Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Разработка основных направлений стабилизации экономики в социально-неблагополучных горнопромышленных районах тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Тургель, Ирина Дмитриевна
Место защиты Екатеринбург
Год 1996
Шифр ВАК РФ 08.00.05

Автореферат диссертации по теме "Разработка основных направлений стабилизации экономики в социально-неблагополучных горнопромышленных районах"

РАЗРАБОТКА ОаЮЫШХ НАПРАВЛЕНИЙ СТАБЮГОАЩШ ЭКОНОМИИ 3 СОЦЯАЛЬИО-НЕБЛАГОПОЛУЧИЫХ ГОРНОПРС'ШЛЕНКУХ РАЙОНАХ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление

народным хозяйством

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Екатеринбург 1956

Работа выпонена в Уральской государственной горно-геологической академии. .

Научный руководитель: доктор экономических наук.

. профессор Игнатьева М.Н.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук.

профессор Романова O.A.;

кандидат экономических наук, доцент Трушина H.H.

Ведущая организация: Управление промышленной и инвестиционной политикой комитета по экономике правительства Свердловской области.

Защита состоится K3fK.*(ал- 199В г. в ff ч 00 мин на заседании диссертационного совета Д. 063.14.04 при Уральском государственном техническом университете по адресу: 620002.К-2. УГТУ-УПИ, в зале заседаний ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральского государственного технического университета - УПК.

Автореферат/ разослан " O" а^лыл- 1996 г.

Ученый секретарь специализированного/-^ /7

совета, к. э.н., доцент - f'ie^ Л.В.ДистергеФт

С5ЦАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

хтуальяость темы исследования. Развитие рыночных отношений в современной России, ускорив процесс дифференциации социально-экономического. положения регионов, обусловило появление рай -нов социальной напряженности, для которых характерна сложность удовлетворения жизненно ваздых потребностей населения (в ряде случаев потребностей в трудовой деятельности).

На определенном этапе эффект превышения допустимого уровня неудовлетворения потребностей становится столь значительным, что вызызает необратимую деградацию человека как биологического вида, субъекта социальных отношений и носителя профессиональных знаний. При этом ограниченность материальных и финансовых ресурсов реги -на делает невозможным саморазрешение возникавших проблем и требует проведения комплексной. - догосрочной государственной стабилизационной политики, направленной на выравнивание территориальных диспропорций путем поддержки неконкурентоспособных районов и отраслей.

Однако несмотря на увеличение расходов на государственные стабилизационные программы,острота социально-экономических проблем отдельных территорий не снижается з силу . недостаточной изученности процесса формирования районов социальной напряженности, отсутствия действенных механизмов разработки и реализации государственных стабилизационных программ. . учитывающих специфику генезиса, степень социальной напряженности для конкретных территорий. особенности функционирования социально-неблагополучнь5х рай -1Ноз с различной отраслевой специализацией.

Проблемырегионализации национальной экономики, государ -пленного макроэкономического регулирования. Формирования конкретных региональных программ по преодолению структурных диспропорций. вынужденной незанятости, последствий загрязнения окружающей среды нашли достаточное отражение в. научных исследованиях. Разработке теоретических, методологических и прикладных Еопросов стабилизационной политики посвящены работы И.Безгребельной, В.Беляева, О.Богачевой, Э.Вильховченко, Н.Вишневской, М.Гарсия-Исер, О.Голодец, А.Дадашева. Г.Джона, М.Игнатьевой, Д;к.кейнса, Е.Козакова. С.Котляр, В.Лексина, А.Никифоровой, А.Орлова, О.Романовой, В.Слюсаренко, В. Хайека и др.

Однако в рамках данной проблемы некоторые теоретические во-

- 4 - .

просы до сих пор остаются дискуссионными. В частности, осо внимания требуют вопросы разработки стабилизационных программ моноотраслевых районов горнодобывающей специализации. _ где не мощность удовлетворения социально-экономических- потребностей селения обусловлена не только спецификой трансформационного п ода, но и объективными особенностями производственного цикла последствия локального кризиса особенно тяжелы в силу террит альной изолированности и ограниченной мобильности ресурсов.

