Разработка механизма оценки компетенций в системе управления образованием для повышения качества образовательных услуг тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Ряписов, Николай Александрович |
| Место защиты | Санкт-Петербург |
| Год | 2007 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Разработка механизма оценки компетенций в системе управления образованием для повышения качества образовательных услуг"
На правах рукописи
Ряписов Николай Александрович
РАЗРАБОТКА МЕХАНИЗМА ОЦЕНКИ КОМПЕТЕНЦИИ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ
Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным
хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
Санкт-Петербург 2007
003166933
Работа выпонена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Новосибирский государственный педагогический университет
Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор
Бутко Евгений Яковлевич
- Член-корреспондент РАО, доктор экономических наук, профессор Лукин Геннадий Иванович
- доктор экономических наук, профессор Смирнов Сергей Борисович
Ведущая организация - Государственное образовательное
учреждение допонительного профессионального образования Ленинградский областной институт развития образования
Защита состоится л7 мая 2007 года в /У часов на заседании диссертационного совета Д 212 237 02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов по адресу 191023, Санкт-Петербург, ул Садовая, д 21, ауд
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке СПбГУЭФ Автореферат разослан л У апреля 2007 года
Ученый секретарь диссертационного совета
В И. Сигов
Актуальность темы исследования Современный мир, включая и Россию, уже вступил в постиндустриальную эпоху, когда большая часть экономического богатства создается вне среды материального производства В условиях глобализации и активной интеграции России в мировую экономику образование рассматривается как основной инструмент общественной модернизации Именно с реформированием сферы образования связывают позитивные изменения, влияющие на объем и качество человеческого капитала
Согласно Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года от 28 июля 2004 года, именно развитие человеческого капитала является наиболее приоритетной задачей экономического развития России Одним из направлений решения данной задачи является реформирование системы образования Однако, состояние государственной системы образования показывает, что планируемые преобразования происходят недостаточно быстро, эффективно и качественно Причины этого положения исследователи видят либо в самой системе образования (консерватизм системы), либо за ее пределами (недостаточность ресурсной базы)
С позиций управления эти причины множественны с одной стороны, нет целостной концепции подхода к государственной системе образования с экономических позиций как сфере образовательных услуг - до сих пор дискуссионными являются вопросы финансирования образовательных услуг, механизма оценки их качества, распределения ответственности между заказчиками и потребителями образовательных услуг С другой стороны, существует и реально действует на рыночной основе целая индустрия образовательных услуг очень слабо связанная с государственной системой образования и конкурирующая в некоторых аспектах с государственной системой образования по не впоне понятным правилам Сложившаяся ситуация порождает институциональные конфликты
- между образованием и бизнесом состояние государственной системы образования не позволяет предприятиям рассчитывать на качественную подготовку необходимого количества персонала, закрытие подготовки по многим специальностям (к 1999 г список профессий, по которым проходила подготовка в ПТУ, сократися с 1400 в 80-е годы до 282 наименований) снижает возможности подготовки кадров в образовательных структурах,
- между образованием и семьей - коммерциализация образования перекладывает бремя расходов на обучение с государства на семью,
- между образованием и наукой - снижения качества образования не позволяет компенсировать отток за рубеж научных кадров, что
естественным образом ведет к сворачиванию целых областей научных исследований
Решение этих и целого ряда других конфликтных ситуаций требует переосмысления как самой парадигматики современного образования, так и концептуальных оснований управления государственной системой образования с экономических позиций - как одного из участников рынка образовательных услуг
При пересмотре общей парадигмы обучения исходить, скорее всего, следует из процессов глобализации мировой экономики и расширения деятельности транснациональных корпораций на территории России Эти два обстоятельства заставляют отечественную образовательную систему переходить от передачи знаний к подготовке компетентного персонала для работы в условиях международного рынка труда, или к подготовке мультикультурной рабочей силы, способной работать в транснациональных компаниях, т е знаниевая парадигма в обучении дожна смениться компетенциообусловленной С позиций управления государственной системой образования необходимо сегментировать рынок образовательных услуг, исходя из оценки рынка востребуемых компетенций, и поделить сферы ответственности между государственной системой и коммерческим образованием как с позиций финансирования услуг, так и с позиций оценки качества предоставляемых услуг На эмпирическом уровне необходимо отработать механизмы разделения функций между предоставлением услуги и оценкой ее качества
Таким образом, актуальность темы исследования определяется потребностью в совершенствовании всего механизма управления сферой образовательных услуг - начиная от разработки концепции, способной стать основой реформирования системы и заканчивая эмпирическими исследованиями в области разделения функций между предоставлением услуг и оценкой их качества и влияния трансформации системы на управление социально-экономическими процессами в современном обществе
Степень изученности и разработанности проблемы. Исследованию функционирования системы образовательных услуг на основе экономических законов посвящены работы многих известных зарубежных ученых и специалистов К их числу можно отнести Дж Акерлофа, Г Беккера, Б Вейсбора, А Крюгера, С Кузнеца, М Линдала, Дж Минцера, Дж Мокира, А Мэдисона, М Спенса, М Фридмана, X Хейнс, Т Шульца и других Среди отечественных исследователей можно выделить работы Л И Абакина, М Л Агранович, С Н Бобылева, И В Бушмарина, Л С Дегтяря, С А Дятлова, Ю Л Егорова, В И Загвязинского, Р И Капелюшникова, А В
Корицкого , Д С Львова, П И Мунина, Т О Разумова, С Ю Рощина и др, в которых представлены те или иные стороны формирования и развития экономики образования
Современный этап изучения данной проблемы характеризуется рассмотрением особенностей становления рыночных отношений в сфере образования К числу таких исследований относятся работы А Б Вифлеемского, Я И Кузьминова, Е Ф Сабурова, В Н Турченко, В П Щетинина и др Дискуссии о сущности экономических отношений в сфере образования продожаются
Проблема управления компетенциями наиболее поно разработана в трудах таких зарубежных ученых, как Ж-М Перетти, С Белье, Г Ле Ботерв, П Зарифьян, С Р Робине, К Арджирис, Д Бургойн, Э Венгер, Д Гарвин, Л Джуэл, Э Парслоу, М Педлер, М Рэй, П Сенге, С Спенсер, С Стаут, Л Страдвик, П Форсиф, У Хортон и др В них анализируется понятийный аппарат, рассматриваются принципы и отдельные механизмы компетенциообусловленного подхода к управлению В отечественной литературе непосредственно проблеме компетенций посвящены в основном публикации в периодических изданиях прикладного значения Причем подобные публикации затрагивают только один из аспектов применения компетенциообусловленного подхода к управлению на предприятии К подобным работам относятся статьи О Алехиной, М Гордеева, Т Н Лобановой, Г Сартан и других, а также учебные издания А П Егоршина, С А Шапиро, Е Моргунова, В А Дятлова, В Магуна и других
Следует отметить, что оценка компетенций работников до сих пор на прямую не связывалась с деятельностью государственной системы образования или оценками качества работы сферы образовательных услуг
В целом по итогам анализа источников информации и результатов предыдущих исследований был сделан вывод о недостаточной разработанности современной теоретической базы по рассматриваемой теме, а также прикладных ее аспектов, касающихся анализа конкретных данных о результатах массовой оценки компетенций При этом результаты работы сферы образовательных услуг рассматриваются как индикаторы направленности экономических процессов в регионе
Высокая теоретическая и практическая значимость проблемы диссертационной работы определили объект и предмет исследования, обусловили выбор темы, цели и задач
Объектом исследования является сфера образовательных услуг, формирующаяся и развивающаяся в современных российских социо-экономических условиях
Предмет исследования составляют методологические, теоретические и прикладные аспекты управления сферой образования и повышения качества образовательных услуг в условиях смены парадигмы обучения и трансформаций социально-экономической системы
Представленное диссертационное исследование выпонено в рамках п 15 103 Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка и п 15 110 Современные тенденции развития организационно-экономических форм хозяйствования в сфере услуг паспорта номенклатуры специальностей научных работников - 08 00 05 Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами -сфера услуг)
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка и эмпирическая проверка концепции трансформации сферы образовательных услуг на основе перехода к разделению функций между государственной системой образования и системой образовательных услуг действующих на коммерческой основе в условиях фиксации и расширения тех позитивных изменений в сфере образования и в других социально-экономических институтах, которые уже произошли и способствовали увеличению объема и качества человеческого капитала
Для достижения данной цели были поставлены и решены следующие задачи
- обобщение и систематизация теоретико-методологических положений относительно деятельности сферы образовательных услуг, содержащихся в изменяющихся требованиях к квалификации и компетенциям человеческого капитала,
- обоснование целесообразности и необходимости рассмотрения управления сферой образовательных услуг как экономической категории в контексте основных экономических теорий и научных школ - классической, кейнсианской, институциональной, теории человеческого капитала, теории сигналов рынка и концепции лэкономики знаний,
- изучение специфики функционирования рынка образовательных услуг с позиций управления разделением функций между государственной системой образования и системой образования действующей на коммерческой основе,
- разработка концепции оценки деятельности сферы образовательных услуг на основе удовлетворения требований заказчика услуг к компетенциям человеческого капитала,
- проведение сегментации рынка образовательных услуг в зависимости от предоставляемых компетенций,
- совершенствование процессов управления государственной системой образования на основе разделения функций обучения и проверки знаний,
- обоснование методологии подхода к оценке компетенций как источнику информации о протекающих в данный период экономических процессах и их последствиях, включая воздействие на качество человеческого капитала,
- апробация разработанных методов оценки компетенций в процессе управления государственной системой образования на региональном уровне,
- практическое использование результатов оценки компетенций для мониторинга состояния образовательной среды и экономической ситуации в отдельных районах и городах, а также роли внешних факторов, определяющих эти результаты
Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения экономической теории, общеметодологические принципы познания социально-экономических явлений, прежде всего, сравнительно-исторический подход, принцип системности, диагностики и прогнозирования социально-экономических процессов Общетеоретический фундамент диссертационного исследования основывается на принципах управления сложными социотехническими системами на основе разделения функций предоставления услуги и контроля за ее качеством, государственного и коммерческого подхода к реализации функций управления
В работе активно используются современные методы математической статистики кластерный, факторный, корреляционный и регрессионный анализ, предложено применение методов статистического контроля качества образовательных услуг в практику мониторинга базовых компетенций
Информационную базу исследования составляют* законодательные и нормативные акты Российской Федерации, работы зарубежных и отечественных ученых по проблеме исследования, статистические данные Государственного комитета РФ по статистике, Новосибирского областного управления статистики, специализированных международных и российских исследовательских проектов, данные Новосибирского областного центра мониторинга образования
Научная новизна исследования заключается в разработке теоретико-методологических и прикладных основ управления сферой
образовательных услуг с точки зрения интеграции институциональных взаимосвязей на рынке образовательных услуг для решения системных социально-экономических проблем
Это нашло свое отражение в том, что в диссертации
- обосновано положение о том, что система образования является важнейшей составляющей народнохозяйственного комплекса, обеспечивающей качество человеческого капитала на ближайшую и отдаленную перспективу развития отечественной экономики,
- обосновано, что динамика социально-экономического развития в связи с переходом от индустриального к постиндустриальному или информационному обществу меняет характер требований к работнику и выражается в переходе от оценки квалификации к оценке компетенций в системе управления и переходе от передачи знаний к развитию компетенций в системе образовательных услуг,
- разработана типология компетенций, позволяющая совершенствовать систему управления сферой образовательных услуг на основе разделения функций управления предоставлением образовательной услуги и оценкой качества услуги между государством и бизнес-сообществом,
- выявлено, что одним из основных механизмов модернизации сферы образовательных услуг, оказывающем значительное влияние на качество человеческого капитала является институциональное обособление оценки компетенций,
- рассмотрена трансформация оценки компетенций в нормативно-регулирующий и интегрирующий институт на рынке образовательных услуг, позволяющий консолидировать усилия разных участников этого рынка,
- оценка компетенций вводится в научный оборот как экономическая категория, в той или иной степени представленная практически во всех экономических доктринах,
- развиваются положения концепции сигналов рынка в направлении практического исследования системы управления экономикой образования и мониторинга образовательной среды,
- результаты оценки компетенций трактуются не только как сигналы, отраженные в документально подтвержденных сведениях об образовании, но и как сигналы о социально-экономической ситуации на уровне местного и регионального управления,
- сформированы методологические основания дальнейших исследований влияния различных социально-экономических
факторов на целевую ориентацию и эффективность деятельности по оценке компетенций,
- установлено, что оценка компетенций уже оформляется в самостоятельную сферу социально-экономической деятельности, обладающую институциональной структурой, системой ценностей и стоимостными регуляторами отношений внутри и вне системы,
- разделение оценки компетенций и процесса предоставления образовательных услуг рассматривается как объективный процесс, который идет практически во всех странах мира и нуждается в самостоятельном исследовании с точки зрения системы управления экономикой образования и аналитики рынка образовательных услуг,
- выявлена тенденция обособления финансовых потоков на обучение и оценку компетенций как по текущим затратам, так и по инвестициям в бюджетной и коммерческой сферах, что связано с институциональным оформлением оценки компетенций и влиянием этого процесса на управление на государственном, региональном и организационном уровнях,
- показаны позитивные возможности применения статистических методов обработки информации к анализу результатов оценки компетенций,
- установлено, что результаты оценки компетенций являются допонительным информационным ресурсом, свидетельствующим не только о качестве обучения, но и о процессах и явлениях, происходящих в российской экономике на общенациональном, региональном и местном уровнях, что может быть использовано при решении задач управления народнохозяйственным комплексом
Теоретическая и практическая значимость диссертации определяется теми возможностями, которые дает использование подхода к управлению сферой образовательных услуг на основе оценки компетенций
На уровне управления народнохозяйственным комплексом страны предложенный концептуальный подход дает возможность совершенствовать систему образовательных услуг на основе адекватного разделения функций между государственными и коммерческими образовательными структурами, что сделает более прозрачными механизмы финансирования образования, оценки качества подготовки в системе образовательных услуг и даст возможность целенаправленной ориентации образовательных программ и для каждого из выделенных уровней компетенций
На уровне управления сферой образовательных услуг положения диссертационной работы могут быть использованы в процессе совершенствования взаимоотношений всех участников рынка услуг вплоть до практических мер по обособлению всех функций по контролю качества оказываемых услуг от учреждений, оказывающих такие услуги
На уровне управления предприятиями и организациями проведенная систематизация современных представлений о компетенциях персонала, может быть использована для совершенствования подготовки НЯ-специалистов, менеджеров, и руководителей учебных центров Полученные в диссертационной работе результаты и предложенные рекомендации могут быть использованы в ходе выработки определенных управленческих стратегий в области регулирования социально-трудовых отношений в организациях
Содержащиеся в работе концептуальные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы при подготовке и проведении иных мероприятий по совершенствованию управления сферой образовательных услуг, а также в учебном процессе при подготовке специалистов по управлению социальной сферой
Публикации и апробация результатов исследования. Диссертация является результатом многолетних исследований автора, основанных на комплексном подходе к решению проблемы оценки компетенций как организационно-экономического механизма управления в сфере образовательных услуг
Основные положения диссертационной работы докладывались в 1992 - 2006 г г на международных и российских научно-практических конференциях в городах Москве, Челябинске, Новосибирске, Красноярске, экспонировались на Сибирской ярмарке Учсиб - 2003 (Малая Золотая медаль) и Учсиб - 2005 (Большая Золотая медаль)
Результаты настоящего исследования нашли свое отражение в концепции инновационного развития образования Новосибирской области и комплексной целевой программе развития образования Новосибирской области на 2008-2012 гг, в деятельности Новосибирской торгово-промышленной палаты, ассоциации педагогических вузов Западной Сибири, центра мониторинга образования Новосибирской области
По результатам исследования опубликовано более 70 научных, учебно-методических работ и статей общим объемом более 130 п л , в том числе 77 п л авторских, среди них три монографии, 5 статей в
журналах, реферируемых ВАК, 9 учебных и учебно-методических пособий
Структура и объем диссертации определяются поставленной целью и вытекающими из нее задачами исследования Диссертация состоит из введения, пяти глав основного текста, заключения, списка литературы и приложений
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, показана степень научной разработанности проблемы, указаны объект и предмет исследования, сформулированы его цель и задачи, отражена научная новизна и практическая значимость полученных результатов
В первой главе работы Анализ институционального взаимодействия образования и хозяйственной деятельности отмечается, что в процессе экономического развития, научно-технического прогресса требования, предъявляемые хозяйственной деятельностью к человеку, постоянно эволюционируют В связи с этим изменяются критерии оценки эффективности туда, критерии оценки работников, меняется так же область приложения оценки, выводы и последствия оценки для работников, процедуры получения оценки и т д Генетический подход к проблеме взаимосвязи между обучением и использованием человеческих ресурсов современного общества позволяет утверждать, что на доиндустриальном этапе развития общество использовало в основном ремесленный труд, характерной особенностью которого был целостный подход к объекту труда Ремесленник контролировал технологический процесс от начала до конца - от заготовки или исходного сырья до реализации конечного продукта Овладеть искусством изготовления вещи можно было только в результате длительного обучения и пребывания в особой культурной среде
Переход к индустриальным технологиям означал превращение работника в человека, овладевшего конкретной производственной операцией на определенном рабочем месте В зависимости от сложности производственной операции, способностей и знаний человека, овладеть ею можно на разных уровнях Разница в уровне овладения конкретной операцией в определенной области деятельности была обозначена термином квалификация' С появлением
Квалификация - это способность выпонять работу определенной сложности при наличии необходимых для этого качеств и соответствующего уровня подготовки к данному виду трудовой деятельности
индустриального подхода произошло также отделение труда от обучения. Получить профессию стало возможно в училище, техникуме или ВУЗе, а применить полученные знания на производстве Индустриальные технологии были рассчитаны на массовое производство, развитую систему разделения труда, использование знаний, умений, навыков человека в узкой конкретной области (профессия и специальность) и оценки результата труда по умению выпонять конкретную операцию в производственном процессе (квалификация)
Постиндустриальная стадия развития общества отождествляется с понятием "информационное общество" Узкая квалификация теряет свою ценность и на смену ей приходит компетенция - обладание широким диапазоном знаний, опытом и необходимыми личными качествами, позволяющими переходить из одной области профессиональной деятельности в другую с минимальными затратами времени, средств и сил на переподготовку.
