Развитие и размещение производительных сил Ферганского региона Узбекистана в условиях рынка тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Гафаров, Абдубоки |
| Место защиты | Ташкент |
| Год | 1994 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.04 |
Автореферат диссертации по теме "Развитие и размещение производительных сил Ферганского региона Узбекистана в условиях рынка"
АКАДЕМИЯ НАУК РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН СОВЕТ ПО ИЗУЧЕНИЮ ПРОИЗВОДИ,ЦЕЛЬНЫХ СИЛ
На правах рукописи
ГАФАРОВ Абдубоки
РАЗВИТИЕ И РАЗМЕЩЕНИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ ФЕРГАНСКОГО РЕГИОНА УЗБЕКИСТАНА В УСЛОВИЯХ РЫНКА
Специальность 08.00.04 Ч Размещение прон.чнодптельних сил, экономика районов
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени доктора экономических паук
ТашкентЧ1994
Работа выпонена в Наманганском индустриально-технологическом институте.
академик АН РУз. С. К. Зиядулаев доктор экономических наук Э. А. Ахмедов доктор экономических наук А. Абдулаев
Ведущая организация Ч Андижанский институт экономики и управления.
Защита состоится л....Д.........................1994 года
в........1-У-..........часов на заседании Специализированного совета
по защите диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук при Совете по изучению производительных сил Академии наук Республики Узбекистан по адресу: 700060, г. ТашкентЧ60, ул. Боровского, д. 5.
С диссертацией молено ознакомиться в библиотеке СОПС АН Республики Узбекистан.
Автореферат разослан л...У....... ............. 1994 г.
Ученый секретарь Специализированного совета, доктор ЭКОНОИ'
Официальные оппоненты:
профессор
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Т.Т. Актуальность темы. В новых условиях государственной независимости и определения собственного пути экономического реформирования и поэтапного перехода к рынку перед республикой стоят сложные задачи по осуществлению глубоких структурных преобразований, укреплению ее политического и экономического суверенитета. Это требует формирования принципиально новых подходов к выработке качественно новой территориальной политики.
Именно с этих позиций необходимо подойти к исследованию проблемы научного обоснования перспектив развития производительных сил, эффективного развития важнейших отраслей народного хозяйства и рационального использования ресурсного, потенциала республики.
Имевшие место, ранее стягивание центром многдх функций, ведомственный подход к развитию и размещению производительных сил, отсутствие эффективного механизма комплексного развития территорий создали диспропорции между производственной и социальной сферами, усложнили экономическую обстановку в ряде регионов, привели к сырьевой направленности экономики, обострили социальные проблемы, вызвали нерациональную миграцию населения.
В последние, годы произошли крупные реорганизации в экономике, обеспечивающие экономическую самостоятельность республики1, существенное повышение ответственности территориальных органов в целях создания благоприятных условий для решения задач развития и размещения производительных сил с переводом на рыночные отношения.
В связи о этим требуется оценка сложившихся межотраслевых и межрегиональных пропорций в народном хозяйстве республики, рассматриваемых с точки-зрения достижения сбалансированности развития его. важнейших отраслей, между производством конечной и промежуточной продукции и др.
Применительно к условиям Ферганского региона, характеризующегося высокими темпами роста численности населения, практически поным исчерпанием водных ресурсов и, как следствие, ограничением орошаемого земледелия, реализация задач перспективного развития производительных сил предполагает коренные структурные изменения и формирование рациональной системы межрегиональных связей.
Сложившаяся в регионе практика развития и размещения производительных сил, сформировавшаяся в регионе в результате административно-командных методов управления в экономике, привела к не-
равномерному их развитию по территории, недостаточно эффективному как народнохозяйственного, так и республиканского подхода к использованию имеющегося природного, трудового и инвестиционного потенциала.
Преобладание отраслевого подхода к размещению производств явилось причиной существенного отставания социальной сферы, что создало резкие диспропорции, с одной стороны, между приростом трудовых ресурсов и наличием рабочих мест, .с другой стороны, между возросшими потребностями населения в социальных благах и реальной их обеспеченности.
Возникли также серьезные преграды в развитии хозяйств областей региона вследствие некомплексного, недостаточно продуманного размещения предприятий, особенно союзного подчинения. В результате этого производства некоторых отраслей оказались невписанными в общий контур экономики региона, системы решения социальных вопросов. Более того, размещение осуществлялось без учета экологических и экономических аспектов и рационального использования мине. рально-сырьевых и сельскохозяйственных ресурсов. В конечном итоге это привело к негативным явлениям. В частности, монополия и монокультура хлопка в структуре посевных площадей, однобокость развития сельского хозяйства, привела к определенным социально-экономическим и экологическим последствиям, связанным с отставанием уровня обеспеченности населения продуктами питания, снижением плодородия почв, загрязнением окружающей среда, ухудшением водохозяйственной ирригационно-мелиоративной обстановки в регионе.
Решение этих вопросов приобретает особую актуальность в связи с переходом региона на рыночные отношения и определением принципиальных направлений его развития с учетом возрастания социально-экономической и экологической напряженности в регионе.
1.2. Степень изученности проблемы. Существенный вклад в разработку теории развития и размещения производительных сил, решения крупных проблем развития региона внесли - А.Г.Аганбегян, П.М.Алампиев, Э.Б.Алаев, Л.И.Грамотеева, А.Г.Гр^нберг, В.В.Киста-ной, А.П.Левин, Н.Н.Некрасов, А.Е.Пробст, Я.Г.Фейгин, Р.И.Шнипер,'Х Б.М.шгульберг и др.
В Узбекистане проблемам развития и размещения производительных сил посвящены труды С.К.Зиядулаева, И.И.Искандерова, К.И.Лап-кина, К.Н.Бедринцева, М.Абдусалямова, Т.М.Ахмедова, Р.Я.Досумо'ва,
Н.ССутанова, К.А.Хасанджанова, Е.Н.Фатахова, Р.А.Убайдулаевой и др.
Различные аспекты развития и размещения производительных сил республики и ее регионов рассматривались в разработках СОПС и ИЭ АН ЕГз, ШИЭ я С при Госкомпрогнозстате Республики Узбекистан, Узгипротяжпрома и др. Х
Несмотря на огромный научный задел, накопленный в этой области, следует признать, что еще недостаточно изучены территориальная и Функциональная структуры региональных комплексов, не до конца приведена четкая их типизация, слабо исследованы особенности социально-экономического развития регионов и наиболее отстающие в своем развития регионы на .уровне - области, особенно на переходном этапе, когда необходимо определить стартовые уровни развития регионов для того, чтобы предусмотреть определенные меры по их сближению. Недостаточно поно изучены проблемы.развития производительных сил, особенно в условиях перехода к рыночной экономике; когда меняется сам принцип размещения: происходит отказ от гигантомании практически во всех отраслях народного хозяйства, а решающее слово по размещению того или иного объекта остается за территориальными органами управления.
Решение проблем размещения будет зависеть, в свою очередь, от политики налогообложения, от возможности вложения средств на размещение тех или иных объектов на территории региона, иначе говоря, через налоговую политику можно оказывать существенное, если не определяющее влияние на развитие и размещение производительных сил.
Как известно, имеется значительный опыт в области научных обоснований развития и размещения отраслей материального производства, комплексного развития хозяйства региона, освоения новых территорий с высококонцентрированными природными ресурсами..'Не остались без внимания и отдельные территория, которые не располагают крупными природными ресурсами, но имеющие для развития производительных сил Узбекистана в целом. Так, на основе теории и методологии ученых СОИС АН РУз в йерганском регионе была разработана и выпущена в 1961 г. книга в двух томах "Ферганская долина", а также Н11ИЭ а С при Госкомпрогнозстате ЕУз разработана схема развития и размещения производительных сил Узбекистана.
Эти разработка позволили уточнить научные основы и методические принципы разработки региональных проблем для регионов областного ранга, не обладавших достаточными запасами природных
богатств и функционирующих в условиях избыточности трудовых ресурсов.
Они базируются на необходимости комплексного развития региона и решения на практиве таких народнохозяйственных задач, как повышение эффективности использования созданного производственного потенциала, концентрации сил и средств на определяющих направлениях развития, рост эффективности промышленных и сельскохозяйственных предприятий, создание условий устойчивого ведения народного хозяйства.
Б правильном решении народнохозяйственных проблем на перспективу велико значение прогноза. Основываясь на теоретических разработках ученых-экономистов и методологических положениях, разработанных ведущими институтами Узбекистана по этой проблеме, автором проведена оценка природно-ресурсного и экономического потенциала с целью прогнозирования развития и размещения производительных сил региона на перспективу на примере Ферганского региона Узбекистана.
Б процессе исследований выяснилось, что вопросы теории, сущности и экономического содержания формирования и пропорционального развития региональных комплексов с учетом региональных особенностей, как необходимого условия их прогнозирования, планирования я управления изучены недостаточно. Весьма скромны достижения отечественной экономической науки в разработке 'проблемы размещения производительных сил применительно к условиям становления и функционирования рыночных отношений. Именно этим и объясняются многие негативные явления а развитии народного хозяйства на совреме ном этапе.
Бот почему перед экономической наукой стоят задачи исследования этих вопросов на примере региональной экономики, размещенных в грашшах региона.
В этой связи актуальность проведенного исследования определяется следующими основными положениями:
- значением, которое придает общество вопросам ускоренного подъег,.а народноа о благосостояния, более поного удовлетворения населения в товарах народного потребления, повышения социального уровня низни;
- ролью региональной экономики в обеспечении устойчивого ве-дгши народного хозяйства регионов и Узбекистан1; > целом в обеспечений населения гоифпии породного потреблении;
- необходимостью применения ряда положений теории и методологии развития и размещения производительных сил для регионов областного ранга с недостаточно развитыми природными ресурсами;
- недостаточностью исследований по указанным проблемам, необходимым для апробации выдвигаемых теоретических концепций и методических приемов, особенно в условиях перехода этих регионов к рынку;
- народнохозяйственной значимостью и специфической особенностью такого региона, как Ферганский, на примере которого рассматриваются основные вопросы размещения производительных сил, функционирования и пропорционального развития его народного хозяйства.
1.3. Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка научно-методических основ развития и размещения производительных сил Ферганского региона Узбекистана в условиях возрастания социально-экономической и экологической напряженности и поэтапного развертывания рыночных отношений.
В соответствии с этим в работе поставлены и решены следующие задачи:
- разработка методических основ и теоретическое обоснование автор>ской концепции развития производительных сил региона в условиях возрастания социально-экономической и экологической напряженности; '
- обоснование основных направлений исследования территориально-отраслевых особенностей развития производительных сил в регионе в связи с переходом к рыночным отношениям;
- - усовершенствования теоретических основ природопользования в регионе с напряженной экологической обстановкой, в условиях суверенитета и рыночных отношений;
- разработка экономико-математической модели прогнозирования развития и размещения производительных сил с учетом экологических факторов;
- обоснование методического подхода к решению задач обеспечения эффективной занятости трудовых ресурсов за счет пропорционального развития и размещения промышленного и сельскохозяйственного производства;
- анализ эффективности развития производительных сил Ферганского региона;
- оценка природного, экономического и.научно-технического потенциала и условия размещения производительных сил региона;
- разработка основных направления развития и размещения производительных сил Ферганского региона и важнейших его отраслей на период до 2000 года на базе эффективного использования ресурсного потенциала;
- обоснование развития социальной инфраструктуры региона и социальной защиты населения в условиях рынка;
- определение комплекса природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий с целью стабилизации и улучшения экологической обстановки в Ферганском регионе.
1.4. Предметом исследования явились анализ теоретических учений и обобщение опыта размещения производительных сил и его особенностей в условиях перехода к рынку, совершенствование методологии прогнозирования развития и размещения производительных сил регионального комплекса и апробации этой методики на конкретном регионе.
Реализация поставленных задач, основные научные положения диссертационной работы, выводы и предложения, сделанные на основе анализа проведенных расчетов, составляют предмет защиты.
1.5. Объектом исследования выбран Ферганский регион Республики Узбекистан, рассматриваемый как единый экономический регион, объединяющий территории Андижанской, Баманганской, Ферганской областей, производственные и инфраструктурные образования.
Выбор обусловлен тем, что именно на уровне региона в составе республики происходит непосредственное комплектование всех отрао" лей и сфер народного хозяйства и поэтому здесь с наибольшим народнохозяйственным эффектом могут быть решены сопряженные проблемы.
1.6. Методология и методика исследования. Методологической основой исследования являются воспроизводственный подход к проблемам социально-экономического развития республики в современных условиях, направленный на совершенствование производственных отношений.
Методика исследования исходит из цели и за^ач данной работы, построенной в единой логике разработки концепции развития произ-' водительных сил в условиях перехода к рыночным отношениям, обеспечивающей единство теоретических и методологических принципов обоснования догосрочного развития экономики республики.
В ходе исследования были использованы метода экономического анализа, сравнения, группировок, динамических рядов, нормативный,
балансовый, экономико-математический и др.
В процессе исследования использованы данные Госкомпрогноз-стата Республики Узбекистан, НШЭ и С Госкомпрогнозстата РУз, а также других НИИ и проектных организаций, собранные и обобщенные автором.
В основу диссертации положены результаты исследования, проведенного автором при выпонении планов НИР Наманганского индустриально-технологического института и Института экономики АН Республики Узбекистан, отраженные в соответствующих научных трудах.
