Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

РАЗРАБОТКА ПЕРСПЕКТИВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ СЕМИПАЛАТИНСКОЙ ОБЛАСТИ КАЗАХСКОЙ ССР тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Подольский, Лев Исаевич
Место защиты Москва
Год 1973
Шифр ВАК РФ 08.00.05

Автореферат диссертации по теме "РАЗРАБОТКА ПЕРСПЕКТИВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ СЕМИПАЛАТИНСКОЙ ОБЛАСТИ КАЗАХСКОЙ ССР"

МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ ИНЖЕНЕРОВ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

МСХ СССР

На правах рукописи

ПОДОЛЬСКИЙ ЛЕВ ИСАЕВИЧ

РАЗРАБОТКА ПЕРСПЕКТИВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ СЕМИПАЛАТИНСКОЙ ОБЛАСТИ КАЗАХСКОЙ ССР

Специальность 08.00.05ЧЭкономика, организация и планирование сельского хозяйства

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации, представленной на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МОСКВА, 1973

рС^гс*..,

s t.s г

i f -h:

МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ ИНЖЕНЕРОВ 3 ЕМ Л Е УСТРОПСТ В А МСХ СССР

На 'правах рукописи

ПОДОЛЬСКИЙ ЛЕВ ИСАЕВИЧ

РАЗРАБОТКА ПЕРСПЕКТИВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ СЕМИПАЛАТИНСКОЙ ОБЛАСТИ КАЗАХСКОЙ ССР

Специальность 08.00.05ЧЭкономика, организация и планирование сельского хозяйства

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации, представленной на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Я-14 538

МОСКВА, ,1973

Работа выпонена в Московском институте инженеров землеустройства (МИИЗ)

Научный руководитель Ч доктор экономических наук, профессор Кузнецов Г. А.

Официальные оппоненты:

Цфасман Я. М. Ч доктор экономических наук, профессор

Абишев А. А. Ч кандидат экономических наук, доцент

Ведущее предприятие Ч Главное управление землепользования землеустройства, полезащитного лесоразведения и охраны земель Министерства сельского хозяйства Казахской ССР

Автореферат разослан л Ь Н^^) _ 1973 г.

Защита диссертации состоится л ^Л 1073

в часов на заседании Совета Московского института инжене-

ров землеустройства по адресу: Москва К-64, ул. Казакова, 15,

Отзывы, заверенные печатью, в 2 экз. просим высылать по указанному выше адресу.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.

Ученый секретарь Совета Козырева О. Ф.

Научное предвиденл путей улучшения использования земельных ресурсов на длительный период имеет первостепенное значение для развития сельскохозяйственного производства, совершенствования системы сельского расселения .и рационального размещения капитального строительства в сельских районах, кохозах н совхозах. Поэтому в Директивах XXIV съезда КПСС признано необходимым сосредоточить внимание па решение проблем наиболее рационального .использования земельных угодий...*

Имеющиеся научные исследования по проблемам улучшения использования земельных ресурсов не в поной мере учитывают специфику Семипалатинской области, которая в этом отношении изучена недостаточно. Перспективы развития сельскохозяйственного призводства, рост потребностей страны в продуктах питания н сырье вызывают настоятельную необходимость расширения и углубления научных исследований этих проблем на обширной территории области.

Целью настоящего (исследования является изучение и разработка путей улучшения использования земельных ресурсов в Семипалатинской области в направлении целесообразного распределения земельного фонда между отраслями народного хозяйства, выявления резервов для увеличения площадей наиболее ценных угодий, развития орошения и обводнения, организации рационального 'использования земельного фонда с помощью землеустройства. В работе также исследуются пути повышения уровня интенсивности использования земельных ресурсов в перспективе и эффективность рекомендуемых мероприятий.

Теоретической основой проведенных исследований явилось учение классиков марксизма-ленинизма о земле, как главном средстве производства в сельском хозяйстве, постановления партии л правительства по вопросам развития сельскохозяйственного производства, -работы советских экономистов, а методологической основой Ч метод диалектического материализма.

'При исследовании использовались статистический, расчетно-конструктчтный н монографический методы, широко применяся прием составления н экономического анализа варпантоз.

В диссертации использованы материалы по государственному учету земель и использованию земельных ресурсов, по районной планировке и системе ведения сельского хозяйства, землеустройству и расселению, а также результаты агрйхозяйственных, почвенных, геоботанических, водохозяйственных и других обследований и изысканий.

* 'Материалы XXIV съезда КПСС. Изд-во полит, литер, М., >1971, стр. 267.

По исследуемым проблемам автором изучены работы: С. А. Удачниа, П. Н. Першина, Л1. В. Андриишина, И. К. Баранова, Н. Б. Бочкова, Н. Н. Бурихииа, М. А. Гендельмана, Г. И. Горохова, И. В. Дегтярева, В. А. Кирса нова, В, Д. Кирюх'ина, Р. А. Кузнецова, М. П. Кунявского, Ф. К. Куропатеико, Г. С. Николенко, К- П. Оболенского, Н. И. Прокуроиова, В. П. Прошлякова, А. 3. Родина, М. П. Снгаева, М. Д. Спектора, П. К. Татура, В, Г. Тимофеева, Е. Д. Тихомировой, В. П. Троицкого, Я. М. Цфасмана, С. Д. Чере-мушкина, Г. В. Чешнхила, А. Д. Шулейкина и др., по использованию земельных ресурсов, землеустройству, развитию сельскохозяйственного производства л районной планировке Казахстана: У. Абдильманова, А, А. Абишева, И. Г. Архипэва, И. В. Воротяги-на, М. А. Товара, М, П. Жел улова, А. Я. Кизовского, Ф. С. Козлова, Ф. И. Мамычева, М. В. Чебышева, П. С. Шевченко, Э, А, Щой-хет и др.