Подготовка такого персонала является результатом совместно-разделенной деятельности всей системы образовательных услуг -школьной, дающей необходимый минимум первичной информации и закладывающей необходимые навыки и личные качества, предполагающие способность к обучению в течение всей трудовой жизни, профессиональной - (лицеи, техникумы, университеты и т д ) снабжающей необходимой информацией в определенной области профессиональной области, позволяющей начать трудовую деятельность в организации, корпоративной - (программы повышения квалификации, корпоративные университеты), дающей необходимые компетенции для работы в той области, которая определяет успешность деятельности организации
Понятия компетенции и луправление компетенциями появились в зарубежной литературе в начале 1990-х годов Объем понятия компетенции постоянно расширяся Базовым набором для определения компетенции были знания умения и навыки Затем к ним стали прибавлять поведенческие модели и ценностные ориентации Затем - контекст конкретной организации И, наконец, совсем недавно, - способность к развитию
Обратимся к рассмотрению проблемы управления компетенциями на уровне народнохозяйственного комплекса страны Такое управление, в отличие от управления профессиональной подготовкой и квалификацией в планово-административной советской хозяйственной системе, не может опираться на единые правила и стандарты, разработанные для всех организаций ведущих общеобразовательную и профессиональную подготовку на всей территории страны
В современных условиях получение образования, как исходного компонента компетенций, рассматривается как услуга, оказываемая сферой образования другим участникам рыночных отношений -потребителям данной услуги и управление сферой образовательных услуг возможно только на основе сегментации рынка Мы предлагаем решить данную проблему, исходя из требуемых на сегодняшний день народнохозяйственным комплексом компетенций
Базовые компетенции - это тот уровень образования и культуры, которым обладают все члены данного общества на определенном уровне его развития Он давно признается одним из важнейших факторов роста эффективности труда и народного богатства Уровень образования определяется процентом грамотности, средним числом лет обучения, численностью учащихся и студентов, распределением населения по группам в зависимости от получения образования
В настоящее время в странах Евросоюза разрабатывается новая концепция среднего образования, основанная на формировании базовых компетенций В соответствии с концептуальным документом Экспертной комиссии Европарламента по вопросам образования от 2002 года в их число входят
- способность к общению на родном языке,
- способность к общению на иностранном языке,
- знание определенного набора арифметических и математических операций, основных принципов естественных наук и технологий,
- умение обрабатывать информацию с помощью мультимедиа технологий,
- предпринимательство (способность к созданию нового и поддержанию чужих инициатив, ориентация на успех в деятельности),
- навык межличностных взаимодействий и гражданственность,
- способность к обучению,
- общая культура
В наших условиях базовые компетенции приобретаются в результате всеобщего обязательного школьного образования Государство предъявляет требования к базовым компетенциям, финансирует их получение, контролирует качество подготовки на основе ЕГЭ (единого государственного экзамена)
Типовые компетенции - это компетенции, получаемые человеком в результате профессионального образования К таковым относятся компетенции, необходимые для успешного начала самостоятельной профессиональной деятельности Содержание типовых компетенции определяется и контролируется
государственными программами подготовки Заказчиком на оказание таких услуг являются и государство и бизнес-сообщество
Специальные компетенции - компетенции в различных видах деятельности, получаемые в результате переподготовки, углубления специализации в каких-либо видах деятельности, переходу на новые области деятельности как вследствие развития организации и перехода на новые виды продукции и услуг, так и по причинам личного профессионального развития Оплачивают такие услуги либо организации, которые хотят повысить компетенции персонала в какой-либо новой для себя области деятельности, либо непосредственно получатели услуги, выстраивающие свою профессиональную карьеру и повышающие таким образом свою ценность на рынке труда
Организационные компетенции - компетенции, необходимые организации для освоения какой-либо рыночной ниши Очевидно, что компетенции персонала в значительной степени определяют качество продукции и услуг, которые может предложить организация Анализ требований рынка при планировании деятельности фирмы на уровне человеческого капитала быстро переводится именно в логику компетенций, необходимых для получения результата
Таким образом, система управления сферой образовательных услуг на основе компетенций дожна удовлетворять следующим условиям
- разделение функций управления между государством и потребителями образовательных услуг,
- разработка государственных требований к содержанию и качеству образовательных услуг в сфере базовых компетенций,
- разделение функций оказания услуги и контроля за качеством предоставляемой услуги
С учетом сложности трансформационного процесса и неотрегулированностью процессов институционального
взаимодействия можно сделать следующие выводы
1 Кризис государственной системы профессионального образования не позволяет предприятиям надеяться на качественную подготовку необходимого количества персонала за счет государства
2 Коммерциализация образования перекладывает бремя расходов на профессиональное обучение с государства на обучающихся или на предприятия, заинтересованные в притоке компетентных работников Однако, стоимость образовательных услуг в негосударственных учебных заведениях не позволяет предприятиям получать образовательные услуги в поном объеме
3 Специализация бизнеса в условиях глобализации экономики, требует развития у работников специфических для каждого конкретного
предприятия компетенций, что практически невозможно в рамках государственной системы образования
Вторая глава работы Экономические теории как основание принятия управленческих решений в системе лобразование -хозяйственная деятельность рассматривает различные концептуальные точки зрения на предмет исследования в контексте основных экономических теорий и научных школ - классической, кейнсианской, институциональной, теории сигналов рынка и концепции лэкономики знаний Из всех проблем, связывающих общие экономические теории и экономику образования, выделяются те теоретические положения, которые могут быть использованы в исследовании экономических проблем функционирования рынка образовательных услуг
Методологической базой исследования стало рассмотрение проблем с точки зрения институционального подхода Выбор институционального подхода вызван необходимостью проанализировать не только изменения в механизмах взаимодействия институтов образования и бизнеса, но и оценить воздействие преобразований, происходящих внутри этих институтов, на систему образования Эти преобразования тесно связаны с осуществляемой в настоящее время реформой образовательной системы России, которая затрагивает все сферы образования, в том числе и сферу оценки компетенций
Внимание автора к теории человеческого капитала естественным образом объясняется институциональным подходом, а также высоким уровнем образования населения России при достаточно низких оценках качества отечественной рабочей силы, что убедительно подтверждает несостоятельность отечественной системы образования, ориентированной на передачу знаний по определенным предметам, а не на развитие компетенций
Труды Г Беккера, Т Шульца и их последователей позволили перейти от текущих одномоментных показателей к показателям, охватившим весь жизненный цикл человека (пожизненные заработки), выделению капитальных инвестиционных аспектов в поведении агентов на рынке труда, признанию человеческого времени в качестве ключевого экономического ресурса Благодаря этой теории образовательные инвестиции стали рассматриваться как источник экономического роста, не менее важный, чем обычные инвестиции
Оценка этого ресурса (или в данном контексте - фактора производства) представляется особенно важной в свете теории асимметричной информации нобелевских лауреатов Дж Акерлофа и М Спенса, согласно которой наличие высшего образования само по себе является лишь лобразовательным сигналом о будущей
производительности и эффективности работника На самом деле наличие диплома о высшем образовании (или аттестата об окончании средней школы) не гарантирует наличия реальных способностей потенциального работника и его квалификации Асимметричность информации, в свою очередь, порождает так называемый лэффект обратной селекции и ведет к общему понижению качества товаров и услуг Способ преодоления этого процесса пока сводится к разделению проверки формальных и реальных компетенций, когда наряду с наличием дипломов и аттестатов проводится проверка знаний при поступлении на работу, устанавливаются испытательные сроки для новых работников Концепция асимметричной информации находится в контрасте с реформами образования в современной России, в рамках которых государство стремится административными методами преодолеть асимметрию информации в образовательной сфере Как следует из теории асимметричной информации, рыночный механизм не стабилизировал российский рынок образовательных услуг, а лишь еще больше раскачал его, объективно снижая уверенность в качестве получаемого образования
Оценка компетенций в этом контексте является довольно слабым звеном на всех уровнях образовательной лестницы Вместе с тем, на уровне общего среднего образования появилась государственная система оценки базовых компетенций в виде ЕГЭ, которая постепенно оформляется в отдельный специфический вид хозяйственной деятельности и в будущем впоне может взять на себя функции решения проблемы асимметричности информации на рынке образовательных услуг
Наиболее близко к предлагаемому нами подходу находится концепция лэкономики знаний, разработанная известным историком и экономистом Джоэлем Мокиром Согласно этой концепции стоимость доступа к получению знаний имеет определяющую функцию в отношении распространения знаний в будущем, а также добавления открытий и нового знания к уже существующему знанию Стоимость доступа к знаниям сегодня определяет накопление знаний в перспективе Чем меньше стоимость доступа, тем больше накопление знаний
Дж Мокир убедительно доказал, что ключевым фактором экономического успеха Великобритании в периоды промышленных революций стали не только одаренные личности и правительственные силы, но и эффективная система обмена знаниями2 Стоящие перед современной системой образования России проблемы можно в какой-то
2 Mokyr 1 The gifts of Atheha historical ongins of the economy - Princeton, 2002 - P 66
мере сравнить с проблемами образовательной системы Франции того времени, которую Дж Мокир противопоставляет образовательной системе Великобритании В концепции лэкономики знаний убедительно доказывается, что проверка знаний имеет свои границы, что необязательно обучение дожно завершаться этой процедурой В результате официальной проверки обучаемый получает документ, повышающий его статус Отсутствие статусности среди слушателей публичных лекций приводит, как показал Дж Мокир, не к замедлению, а к ускорению научно-технического прогресса Границы проверки знаний также определяют объективную обособленность проверки знаний от процесса обучения В России дожна сформироваться атмосфера, в которой знания генерируют ради них самих, а не для получения официального свидетельства об успешном прохождении курса обучения
Проверка знаний как новый самостоятельный институт в рамках образовательной системы дожна выпонять функции не только проверки фактических знаний учащихся, которые они усвоили в процессе обучения Она дожна быть нацелена и на проверку способности к самообучению, получению новой информации, способности к обработке больших информационных потоков3, те потенциально дожна стремиться к оценке компетенций
Третья глава работы Концептуальные основания выделения механизма оценки компетенций как самостоятельного направления в сфере образовательных услуг начинается с характеристики четырех участников рынка образовательных услуг и взаимодействий между ними в свете теории асимметричной информации
Ситуация, складывающаяся на рынке образовательных услуг в России, имеет следующие основные аспекты Для трех участников рынка семьи, государства и бизнеса, так или иначе заинтересованных в повышении качества образования, вопрос о совершенствовании системы оценки компетенций становится очевидным и порой выходит на передний план
Обратимся к такому сигналу рынка, как высокий бал, полученный выпускником средней общеобразовательной школы при сдаче единого государственного экзамена Функции его как сигнала точно такие же, как и у документа об образовании Но он пока является всего лишь сигналом, а не отражением действительного уровня знаний, умений, навыков При разнородных критериях выдачи документов об образовании формирование сигналов рынка невозможно было изучать в
я Ряписов И А Ряписова А I Диагностика результатов обучения Учебно-методическое пособие -Новосибирск НГПУ 2005 - П4 с
силу многообразия ситуаций, которые приводили к такой выдаче При стандартах, вводимых через ЕГЭ, изучение, анализ процесса формирования сигнала об образовании становится возможным Вопрос лишь в том, как найти универсальные средства формализации, которые бы способствовали такому анализу
Вопросы финансирования системы образования и проверки знаний затронуты в третьей главе только в контексте проблематики расширения многоканальности источников и обсуждения проблемы контроля за соблюдением образовательных стандартов со стороны тех, кто финансирует образование Полярные мнения существуют относительно величины затрат на проведение единого государственного экзамена в школах, по данному вопросу многие работники сферы образования считают, что проведение ЕГЭ требует больших затрат, которые государство не может себе позволить
По расчетам на проверку знаний только в секторе общего образования нужно тратить около половины всех средств, которые сегодня тратятся в целом на общеобразовательную школу Существенная часть затрат по финансированию общеобразовательных школ в настоящее время переложена на местные бюджеты, чем и объясняется столь небольшая сумма выделенных средств на 2005 год -1,6 мрд. руб Для сравнения, на финансирование высшего образования в федеральном бюджете на 2005 год выделено 108,5 мрд руб
Такое распределение средств, в соответствии с наметившейся тенденцией, свидетельствует о том, что за федеральным уровнем власти останется только контроль за качеством общего образования, в то время как его финансирование будет обеспечиваться за счет местных бюджетов
В дальнейшем, при условии массового внедрения ЕГЭ во всех регионах России, затраты на проведение экзамена в расчете на одного выпускника снизятся Необходимо, чтобы финансирование затрат на обучение и проверку знаний в рамках бюджетного процесса было разделено, средства дожны быть целевыми Это позволит развивать проверку знаний как самостоятельную отрасль и повысить качество проверки за счет применения современных методик Вложения средств в качественную и эффективную проверку знаний необходимо рассматривать не как допонительные затраты, а как инвестиции в развитие человеческого капитала страны Такой подход будет соответствовать повышению качества образования как одной из целевых федеральных программ
В настоящее время в России различными научными колективами формируются новые подходы к проверке достижения стандартов разного уровня образования, разработке предложений по созданию
независимых негосударственных организаций по осуществлению контроля результатов образовательных достижений школьников и студентов Цель этих работ заключается в совершенствовании системы проверки знаний в России, а, следовательно, и повышении качества образования
Одним из ориентиров в этой работе может быть анализ зарубежного опыта, позволяющий выявить тенденции и подходы к развитию систем оценки результатов обучения в различных странах мира Общей тенденцией является введение стандартных систем оценки, как ожидаемых, планируемых образовательных достижений или результатов обучения При этом в ряде стран стандарты рассматриваются как обязательный минимальный уровень (например, Бельгия), а в других странах - налицо преобладание критериального подхода в оценке, при котором оценивается достижение учащимися отдельных требований стандарта на различных, одинаково допустимых уровнях4
Эксперты Всемирного банка, изучавшие проблему введения образовательных стандартов, отмечают, что ряду развитых стран (например, Австралии, Франции, Германии и Японии) удалось повысить качество образования, установив ясные образовательные цели и стандарты их достижения5 В развивающихся странах также воплощается в практику идея стандартов и системы оценки их достижения В них, как правило, устанавливаются стандарты минимального уровня обучения