1.7. Научная новизна результатов исследования заключается в:
- выявлении региональных факторов и стартовых условий развития и размещения производительных сил региона в условиях перехода к рыночным отношениям;
- разработке авторской концепции развития производительных сил региона, отражающий важнейшие цели его развития на основе определения четких приоритетов;
- обосновании методических подходов к решению проблем развития и размещения производительных сил, исхода из конкретных особенностей региона (природных, демографических, экономических я др.) при условии сохранения благоприятного экологического баланса территорий и улучшения социальной среды;
- усовершенствовании теоретических основ сбалансированного природопользования в условиях суверенитета и рыночных отношений
с позиции единства а взаимосвязи экономических и природных факторов; .........' .
-! разработке экономико-математической модели прогнозирована.! развития и размещения производительных сил региона с учетом экологического фактора, позволяющей определить оптимальный вариант развития народного хозяйства при минимально возможных'эко-. лого-экономических ущербах; ...
- социально-экономической оценки ухудшения состояния окружающей среда Ферганского региона и обоснования предложений по максимальному сокращению негативных последствий антропогенной деятельности на экосистему;
- разработке комплекса природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий по улучшению экологической обстановки в Ферганском регионе;
- усовершенствовании методики оценки комплексного использования пргрод/'о-ресурсного потенциала региона, учйтывакгдей пркрол-
но-хозяйственные особенности и реализующей эколого-экономический подход к ресурсосбережению народного хозяйства;.
- выявлении основных принципов формирования региональной экономики, отражающих особенности воспроизводственного.процесса на территории региона, характер производственных межотраслевых связей в условиях рыночной экономики;
- обосновании предложений по реализации процесса развития и размещения производительных сил региона на основании экономических взаимодействий производственно-отраслевого, территориального, социально-экономического И- организационно-управленческого аспектов решения общерегиональных проблем в условиях перехода к рыночным отношениям;........... ...
- разработке основных направлений развития важнейших отраслей экономики с учетом повышения уровня социально-экономического развития Ферганского региона.
1.8. Практическая значимость работы заключается в том, что 'ее важнейшие результаты могут быть использованы научно-исследовательскими организациями при обосновании прогноза и перспектив развития и размещения производительных сил, а также концепции региональной политики Республики Узбекистана.
Методические разработки по развитию производительных сил- в целом и ее отдельных отраслей, а также предложения по улучшению отраслевой и территориальной структуры на основе прогрессивных форм размещения могут быть использованы ведомствами при определении и обосновании перспектив развития экономики.
1.9.. Апробация и реализация результатов исследования. Конкретные рекомендации и предложения по развитию и размещению производительных сил Узбекистана на ближайшую и догосрочную перспективу использованы в "Концепции социально-экономических последствий перехода Узбекистана на рыночную экономику"..
Конкретные предложения и рекомендации автора изложены в многочисленных докладных записках.
важнейшие выводы и результаты исследования доложены на 12 Всесоюзных и республиканских научно-практических конференциях и совещаниях.
1.10. Публикации. Основное содержание диссертации отражено в 30 опубликованных трудах, в том члеле монографиях, брошюрах, разделах книг, научных статьях общим объемом 40 п.л.
1.11. Структура работы. Поставленные цель п задачи определи-
ли структуру и содержание диссертации, которые соответствуют целевой направленности исследования и последовательно отражают его основные этапы. Диссертация состоит из введения, шести глав и' заключения, списки использованной литературы и приложений.
Во введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, освещена, степень ее разработанности, сформулированы цель я задачи исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе - "Методологические основы развития и размещения производительных сил региона в условиях перехода к рынку"-рассматриваются теоретические основы развития и размещения производительных сил и.оценка стартовых условий развития внутриреспуб-ликаноких регионов, концептуальные положения.развития и размещения производительных сил региона в.условиях перехода к рынку, эколого-экономические аспекты региональной политики развития производительных сил, обосновываются методические основы комплексной оценки использования ресурсного потенциала, а также системное моделирование развития и размещения производительных сил.
Во второй главе - "Основные направления развития и размещения производительных сил-Ферганского региона на базе эффективного использования ресурсного потенци ала'-дана оценка природного, экономического и научно-технического потенциала и условия размещения производительных сил региона, исследуются эффективность развития производительных'сил, обосновываются развитие и размещения производительных сил Ферганского региона.
В третьей главе -."Развитие и совершенствование отраслевой и территориальной организации, промышленного производства Ферганского региона" - исследуются региональные особенности отраслевых и территориальных структурных сдвигов в промышленности, обосновывается совершенствование отраслевой и территориальной структур промышленности, а также особенности развития прогрессивных форм территориальной организация промышленного производства.
В четлертой главе - "Развитие агропромышленного комплекса Ферганского региона" - рассматривается современное состояние развития сельского хозяйства и перерабатывающих отраслей АПК, определены основные- направления развития сельского хозяйства и перерабатывающих отраслей АПК Ферганского региона.
В пятой главе - "Развитие социальной инфраструктуры региона и социальной защиты населения в условиях рынка" исследуются насе-
ление и трудовые ресурсы, эффективность развития отраслей социальной инфраструктуры региона, определяются социальная защита малообеспеченных слоев населения в условиях рыночной экономики.
В шестой главе - "Экологические проблемы развития и размеще-
ния производительных сил Ферганского региона и пути их решения" освещаются природные ресурсы Ферганского региона и их использование, дается экологическая оценка воздействия народного хозяйства на состояние окружающей среды, определены основные направления экологической политики в регионе.
В заключении обобщены результаты исследования, сформулированы выводы и предложения. :
Х Х ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ:
I. В условиях перехода республики к рыночным отношениям и новым условиям хозяйствования, роль регионального фактора в разви-: тии и размещении производительных сил резко возрастает. Это обусловлено тем, что современная экономика поднялась на качественно новый уровень территориальной организации, характеризующейся более глубокими экономическими и социальными связями производственных объектов между собой и с территориальными управленческо-хо-зяйстве'нными органами.
В результате имевшем ранее отраслевого подхода к развитию и размещению производительных сил, недоучет региональных факторов сложились диспропорции в их производственной структуре, обострилась социально-экономическая и экологическая напряженность.
.Доголетняя практика приоритетного развития сырьевых отраслей показала негативное воздействие как на развитие отраслей промышленности, производящих готовую продукцию, так и однобокость, некомплексность в развитии промышленности, главным образом, по первичной переработке сырья и добыче минеральных ресурсов, преимущественно ориентированных на общесоюзные нужды и слабо интегрированных в структуру экономики республики. Этйму же способство-. вала и проводившаяся структурная и инвестиционная политика, Хвследствие которой экономика республики приобрела сырьевую направленность.
Возникли сырьевые преграды.в комплексном развитии хозяйств областей республики вследствии 'некомплексного или недостаточно продуманного размещения промышленных предприятий, особенно союз-
ного подчинения. В результате этого промышленность оказалась недостаточно вписанной в общий контур-экономики республики, систему решения социальных вопросов,-а также структуру и качественный состав трудовых ресурсов. Более того, размещение предприятий осуществлялось без учета экономических и экологических аспектов и рационального использования природных ресурсов. В конечном итоге это привело к диспропорциям меящу структурой общественного производства, ресурсами и конечными результатами.
В ретроспективный период в развитии и размещении производительных сил допущен ряд серьезных недостатков:
1. Одной из причин исключительно сложной социально-экономической ситуации в республике является сложившаяся аграрно-сырье-вая направленность народного хозяйства.
2. Сложившаяся неблагоприятная ситуация в республике с недоучета не только демографической тенденции, но я природных условий.
' 3. Нарушением принципов размещенческой политики является игнорирование расседенческого фактора, выражающегося в приоритетном размещении крупных и больших предприятий.
4. Низкий уровень развития и направленное размещение производительных сил, выделение финансовых средств по остаточному принципу на социальную сферу служили в качестве мотивов возникновения острых социальных проблем в республике.
5. Несовершенство народнохозяйственного потенциала, нерациональная его территориально-отраслевая структура является закономерным следствием извращенной внвестициСшно-финансовой политики.
6. Функциональный механизм территориального планирования и управления по существу ке оказал действенного влияния на сближение уровней социально-экономического развития.
В целом по Ферганскому региону прирост населения превышает рост объемов общественного производства и существенно опережает рост производства основных продуктов питания я товаров народного потребления. Темпы прироста рабочих мест не в поной мере учитывают геограч 11!" дислокации и резко отстает от темпов прироста трудовых ресурсов, просходякего в основном за счет коренного населения сельских местностей.
В условиях интенсивного прироста населения и сохранения темпов и пропорций промышленного освоения территорий уровень сопи-' ально-экопоыической напряженности в Зерганском регионе будет нарастать. Одновременно с этим обостренный характер приобретает про*-
лемы сохранения экологического равновесия. Сложившаяся неравномерная промышленная насыщенность территорий, преобладание отраслей горнодобывающей, химической промышленности и др., сформировали напряженную экологическую обстановку в оазисах, особенно резко сказались на ухудшении воздушной среды. На протяжении последних лет в Ферганском регионе усугубляется положение о загрязнением водостоков. Намечаемое развитие сельского хозяйства, ускоренная индустриализация региона в перспективе могут привести к еще большему росту агрессивности воздействия общественного производства на природу. Одновременно будет усиливаться влияние на окружающую среду территорий. /
Все это обуславливает необходимость принятия специальных мер по обеспечению экологического равновесия в условиях возрастающих масштабов природопользования, которые наряду с нейтрализацией существующих вредных выбросов предусматривали бы осуществление работ по природоохранного характера во вновь вводимых объек-: тах.
Возрастающая социально-экономическая и экологическая напряженность предполагает необходимость усиления роли регионального фактора в развитии и размещении производительных сил, обеспечении комплексности в природопользовании за счет перехода в размещенчес-кой практике от отраслевого к региональному принципу комплексного Х освоения и использования природных ресурсов.5
2. С обретением государственного суверенитета Узбекистана новая размещенческая политика в регионе дожна быть нацелена на радикальные изменения подходов к формированию специализации и структуры народного хозяйства на основе учета региональных особенностей, рационального и эффективного использования созданного производственного и научно-технического потенциала, трудовых я природных ресурсов с целью удовлетворения растущих потребностей населения региона.
Особое значение имеет преодоление сырьевого характера в развитии экономики, насыщение потребительского рынка товарами народного потребления, обеспечение технологической завершенности на выпуск конечной продукции, ускоренное развитп внеококорентабель-трудоемких, наукоемких, неводоемких и нефондоемких экологически чистых производств.
ъ сиязи с этим размепенчеекая политика реглог", на взгхп :1!'ТР1М1, дожна строиться, ."сходд из следующих лол^еняй:
- Социальная ориентация размещения производительных сил. Она предполагает реализацию мер по формированию хозяйственного комплекса региот с позиций обеспечения рациональной занятости, роста личных доходов населения и их товарного покрытия, коренного улучшения всех видов бытового и социально-культурного обеспечения, трудящихся, оздоровления экологической среды.
- Пропорциональное развитие и размещение производительных сил по областям региона с учетом их уровней социально-экономического развития природно-экономического потенциала. Дожны получить приоритетное развитие области, имеющие относительно низкий уровень социально-экономического развития, но располагающие богатыми природными и экономическими предпосыками. Все это позволяет максимально приблизить производство к источникам сырья и топлива.
- Структурная перестройка народного хозяйства. При этом предусматривается ускоренная индустриализация региона и его областей с совершенствованием отраслевой структуры, характеризующейся значительным опережением в темпах роста в каждом из этих производств выпуском конечной продукции, особенно товаров народного потребления.
- Сбалансированное развитие всех отраслей народного хозяйства. При этом особое значение имеет сбалансированное и взаимосвязанное развитие промышленности я сельского хозяйства, а также социальной инфраструктуры.
- Формирование рациональной специализации региона на основе всестороннего учета экономических, природных, социально-демографических, в том числе нациотльных условий и сложившейся ситуации.
- Опережающее и качественное развитие инф-раструктурного комплекса областей, городов и районов, особенно и отстающих, как необходимое условие для форсированного размещения новых производств и других объектов, их нормального функционирования.
- Повышение фактора устойчивости функционирования объектов
и отраслей народного хозяйства.в возможных чрезвычайных ситуациях, в случае авррий, катастроф), стихийных бедствий и т.д. Такой принципиальный подход при размещении производительных сил обуславливается расположением значительной части территории региона в зонах повышенной сейсмичности, а также наличием на ее территории и пограничных с ней районах других республик большого количества водохранилищ и гидроузлов.
Кроме вышеизложенных принципиальных подходов свободного хя-
рактера региональная размещенческая политика дожна, по мнению автора, также складываться с учетом специфических особенностей отраслей народного хозяйства. Они связаны, в первую очередь, с коренным преобразованием, структуры народного хозяйства, связанного с резким ухудшением экологической и водохозяйственной обстановки, необходимостью решения проблем занятости, социальной защищенности населения и др. Это связано также с необходимостью создания предпосылок совершенно иного типа экономического роста, ориентированного, в первую очередь: на выпуск конечной продукции и удовлетворение социальных потребностей населения, к другому технологическому укладу экономики, который бы трансформировал всю совокупность социально-экономических, межреспубликанских и межхозяйственных отношений региона.
