 - 9.

144. Пансков В.Г. Муниципальные бюджеты в системе меясбюдясетных отношений//РЭЖ- 1998.-№ 11-12.-С. 64-69.

145. Пансков В. Г. Меясбюджетное распределение налоговых доходов // Финансы. 2002. - № 8. - С. 21-24.

146. Пансков В.Г. Организационные вопросы налоговой реформы // Финансы. 2000.-№ 1.-С. 33-35.

147. Пансков В. Реформа местных финансов предельно актуальна// Российский экономический журнал. 1999. - № 9. - С.21-25.

148. Пансков В.Г. Налоги и налогообложения в Российской Федерации: Учебник для вузов. Изд.З-е доп. и перераб. М: Меясдународный центр финансово-экономического развития, 2001. -448 с.

149. Панайстов Л.Ф. О местных налогах, установленных федеральным законом // Финансы. -2000. №6. - С.26-28

150. Петренко А. И., Вишневская Н. Г. Формирование налоговой базы регионов в переходный период // Налог, вестник. 2000. - № 7. - С. 18 - 22.

151. Петров В. А. Стратегия экономического развития и увеличения бюджетных доходов: где взять ресурсы? // Рос. экон. журн. 2000. - № 2. - С. 17-20.

152. Поляк Г.Б. Финансовые проблемы развития регионов // Финансы. -2001. -№9.-С. 14-17

153. Поляк Г.Б. Финансы местных Советов .- М.: Финансы и статистика,1991.

154. Понятие о доходах бюджетов // Бюджетные организации: экономики и учет. -2001. №7. - С.28-33

155. Подпорина И. В. Межбюджетные отношения и бюджетное регулиро-вание//Финансы. 1999. - № Ю. - С. 17-24.

156. Пронина Л.И. О разграничении налоговых пономочий и увеличении налоговых доходов местных бюджетов // Финансы. 2001. - № 5. - С. 30-33.

157. Пронина Л.И. О налоговых доходах местных бюджетов во второй части Налогового Кодекса Российской Федерации // Финансы. 2000. - №9. - С. 22-25

158. Пронина Л. И. Совершенствование межбюджетных отношений гарантия укрепления местного самоуправления // Финансы. - 2000. - № 5. - С. 1621.

159. Пронина Л.И. Пути укрепления финансовых основ местного самоуправления и совершенствования межбюджетных отношений // Российский экономический журнал. 2002. - №7. - С.36 - 44

160. Пронина Л.И. Реформирование межбюджетных отношений и интересы местного самоуправления // Финансы. 2001. - №11. С.14-18

161. Пронина Л.И. Федеральный бюджет и местные финансы // Финансы. -2000.-№1.-С. 14-19

162. Пчелинцев О.С., Минченко М. М. Учет региональных бюджетных доходов при определении трансфертов из ФФПР // Финансы. 2000. - №3. ~ С. 12-14.

163. Пчелинцев О.С., Минченко М- М. Учет региональных финансовых ресурсов в системе межбюджетных отношений// Финансы. 1999,- № 1. -С.14-16.

164. Пчелинцев О.С., Минченко М.М. Проблемы развития межбюджетных отношений на этапе перехода к инвестиционному росту // Финансы. 2001. -№10.-С. 6-10.

165. Пыхова А.Н. К решению проблем межбюджетных отношений на территории Российской Федерации // Финансы. 1998. - № 6. - С. 18-23.

166. Романцов А. А. Межбюджетные отношения и формирование доходов территориальных бюджетов // Финансы. 2001. - №9. ~ С. 10 -13.

167. Романенков А.И. Реализация принципов бюджетного федерализма органами федерального казначейства // Финансы. 1998. - № 10. - С. 16 - 19.

168. Рыжков В.А. Финансовые проблемы местного самоуправления // Финансы.-2001. -№2.-С.8-11.

169. Саакян Р.А., Ананьева Г.И. О некоторых аспектах налогового прогнозирования и планирования // Налоговый вестник. -2000. № 12. - С.36 -39

170. Саакян Р.А., Ананьева Г.И. О некоторых аспектах налоговой нагрузки и прогнозе поступления налогов в 2000 году // Налоговый вестник. -2000. №4. - С.4-6

171. Салов О. Уроки формирования экономической базы местного само-управления//Федерализм. -2001. №1. - С. 127-149

172. Салов О. Местное самоуправление в современном мире // Федерализм. 2000. - № 1. - С. 175-199

173. Сабуров Е., Типенко П., Чернявский А. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения//Вопр. экономики. 2000. - № 1. - С. 56.

174. Селюков А. Д. Понятие и порядок формирования собственных доходов местных бюджетов // Конституционное и муниципальное право. 2003. - № 1,-С. 41-45

175. Семеко Г. В. Государственное субсидирование и выравнивание местных бюджетов во Франции // Финансы. -1999. -№4. С. 52-57.

176. Сергеев А. Развитие конституционных и законодательных основ российского местного самоуправления // Федерализм. 2004. - № 1. - С. 161-181

177. Сибиряков С. А. Бюджетная политика: учет реальности // Финансы. -2000. -№>1,- с. 18-26.

178. Силуанов А.Г. Макроэкономические условия формирования федерального бюджета на 2002 год // Финансы. 2001. - № 6. - С. 7-10.

179. Силуанов А.Г. Межбюджетные отношения: направления совершенствования// Финансы. 2004. - № 6. - С. 3-6.

180. Совершенствование межбюджетных отношений в современных условиях: Матер, научно-пракг. конф. / Гл. ред. JI. П. Кураков. Чебоксары: Изд-во Чувашского ун-та. -1999. - 153с.

181. Солянникова С. П. Бюджетная и налоговая политика России: проблемы и перспективы//Финансы. 2000. - №1. - С. 77-80.