В мировой образовательной практике происходит также изменение характера оценки от оценки, проводимой учителями, к самооценке учащихся и к оценке, проводимой родителями Идет отказ от единовременной оценки с помощью одного измерителя (чаще всего теста) в пользу портфолио (оценке работ, выпоненных учащимся за определенное время). Это направление будет развиваться и в России после того, как ЕГЭ органично войдет в образовательные процессы, станет привычным
Уже сейчас приходит осознание необходимости перехода от одномерного к многомерному измерению - от оценки только одной характеристики образовательных достижений к оценке нескольких характеристик одновременно, а также от оценки исключительно индивидуальных достижений учащихся к оценке достижения группы и
4 Robilaille D National context for mathematics and science education An encyclopedia of the educational systems participating in TIMSS - Vancouver, BC, 1996
Priorities and strategies in education a World Bank review / The World bank - 1995
умения работать в колективе6 В настоящей работе эта проблема рассматривается на примере сочетания уровня оценок (в разрезе конкретной школы или административного района) по двум наиболее распространенным предметам - математике и русскому языку
В последнее десятилетие в большинстве стран мира явно проявилась тенденция замены тестовых процедур (testing) на так называемый ассессмент (assessment) или оценку, проверку, контроль Замена тестов в их традиционном понимании как системы закрытых заданий (например, заданий с выбором ответа) на систему стандартизированных заданий разного типа произошла в связи с широкой критикой тестов за ограниченность их использования, в основном только для оценки знаний и репродуктивных умений
Россия в данном процессе еще не пережила период активного распространения и развития системы тестов Расширение спектра проверяемых умений привело к увеличению доли открытых заданий, позволяющих оценить не только правильность полученного ответа, но и способы решения, логику изложения, обоснованность суждений и многие другие умения, включая практические, которые невозможно оценить с помощью закрытых заданий Появились такие понятия как аутентичная оценка, оценка деятельности
Интенсификация применения методов научного анализа проверки знаний позволяет сократить затраты средств, времени и труда преподавателей, все еще необходимых при традиционных формах контроля (экзаменах, устных опросах, зачетах, контрольных и тп) Период активного развития тестов как средства проверки знаний позволит упростить и решение проблемы институционального отделения обучения от проверки знаний
Ситуация в нашей стране характеризуется отставанием от других стран по масштабам практической работы, в частности, по финансированию научных исследований методик по проверке знаний, по числу публикаций, по подготовке тестологов (профессиональных составителей тестов), по уровню и качеству развития теории тестов, по технической и программно-вычислительной оснащенности тестового процесса, по его научной организации
Кажущаяся простота и возросший спрос на тесты в России породили множество некачественных материалов Такая ситуация находится в противоречии с мировой тенденцией повышения эффективности образования на основе применения тестов и
6 Ковалева ГС Сравнительный анализ системы обеспечения единого экзамена в зарубежных странах -М Центр сравнительной образовательной политики Министерства образования РФ 2001
превращения самой образовательной деятельности в ведущую отрасль общественного производства
Кроме того, необходимо разрабатывать и собственные оригинальные методики Тестирование является мощным инструментом, который открывает широкие возможности не только для оценки знаний обучающихся, но и для контроля за эффективностью функционирования всей образовательной системы
Наша страна находится еще в начале пути институционального разделения обучения и проверки знаний, но совершенно очевидно, что эти две сферы будут все более обособляться друг от друга Завершающим этапом такого процесса обособления могло бы стать соблюдение принципа лобучающий не проверяет Но достижение такого идеала вряд ли возможно осуществить быстро Более того, не впоне ясно, следует ли этот процесс искусственно ускорять
Чтобы экономика и хозяйственная практика получали действительно нужных им подготовленных работников, чтобы развивались наука и культура, первоначально дожна в какой-то форме существовать институционально оформленная независимая оценка уровня знаний, квалификации и компетенций Такая оценка дожна быть в той или иной степени внешней по отношению к процессу обучения Это распределение функций существует и после завершения процесса обучения оценка, которую дает работодатель квалификации нового работника, также внешняя по отношению к процессу обучения7
Четвертая глава диссертации Совершенствование управления процессом оценки базовых компетенций (на основе анализа результатов ЕГЭ) посвящена выявлению зависимостей при проведении тестирования в соответствии с методикой ЕГЭ Анализ позволил проследить влияние доли участвующих в тестировании на выпускные оценки по каждому предмету, выделить эти закономерности по каждой региональной группе, а именно по г Новосибирску, городам Новосибирской области, сельским районам, а также области в целом
В главе отмечается, что перестройка системы проверки знаний коснулась не только институциональных изменений, но и перешла на операциональный уровень, где существенно влияют на результат такие факторы как применяемые при оценивании измерительные шкалы К примеру, при переходе от пятибальной измерительной шкалы к стобальной оказывает влияние фактор психологической инерции Большинство оценивающих сначала мысленно соотносят две шкалы (стобальную и пятибальную) и только затем дают оценку
7 Проверка знаний и потребности экономики / Под ред. Ряписова НА- Новосибирск AHO Редакция журнала ЭКО, 2005 - с 195
По распределениям оценок по стобальной шкале ЕГЭ (рис 1) хорошо заметны пики (увеличения частоты выставляемых оценок), унаследованные от системы пяти балов Максимальная частота оценок соответствует бывшей четверке или 75 балам по стобальной шкале Такую оценку получили 12% сдававших ЕГЭ На втором месте -бывшая тройка или около 55 балов по стобальной шкале Такую оценку поставили десятой части экзаменуемых
Наряду с разработкой новых измерительных шкал совершенствуются и процедуры мониторинга и обработки информации о результатах ЕГЭ Они во многом будут аналогичны методам контроля качества, уже используемым в промышленности В диссертации обсуждаются черты сходства и различия между методами контроля качества образования и качества продукции Объединяющим фактором на этом пути может стать, в частности, использование статистических методов, разработанных в системе контроля качества продукции
Фундаментальным решением для анализа статистической информации о результатах ЕГЭ является принцип сопоставления эмпирических распределений оценок, полученных в результате сдачи ЕГЭ, с некоторыми теоретическими распределениями, разработанными в математической статистике и применяющимися в системах и процедурах контроля качества промышленной продукции
В диссертации предложено использовать распределение Пуассона для сопоставления результатов ЕГЭ в разных регионах по разным группам школ (рис 1)
Рис 1 Сопоставление эмпирического распределения оценок ЕГЭ с теоретическим (с распределением Пуассона)
Распределение Пуассона в наибольшей степени подходит для выпонения такой задачи не только по содержательным соображениям, но и из-за того, что при задании его используется единственный
параметр, определяющий его форму, тогда как в других теоретических распределениях число определяющих параметров не менее двух В диссертации не рассматриваются другие виды теоретических распределений, поскольку распределение Пуассона отобрано после проведения многочисленных статистических тестов Вместе с тем, нужно отметить, что вопрос о выборе типа теоретического распределения, которое в перспективе будет избрано для анализа результатов ЕГЭ, нельзя считать завершенным Только после обстоятельных обсуждений можно будет выработать рекомендации по включению того или иного теоретического распределения в набор аналитических средств, используемых впоне официально при мониторинге образования
Значительное внимание в диссертации уделено группировке школ и муниципальных образований на основании результатов ЕГЭ Это объясняется чрезвычайной важностью дифференцированного подхода к школам при управлении образованием Распределения оценок, полученных на экзамене, в анализе учитывались с помощью двух интегральных показателей - среднего бала и доли проэкзаменованных, получивших положительные оценки (свыше 35 балов) Помимо оценок в анализе учитывалось еще два показателя - доля выпускников, сдававших ЕГЭ, в общей численности выпускников и доля выпускников среди всех учащихся школы Последний показатель, называемый иногда динамическим размером школы, оказася весьма важным для получения содержательных выводов При группировках школ использовася метод кластерного анализа Школы и муниципальные образования группировались в многомерном пространстве так, чтобы получались отличающиеся друг от друга группы школ Общий замысел такого анализа состоит в том, чтобы выявить точки, вокруг которых концентрируются школы (или муниципальные образования) в пространстве нескольких измерений
В главе показаны новые методические возможности одновременного анализа результатов ЕГЭ по двум показателям Поскольку мы стоим в самом начале перехода к процессу разработки государственной системы оценки базовых компетенций, то такая оценка в настоящее время строится на основе балов по двум основным предметам - русскому языку и математике Выявлено, что существует некоторая средняя зона оценок по этим двум предметам, внутри которой между оценками по русскому языку и математике существует обратная связь если высока доля тех, кто получил высокие оценки по одному предмету, то ей сопутствует низкая доля тех, кто получил такие же оценки по другому предмету
Для анализа результатов ЕГЭ по двум и более предметам необходимо решить ряд методических проблем Без этого становится затруднительным формирование объективного комплексного рейтинга образовательных учреждений Одна из таких проблем - наглядное отображение результатов ЕГЭ по двум (а в дальнейшем и более) предметам В диссертации предложены две методики Одна из них основана на кластерном анализе, вторая - на сокращении размерности при представлении распределений бальных оценок
В диссертации сделаны следующие выводы Меньший разброс оценок по математике связан с тем, что результаты ЕГЭ по этому предмету равно хороши по таким показателям, как средний бал и доля получивших оценки выше 35 балов А вот результаты ЕГЭ по русскому языку существенно меняются в зависимости от того, выберем ли мы в качестве измерителя средний бал или долю выпускников, получивших оценки свыше 35 балов
Одна из первоочередных задач в этом плане - разработка способов одновременного исследования оценок по разным предметам с последующим выходом на некоторый интегральный показатель оценки базовых компетенций Если проверка знаний институционально не отделена от процесса обучения, интегрирована в него, то оценки по разным предметам сосуществуют, практически не пересекаясь В случае же отделения системы проверки знаний от процесса обучения, на повестку дня становится проблема интегральной оценки успеваемости по нескольким показателям, т к одна институционально обособленная структура не имеет возможности оценивать другую по отдельным аспектам ее деятельности
В то же время система проверки знаний дожна представлять себе, какие результаты возможно получать от системы обучения в конкретных социально-экономических и организационных условиях Если, к примеру, уровень оценок по математике в сельских школах за несколько лет измерений известен, то вряд ли можно доверять резкому изменению показателя успеваемости
То же относится и к закономерностям, которые выявляются по взаимосвязям оценок по разным учебным дисциплинам Иными словами, знание закономерностей, которые проявляются в итогах контроля, проводимого по единой методике, может отделить некоторые внешние условия от оценки реального качества работы
Объективные оценки, какие будет давать одна структура другой, определяются не только качеством работы структуры-партнера, но и закономерностями связи результатов оценок по отдельным показателям, а также социально-экономическими условиями, которые являются внешними
Очевидно, что сначала необходимо собрать первичный статистический материал, позволяющий увидеть связи и влияние на них внешних условий и разработать средства визуального отображения этих связей. В данной работе предложено пойти по пути отображения результатов оценки знаний по двум основным предметам (русскому языку и математике) одновременно на одном графике.
Вместо привычной формы, требующей использования двух координат, предлагается перейти к отображению этой же гистограммы по одной координате. Наглядное графическое изображение полученных результатов ЕГЭ по математике и русскому языку можно представить в следующей форме (рис. 2).
Рис. 2. Одномерное отображение прямой и обратной зависимости между результатами ЕГЭ по русскому языку и математике (школах Новосибирска, ЕГЭ 2004 года)
Информация о взаимосвязи результатов ЕГЭ по математике и русскому языку, представленная на рисунке 2, может быть описана следующим образом. До 43 балов связь положительная, затем до 91 бала зависимость обратная, затем она вновь прямая. Обратная зависимость означает, что с ростом успеваемости по одному из предметов идет снижение успеваемости по другому. В случае прямой зависимости результаты экзаменов по двум предметам изменяются однонаправлено.
Тот факт, что для диапазона от 43 до 91 бала характерна обратная зависимость, означает, что если выпускник в этом диапазоне получает более высокий бал по математике, то он, скорее всего, получит более низкий бал по русскому языку, и наоборот. А доля тех, кто получил оценки в этом диапазоне, приближается к 80%.
Выявление такой закономерности позволяет по-новому взглянуть на критерии оценки результатов деятельности образовательных учреждений Для такой оценки дожны применяться два типа показателей Один тип показателей - усредненный уровень оценок по двум предметам, второй тип - изменение взаимосвязи между оценками по отношению к усредненному соотношению, показанному на графике Допустим, мы сопоставляем разные группы школ Если по одной группе школ зона обратной связи (светлая зона на Рис 2) смещена в сторону более низких бальных оценок, то это означает, что уровень подготовки более низок Если же сравнивается динамика показателей, данные текущего года с данными предыдущего экзамена и зона обратной связи между оценками по двум предметам сместилась вправо, в сторону более высоких оценок, то это означает, что повышается уровень общей подготовки учащихся
Есть разные механизмы смещения зоны обратной связи в сторону более высоких оценок, например, более поздняя специализация Но самым эффективным фактором может быть только выравнивание качества получаемого образования по двум предметам Широкая зона обратной связи показывает, что основная часть учащихся фактически специализируется либо по гуманитарному, либо по математическому профилю в соответствии со своими способностями, что она не может быть высокоуспешной одновременно по двум предметам, что в первом приближении можно рассматривать как раннюю специализацию, снижающую уровень базовых компетенций
Когда программа специализации в соответствии со способностями учеников реализуется успешно, зона обратной связи монолитна Автором диссертации выявлена закономерность при несовершенной системе специализации единая зона обратной связи между оценками по двум предметам разваливается, распадается на несколько частей (см Рис 3)
Влияние внешних условий на изменение взаимосвязи между оценками ЕГЭ по русскому языку и математике
областной центр
Рис. 3. Прямая и обратная зависимость между результатами ЕГЭ 2004 г. по двум предметам (русскому языку и математике) в трех категориях школ Новосибирской области
Видно, что характер зон прямой и обратной связи оценок по двум основным предметам общеобразовательного цикла изменяется в зависимости от уровня социально-экономического развития соответствующей территории: областной центр, малые города, село.
Обратная зависимость между оценками по двум предметам в малых городах проявляется уже с 25 балов, а на селе - с 20 балов. Диапазон обратной связи между оценками в малых городах и на селе разбит на три части интервалами, внутри которых отмечается прямая связь между оценками по двум ведущим предметам.
Это явление определяется, по крайней мере, двумя факторами: отсутствием действительной специализации и невозможностью обеспечить достаточный стартовый уровень общей подготовки, какая дожна предварять любую специализацию. Если зона обратной связи оценок расширена и раздроблена, то данной группе школ могут быть предъявлены две претензии: что недостаточен уровень общей подготовки и что фактическая специализация начинается до достижения приемлемого уровня общей подготовки.
Еще одна проблема, которая рассматривается в диссертации при практическом анализе результатов ЕГЭ, состоит в исследовании зависимости этих результатов от доли выпускников, сдававших ЕГЭ (степени охвата). Важность этой проблемы несомненна. Если переход ЕГЭ в штатный режим и практически полный охват экзаменом приведет к высокой доле неуспевающих, то это будет явление большой социально-экономической значимости, и его необходимо предвидеть.