Отсутствие целостной .концепции, обеспечивавшей комплек решение поставленной проблемы в современных условиях, недоста' ная разработанность ее отдельных аспектов обусловили выбор т постановку- целей и задач диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования-.. Целью работы язляется разраб! теоретико-методологических основ Формирования стабилизации политики для социально-неблагополучных горнопромышленных райи

Для достижения это$ цели потребовалось решить следующие

- определить, понятие "района социальной напряженности" особенности его Формирования;

- разработать качественные и количественные критерии выя ния районов социального неблагополучия и их классификации по < пени социальной напряженности;

- выявить систему социально-экономических последствий фо{ рования зон социального неблагополучия в условиях спада прс водства и роста вынужденной незанятости:

- - проанализировать основные Факторы, определяющие прин! Формирования и Функционирования рынка труда моноотраслезого рг она;

- выявить закономерности высвобождения персонала градоо зуввдх предприятий;

- обосновать теоретико-методологические принципы проведе региональной стабилизационной политики;

- разработать основные направления стабилизации социг но-зкономического положения моноотраслевых районов горнодобын щей специализации.

Объект исследования - градообразующие предприятия в монс раслевых районах с горнодобывающей специализацией в условиях с да производства.

Предмет исследования - методы разработки и реализации стг

щионной политики в социально-неблагополучных моноотрзслевых знах. -

Теоретической и методологической основой исследования яви-з труды отечественных и зарубежных авторов, исследования,про-гнные в сфере государственного регулирования экономики, законы гконодательные акты России.

В диссертации использованы методы системного, сравнитель-юторического. кросснационального и кроссрегионального ана-а. метод экспертных оценок, а также экономико-математические эды имитационного и статистического моделирования.

Информационной базой для работы послужили статистические ма-налы Свердловского обкомстата, областного и городских центров ятости. горнодобывающие предприятий, результаты исследования, веденных при непосредственном участии автора, а также факти-кий материал, содержащийся в монографических исследованиях чественных и зарубежных экономистов и в периодической литера-э.

Научная новизна выпоненного исследования заключается в со-иенствовании методологических основ формирования, реализации и ора приоритетов стабилизационной региональной политики в рай -социальной напряженности. При этом в представленном исследо-ии:

- предложена новая трактовка понятия "район социальной на -енности", в максимальной степени Х учитывающая индивидуальные, бенности исследуемых территорий:

- сформулированы концептуальные критерии классификации рай -социальной напряженности;

- разработана система оценочных показателей, позволяющая вы-ять социально-неблагополучные районы, апробированная для оцен-последствий роста безработицы в моноотраслевых горнодобывающих онах Урала;

- выявлены закономерности Формирования и функционирования ка труда в моноотраслевых районах на разных стадиях развития дообразующего предприятия;

- разработаны, методические рекомендации по прогнозированию ального рынка труда в моноотраслевкх районах с горнодобывающей циализацией;

- усовершенствовано методологическое обеспечение процесса мирования стабилизационной региональной политики в условиях

общеэкономического кризиса и enana производства и ее реализации для конкретных социально-неблагополучных районов.

достоверность научных положений, выводов, рекомендаций под -тверждается результатами системного, экономико-математического к экономико-статистического анализа, выпоненного на базе обширного объема исходной фактической информации, апробацией и внедрением ряда положений на горнодобывающих предприятиях.

Практическая значимость и реализация результатов исследования. Практическое значение полученных результатов определяется возможностью использования выводов и рекомендаций для. решения методологических и организационных задач по совершенствованию механизма стабилизационной политики в социально-неблагополучных рай -онах. Реализация предложений и разработок.позволяет;

- скорректировать процесс выявления и оценки зон социальной напряженности;

- установить тенденции формирования моноотраслевых рынков труда;

- повысить эффективность региональной стабилизационной политики в моноотраслевых социально-неблагополучных районах.