Диссертант четырнадцатый год принимает непосредственное участке в проектировании и осуществлении мероприятий по улучшению использования земельных ресурсов, землеустройству и районной планировке в Семипалатинской области. Это позволило ему подробно изучить методику проектирования, проверить ее на ра-ктике и совместно с другими специалистами разработать и внедрить в производство некоторые .инструктивные положения и методические рекомендации по указанным .вопросам.

Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на научно-производственных конференциях в МИИЗэ (Москва, 1968, 1970, 1972 гг.), а также на второй межреспубликанской (научно-производственной конференции по землеустройству республик Средней Азии и Казахстана {Ама-Ата, 1967 г.), па научно-производственной конференции в КазНИИЭОСХ (Ама-Ата, 1971 г.), на Семипалатинской научно-производственной экономической конференции (Семипалатинск, 1972 г.) и т. д.

Диссертация состоит из введения, четырех глав, вызодов и приложений.

В первой главе Ч Научные основы улучшения использования земель в перспективе Ч рассмотрены основные теоретические н методологические положения марксистско-ленинской на у ГСП о земле, освещаются вопросы использования земельных ресурсов на перспективу, даются рекомедацни по совершенствованию их разработки в проектной практике.

Свойство земли постоянно увеличивать свою производительность объективно ведет к разработке путей ее рационального 'использования на каждом этапе развития народного хозяйства. Ф. Энгельс писал: Производительная сила, находящаяся в распоряжении человечества, беспредельна. Урожайность земли .может быть бесконечно повышена приложением капитала, труда и науки.*

* К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. I, стр. 563.

Развитие производительных сил народного хозяйства, укрепление его материально-технической базы, рост населения предопределяют все более интенсивное использование земельных ресурсов и увеличение -па этой основе производства сельскохозяйственной продукции.

Пути улучшения нспользования земли намечаются с учетом развития производительных сил в сельском хозяйстве и решаются при составлении Генеральной схемы использования земельных ресурсов и схемы районной сельскохозяйственной планировки.

В работе нами сделана попытка разработать и показать взаимосвязь этих документов с проектами землеустройства и техно-рабочим проектированием. Мы не претендуем ла поноту предложений схемы, как по составу, так и по содержанию. Задача состоит в том, чтобы совершенствовать методику разработки отдельных проектных документов, дать им обоснование и показать их место в общей системе планирования.

В настоящее время начата практическая работа по догосрочному планированию всех отраслей народного хозяйства. В связи с этим нам представляется, что предложения по улучшению и рациональному использованию земельных ресурсов, разработанные до 1980 года, дожны быть составлены с точностью, предъявляемой к плану, а на дальний Ч с точностью догосрочного плана. Поэтому предлагается уточнить содержание, поноту и степень детализации графических н текстовых материалов, порядок их составления, согласования -и утверждения.

В государственных планах необходимо предусматривать организацию новых хозяйств, внутрихозяйственных подразделений и совершенствование землепользовании существующих, охрану н рациональное использование земельных ресурсов, улучшение сельхозугодий н создание культурных пастбищ, обводнение л орошение, осуществление нротнвоэрозионных мероприятий и освоение новых земель для сельскохозяйственного производства.

Составлением и осуществлением проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, а также через техно-рабочие проекты непосредственно в кохозах, совхозах и других предприятиях народного хозяйства дожны реанзовываться на конкретных земельных участках, предусмотренные -в планах мероприятия, которые будут обеспечены необходимыми материальными ресурсами и денежными средствами.

Во второй главе Ч Современное состояние использования земельных ресурсов области,Чдается краткая характеристика л риродпо-экол омических условий области, землепользование кохозов и совхозов, анализируется современное состояние распределения и использования земельного фонда и развития сельского хозяйства.

Семипалатинская область расположена на востоке Казахстана, занимает площадь 183 тыс. газ. км, максимальная протяженность территории с запада на восток 500 км и с севера на юг 700 км.

В области выделены три природно-экономические зоны: степная, мекосопочная полупустынная и предгорная.

По структуре сельскохозяйственных угодий они резко различаются между собой (табл. 1). В степной зоне пахотные земли составляют 33,9%, в мекосопочнойЧ6,6%, а в предгорнойЧ19,9%. Сенокосные угодья между зонами распределены равномерно, а пастбища в степной зоне составляют 62,3%, в мекосопочиойЧ 89,5% и в предгорнойЧ76,2% от общей площади сельхозугодий.

В области существует большая диспропорция между сенокосами н-пастбищамиЧ на 1 га сенокосов приходится 22,5 га пастбищ.

В использовании земельного фонда птеются значительные недостатки п нерешенные проблемы Ч медленно ведутся работы по улучшению использования пахотных земель и освоению севооборотов, по увеличению площадей земель правильного и лиманного орошения, по обводпен-ию пастбищ, но коренному улучшению естественных кормовых угодий и созданию культурных пастбищ, по упорядочению землепользоваиий н ликвидации чересполосицы.

Таблица 1

Структура сельскохозяйственных угодий по зонам области (в %% по состоянию на 1/1Ч1973 г.)

По области В том числе по зонам

Показатели стспна:] мекосопочиая предгорная

Сельхозугодья 100,0 100,0 100,0 100,0

в т. ч, пашня 10,7 30,7 п,9 19,1

залежь и .4.2 0,7 0,8

сенокосы 3,8 3,8 3,9 3,9

ластбища 84,4 62,3 89. D 76,2

Удельный вес зон:

во всех сельхозугодьях 100,0 14,3 70,0 9,7

в пашне 100,0 40,9 41,7 17,4

в .сенокосах 100,0 14,0 76,2 <J,S

в пастбищах 100,0 10,5 80,7 8,в

Анализ показал, что с 1960 по 1972 гг. площадь залежных земель в области сократилась на 150,6 тыс. га. Однако, по состоянию на IЛ. 1973 г. их площадь составляет еще 145,8 тыс. га, что свидетельствует о недостаточно интенсивном использовании пахотных земель.