В числе задач внутрирегионального развития Ферганского региона при этом дожно, по мнению автора, быть решение следующих важнейших проблем, имеющих народнохозяйственное значение:
- рациональное использование быстрорастущих трудовых ресурсов, создание необходимых жизненных, условий и дальнейшее повышение благосостояния населения региона;
- ускоренное развитие и совершенствование структуры промышленного производства и территориальной его организации;
- совершенствование специализации агропромышленного комплекса;
- эффективное и экономическое расходование водных ресурсов на приоритетные цели;
- управление природопользованием, в том числе переход на Х платное использование природных ресурсов, предусматривающий комплекс мер, нацеленных на экологизацию социально-экономического . развития региона, как главное условие улучшения экологической оу-туации;
- формирование экспортной ориентации экономики региона и перевод от традиционных форм связи (в основном поставки сырья) к промышленной кооперации, экспортно-производственных зон и комплексному научно-техническому сотрудничеству;
3. Взаимоотношения общества и природы заключаются в том, что природные ресурсы, как и все факторы экономического роста, в комплексе используются обществом для развития производства.' При этом возникают две проблемы: во-первых, необходимо знать в какой, мере развитие общественного производства тормозятся ограниченностью
природных ресурсов и каков выход из этого положения, и, во-вторых, стоит задача прекратить загрязнение окружающей среда и устранить опасность дальнейшего ее загрязнения.
. Общество в целом дожно постоянно решать экономические проблемы природопользования. Комплексный народнохозяйственный подход к ним дожен предусматривать сопоставление прямых я косвенных затрат труда с эффектом от проводимых мероприятий по рациональному использованию элементов природы и по охране окружающей среды с учетом договременной перспективы. Растущие затраты на освоение природных ресурсов необходимо сопоставить с затратами на совершенствование технологических процессов обработки сырья и готовой продукции с целью улучшения использования исходного сырья и материалов, снижения их удельных затрат на единицу продукции, применения заменителей и вторичного сырья, исходя из того, что более поное использование имеющихся ресурсов экономичнее поисков и добычи новых.
В условиях перехода к рыночной экономике большое значение в решении проблемы природопользования имеет совершенствование хозрасчетного стимулирования природосберегающих мероприятий. Только тогда, когда осуществление природоохранных и природосберегающих мероприятий станет эффективным не только для территории, региона, республики, но и для каждого предприятия, каждой организации, только тогда будет обеспечено ускорение социально-экономического развития республики в условиях равновесного природопользования,
Необходимой предпосыкой рационального природопользования является альтернатива: или осуществление необходимых природоохранных мероприятий, или плата за нерациональное природопользование, превышающая затраты на строительство и эксплуатация природоохранных сооружений. С этой целью в состав калькуляции себестоимости дожна быть включена статья по охране природа, затраты по которой дожны устанавливаться в объеме, превышающем затратына соответствующие природоохранные мероприятия в размере внутрихоз-расчетной прибили. Штрафы за нарушение природной среды следует устанавливать в объеме, превышающем размеры начислений по указанной статье себестоимости. На подобной основе может быть обеспечен. побудительный мотив внедрения и эффективного использования природоохранной технологии на всех предприятиях в условиях рыночной экономики. Однако, штрафные санкции дожны применяться только -в тех случаям, когда нанесенный ущерб - результат невыпонения
природоохранных и природосберегающих мероприятий, технически реаль-нах и экономически целесообразных при данном уровне НТП. .На всех предприятиях необходимо вести текущую статистику загрязнений я ущерба по видам производственной деятельности, сырья, промежуточного и конечного продукта. Если предприятие не соблюдает экостан-дарты, то на соответствующую величину корректируются штрафные санкции и поощрительные фонды.
В условдях суверенитета республики и перехода к рыночной экономике, когда конкретные задания перенесены в региональные планы, целесообразна и даже необходима соответствующая перестройка,инвестиционной политики природопользования в направлении децентрализации инвестиций экологического назначения. Она возможна на основе создания и передачи местным органам власти соответствующих фондов природосберегающего и природоохранного назначения. В инвестиционной политике природопользования дожна осуществляться и смена цри-оритетов в распределении инвестиций экологического назначения: увеличение доли инвестиций, направляемых на финансирование проектирования и сооружения природоохранных и природовосстановительных комплексов, а также разработок НТП в области наиболее эффективных направлений улучшения качества природной среды и интенсификации природопользования.
Важным фактором совершенствования инвестиционной политики в области природопользования является разработка'хозяйственного механизма финансирования строительства природоохранных объектов. Одним из направлений по активизации природоохранной деятельности *в-льется выделение предприятиям субсидий из государственного бюджета или из бюджета Госкомприроды республики.
Основные виды экологических субсидий, используемых либо отдельно, либо в сочетании друг с другом, или наряду с регламентируемыми мерами, можно обобщить следующим образом:
- прямые инвестиционные субсидии, покрывающие часть расходов на разработку новой технологии по борьбе с загрязнением;
- ссуды на установку оборудования по борьбе с загрязнением или на восстановление качества окружающей среды или субсидии га выплату процентов для облегчения осуществления .аймов;
- налоговые льготы, такие как снижение налога па механические тр.чнспоргнкс средства, строительно-дорожные оборудование и др.тпе механизмы с дшнгятеля^и внутреннего сгорания в отношении 'с.- кх "прзпгрязшпетх" солее чистых 1-. еханнэмов;
- необложение налогами процентов, полученных по облигациям, средства от.которых направлены на создание промышленного оборудования по борьбе с загрязнением, налоговая скидка на ускоренную амортизацию в отношении оборудования по борьбе с загрязнением;
- субсидии для капвложений, в энергосберегающую и безотходную технологию с целью снижения объеков сжигаемого топлива.
Одно из первых требований к новой инвестиционной политике природопользования - первоочередное инвестирование природосберегающих направлений НТО, ориентированных не столько на ликвидацию последствий, сколько на устранение самих причин нарушения экологической стабильности.
4. Максимально поное достижение целей, по социально-экономическому развитию региона при минимальных народнохозяйственных затратах, потерях и негативных социально-экономических последствиях является приоритетным направлением интенсификации общественного производства и реализации эффективной экологической политики. Оно реализуется на основе внедрения в практику хозяйственного строительства принципов.рационального природопользования, малоотходных технологий и безотходных территориально-производственных комплексов.
Традиционно сложившаяся территориально-отраслевая структура производительных сил с определенной формой реализации и использования природных ресурсов в определенной степени не поностью соответствует требованиям комплексности. Решение задачи развития и размещения производительных сил в районах, ТПК и т.п. может и дожно осуществляться по результатам комплексной оценки и приведения в соответствие по. критерию максимальной эффективности территориальной структуры производства и территориально распределенной структуры ресурсов. Основной принцип развития и размещения производительных сил - это максимально возможное сочетание отраслевой специализации на базе комплексной интеграции производственной структуры.
Анализ природно-ресурсного потенциала региона целесообразно проводить по следующим двум направлениям:
1. Определения перечня природных ресурсов, их физико-химического состава, территориального распределения, объемов;
2. Оценка возможностей использования природно-ресурсного потенциала .
Первое направление в анализе ПРИ, являясь объективной осно-
вой оценка его возможностей при привлечении ресурсов в сфера производства и потребления, позволяет подготовить составление паспорта территориального распределения запасов природных ресурсов.
Второе направление анализа ПРП региона, связанное с оценкой возможностей его использования, дожно сочетать в себе два подхода: а) оценку возможностей использования ПРП с учетом современных возможностей производительных сил; б) теоретических возможностей использования ПРП для формирования соответствующей структуры производительных сил региона.
Это направление анализа.дожно основываться прежде всего на всестороннем анализе структуры производительных сил региона.
Комплексность использования ресурсного потенциала региона . дожна способствовать предупреждению загрязнения окружающей среды. Задача заключается в максимально поном использовании побочных продуктов, образующихся в процессе производства или уже накопленных ранее (антропогенные ресурсы), для получения номенклатурной продукции; уменьшении образования побочных продуктов; интенсивном включении в сферу материального производства группы перспективных для использования побочных продуктов. Причем, все эти три направления дожны органично сочетаться.
В работе предлагается метод исследований по комплексному использованию ПРП и составления схем развития и размещения производительных сил регионов с учетом охраны окружающей среды.
Системное моделирование развития производительных сил в регионе с напряженной экологической обстановкой предполагает преаде всего выделение факторов, оказывающих наибольшее влияние на организацию рационального природопользования и охрану окружающей среды. Оптимизация территориального развития требует рассмотрения экономического региона как подсистемы народного хозяйства республики.
В условиях создания и функционирования производственных объектов непосредственно влияет природная, среда региона. В то же время окружающая природная среда сама находится под воздействием всех элементов регионального хозяйства. Состояние окружающей среды в значительной степени обуславливается структурой" отраслей специализации. Наряду с отраслевой структурой производства в регионе имеет большое значение территориальная структура.
Внутри региона могут быть выделены отдельные зоны, различающиеся условиями развития производства и, следовательно, составом .
и уровнем развития отраслей специализации, производственной и социальной инфраструктуры. Различия в отраслевой и в природно-климатических условиях, в свою очередь, определяют дифференциацию зон по уровню загрязнения окружающей среды. Это обусловливает необходимость учета данных различий при эколого-экономическом обосновании перспективного развития хозяйства региона.
Эффективность всего хозяйственного комплекса региот в значительной степени определяется рациональным сочетанием отдельных производств. Для обеспечения интересов региона необходимы эффективная структура отраслей специализации, рациональное использование местных сырьевых, топливных, водно-сырьевых ресурсов, эффективное развитие производственной и социально-бытовой инфраструктуры, рациональная структура мероприятий по охране окружающей среды. Этим требованиям - отвечает разработанная ниже модель..
В работе приведена формальная запись модели развития многоотраслевого комплекса в регионе. В предполагаемой модели территории региона разбиваются на зоны согласно метеорологическому потенциалу загрязнения атмосферы, обеспеченности водными ресурсами и . уровнением их загрязнения, подверженности земель эрозии и загрязнению отходами промышленности и сельского хозяйства. Производство представлено отраслями специализации, а так же отраслями производственной и социальной инфраструктуры. В модели описываются условия развития многоотраслевого комплекса в регионе с расширенным представлением блока природопользования.
5. Размещение производительных сил 'неразрывно связано с количественным и качественным состоянием ресурсного потенциала и степенью его использования.
В качестве важнейших факторов размещения производительных сил выступают созданный научный, производственный потенциал, инфраструктурное обустройство' территории, природные (земельно-водные, минерально-сырьевые, топливно-энергетические и др.) и демографические ресурсы.
Па согггм' ниом этапе социально-экономического развития факторами, влияющими на развитие регионов, также являются расселен-ческие и экологические условия.
В со'ли;гошч1 уровней развития областей большое значение имеют состояя:":! и уроьень созданного производственного потенциала.' Создание оспоипкх Ооццов по отраслям народного хозяйства является одкм я;! ссчо.яшх потенциалов для социально-экономического
развития Ферганского региона. За истекшие 15 лет объем основных фондов в регионе увеличивается более чем в 2,2 раза, в том числе производственных - в 2,2 раза, из них в сельском хозяйстве - в 2,6 раза, строительстве - в 2,7 раза, прочих - в 2,5 раза, в непроизводственной сфере - в 2,2 раза.
Расчеты автора показывают, что в целом по Ферганскому региону рост основных фондов непроизводственной сферы происходил более замедленными темпами. Непроизводственные фонды быстрее других областей региона за прошедшие 15 лет увеличились в Ферганской области. Произволетвенные же фонды за 1976-1992 гг. ниже среднереспубликанских фондов увеличивались в Андижанской и Ферганской областях.
Совершенно неудовлетворительно росли производственные и непроизводственные фонды в Наманганской области, имеющей богатые минерально-сырьевые и трудовые ресурсы.
Корреляционный анализ уровня экономического развития и уровня 1 развития основных фондов выявил слабую связь между ними (коэффициент сравнения равен 0,540), что связано сразличной степенью использования созданного производственного потенциала в областях региона. Например, Наманганская область имеет большую стоимость основных фондов на душу населения при низком уровне экономического развития.
Отсвда следует, что в областях с относительно низким уровнем экономического развития рациональное использование основных фондов имеет первостепенное значение. Андижанская, Наманганская обласгя имеют более низкие, чем среднереспубликанские, показатели как ло уровню развития, так и по развитию основных фондов. В Ферганской области, наоборот, по этил показателям имеются одинаково высокие показателя. Таким образом, в этой области уровень развития основных фондов пропорционален уровню экономического и социального развития .
Для этого разработан автором перечень населенных пунктов, которые находятся на территориях, не подверженных риску затопления в случае прорыва плотин водохранилищ, наводнений и селей, где рекомендуется размещение промышленных предприятий и других объектов отраслей народного хозяйства, в зависимости от экономической целесообразности, наличия сырьевых л трудовых ресурсов п имеющейся инфраструктуры и к.ччудам яз шцс.
Таблица I
Сравнение уровней экономического развития и созданного потенциала (по основным фондам) в Ферганском регионех
: Сравнительные индексы уровней (Узбекистан -
Области .________1АО0Р1____________
: Экономического развития:Развития основных фон:____________:____аов_____
: 1975 : 1985 : 1991 : 1975 : 1985 : 1991
Ферганский регион
Андижанская
область 0,804 0,717 0,736 0,760 0,786 0,706
Наманганская
область 0,774 0,708 0,708 0,762 0,702 0,710
Ферганская
область 1,098 0,939 0,972 0,919 0,913 0,802
х Рассчитана на основе данных Госкомпрогнозстата ЕУз.
Результаты социологического обследования позволили автору выявить следующие особенности коренного населения, которые необходимо учитывать в процессе размещения производительных сил: преимущественная ориентация на занятая в непроизводственной сфере деятельности, а также в сельском хозяйстве; в промышленных отраслях предпочитаемые профессии текстильщиков, кожевников, меховщиков, обувщиков, пищевиков; предпочтительны также профессии ремесленного типа, где высок статус мастерства при выпонении тонкой ручной работы; профессионально-отраслевые ориентации женщин и мужчин различаются. Женщины менее мужчин ориентированы на труд в общественном производстве. Они предпочитают трудоемкие профессии, не требующие высокого образования; при выборе профессии населением учитывается мнение или пример старших, родственников, часто следуют сложившемуся "стереотипу жизненного пути", ориентируются на ценностные параметры рабочего места (престижность, полезность для общества, статус людей данной профессии и т.д.); важное значение придается возможности общения на производстве.