Результаты диссертационного исследования могут найти применение в процессе управления трудовкхи ресурсами градообразующих предприятий, ь работе региональных центров занятости' и практической деятельности городских и областных администраций.

Научно-кетодячесхиэ разработки по теме диссертации вс^ли в кчестье разделов в кеавузевскуо йс.учко-исслеловательскую про -грамму Государственного комитета Российской Федерации по выш-ку образована "ЯенгйШ Рооокк. Особекносш "дзпгаил;: шп^ж горко-добнзггющих районов в юных социально-экономических уСАОМИТО". L'O-с-зуэ комплексную программу института экономики Уральского седь-лечия ран "Разработка механизма развития депрессивных vp^nropn^ с горнолобдоищей прокьшенностыо Сьердлоис.чой области". Сиди :n~ пользованы при вшшениа хоздоговорных тем.

Результаты нсследсзгшия задейетзсоанк в ироцаеп? iyescjsw:-1:ия курсов "Экономим и управление народным хозяйством". "Экономка труда"; на' их cohobo подготовлено уче-Ово-ксТодическое пособие "Принципы и методу государственной {огионэльной политики", используемое непосредственно а учебном процесса Гуканитарнъм Университетом г. Екатеринбурга.

Апробация результатов исеф&оаздия. Разработанные в диссер-

ации теоретические и практические положения докладывались на ре-иональной научно-практической конференции"Реформирование отноше-ий собственности в регионе" (Екатеринбург. 1993 г.): .межгосу-арственной конференции "Проблемы экономики и социологии труда" Екатеринбург. 1993 г.).' международной научной конференции "Соци-льные трансформации и положение женщин в России" (Иваново. 1995 г.).

Подготовленный на основе полученных выводов проект индивиду-льного исследования "Проблемы занятости населения в депрессивных оноотраслевых районах Урала" был по итогам конкурса 1955 года достбен гранта Российского научного фонда (при содействии фонда орда), проект индивидуального исследования "Проблемы формирова-ия политики регулирования женской занятости в депрессивных гор-одобывающих районах Урала" по итогам конкурса 1996 г. был отме-ен грантом фонда Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 работ.

Структура работа. Диссертационная работа состоит из введе-ия. трех глав, заключения, списка использованной литературы и риложений.

Основные положения, выносимые на защиту

1. Новая трактовка понятия "район социальной напряженности", озволяющая в максимальной степени учитывать индивидуальные осо-енности исследуемых территорий.

' С точки зрения экономического районирования основные методо-огические подходы к определениюХпонятий "район", "регион" уже формированы. При определении районов социальной напряженности одобная ясность в силу новизны проблематики и невозможности ме--анического использования зарубежного опыта отсутствует.

Сформировавшиеся в зарубежкой практике принципы классифика-ии зон- социальной напряженности в соответствии с характером груктурных диспропорция, вызвавших'социальный кризис.-не позволит сформулировать четкие критерии социального неблагополучия, истематизировать причины и формы его проявления.

Проведенный автором системный кроссрегиональный анализ поз-олил сформулировать комплексный критерий существования зон соци-льной напряженности - это нарушение или отсутствие механизмов яовлетЕорекия жизненно важных социально-экономических потребности населения. Использование данного критерия дает возможность целить два принципиально отличных типа зон социальной напряжен-:ости:

первый тип - это зоны с неудовлетворенными потребностями i экологической безопасности воспроизводства человека как биологи; ческого вида, в рамках которых отрицательные последствия возрастают с ростом объемов выпуска, т.е. для зон этого типа первичны* является разрушительное воздействие на биологические систем! воспроизводства человека и окружающей среды;

второй тип - это зоны, в рамках которых население не способно удовлетворить, потребности в трудовой деятельности и отрицательные последствия незанятости накапливаются с падением объемоЕ производства.