На начало 1973 г, в хозяйствах области введено 1334 севооборота на площади 1725 тыс. га (92,6% площади пахотных земель). Однако, освоено только 663 севооборота (49,7%) на площади 873,0 тыс. га (50,6%). Лучшие показатели по освоению севооборотов имеет степная зона, где освоено 282 севооборота (60,6'Vo по количеству) на -площади 413,0 тыс. га (58,9% по площади). Эти же показатели по мекосопочиой полупустынной зоне составили 45,6% и 47,6%, а по предгорной 49,7% и 50,6%,

Площадь земель правильного орошения с 1965 г. по 1973 г. увеличилась только на 4,5 тыс. га. Б области имеется 96,7 тыс. га земель с оросительной сетью, из них 87,8-тыс. га водообеспеченных, а фактически полито в 1972 году один раз 82,3 тыс. га (93,9%), два раза 57,7 тыс. га (65,7%), три и более раз 25,5 тыс. га (29,0%). Такое положение объясняется нерациональным использованием мме* ющейся поливной воды, иеза регул ированностью стока водоисточ* пиков и несовершенством существующих оросительных систем.

По состоянию на 1,1.1973 г. из 11.495.3 тыс. га пастбищных угодий, закрепленных за хозяйствами, занимающимися сельхозпроиз-водством, обводнено 8412,1 тыс. га. Следовательно, 26,6% пастбищ используются недостаточно- из-за отсутствия воды, а это значит, что хозяйства области недополучают значительное количество животноводческой продукции. Коренное улучшение пастбищ проведено на площади 97,6 тыс. га (0,9%). Создано огороженных богарных культурных пастбищ на площади 0,8 тыс. га и начато строительство орошаемых культурных пастбищ на площади 0,5 тыс. га.

Площадь сенокосных угодий со средней урожайностью 5Ч6 ц с 1 га составляет 618,6 тыс, га (3,8%), что не удовлетворяет потребностей животноводства в грубых кормах; улучшено только около 10% имеющихся естественных сенокосов. Значит, в перспективе область имеет большие возможности по увеличению производства кормов за счет улучшения н рационального использования естественных кормовых угодий.

Существенным недостатком современной системы землепользования является многоучастковое закрепление земель за кохозами и совхозами. На каждое хозяйство в среднем приходится 2,5 чересполосных участка, -в т. ч. па один кохоз 4 участка, а на совхозЧ2.

Основными причинами образования чересполосицы явились: а) освоение хозяйствами степной зоны неиспользуемых площадей естественных кормовых угодий в мекосопочной зоне; б) стремление хозяйств иметь разносезошше пастбища (летние, зимние, ве-сенне-осеиние); в) укрупнение хозяйств без устранения чересполосицы.

Для выявления сложившихся размеров хозяйств нами проведено исследование по 33 кохозам -и 82 совхозам. В результате установлено, что наибольшие площадп имеют хозяйства овцеводческого направления (167,2 тыс. га сельхозугодий, в том числе 10,4 тыс. га пашни) и скотоводческого (132,3 тыс. га сельхозугодий, в том числе 22,8 тыс. га пашни) наименьшие Ч хозяйства свиноводческого -направления (34,6 тыс. га сельхозугодий, в том числе пашни 19,6 тыс. га). Площадь сельхозугодий кохоза в среднем составляет 49,8 тыс. га, а совхоза 146,3 тыс. га или в 3,2 раза больше.

Выпоненное исследование показало, что площади совхозов крупные. Это объясняется недостаточной интенсификацией нсполь-

зования земли и невысоким уровнем развития производства, а поэтому, чтобы выдержать оптимальные объемы по производству продукции, хозяйства используют большие площади сельхозугодий.

Анализ использования земельного фонда показал, что с 1950 по 1960 гг. площадь сельхозугодий, закрепленная за хозяйствами, занимающимися сельхозпранзводством, увеличилась ,на 3119,2 тыс. га, в том числе пашни на 1047,0 тыс. га. Посевная площадь за этот же период возросла с 445,9 тыс. га до 1289,5 тыс. га. т. е. в 2,8 раза, а валовый сбор зерновых увеличися с 2107 тыс. ц до 9179 тыс. ц пли в 4,3 раза.

Освоение с 1950 г. по 1960 г. значительных площадей пахотных земель поз-вонло создать новые хозяйства, превратило растениеводство в крупную товарную отрасль сельского хозяйства.

В последующие 12 лет (1960Ч1972 гг.) в области было освоено 3455,8 тыс, га -сельхозугодий, но пашни только 195,7 тыс, га. На этих землях созданы, главным образом, овцеводческие совхозы, которые имеют более 550 тыс. голов овец, свыше 15,0 тыс. голов крупного рогатого скота и производят значительное количество животноводческой продукции.

Освоение новых земель способствовало развитию призводптель-ных сил сельского хозяйства, привело к созданию новых совхозов, улучшило систему расселения, значительно увеличило производство сельскохозяйственной продукции.

С 1960 г, по 1973 г. производство продуктов животноводства во всех категориях хозяйств возросло в следующих размерах: мяса в 1,7 раза, молока в 1,5 раза, яиц в 1,8 раза, шерсти в 1,9 раза.

Поголовье скота в области постоянно возрастает. Так с 1941 года по 1973 год поголовье крупного рогатого скота увеличилось в 2 раза, овец в 4,9 раза, свиней в 4,2 раза и лошадей в 1,9 раза. Соотношение различных видов скота в зонах характеризуется таблицей 2.

Таблица^

Удельный вес поголовья различных видов скота по зонам (в процентах к поголовью на 1/Ч1973 года)

Зоны КРС Овцы и козы Свиньи Лошади Птица

Степная 34,2 10,4 С4,3 23,8 33,3

Мекосопочгая ."0,8 08,2 12,1 64,2 12,8

Предгорная 15,0 21,4 23,0 12,0 53,9

Итого: 100,0 | 100,0 100,0 100,0 100,0

На 100 га сельхозугодий в степной зоне приходится 4,6 головы крупного рогатого скота, в мекосопочной 1,3 гол., а в предгорной 3,1 гол. Плотность овец по зонам составила: в степной 17,0 гол., в мекосопочной 23,5 гол., а в предгорной 53,7 гол. На 100 га паш-

ни поголовье свиней в степной зоне на начало 1973 года былй 11,5 гол., в мекосопочнойЧ2 головы и в предгорнойЧ10,5 головы.