Общий вывод, который сделан по результатам исследований с этой точки зрения, состоит в том, что подобные опасения имеют под собой мало оснований по всем категориям школ Единственное исключение составляют будущие результаты ЕГЭ по русскому языку в сельских школах
Процент выпускников, сдающих ЕГЭ по математике в сельских районах, крайне мал Поэтому затруднительно прогнозировать будущую успеваемость учеников сельских школ по данным единого государственного экзамена Если рассматривать сельские школы, в которых ЕГЭ сдает более 20-30% выпускников (а такие случаи единичны), то средний бал в них невысок
В дальнейшем увеличение количества выпускников средних школ, сдающих экзамен, может привести к резкому увеличению доли низких оценок, но это в первую очередь касается русского языка Можно предположить чем выше доля охвата (доля выпускников, сдававших ЕГЭ), тем ниже будет средний бал Такая закономерность действительно выявлена, но она имеет разные темпы изменения по разным предметам Оценки ЕГЭ по математике при увеличении доли сдающих ЕГЭ снижаются в меньшей степени, чем соответствующие оценки по русскому языку
В пятой главе Оценка влияния социально-экономической ситуации в регионе на качество образовательных услуг основное внимание уделено сравнительному анализу результатов ЕГЭ между 2004 и 2005 годами на примере школ и муниципальных образований Новосибирской области
В начале рассматривается трактовка результатов ЕГЭ как нового статистического ресурса Проводится анализ того, каким образом связаны между собой результаты сдачи ЕГЭ и такие объективные характеристики районов и городов Новосибирской области, как средний размер школы, средняя заработная плата и выработка на душу населения При таком подходе результаты ЕГЭ становятся источником информации об объективных характеристиках районов и городов Выявление зависимостей между результатами экзаменов и ситуацией в районах области позволяет использовать ЕГЭ в качестве специфического индикатора экономического развития района, допоняющего официальную социально-экономическую статистику
Проведенное исследование зависимости результатов ЕГЭ и различных социально-экономических характеристик позволяет сделать следующие выводы
Наиболее интересными представляются результаты оценки базовых компетенций в малых городах Они выше там, где более высока выработка на душу населения и низка средняя заработная плата
Дело в том, что в малых городах налицо отрицательная зависимость между выработкой на душу населения и средней заработной платой Зарплата выше там, где меньше работающих занято на производстве, но выше доля офисных и торговых мест Когда основная часть работников занята в сфере обслуживания, это объективно снижает мотивацию к успешному обучению, что сказывается на результатах итоговой аттестации, проводимой в форме ЕГЭ Относительно низкая заработная плата в городах связана с высокой долей рабочих мест в промышленности При этом в семьях сохраняется менталитет, присущий инженерно-технической интелигенции и высококвалифицированным рабочим уважение к знаниям, убежденность в пользе науки Можно сказать, что низкая заработная плата родителей стимулирует учащихся к учебе Немаловажную роль играет и то, что в промышленно развитых городах родители, в среднем, имеют более высокое образование, чем родители, проживающие на территориях, менее развитых в промышленном отношении
Эти выводы относятся к социально-экономическим закономерностям только в городах Для сельских районов Новосибирской области характерна другая тенденция Выработка на душу населения в сельских районах положительно связана с заработной платой К тому же на селе в меньшей степени распространен менталитет, свойственный инженерно-техническим и научным работникам Поэтому, чем больше выработка и заработная плата сельчан, тем выше результаты ЕГЭ
Таким образом, результаты единого государственного экзамена фактически становятся показателями уровня жизни населения и экономического развития территории С помощью ЕГЭ лучше, чем с помощью других статистических инструментов, можно отделить действительное развитие производственной базы (реального сектора экономики) от факторов, определяемых чисто рыночными структурами Данное положение выдвигается как гипотеза, как предложение дальнейшего исследования затронутой темы, тиражирования соответствующих расчетов на другие регионы страны
Из всех методов прогнозирования будущих оценок базовых компетенций в настоящем исследовании предлагаются как наиболее перспективные методы кластерного анализа Суть методики в том, что в пространстве анализируемых параметров сначала выделяются сгущения школ, а затем исследуется динамика этих сгущений Этот метод относительно нов для всех сфер, где используются методы прогноза, и ранее вообще не применяся в аналитике рынка образовательных услуг В качестве координат пространства прогнозирования в наших исследованиях после перебора многих вариантов сформирован набор из
упомянутых выше трех параметров средний бал, доля сдававших ЕГЭ, доля сдавших Такой набор параметров может использоваться для практического исследования динамики и прогнозирования по той причине, что последний параметр может быть получен относительно простым расчетом, а второй параметр (процент охвата) в определенной мере может быть внешне управляемым Средний бал в этом случае лучше рассматривать как функцию двух прочих параметров
Проведенный в главе анализ воздействия внешних факторов на результаты ЕГЭ показал, что результаты этого анализа впоне могут быть использованы для совершенствования системы управления в сфере образования
По двум основным предметам (русскому языку и математике) наблюдается в общем схожая тенденция с увеличением процента выпускников, сдававших экзамен, снижаются показатели среднего бала Это следует, в частности, из сопоставления результатов ЕГЭ по сельским районам Новосибирской области Единицей измерения здесь служит не отдельная школа, а группа школ соответствующего административного района
Выяснилось, что ухудшение оценок при увеличении охвата выпускников экзаменом нелинейно (рис 4) На уровне отдельно взятого муниципального образования (сельского района) при более значительном увеличении охвата выпускников экзаменом снижение среднего бала не может быть более чем на 10%
Кроме того, реакция на результаты ЕГЭ приводит к тому, что по одним районам охват уменьшися, в других - увеличися Применительно к результатам ЕГЭ в сельских школах Новосибирской области в 2004 и 2005 гг, такая реакция разделила сельские районы практически поровну количество районов, сокративших охват ЕГЭ, оказалось равным количеству районов, его увеличивших
ЭсаПагрЫ (Ергеа^ЬмП 2/*29с) Средний бал = 1 9739-0 7443 х+0 0116-х
-Ч, % \ ь г* в л.
""л в > а
в , в -< в ^ _____ о
5 0 5 10 15
прирост охвата (доли сдававших ЕГЭ)
Рис 4 Изменение среднего бала при сдаче ЕГЭ и охвата выпускников экзаменом от 2004 г к 2005 г по сельским школам Новосибирской области
Анализируя результаты ниже среднего уровня, можно сказать, что примерно 3,5 тыс выпускников в 2004 г не смогли поступить в вуз на основании результатов ЕГЭ В 2005 г не смогли поступить примерно 4 тыс выпускников, сдававших ЕГЭ Это связано с общим увеличением количества выпускников, сдававших ЕГЭ в 2005 г по сравнению с 2004 г Относительная доля получивших низкие оценки (ниже 35 балов) будет в ближайшем будущем сокращаться, а абсолютное число -увеличиваться Из этого следует, что в целом система проверки знаний будет отмечать повышение общего уровня знаний при увеличении охвата выпускников Единым экзаменом
В заключении диссертационной работы сформулированы основные результаты проведенного исследования, сделаны выводы и даны рекомендации по совершенствованию управления сферой образования на основе сегментации рынка образовательных услуг по видам предлагаемых компетенций, разделению сфер ответственности за качество предоставляемых услуг между государственной и коммерческой образовательной системой, обособлению функций контроля за качеством представляемых образовательных услуг в специализированный институт с собственной системой финансирования, персоналом и методиками контроля качества На основе зафиксированного в исследовании факта о возможностях использования информации о результатах оценки компетенций в качестве индикатора социально-экономической ситуации, предложены
конкретные рекомендации по управлению системой образования в Новосибирской области
ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Монографии
1 Ряписов Н А Экономические проблемы проверки знаний -Новосибирск AHO Редакция журнала ЭКО, 2005 - 18,9 п л
2 Проверка знаний и потребности экономики / Под ред Н А Ряписова
- Новосибирск AHO Редакция журнала ЭКО, 2005 - 14,4 пл (лично автора - 4,6 п л )
3 Ряписов Н А Экономические проблемы проверки знаний (издание второе, исправленное и допоненное) - Новосибирск Сибирское Научное Издательство, 2006 - 21 п л
4 Ряписов Н А Механизм оценки компетенций в системе управления образованием - Новосибирск Изд-во НГПУ, 2007 - 8,0 п л
Статьи в научных журналах, рекомендованных ВАК, для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени доктора наук
5. Ряписов Н. А. Экономика на выпускном экзамене по русскому языку // ЭКО. - 2005. - № 9. - С. 136 - 144. - 0,6 п.л.
6. Ряписов Н. А. Экономические проблемы проверки знаний в условиях модернизации образования // Философия образования.
- 2006. - № 2 (16). - С. 180 - 190. - 0,7 п.л.
7. Ряписов Н. А. Организационно-экономические механизмы повышения качества российского образования // Философия образования. - 2006. - Специальный выпуск 2. - С. 3 - 10. - 0,5 п.л.
8. Ряписов Н. А. Концепция экономики знаний Джоэля Мокира // ЭКО. - 2007. - № 1. - С. 85 - 100. -1,0 п.л.
9. Ряписов Н. А. Экзамены в контексте бюджетного процесса // ЭКО.-2007.-№4.-С. 114-131.-1,1 п.л.
Научные статьи и материалы конференций 10 Ряписов Н А О целях математического образования в начальной школе // Содержание образования и методы обучения проблемы, тенденции, перспективы Тезисы докладов и сообщений к советско-датской научной конференции - Новосибирск, 1992 - 0,2 п л
11 Ряписов Н А Проблемы и перспективы системы начального образования // Перспективные модели образования Тезисы республиканской научно-практической конференции 24-26 февраля 1993 Часть II - Новосибирск, 1993 -0,2пл
12 Ряписов Н А О диалоговых технологиях в системе начального образования // Развитие личности в системе непрерывного образования Тезисы докладов международной конференции -Новосибирск Изд-во НГПУ, 1996 -0,2пл
13 Ряписов Н А Об освоении учителем позиции субъекта//Развитие личности в системе непрерывного образования Тезисы докладов международной конференции - Новосибирск Изд-во НГПУ, 1996 -0,2 п л
14 Ряписов Н А Актуальные проблемы открытого образования // Проблемы развития и интеграции науки, профессионального образования и права в третьем тысячелетии Материалы всероссийской научно-практической конференции с международным участием, Красноярск, 23-25 октября, 2001 / Под общей ред чл -корр МАН М И Ботова - Красноярск Изд-во КГАЦМиЗ, 2001 - 0,25 п л
15 Ряписов Н А Совершенствование структуры и содержания образовательных программ с использованием систем зачетных единиц // Качество управления образовательным пространством в регионе Материалы Международной научно-практической конференции Часть 2 - Новосибирск Изд-во НГПУ, 2003 - 0,44 п л (в соавторстве, л а - 0,4 п л)
16 Ряписов Н А Методология оценки качества дистанционного образования // Качество управления образовательным пространством в регионе Материалы Международной научно-практической конференции Часть 2 - Новосибирск Изд-во НГПУ, 2003 - 0,3 п л (в соавторстве, л а - 0,2 п л)
17 Ряписов Н А Опыт применения системы зачетных единиц в НГПУ // Проблемы введения системы зачетных единиц в высшем профессиональном образовании Материалы к Всероссийскому совещанию 23 апреля 2003 г, г Москва / Под ред В Н Чистохвалова - М Изд-во РУДН, 2003 - 0,75 п л (в соавторстве, л а - 0,5 п л )
18 Ряписов Н А Система и методология оценки виртуальных обучающих платформ ВЕЫУ1С // Технологические стандарты в образовании Материалы Всероссийской конференции, г Москва, 2324 апреля 2003 г / Науч рук д э н, проф В П Тихомиров - М Изд-во МЭСН, 2003 - 0,8 п л (в соавторстве, л а 0,6 п л )
19 Ряписов H А Методология оценки качества виртуальных обучающих платформ // Новые информационные технологии в университетском образовании Тезисы докладов международной научно-практической конференции / Сибирский государственный университет телекоммуникаций и информатики - Новосибирск, 2003 - Т 1 - 0,25 п л (в соавторстве, л а - 0,2 п л )
20 Ряписов H А Проблемы информационного обеспечения профессионального образования в системе подготовки педагогов // Модернизация системы профессионального образования на основе регулируемого эволюционирования Материалы 3-й Всероссийской научно-практической конференции В 6 ч. Ч. 5 / Южно-Уральский гос ун-т, Ин-т доп проф -пед образ , Отв ред Д Ф Ильясов -Челябинск Изд-во Образование, 2004 - 0,2 п л
21 Ряписов НА Педагогическое проектирование в условиях модернизации российского образования // Педагогический профессионализм как фактор развития современного образования Материалы Международной научно-практической конференции (17-18марта2005 г) -Новосибирск Изд-во НГПУ, 2005 -0,44пл
22 Ряписов H А Проектирование - системообразующий компонент педагогической деятельности // Интеграция методической (научно-методической) работы и системы повышения квалификации кадров Материалы VI Всероссийской научно-практической конференции В 5 ч Ч 4 / Ин-т доп проф -пед образования, Отв ред Д Ф Ильясов -Челябинск Изд-во Образование, 2005 - 0,25 п л
23 Ряписов H А Качество образования как результат педагогического проектирования И Актуальные проблемы качества педагогического образования Материалы Всероссийской научно-практической конференции Часть 1 - Новосибирск Изд-во НГПУ, 2005 - 0,3 п л
24 Ряписов H А Формирование стандартности и креативности поведения в процессе экономического образования // Психолого-педагогические исследования в системе образования Материалы Всероссийской научно-практической конференции В 7 ч Ч 3 / Отв ред Д Ф Ильясов - Москва - Челябинск Изд-во Образование, 2005 - 0,3 п л
25 Ряписов H А Особенности биологического образования школьников в условиях введения ЕГЭ // Модернизация системы профессионального образования на основе регулируемого эволюционирования Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции В 7 ч Ч 5 / Южно-Уральск гос ун-т,
Ин-т доп проф -пед образ , Отв ред Д Ф Ильясов - Челябинск Изд-во Образование, 2005 - 0,3 п л (в соавторстве, л а - 0,2 п л )
26 Ряписов НА Проверка знаний в новых социо-экономических условиях // Интеграция методической (научно-методической) работы и системы повышения квалификации кадров Материалы VII Всероссийской научно-практической конференции В 6 ч Ч 2 -Челябинск Изд-во Образование, 2006 - 0,3 п л
27 Ряписов Н А Особенности организации образовательного процесса с использованием дистанционных образовательных технологий // Педагогический профессионализм в современном образовании Материалы Международной научно-практической конференции Ч 1 - Новосибирск Изд-во НГПУ, 2006 - 467 с - 0,7 п л
28 Ряписов Н А Экономические аспекты проверки знаний в условиях формирования рынка образовательных услуг // Национальные и этнические приоритеты в решении социально-экономических проблем мировой культуры и цивилизации Материалы Международной научно-практической конференции В 3 ч Ч 1 -Новосибирск Архивариус-Н , 2006 - 0,3 п л
29 Ряписов Н А Развитие рынка образовательных услуг и проверка знаний // Модернизация системы профессионального образования на основе регулируемого эволюционирования Материалы V Всероссийской научно-практической конференции В 6 ч Ч 5 / Челяб ин-т перепод и пов квал раб образ , отв ред Д Ф Ильясов - Челябинск Изд-во Образование, 2006 - 0,5 п л
Учебные пособия и учебно-методические издания
30 Ряписов НА Развитие логического мышления младших школьников Методические рекомендации - Новосибирск Изд-во НГПИ, 1992 -0,75 пл
31 Ряписов Н А Выпонение курсовой работы по психолого-педагогическим дисциплинам Учебно-методическое пособие -Новосибирск Изд-во НГПУ, 2002 - 3,5 п л (в соавторстве, л а - 3 п л)
32 Ряписов Н А Выпускная квалификационная работа в педагогическом вузе - Новосибирск Изд-во НГПУ, 2002 - 8,6 п л
33 Ряписов Н А Основы педагогического общения Учебно-методическое пособие - Новосибирск Изд. НГПУ, 2004 - 4,8 п л (в соавторстве, л а -3,2 пл)
34 Ряписов Н А Целеполагание в педагогике практикум -Новосибирск Изд НГПУ, 2005 - 3,6 п л (в соавторстве, л а - 2,4 п л)
35 Ряписов Н А Содержание образования практикум -Новосибирск Изд НГПУ, 2005 - 3,9 п л (в соавторстве, л а - 2,6 пл)
36 Ряписов Н А Формы организации обучения учебно-методическое пособие - Новосибирск Изд НГПУ, 2005 - 5,5 п л (в соавторстве, л а - 3,6 п л )
37 Ряписов Н А Диагностика результатов обучения учебно-методическое пособие - Новосибирск Изд НГПУ, 2005 - 8,4 п л (в соавторстве, л а - 5,6 п л )
38 Ряписов Н А Активные методы обучения учебно-методическое пособие - Новосибирск Изд НГПУ, 2005 - 7,7 п л (в соавторстве, л а - 5,1 п л )
РЯПИСОВ НИКОЛАЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ АВТОРЕФЕРАТ
Лицензия Р № 020412 от 12 02 97
Подписано в печать 20 04 07 Формат 60x84 1/16 Бум офсетная Печ л 2,3 Бум л 1,15 РТП изд-ва СПбГУЭФ Тираж 80 экз Заказ 307
Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул, д 21
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Ряписов, Николай Александрович
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. АНАЛИЗ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОБРАЗОВАНИЯ И ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
1.1. Научно-технический прогресс и смена парадигм взаимосвязи обучения и хозяйственной деятельности.