В силу усиления общеэкономического спада производства наибольшее распространение в России получили зоны второго типа.

Классификация зон по видам неудовлетворяемых потребностей допоняется автором качественной оценкой степени социальной на -пряженности (рис.1) на основе сопоставления динамики социальны) издержек, обусловленных неудовлетворением потребностей,и экономических издержек предотвращения и возмещения потерь.

Участок 1,где х с ] xt. [- участок социального благополучия, где некоторое превышение социальных издержек над экономическим компенсируется адаптационными возмозшостями территории.

Участок II.где хс^хг'.х^р участок социального неблагополучия. когда адаптационные возможности сокращаются и появляются признаки осознания социумом возникающих проблем.

Участок III. где х ^ ]0:х2[,- участок социального бедстзия. При прохождении точки х2 система качественно меняет характеристики. переходя к неустойчивому равновесию, когда уменьшение интенсивности стабилизационных программ делает невозможным возвращение к начальному равновесию без качественного изменения принципов управления социальным конфликтом.

Участок IV.где х с ]х,; х3[,- участок "социального благоденствия"; Фактически. э:о идеальная- ситуация, когда экономические чатраты на возмещение и предотвращение ущерба провкшгг социальные затраты,

У-:_-ст;,-; V, где х]х3; + оэ[,- участок, в пределах которого затрат;-: на предотвращение ущерба превышают экономические возможности общества, ограниченные редкостью ресурсов.

ВД, ОД. С(х)

Рис. 1.Классификация зон по степени социальной напряженности:

ГС(х),ЕС(х).5С(х) - суммарные, экономические и социальные затраты;

с - интенсивность стабилизационных программ;

- интенсивность стабилизационных программ, соответствующая социальному оптимуму;

с, - интенсивность стабилизационных программ, соответствующая экономическому оптимуму;

с2 - интенсивность стабилизационных программ в момент перехода от социального неблагополучия к социальному бедствие ;

- интенсивность стабилизационных программ в момент перехода от социального благополучия к социальному неблагополучию. Х

2. Методика выявления районов социального неблагополучия их ранжирования по степени социальной напряженности.

В силу резкой дифференциации региональных условий воспроизводства выявление наиболее неблагоприятных территорий на основ сопоставления отдельных показателей их развития со средними п стране'не может адекватно отражать социально-экономическую ситуа цию.

Более релевантной является разработанная автором методика предусматривающая сопоставление относительных изменений показать лей. выражающих степень неудовлетворения социально-экономически: потребностей (ен). адаптационных возможностей населения (еа) 1 степень накопления негативных последствий, связанных с неудовлетворением потребностей (к). На первой стадии, когда- анализируемы; район оценивается как зона социального благополучия, темпы относительных изменений степени неудовлетворения потребностей и адаптационных возможностей практически совпадает, а темпы измененл объема негативных последствий значительно ниже вышеназванных

Е* < ЬА - СН Х

Постепенное истощение адаптационных возможностей населен^ обусловливает переход района в зону социального неблагополучия, для которой характерно ойерекенве'темпов роста негативных по -следствий по сравнению с темпами роста адаптационных возможностей А < I Е Г < ли..-Формирующейся затем зоне социального бедствия соответствует кумулятивный рост негативных последствий, вызванных неудовлетворением потребностей,

и* I < Ч < .

Автором разработана система оценочных показателей, позволяющая на основе анализа динамики их относительных изменений выявлять и ранжировать по степени социальной напряженности зоны с преобладанием вынужденной незанятости.- В ходе проделанной работы были выделены наиболее значимые для моноотраслевых районов оценочные показатели и уточнены методы их расчета. __

Так. для оценки степени неудовлетворения потребности в трудовой деятельности целесообразно использование коэффициента безработицы (и1г). учитывающего наряду ' с безработными незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости как ищущих работу, поскольку различия в их статусу обусловлены не фактическим поло-

кениек на рынке трула. а особенностями статистического учета

игг . -. 100 %.

