Развитие хозяйственного механизма регионального АПК тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Коробейников, Михаил Михайлович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 1991 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Развитие хозяйственного механизма регионального АПК"
ВСЕСОЮЗНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ВАСХНИЛ
На правах рукописи
КОРОБЕЙНИКОВ Михаил Михайлович
РАЗВИТИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА РЕГИОНАЛЬНОГО АПК
(На материалах Ставропольского края)
08.00.05 Ч Экономика, планирование и организация управления народным хозяйством и его отраслями (сельское хозяйство)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва Ч 1991
Работа выпонена во Всесоюзном научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства ВАСХНИЛ.
Научный руководитель Ч академик АН СССР, доктор экономических наук, профессор A.A. Никонов.
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Е.П. Брянских,
кандидат экономических наук H.A. Борхунов
Ведущая организация Ч научно-производственное объединение "Нива Ставрополья".
Защита диссертации состоится OuSa^i 1991 г, в л'У'/ часов на заседании специализированного совета ВНИЭСХ К.020.27.01 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук во Всесоюзном научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства по адресу: 123007, Москва, Хорошевское шоссе, дом 35, корп. 3, ВНИЭСХ.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.
Автореферат разослан л0е QZuldjlf 1991 г.
Ученый секретарь специализированного совета, кандидат экономических наук
Жф. Доброгорский
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРЮТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследуемой проблеем: Формирование и развитие рыночных отношений в агропро"чшло1шогл комплексе вызывает объективную необходимость создания нового хозяйственного механизма и эффективного его функционирования на всех уровнях регионального управления. Достижение устойчивого роста агропромышленного производства возможно при коренной перестройке структуры и изменения функционального содержания основных его элементов - планирования, управления, хозрасчета, стимулирования, финансово-кредитных рычагов и ценового механизма, социального регулирования. Нерешенность до сих пор данной проблемы на регионально!.л уровне определяет потребность проведения научных исследований, осуществления новых подходов в-решении поставленных задач, позволяющих разработать и теоретически обосновать целостную систему хозяйственного механизма регионального АПК.
Актуальность проблемы особо усиливается тем,что в условиях перехода к рынку ваяно огладить такой экономический механизм,который обеспечивал бы согласование и четкое функционирование всех звеньев АПК при многообразии форм собственности и различных методах хозяйствования. Именно в условиях становления многоукладной экономики на селе, проведения земельной реформы самостоятельные производители сельскохозяйственной продукции (совхозы, кохозы, кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства) крайне нуждаются в'новом содержании хозяйственного механизма АПК.
Состояние изученности теш. Теоретические и методологические вопросы формирования хозяйственного механизма регионального АПК рассмотрены в ряде работ советских и зарубеяных ученых-экономистов. В них освещены организационно-экономические основы, структурное содержание и принципы его формирования и совершенствования. Раскрыты отдельные методологические вопросы и, в целом, концепции радикальных преобразований производственных отношений в системе АПК и его отраслей. :
Вместе с тем, теоретический и методологический уровень этих исследований на региональна уровне не в поной мере раскрывает действие хозяйственного механизма АПК в новых условиях хозяйствования - многоукладноети. В них отсутствует четкая- постановка
проблемы в целом, структурно и содержательно не разделены ее методические и организационно-практические аспекты. Применение на практике различных рекомендаций по формированию хозяйственного механизма регионального АПК не всегда обеспечивают целостность и комплексность, а принципа системного подхода реализуются не в поной мере.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка научно обоснованных направлений и предложений по совершенствованию хозяйственного механизма регионального АПК в процессе углубления демократизации управления и перехода к рыночным отноше- . ниям.
В соответствии с этим решались следующие основные задачи:
- исследовать теоретико-методологические основы формирования хозяйственного механизма регионального АПК, определить особенности реализации его новых форм и методов как целостной гибкой системы;
- разработать систему мер по упорядочению организационно-производственной и управленческой структуры регионального АПК на его районном и краевом (областном) уровнях;
- выявить сущность, критерии и методы преобразования ценового механизма на региональном уровне АПК;
- обосновать методические подходы и разработать цредлояе-ния по формированию новой системы планирования, совершенствованию финансово-кредитных рычагов в условиях перехода АПК региона к рынку;
- разработать и обосновать систему организационно-экономических мер по повышению эффективности материального стимулирования, социального переустройства села.
Объекты и методы исследования.Объекты исследования: 172 кохоза и 310 совхозов, подрядные, арендные колективы, народные предприятия, агропромышленные комбинаты, ассоциации и кооперативные объединения Ставропольского края, являющегося крупным сельскохозяйственным регионом страны.