1.2. Динамика перехода к управлению на основе компетенций в отечественной и зарубежной практике.
1.2.1. Структура компетенций и рынок образовательных услуг
1.2.2. Необходимость совершенствования системы управления компетенциями.
1.3. Современное состояние рынка образовательных услуг.
ГЛАВА II. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ТЕОРИИ КАК ОСНОВАНИЕ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЕ - ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.
2.1. Классическая политэкономия, кейнсианство и рынок образовательных услуг.
2.2. Экономика образования в контексте австрийской экономической школы.
2.3. Экономика образования и институционализм.
2.4. Образование как человеческий капитал.
2.5. Образовательные услуги в теории асимметричной информации.
2.6. Концепция экономики знаний Джоэля Мокира.
ГЛАВА III. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВАНИЯ ВЫДЕЛЕНИЯ МЕХАНИЗМА ОЦЕНКИ КОМПЕТЕНЦИЙ КАК САМОСТОЯТЕЛЬНОГО НАПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ.
3.1. Современные участники рынка образовательных услуг и требования бизнеса к уровню образования.
3.2. Тенденции и подходы к оценке деятельности сферы образовательных услуг.
3.3. Механизм управления оценкой квалификации и компетенций на современных предприятиях.
3.3.1. Динамика перехода от оценки квалификации к оценке компетенций.
3.3.2. Разработка внутрифирменных механизмов оценки компетенций.
3.3.3. Организация системы оплаты труда в системе управления компетенциями.
ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССОМ ОЦЕНКИ БАЗОВЫХ КОМПЕТЕНЦИЙ (НА ОСНОВЕ АНАЛИЗА РЕЗУЛЬТАТОВ ЕГЭ).
4.1. Социально-экономическая оценка системы образования Новосибирской области.
4.2. Статистические методы оценки качества образовательных услуг по результатам ЕГЭ).
4.2.1 Кластерный анализ результатов оценки качества подготовки по отдельным показателям.
4.2.2. Сопоставление результатов оценки компетенций по двум переменным.
4.3. Оценка качества подготовки на основе кластерного анализа социально-экономических показателей.
ГЛАВА V. ОЦЕНКА ВЛИЯНИЯ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В РЕГИОНЕ НА КАЧЕСТВО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ.
5.1. Зависимость качества подготовки от социально-экономических факторов.
5.2. Динамика оценки качества подготовки по отдельным параметрам за 2004-2005 гг.
5.3. Оценка динамики качества подготовки с помощью кластерного анализа.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Разработка механизма оценки компетенций в системе управления образованием для повышения качества образовательных услуг"
Актуальность темы исследования. Современный мир, включая и Россию, уже вступил в постиндустриальную эпоху, когда большая часть экономического богатства создается вне среды материального производства. В условиях глобализации и активной интеграции России в мировую экономику образование рассматривается как основной инструмент общественной модернизации. Именно с реформированием сферы образования связывают позитивные изменения, влияющие на объем и качество человеческого капитала.
Согласно Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года от 28 июля 2004 года, именно развитие человеческого капитала является наиболее приоритетной задачей экономического развития России. Одним из направлений решения данной задачи является реформирование системы образования. Однако состояние государственной системы образования показывает, что планируемые преобразования происходят недостаточно быстро, эффективно и качественно. Причины этого положения исследователи видят либо в самой системе образования (консерватизм системы), либо за ее пределами (недостаточность ресурсной базы).
С позиций управления эти причины множественны: с одной стороны, нет целостной концепции подхода к государственной системе образования с экономических позиций как сфере образовательных услуг - до сих пор дискуссионными являются вопросы финансирования образовательных услуг, механизма оценки их качества, распределения ответственности между заказчиками и потребителями образовательных услуг. С другой стороны, существует и реально действует на рыночной основе целая индустрия образовательных услуг, очень слабо связанная с государственной системой образования и конкурирующая в некоторых аспектах с государственной системой образования по не впоне понятным правилам. Сложившаяся ситуация порождает институциональные конфликты:
- между образованием и бизнесом: состояние государственной системы образования не позволяет предприятиям рассчитывать на качественную подготовку необходимого количества персонала; закрытие подготовки по многим специальностям (к 1999 г. список профессий, по которым проходила подготовка в ПТУ, сократися с 1400 в 80-е годы до 282 наименований) снижает возможности подготовки кадров в образовательных структурах;
- между образованием и семьей - коммерциализация образования перекладывает бремя расходов на обучение с государства на семью;
- между образованием и наукой - снижения качества образования не позволяет компенсировать отток за рубеж научных кадров, что естественным образом ведет к сворачиванию целых областей научных исследований.
Решение этих и целого ряда других конфликтных ситуаций требует переосмысления как самой парадигматики современного образования, так и концептуальных оснований управления государственной системой образования с экономических позиций - как одного из участников рынка образовательных услуг.
При пересмотре общей парадигмы обучения исходить, скорее всего, следует из процессов глобализации мировой экономики и расширения деятельности транснациональных корпораций на территории России. Эти два обстоятельства заставляют отечественную образовательную систему переходить от передачи знаний к подготовке компетентного персонала для работы в условиях международного рынка труда, или к подготовке мультикультурной рабочей силы, способной работать в транснациональных компаниях, т.е. знаниевая парадигма в обучении дожна смениться компетенциообусловленной.
С позиций управления государственной системой образования необходимо сегментировать рынок образовательных услуг, исходя из оценки рынка востребуемых компетенций, и поделить сферы ответственности между государственной системой и коммерческим образованием как с позиций финансирования услуг, так и с позиций оценки качества предоставляемых услуг. На эмпирическом уровне необходимо отработать механизмы разделения функций между предоставлением услуги и оценкой ее качества.
Таким образом, актуальность темы исследования определяется потребностью в совершенствовании всего механизма управления сферой образовательных услуг - начиная от разработки концепции, способной стать основой реформирования системы и заканчивая эмпирическими исследованиями в области разделения функций между предоставлением услуг и оценкой их качества и влияния трансформации системы на управление социально-экономическими процессами в современном обществе.
Степень изученности и разработанности проблемы. Исследованию функционирования системы образовательных услуг на основе экономических законов посвящены работы многих известных зарубежных ученых и специалистов. К их числу можно отнести Дж. Акерлофа, Г. Беккера, Б. Вейсбора, А. Крюгера, С. Кузнеца, М. Линдала, Дж. Минцера, Дж. Мо-кира, А. Мэдисона, М. Спенса, М. Фридмана, X. Хейнс, Т. Шульца и других. Среди отечественных исследователей можно выделить работы Л.И. Абакина, М.Л. Аграновича, С.Н. Бобылева, И.В. Бушмарина, Л.С. Дегтя-ря, С.А. Дятлова, ЮЛ. Егорова, В.И. Загвязинского, Р.И. Капелюшникова, А.В. Корицкого., Д.С. Львова, П.И. Мунина, Т.О. Разумова, С.Ю. Рощина и др., в которых представлены те или иные стороны формирования и развития экономики образования.
Современный этап изучения данной проблемы характеризуется рассмотрением особенностей становления рыночных отношений в сфере образования. К числу таких исследований относятся работы А.Б. Вифлеемского, Я. И. Кузьминова, Е.Ф.Сабурова, В.Н. Турченко, В.П. Щетинина и др. Дискуссии о сущности экономических отношений в сфере образования продожаются.
Проблема управления компетенциями наиболее поно разработана в трудах таких зарубежных ученых, как Ж-М Перетти, С. Белье, Г. Jle Бо-терв, П. Зарифьян, С.Р. Робине, К. Арджирис, Д. Бургойн, Э. Венгер, Д. Гарвин, Л. Джуэл, Э. Парслоу, М. Педлер, М. Рэй, П. Сенге, С. Спенсер, С. Стаут, Л. Страдвик, П. Форсиф, У. Хортон и др. В них анализируется понятийный аппарат, рассматриваются принципы и отдельные механизмы компетенциообусловленного подхода к управлению. В отечественной литературе непосредственно проблеме компетенций посвящены в основном публикации в периодических изданиях прикладного значения. Причем подобные публикации затрагивают только один из аспектов применения компетенциообусловленного подхода к управлению на предприятии. К подобным работам относятся статьи О.Алехиной, М.Гордеева, Т.Н.Лобановой, Г.Сартан и других, а также учебные издания А.П.Егоршина, С.А.Шапиро, Е.Моргунова, В.А.Дятлова, В. Магуна и других.
Следует отметить, что оценка компетенций работников до сих пор напрямую не связывалась с деятельностью государственной системы образования или оценками качества работы сферы образовательных услуг.
В целом по итогам анализа источников информации и результатов предыдущих исследований был сделан вывод о недостаточной разработанности современной теоретической базы по рассматриваемой теме, а также прикладных ее аспектов, касающихся анализа конкретных данных о результатах массовой оценки компетенций. При этом результаты работы сферы образовательных услуг рассматриваются как индикаторы направленности экономических процессов в регионе.
Высокая теоретическая и практическая значимость проблемы диссертационной работы определили объект и предмет исследования, обусловили выбор темы, цели и задач.
Объектом исследования является сфера образовательных услуг, формирующаяся и развивающаяся в современных российских социо-экономических условиях.
Предмет исследования составляют методологические, теоретические и прикладные аспекты управления сферой образования и повышения качества образовательных услуг в условиях смены парадигмы обучения и трансформаций социально-экономической системы.
Представленное диссертационное исследование выпонено в рамках п. 15.103 Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка и п.15.110 Современные тенденции развития организационно-экономических форм хозяйствования в сфере услуг паспорта номенклатуры специальностей научных работников - 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг).
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка и эмпирическая проверка концепции трансформации сферы образовательных услуг на основе перехода к разделению функций между государственной системой образования и системой образовательных услуг, действующих на коммерческой основе в условиях фиксации и расширения тех позитивных изменений в сфере образования и в других социально-экономических институтах, которые уже произошли и способствовали увеличению объема и качества человеческого капитала.
Для достижения данной цели были поставлены и решены следующие задачи:
- обобщение и систематизация теоретико-методологических положений относительно деятельности сферы образовательных услуг, содержащихся в изменяющихся требованиях к квалификации и компетенциям человеческого капитала;
- обоснование целесообразности и необходимости рассмотрения управления сферой образовательных услуг как экономической категории в контексте основных экономических теорий и научных школ - классической, кейнсианской, институциональной, теории человеческого капитала, теории сигналов рынка и концепции лэкономики знаний;
- изучение специфики функционирования рынка образовательных услуг с позиций управления разделением функций между государственной системой образования и системой образования, действующей на коммерческой основе;
- разработка концепции оценки деятельности сферы образовательных услуг на основе удовлетворения требований заказчика услуг к компетенциям человеческого капитала;
- проведение сегментации рынка образовательных услуг в зависимости от предоставляемых компетенций;
- совершенствование процессов управления государственной системой образования на основе разделения функций обучения и проверки знаний;
- обоснование методологии подхода к оценке компетенций как источнику информации о протекающих в данный период экономических процессах и их последствиях, включая воздействие на качество человеческого капитала;
- апробация разработанных методов оценки компетенций в процессе управления государственной системой образования на региональном уровне;
- практическое использование результатов оценки компетенций для мониторинга состояния образовательной среды и экономической ситуации в отдельных районах и городах, а также роли внешних факторов, определяющих эти результаты.
Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения экономической теории, общеметодологические принципы познания социально-экономических явлений, прежде всего, сравнительно-исторический подход, принцип системности, диагностики и прогнозирования социально-экономических процессов. Общетеоретический фундамент диссертационного исследования основывается на принципах управления сложными социотехническими системами на основе разделения функций предоставления услуги и контроля за её качеством, государственного и коммерческого подхода к реализации функций управления.
В работе активно используются современные методы математической статистики: кластерный, факторный, корреляционный и регрессионный анализ, предложено применение методов статистического контроля качества образовательных услуг в практику мониторинга базовых компетенций.
Информационную базу исследования составляют: законодательные и нормативные акты Российской Федерации; работы зарубежных и отечественных ученых по проблеме исследования; статистические данные Государственного комитета РФ по статистике, Новосибирского областного управления статистики; специализированных международных и российских исследовательских проектов; данные Новосибирского областного центра мониторинга образования.
Научная новизна исследования заключается в разработке теоретико-методологических и прикладных основ управления сферой образовательных услуг с точки зрения интеграции институциональных взаимосвязей на рынке образовательных услуг для решения системных социально-экономических проблем.
Это нашло свое отражение в том, что в диссертации:
- обосновано положение о том, что система образования является важнейшей составляющей народнохозяйственного комплекса, обеспечивающей качество человеческого капитала на ближайшую и отдаленную перспективу развития отечественной экономики;
- обосновано, что динамика социально-экономического развития в связи с переходом от индустриального к постиндустриальному или информационному обществу меняет характер требований к работнику и выражается в переходе от оценки квалификации к оценке компетенций в системе управления и переходе от передачи знаний к развитию компетенций в системе образовательных услуг;
- разработана типология компетенций, позволяющая совершенствовать систему управления сферой образовательных услуг на основе разделения функций управления предоставлением образовательной услуги и оценкой качества услуги между государством и бизнес-сообществом;
- выявлено, что одним из основных механизмов модернизации сферы образовательных услуг, оказывающем значительное влияние на качество человеческого капитала, является институциональное обособление оценки компетенций;
- рассмотрена трансформация оценки компетенций в нормативно-регулирующий и интегрирующий институт на рынке образовательных услуг, позволяющий консолидировать усилия разных участников этого рынка;
- оценка компетенций вводится в научный оборот как экономическое явление, в той или иной степени представленное практически во всех экономических доктринах;
- развиваются положения концепции сигналов рынка в направлении практического исследования системы управления экономикой образования и мониторинга образовательной среды;
- результаты оценки компетенций трактуются не только как сигналы, отраженные в документально подтвержденных сведениях об образовании, но и как сигналы о социально-экономической ситуации на уровне местного и регионального управления;
- сформированы методологические основания дальнейших исследований влияния различных социально-экономических факторов на целевую ориентацию и эффективность деятельности по оценке компетенций;
- установлено, что оценка компетенций уже оформляется в самостоятельную сферу социально-экономической деятельности, обладающую институциональной структурой, системой ценностей и стоимостными регуляторами отношений внутри и вне системы;
- разделение оценки компетенций и процесса предоставления образовательных услуг рассматривается как объективный процесс, который идет практически во всех странах мира и нуждается в самостоятельном исследовании с точки зрения системы управления экономикой образования и аналитики рынка образовательных услуг;
- выявлена тенденция обособления финансовых потоков на обучение и оценку компетенций как по текущим затратам, так и по инвестициям в бюджетной и коммерческой сферах, что связано с институциональным оформлением оценки компетенций и влиянием этого процесса на управление на государственном, региональном и организационном уровнях;
- показаны позитивные возможности применения статистических методов обработки информации к анализу результатов оценки компетенций;
- установлено, что результаты оценки компетенций являются допонительным информационным ресурсом, свидетельствующим не только о качестве обучения, но и о процессах и явлениях, происходящих в российской экономике на общенациональном, региональном и местном уровнях, что может быть использовано при решении задач управления народнохозяйственным комплексом.
Теоретическая и практическая значимость диссертации определяется теми возможностями, которые даёт использование подхода к управлению сферой образовательных услуг на основе оценки компетенций.