где иГг - коэффициент безработицы:

и, - численность безработных и незанятых.зарегистрированных в службе занятости: Ё - численность занятого населения.

В качестве интегральной характеристики адаптации населения к ынужденной незанятости возмогло использование показателя реаль-юго розничного товарооборота на душу населения (СМГ), полож!--ельная динамика которого в определенной степени свидетельствует I высоком уровне распространения трудно учитываемых альтернативна вариантов занятости

СМГ --

де СУД - номинальный розничный товарооборот ка дусу населения;

1Р - индекс цен:

СМГ - реальный розничный товарооборот.

ля оценки степени негативных последствий безработицы в мо-оотраслезых'районах выбран показатель естественного прироста на-еления (К^). отражающЯ сокращение численности населения как за чет увеличения смертности в силу ухудшения социально-психологи-еского климата, снижения уровня потребления, так и за счет со -зрения рождаемости из-за общгй негативней опенки представителям? олодых и средах возрастных когорт перспект1*з социально-эконсми-еского развития территории

Ки--. . 100

где К1 - число родившихся:

ГС, - число умерших;

К - число жителей на конец периода.

Для первой стадии развития района социальной напряженносп характерно возрастание уровня безработицы при стабильном объемл среднедушевого реального розничного товарооборота; одновременн< возникают негативные тенденции в демографической -сфере, что отражается в сокращении естественного прироста населения. На второ! стадии темпы роста безработицы возрастают, среднедушевой реальны! розничный товарооборот начинает сокращаться, практически для всез районов характерен переход к естественной убыли населения. Н третьей стадии темпы сокращения розничного товарооборота начинают опережать темпы роста безработицы при резком усилении естественной убыли населения.

Апробация предложенной методики в моноотраслевых горнодобывающих районах Свердловской области позволила выявить социально-неблагополучные зоны и проранжировать их по степени социально! напряженности, обусловленной ростом вынужденной незанятости.

3. Закономерности формирования и функционирования рынка труда в моноотраслевых районах на разных стадиях развития градообразующего предприятия.

Выпоненный автором анализ механизмов взаимодействия внешнего локального рынка труда и внутреннего рынка труда градообразующего предприятия позволил выявить следующие закономерности:

- конъюнктура трудоустройства на внешнем рынке труда практически поностью определяется технико-технологическими особенностями производственного цикла градообразующего Предприятия;

- градообразующее предприятие при прочих равных условиях предъявляет 'меньший спрос на рабочую силу и обладает большими возможностями для дискриминации социально уязвимых работников, чем предприятие, действующее в конкурентной среде;

- тендерная.несбалансированность спроса на рабочую силу детерминирует проявление глубоких диспропорций в половозрастной структуре населенного пункта в целом; при этом "невостребованные демографические группы встречают серьезные затруднения в поиске рабочих мест, имеющих качественные характеристики, адекватные местам, предлагаемым градообразующим предприятием:

- в отсутствии внешних регулирующих воздействий цикл функционирования моноотраслевого предприятия (включающий начальную стадию. стадию стабильности и затухания) определяет цикл развития

вселенного пункта; максимальное обострение проблем в сфере занятости характерно для начальных и завершающих этапов жизненного шкла градообразующего предприятия:

- формирующийся рынок труда отличается сравнительно более шзкой профессиональной мобильностью рабочей силы в силу ограни-юнного круга доступных рабочих мест и более низкой территориаль-юй мобильностью из-за формирования патерналистских отношений (ежду предприятием и работником.

Конкретные особенности проявления данных закономерностей за-шсят от типа отраслевой специализации градообразующего предприятия. В районах с горнодобывающей специализацией такими особенностями являются преобладание мужского труда на основных стадиях роизводственного цикла, сравнительно высокая межтерриториальная i более низк&ч профессиональная мобильность работников в силу уз-сой специализации горняцких профессий, наличие развитой системы ьгот за работу в неблагоприятных условиях труда: дефицитная соньюнктура внешнего рынка труда на начальных стадиях и трудоизбыточная - на заключительных стадиях развития градообразующего арного предприятия.