Теоретическую и методологическую основу проводимых исследований составляют государственные документы по вопросам аграрной политики, рекомендации научных учроадений, труды советских и зарубежных экономистов по проблемам развития хозяйственного механизма АПК.
В,процессе исследования применялись следующие основные метода: абстрактно-логический, балансовый, экспертных оценок, экономико-статистический, расчетно-конструкгивный, графический, экономико-математический с использованием ЭШ, социологический и другие.
В диссертационной работе использовались результаты социологического исследования, проведенного автором с охватом 626 респондентов - руководителей и специалистов хозяйств Ставропольского ЯК, а также необходимый статистический материал.
Научная новизна и практическая значимость работы заключается в следующем:
- выявлены объективные предпосыки, особенности, характер. и условия создания и функционирования нового хозяйственного механизма регионального АПК и на этой основе-определена его социально-экономическая сущность;
- сформулированы принципы и направления кардинальной перестройки хозяйственного механизма с учетом региональных особенностей и в связи с переходом к рынку;
- обоснованы предложения по совершенствованию системы управления в региональном АПК, уточнены с учетом формирования рыночных отношений схемы организационного построения хозяйственных структур,а также формы участия трудовых колективов в управлении различными агропромышленными подразделениями на уровне основного звена, района, области, края;
- определены пути перехода от директивного планирования к организации производства в условиях рынка, прежде всего, на основе рационального соотношения и взаимосвязи плана и рынка за счет более широкого использования методов экономического регулирования региональной системы АПК, развития договорных отношений;
- предложены ноше подходы кардинальной перестройки финансово-кредитных рычагов и стимулов, ценового механизма регионального АПК на основе создания механизма аккумуляции финансовых ресурсов агропромышленных формирований для решения собственных и территориальных проблем с учетом соблюдения эквивалентности, даны прогнозы рационального распределения чистого дохода кохозов Ставропольского края, а также оптимального уровня цены реализации молока по всем хозяйствам в разрезе вон края и определена их оценка в новых условиях хозяйствования;
- разработаны практические и методические положения и рекомендации по усилению влияния социальных факторов на надежность и эффективность реформируемых производственных отношений в региональном АПК;
- обоснована система мер по социальной защищенности сельского населения, включаящая в себя механизм смягчения возможных социальных последствий развития рыночных отношений.
Апробация и реализация результатов исследования. Результаты исследований использозаны автором при подготовке методических рекомендаций по развитию хозяйственного механизма агропромышленного комплекса региона на примере Ставропольского края,' которые одобрены научно-техническим советом Ставропольского крайагропром-созоза и рекомендованы для практического использования, а также в "Организационно-методических материалах по совершенствований регионального управления и внешнеэкономической деятельности хозяйств и объединений в системе АПК" (Ленинград-Пушкин, 1990).
Основные положения диссертации бшш отражены в 10 публикациях, в докладах и выступлениях автора на Всесоюзных и региональных научно-практических и теоретических конференциях (Ставрополь, 1986; Москва, 1989, 1990; Ама-Ата, 1989; Ленинград, 1990).
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, грех глач, выводов и предложений, списка использованной литературы и прилояений. Работа включает 24 таблицы, 3 рисунка, 4 схемы и 9 приложений.
В первой главе - "Теоретические основы формирования и развития хозяйственного, механизма АПК региона" - освещаются теоретические вопросы сущности, роли и места, функциональное и структурное содержание, основные элементы, критерии оценки механизма , хозяйствования. Разработана концепция дальнейшей его перестройки на принципах рыночных отношений в единой социально-экономической системе, проведена эксперименгальная оценка существующего хозяйственного механизма на примере Ставропольского края.
Во второй главе - "Радикальная рефорла хозяйственного механизма регионального АПК в условиях перехода к рынку" - рассматривается сложившаяся организационная структура управления АПК региона, исследуются функции, формы и метода взаимодействия новых организационных структур; раскрывается механизм организации и технологии планирования в условиях формирования рынка сельскохо-
зяйственной продукции; освещаются финансово-кредитные рычаги и ценовой механизм как регуляторы аграрного производства.
В третьей главе - "Повышение роли хозяйственного механизма в развитии социальной сферы АПК региона" - предлагается комплекс взаимоувязанных предложений по приоритетному развитии социальной инфраструктуры села; раскрывается система материального стимулирования и социальной поддержки сельского населения в новых условиях хозяйствования; обобщен опыт и внесены предложения по применению прогрессивных форм организации и оплаты труда, обоснованы способы компенсации сельскому населению допонительных расходов в связи с повышением розничных цен.