Недра Ферганского региона богаты различными полезными ископаемыми. Но запасам нефти и сырья для промышленности строитель-
них материалов регион занимает одно из ведущих мест в республикл., Наличие запасов топливного и минерального сырья способствовало формированию и развитию таких отраслей промышленности, как нефтяная, золотодобывающая, строительных материалов и др.
Геологоразведочными работами в Ферганском регионе выявлены промышленные месторождения нефти, газа, озокерита, золота, доломита, бетонных глин, мрамора, инертных материалов и др.
Нет особой необходимости обосновывать исключительно ю важность оценки земельно-водных ресурсов для Ферганского региона. Площадь орошаемых земель в регионе за 1991 г. составила 922,9 тыс га, из них сельскохозяйственных угодий - 898,2 тыс.га, в том числе пашни - 702,5 тыс.га, многолетних насаждений - 86,0 тыс.га, приусадебные земли - 104,3 тыо.га я т.д.
Результаты экономической оценки земель выражаются как в абсолютных (натуральных и денежных), так и относительных (в балах) величинах. Расчеты автора показали, что вследствие ряда причин фактическая урожайность хлопчатника за период 1988-1992 гг. оказалась ниже потенциальной урожайности в среднем по региону на 2,2 ц/га, а в Андижанской области - от 6,3 до 7,7 ц/га. В суммарном выражении по региону недополучено хлопка на несколько милиардов рублей. То же по другим сельскохозяйственным культурам.
Иодное хозяйство Ферганского региона представляет собой сложную инженерную систему, обеспечивающую водой все отрасли народного хозяйства. 90% всех используемых водных ресурсов приходится на долю сельского хозяйства.
Значительное отставание по эффективности использования ресурсного потенциала отмечается в областях региона: Андижанской (7 место), Ферганской (5 место). В этих областях не было создано устойчивых условий интенсификации сельского хозяйства и социальных условий для тружеников села.
Имеющиеся водные ресурсы 4ерганского региона позволяют допонительно к существующим землям освоить не более 4 тыс.га. В регионе резерв освоения новых земель практически отсутствует,что , исключает возможность дальнейшего экстенсивного развития сельско- го хозяйства.
и оценке ресурсного потенциала региона особое место занимает определение демографической емкости территории. Под демографической емкостью понимается максимальное число жителей региона, которое может сыть расселено в его границах'при условии обеспе- .
чения наиболее важных повседневных потребностей населения за счет ресурсов рассматриваемой территории с учетом сохранения экологического равновесия. Демографическая емкость территории неадекватна проектной численности ее населения, она служит лишь своеобразным порогом, предостерегающим от чрезмерного промышленного развития в том или ином районе. Она, в силу развития научно-технического и социального прогресса, с ростом производительных сил, повышением плодородия почв и других факторов имеет переменный характер.
Демографическая емкость территории в работе устанавливается на основе анализа важных для их повседневной жизнедеятельности природных компонентов: территорий, пригодных для промышленного и гравданского строительства; сельскохозяйственных земель, пригодных для организации пригородной сельскохозяйственной базы; ресурсов поверхностных и подземных вод; территорий, благоприятных для организаций массового отдыха населения.
6. В Ферганском регионе производится 24,0$ национального дохода и 25,4% валового общественного продукта республики, в том числе 27,4% промышленной продукции, 23,8$ валовой продукции сельского хозяйства, около одной четверти строительно-монтажных работ.
В производственно-экономическом отношении Ферганский регион отличается достаточно развитым сельским хозяйством, промышленностью я другими отраслями народного хозяйства. Ферганский регион -главный район хлопководства (22$ всего сбора хлопка-сырца Узбекистана), шеководства (производится свыше 47$ всех коконов шекопряда), садоводства, виноградарства,.овощеводства. За последние годы достаточно интенсивное развитие получила промышленность регион, призванная удовлетворить потребности сельского хозяйства и ее ведущей отрасли в средствах производства, обеспечивать своевременную переработку сельскохозяйственной продукции.
Ферганский регион обладает значительным экономическим потенциалом, основу которого составляют многоотраслевая промышленность и сельское хо.ч Шство.
В 1990 г. основные производственные фонды (01В) региона достигли '',2 мрд.рублей, из которых на долю промышленности пришлось 36,3$, сельского хозяйства - 31,4%, удельный вес ОШ строительства составил 6,4$, транспорта и связи - 19,7$, прочих отраслей материального производства (сфера обращения, и.ч^ормацяо.чно-вачяслятрльн'1'ч обслуживание и проч.) - 6,2$. непроизводственны*?
основные фонда составили 9,0 мрд.руб., из которых 53,1$ пришлось на долю жилищного строительства.
Объем производства валового общественного продукта (ВОП) возрос за 20-летняй период (1976-1992 гг.) в 3,0 раза. На долю промышленности пришлось 54,7$, сельского хозяйства - 24,3$.
Таким образом, развитие Ферганского региона в 1976-1992 гг. носило неравномерный характер. До 1985 г. все обобщающие показатели динамически возрастали. Однако на последующем этапе темпы роста стали отставать от темпов роста населения региона, что привело к снижению таких характеристик, как душевое производство, товарной продукции, товаров народного потребления и некоторых других.
Вместе с тем развитие областей втого региона происходит крайне неравномерно. В последние годы в этом отношении были серьезные просчеты. Из трех областей Ферганская характеризуется сравнительно высоким индексом экономического развития - .1,12, тогда как по Андижанской и Наманганекой он составляет соответственно 0,77 и '0,88. При этом разрыв со среднереспубликанским уровнем по этим областям достиг 1,45 раза. Так, если по производству промышленной продукции на душу населения Ферганская область в 1,3 раза превышает среднереспубликанский уровень, то в Наманганской и Андижанской областях они равен лишь 0,88 и 075. Рассматриваемые области значительно, отстают от республиканского уровня по среднедушевому Х производству сельскохозяйственной продукции, !строительно-монтаж-ным работам, денежным доходам и расходам, а также по уровню развития сферы услуг.
В региональной экономике ведущее место занимает промышленность, товарная продукция которая составляет 51,3$ от товарной продукции всех отраслей народного хозяйства.
Следовательно, в 80-е годы произошло дальнейшее укрепление производственного потенциала Ферганского региона.
7. Сложность и непредсказуемость происходящих в республике социально-экономических процессов делает малопригодным и традя -ционные методы прогнозирования развития регионов республики. В связи с этим наиболее полезным при прогнозировании является не точный прогноз, а многовариантная оценка возможных оценариев решения проблемы социально-экономического развития внутриреспубли-кпнеких регионов.
й.ноговариантная оценка территориального развития позволила автор; установить относительную оптимальность прогнозных расчетов,
Таблица 2
Отраслевая структура народного хозяйства областей аерганского региона за 1980-1992 годы
1980 год
1985 год
1992 год
Всего :ро-:СеЬтСтро-по на-:мыш-:ское:ите-родшо-:лен-:хо- :льст-му хо-:но- :зяй-:во зяйст-:сть :ство: : ву : : :
Про-:Всего :Про-:С ель-:Стро+Про-:Ьс его :Про-:Сель-:Стро+Про-чие :по на-:мыш-:ское :яте-:чие :по на-:мыш-:ское :ите-:чие :родно-:лен-:хо- :льст+ :родно-:лен-: хо- :льст+
:му хо-:но- :зяй- :во :зяйст-:сть :ство : :ву : : :
:му хо-:но- :зяй- :во :зяйст-:сть :ство : :ву : : :
дсего со
Узбекистану 100 49,0 27,9 11,1 12,0 100 48,6 22,6 9,1 19,7 100 49,8 20,8 8,5 20,9 4 ерганский
регион 100 49,4 29,6 9,1 11,9 100 50,6 23,6 7,5 14,3 100 52,6 20,5 70,9 19,5 Андижанская
область ICO 41,5 34,8 11,7 12,0 100 45,4 27,5 8,4 18,7 100 48,5 24,4 7,5 19,6 Наманганская
область ICO 45,9 32,4 9,3 I2,4 100 47,5 25,0 8,8 18,8 100 50,1 20,9 9,5 19,4 С ерганская
область 100 60,8 21,7 6,3 11,2 100 58,8 17,9 5,2 19,1 ICO 59,1 16,1 5,5 19,4
Рассчитана автором на основе данных Госкомпрогнозстата 17 з
основанных на реализации рекомендуемых принципиальных подходов раз-мещенческой политики, государственного регулирования территориального развития, придания.местным советам пономочий и самостоятельности по комплексному развитию подведомственной территории. В связи с этим территориальный прогноз в работе основан именно на этих принципах.
Исходя из этого, за 1992-2000 гг. объем валовой продукции народного хозяйства Ферганского региона возрастает в 1,5 раза. За этот период объем валовой продукции увеличится в Андижанской области в 1,7, в Наманганской - 1,6, в Ферганской - 1,4 раза.
Динамика роста валовой продукции в отраслях народного хозяйства показывает, что этот период ускоренными темпами будут расти сельское хозяйство, строительство. За 1992-2000 гг. объем валовой продукции увеличится в 1,4, сельского хозяйства - в 2,0, строительства - в 1,6, транспорт и связь - в 1,15 раза.
За прогнозируемый период изменится отраслевая структура народного хозяйства Ферганского региона. Повысится удельный вес сельского хозяйства с 16,6 до 26,4$, строительства с 8,2 до 8,Ь%, Снизится удельный вес промышленности с 71,6 до 66,4%, транспорта и связи с 3,9 до 2,8%.
Особую роль в реализации задач перехода Ферганского региона на рыночные отношения играет промышленность, ставшая важнейшим звеном индустриального развития региона. Основные производственные фонды увеличатся в 1,52 раза, численность промышленно-произ- водственного персонала в 1,14 раза. За прогнозируемый период ожидаются существенные сдвиги в отраслевой структуре промышленности региона. При этом опережающими темпами будут развиваться промышленность строительных материалов, химическая, пищевая и легкая промышленности.
В 1992-2000 гг. доля товарной продукции в общем объеке промышленности региона возрастет в промышленности строительных материалов, химической, легкой и пищевой промышленности. Особенно высокие темпы промышленного производства предусматриваются в Наманганской и Андижанской областях.
Наиболее полный учет природных, демографических, расселенче'с-ких и других региональных особенностей наблюдается в процессе обеспечения оптимального соотношения предприятий различных размеров.
Реализация малой индустриализации проявляется в том, что доля небольших, Ысцшх предприятий$ филиалов и цехов в приросте общего
Таблица 3
Территориальная структура отраслей народного хозяйства областей Ферганского региона за 1992 - 2000 гг.
___ 1992_год___
-сегс: з том числе
^____ 1995_год_____Х______2000 год
.ХВсего: в том числе: .-Всего: в том числе
народ* ного : хозяй* ства :
про-'сель-мыш-'ское 'лен-'хозя-но- 'йство
:тран-:народ*Пр0_:седь_ :спорт:ного СК08
:и свя+хозяй-:
лен-"хозя-
ев :ства :но_ :йотво
:тран-:народ+про-:сель-: смрспорт ;ного :мыш-:ское : смр 'и свя-Х03 ~лен-:хозя-:
:ства :
но- :йство: Хсть : :
транспорт и связь
Всего по
Узбекистану 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 ш в том числе:
Ферганский -
регион 26,1 27,9 23,6 20,9 21,4 25,9 27,6 24,1 20,8 21,3 25,5 26,4 25,8 20,7 23,0 Андижанская
область 6,8 6,7 7,9 6,5 4,2 6,9 6,8 8,0 6,5 4,3 7,5 6,8 10,5 6,6 6,7
Наманганская - ...
область 6,3 6,3 6,8 6,5 4,6 6,5 6,3 7,3 6,5 4,7 6,5 6,4 7,2 6,4 5,0
Ферганская
область 13,0 14,9 9,2 7,9 12,6 12,5 14,5 8,8 7,8 12,3 11,5 13,2 8,1 7,7 11,9
х Рассчитано автором на основе материалов Госксмпрогнозстата Республики Узбекистан
количества промышленных предприятий составит 90 процентов, а то -варной продукции - более 50^. Это способствует повышению доли малых производств с 12 до 2Ь% в промышленности региона. В целом за счет малых производств в отраслях народного хозяйства будет обеспечено рабочими местами.
Последовательно проводимая малая индустриализация и происходящие существенные сдвиги в территориальной организации промышленности окажут сильное влияние на процесс сближения уровней развития регионов. В предстоящий период ожидается не только стабилизация существующего разрыва в уровнях промышленного развития, но и также некоторое его снижение.
. Разрыв между максимальным уровнем производства промышленной продукции на душу населения в областях Ферганского региона не превышал 2,5 раза. В перспективе этот разрыв к 2000 г. снижается до 2,2 раза. При этом несколько увеличится удельный вес относительно отстающих областей. Так, в 1992 г. доля Наманганской области в общем объеме товарной продукции Ферганского региона составила 22,0%, а в 2000 г. будет 24,4$, Андижанской -24,1 и 25,6$ (табл. 3).
Все это будет в значительной степени обусловлено уменьшением доминирующего положения Ферганской области. Доля этой области в промышленности региона снизится с 53,5 до 50,2$.