На уровне управления народнохозяйственным комплексом страны предложенный концептуальный подход дает возможность совершенствовать систему образовательных услуг на основе адекватного разделения функций между государственными и коммерческими образовательными структурами, что сделает более прозрачными механизмы финансирования образования, оценки качества подготовки в системе образовательных услуг и даст возможность целенаправленной ориентации образовательных программ для каждого из выделенных уровней компетенций.
На уровне управления сферой образовательных услуг положения диссертационной работы могут быть использованы в процессе совершенствования взаимоотношений всех участников рынка услуг вплоть до практических мер по обособлению всех функций по контролю качества оказываемых услуг от учреждений, оказывающих такие услуги.
На уровне управления предприятиями и организациями проведенная систематизация современных представлений о компетенциях персонала может быть использована для совершенствования подготовки HR-специалистов, менеджеров, и руководителей учебных центров. Полученные в диссертационной работе результаты и предложенные рекомендации могут быть использованы в ходе выработки определенных управленческих стратегий в области регулирования социально-трудовых отношений в организациях.
Содержащиеся в работе концептуальные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы при подготовке и проведении иных мероприятий по совершенствованию управления сферой образовательных услуг, а также в учебном процессе при подготовке специалистов по управлению социальной сферой.
Публикации и апробация результатов исследования. Диссертация является результатом многолетних исследований автора, основанных
14 на комплексном подходе к решению проблемы оценки компетенций как организационно-экономического механизма управления в сфере образовательных услуг.
Основные положения диссертационной работы докладывались в 1992-2006 г.г. на международных и российских научно-практических конференциях в городах Москве, Челябинске, Новосибирске, Красноярске, экспонировались на Сибирской ярмарке Учсиб - 2003 (Малая Золотая медаль) и Учсиб - 2005 (Большая Золотая медаль).
Результаты настоящего исследования нашли свое отражение в концепции инновационного развития образования Новосибирской области и комплексной целевой программе развития образования Новосибирской области на 2008-2012 гг., в деятельности Новосибирской торгово-промышленной палаты, ассоциации педагогических вузов Западной Сибири, центра мониторинга образования Новосибирской области.
По результатам исследования опубликовано более 70 научных, учебно-методических работ и статей общим объемом более 130 п. л., в том числе 77 п.л. авторских; среди них три монографии, 5 статей в журналах, реферируемых ВАК, 9 учебных и учебно-методических пособий.
Структура и объем диссертации определяются поставленной целью и вытекающими из нее задачами исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав основного текста, заключения, списка литературы и приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ряписов, Николай Александрович
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В условиях глобализации и активной интеграции России в мировую экономику при постоянно расширяющейся сфере деятельности транснациональных корпораций на территории России наличие компетентного персонала, способного на равных конкурировать на международных рынка труда, может стать важным конкурентным преимуществом отечественной экономики.
Согласно Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года от 28 июля 2004 года, именно развитие человеческого капитала является наиболее приоритетной задачей экономического развития России. Эта задача, как неоднократно подчеркивается в диссертации, не решается исключительно в деятельности системы образования. Хотя состояние государственной системы образования показывает: причины того, что планируемые преобразования происходят недостаточно быстро, эффективно и качественно, коренятся и в самой системе образования (консерватизм системы).
С позиций управления эти причины множественны: с одной стороны, нет целостной концепции подхода к государственной системе образования с экономических позиций как сфере образовательных услуг - до сих пор дискуссионными являются вопросы финансирования образовательных услуг, механизмов оценки их качества, распределения ответственности между заказчиками и потребителями образовательных услуг. С другой стороны, существует и реально действует на рыночной основе целая индустрия образовательных услуг, очень слабо связанная с государственной системой образования и конкурирующая в некоторых аспектах с государственной системой образования по не впоне понятным правилам. Одной из причин сложившейся ситуации следует считать отсутствие какой-либо внятной концепции управления деятельностью сферы образовательных услуг в условиях трансформирующейся в сторону рынка экономики.
Как убедительно показано в работе, современная система образования, традиционно ориентированная на передачу знаний (информации) в предметной области, всегда будет отставать от требований бизнеса, находящегося на острие научно-технического и технологического прогресса. Известный факт: в компании Проктер энд Гембл работает больше ученых, чем в Гарвардском, Иельском и Бостонском университетах, вместе взятых.
В связи с вышеизложенным в диссертации предложена целостная концепция смены парадигмы обучения и перехода от передачи знаний к подготовке человеческого капитала общества, обладающего нужными для развития отечественной экономики компетенциями. Как неоднократно подчеркивается в диссертации, современному бизнесу нужны не знания учебных предметов, составленные и оцениваемые учеными и чиновниками по произвольным правилам и исходящие из педагогических соображений развития личности, а персонал, обладающий необходимыми компетенциями, способный решать проблемы организаций с минимальными затратами сил и средств на допонительную подготовку.
Предложенная в диссертации концепция позволяет сегментировать рынок образовательных услуг по основному критерию оценки его работы - способности обеспечивать народнохозяйственный комплекс страны компетентными кадрами. С этих позиций нами выделены базовые компетенции - это тот уровень образования и культуры, которым дожны обладать все члены данного общества на определенном уровне его развития. Он давно признается одним из важнейших факторов роста эффективности труда и народного богатства. В настоящее время в странах Евросоюза концепция среднего образования, основанная на формировании базовых компетенций, включает способность к общению на родном языке, способность к общению на иностранном языке, знание определенного набора арифметических и математических операций, основных принципов естественных наук и технологий, умение обрабатывать информацию с помощью мультимедиа технологий, предпринимательство (способность к созданию нового и поддержанию чужих инициатив, ориентация на успех в деятельности), навык межличностных взаимодействий и гражданственность, способность к обучению.
В наших условиях базовые компетенции приобретаются в результате всеобщего обязательного школьного образования. Сегодня государство предъявляет минимальные требования к базовым компетенциям, оценивая качество подготовки на основе ЕГЭ (единого государственного экзамена) по двум предметам - русскому языку и математике - и при этом на работу все чаще приходят люди не умеющие писать на родном языке и не способные понять дожностную инструкцию. На наш взгляд, ответственность за уровень этих компетенций всецело лежит на государственной системе образования. В то же время ответственность за качество типовых компетенций, получаемых человеком в результате профессионального образования, дожна быть разделена между государством и бизнесом-сообществом, поскольку последнее само в состоянии формулировать необходимые требования к подготовке, контролировать уровень качества образовательных услуг и в значительной степени финансировать подготовку в области необходимых ему компетенций. Наконец, специальные компетенции - компетенции в различных видах деятельности, получаемые в результате переподготовки, углубления специализации, перехода на новые области деятельности как вследствие развития организации и перехода на новые виды продукции и услуг, так и по причинам личного профессионального развития, дожны оплачиваться либо организациями, которые хотят повысить компетенции персонала в какой-либо новой для себя области деятельности, либо непосредственно получателями услуги, выстраивающими свою профессиональную карьеру и повышающими таким образом свою ценность на рынке труда. Исключение могут составить такие области, как медицина, образование и армия. Особо следует отметить подробно затронутую в диссертации область оценки организационных компетенций. Такие компетенции необходимы организации для освоения какой-либо рыночной ниши. Они в значительной степени определяют качество продукции и услуг, которые может предложить организация. Анализ требований рынка при планировании деятельности фирмы на уровне человеческого капитала быстро переводится именно в логику компетенций, необходимых для получения такого результата. Методы оценки таких компетенций в настоящее время быстро развиваются и составляют специальное направление в системе образовательных услуг. Естественно, как это убедительно показано в диссертации, переход организации от оценки квалификации к оценке компетенций в корне меняет всю систему управления организацией.
Анализ профессиональной подготовки свидетельствует о кризисе государственной системы профессионального образования, что не позволяет предприятиям надеяться на качественную подготовку необходимого количества персонала за счет государства. С другой стороны, коммерциализация образования перекладывает бремя расходов на профессиональное обучение с государства на обучающихся или на предприятия, заинтересованные в притоке компетентных работников. Однако стоимость образовательных услуг в негосударственных учебных заведениях не позволяет предприятиям получать эти услуги в поном объеме. Кроме того, специализация бизнеса в условиях глобализации экономики требует развития у работников специфических для каждого конкретного предприятия компетенций, что практически невозможно в рамках государственной системы образования.
Поставив в диссертации основные концептуальные проблемы исследования, мы с необходимостью перешли к их рассмотрению в рамках имеющихся на сегодняшний день в экономической теории подходов к деятельности сферы образовательных услуг.
В работе рассмотрены различные концептуальные точки зрения на предмет исследования в контексте основных экономических теорий и научных школ - классической, кейнсианской, институциональной, теории сигналов рынка и концепции лэкономики знаний. Из всех проблем, связывающих общие экономические теории и экономику образования, выделяются те теоретические положения, которые могут быть использованы при разработке механизма оценки компетенций в системе управления сферой образовательных услуг.
Обращение к институциональному подходу вызвано необходимостью проанализировать разделение проблемы обучения и оценки качества подготовки на отдельные институциональные образования, что позволит не только производить изменения в механизмах взаимодействия этих институтов, но и оценить воздействие преобразований, происходящих внутри этих институтов, на систему образования. Эти преобразования тесно связаны с осуществляемой в настоящее время реформой образовательной системы России.
Внимание автора к теории человеческого капитала естественным образом объясняется сохраняющимися различиями между высоким уровнем формального образования населения и невысокими оценками качества отечественной рабочей силы, что сводит на нет потенциальное преимущество нашей страны в международной конкуренции. С другой стороны, выделение капитальных инвестиционных аспектов в поведении агентов на рынке труда, признание человеческого времени в качестве ключевого экономического ресурса позволяет рассматривать образовательные инвестиции как источник экономического роста, не менее важный, чем обычные инвестиции. Дальнейшее развитие этого подхода приводит нас к рассмотрению теории асимметричной информации нобелевских лауреатов Дж. Акерлофа и М. Спенса, согласно которой наличие свидетельства о полученном образовании само по себе является лишь лобразовательным сигналом для работодателя о возможном наличии необходимых компетенций. Очевидно, что предъявление такого документа не гарантирует работодателю ни реальных способностей работника, ни его квалификации. Преодоления этого рассогласования пока что сводится к разработке тщательных процедур отбора претендентов, включающих кроме проверки профессиональных знаний оценку личных и деловых качеств работника, позволяющих ему вписаться в корпоративную культуру конкретной организации. Вместе с тем, на уровне общего среднего образования государство стремится преодолеть проблему асимметрии информации за счет оценки базовых компетенций с помощью введения ЕГЭ, который постепенно оформляется в отдельный специфический вид хозяйственной деятельности и в будущем впоне может взять на себя решение проблемы асимметричности информации на рынке образовательных услуг. В диссертации отмечено, что близкое к данному направление лэкономики знаний Дж. Мокира акцентирует внимание на вопросе стоимости доступа к получению знаний, который имеет определяющую функцию в отношении распространения знаний в будущем, а также добавления открытий и нового знания к уже существующему знанию. Стоимость доступа к знаниям сегодня определяет накопление знаний в перспективе. Чем меньше стоимость доступа, тем больше накопление знаний.
В концепции лэкономики знаний убедительно доказывается, что административное вмешательство в процесс получения знаний и его оценку, тесно связанное с повышением их статуса, не всегда ведет к ускорению научно-технического прогресса. Из этого можно сделать вывод о том, что в России дожна сформироваться сфера, в которой знания генерируют ради них самих, а не для получения официального свидетельства об успешном прохождении людьми того или иного курса обучения. Ценностью дожно стать обладание компетенциями, а не наличие диплома, свидетельствующего о прохождении определенного набора предметов.
Сегодня бизнес повсеместно заявляет о нехватке высококвалифицированных кадров и переизбытке специалистов невостребованных специальностей, а также о появлении на рынке все большего количества некомпетентного персонала. Система образования реагирует на эти сигналы, как правило, в одном направлении - в университетах открываются новые, воетребованные на данный момент специальности. Однако проверке качества подготовки по этим специальностям необходимого внимания не уделяется. Она по-прежнему институционально встроена в саму систему образования.
Современный российский работодатель ждет от системы образования специалистов, умеющих применять свои знания на практике, обладающих рядом личностных качеств и навыков, способствующих высокой адаптации к быстро меняющимся условиям среды, т.е. тех компетенций, которые обеспечивают успешность организации и бизнеса. Система же образования не всегда справляется с этой задачей. Она не осознает эти новые вызовы времени и продожает увеличивать объемы информации (или знаний), которые, по ее мнению, необходимы квалифицированному специалисту вместо того, чтобы готовить компетентные кадры. Из достаточно большого числа проблем, создающих и актуализирующих подобную ситуацию, в диссертации подробно рассмотрены две - институциональное разделение проблем обучения и оценки качества подготовки на уровне базовых компетенций, а также переход от оценки квалификации к оценке типовых и организационных компетенций.
На уровне базовых компетенций в последние годы в России различными научными колективами часто используются новые подходы к проверке достижения стандартов разного уровня образования, разработке предложений по созданию независимых негосударственных организаций для осуществления контроля за результатами деятельности сферы образовательных услуг. Цель этих работ заключается в совершенствовании системы оценки получаемых компетенций, а, следовательно, и повышении качества общего образования. В нашем подходе к проблеме мы опирались на общеевропейские тенденции в решении данного вопроса, предполагающие отказ от различения людей на основании их сравнения по формальным количественным признакам, характеризующим знаниевую составляющую обучения. Главными приоритетами становятся ценности, компетенции, проявляющиеся в практической деятельности и ведущие к позитивным изменениям окружающей действительности. Начавшаяся реформа образования во многих странах связана с коренным изменением системы оценивания результатов обучения и основана на оценке компетентности обучающихся с учетом их мотивации в условиях нестандартных ситуаций.
Таким образом, проблемы, поднятые многими учеными, имеющими богатейший опыт разработки и использования тестовых технологий, сегодня достаточно успешно решаются или уже решены в странах, давно осознавших необходимость значительных изменений в системе оценивания образовательных достижений. Поэтому их исследования и опыт было бы рационально использовать в качестве фундамента для развертывания модернизации системы проверки знаний в России, которая за несколько лет экспериментов усвоила два основных тезиса мирового опыта. Во-первых, во многих странах, где по завершении общеобразовательных учреждений выдаются документы государственного образца, проводится внешняя оценка компетенций выпускников. Во-вторых, там, где существует независимая оценка, результаты ее учитываются при поступлении в высшие учебные заведения.
Практическая часть нашей работы в данной области строилась на анализе результатов разделения функций обучения и контроля компетенций по результатам ЕГЭ. В диссертации отмечается, что российская система образования находится у истоков данного процесса, и переход к разработке независимого механизма контроля качества базовой подготовки со стороны государства потребует решения многочисленных технических, финансовых, методических и организационных проблем. К примеру, наряду с разработкой новых измерительных шкал совершенствуются и процедуры мониторинга и обработки информации о результатах ЕГЭ. Они во многом будут аналогичны методам контроля качества, уже используемым в промышленности. В диссертации обсуждаются черты сходства и различия между методами контроля качества образования и качества продукции. Объединяющим фактором на этом пути может стать, в частности, использование статистических методов, разработанных в системе контроля качества продукции. Фундаментальным решением для анализа статистической информации о результатах ЕГЭ может стать принцип сопоставления эмпирических распределений оценок, полученных в результате сдачи ЕГЭ, с некоторыми теоретическими распределениями, разработанными в математической статистике и применяющимися в системах и процедурах контроля качества промышленной продукции.
Поскольку результаты оценки базовых компетенций на основе ЕГЭ получены в исследовании на массовом статистическом материале, то мы считаем возможным рассматривать их в качестве индикатора социально-экономической ситуации в регионе. В диссертации проводится анализ того, каким образом связаны между собой результаты сдачи ЕГЭ и такие объективные характеристики районов и городов Новосибирской области, как средний размер школы, средняя заработная плата и выработка на душу населения. При таком подходе результаты ЕГЭ становятся источником информации об объективных характеристиках районов и городов. Выявление зависимостей между результатами экзаменов и ситуацией в районах области позволяет использовать ЕГЭ в качестве специфического индикатора экономического развития района, допоняющего официальную социально-экономическую статистику.