В заключении излагаются краткие выводы и предложения по результата,! проведенного исследования.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Успешное решение продовольственной проблемы в условиях рынка, развития многоукладной экономики, различных форм собственности и методов хозяйствования на селе невозможно без радикальной реформы хозяйственного механизма. Преобразования социалистической собственности, направленные на ликвидацию отчуждения работника от средств и результатов производсгва, предполагают необходимость создания новых рыночных механизмов при активном государств еннгал регулировании хозяйственной деятельности, посредством плана, цен,кредитов, налогов, бюджетных ассигнований, других экономических рычагов и стимулов, коренной перестройся организационно-управленческой структуры.
Планирование, управление, хозрасчет, финансово-кредитная и ценовая система, стимулирование, социальное регулирование - все эти и другие элементы хозяйственного механизма выступают конкретными формами производственных отношений. Следовательно, перестройка хозяйственного механизма представляет собой по существу реформирование производственных отношений на всех уровнях, приведение их в определенное соответствие с производительными силами.В этом, на наш взгляд, заключается теоретическая основа конкретных мер по обновлению основных структурных элементов хозяйственного механизма, изменению их функционального содержания.
В результате проведенных исследований сделан вывод, что структура хозяйственного механизма регионального АПК находит от-
раяение. в двух парамеграх. С одной стороны, определяющих отраслевой аспект регионального АПК, а с другой - уровни хозяйствования (Рес.1). В зависимости от этого меняется функциональное назначение отдельных элементов хозяйственного механизма.
Хозяйственный механизм возможно кардинально преобразовать только рассматривая все его элементы в тесной взаимосвязи и взаимодействии, используя комплексный системный подход. Хозяйственный механизм регионального АПК обладает признаками целостной системы: во-первых, кандый из его элементов имеет свою определенную функцию и сличающуюся от других организациннно-ЭЕономическую задачу; во-вторых, все элементы взаимосвязаны единой общей целью по достижению конечных результатов и направлены на человека; в-третьих, каждый из элементов необходим и не может быть исключен или заменен другими без ущерба'для конечного результата, не совпаданцего с особыми целями составных элементов.
В этом заключается сложность и многоплановость настоящих исследований. Проведенный в диссертационной работе анализ современного состояния функционирования всех основных совокупных элементов хозяйственного механизма ШК на региональнал! уровне позволяет выявить движущие силы и источники кардинальных его преобразований как целостной системы.
А хализ организационно-управленческих структур в Ставропольском АПК позволил обосновать и выделить основные организационные формы территориального и отраслевого управления, которые тесно переплетаются е экономическими методам хозяйствования.
В условиях перехода к рынку важно обеспечить разделение функций государственного руководства и хозяйственного управления. В функции государственных органов АПК будут входить: меры по экономическому регулированию рыночных отношений; развитию НТП; подготовки менеджеров; проведению земельной реформы; контролю за землепользованием и землеустройством, качеством продукции; осуществлению зооветеринарных мероприятий; соблюдению экологической защиты природы. Эти органы следует освободить от функций хозяйственного управления и вмешательства в производственную деятельность предприятий и организаций АПК.
Хозяйственное управление дожно строиться снизу на основе принципов добровольности и заинтересованности колективов, свободы предпринимательства и конкуренции предприятий и крестьянских
о о л ж
Я М в о Д * ой
и и О ф с-
<вло о.л К о
Р.л я код
99 <в к;
СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ
СИСТЕЩ С0ЦИА1Ш0Г0 РЕГУЛИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ С0Ш1АШ0-КУШШОЙ СФЕШ СЕЛА
ФИНАНСОВО-КРЩ1БЫЕ ЮТАГИ
ОЕГАНИЗ АВДОННО -ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ МЕЖХОЗЩСТВЕНШХ И МЕЖОТРАСЛЕВЫХ СВЯЗЕЙ И ЭКВИВАЛЕНТНОГО ОШЕНА В АПК
Отраслевой аспект регионального АПК
Сельское хозяйство
Агросервис и инфраструктура
Материально-техническое снабжение (оптовая торговля, аукционы и товарная биржа)
Транспорт
Хранение, переработка с.-х.продукции
Реализация
продукции
(маркетинг)
РйсД, Структура хозяйственного механизма регионального АПК
хозяйств, как свободных землевладельцев. Новый хозяйственный механизм направлен на развитие местной инициативы, мобилизацию внутренних резервов, реализацию кохозами и совхозами права самостоятельно определять посевные . ;ощади сельскохозяйственных культур, ех урожайность, поголовье и продуктивность животных, валовое производство.