Учитывая ограниченные возможности освоения новых земель из-за недостатка водных ресурсов и необходимость комплексного решения проблемы обеспечения народного хозяйства сырьевыми ресурсами и населения продуктами питания, перспективное развитие сельского хозяйства в переходный период к рыночной экономике требует новых структурных преобразований в направлении оптимизации развития хлопководства, приоритетного развития продовольственных отраслей в условиях развития аренды, крестьянских фермерских хозяйств , разгосударствления и приватизации в отраслях АПК.
Осуществление этих мероприятий поёволит увеличить объем сельскохозяйственного производства по региону в период 1992-2000 гг. в 2,0 раза. Стоимость основных фондов сельскохозяйственного назначения - 1,8 раза, а численность занятых при этом возрастет в 1,2 раза.
В результате крупных сдвигов в размещении основных групп сельскохозяйственных культур и осгоения новых сельокохозякстченных угодий темпами выше среднереспубликанских (291,1$) оудот расти гродукция сельского з:озякстга в Андижанской облает:; иУ*7,оЯ, !а-
макганской (198,3$). Вместе с тем, из-за относительной стабилизации производства хлопка-сырца и перераспределения части земель населению под продовольственные, кормовые культуры несколько ниже среднереспубликанских сложатся темпы в Ферганской области.
8. В работе обосновывается вывод о том, что региональные особенности Ферганского региона, его производственная специализация определили специфику отраслевой и территориальной структуры промышленного производства, имеющего приоритет в развитии.
За последние года значительно возросли масштабы промышленного производства республики, укрепились его производственно-техни-чесний потенциал. Объем производства продукции промышленности за 1970-1992 гг. возрос в 3,45 раза, стоимость производственных фондов увеличилась в 4,Ь6 раза, а численность занятых - в 1,5 раза. Рост промышленного производства сопровоящается прогрессивными структурными сдвигами. За анализируемый период в динамике структурных сдвигов наметилась тенденция ускоренного развития отраслей тяжелой промышленности, особенно отраслей, обеспечивающих НТП. В то же время ведущие для республики отрасли - легкая и пищевая промышленность, развивались значительно медленнее, чем промышленность в целом. Удельный вес тяжелой промышленности в общем объеме промышленного производства снизися с 28,3 до 27,0%, соответственно вырос удельный вес легкой промышленности с 71,7 до 73,0$.
Структура промышленного производства республики совершенствовалась также за счет ускоренного развития отраслей, обеспечивающих научно-технический прогресс в народном хозяйстве. Удель-ньй вес машиностроения, химической и нефтехимической промышленности, цветной металургии, электроэнергетики в промышленности увеличися с 12,4 до 15,1%. Следует отметить, что за рассматриваемый период наблюдалось определенное снижение удельного веса электроэнергетики, топливной промышленности, промышленности стро ительных материалов в общем объеме промышленного производства республики и силу определенных факторов и условий.
i> pa:i:-:': и.1 промышленности в последние годы стали нарастать негативные тенденции. Из пятилетки в пятилетку снижались среднегодовые томпх прироста объемов производства, производительности труда, не преодолевалась тенденция снижения фондоотдачи. Основная иричг.у". такого положения в несбалансированном развития экономики республики в целом, и региона в частности, догие годы г.п орзситррогапкой на иунды потребителей. Относительно постоян-
чой в течение ряда лет остается структура производства предметов потребления, две трети их объема сосредоточены в отраслях легкой 1 пищевой промышленности, медленно растет объем производства предметов потребления на душу населения.
Б процессе перехода к рыночным отношениям и необходимости скорейшего выведения большей части предприятий из-под государственной опеки и осуществления приватизации, вопрос создания сети меких и малых предприятий, как путем строительства новых, так и путем деления крупных на более мекие, по мнению.автора, создаст возможность быстрого изменения форм собственности. Главным преимуществом малых предприятий в условиях перехода к,рыночным отношениям, по мнению автора, является их высокая адекватность к меняющимся условиям производства и сбыта, а также узкая специализация. Присущая малым предприятиям гибкость позволяет в республике быстро переналаживать производственные мощности и переходить к выпуску новой продукции, использовать различные виды сырья и энергии, включая вторичные. Оперативно реагируя на применение потребительского спроса и быстро приспосабливаясь к местным условиям производства, они облегчают достижение насыщенности рынка.
Опираясь на вскрытые резервы и возможности перестройки структуры промышленности, автором предпринята попытка разработать конкретные рекомендации и предложения по повышению эффективности развития промышленности Узбекистана на догосрочную перспективу в направлениях совершенствования отраслевой и территориальной структуры, ускорения научно-технического прогресса.
В качестве важнейших факторов повышения эффективности промышленного производства необходимо осуществить, по мнению автора, целенаправленную перестройку структуры в условиях рыночных отношений , преду сматривающую:
- радикальное улучшение важнейших народнохозяйственных пропорций на основе опережающего роста высокопрогрессивных отраслей, в первую очередь, специализированных на выпуске технически сложной, трудоемкой продукции, а также номенклатуры предметов потребления;
- резкое расширение выпуска товаров народг'ого потребления;
- приоритетное развитие отраслей, занятых комплексной переработкой мипсп.глы'ого и сельскохозяйственного сырья;
- создпчие порчх ч г;1Д;ерннз-л::1-1 существующих производств на нзв совр;;.'. г'-чи:: регурпсс* еркгастчх и экономически частых техноло-
гий с существованием широких природоохранных мер;
- рационализация производственно-экономических взаимосвязей и усиление комплексности развития хозяйства, устранение узких Х мест;
- улучшение территориальной структуры и размещения промышленности.
Исходя из этого, в работе автором предложен наиболее рациональный путь развития промышленного производства Ферганского региона. Расчеты, проведенные автором, показывают, что дальнейшее развитие промышленности Ферганского региона дожно происходить, главным образом, за счет интенсивных факторов. Здесь имеется ввиду активизация работы в промышленности по техническому перевооружению производства, реконструкции и расширению действующих предприятий. Эти меры дожны сопрсоввдатьмя углублением специализации, повышением комплексности ее развития за счет поного удовлетворения непрерывно растущих потребностей народного хозяйства и населения региона в необходимой продукции. Это, в свою очередь, требует более поного использования резервов и условий интенсификации развития промышленности республики в догосрочной перспективе. Эти меры в совокупности позволят увеличить объем товарной продукции за 1992-2000 гг. более чем в 1,6 раза, численность промышлен-но-производствеиного персонала в 1,2 раза и стоимость основных ' промышленных фондов в 1,8 раза.
Как показывают расчеты, эти параметры достаточно поно учитывают социально-экономические факторы развития промышленности за прогнозируемый период..
Предложенный автором вариант развития промышленности на 2000 год отличается достаточно высокими показателями эффективности производства. В частности, производительность труда за 1991-2000 гг. увеличится в 1,4 раза, при росте фондовооруженности в 1,5 раза я фондоотдачи в 1,1 раза. Такой рост может быть достигнут в основном за счет усиления роли НТП и Организационно-управленческого фактора, совокупности способов воздействия рыночных отношений, а также экономических,социальных, правовых механизмов.'
В работе обосновываются направления совершенствования отраслевой структуры промышленности, предусматривающие приоритетные развитие отраслей, обеспечивающих потребности народного хозяйства и населения в необходимой промышленной продукции.
При этом качественно изменится и состав отраслей тяжелой ан-
дустрии. Так, доля машиностроения и металообработки в общем объеме товарной продукции возрастает с 9,5 в 1992 г. ДО 12,2$ в 2000 г. Повысится удельный вес пищевой промышленности с 15,1 в 1992 г. до 18,4$ в 2000 г. Эти и другие прогрессивные структурные сдвиги в промышленности республики возможны за счет угулубления ее производственной специализации, ускоренного развитая ее ведущих отраслей.
Ускоренное развитие получат отрасли, определяющие научно-технический прогресс в народном хозяйстве, легкая и пищевая промышленности, обеспечивающие удовлетворение растущих потребностей населения в товарах народного потребления и в продуктах питания. Осуществление намеченных структурных сдвигов в промышленности позволит, по расчетам автора, получить за 1992-2000 гг. 10,5$ прироста товарной продукции.
Успешное решение этих задач обусловливает совершенствование территориальной структуры промышленности в направлениях: приоритетных производств с учетом их территориального тяготения; ускоренного развития промышленности областей со сравнительно слаборазвитой промышленностью на основе наиболее поного использования всех резервов; создания и последующего развития в каждой области, в соответствии с имеющимися природно-экономическими условиями и ресурсами, профилирующих отраслей с высоким уровнем производственной специализации; обеспечения рационального размещения производств с учетом сближения уровня социально-экономического развития областей.
Автором определены возможные территориальные структурные сдвиги е промышленности Ферганского региона на перспективу.
Важным элементом регионального управления развитием и размещением производительных сил является их территориальная организация. Выбор оптимального варианта пространственной стратегии представляет собой сложную оптимизационную задачу, обусловленную многими территориальными, отраслевыми, демографическими и экономическими факторами. "
Накопившиеся в Ферганском регионе дисбалансы в развитии промышленности как в отраслевом, так и в территориальном разрезе выступают очагом усилившейся в последнее время социальной и экологической напряженности. Имеющие место в настоящее время диспропорции в распределении промышленности по территории Ферганского региона, который характеризуется сравнительно равномерным расселе-
наем, обусловливает существенные различия между различными территориями в насыщенности рабочими местами и,как следствие, в уровне жизни населения. Одновременно чрезмерное сосредоточение в отдельных территориях промышленных объектов с токсичными выбросами формирует негативную экологическую обстановку.
Происходящее в настоящее время расширение пономочий региональных органов в осуществлении пространственной стратегии создает благоприятные условия для устранения перекосов в размещении промышленности, обеспечения оптимальных пропорций расширенного воспроизводства основных производственных фондов. Важность этой работы обеспечена я тем, что оптимизация распределения промышленности по территории региона способствует не только повышению эффективности использования производственного потенциала, но и по-, зитивно влияет на комплексное развитие хозяйства составляющих его территорий и региона в целом..Уровень рациональности сочетания в промышленном комплексе региона отраслевой специализации и комплексного развития территорий определяется степенью обеспечения регионом общереспубликанских задач в территориальном разделении труда и удовлетворении потребности регионального хозяйства в промышленной продукции.
Неравномерное размещение промышленного производства по территории Ферганского региона, высокая концентрация предприятий в пяти крупных промышленных узлах, наряду.с положительными сторонами, связанными с решением проблем развития социальной и производственной инфраструктуры, приводит к возникновению целого ряда негативных последствий. Прежде всего это связано с всевозрастающим притоком сюда трудовых ресурсов, обострением проблем занятости населения, ухудшением условий жизни людей и экологической обстановкой района.
Исследование показывает, что в отраслевой структуре промышленности особое мосто занимают легкая и пищевая индустрии, машиностроение и металообработка, которые выступают как отрасли специализации малых городов. Удельный вес названных отраслей суммарной валовой продукции промышленности малых городов региона в целом составляют соответственно 50,1, 18,0 и 13,8$.
В канх городах Ферганского региона сравнительно развита легкая нрс'лаленность, которая представлена более 30 предприятиями (без хлопкоочистительной промышленности). В 1980-1990 гг. товарная продукция отрасли увеличилась в 1,5 раза, хотя ее удель-
ний вес в общем объеме промышленного производства в целом по малым городам района снизися с 61,6 в 1980 г. до 50,1$ в 1991 г. Одна е,з основных особенностей легкой промышленности заключается в том, чю эта отрасль является весьма трудоемкой. В ней занято более 31,3$ промышленно-производственного персонала всей промышленности 'апих городов.
Недостатки в размещении промышленности привели к неравномерному индустриальному развитию городов. Так, максимальный и минимальный уровень производства промышленной продукции городов на душу населения в 1Э80 г. превышал 37,6 раза, в' 1991 г. этот разрыв снизися до 25,7 раза.
Одним из общих показателей уровня развития городов может служить сводный индекс промышленности.
Результаты яацего исследования свидетельствуют, что показателя экономической эффективности промышленности имеют тссцую связь с отраслевой структурой, а не определяются только размерами городов. Такая закономерность убедительно подтвердилась с помощью анализа рассчитанных нами индексов экономической эффективности основных отраслей промышленности малых городов Ферганского экономического региона.
Вместе с тем нельзя утверждать, что все, без исключения, малые города дожны иметь высокоразвитую промышленность. Это вовсе неправильно. В таком случае эти города теряли бы свои специфические функции по всестороннему рбслуживаняю сельской местности, что особенно важно для густонаселенного оазиса. Более того, вряд л можно считать, что все рассматриваемые малые города располагают объединенными предпосыками для ускоренного индустриального развития.
9. Правильная специализация и размещение сельскохозяйственного производства по отдельным зонам и регионам республики имеет большое народнохозяйственное значение, так как она позволяет наилучшим образом использовать прирс.дшо и имеющиеся производственны? ресурсы & резко повысит эффективность общественного пооивод-ства.
В этой связи в работе подробно исследован, современное состояние и перспективы ра?вития сельского хозяйства в-яргаискси о ; * -гксна. А нал г: з оо^рекешюгс состояния сельского хозяГггва поккзчи!-Х-т. что оно в регг.оне недгтгя интенсивно и эфуекти11Го по срг>"г-
нйю с другими регионами республики. Не имея ни богарных, ни пастбищных земель и располагает всего 21,5$ орошаемых земель республики.
В настоящее время в Ферганском регионе производится около 24,2$ валовой продукции сельского хозяйства республики, в том чао-ле 24,3$ продукции растениеводства и 23,9$ животноводства. Ферганская долина - это крупнейший регион республики по производству хлопка-сырца - 27,1$, плодоовощей - 28-29$, молока - 25,6$, мяса -22$, яиц - 23,3 и коконов тутового шекопряда - 44$.