4. Методические рекомендации по прогнозированию состояния тонального рынка труда в моноотраслевых районах с горнодобывающей фомышленностьв.

В условиях спада производства формирование зон социальной ипряженности возможно на любой стадии' развития градообразующего 1редприятия.

Проведенный анализ изменения численности и структуры занятости в моноотраслевых горнопромышленных районах Урала позволил зыделить основные закономерности процесса высвобождения персона-га, сформулировать критерии вероятности высвобождения работника в зависимости от степени связи его профессиональной деятельности с функционированием основного производства и на основе выявленных гакономерностей определить наиболее уязвимые демографические и трсфессиснально-квалификавдснные группы работников, формирующие юкальный рынок труда в социально-неблагополучных гсрнопромышлен-зых* районах.

Как показало исследование, первый этап высвобождений вовлекает в основном низкоквалифицированный.наименее специализированный персонал непромышленной группы предприятия. При этом юнятие низкоквалифицированного персонала не ограничивается ра-

ботинками с низким образовательным уровнем и небольшим стажем ра боты. Действует общая тенденция вытеснения кадров, обладающих от носительно более низким уровнем квалификации в рамках каждой про фессиональной категории работников непромышленной группы предпри ятия.

Затрагивая на первом этапе, главным образом, низкоквалифици роеанных работников непромышленной группы, эта тенденция, но меньшей интенсивностью,проявляется и в отношении промышленно-про изводственного персонала. Х

Второй этап высвобождений усиливает вытеснение с предприяти низкоквалифицированных работников промышленной группы, в перву очередь, занятых во вспомогательном производстве:

одновременно процесс сокращений начинает затрагивать облада ющий реально высокой квалификацией непромышленный персонал.

Переход к третьему этапу высвобождения обусловлен углублени ем спада производства. При этом стратегической задачей предприя тия становится не расширенное или простое воспроизводство, а са мосохранение и выживание. На данном этапе увольняются высококва лифицированные работники непромышленной группы и вспомогательны производств, начинает резко сокращаться численность работнике: основного производства, сближаются профессионально-квалификацион ные и демографические характеристики высвобождаемых.

Анализ полученных данных (см. таблицу) показал сходную дина мику процессов высвобождения в горнодобывающих районах с истощаю щейся минерально-сырьевой базой (Дегтярский и Карпинский районы) Для них характерно постепенное сближение темпов .сокращения про мышленно-производственного персонала и общей численности работников при опережающем сокращении численности работников непромышленной группы, что свидетельствует о переходе к третьему этап; высвобождений.

В свою очередь, для районов, в которых добыча полезных ископаемых находится в состоянии временного спада (Асбестовский -'ра* он)3характерны тенденции ускоренного вытеснения непромышленной! персонала, что ведет к увеличению удельного веса работников промышленной группы в общей численности персонала градообразующей предприятия и подтверждает.его переход ко второму этапу высвобождений.

йзм&ншез средисстсочнок численности различных категория работников комбината -Уралсбест". ПО *В2Хрус.евуголь" г. Дегтярского рудоуправления (%)

Псркод Предприятие И К. 1ки. II кв. Л:. Д II КЗ. 15ЭЗ IV и ? ";*:: 1093 1кв. .1.221. ]Л'КЙ. 1993 ПКВ. А22Д-I кв. 1994 Шка 1994 Икв. 1994 IV кв. 1994 Шка 1994 1кв. 1995 №в. 1994 II КВ. 1225 1КВ. 1995 II кв. 1995 I КВ. 1993