Однако, как показал проведенный автором в крае социологический опрос, только 4,5$ руководителей и специалистов хозяйств отметили, что это право реализуется поностью, 52,2$ - реализуется, не- не в поной мере и 41,2$ - практически не реализуется. Препятствует этому, по млению респондентов, прежде всего устоявшаяся за многие годы психология плановых работников все доводить сверху, давление вышестоящих органов управления и установление кохозам и совхозам партийными, советскими, хозяйственными органами большего количества обязательных к испонению постановлений, решений, распоряжений, планов, мероприятий и Других документов, фактически лишающих хозяйства самостоятельности.
На нынешнем этапе следует придать особое значение решению проблемы установления оптимальных взаимосвязей плана и рынка.Про-веденные исследования показывав!,что большинство отраслей аграрной экономики в регионе успешнее развиваются в системе оптимальных взаимоотношений научно обоснованного шгана и экономически регулируемых рыночных отношений. На оптовом рынке средствами производства эти взаимосвязи^ основном,сводятся к последовательному переходу от монопольного производства к многообразию конкурентоспособных промышленных товаров и услуг агросервиса.В сфере продовольственного рынка, формирующегося по остаточному принципу после выпонения госзаказа, по нашему мнению, дожна расширяться зона; свободного предпринимательства. На эту сферу может быть установлен налог, равный до половины прибыли, что не дожно снизить эффективность аграрного производства. Причем представляется целесообразным функционирование смешанного экономического механизма: госзаказа (продналога) и многоканальной системы реализации продукции (свободный рынок, сбытовой кооператив, потребкооперация, госторговля и т.п.).
Развитие рыночных отношений обусловливает необходимость коренного улучшения всего ценового механизма реализации продукции и, прежде всего, закупочных цен на продукты сельского хозяйства и оп-
товых - на промышленные ресурсы, используемые в данной отрасли АПК.
Неоднократное повышение закупочных цен в значительной море способствовало усилению их значения кап регулятора сельскохозяй-ствэнного производства, эффектиь.шс взаимоотношений крестьянства с государством. Цены остаются в фокусе государственного экономии кого регулирования сельского хозяйства.
В ходе экономического эксперимента в хозяйствах Ставропольского края ранее ввделявшеся им бюджетные ассигнования были направлены на увеличение надбавок к закупочным ценал. Надбавки были установлены в размере от 15 до 200% к цене по прейскуранту' решением крайиспокома только на продукцию животноводства. В результате удельный вес низкорентабельных (до 10$ рентабельности) и убыточных хозяйств снизися почти в 5 раз, а с рентабельностью 25% и выше - возрос в 3 раза.
Анализ показал, что повышенные надбавки к закупочных ценам по условиям эксперимента на молоко и другие виды животноводческой продукции в большей части расходуются на содержание обслуживающих кохозы и совхозы отраслей. В ряде низкорентабельных хозяйств ценовые надбавки используются на необоснованный рост оплаты труда, не окупающийся допонительной продукцией, обеспечивая действие сверхзатратного варианта ценового механизма. Очевидно, что используемый метод ценовых дифференцированных надбавок нуждается в корректировке, усилении его противозатратной направленности.
Политика аграрных цен, тесно увязанная с доходами товаропроизводителей в сельском хозяйстве, предполагает,прежде всего, включение эластичного механизма слежения за динамикой следующих показателей в системе АПК:
- издержек производства по отдельным сельскохозяйственным продуктам в укрупненных природно-экономических зонах отрасли и микрозонах региональных АПК;
- паритета оптовых цен на средства производства для АПК и цен на реализацию сельскохозяйственной продукции;
- доходности (прибыльности) кохозов, совхозов, крестьянских хозяйств, отраслей производства и сельского хозяйства в целом.
Комплекс этих экономических показателей, особенно на первом этапе перехода к рыночным отношениям, может быть использован
для регулирования цен как инструмента воздействия на развитие производства, на уровень доходов, на инвестиционную политику.
По нашему мнению, в ближайшей перспективе система цен на реализацию сельскохозяйственной ироду клал шг.ет основываться на пршененш: . . .
- гарантированных государственных цен на основную сельскохозяйственную продукцию, которые дожны обеспечивать всем хозяйствующим субъектам доход для расширенного воспроизводства в хозяйствах со средним и пониженным уровнями затрат;
- ориентировочных договорных цен, по которым продукция реализуется на основе конкретных договоров. Б целях компенсации затрат на хранение нереализованной продукции непосредственно в хозяйстве эти цены могут быть дифференцированы по месяцам хозяйственного года;
- защитных лимитных цен на продукты ыежхозяйственного оборота: молодняк, племенной скот, семена, сырье для перерабатывающей промышленности, закупаемого по договорным или свободным ценам. Минимальный или максимальный предел этих цен может устанавливаться в зависимости от ситуации. Минимальные цены призваны защищать интересы производителя, а максимальные - потребителя. Так, например, при высоком урожае овощей для защиты интересов сельскохозяйственна предприятий в регионе устанавливаются предельные цены, ниже которых консервные заводы не могут оплачивать приобретаемую ими продукцию для переработки;
- свободных рыночных цен на базе спроса и предложения на все остальные сельскохозяйственные продукты, как правило, с наиболее выраженным сезонным характером производства и потребления, а также на продукцию, производство которой сосредоточено в приусадебных хозяйствах.