182. Солянникова С.П. Актуальные проблемы бюджетной и налоговой политики России // Финансы и кредит. 2000. - № 2. - С. 15-20

183. Сомоев Р.Г. Общая теория налогов и налогообложения : Учебные пособия -М.; Издательство "ПРИОР", 2000 176с.

184. Сомоев Р.Г. Местные бюджеты Дагестана. Ростов-на-Дону. РГЭА,1995.

185. Сомоев Р. Г. Бюджетный федерализм и развитие меясбюджетных отношений в Российской Федерации. СПб: Изд-во Санкт-Петербургского ун-та экономики и финансов. -1998. - 209 с.

186. Столяров М. Стратегия перспектив, или размышления о российском федерализме//Федерализм. 2000. - № 1. - С. 27-42.

187. Телепнев С. А. Финансы местного самоуправления//Финансы.-2000,-№2.-С.8-12

188. Третнер К.Х. О методике распределения федерального фонда финансовой поддержки регионов // Финансы. 2004. - № 9. - С. 14-18.

189. Улюкаев А.В. Система межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 1998 - № 2. - С. 13 - 16.

190. Умарова И.Э. Регулирующие налоги в системе межбюджетных отношение/Финансы. 1999. - №10. - С. 36-42.

191. Фарукшин М. X. Современный федерализм: российский и зарубеясный опыт. Казань: Изд-во Казан.ун-та. - 1998. - 334с.

192. Федеральная программа экономического и социального развития Республики Мордовия на 1996 2000 годы. - Саранск. - 1996. - 258 с.

193. Федоткин В. Федерализм и местное самоуправление: проблемы экономического взаимодействия // Вопр. экономики. 2000. - № 1. - С. 88.

194. Федоткин В. Составляющие устойчивого развития российской модели федерализма // Федерализм. 2000. - № 2. - С. 5 - 30.

195. Фетисов В. Д. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб.пособие. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 367 с.

196. Фролова Н.К. К вопросу о межбюджетных отношениях в России // Финансы. 2000.-№ 1.-С.7-15.

197. Финансово-кредитный словарь/ Под ред. A.M. Прохорова М.: "Финансы и статистика". 1994.

198. Финансы. Денежное обращение. Кредит : Учебник для вузов / Под ред. проф. А.А. Дробозиной, М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997. - 479с

199. Финансы / Родионова В.М. , Вавилов Ю. А., Гончаренко Л.И. и др.; Под ред. В.М. Родионовой, М.: Финансы и статистика, 1994.

200. Финансы и кредит: Учеб./ Под ред. П. В. Шичкина. Саранск: Изд-во Мордов. ун-та. 2000. - 196с.

201. Финансы и кредит субъектов Российской Федерации. Учебник под ред. проф. Л.И. Сергеева,- Калининград, Батийский институт экономики и финансов, 1999 г.

202. Христенко В. Развитие бюджетного федерализма в России: от разделения денег к разделению пономочий // Российская газета. 2001. - 17 февр. - С. 3-4.

203. Христенко В.Б., Лавров A.M. Новая методика распределения трансфертов// Финансы. 2001. - № 3. - С. 3-7.

204. Христенко В. Развитие бюджетного федерализма в России: итоги 90-х годов и задачи на перспективу // Вопросы экономики. 2002. - №2. - С. 4-18.

205. Хурсевич С.К. О некоторых условиях результативности реформы межбюджетных отношений // Вопр. экономики. 1998. - № 10. - С. 47 -55.

206. Хурсевич С.Н., Сибиряков С.А. Бюджетная политика: учет реально-сти//Финансы.-2000. -№1. С. 18-20

207. Хурсевич С. Н. Совершенствование стратегии реформирования межбюджетных отношений // Финансы. 2000. - № 4. - С. 31 - 35. 64

208. Чемоданов М., Глазырии М. Вопросы местного самоуправления // Экономист. 2001. - №3. - С.54 - 59

209. Чернявский А. В Анализ развития муниципальных финансов в России в 1992-2002 годах: аналитический доклад. Краткая версия / А. В. Чернявский. М.: Фонд Ин-т экономики города., 2003. - 17 с.

210. Швецов А. Потребности муниципальных образований в финансовых средствах и бюджетно налоговые возможности их удостоверения // Российский экономический журнал. - 2001. - №7. - С. 17-40

211. Швецов А. Системные преобразования местных бюджетов // Вопросы экономики. 2001. - №8. - С. 142-157

212. Цветкова Г. Экономические проблемы в деятельности местных органов власти // Экономист. 2002. - №2. - С.60 - 67

213. Шмиголь Н. С. Государственные финансы Великобритании // Финансы и кредит. -1999. -№6. С. 16-25.

214. Шторин К. А. Испонение бюджета на региональном уровне // Фин. известия. -1997. -№ 36. С. 3.

215. Ширяев В. Новые инструменты управления бюджетным процессом в регионе // Экономист. 2001. - №6. - С.52 - 58

216. Юткина Т. Ф. Налоги и налогообложение: Учебник. М.: ИНФРА-М. 1999. 129 с.

217. Яндиев М.И. Прогнозирование доходов нуждается в усовершенствовании // Финансы. 2001. - № 4. - С. 12-14.

218. Яндиев М. И. Уровни бюджетной системы в России // Финансы. -2000. -№2. С. 12-14.

Похожие диссертации

• Совершенствование механизма управления экономикой региона на муниципальном уровне
• Организационно-экономический механизм управления социальными процессами на муниципальном уровне
• Развитие механизмов формирования подрядных договоров и размещения заказов на строительство объектов, финансируемых за счет бюджетных средств
• Формирование и развитие системы поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне
• Совершенствование механизма формирования налоговых доходов местных бюджетов