Исследуемый регион имеет ярко выраженную хлопковую специализацию. Удельный вес хлопка-сырца в стоимости валовой продукции сельского хозяйства в последние 15 лет непрерывно снижася, тем не менее в 1991 г. он составлял довольно высокую долю - 39$, а в растениеводстве - 61,3$
В связи с этим, а также высокими темпами прироста населения региона несмотря на устойчивый рост производства широкого круга ценных продовольственных продуктов, улучшить питание населения но основным продуктам не удалось и потребление их еще значительно отстает от рациональных норм. По мясу потреблено в 1990 г. на уровне 30$ рациональной нормы, по молоку 55$, картофелю - 50$, овоще-бах-чевых - 60$, яиц - 50$.
Такое положение в регионе усугубляется также тем, что население его в перспективе (2005 г.) увеличивается в 1,6 раза, тогда как площади орошаемых земель останутся на уровне 1990 г. Поэтому дальнейшее развитие сельского хозяйства выдвигает задачу существенного совершенствования его отраслевой структуры, с приоритетным направлением наращивания производства продовольственных продуктов в целях улучшения социально-экономической и экологической обстановки.
В разработке перспектив развития сельского хозяйства региона автор исходил из решения следующих задач и положений:
- развитие целесообразно и в дальнейшем базировать на существующих орошаемых землях, так как регион не располагает эффективными к освоению землями, а также ограниченностью водных ресурсов;
- по мелиоративному оздоровлению земель, реконструкцию ирригационной сети и улучшение экологической обстановки;
- неуклонное соблюдение научно-обоснованного ведения сельского хозяйства, среди них важное значение имеет решение задачи поного освоения рекомендованных севооборотов;
- поное удовлетворение потребности населения региона по рациональным нормам, за счет собственного производства в малотранспортабельных, скоропортящихся продуктах, а по другим продуктам в зависимости от эффективности местного производства по сравнению с завозом из других регионов;
- увеличение объема поставки в другие государства таких плодоовощей, которые пользуются большим спросом и являются наиболее выгодными в товарообмене.
Надо отметить, что нестабильность и несовершенство существующих цен (в рублях) в настоящее время не позволяет произвести более точные расчеты сравнительной эффективности производства различных видов продукции. Поэтому и в силу открытости экономики региона, а также неопределенности в политике производства хлопка перспективы развития сельского хозяйства Ферганского региона разработаны автором в трех альтернативных вариантах при разных уровнях производства хлопка-сырца, вывоза плодоовощной продукции и потребления мяса и молока.
В первом варианте при поном освоении научно обоснованных севооборотов производство хлопка-сырца по региону на 2005 г. принят на уровне 1050 тыс. т, т.е. на уровне плана 1995 г. Производство хлопка-сырца по областям размещены следующим образом: Андижанской-350, Наманганской - 300, Ферганской - 400 тыс. т. Во втором и третьем вариантах объем производства хлопка-сырца к 2005 г. снижен до 600 тыс.т с размещением по областям соответственно 270, 230 и 300 тыс.т. Высвобожденные земли из-под хлопка во втором варианте предусмотрены использовать на расширение производства плодоовощной продукции, а в третьем - на увеличение производства кормов в целях максимального обеспечения населения региона мясом и молоком.
Как показывают результаты расчетов, осуществление комплекса мер в перспективе позволяет увеличить по сравнению с 1990 г. стой- . мость (в ценах 1983 г.) валовой продукции сельского хозяйства (без учета кормовых) с 2377 до 3822 мн.руб - в 1,61 раза по первому, до 4051 мн.руб - 1,7 раза - по второму и до 3930,4 мн.руб - 1,65 раза - по третьему вариантам. Как видно темпы роста валовой продукции сельского хозяйства существенно не различаются. Среднегодовой прирост валовой продукции по первому варианту - 3,2$, по второму -3,6/о, по третьему - 3,4;. Значительно различаются темпы роста производства растениеводства и животноводства. Темпы роста по расте- . ниеводству за 15 лет по вариантам следующие: "по первому -.1,49,
по второму - 1,65, по третьему - 1,39 раза. Животноводство за тот же срок выросло - 1,81 раза по первому и второму и - 2,11 раза по третьему. Еще более велики различия темпы роста производства по видам продуктов. В составе продуктов растениеводства особенно быстро росло (во всех вариантах) производство плодов и ягод, винограда, овощей и зерновых, а из продуктов гшвотноводства - мясо, молоко и яиц.
Неравномерность темпов увеличения продуктов по видам обуславливает существенные изменения в размещении и структуре сельскохозяйственного производства в перспективе. Значительно снизится доля, хлопка в составе валовой продукции: с 42,7 в 1990 г. до 15,1-21$ к 2005 г. При этом значительно повысится доля фруктов, винограда и зерна. В целом доля продуктов растениеводства в составе валовой продукции сгшзигся с 63,7 до 53,7 - 61,5$. Из продуктов животноводства относительно повысятся удельный вес мяса, молока и особенно яиц, снизится удельный вес шековичных коконов и шерсти. Сельскохозяйственное производство станет более комплексным, обеспечивающим более поное использование производственных ресурсов, особенно трудовых.
Одновременно с повышением комплексности сельского хозяйства повысится и уровень его интенсивности. В расчете на 100 га орошаемых земель выход валовой продукции возрастет по региону с 266,2 в 1990 г. до 426-452 тыс.руб, т.е. 1,6-1,7 раза в 2005 г.
Расчеты автора показывают, что со снижением объемов производства хлопка, стоимость валовой продукции не снижается, а наоборот, за счет ускоренного развития других более интенсивных отраслей она увеличивается при равенстве используемых орошаемых земель .
Это подтверждается сравнением Еыхода продукции с одного гек. тара орошаемых зекель при хлопководческом, животноводческом и плодоовощегодческом направлении хозяйствования по мировым ценам. При сравнении приняты следующие выхода продукция с I гектара: хлопка-сьфпп - 3,5 т, кормов - 15-20 т. корм.ед., пли в переводе на мясо в убойном весе - 1,1-1,4 т., овощей - 25-30 т., фрукты я виноград - 10-11 т. Бри этом за мировые цены (долары) на одну тонну продукции взяты та: хдопок-снрец - 400 дол./т, мясо -1200 овощей - Г.;о, плодов я ягод - 400-500. Тогда с одного гектара ' посева мо.гто получить в стоимостном выражении продукции хлопка на 1400 доп-'фоз, мяса на 1320-1680 и плодоовощей та 000-5000
доларов, что и требовалось доказать.
Следовательно, снижение объема производства хлопка-сырца не окажет существенного влияния на эффективность производства.Вместе с тем оно способствует улучшению социально-экономической и экологической обстановки.-
Автор считает оптимальным второй вариант, где отдается предпочтение развитию плодоовощеводства. Этот вариант по сравнение с другими отличается более высоким выходом продукции и трудоемкостью, а также экологической чистотой.
II. Анализ территориальной организации производства агропромышленного комплекса за 1985-1991 гг. показал существенные недостатки в размещении отдельных отраслей пищевой промышленности Ферганского региона. В улучшении размещения нуждаются предприятия плодоовощной, кондитерской, хлебопекарной, пивоваренной, производство безакогольных напитков, мясной и молочной промышленности.В целой группк областей эти отрасли не получили дожного разви-' тия.
Значительное развитие пищевая промышленность получила в Ферганской и Андижанской областях. Удельный вес Наманганской области в структуре товарной продукции увеличися незначительно. Такое неравномерное развитие в определенной мере связано с уровнем промышленного потенциала территории, степенью ее хозяйственного освоения, специализацией сельскохозяйственного производства, характером демографических ситуаций, особенностями процессов уро-анязации.
За последние годы, по мере повышения общего уровня развита': производительных сил, укрепления сырьевой базы, предоставления самостоятельности областным хокямиятам, переходом к рыночным отношениям, уровень развития пищевой промышленности более или менее выровняся, однако заметных сдвигов в обеспечении населения в пищевых продуктах не произошло. Основной причиной является низкая эффективность производства, отсутствие производственной инфраструктуры.
Одной из важных причин низкой эффективности производства в пищевых отраслях является отсутствие единства производителей сельскохозяйственного сырья и перерабатывающих предприятий, заготовительных и торговых организации в оценке хозяйственной деятельности каждого злена по конечному результату.
Анализ итогов работы пищевых предприятий, кап республики в
целом, так и областей Ферганского региона в условиях перехода к рыночным условиям не показал заметного улучшения производственно-хозяйствещюй деятельности предприятий. Представляется, что все резервы и преимущества новых условий хозяйствования (арендная форма труда, частные предприятия, кооперативные предприятия) все его элементы не будут задействованы в поной мере, трудно ожидать каких-либо ощутимых результатов.
С целью наиболее поного удовлетворения потребностей населения областей и комплексного использования ресурсов сельскохозяйственного сырья, выравнивания уровня промышленного развития регионов республики на основе рационального размещения промышленных предприятий, цехов и филиалов, работающих в новых условиях хозяйствования, повышение занятости быстрорастущих трудовых ресурсов ' областей, необходимо наряду с совершенствованием отраслевой структуры пересмотреть практику формирования территориальной структуры производства.
Развитие перерабатывающей промышленности в перспективном периоде предполагает усиление интенсивных факторов: модернизацию оборудования, новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, внедрение новой техники, механизации и автоматизации производственных процессов совершенствования холодильного и складского хозяйства, улучшение обеспечения тарой и специализированным транспортом. В перспективе особое значение приобретают вопросы углубления и увеличения переработки текстильного сырья и скоропортящейся плодоовощной продукции.
Для достижения намечаемых ориентиров развития перерабатывающей промышленности на период до 2005 года, необходимо наряду с отраслевой структурой совершенствовать и территориальную структуру, что позволит:
а) наиболее поно удовлетворить потребности населения исследуемого региона и комплексно использовать ресурсы сельскохозяйственного сырья;
б) выровнять уровни промышленного развития областей на основе рационального размещения предприятий перерабатывающей промышленности;
в) повысить занятость быстрорастущих трудовых ресурсов областей Узбекистана в рассматриваемой перспективе дожен постепенно занять ведущее место в мировом сообществе по формированию фондов потребления особо ценных видов плодоовощной продукции. Исходя из
этих соображений в перспективном периоде наряду с хлопковой специализацией земледелия, имеющей межгосударственное значение (имеется ввиду государства СНГ) и экспортное значение, все большую роль в экономике республики будет играть последовательное наращивание производства свежей и консервированной плодоовощной продукции, бахчевых культур, винограда и сухофруктов в областях Ферганского региона.
Дальнейшее совершенствование организации и управления всей системой производства и переработки хлопка-сырца считаем необходимым осуществлять с межотраслевых позиций путем создания хлопководческих агропромышленных формирований типа агропромышленного предприятия, совхоз-завода, выпоняющего функции меххозяйственно-го предприятия в зависимости от производственной мощности хлопкозаводов и их сырьевой базы. В принципе, мы более привержены к формированию арендных колективов и создание на базе существующих крупных хлопководческих хозяйств и хлопкоочистительных предприятий акционерных компаний.
Довсемесное развитие в республике этих формирований будет -способствовать становлению качественно новых отношений между хлопководческими хозяйствами и хлопкоочистительными предприятиями.
12. Уровень жизни населения во многом, определяется обеспеченностью услугами социальной инфраструктуры. Анализ ее современного состояния в исследуемом регионе показал отставание по основным ее показателям от среднереспубликанского уровня. Приведем для примера уровень развития основных отраслей социальной инфраструктуры в областях Ферганской долины. Так, при жилищной обеспеченности в республике - 12 кв.м, в Андижанской области этот показатель составил в 1991 г. 10,2 кв.м, в Наманганской - 10,4 кв.м, в Ферганской - 12,3 кв.м. Обеспеченность детей постоянными учреждениями (в % от детей соответствующего возраста) составила в Андижанской . области - 43,3 , в Наманганской - 40,2 , в Ферганской - 46,8 , что превышает республиканский уровень, который составил в 1991 г. 35,Однако следует учесть, что 60$ ДЖ региш относятся.к старым постройкам и находятся в ветхом состоянии. Существенное отставание сохранится в отраслях здравоохранения, по всем основным показателям его развития (обеспеченность медицинскими учреждениями , койками, врачами, средним медперсоналом) исследуемые области не достигают даже половины среднереспубликанского уровня.
Несмотря на то, что за последние 5 лет"в регионе возрос объг
ем реализации бытовых услуг более чем в 2 раза, существует проблема кардинального улучшения качества бытового обслуживания и совершенствование структуры бытовых услуг.
Исходя из вышеизложенного очевидно, что проблема формирования и развития отраслей социальной инфраструктуры является одной из актуальных, связанных с проведением социальной политики, особо важной для Ферганского региона республики, где сложися относительно низкий уровень развития социальной инфраструктуры, обусловленный разрывом в развитии материального производства и социальной сферы, а также рядом демографических факторов.
Достигнутый уровень, масштабы новых задач, продиктованных экономическим суверенитетом и грядущим рынком, обусло&чивает потребности н глубоко продуманной, целостной и сильной социальной политике, охватывающей все слои населения.
При переходе к рыночной экономике важнейшей задачей является поддержка достаточно высокого уровня тех отраслей и видов деятельности, которые в принципе не могут ориентироваться на коммерческие основы. К ним относятся большая часть отраслей социальной инфраструктуры, которые играют чрезвычайно важную роль в жизни общества: здесь создается научный, социальный и культурный потенциалы для его будущего развития.