Следует особо подчеркнуть, что при переходе к рынку в связи с дефицитностью продовольствия и по ряду других причин социально-экономического характера, нужно сохранить элементы государственного регулирупаего влияния на развитие товарно-денежных отношений в АПК. Переход на свободные цены возможен на последующих этапах формирования рынка, по мере интенсификации и изменения структуры производства, становления многоукладноеги аграрной экономики, совершенствования распределения и потребления, межотраслевых эко-иог*ческих отношений между отраслями и сферами АПК.
В этих условиях возраставг роль финансово-кредитных рычагов. С переходом на рыночные отношения распределение прибнаи дожно основываться на баланс >вом методе самостоятельно хозяйствами, шлея при этом твердый норлагив отделений в бюджет. Применение же балансового метода означает, что финансовые источники дозхны возмещать все затраты хозяйств. Проблема состоит в создании необходимых равных стартовых условий для всех товаропроизводителей в региональных АПК, для работы в условиях самофинансирования с учетом конкретных ггриродно-экономических особенностей деятельности катдого отдельного предприятия. С переходом к рынку балансирование доходов и расходов сельскохозяйственных предприятий целиком будет в их к вегенции. Х
Одним из эффективных регуляторов развития рыночных отношений может стать система формирования бвджетов за счет внедрения активной налоговой политики, которая дожна увязываться с размерами прибыли (хозрасчетного дохода), дохода!,ш работников и использованием земельных угодий.
В связи с этим представляется взимать налог в трех формах-:
1. Налог с доходов (прибыли) предприятий АПК, взимаемый по твердой дифференцированной ставке в зависимости от уровня дохода на одного занятого работника или с использованием прогрессивной шкалы налогообожения, исходя из массы получай.:ой прибыли.
2. Налог с доходов работников кохозов, совхозов, других сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств,
3. Зшельный налог, взимаемый с сельскохозяйственных Предприятий и других товаропроизводителей в вЕде дифференцированной ставки в зависимости от экономической оценки земли, находящейся в их распоряжении.
Первая форма налогообложения дожна включать регулярную выплату местного внутрирегионального налога.По нашим расчетам, он может взиматься в пределах 1% от суммы чистого дохода предприятий и использоваться в целях экологической защити и развития социальной сферы региона, на территории которого они функционируют.
Одним из важнейших условий развития и повышения эффективности агропромышленного комплекса и решения на этой основе продовольственной проблемы по-режнему остается коренное социальное преобразование села, качественное улучеише всех сторон жизни,труда и
быта тружеников деревни. Это вопрос приоритетный. Без его решения не дадут яелаемого эффекта ни допонительные капитальные влоаения, ни новые эзсономическне отношения в АПК.
Однако, как показывают социологические исследования, в целом решение вопросов социального переустройства села только около половины анкетируемых (47,9^) оценивают удовлетворительно, греть (34/0 - неудовлетворительно, причем этот показатель резко колеблется но отдельным регионам края - от 58,9$ и 20% соответственно в Ипаговском районе до 30,9 и 49,4$ в Георгиевском районе. Это свидетельствует о том,что значительная дифференциация в уровнях развития социальной сферы имеет место не только мезду гордом и деревней, но и меззду районами внутри края. Отсюда и проблема выравнивания социальных условий не только мевду городом и селом, но и-мезду отдельными сельскохозяйственными районами.
Основные предложения по социальное развитию села на региональном уровне могут включать в себя следующие мероприятия:
- Программа социального развития села в близайшей перспективе дожна быть, рассхитана на поное обеспечение сельских жителей благоустроешш.ш гилыми домами, дошкольеыми учреждениями, школами, объектам!!-здравоохранения, культуры, торговли, бытового обслулашания, газо-, водо- и электроснабжения, авгомобилыияш дорогами с твердил покрытием, машинами и механизмами, позволяющим максимально сократить ручной труд в сельскохозяйственном производстве, переработке и хранению сельскохозяйственной продукции л сырья, а также льготы и условия для закрепления кадров на селе, постоянно действующая система их обучения и повышения квалификации.