Значение животноводства как ведущей отрасли сельскохозяйственного пропзводствп определяется тем, что в среднем за 1966Ч 1971 гг. на ее долю приходится 78,8% стоимости всей товарной продукции сельского хозяйства, в том числе продукция овцеводства составила 42,5%, скотоводстваЧ26,3% и свиноводстваЧ8,4%. В разрезе зон доля продукции овцеводства равна: в степнойЧ16,5%, мекосопочнойЧ58,6%, в предгорнойЧ46,8%. Скотоводство в структуре товарной продукции наибольший удельный вес имеет в степной зоне 35,3%, в мекосопочной н предгорной эти показатели соответственно составили 23,5% и 23,4%. Свиноводство наибольшее развитие получило в степной зоне 18,5%, а в мекосопочной н предгорной уделышй вес свиноводства в структуре товарной продукции соответственно равен 2,4% и 5,9%.

Особенности размещения отраслей растениеводства и животноводства определили и различный уровень интенсивности использования земель в зонах (табл. 3), который в целом по области является недостаточным.

Таблица 3

Характеристика современного уровня использования

земельных ресурсов +

с с 2 Показатели Едя. изы. В среднем по области В том степная числе по меко-сопочная зонам предгорная

1. Приходится на 100 га с/х

угодий: тыс. руб 2,3 3,9 3,8

валовой продукции 1,1

товарной продукции * 1,7 3,1 1,0 3.0

основных фондов 5,3 6,5 2,6 6,1

условных голов -в переводе 39 54

на овец гол. 31 79

2. Производство на >100 та с/х

угодий 4,1

мяса цн 8,6 3,5 5,6

молока * 8.1 28,0 1,3 12,1

шерсти кг 74 47 39 161

3. Производство продукции па

1 работника!

валовой тыс. руб. 2,2 2,4 2,1 2,1

товарной а 1,6 1.9 1,6 1.6

Данные таблицы 3 показывают, что в степной зоне, где наибольший процент пашни в структуре сельскохозяйственных угодий (30,7%) показатели 'Интенсивности использования земель выше. Они наименьшие в мекосопочной зоне, где процент пашни самый низкий (5,9%). Выпоненные исследования позволяют сделать вывод, что для характеристики использования земель, наряду с си-

стеМой других показателей, важным показателем является структура сельскохозяйственных угодий.

Выявленные особенности в использовании земельного фонда, в развитии и размещении сельскохозяйственного производства позволили дифференцировано по каждой зоне решать вопросы перспектив улучшения использования земель, развития отраслей растениеводства и животноводства и совершенствования системы сельского расселения.

В третьей главе Ч Пути улучшения использования земельных ресурсов области Ч приводятся результаты исследований по освоению сельскохозяйственных угодий на перспективу, развитию орошения, орга-низации сельских административных районов, формированию землепользований рациональных размеров, распределению земель между отраслями народного хозяйства, дается обоснование экономической эффективности рекомендуемых мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий.

Планирование рационального использования земельных ресурсов на перспективу Ч одно из важнейших условий иаучно-обосно-ванного размещения производственных сил в сельском хозяйстве. Оно дожно быть направлено на улучшение использования каждого гектара земли, па повышение ее плодородия, на бережное отношение к земле. При решении этих задач мы дожны руководствоваться заветом В. И, Ленина, который писал: Берегите, храните, как зеницу ока, землю...""

Анализ использования земельного фонда показал, что межобластное пользование землей не является объективной необходимостью, а поэтому нами предложены мероприятия по устранению межобластной чересполосицы, согласованные с предложениями по улучшению использования земель, разработанными при составлении схем районной планировки смежных областей.

В перспективе в связи с освоением сельскохозяйственными предприятиями неиспользуемых земель Государственного запаса . (1080,8 тыс. га) будут осуществлены крупные мероприятия по ип- -тенсифнкации использования земельных ресурсов: трансформация и улучшение угодий, развитие правильного и лиманного орошения, поное обводнение кормовых угодий, организация новых хозяйств и упорядочение существующих землепользований.

Площадь пашни -в перспективе возрастает на 53,9 тыс. га. Пастбищные угодья, площадью 244,0 тыс. га, которые по почвенным условиям и рельефу могут быть улучшены путем подсева трав, намечено перевести в сенокосы, В результате площадь сенокосных угодий увеличится почти в 1,6 раза.

С учетом рельефа и почвенных услозий в перспективе намечено провести улучшение пастбищ на площади 919,6 тыс. га и сенокосоз на площади 469,4 тыс. га, а также создать, примерно, 18,0 тыс, га орошаемых и 55,0 тыс. га богарных культурных пастбищ.

* В. И, Ленин, Пон. лобр. соч., иад. 5, т. 35, М., 1962, стр. 67. 10

В целях защиты почв от эрозии Генеральной схемой прогнво-эрозионных мероприятий рекомендуются: посадка защнт][ых лес-пых полос на площади 68,0 тыс. га, реконструкция межхозяйствеи-Н011 и внутрихозяйственной оросительных сетей на площади 75,3 тыс. га, улучшение естественных кормовых угодий, склонных к эрозии и эродированных на площади 486,2 тыс. га., строительство гидротехнических сооружений, организация б лесопитомников и лесомелиоративных станций, а также работы по реконструкции существующих лесополос. Стоимость протнвоэрозионных мероприятий составит 59,7 мн. рублей.

При разработке путей рационального использования земли на перспективу, на основе решения вопросов размещения отраслей сельского хозяйства и промышленности, расселения и развития транспорта, определена потребность в земле для несельскохозяйственных надобностей и сделано распределение земельного фонда по категориям земель и землепользователям.