На уровне типовых и организационных компетенций в практической части работы рассмотрен процесс перехода от оценки квалификации к оценке компетенций, который составляет, на наш взгляд, основное содержание в разработке механизмов управления современными предприятиями и, с другой стороны, в значительной степени будет определять отношения между бизнесом и сферой образовательных услуг.
Основное различие в оценке квалификации между рыночной и советской системой управления состояло в том, что на Западе развивались методы управления квалификацией внутри организаций, а в планово-административной экономике создавались системы управления квалификацией в рамках всего народного хозяйства на основе некоторых декларируемых принципов управления. Обеспечение народного хозяйства квалифицированными кадрами воспринималось в советской традиции как важная государственная задача, так как руководители государства справедливо полагали, что именно трудовые ресурсы страны позволяют ей достойно выдерживать конкуренцию с капиталистическими странами.
Основным инструментом управления квалификацией работников являлась система ТКС. Она определяла основные требования к квалификации работников, находящихся на различных позициях, фиксировала оплату труда. Единый тарифно-квалификационный справочник использовася также для разработки программ подготовки и повышения квалификации рабочих в системе профессионально-технического образования и непосредственно на производстве. Анализируя социальные последствия применения ЕТКС в масштабах целого государства, можно отметить, что такой тип оценки квалификации породил целый ряд социальных конфликтов, что впоне закономерно, так как, с одной стороны, оценка квалификации персонала была жестко связана с фондом заработной платы и программой повышения квалификации (т.е. с удовлетворением потребностей работников), а с другой стороны, не была достаточно гибкой и адаптивной к запросам предприятий и организаций различных типов.
Недостатки этой системы наиболее ярко проявились в процессе экономических трансформаций. Следует также отметить, что процесс перехода от экономики планового типа к экономике свободной конкуренции происходил паралельно с глобальной сменой экономических систем -индустриальная экономика сменялась информационной с развитием гло-бализационных тенденций. Советская система управления квалификацией оказалась под воздействием сразу трех трансформационных потоков.
Затяжной экономический кризис привел к резкому сокращению подготовки по многим рабочим специальностям. Усиливалось старение кадров квалифицированных рабочих и техников, вследствие чего возникла угроза разрыва кадровой преемственности во многих отраслях промышленности, а также потеря специалистов в ключевых для каждой отрасли профессиях.
При этом тесное сотрудничество производства и образовательных учреждений, поддерживаемое ранее государственной системой распределения специалистов, также оказалось утраченным, что немедленно привело к дисбалансу между востребуемыми компетенциями и системой подготовки в условиях рынка образовательных услуг, ориентированного на платежеспособный спрос на образовательные услуги, а не на потребности производства.
В этой ситуации государственные методы оценки квалификации типа системы ЕТКС постепенно теряли свое значение и это было вызвано несколькими причинами. Во-первых, государство постоянно и целенаправленно снижает своё присутствие в социально-трудовой сфере и область оценки квалификации и компетенций не является исключением; во-вторых, с появлением рынка труда многие вопросы, связанные с оценкой квалификации и компетенций и оплатой труда стали объектом договорных отношений между работодателем и наемным работником, что естественным образом ведет к ненужности государственного посредничества в данном вопросе; в-третьих, структурные изменения в экономике приводят к появлению все большего числа профессий и видов деятельности, не носящих массового характера, а востребованных только конкретной организацией. В связи с этим многие руководители предприятий стокнулись с такими проблемами в области управления, как несбалансированный профессионально-квалификационный состав рабочей силы и отсутствие развитых внутрифирменных методов управления компетенциями в условиях несостоятельности ЕТКС. Отсюда возникла крайняя необходимость раз
333 работки каждой организацией системы управления, построенной на оценке компетенций. В диссертации рассмотрены основные проблемы создания механизма такого управления и основные пути их решения.
Таким образом, в исследовании поставлены и решены основные проблемы разработки механизма оценки компетенций в системе управления образованием, влияющего, в первую очередь, на повышение качества образовательных услуг. Мы убеждены в том, что обозримая перспектива развития отечественной экономики во многом зависит от степени обоснованности и эффективности подготовки компетентных кадров.
Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Ряписов, Николай Александрович, Санкт-Петербург
1. Аванесов B.C. Композиция тестовых заданий: Учебная книга для преподавателей вузов, учителей школ, аспирантов и студентов педвузов. М.: Адепт, 1998.
2. Акперов И.Г. Прогнозирование потребности в специалистах и управление региональной системой образования. М.: Высшая школа, 1998.
3. Агебра в 6-8 классах. Многочлены: Пособие для учителя / Ф.М. Барчунова, А.А. Бесчинская, Л.О. Денищева и др.; Сост. Ю.Н. Макарычев, Н.Г. Миндюк. М.: Просвещение, 1988.
4. Амонашвили Ш.А. Гуманно-личностный подход к детям. М.: Издательство Институт практической психологии, 1998.
5. Амонашвили Ш.А. Размышления о гуманной педагогике. М.: Издательский Дом Шавы Амонашвили, 1995.
6. Аналитический отчет Новосибирского регионального информационного центра учебного книгоизданияСсыка на домен более не работаетanalyt.otchet.html).
7. Анастази А. Психологическое тестирование. М.: Педагогика,1982.
8. Балыхин Г.А. Управление развитием образования: организационно-экономический аспект. М.: Экономика, 2003.
9. Беккер Г. Человеческое поведение: экономический подход. М.: ГУ ВШЭ, 2003.
10. Беккер Г. Экономический анализ и человеческое поведение // THESIS. 1993. Вып. 1. С. 24-40.11 .Бессонова О.Э. Раздаток: институциональная теория хозяйственного развития России. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 1999.
11. Бобылев С.Н. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2001 год. М.: ИнтерДиалект+, 2002.
12. Болотов В.А. ЕГЭ: промежуточные итоги // Вопросы образования. 2004. № 2. С. 155 167.
13. Болыпой илюстрированный словарь иностранных слов: 17000 сл. М.: ACT, 2004.
14. Бюджетная система Российской Федерации (Ссыка на домен более не работает).
15. Ванчугов В.В. Американский парадокс: минимум государства в школе, (Ссыка на домен более не работаетdb/msg/77552).
16. Валентей С.Д., Нестеров Л.И. Накопление общественного богатства: Россия на фоне общемировых тенденций. М.: ИЭ РАН, 1999.
17. Васильев П.П., Сергиенко В.В. О роли интелектуального капитала на современном этапеСсыка на домен более не работаетscience/actions/intell/02.doc).
18. Васильев Ю.С. и др. Экономика и организация управления вузом: учебник / Ю.С. Васильев, В.В. Глухов, М.П. Федоров; Под ред.В.В. Глу-хова. 2-е изд., испр. и доп. СПб.: Лань, 2001.
19. Вебер М. Протестантская этика и дух капитализма // Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990.
20. Вифлеемский А.Б. Экономические отношения образовательного комплекса России: механизм перестройки и пути эффективного функционирования. М., 2003.
21. Вифлеемский А.Б. Экономические отношения образовательного комплекса России: Автореф. дис. . д-ра эконом, наук / Нижегородский гос. ун-т. Нижний Новгород, 2003.
22. Воронин А.А. Экономика высшего образования в новых условиях хозяйствования. М.: Научно-исследовательский институт высшего образования, 1999.
23. Воронов Ю.П. Первая Нобелевская премия по экономике в XXI веке // ЭКО. 2002. № 1. С. 40 60.
24. Всемирная школьная Олимпиада по математике: Россия лучше Америки, но хуже Сингапура (Ссыка на домен более не работаетnews/news.htm766187).
25. Вяфорд Дж. Современная типология педагогических тестов. (Ссыка на домен более не работаетfiles/html/xpt/materials/sovremennayatipologiyapedago gicheskihtestov.htm).
26. Галаган А.И., Гоппа В.Д. Международный опыт разработки индикаторов высшего образования. М.: НИИВО, 1997.
27. Галаган А.И., Гоппа В.Д. Методические основы сравнительного анализа систем образования / Под ред. А.Я. Савельева. М.: НИИВО, 1995.
28. Гильдия издателей периодической печати. (Ссыка на домен более не работаетprint.php ?id=6542).
29. Гличев А.В., Круглов М.И. Управление качеством продукции. М.: Экономика, 1979.
30. Громкова М.Т. Если Вы преподаватель. М., 1998.
31. Гуманистические ориентиры России / Л.И. Абакин, А.В. Бары-шева, Т.В. Бурмистрова и др. М.: ИЭ РАН, 2002.
32. Дайновский А.Б. Экономика высшего образования. М.: Экономика, 1976.
33. Дегтярь Л.С. Трудовой потенциал общества и социальная политика. М.: Наука, 1984.
34. Диагностика / Под ред.М.В. Артюхова, Г.А. Вержицкого. М.; Новокузнецк: Изд-во ИПК, 1997.
35. Доматова, С.А. Развивающиеся страны: образование и занятость. М.: Восточная литература, 1993.
36. Дятлов С.А. Теория человеческого капитала. СПб.: Санкт-Петербургский университет экономики и финансов, 1996.
37. Дятлов С.А. Основы теории человеческого капитала: Учебное пособие. СПб.: Изд-во СПбУЭиФ, 1994.
38. Егоров Ю.Л., Мунин П.И. Образование в контексте перехода общества к устойчивому развитиюСсыка на домен более не работаетceese/STAFF/safonov/ISEERC2001/Paper/Egorov Muninpaper.pdf).
39. ЕГЭ: Русский язык. Тренировочные задания. М.: Просвещение,2005.
40. Еремеев О. Копеечный труд // Ведомости. 2005. 6 мая.
41. Жамин В.А., Костанян С.Л. Экономика и образование. М.: Знание, 1970.
42. Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций: Учебное пособие. М.: Изд-во МГУ, 1995.
43. Жильцов Е.Н. Методологические основы финансово-экономического механизма функционирования высшей школы // Социальные цели и социальная реформа. М., 1994. С. 176 184.
44. Жуков В.И. Российское образование: перспективы и проблемы развития. М.: Финстатинформ, 1998.49.3агвязинский В.И. Теория обучения: современная интерпретация: Учебное пособие. М.: Академия, 2001.
45. Закон Российской Федерации Об образовании // Официальные документы в образовании. 2000. № 14.
46. Зверев B.C. Институциональная среда экономики. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2005.
47. Казанский О.А. Педагогика как любовь. М.: Рос. пед. агентство,1996.
48. Калинкин Е.В. Высшая школа в системе непрерывного образования: научно-теоретическое пособие. М.: Высшая школа, 1990.
49. Капелюшников Р.И. Экономический подход Гэри Беккера к человеческому поведению // США: Экономика, политика, идеология. 1993. № 11. С. 5-17.
50. Кинг А., Шнайдер Б. Первая глобальная революция (Первый доклад Римскому клубу) (Ссыка на домен более не работаетClub/KRUG/rome4.htm).
51. Кларин М.В. Инновационные модели обучения в зарубежных педагогических поисках. М.: Арена, 1994.
52. Клехо Ю.Я. Образовательный императив. М.: Издательство Исследовательского центра проблем качества подготовки специалистов, 1998.
53. Клямкин, И., Тимофеев JI. Теневая Россия: Экономико-социологическое исследование. М.: РГГУ, 2000.
54. Ковалева Г. С. Зарубежный опыт построения и актуальные проблемы развития образовательного тестирования. М.: Национальный фонд подготовки кадров, 2001.
55. Ковалева Г.С. Основные подходы к сравнительной оценке качества математического и естественнонаучного образования в странах мира (по материалам международного исследования TIMSS). М.: ИОСО РАО, 1996.
56. Ковалева Г.С. Сравнительный анализ системы обеспечения единого экзамена в зарубежных странах. М.: Центр сравнительной образовательной политики Министерства образования РФ, 2001.
57. Колесников С.И. Биология.: Устное пособие для поступающих в вузы. Типовые тестовые задания по ЕГЭ. Ростов н/Д.: Феникс, 2003.
58. Колесов В. П. Обратная сторона школьной конкуренции. Экономические доводы против ваучеризации образования // Независимая газета (Ссыка на домен более не работаетeducation/2001-06-08/5school.html).
59. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г. // Официальные документы в образовании. 2002. № 4.
60. Корицкий А.В. Введение в теорию человеческого капитала: Учебное пособие. Новосибирск: СибУПК, 2000.
61. Корнейчук Б.В. Человеческий капитал во временном измерении. СПб.: СПбГПУ, 2003.
62. Костанян C.JI. Предмет и метод экономики образования. М.: Наука, 1976.
63. Костюк В.Н. История экономических учений. М.: Центр, 1997.
64. Ксензова Г. Ю. Оценочная деятельность учителя: Учебно-методическое пособие. М.: Пед. об-во России, 2001.
65. Кураков Л.П. Проблемы управления высшей школой на современном этапе. М.: Республика, 1995.
66. Куркин Е.Б. Управление образованием в условиях рынка. М.: Новая школа, 1997.
67. Ладыжец Н. С. Университетское образование: идеалы, цели, ценностные ориентации. Ижевск: Изд-во Удмуртского университета, 1992.
68. Ладыжец, Н. С. Философия и практика университетского образования: учебник. Ижевск: Изд-во Удмурт, ун-та, 1995.
69. Леднев В. С. Содержание образования. М.: Высшая школа, 1989.
70. Литтл А. Образование и занятость: эволюция концепций // Перспективы. 1987. № 1. С.5 -23.
71. Майоров А.Н. Мониторинг в образовании. СПб.: Изд-во Образование-Культура, 1998.
72. Макконнел, К.Р., Брю С.Л. Экономикс. М.: ИНФРА-М, 2000.1. Т.1.
73. Максимов Ю.И. ЕГЭ. История. Типовые тестовые задания. М.: Экзамен, 2005.
74. Малышев Б.С. Теория предельной полезности (http: //www .portal, amursu .ru/lib/posobie/theory limit.pdf).
75. Мизес Л. Человеческая деятельность. Трактат по экономической теории. М.: Экономика, 2000.
76. Миронов В. Б. Век образования. М.: Педагогика, 1990.
77. Моисеенко В.М., Чудиновских О.С. Теория человеческого капитала и исследования миграционных процессов в России // Проблемы прогнозирования. 2000. № 4. С. 124 137.
78. Мхитарян B.C. Статистические методы в управлении качеством продукции. М.: Финансы и статистика, 1982.
79. Народное образование, наука и культура в СССР. М.: Статистика,
80. Нейман Ю.И., Хлебников В.А. Как оценивается уровень подготовленности учащихся по результатам Единого государственного экзамена. М.: Центр тестирования Минобразования РФ, 2003.
81. Нельсон P.P., Унтер С.Дж. Эволюционная теория экономических изменений. М.: Финстатинформ, 2000.
82. Нестерова Д., Сабирьянова К. Инвестиции в человеческий капитал в переходный период в России // Научный доклад. М.: РПЭИ, 1998.
83. Нет пределов обучению: Краткий обзор докладов Римскому клубу / Дж. Боткина, М. Эльманджары и др. (http ://w ww .rels .obninsk.com/Club/KRUG/rome 1 .htm).
84. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Фонд экономической книги Начала, 1997.
85. Норт Д. Институты и экономический рост: историческое введение. М.: THESIS, 1993.
86. Плаксин С.И., Ряписов Н.А. Программа и варианты экзаменационных задач по математике для поступающих в НГПУ. Новосибирск: Изд-во НГПУ, 1999.
87. План социально-экономического развития Новосибирской области на 2005 год. Новосибирск, 2004.
88. Потерович В.М. Институциональные ловушки и экономические реформы // Экономика и математические методы. 1999. Т. 35. Вып. 2. С. 3-20.
89. Практикум по психолого-педагогическим курсам: Учебное пособие для студентов / П.В. Лепин, Н.А. Ряписов, Т.Л. Чепель и др. Новосибирск: Изд-во НГПУ, 1999.
90. Проверка знаний и потребности экономики. Новосибирск: АНО Редакция журнала "ЭКО", 2005.
91. Прогнозирование развития и мониторинг состояния высшего и среднего профессионального образования (теория, методология, практика) / А.Я. Савельев, А. Я., Зуев, В. М., Галаган и др. М.: НИИВО, 1999.