й?"с-нег;:е саз'-й среднесписочной численности работников

ЗфгшсСссг ЕСХрУЬЧл^ТОДЬ ДеГтрскоо 'У -1.7 -1.9 2.3 1 -1.5 -1.2 -1. 4 -5.9 -1.0 -5,9 -2. г -з.с -1.5 -3.2 -?0.7 -1.7 -0,9 -6. 1 +4.4 -4.2 -3. 1 +0.1 -3.5 -8.0 -0.6 -5.3 -1.1 -16,5 -22,2 -26,4

Йгнекекке средйесяйсо'вюй численности ирокгшенно-производственного персонала

УраласОесг Бахружг^голь ДеМярское РУ - 0,2 - 2,2 - 1.1 - 4.6 -1.0 0,5 -2.6 -1.5 4.5 - 2. } -3.0 - 2.9 -2.8 - 3.0 - 5.6 -1,9 -1,6 -8.6 +3.2 -2.7 -3.5 + 1.3 -2,0 -9.6 -0.7 "2,5 -1.9 - 9.3 -18,5 -26.3

Пзигнетю среднесписочной численности работников -непромышленной группы

УралсОзст Ваэфуйевуголь ЛеГпфское РУ 1 ,, ., , ..... -11.2 - 1.1 1 -16,5 -0.7 -5.9 -0.6 -3.0 -0,5 -32.9 0 - 5.5 -24.9 - 3.6 -26.4 + 1.2 +0,6 +3,7 +21.8 -7,9 -1.8 +14.2 -7.5 -2.7 -0.9 -13.2 - 2.1 -61.1 -31,8 -35.4

Выявленные тенденции позволяют, с одной стороны, оценивать и прогнозировать изменение емкости внутреннего и внешнего рынка труда моноотраслевого района, с другой стороны, создают предпосыки для формирования "опережающей" политики занятости, нацеленной на поддержку наименее социально-защищенных групп населения.

5. Теоретико-методологические принципы стабилизационной региональной политики в условиях общеэкономического спада производства и методические рекомендации по реализации стабилизационной политики в горнопромышленных комплексах Свердловской области.

Разработанные принципы определения наиболее неблагополучных территорий и выявленные тенденции формирования наименее социально защищенных групп населения в конечном итоге становятся основой выбора приоритетных направления и инструментов региональной стабилизационной политики.

Критический анализ современной отечественной и зарубежной практики проведения региональной стабилизационной политики и собственные исследования автора позволили сформулировать основные принципы ее формирования и реализации. Ими являются:

- обеспечение тесной координации целей и инструментов реализации - общерегиональной стабилизационной политики и специализированной политики занятости населения:

- одновременно с выбором направлений координации четкое разграничение сфер воздействия. ' которое определяется специфическими задачами анализируемых видов стабилизационных программ;

- концентрация внимания на осуществлении комплексной структурной модернизации производственного потенциала региона.санации убыточных предприятий депрессивных отраслей, догосрочными результатами которых станет рост рабочих мест б новых перспективных секторах экономики;

- реализация политики занятости, .регулирующей процесс при -способления рынка труда к структурным изменениям, обеспечиваемы:-!

общерегиональной политикой стабилизации;

- догосрочный, целевой.' селективный характер финансовых инструментов реализация стабилизационных программ, действующих на встречной основе.

Системообразующими направлениями стабилизационной политики в моноотраслевых горнодобывающих районах Свердловской области доданы стать ( рис. 2):

- поддержка градообразующих предприятий, свертывающих объемы

Рис.2. Oct'ные направления стабилизационной политики в моноограсзв^Х горнодобипаючих районах

производства или-осуществляющих техническое перевооружение, нац ленное на повышение конкурентоспособности продукции в период вр менного спада: .

- создание благоприятных экономических условий для развит предпринимательства, привлечения и функционирования частного к питала, в том числе и в сфере недропользования;

- формирование догосрочных внешнеэкономических связей в ф нансово-инвестициоиной и технологической сфере между заинтерес ванными зарубежными партнерами и предприятиями Урала;

- реализация политики занятости, обеспечивающей подготовку переквалификацию высвобожденных работников в соответствии с нов профессионально-квалификационной структурой рабочих мест, созд ние современной инфраструктуры рынка труда . стимулирующей пр Фессиональную и территориальную мобильность работников, развит предпринимательства и самозанятости.