В результате осуществления намеченных мероприятий земли сельскохозяйственного значения увеличивается в перспективе ко II этапу 1 на 1282,1 тыс. га, в том числе сельхозугодья >ц 977,5 тыс. га В решении вопросов интенсификации использования земельных ресурсов большое значение имеет развитие правильного и лиманного орошения {табл. 4).

Т а <6 л и Ц а 4

Перспективы развития орошения

В том числе по зонам

Наименование показателей Всего степная мекосопочная предгорная

Правильное орошение

Имеется на .1/1Ч1973 г. (тыс. га) Проектируется на I этап Проектируется на II этап з-II этап в %% к году 87,8 109.6 215.7 242,0 '1,4 9,0 18,1 - 332,0 47,7 62.7 140,8 296,0 30.7 ,37,0 56.8 152,0

Лиманное орошение

Имеется па '1/1 Ч1973 г. (тыс. га) Проектируется на >1 этап Проектируется на И этап > И этап в % % к 1972 году Планируемый объем капвложений (мн. руб.): 1 этап ХИ 79.8 109,9 156,8 197,0 42,0 141,8 4.1 6.2 7.3 178,0 11,9 1У,4 03,7 86,2 106,0 161,0 26,7 72,9 10,0 17,5 43, Г, 435,0 3,4 58,5

Итого \ Ш,8 22,3 99,6 61,9

' Намеченные в работе сроки Ч I этап определен продожительности в 10 лет, второй з 20Ч>25 лет от базисного года.

В перспективе площадь орошаемых земель составит 215,7 тыс. га, прирост которых между I и II этапами будет получен в результате строительства 13 водохранилищ. Это позволит создать необходимый запас воды и обеспечит регулярное орошение при оптимальном режиме. К концу первого этапа площадь земель лиманного орошения увеличится па 30,1 тыс. га, а второго Ч на 77,0 тыс. га или почти в 2 раза против отчетного года. Рост площадей лиманных сенокосов позволит допонительно получить не менее 150 тыс. тонн сена.

В условиях Семипалатинской области для дальнейшей интенсификации использования земельных ресурсов большое значение имеет обводнение пастбищ. Площадь пастбищ, подлежащая обводнению, составляет 4,8 мн. га. Согласно расчетам, на эти дели необходимо ЮД мн. рублей.

Большое значение для рационального размещения производительных сил и эффективного использования земельных угодий, создания лучших организационно-территориальных условий для руководства производством н улучшения обслуживания населения являются рациональная организация сельских административных районов, создание сельхозпредприятий оптимальных размеров и организация их территории.

Необходимость организации новых сельских административных районов объясняется развитием производительных сил, увеличением объемов производства, повышением интенсификации сельского хозяйства, развитием орошения и ростом сельского населения.

В процессе выпонения работ по составлению и корректировке схемы районной планировки области с учетом экономических и организационных факторов выявилась необходимость создания в области четырех новых сельских административных районов, подтвержденная расчетами. В литературе этому вопросу уделялось мало внимания, поэтому мы сделали попытку обосновать некоторые методические положения их организации, которые в диссертации подробно изложены на примере Жанасемейского района.

Для решения вопроса нами учитывались следующие показатели: площади сельхозугодий, в т. ч. пашни, количество хозяйств, поголовье скота, производство продукции растениеводства и животноводства, стоимость валовой и товарной продукции, население, трудовые ресурсы, размещение населенных пунктов, предприятий, перерабатывающей промышленности, культурно-бытовых и медицинских учреждений, транспортные связи и др.

Обоснование организации сельских административных районов предлагается выпонять в следующей последовательности: а) анализ существующей организации территории области; б) технико-экономическое обоснование (технико-экономический доклад) развития сельского хозяйства и организации территории области на перспективу; в) проектное предложение и порядок (очередность) его реализации.

После решения вопроса о количестве сельских административных районов разрабатываются предложения по формированию землеиользований рациональных размеров н внутрихозяйственной организации их территории.

В результате расчетов, составления и анализа вариантов был сделан вывод, что дальнейшая интенсификация использования земельных ресурсов в условиях Семипалатинской области предполагает увеличение количества хозяйств и уменьшение закрепленных за ними площадей сельскохозяйственных угодий до рекомендуемых размеров.

Количество хозяйств к I этапу возрастет до 131, а ко II до 139 против 125 по состоянию на 1/1Ч1973 года. В перспективе предлагается уменьшить необоснованную чересполосицу. По состоянию на 1/1Ч1973 г. в пользовании хозяйств было 314 участков, а ко И этапу их количество сократится до 5& или уменьшится в 5,8 раза.

Исследования, выпоненные в процессе проектирования хозяйств и организации их территории, позволили сделать вывод о том, что наличие отгонных участков является исторически сложившимся условием землепользования, сохранение которого в ряде случаев не вызывается объективной необходимостью. Однако, экономическая и организационно-хозяйственная основа для поной ликвидации отгонов еще далеко не везде имеется.

Нами предлагается следующая последовательность уменьшения количества отгонов: в первую очередь их можно и нужно ликвидировать хозяйствам, расположенным в степной зоне, где имеется наиболее прочная кормовая база и сравнительно неплохая обеспеченность трудовыми ресурсами; в хозяйствах полупустынной зоны уже ко II этапу можно значительно уменьшить количество отгонов и чересполосных участков, а затем везде организовать стационарные хозяйства.

Наиболее трудно в условиях Семипалатинской области отказаться от отгонов тем хозяйствам, значительные площади которых находятся в пустынной природной зоне, так как это требует коренной ломки всего производственного процесса, значительного укрепления хозяйств трудовыми ресурсами, изменения направления животноводства и породности скота, развития оазисного орошения, создания доголетних орошаемых культурных пастбищ. Все эго связано с большими капитальными затратами, а поэтому поная ликвидация отгонов здесь возможна лишь за пределами расчетного срока.

Рост площадей орошаемых земель, увеличение количества хозяйств и упорядочение землепользований потребуют в перспективе выпонения большого объема землеустроительных работ.

На основании анализа и рекомендуемых мероприятий по улучшению использования земель нами разработаны предложения по специализации хозяйств на перспективу, по развитию и размещению растеяше во детва и животноводства.