Это единственный сектор экономики на который в принципе не будут распространяться финансовые и иные ограничения даже в период стабилизации народного хозяйства. Бюджет социальной сферы становится главным показателем реального отношения общества и законодательной власти к культуре, образованию, укреплению здоровья народа, науке, и природоохранным мероприятиям.
Основная целевая направленность всей системы мер по вхождению Ферганского региона в рыночную экономику предусматривает безусловное обеспечение приоритета интересов и нужд населения, решение корешшх проблем улучшения жизни, создание прочных условий и гарантий всестороннего раскрытия его духовного потенциала, возрождения и ро;;тпг,",'л нкродкой культуры.
Стратегия социального развития Ферганского региона на перспективу предусматриваст последовательное решение социальных задач, таяпятунншых на повышение обшего уровня народного благосостояния, ря: "Х'эшпзоцпю условий жизнеобеспечения населения в сфере труда и бита.
Ссяорччо и-.'фэ'у.евгл социального развития региона связывают г
ся с необходимостью быстрого и интенсивного решения назревших проблем в сфере личного потребления, коренного изменения сложившихся тенденций в экономике исследуемого региона в пользу, приоритетного решения потребностей социального характера.
Целевой установкой при формировании конкретных направлений социального развития является достижение новых прогрессивных параметров народного благосостояния - качественных и позитивных сдвигов в повышении уровня жизни, наиболее поного удовлетворения рациональных потребностей населения.
Основной задачей развития социальной сферы в областях Ферганской долины республики являются преодоление дефицита и рационализация потребления материальных благ и услуг, с учетом системы расселения городского и сельского населения.
Для обеспечения реального роста уровня и качества потребления в условиях рынка следует:
- вести учет влияния изменения цен на уровень жизни и разрабатывать компенсирующие мероприятия (доплаты к основному доходу, корректировка основных доходов, контроль со стороны государства и потребителей за уровнем цен и тарифов);
- обеспечивать внутригрупповую структурную сбалансированность по отдельным группам товаров;
- образовать общества потребителей, выпоняющих функции контроля за качеством потребительских благ и информирования населения.
При росте средних показателей уровня жизни необходимо поддержание оптимальной дифференциации между различными группами населения, щгтем реализации соответствующих мероприятий в области доходов, системы различных цен, тарифов на услуги, учета в ассортименте представляемых представляемых благ потребностей и платежеспособного спроса различных групп населения, реализации социальной помощи.
Особое внимание следует уделять группе малообеспеченных и многодетных семей, доходы которых ниже границы общественного минимума. Социальная политика в отношении решения проблемы мало-п*'";;?чениых заключается в оказании помощи г :им семьям (доплаты, пособия, льготы) с анализом причин малообеспеченвости и повышения их дохода за счет общества до границы социального прожиточного гиняыума.
ЬооСходиуо ял 1Ш1 Е31ляд в каждый период развития в условп-
ях ринка внесения уточнений в социальную политику, что предполо-гает: обеспечение повышения социальной эффективности ресурсов, их целенаправленного распределения и концентрации ресурсов для решения назревших социальных проблем; расширение помощи семьям по направлениям: материальная поддержка по воспитанию детей, особешю многодетным семьям в виде доплат и пособий по содержанию ребенка, удлинению выплачиваемого отпуска матерям по ухуоду за ребенком и предоставления в последующем эластичного рабочего дня, приведение величины социальной помощи к рыночным условиям жизни.
Основные принципы, заложенные в активную политику социального развития региона дожны включать в себя следующие положения:
- создание социально равных условий труда и жизни в городе и селе, суть которого не в унификации конкретных форм этих условий
( селение в крупные посеки, строительство многоэтажных домов, гигантомания в производственном и социальном строительстве и т.д.), а в обеспечении социально-равных возможностей развития, возвышэ- 1 ния и удовлетворения потребностей трудящихся города и села;
- отказ от формальных количественных показателей в планировании, переход к перспективному определению связей, а соответственно и текущему планированию, по основным критериям эффективности функционирования социальной инфраструктуры - достижения доступности ее объектов и уровня качества услуг; '
- комплексность в решении экономических и социальных задач; рассоления, размещения производства и организационных форм социального обслуживания, развития социальной инфраструктуры - жилья, объектов социально-культурного и бытового обслуживания, транспорта, социальной и производственной инфраструктуры, инженерного оборудования территории и объектов инфраструктуры;
- в соответствии с региональными особенностями расселения и размещения производственных объектов гибкость организационных форм социального обслуживания, предпочтение или сочетание крупных и меких форм, стационарных, стационарных и разъездных, многопрофильных и специализированных;
- учет интересов комплексного развития территории и интересов развития отдельных отраслей социального обслуживания, социаль ной, профессиональной, национальной половозрастной структуры наев ленияи контингента социального обслуживания.
13. Наличие природных ресурсов, их различие по качеству, условиям использования и местоположению оказывают существенное евя
ние.'на эффективность развития народного хозяйства региона. Относительно благоприятные природные условия и качество природных ресурсов обеспечивают более высокую естественную производительность труда, создают предпосыки экономического роста. Особенно сильное влияние оказывают природные ресурсы и условия на развитие и размещение производительных сил в регионах, расположенных в горных и предгорных зонах, таких как Ферганская долина.
Оценка обеспеченности Ферганского региона природными ресурсами. свидетельствует о том, что по земельным ресурсам занимает одно из последних мест в Узбекистане. В 1992 г. на I человека в среднем приходилось лить 0,16 га орошаемых земель против 0,21 га в целом по республике. К 2005 г. этот показатель может скоратить-ся до 0,12 га. Положение усугубляется и региональными особенностями Ферганской долины, а тленно высокой концентрацией производства и потребления на относительно ограниченной территории, высоким метеорологическим потенциалом загрязнения атмосферы, ограниченностью водных ресурсов и высоким уровнем их загрязнения, подверженностью сельскохозяйственных угодий водной и ветровой эрозии, засолению, интенсивной химизацией сельского хозяйства.
Анализ состояния окружающей, среды по областям и промышленным узлам свидетельствует о высоком уровне ее загрязнения, Вследствии рационального, с экологической точки зрения, развития и размещения производств, низкого уровня оснащенности источников загрязнения очистными сооружениями и неэффективной их работой.
Экономический ущерб от загрязнения воздушного бассейна и водных ресурсов региона определяся на основе Временной типовой методики определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному- хозяйству республики загрязнением окружающей среды, а земельных ресурсов - на основе экспертных оценок.
Как видно из таблицы 4, наибольший экономический ущерб наносится окружающей среде в Ферганской области, он составляет 433,2 мн.руб, или около 70$. Это объясняется высокой концентра- , цией промышленного производства и значительными площадями земель', подверженных засолению, водной и ветровой эрозии. Напряженная ' экологическая обстановка может оказаться основным сдерживающим фактором развития и размещения производительных сил в Ферганском регионе. Это обусловливает необходимость структурной перестройки хозяйства в направлении снижения удельного веса добывающих и осо-
бо загрязняющих окружающую среду отраслей, экологизация технико-технологической базы производства, коренное преобразование приро-доразрущающей структуры экспорта, совершенствование территориальных и народнохозяйственных пропорций размещения и развития .произ-вбдительных сил.
Таблица 4
Экономический ущерб от загрязнения и нарушения окружающей среды в Ферганском регионе в 1991 г., мн.руб
Области
Экономический ущерб от загрязне-
__ ния д нарушения _______
атмосферы:водных ре-:земельшх ре-
: сурсов : сурсов
Андижанская 15,0 1,87 80,4 97,3
Наманганская 21,2 3,09 71,9 96,2
Ферганская: 177,3 13,9 242,0 433,2
Всего по ФЭР 213,5 18,9 394,3 626,7
Экологизация производства характеризуется наличием такого производственного цикла, при котором отходы каждой стадии производства становятся сырьем для его последующей стадии. Генеральной линией при решении ресурсосберегающих и природоохранных проблем является превращение производственных процессов из открытых (сырье-отходы) и полуоткрытых (сырье - очистка - отходы) систем в закрытые и замкнутые (сырье - переработанные отходы - сырье). Вместе с тем ограниченность финансовых, материальных и других ресурсов не позволяет проводить все работы одновременно. Необходимо осуществлять приоритетность внедрения ресурсосберегающих: и природоохранных мер, исходя из их эффективности.
В целях обеспечения рационального использования природных ресурсов и улучшения их качества в работе рекомендован целый комплекс мероприятий.
ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:
1. Производительные силы Ферганского региона в условиях перехода к рыночной экономике. Теория, методы, практика.-Ташкент:, Фан, 1994. 7,0 п.л.
2. Социально-экономические и экологические проблемы интенсификации хозяйственного комплекса Узйекистана.-Гашкент:Фан, 1991,
'9,2 п.л.
3. Химизация сельского хозяйства и ее сырьевой комплекс. -Ташкент: УзНИИНТИ, 1986. 2,25 п.л.
4. Агропромышленный комплекс и химизация сельского хозяйства. -Ташкент, Узбекистан, 1987. 2,1 п.л.
5. Проблемы экологии и территориальная организация производства. -Свердловск: ПО "Полиграфист", 1991. 6,0 п.л.
6. Некоторые вопросы расширения сырьевой базы фосфорных удобрений. //Вопросы динамики, надежности машин и сооружений. -Наманган, 1986.
7. Технический прогресс в переработке фосфоритов Каратау. //Вопросы динамики, надежности машин и сооружений. -Наманган, 1986.
8. Взаимозаменяемость продуктов и развитие минерально-сырьевой базы химического комплекса //Экономика и НОТ. -Москва,.й 9. 1986.
9. Комплексное использование сырья в производстве фосфорных удобрений.//Тезисы конференции "Совершенствование планирования и воего хозяйственного механизма ..."-Москва, 1987.
10. Об одном подходе к оценке вовлечения бедного сырья в промышленный оборот.//Совершенствование технологии перспективного отраслевого планирования. -Косква, 1987.
11. Сложные удобрения из фосфоритов Каратау. -Ташкент. Отчет по НИР JS 06925 (в соавторстве). 3,0 п.л.
12. Повышение селективности химических процессов.//Вопросы динамики, надежности машин и сооружений. -Наманган, 1987.
13. Региональные проблемы химизации сельского хозяйства.// Тезисы докладов конференции "Совершенствование управления производством, технологическими процессамл и оборудованием в региональных межотраслевых комплексах".-Ташкент, 1989.
14. Эффективность производства фосфорных удобрений из бедных руд бассейна Каратау.//Тезисы докладов конференции "Совершенствование управления производством, технологическими процессами и оборудованием в региональных межотраслевых комплексах". -Ташкент, 1989.
15. Региональный хозрасчет: предпосыки и принципы.//Тезисы докладов конференции "Формы я методы планирования и управления народным хозяйством в условиях хозрасчета предприятий и регионов". -Москва, Т939.
16. Социальные проблемы химизации сельского хозяйства.//Тезисы конференции "Социально-экономические процессы в новых условиях хозяйствования. -Кишинев, 1989.
17. Моделирование размещения химических производств. -Москва: МИ, 1989.
18. О комплексном подходе к энергосбережению в машиностроительном комплексе УзССР, //Тезисы докл. I республиканской научно-технической конференции "Проблемы эффективного использования электрической и тепловой энергии в машиностроении Узбекистана". -Ташкент, 1989.
19. Региональный хозрасчет и социально-экономическое развитие экономических районов Средней Азии.//Тезисы докл. "Актуальные проблемы социально-экономического районирования и географии населения Узбекистана". -Наманган, 1989.
20. Подлинный хозрасчет в условиях интенсификации. //Тезисы докл. на конференции "Машиностроительному комплексу - коренную реконструкцию и опережающее развитие". -Наманган, 1989.
21. Проблемы планирования и экономического анализа работы предприятий промышленности.//Тезисы докл. на конференции "Машиностроительному комплексу - коренную реконструкцию и опережающее развитие". -Наманган, 1989.
22. О социальной направленности регионального развития.//Тезисы докладов научно-практической конференции "Научно-технический прогресс и проблемы социально-экономического развития Ферганской долины". - Андижан, 1989,
23. Об экологической оценке и проблемы оптимальной пропорции АПК региона. //Тезисы докладов научно-практической конференции "Научно-технический прогресс и проблемы социально-экономического развития Ферганской долины". -Андижан, 1989.
24. Эффективность производства фосфорных удобрений из бедных руд. //Сборник докладов ученых Ташкентского машиностроительного института. -Ташкент, 1989. Вып.5.
25. Роль химизации в развитии я повышении эффективности сельского хозяйства. //Тезисы докладов конференции "Машиностроительному комплексу - коренную реконструкцию и опережающее развитие". -Наманган, 1989. Х
26. Эффективность новых форм организации труда в сельском хозяйстве региона.//Тезисы докладов конференции "НТП и проблемы социально-экономического развития Ферганской долины". -Андижан,
27. опросы экологии и размещения производств химической индустрии.//Тезисы докладов XI научно-практической конференции, посвященной 70-легию ТашГУ. -Ташкент, 1990.
28. К экологическим проблемам химизации агропромышленного комплекса региона. //Тезисы докладов XI научно-практической конференции, посвященной 70-летию Таш1У .-Ташкент, 1990. (в соавторстве).
29. О некоторых проблемах экологии при региональном хозрасчете.//Тезисы докладов конференции "Проблемы рационального природопользования и экологии. -Ташкент, 1990.
30. Экология и региональный интерес. //Тезисы докладов конференции профессорско-преподавательского состава института. -Ташкент, 1990. -
31. Некоторые социологические аспекты профессиональной работы в системе НИПО.//Тезисы докладов конференции на пленуме УМО. -Лениград, 1990.