- План и бвдяег. страны, региональных АПК, а также крупные государственные программы не дожны приниматься без учета приоритетности социальной сферы села. При формировании планов потребности социальной сферы дожны учитываться, прежде всего, и в поном объеме.
- Объемы инвестиций и ввод объектов социальной инфраструктуры на всех уровнях административно-управленческой структуры необходимо осуществлять соответственно удельному весу сельского и городского населения и опережающими темпами в сельской местности с учетом ликвидации отставания отдельных секторов социальной
сферы села от нормативного уровня в данном регионе.
- Финансирование целевых программ и государственных мероприятий по социальному рг витии села и базы сельской сгройиндусг-рии, утвержденный в установленном порядке, следует осуществить за счет республиканских и союзного бюджетов (частично). В целях улучшения положения в жилищном строительстве на селе и ускорения его темпов, распределять рыночный фонд ш строительные материалы пропорционально объемам индивидуального жилищного строительства на селе и в городе. Предоставить право трудовым колективам хозяйств решать вопрос о передаче своим работникам в собственность жилых домов с частичным погашением их осгагочнл.^ стоимости или безвозмездно."
- Следует четко разграничить функции государства, местных советских органов, хозяйств в развитии социальной сферы .АПК. В этих целях необходимо разработать территориальные социальные нормативы по уровню удовлетворения основных жизненных потребностей сельскдх жителей, гарантируемых государством. Социальное обеспечение сверх этого уровня формируется в зависимости от результатов хозяйственной деятельности региона, предприятия.
В целях поэтапной последовательной реализации рыночных отношений, развития хозяйственной инициативы, укрепления хозрасчета, устранения обезлички в использовании земли и других средств производства необходило повсеместно переходить на новые формы организации производства и его материального стимулирования, установить справедливую и научно обоснованную систему социальной под-дергпш сельского населения.Главная задача новых форм организация труда и производства -оптимальное сочетание экономических интересов, расширение инициативы и предприимчивости, повышение отвегсг-ственности работников за увеличение производства продукции.и рост ее эффективности.
Ключ к решешо икогих вопросов в условиях перехода к рыночным отношениям, работы хозяйств на поном хозяйственном расчете и самофинансировании находится в широком использовании многообразия прогрессивных форм оргачизации и оплаты труда: колективный подряд, аренда и арендный подряд, внутрихозяйственные кооперативы. При этом нельзя отдавать предпочтение ка-'ой-либо одкой из этих форм подряда, их необходимо увязывать с условиями хозяйствования каждого конкретного предприятия. Основными принципами формирования и эффективной деятельности арендных, подрядных и
гсоопепативных подразделений являются применение оплаты труда по конечным результатам, установление производственных отношений на основе договоров, предоставления трудовым колективам поной хо-зяйсгвелио-ояерагдноЁ самосгоятелъвосги, развитие демократически х фор!,, управления сельскохозяйственным производством.
В Ставропольском крае тагже получают развитие новые прогрессивные формы организации и оплаты труда, различными формами подряда охвачено подразделений в растениеводстве и нивотноводст-ве.
Проведенные наш исследования показывают, что в условиях Ставропольского края наиболее распространены арендные отношения. Болышшси. составляют арендные колективы численностью 3-5 человек (73,7$),115 - 6-10 человек, - свыше 30 человек.Они обеспечивают высокую материальную заинтересованность работников в увеличения производства продукции, росте производительности труда и фондоотдачи при одновременном снижении себестоимости единицы продукции.
Следует подчеркнуть, что по мере повышения рентабельности производства хозяйства могут меньшую часть валового дохода использовать на оплату труда и большую выделять в фонда накопления. Исследования показываю!, что в условиях Ставропольского края уровень рентабельности 40-45% к более позволяет достаточно поно оплачивать груд работников и располагать необходимыми средствами для расширенного воспроизводства.
В целях определения взаимосвязи между повышением производительности и оплаты груда в кохозах края нами в диссертационной работе решена экономико-математическая задача по формуле экспоненциального уравнения: У = аео*. Полученный коэффициент корреляции в целом по краю = 0,9394, свидетельствует о высокой тесноте связи между этими показателями (Рис.2).