Основой специализации растениеводства будет производство

зерна. В структуре посевных площадей зерновые культуры в перспективе составят 60,8% против 60,3% в 1972 году. Производство зерна возрастет в 1,9 раза за счет увеличения площадей зерновых культур, размещенных па поливе, роста количества вносимых минеральных удобрений, повышения культуры земледелия и т. д.

Основной технической культурой, как н в настоящее время, будет подсокгчник. Посевы картофеля н овощей предлагается разместить, главным образом, на орошаемых з-емлях вокруг городов, что позволит создать устойчивую базу по снабжению населения этими продуктами.

Площади кормовых культур запроектированы с учетом потребности животноводства в кормах. Улучшение использования земель, рост полевого кормопроизводства, увеличение площадей и повышение урожайности сенокосных угодий позволят в перспективе значительно изменить структуру кормов. Так, если в 1972 году в кормовом балансе пастбищные корма составили в среднем 60,6%, а в отдельных районах 72Ч76% ^ что в известной степени ставило животноводство в зависимость от погодных условий, то в перспективе к I этапу они составят 54,7%, а ко II этапуЧ49,4%.

Предложения по развитию и размещению животноводства разработаны с учетом условий и особенностей каждой природно-эко-номической зоны. Поголовье овец и крупного рогатото скота по зонам будет размещено следующим образом (о процентах): в степной 11,2 и 37,6, в мекосопочнойЧ69,9 и 47,0 и в предгорнойЧ 18,9 и 15,4. Поголовье свиней и лошадей соответственно: в степной зонеЧ63,0 и 13,9, в мекосопочнойЧ13,7 и 72,5 н в предгорной Ч 23,8 п 13,7.

Разработка мероприятий по развитию сельскохозяйственного Хпроизводства показала, что в степной зоне наибольшее развитие получат зерновое производство, молочно-мясное скотоводство и свиноводство, в мекосопочной Ч овцеводство, мясное скотоводство и зерновое производство, а в предгорной Ч овцеводство, зерновое производство н мясо-молочное скотоводство.

В результате осуществления рекомендуемых мероприятий в перспективе значительно повысится интенсивность использования сельскохозяйственных угодий, что наглядно видно из сравнения таблиц 5 н 3. Производство валовой продукции на 100 га с/х угодий возрастет на 78,3%, а товарной на 94,1%. Производство мяса увеличится 2,2 раза, молокаЧв 3,0 раза, а шерстиЧна 35%.

Реализация рекомендуемых мероприятий по развитию орошения и обводнения, по улучшению сельскохозяйственных угодий и борьбе с эрозией потребует значительных капитальных вложений, общая сумма которых определена в 420,4 мн. руб., а перспективный чистый доход составит 90,3 мн, руб.

По Типовой методике определения экономической эффективности капитальных вложений, утвержденной Постановлением Госплана СССР, Госстроя СССР и Президиума Академии наук СССР 8 сентября 1969 г., определен основной срок окупаемости капи-14

таловложений, который составляет 4,7 года, а соответствующий ему коэффициент эффективности 0,21. С учетом разрыва (лага) между осуществлением капитальных вложений к получением расчетной прибыли, а также с учетом недобора прибыли в период освоения рекомендуемых мероприятий полный срок окупаемости ка- -питальных вложений составит 6,2 года, а соответствующий ему коэффициент эффективности 0,16.

Таблица 3

Характеристика уровня использования земельных ресурсов на И этап

е с Показатели Единица измерения В среднем по области В том числе по зонам

сспния мекосопочная предгорная

1. Приходится на '100 га сель-

хозугодий: 4,1

Пановой продукции тыс. руб. 9,0 2,4 10,1

товарной продукции я 3,3 7,3 2,1 8,0

условных голоз скота в пе-

реводе па овец гол. 50,7 75,1 41,2 95,7

2. Производство па 100 га

сельхозугодий:

мяса ЦП 8,0 16,1 0,9 15,2

м олокэ 24,6 102,9 3,2 41,9

3. шерсти * 1,0 0,8 0.9 2,6

Производство родучции

па 1 (работника:

валовой ТЫС. PJ6. 4,7 V 4,0 4.8

товарной * 4,0 4,1 4,0 3,9

Согласно Инструкции по определению экономической эффективности капитальных вложений в орошение и осушение земель и обводнение пастбищ, утвержденной Минводхозом СССР по согласованию с Госпланом СССР 22 сентября 1972 года, коэффициент народнохозяйственной эффективности для хозяйств зериово-живог-новодческой специализации рекомендуется 0,10, а по Типовой методике нормативный коэффициент экономической эффективности по народному хозяйству в целом установлен на уровне 0,12.

Сравнение основного и поного сроков окупаемости капвложений и соответствующих им коэффициентов эффективности с нормативными показа тел я ги свидетельствует о высокой эффективности рекомендуемых мероприятий по улучшению земельных ресурсов в Семипалатинской области.

В четвертой главе Ч Улучшение использования земель в связи с развитием системы сельского расселения Ч кратко излагаются исторические условия освоения земель и развития системы расселения, даны основные рекомендации по совершенствованию системы сельского расселения и реализации предложений по улучшению использования земель на перспективу.

Основным законом расселения является закон соответствия расселения способу производства. Указывая на эту особенность, К- Маркс писал: Всякому особенному историческому способу производства в действительности свойственным особенные, имеющие исторический .характер, законы населения.*

Анализ существующего расселения показал, что при -средней плотности сельского населения области, равной 2,2 чел, ша II es. км,, по зонам она составляет: в степной 3,8 чел., в мел косо л очной 1,4 чел., а в пргдгорной 4,7 чел., на 1 кз. км.