32. Взаимосвязь проблем экологии и социально-экономических отношений.//Общественные науки Узбекистана, № I. 1991.
БОЗОР шароигвда фаррона минтаяастэда
ИГО1АБ ЧГО^АРИИ КГВДРИКИ ЗГОЙЛАНИШИ ВА РИВОШШШ
Давлат муста^илигининг ва иктисоциётни ислоз; ^лишда хамда бозорга бос^ичма-бос^ич-утишда уз йулини анш{лаб олишнинг янгп шароитзрпдз республика одида чуцур тузимавий узгартиригогарни руёбга чшрриш.унинг сиёсий ва и^тисодий эгэменлигини муста^кям-лаш буйича муранкаб вазифазр турибди. Бу хол сифатий янги худу-дий стесатни ишлаб чи^ишта принцип жихатдвн янгича ёндашувларни шаклантиршпни талаб этади.
Шунинг учун энг му^ш со^аларнинг ривожланшпида, пировард ва оралиг$ махсулотларни- шала б чш$ариш уртасида вз хоказпларда баланс-лэнганликка эришиш нурти назаридан куриладиган шаклангэн тар- Х мо^лараро ва минтацалараро мутаносиблинларни ба^олаш тэлэб этила-ДИ. - Х -
А^оли сони ва ме^нат ресурслари усишининг ю^ори суръатлари, сув ресурсларининг амада тула ишлатиб булинганлиги ва.окибвтида, суторма дехкончпликни- ривожлан-тиришнинг чекланганпги билан гавсифланадиган Узбекистоншгнг Фаррона шнга1$аси тароитларига тадби^эн ишлаб чидзрувчи кучзрини истщбоцэ ривсаргантиршп ва-зифэларини акага оиириш туб" тузимавий узгартишгарни ^амда шп-такалараро ' ало^аларнинг орлона тизимини шаклантиршни та^озо этади. .
Умумэн Фартона минта^аси буйича азушпшнг усиши ижтимоий ишлаб чшрршп -^ажг.иари усшютдагг ортш^ хамда асосий озиц-ов^аг мах-сулэтлари ва хал^ истеъмоли молэри ишлэб чшрришн усишидэн" узиб кетгэн. Ии жойларинииг уситл суръатлари а^оли.жойлашуви география-сини тулалигича хисобга омаяпти ва асосан ^итало^ жойларцаги туб а^оли хисобига-келиб чт$аётган ме^нат ресурслари усшп суръатлари-дан анча ореада калаётир.
Ахол:гнинг жадаляк б план усшли ва ^удуднинг сэноат жяхзтдан узлаитирилпппптиг суръатлари ва мутаносибпклэри са^зниб колики Еаро'ттларида Жаргона минта^асица ижтимоий-иктисодий кескгошп: дарзкаси яняда кучаяди. Айни пайтда экологии мувоэанатни сацлаб туриш ттузммолари жидцпй туе олади. Худудларнинг саиоат кихатяан нотекис т?'.''!1нланганл(гг1ши, тог-кон, химия ва бониуэ саиоат тар-'' ко^ггргпцшг уступ дяра.тзца рпвожлантиригэн.тпги во^ачрда кескпи рколот: сродни взяга кегирдя, аЪнщса хаво мухитижмг бузип--
га кучли таъсир курсатди. Сунгги йилар мобайнида Фаргона минта-к^асида сув о^ишнинг ифлосланиши билан боглик муаммо чу^рвшиб бормо^да. Истш^боца з^ишло^ хужалигини янада ривожлантириш, гая-та!}ани жадал саноатлаитириш ижтимоий ишлаб чи^аришнинг табиатга таъсирида тажовузкорликнинг янада купро!$ ортитпига олиб келиши мумкин. Шу билан бирга зргдудлардо атроф-музрпта буган таъсир кучайиб боради. .
Бузрнинг хаммаси табиатдан фойдаланишнинг ортиб бораётган мш$ёслари шароитларида экологии мувозанатни таъминлаш буйича махсус тадбирлар г^абул ^илиш заруриятини шарт 1$илиб куядики,улар мавжуд зарарИ'чи^индиларни'бартараф этшшг билан бир 1$аторда янгидан ишга туширилаётгвн объекгларда табиатни му^офаза цпжя тусидаги ишларнинг бажарилишини кузда тутган булиш керак.
Кучайиб бораётган ижтший-тртсодий ва экологик каскинлик ". ишлаб чю$арувчи кучларни ривожлантириш ва жойлаштирстпща минтах$а-вий" оиининг аз;амиятини кучайтириш, жойлаштириш амалиётида табиий ресурсларни хар томонламв'узлаштириш ва ишлатишда тармо^ принвд-пидан минтака принципига утиш ^исобига'табиатдан ^ар томонлама фойдаланишни" таъминлаш заруриятини та^озо этади.
Бозорга утиш жараёнида ишлаб чицарувчи кучларни жойлаштириш со^асида турли боиргчлэр учун хам умумий, хам' узига хос вазифа-ларни хал ртлиш лозим булади. Бозор муносабатлэри шакланиишнинг хамма боиутчларица ^ал к^линадиган умумий вазифаларга ^уйидагст-ларни киритиш мумкин: - - -
- ижтимопй ривожлантириш, а^олининг барча ижтимоий табадаври-нинг муносиб турмуш даракаси ва сифатига эриготш имкониятлари гаги узини сцрама-ган минта^авий тафовутларни йу^отиш учун шароит.тяр таъминлаш; Х -
- районлар хукалигини ихгасослашгиришнинг ресурс салохиятига, шэрт-шароитларига ва ма^алий шароигларга энг гула мое келувчи самарали ^амда рав;обатбардош йуналииларини ривожлантириш, пу асосда минтв^авий рпйонлэрзро иктисодий вло^алар тизимини пзчл-пнтприш;
- махалий шароитларга мое нелутучк бэ и^тисоп"1" пт^ятппл узини оклайдиган ^удудни ижтпмоий-и^тисоцпй рт о.гпнтирптнпнг ктиг-пкелик даракосинп, ресурсларяаи текамли ва 01{1тлп фойдапгпгги-ни, хэмр мукчпгтмптнг турли к.тгппи горпитгг"." ;от1аппк--п'грпгТ-10 пт тпбштН муз к г пухосТозостш тя^тшвго;
- йирик шазрр агломерациялари районларининг TapMoij тузилишини тубдан кайта ^згартиш, уларнинг йирик ишлаб чи^ариш, имий-технп-кавий ва ira лаквли хопимлар'салохиятларицан фойцалонйшнинг ижти-^ моий йуналишини кучайтириш; заиф ривожланган районлар и^тисодиё-ти ва ижтимоий со^аларинипг туррунлик холатларини бартараф 1$илиш; экстремал табиий шароитли районларни иртсодий жиз^атцан ма^сацга мувофик, хоца ривожлантириш; кичик шазррлар барпо ^илиш ва rinn-лоц жойларида замонавий турмуш музитини яра rain; азрлини яойлаш-тиришнинг ирор тузимларияи иаклантириш йули ррцаж корхоналарни хусусийлашгиришни, уларнинг монопол ^унмронлигини чеклашни з$исоб~ га оганда мингаца хал^ хужалигини худудий гашкил килишни тако-милаштириш;.......
- экспортга йунатириган ва импортнинг уршган босадиган ишлаб чицаришни ривожлантиршпнинг минта^авий имкониятларини рарбатлан-тиршп,-чулай шароитларга эга буган районларда эркин шугисодий зоналарни ва ишй-техникавий'марказларни шаклантириш;
- узаро з^урмат асосидаг ^мкорликни хар томонлама ривожлантириш учун шароитлар яратшп. Х -
Умумий вазифаларни хал этиш била H бир ^аторда минта^ани бух-рондан олиб чш$иш бос^ичида куйицаги узстга хос вазифаларни рм . у@л этиш лозим булади:
- з$аёт таъминотшшнг асосий тизимларини, имий-ишлаб чш{ариш салохшпини, аввалом бор, иктисодий жихатдан ривожланган, таянч районларни кулаб-1$увватлаш ва caipia колиш;
- самарасиз ишлаб чщ$аришарни тугатишдан келадиган ижтимоий ва иктисодий зарэрни ядмйтириш ва янги ута тургун районлар >;ам-да экологик з^влокатли маконларни пайдо булишига йул куймаслик;
'- ислоз$отлар жараёнини минта^вий таба^алашгириш;
- ресурсларни самаралиро$ районларга ^айта та^тмлаш мехашз-мининг асосини, шунингдек а^олининг ночор табакаларини ижтимоий з^имоялаш буйича чораларни минта^авий таба^алаштиришни шаклантириш.
№$тисол;иётни барррорлаштириш з^амда тараэдиётнинг буз^роигача буган да ража сини тиклаш боскичида асосий эътиборни тула^пнп бозор инфраструктурами шаклантиришнинг мукчиликнинг ноцавлат шакларини молиявий ва ташкилий муетазршмлапшинг цавлат муки тижорятлашувшганг, шрисодиётда якка хукмронлинни чеклашнинг, унинг тулов цобилиягигэ хацца pajjDaT шароитларигп мослашуванйВг минтацавий жихатларига Jjapanraj. лоэго.г.
In the new conditions of the state independence and choosing of its own way of economical reformation and stage by stage transition to the market the Republic has complex questions on carrying out deep structural reforms, strengthening its political and economical sovereignty. It demands forming of principally new approaches to the working out of qualetatively new territorial policy.
In this connection the evaluation of the existing interbranch and interregional propotions in national economy of the republic considered from the view point of achievement of balance of the development of its main branch as well as between the final and intermedial production and etc, is necessary.
Refering to the conditions of Fergana region of Uzbekistan, characteristing be the high rate of growing of the number of the population and labour resources, and as a result of it , limitation of irrigating agriculture, solving of the problems of perspective development of the productive forces supposes the radical structural changes and forming up of the rational system of inter-regional communication.
In general the increase of population in Fergana region exceed the growth of the volume of public production as well as the growth of production of the basic foodstuffs and consumer goods essentialy the speed of increasing of working places doesn not fully take into account the geographical displacement and resources, occuring basicly because of the increase of native population of the rural areas.
Under the conditions of intensive increase of population and keeping the rates and propotions of industrial assimilation of territories the level of social and economic tensity in Fergana region will grow. Simultaneously with this, problem of preserving the economical balance gains acute character. Irregularity of indusrtial saturation of the territories, formed earlier, prevalence of the branches of mining and chemical indusrties and etc made ecological situation in oases strained and this affected the air environment very much. During the last years situation with water pollution in drains of Fergana region is worsening. Pfenning development of agriculture, quick industrialization of the region in the future can bring to futher growth of agrissiveness of the influence of public production on nature. Simultaneously the influence on environment of the territories will grow.
And the above shows the necessity to take special measures to provide ecological balance in the conditions of Increasing the scales of using the nature, which together with neutralization of the existing harmful out- puts would stipulate the fulfilment of the activities of the nature protection on the objects, putting into operation.
Growing social-econbmic and ecological tensity suppose the necessity of strengthening of the role of the regional factor in development and placing of the introductive forces, provision of complex nature use at the expence of transition from placing practice of branch principle to regional principle of complex assimilation and use of natural resources.
In the process of entering into market in the sphere of placing the productive forces solution of general as well as specific problems for different stages should be necessary. General questions, solving at all stages of formation of market relations are :
- provision of conditions for liquidation of udjustified regional differences in possibilities of social development, achievement pf proper level and quality of life of all social groups of population;
- development of effective and competitiveness directions specialization of the region's economy most fully corresponding to the resources potential, preconditions and local conditions, forming on this basis the system of regional interdlstrict economic relations;
- provision of corresponding the local conditions and economically justified level of complex of social-economic development of the territory, economical and rational use of the resources and preservation of nature si rroundings in the conditions of variety of propeties;
- perfection of the territorial organization of national economy of region with regard of process of privatization, demonopolization of enterprises by the way of radical reconstruction of branch structure of districts of big urban aglomerations, the strenghtening of social direction of use its big production,scientific and technical and personnel potential; overcoming of depression of economy and social sphere of weak -developed districts; economically expediency of districts development with extreme natural conditions; the revival of small towns amd creation of modern vital environment in countryside; forming of progressive system of settlement;
- stimulation of regional opportunities of development of export and import replacing of production, forming of free economical zones and scientific and technical centres In districts, which have favourable conditions for that;
- creation of the condition for all-round development and mutual respect of cooperation.
With decision of common tasks on the stage of way out the region fron crisis the next special tasks? should be solved:
- maintenance and conservation of main life-support systems, scientific and production potential, first of all economically more developed and supporting districts;
- limitation of social and economical losses from the reduction of noneffective productions and non-admission of formation of new deep depressive districts and hearths of ecological calamity;
- regional differentiation of reform process;
- forming of base of mechanlzm of redistribution of resources Into more effective regions and also regional differentiation of measures on the social defence of vulnerability of strata of population.
On the stage of stabilization of economy and restoration precricis level of development the main attention must be payed to the regie nal aspects of forming of full valued market infrastructure, financial and ogranizational strengntening of non-governmental forms of property, commercelization of governmental property,domonopolization of economy, its adaptation to the solvency demand and to the conditions of competition.
Похожие диссертации
- Развитие и размещение промышленного производства Узбекистана в новых условиях хозяйствования
- Развитие машиностроительного комплекса Узбекистана в условиях перехода к рыночным отношениям
- Социально-экономическое развитие малых и средних городов Ферганского экономического районаУзбекистана
- Развитие орошаемого земледелия в регионах Узбекистан в условиях дефицита водных ресурсов
- Транспортный фактор в развитии и размещении производительных сил Узбекистана (на примере Ташкентского региона)