В период перехода к рыночным отношениям, смены хозяйственной модели в ПК,наряду с положительным эффектом, возможны отрицательно социальные последствия и лониг.евие уровня жизни сельского населения. Это может найти отражение: в усилении региональной и хозяйственной дифференциации социально-бытовых условий жизни; определенном расслоении сельского населения по размеру дохода в зависимости от прибыльности хозяйства, спроса на дефицитное продовольствие; .безработице в связи с переходом кохозов и совхозов
1976 I 1978 I 1980 I 1962 I 1984 1966 ' 1988 1990 1 1992 1994 Х 1977 1979 1981 1963 1965 1987 1989 1991 1993 1995
производительность труда(валовая продукция в течёте на I среднегодового работника)
- оплата труда в расчёте на I среднегодового работника
Рис.з Динамика производительности и оплаты труда в кохозах Ставропольского края
в ассоциации, кооперативы свободных землевладельцев и сокращении управленческого аппарата; ухудшении материального положения оцре-деленной части сельского населения по причине роста цен на товары первой необходимости и развития инфляционного процесса; дифференциации крестьянских хозяйств по нетрудовому признаку, появлении постоянной наёмной рабочей сйлы.
1*сходя из, необходимости социальной поддержки сельского насе-лешш при переходе к рыночной экономике целесообразно на региональном уровне провести, на наш взгляд, следующие мероприятия:
- осуществление в связи с ростом розничных цен и тарифов на услуги компенсационной поддержка сельских жителей в более высоких размерах и сравнению с городским населением, с тем,чтобы уровень жизни в городе и селе выравнивася;
- опережающее развитие социально-экономических условий жизни на селе за счет роста хозрасчетного дохода при эквивалентном соотношении цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности;
- повышение уровня обеспеченности сельского населения потребительскими товарами путем расширения сферы государственной и кооперативной торговли, улучшении работы потребительской кооперации
и бытового обслуживания;
- создание социальных гарантий дом работников хозяйств и пенсионеров, особенно многодетных и малообеспеченных семей, в том числе за счет средств местных бюджетов, использования возрастающих возможностей фондов милосердия и помощи селу.
вывода и предшшш
I. Становление многоукладной аграрной экономики вызывает объективную необходимость теоретически обосновать, разработать и практически создать новый хозяйственный механизм регионального АПК, основанный на радикальноИ реформировании существующей системы производственных отношений на всех уровнях хозяйствования с учетом поэтапности и преемственности в шх развитии. Опыт экономических экспериментов,проведенных на базе Ставропольского агропромышленного комплекса, наши исследования показывает, что именно такой подход . к реформам позволяет 'сформировать целостный хозяйственный механизм, способна'! создавать равные возможности любым формам экономической ;;отрлыюсти, гармонично сочетать интересы всех хозяйствующих субъектов, позволяя т в обстановке состязательности и конкурен-
ции, поной самостоятельности и ответственности добиваться вксо-' ких конечных результатов.
2. Существующие организационные структуры управления регионального ЯК на всех уровнях сегодня не отвечают предъявляемым
к ним требованиям. Развитие рыночных отношений, становление мно-гоукладности на селе диктует необходимость соцтально-эконогчес-кго управления и поддержи принципиально новым формат.! хозяйствования, создавае?лым на основе добровольности, взаимовыгодности и целесообразности деятельности партнеров: агрокомбинатам, агро-промсоюзам, АПО, ШО, произволетвенним системам, агроконсорциу-мам, агрофирма.!, народным предприятиям, кооперативам, ; соцпа-циям, объединениям и союзам, крестьянским хозяйствам. Поэтому новая структура управления дожна обеспечить оптимальное сочетание отраслевого к территориального управления региональной экономикой как по вертикали, гак и по горизонтали с учетом формирования многообразных форм хозяйствования и становления рыночных отношений в ЯК.
3. В целях дальнейшего совершенствования системы планирования в условиях формирования рынка продовольствия и промышленных ресурсов в диссертации разработана методика определения плановых нормативов производства продукции и прогноз ее размещения по природно-аконоыическим зонам Ставропольского края. В результате 'обеспечивается выпонение госзаказа (продналога), повышается к 1995-2000 гг. производство продукции в расчете на 100 га сельскохозяйственных угодий в пределах 20-40%, увеличивается производительность груда на 30-35/?. Госзаказ дсласн распределяться на конкурсной основе и быть взаимовыгодным как государству, так и предприятию. Его доля будет постепенно сокращаться и в перспективе основными станут договорные отношения.
4. В системе экономических рычагов и стимулов-хозяйственного механизма ключевым элементом является ценообразование. По нашему мнению, в ближайшей перспективе систе: а цон на реализуемую сельхозпродукцию дожна основываться на применении: гарантированных государственных цен на,основные, .сельскохозяйственные ро-дукты и сырье; ориентировочных договорных цел для заключения контрактных договоров; защитных лимитных цен, которые бы отражали интересы и потребителя, и производителя продукции; свободных цен на основе спроса и предложения.