Группировка населенных пунктов по числу жителей позволила установить, что населенные пункты мгкосопочной зоны по своей величине значительно уступают поселениям степной и предгорной зон. Из 2841 поселения с числом жителей до 50 человек 2341 или 82,4% находятся в мекосопочной зоне. Средний размер населенного пункта составляет в степной зоне 233 человека, в предгорной 350, а в мекосопочной только 72, В степной зоне на одни населенный пункт с населением свыше 50 человек приходится 16,6 тыс. га сельхозугодий, в предгорной -27,1 тыс. га, а в мекосопочной 49,5 тыс. га. На 100 га сельхозугодий валовой продукции производится в степной зоне в 3,5 раза, а в предгорной в 3,4 раза больше, чем в мекосопочной.

Исследованиями установлено, что плотность населения, величина поселений, густота .их размещения зависят от уровня 'использования земельных ресурсов н развития сельского хозяйства, -степени концентрации и особенностей организации производства.

Перспективы улучшения использования земель, развития н размещения сельского хозяйства объективно предопределяют совершенствование системы сельского расселения. В перспективе плотность сельского населения по области возрастает до 2,5 человека па 1 кв. км. (14%), в том числе по зонам она соответственно составит: в степной 4,2 чел., в мекосопочной 1,9 чел. и в предгорной 4,3 человека.

Средний размер одного населенного пункта в перспективе дожен возрасти (без учета населенных пунктов с населением менее 50 человек) с 911 до 1097 человек или на 20,5%. Выпоненные исследования по перспективному расселению показали, что из 'населенных пунктов с населением свыше 100 человек в -среднем по области только 9'Vt, а в мекосопочной зона 5,5%, признаны неперспективными для размещения в них центральных усадеб хозяйств и отделений. Они будут центрами крупных животноводческих ферм и укрупненных чабанских бригад. Из этого следует, что с условиях малой плотности населения, недостаточной .концентрации сельских поселений, больших площадей сельскохозяйственных угодий нет необходимости предусматривать значительные работы по переселению н ликвидации существующих посеков.

Проектирование хозяйств, внутрихозяйственных подразделе-

* К. Маркс, Капитал, том ,1. М., 1955 т. стр. 637. 16

ний, размещение животноводства с учетом использования кормовых угодий позволяют максимально сохранить существующие поселения, имеющийся в них жилой, производственный и культурно-бытовой фонды.

Размер поселений в хозяйствах степной и предгорной зон в 1,5Ч 2 раза выше, чем в хозяйствах мекосопочной зоны. Однако, в предгорной зоне более крупные сельские поселения размещены в северной части, где развито зерновое производство, скотоводство и свиноводство, а в южной части, где размещено основное поголовье овец, людность поселений будет в -1,8Ч2,5 раза лиже.

В целом по Семипалатинской области на основании 'учета се конкретных условий при составлении схемы районной планировки нами разработана и предлагается следующая система 'расселения: областной центр Ч гор. Семипалатинск, кустовые центры Ч гг. Аягуз, Чарск и пос. Жангиз-Тобе, районные центрыЧ7 сел и 3 города, центральные усадьбы хозяйствЧ133 населенных пункта и 6 усадеб и четырех районных центрах, а в 8 селах Ч центры лесхозов.

Вопрос об укрупкенп сельских поселен-ий С 'КЗ-селением менее 50 человек (средняя людность 14 чел.) дожен решаться в процессе составления оргхозпланов и проектов внутрихозяйственного землеустройства.

Для условии Семипалатинской области большое значение имеет вопрос о совершенствовании системы расселения в -овцеводческих совхозах н особенно разработка рекомендаций по рациональной концентрации овцепоголовья па зимовках с учетом максимального использования пастбищных угодий, обеспечивающих 60Ч75% потребности в кормах.

Для решения этого вопроса нами проанализированы по семь вариантов концентрации овцепотоловья в совхозах им. М. Ауэзовз, Абайского района и Таисыкский, Аягуэского района.

Выпоненные .исследования позволили установить, что поотар-пое размещение овец ведет тс недоиспользованию пастбищ в зимний период в радиусе выпаса, а наиболее поное -использование пастбищного корма в условиях полупустынной и пустынной зон достигается при размещении на зимовочной точке но 2Ч4 тыс. голов овец.

На примере скотоводческо-зериового совхоза Чнгнлек, Кок-пектинского района исследованы три варианта рационального размещения населенных пунктов в зависимости от расположения сельскохозяйственных угодий и лучшей организации производства. В результате установлено, что наиболее целесообразной является многоусадебпая система расселения, предусматривающая иметь для каждого отделения свой усадебный центр. Такое же положение сохраняется и для овцеводческих, овцеводческо-зерновых, ско-товодческо-овцеводческих и части свиноводческо-скотоводческнх хозяйств. В проектируемых наиболее интенсивных хозяйствах

(овоще-молочных, свиновод ческо-скотоводческих) будут развиваться только центральные усадьбы совхозов и кохозов.

В диссертации подробно исследованы вопросы реализации предложений районной планировки по улучшению использования земельных ресурсов на перспективу. В процессе освоения этих предложений в течение 1964Ч-1972 гг. в области по разработанным нами проектам организовано допонительно четыре сельских административных района .и 14 новых совхозов, из которых il l было предусмотрено создать уже в течение первого этапа и одни в перспективе ко II этапу. Совхозы Шопан и ЖарбулакскшЪ возникли та результате разукрупнения двух хозяйств, которые схемой районной сельскохозяйственной планировки не предлагались. Однако, развитие их шло более быстрыми темпами, чем намечалось, а поэтому были разработаны проекты .их разукрупнения и внесены необходимые 'коррективы в схему.

Технические проекты организации новых совхозов разрабатывались нами л, таким образом, не только осуществляся авторский надзор за освоением предложений по улучшению использования земель, но они реализовались практически через инженерные проекты, а это имеет исключительно важное значение для претворения их в жизнь.

На примере Аксуатского района в диссертации подробно рассмотрена последовательность освоения первоочередных мероприятий по улучшению использования земель.

На весь район разработан проект межхозяйственного землеустройства и намечена организация четырех новых совхозов, в том числе в перспсгктиве к I этапу трех, которые и организованы в 1964Ч1968 гг.;

Во всех хозяйствах в 1968Ч1970 гг, составлены оргхозланы и проведено внутрихозяйственное землеустройство;

Для 27 из тридцати перспективных сел разработаны проекты планировки н застройки.