Конкретные формы реализации данных направлений и степень использования определяются спецификой генезиса депрессивного сс стояния, типом социально-неблагополучного района, конкурентоспосс ностью и запасами минерального сырья.В частности., для Асбестое кого района наибольшее значение дожно приобрести сохранение модернизация градообразующих горных предприятий, расширение вне неэкономических связей. решение проблем конкурентоспособное сырья, вовлечение в промышленный оборот отходов производства. I Дегтярского и Карпинского районов решающую роль дожны сыгрг разработка разведанных, но не освоенных месторождений, льготнь режим развития малого и среднего предпринимательства,в том чпе и в сфере недропользования, ускоренное создание некапиталоем^ предприятий производственной и непроизводственной сферы, нспо./ зование механизмов совместного развития территорий.

Сформулированные в диссертационном исследовании основные I -ложения. выводы, рекомендации расширяют и допоняют совремеш концепции государственного регулирования экономики, позволь обеспечить более высокую степень координации догосрочных це. структурной перестройки социально-неблагополучных моноотрасле! районов и краткосрочных целей снижения уровня безработицы, эфф< тивнее использовать ограниченные государственные средства в р; ках региональной стабилизационной- политики.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Тургель И.Д. Реформа отношений собственности в регионе и юрмирование рынка труда: проблемы, тенденций, противоречия //Реформирование отноиений собственности в регионе: Тез. докл.реги->н. науч. -практ. конф. Екатеринбург. 1993. С. 40-42.

2. Стровский В.Е.. Тургель И. Д. Система социально-экономи-1еских последствий сокращения объема производства градообразующих [редприятий//Женщины России: проблемы адаптации и развития в но-!ых условиях: Сб. науч.-метод, материалов. Иваново: Ивановский ос. ун-т. 1995. С. 4-12.

3. Игнатьева М.Н., Тургель II. Д. Возникновение зон социально-о неблагополучия//Яенщины России: проблемы адаптации и развития ! новых условиях: Сб. науч.-метод.материалов. Иваново: Ивановский 'ОС. ун-т. .1995. С. 12-22.

4. Игнатьева М.Н.. Тургель И.Д. Особенности оценки социаль-о-экономическнх последствий сокращения женской занятости в моно->траслевых районах//Социальнке трансформации и положение женщин в Хоссии: Материалы межд. научн. конф. Иваново, 19Э5. С. 87-92.

5. Тургель И.Д.. Блюмкин Л.Я. Опыт репения проблеш занятос--и женщин б депрессивных районах// Женщины России: проблеш адаптации и развития в новых условиях: ИнФорм. бюлетень. Иваново: [ваковский гос. ун-т.. 1995. С. 1S-29.

S. Игнатьева К. Н.. Беляев В. Н.. Тургель И. Д. Основные на ->авленкя стабилизационной политики на депрессивных территори-1х//Геология угольных месторождений: Менвуз. науч. -темат. сб. Ека-'еринбург: Уральская гос.горно-геологическая академия.1935. 5ЫП.5. С. 253-261.

7. Игнатьева М.Н.. Тургель И. Д. Основные закономерности выс-юбождения женщин при сокращении объемов выпуска градообразующих 'орных предприятий //Женщина в российском обществе. 1996. N1. С. 18-21.

Подписано в почать 19.04.96 Формат 6Qz84 I/I6

Бумага типографская Плоская почать Усл.п.л. 1,16 Уч.-пзд.л. 1,06 Тираж 100 Заказ 189 Бесплатно

Редакционно-нздатвльскнй отдал 7117 620002, Екатеринбург, Упра, 19

Ротапринт 7177. 620002, Екатеринбург, Мира, 19

Похожие диссертации