Х 5. Условия хозяйствования требуют существенного изменения системы финансирования и кредитования, которые еще недостаточно стимулируют элективноеть производства и НШ, производственный риск, творческое предпринимательство, конкуренцию*
Предлагается система налогообложения в виде налога с доходов (прибыли) предприятий АПК, работников кохозов, совхозов, других сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйству земельного налога.
В целях стимулирования развития приоритетных направлений в АПК на региональном уровне следует использовать метод финансовой подцед ки хозяйств по платежам процентов за ссуды, полученные в коммерческих банках. 4 Х
6. Наиболее прогрессивными формами организации и оплаты труда, применяемыми в настоящее время в крае, являются арендный подряд' с применением договорных цен на покупаемые ресурсы., реализуемую продукцию и с оплатой груда ог валового дохода; различные формы колективного подряда; семейный годрад с применением расчетных цен и оплаты ог валового дохода.
7. Ваянейшм условием повышения эффективности регионального АПК является новое напонение содержания его социального механизма, коренное социальное преобразование села, качественное улучшение всех сторон жизни, труда и быта жителей деревни. Этот вопрос первоочередной, без его решения не дают желаемого эффекта ни допонительные капитальные вложения, ни новые экономические отношения в АПК.
На основе исследований в диссертации определены приоритеты социально-экономического развития Ставропольского АПК до 2000 года и, в частности, формирование социальной инфраструктуры, в том числе и как меры смягчения возможной безработицы; дорожное строительство; развитие подсобных производств и собственной строительной базы;обеспечение малых посеков и крестьянских хозяйств необходимыми социально-бытовыми услугами; социальная поддержка населения в условиях роста розничных цен и инфляции, освобождения от налогообложения прибыли, направляемой в социальную сферу, четкого разграничения функций государства, советских органов, Х хозяйств в ее развитии, рационального использования сельских трудовых ресурсов и других мероприятий .
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Интенсификация производства зерна в зоне неустойчивого увлажнения // Эффективность производства зерна на Ставрополье: Сб.науч.тр.- Ставрополь, 1985.-0,7 п.л. ( в соавторстве!.
2. Оплата груда и механизм экономического стимулирования
в условиях эксперимента // Ускорение яаучно-техшгтоского прогресса - коренной вопрос экономической политики партии: Тезисы к краевой конференции участников философских (методологических) семинаров,- Ставрополь, 1986.- 0,15 п.л.
3.Колективный подряд и эффективность системы земледелия в условиях эксперимента // Эффективность систем земледелия в условиях функционирования аграрно-промышленного комплекса:Сб. науч.тр.- Ставрополь, 1987.- 0,7 п.л.
4. Система планирования.в условиях экспериментального механизма АПК //Совершенствование хозяйственного механизма АПК
в условиях экономического эксперимента: Сб.науч.тр.- Ставрополь, 1988.-0,3 п.л.
5. Молодежь и новые экономические отношения на селе //Роль аренды в повышении социальной и трудовой активности сельской молодежи. Всесоюзная научно-практическая конференция: Тезисы докладов.- M.,1989.-0,1 п.л.
6.'Методические рекомендации по развитию хозяйственного механизма агропромышленного комплекса региона.- M.,1989.-3,2 п.л.
7. Проблемы сочетания плана и рынка в системе хозяйственного механизма AffiC //План и рынок в современных экономических сг.с-гемах.Научно-пракгическая конференция: Тезисы докладов.-Ленинград, 1990.-0,15 ц.л.
8. Формирование и развитие новых организационных структур в региональном АПК // Развитие кооперации и совершенствование хозяйственного механизма в АПК. Всесоюзная научно-теоретическая конференция: Тезисы докздов.-"и,1990.-0,1 п.л.
9. Социально-экономический потенциал развития хозяйственного механизма АПК //Вестп.с.-х.науки.- 1990,- й 10.-0,8 п.л.
10. Организационно-методические материалы по совершенствованию регионального управления и внешнеэкономической деятельности хозяйств и объединений в системе АПК,- Лешшград-Лунсин, 1990,- 9,2 п.л. (в соавторстве) - 0,5 п.л. автора.
Подл, в печать 21.06.91 г. Объем I п.л. Зкз ЪЬ/бЯ/Г
Бесплатно Т*рж 100 экз.
Х Малое предприятие "Петит"
Похожие диссертации
- Формирование хозяйственного механизма регионального АПК в условиях становления рыночных отношений
- Структурно-функциональное совершенствование экономического механизма регионального АПК под воздействием рыночных факторов
- Стратегия формирования и развития маркетинга в региональном АПК
- Развитие зернопроизводящей отрасли регионального АПК
- Формирование инновационного механизма развития аграрной сферы регионального АПК