Размещение объектов капитального строительства и особенно размещение культурно-бытовых, медишшскнх, административных и производственных помещений осуществляется, как правило, в соответствии с разработанными генпланами. Отклонения имеют место в основном при размещении индивидуального строительства.

Осуществляемое дорожное строительство, а также основные мероприятия по строительству оросительной сети, увязываются с предложениями районной планировки по рациональному использованию земель,

В результате реализации предложений по улучшению использования земельных ресурсов в Аксуатском районе к 1973 году совхозами освоено 309,1 тыс. га сельскохозяйственных угодий, что в комплексе с 'другими мероприятиями увеличило производство зерна в 2,5 раза, мяса з 1,7 раза л шерсти на 27%.

Выпоненное исследование позволяет сделать следующие выводы и предложения:

1. В современном использовании земельных ресурсов области имеется ряд существенных недостатков: большие площади сельхозугодий не освоены и находятся -в госземфонде, 26,6% пастбищ не обводнено, фактически политые земли составляют от 69,4''/о до 93,9% от площади орошаемых, распространено чересполосное пользование землей, площади улучшенных угодий незначительны, уровень интенсивности использования земель недостаточен.

2. Планирование использования земельных ресурсов дожно стать важной составн-ой частью всей системы государственного планирования развития народного хозяйства. Мероприятия по улучшению, охране и рациональному использованию земель дожны быть обеспечены необходимыми материальными ресурсами и денежными средствами.

3. В перспективе крупные мероприятия по -интенсификации использования земельного фонда будут осуществлены в результате трансформации и улучшения угодий, борьбы с эрозией, развития правильного и лиманного орошения, поного обводнения сельхозугодий, рациональной организации сельхозпредприятий и совершенствования системы сельского расселения.

4. Система дальнеотгонного животноводства стала тормозом в деле дальнейшего развития сельскохозяйственного производства. Нами предлагается в первую очередь ликвидировать отгоны хозяйствам, расположенным в степной зоне и значительно уменьшить их количество в хозяйствах полупустынной зоны.

Наиболее трудно отказаться от отгонов тем хозяйствам, значительные площади которых находятся в пустынной природной зоне, так как это требует коренной ломки всего производственного процесса и связано с большимл капитальными затратами, а поэтому их поная ликвидация возможна за пределами расчетного срока.

5. Улучшение использования сельскохозяйственных угодий и развитие производительных сил в условиях Семипалатинской области вызывают необходимость в организации новых сельских административных районов, в увеличении количества сельскохозяйственных предприятий и уменьшении площадей сельхозугодий, закрепленных в среднем за одним хозяйством.

6. Разработка перспектив использования земельных и водных ресурсов области позволила установить, что во всех ее зонах имеются большие резервы для увеличения площадей правильного орошения, а это в условиях засушливого климата области имеет первостепенное значение для развития всего сельскохозяйственного производства, для получения высоких и устойчивых урожаев зерновых и других сельскохозяйственных культур независимо от погодных условий.

В перспективе площадь земель правильного орошения может быть увеличена более чем в 2,4 раза, в том числе в степной зоне в 5,3 раза, в мекосопочной почти в 3 раза и в предгорной в 1,5 раза,

7. Для улучшения использования земель при разработке перспективных форм расселения в условиях малой 'Плотности населения, недостаточной концентрации сельских поселений и наличия больших площадей сельхозугодий, нет необходимости предусматривать значительные работы по переселению >и ликвидации существующих посеков.

8. Экономическая целесообразность осуществления мероприятий, рекомендуемых для перспективного использования земельных ресурсов Семипалатинской области, характеризуется коэффициентами экономической эффективности; основного срока окупаемости капитальных вложений на улучшение сельскохозяйственных угодий (0,21) и поного срока их окупаемости (0,16). Нормативный коэффициент экономической эффективности по народному хозяйству в целом установлен на уровне 0,12, а для хозяйств зерно-животноводческой специализации Ч0,10. Сравнение коэффициентов свидетельствует о высокой эффективности рекомендуемых мероприятий.

9. Реализация предложений по улучшению организации территории и рациональному использованию земель дожна осуществляться путем составления проектов землеустройства и планов организационно-хозяйственного устройства, как правило, целиком на район с последующей разработкой техно-рабочих н инженерных проектов по мелиорации, созданию культурных пастбищ, коренному улучшению сельскохозяйственных угодий, дорожному строительству и т. д.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Землю надо беречь. Журнал Сельское хозяйство Казахстана, Ло 2, Ама-Ата, 1967, 0,3 п. л. (в соавторстве с Абдильмано-вым У. А.).

2. Районная планировка Семипалатинской области. Научные труды МИИЗ, вып. 47, М., 1968, 0,5 п. л.

3. Вопросы землеустройства в схеме районной сельскохозяйственной планировки Семипалатинской области. В книге Материалы второй межреспубликанской конференции по землеустройству республик Средней Азии и Казахстана, изд-во Кайнар, Ама-Ата.'1969, 0,7 п. л.

4. Результаты научного прогнозирования перспектив развития сельского хозяйства Семипалатинской области. Сборник научно-исследовательских работ КазНИИЭОСХ, вып. I. Ама-Ата, 1971, 0,5 п. л. (в соавторстве с Абдильмановым У. А.).

5. Вопросы районной планировки Семипалатинской области. Научные труды МИИЗ, вып. 62, М,, 1971, 0,6 п. л.

6. Составление и освоение схем районной планировки Семипалатинской области. Научные труды МИИЗ, вып. 61. М., 1972, 0,5 п. л. (в соавторстве с Кузнецовым Г. А.).

Объем I '/* П. л. Зак. 1595.

Л 77075 от 22/Х 1973 г.

Типография Метроснабр Проезд Серебрякова, дом 14/1,

Тир. 150.

Похожие диссертации