92. Программа и варианты задач по математике для поступающих в НГПУ / Сост. С.И. Плаксин, Н.А. Ряписов. Новосибирск: Изд-во НГПУ, 1995.
93. Пучкова Л.И. и др. Русский язык. Единый государственный экзамен. Типовые тестовые задания / Л.И. Пучкова, Ю.Н. Гостева, Н.В. Соколова. М.: Экзамен, 2005.
94. Равен Д. Педагогическое тестирование: проблемы, заблуждения, перспективы. М.: Когито-Центр, 1999.
95. Радиостанция Свобода (Ссыка на домен более не работаетp>
96. Разумова Т.О. О реформе системы образования в России // Информационно-аналитический бюлетень фонда Бюро экономического анализа. 2004. № 57. С. 3 -4.
97. Романчук Я. Основы австрийской школы экономики // Институт экономики переходного периода. 2001http ://www .iet.ru/guest/romanchuk 1 .htm).
98. Российский Союз Ректоров (Ссыка на домен более не работаетp>
99. Рощин С.Ю., Разумова Т.О. Экономика труда. М.: ИНФРА-М,
100. Рудинский И. Д. Метод адаптивного автоматизированного контроля знаний // Информационные технологии в образовании и науке ИТОН-2006: Сборник материалов всероссийской научно-практической конференции, 2006.
101. Ряписов Н. А., Ряписова А.Г. Активные методы обучения: Учебно-методическое пособие. Новосибирск: Изд-во НГПУ, 2005.
102. Ряписов Н.А., Захир Ю.С. Анализ результатов ЕГЭ по математике и русскому языку // Проверка знаний и потребности экономики. Новосибирск: АНО Редакция журнала "ЭКО", 2005. С. 53 66.
103. Ряписов, Н.А. Ваучеризация образования в сочетании с ЕГЭ // Проверка знаний и потребности. Новосибирск: АНО Редакция журнала "ЭКО", 2005. С. 34-47.
104. Ряписов Н.А., Ряписова А.Г. Выпонение курсовой работы по психолого-педагогическим дисциплинам: Учебно-методическое пособие. Новосибирск: Изд-во НГПУ, 2002.
105. Ряписов Н.А. Выпускная квалификационная работа в педагогическом вузе. Новосибирск: Изд-во НГПУ, 2002.
106. Ряписов Н.А., Ряписова А.Г. Диагностика результатов обучения: Учебно-методическое пособие. Новосибирск: Изд-во НГПУ, 2005.
107. Ряписов Н.А., Олейников И.В. Историческое образование: новые реалии // Проверка знаний и потребности экономики. Новосибирск: АНО Редакция журнала "ЭКО", 2005. С. 66-76.
108. Ряписов Н.А. Качество образования как результат педагогического проектирования // Актуальные проблемы качества педагогического образования: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Новосибирск: Изд. НГПУ, 2005. Часть 1. С. 3 7.
109. Ряписов Н.А., Ряписова А.Г. Методы воспитания: Учебно-методическое пособие. Новосибирск: Изд-во НГПУ, 2005.
110. Ряписов Н.А., Дюкарев И.А. Некоторые проблемы биологического образования современных школьников в условиях введения ЕГЭ // Проверка знаний и потребности экономики. Новосибирск: АНО Редакция журнала "ЭКО", 2005. С.84 98.
111. Ряписов Н.А. О диалоговых технологиях в системе начального образования // Развитие личности в системе непрерывного образования: Тезисы докладов международной конференции. Новосибирск: Изд-во НГПУ, 1996. С. 89-91.
112. Ряписов Н.А., Зверева С.В. О некоторых подходах к концепции многоуровневой подготовки учителя начальных классов // Многоуровневое педагогическое образование. Омск: Изд-во Омского гос. пед. университета, 1994. Вып.8. С. 48 53.
113. Ряписов Н.А. О целях математического образования в начальной школе // Содержание образования и методы обучения: проблемы, тенденции, перспективы: Тезисы докладов и сообщений к советско-датской научной конференции. Новосибирск, 1992. С. 29-31.
114. Ряписов Н.А. Об освоении учителем позиции субъекта // Развитие личности в системе непрерывного образования: Тезисы докладов международной конференции. Новосибирск: Изд-во НГПУ, 1996. С. 91 93.
115. Ряписов Н.А., Ряписова А.Г. Основы деятельности классного руководителя: Практикум. Новосибирск: Изд-во НГПУ, 2004.
116. Ряписов Н.А., Ряписова А.Г. Основы педагогического общения: учебно-методическое пособие. Новосибирск: Изд-во НГПУ, 2004.
117. Ряписов Н.А., Ряписова А.Г. Оценка результатов обучения в современных социо-экономических условиях // Проверка знаний и потребности экономики. Новосибирск: АНО Редакция журнала "ЭКО", 2005. С. 128- 155.
118. Ряписов Н.А. Педагогические нововведения и гуманизация образования // Роль искусства и культуры в воспитании в духе ненасилия: Тезисы докладов четвертой конференции. С.-Петербург, 24-26 ноября 1992 г. / Отв. ред. Л.П. Лаптева. М., 1992. С. 135 136.
119. Ряписов Н.А. Предупреждение и устранение ошибок при формировании навыков тождественных преобразований: Методические рекомендации для учителей математики. Новосибирск, Изд-во ИУУ, 1987.
120. Ряписов Н.А. Проблемы и перспективы подготовки учителя начальных классов // Психология и педагогика активности личности: Тезисы докладов юбилейной конференции. Новосибирск: Изд-во НГПИ, 1992. С. 90-92.
121. Ряписов Н.А. Развитие логического мышления младших школьников: Методические рекомендации. Новосибирск: Изд-во НГПИ, 1992.
122. Ряписов Н.А. Реализация принципов дистанционного и открытого образования в условиях модернизации профессиональной подготовки педагогов // Вестник педагогических инноваций: Научно-педагогический журнал. 2005. № 1 (2). С. 149 164.
123. Ряписов Н.А., Ряписова А.Г. Словесные формы и методы воспитания: Практикум. Новосибирск: Изд. НГПУ, 2004.
124. Ряписов Н.А. Совершенствование методики формирования навыков и умений тождественных преобразований при изучении агебры в 6 7 классах: Автореф. дис. . канд. пед. наук. М., 1987.
125. Ряписов Н.А., Ряписова А.Г. Современная этика отношения к детству: Учебно-методическое пособие. Новосибирск: Изд-во НГПУ,2005.
126. Ряписов Н.А., Ряписова А.Г. Современные технологии воспитания: Учебное пособие. Новосибирск: Изд-во НГПУ, 2005.
127. Ряписов Н.А., Ряписова А.Г. Содержание образования: Практикум. Новосибирск: Изд-во НГПУ, 2005.
128. Ряписов Н. А. Тождественные преобразования дробных выражений: учебные задания для учащихся 7 класса. М.: НИИ СиМО АПН СССР, 1986.
129. Ряписов Н.А. Тождественные преобразования целых агебраических выражений: Учебные задания для учащихся 6 класса. М.: НИИ СиМО АПН СССР, 1986.
130. Ряписов Н.А. Формирование элементов управленческой культуры у студентов вузов в процессе психолого-педагогической подготовки // Сборник тезисов докладов научно-практической конференции. Новосибирск, НГАС, 1997. С. 72 73.
131. Ряписов Н.А., Ряписова А.Г. Формы воспитания: Практикум. Новосибирск: Изд-во НГПУ, 2005.
132. Ряписов Н.А., Ряписова А.Г. Формы организации обучения: Учебно-методическое пособие. Новосибирск: Изд-во НГПУ, 2005.
133. Ряписов Н.А., Ряписова А.Г. Целеполагание в педагогике: Практикум. Новосибирск: Изд-во НГПУ, 2005.
134. Ряписов Н.А. Экономика на выпускном экзамене по русскому языку // ЭКО. 2005. № 9. С. 136 143.
135. Ряписов Н.А., Ряписова А.Г. Содержание воспитания и педагогическая диагностика: Учебно-методическое пособие. Новосибирск: Изд-во НГПУ, 2005.
136. Сабуров Е.Ф. Система образования: уровни, фильтры, сигналы // Вопросы образования. 2005. № 1. С. 57 69.
137. Система финансирования образования. Анализ эффективности / M.JI. Агранович, Н.Б. Озерова, С.А. Беляков и др. М.: Технопечать, 2003.
138. Скорев М.М. Модернизация институциональной структуры российской системы образования. Ростов н/Д.: Изд-во Рост, ун-та, 2004.
139. Совершенствование профессиональной подготовки педагогов (начальное образование): Межвузовский сборник научных трудов / Отв. ред. Н.А. Ряписов. Новосибирск: Изд-во НГПИ, 1992.
140. Состояние системы высшего образования в России (Ссыка на домен более не работаетimages/pubs/2005/01/22/0000202643/chapl.pdf).
141. Спасем Российскую Школу (Ссыка на домен более не работаетp>
142. Статистические методы повышения качества / Под.ред. Хитоси Кумэ. М.: Финансы и статистика, 1990.
143. Струмилин С.Г. Проблемы экономики труда. М.: Наука, 1982.
144. Струмилин С.Г. Хозяйственное значение народного образования. М., 1924.
145. Тахтамышева Г.П. Оценка в современной школе // Стандарты и мониторинг в образовании. 2002. № 5. С. 15-21.
146. Третье международное исследование по оценке качества математического и естественнонаучного образования. Центр оценки качества образования (TIMSS-1999) (htpp://www. centeroco. fromru. com/timss r/timss99.htm).
147. Тютюненко H. Ахилесова пята SAID // Секрет фирмы. 2005. № 11. С. 63-66.
148. Управление качеством / Ред.В.Н. Азаров. М.: МГИЭМ, 2000. Т.2: Принципы и методы всеобщего руководства качеством. Основы обеспечения качества.
149. Управление качеством / С.Д. Ильенкова, Н.Д. Ильенкова, С.Ю. Ягудин. и др. М., 1998.
150. Федеральная программа развития образования // Вестник образования. 2000. № 12.
151. Федеральная служба государственной статистики (Ссыка на домен более не работаетp>
152. Федеральная программа развития образования // Вестник образования. 2000. № 12.
153. Федоров И.Б. и др. Высшее профессиональное образование: Мировые тенденции: (Социальный и философский аспекты) / И.Б. Федоров, С.П. Еркович, С.В. Коршунов. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1998.
154. Фейгенбаум А. Контроль качества продукции. М., 1994.
155. Фишер С. И др. Экономика / С. Фишер, Р. Дорнбуш, Р. Шма-лензи. М.: Дело, 2002.
156. Фридман М. Капитализм и свобода. N. Y.: Chalidze publications,1982.
157. Фрумин И.Д., Васильев К.Б. Российская школа на пути в новую экономику: интенсивный сценарий // Вопросы образования. 2004. № 2. С. 69-87.
158. Фуколова Ю.Считака для бизнес-школ // Секрет фирмы. 2005. № 1.С. 67-70.
159. Хайек Ф.А. Пагубная самонадеянность. Ошибки социализма / Пер. с англ. М.: Новости, 1992.
160. Ходжсон Дж.М., Мильнер Б.З. Эволюционная экономика на пороге XXI века: Доклад и выступления. М.: Япония сегодня, 1997.
161. Хуторской А.В. Современная дидактика: Учебник для вузов. СПб.: Питер, 2001.
162. Цыбулько Н.П. и др. Единый государственный экзамен. Русский язык. Тренировочные задания / Н.П. Цыбулько, С.И. Львова, В.А. Коханова. М.: Просвещение, 2005.
163. Человеческий капитал в России в 1990-х годах / Ред. А.А. Са-градов. М.: МАКС Пресс, 2000.
164. Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса. / Ред. В.П. Колесов, К. Гриффин, А.А. Сагра-дов. М.: Права человека, 2000.
165. Чепуренко А.Ю., Васина Л.Л. Нобелевские лауреаты по экономике // Биобиблиографический словарь. 1969-1992. М.: РНИСиНП, 1994.
166. Чернецкий Ю.А. Высшее образование в рыночной экономике. М.: 1991.
167. Чистякова Л.А., Эскиндаров М.А. Концептуальные основы многоуровневой системы высшего образования в России. Анализ отечественного и зарубежного опыта. М.: ИНИОН РАН, 1997.
168. Чупрунов Д.И., Жильцов Е.Н. Экономика, организация и планирование высшего образования: Учеб. пособие для вузов. 2-е изд., пере-раб. М.: Высш. шк., 1988.
169. Шаммазов A.M. и др. Экономика высшей школы: опыт, проблемы, пути становления / A.M. Шаммазов, Л.Н. Родионов, Л.И. Вангухи-на. Уфа: Полиграфкомбинат, 1998.
170. Шереги Ф.Э. и др. Социология образования: прикладной аспект / Ф.Э. Шереги, В.Г. Харчева, В.В.Сериков. М.: Юрист, 1997.
171. Щетинин В.П. и др. Экономика образования: учебное пособие / В.П. Щетинин, Н.А. Хроменков, Б.С. Рябушкин. М.: Российское педагогическое агентство, 1998.
172. Экономическая безопасность России. Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. М: Дело, 2005.
173. Эренберг Р., Смит Р. Современная экономика труда. Теория и государственная политика. М.: Изд-во МГУ, 1996.
174. Юдкевич М. М. Модель совершенной конкуренции и рынок высшего образования: 30 лет спустя (комментарий к статье J1. Лесли и Г. Джонсона) // Вопросы образования. 2004. № 2 . С. 106 109.
175. Becker G. Human Capital. Chicago, 1975.
176. Blaug M. Introduction to the Economics of Education. London,1970.
177. Blaug M. Great economists since Keynes: introduction to the lives and works of one hundred modern economists. Edward: Elgar, 1998.
178. Booth A. et al Institutions and Economic Growth: The Politics of Productivity in West Germany, Sweden and the United Kingdom, 1945-1955 / A. Booth, J. Melling, Ch. Dartmann // Journal of Economic History. 1997. Vol.3. P. 416-444.
179. Clotfelter С. T. Buying the best: cost escalation in elite higher education. Princeton: Princeton Univ. press, 1996.
180. Coombs P. H. The World Crisis in Education. The view from the eighties. N.Y.: OxfordUniversityPress, 1885.
181. Creemers B.P.M. The effective classroom. London, 1994.
182. Creemers B.P.M. Effective instruction: An empirical basis for a theory of educational effectiveness / D. Reynolds etc. // Advances in school effectiveness research and practice. Oxford, 1994. P. 189 205.
183. Education and Economic Development. ERIC Digest Series Number 23 (Ссыка на домен более не работаетedu/eric/ed293207.html).
184. Evans С., Ryden G. Kinship and Transmission of Skills: Bar Iron Production in Britain and Sweden. 1500-1860 // Technological Revolutions in Europe. Cheltenham, 1998.
185. Fukuyama F. The Great Disruption: Human Nature and Reconstitu-tion of Social Order. N. YД 1999.
186. Hattie J. A. Teachers make a difference: What is the research evidence? // Background paper to invited address presented at the 2003 ACER Research Conference. Melbourne, 2003.
187. Haynes C.J. Education and Economic Development. Arlington: ERIC Digest Series. 1987. № 23.
188. Herman J.L. et al A practical guide to alternative assessment / J.L. Herman, P.R. Ashbacher, L. Winters //Association for Supervision and Curriculum Development / The Regents of the University of California, 1992.
189. Hudson D., Luckhurst K.W. The Royal Society of Arts. 1754 -1954. London, 1954.
190. International perspectives on academic assessment. Boston, 1995.
191. International perspectives on academic assessment. Hambleton,1991.
192. IOM, 2000. P. 55 (Ссыка на домен более не работаетindexen.html).
193. Jacob M. Scientific and the Making of the Industrial West. N. Y.,1997.
194. Kenneth A. Engineering the Revolution: Arms, Enlightenment, and the Making of Modern France. Princeton, N. Y., 1997.
195. Landes D. S. The Revolution in Time: Clocks and the Making of the Modern World. Cambridge: Mass, 1983.
196. Lundgreen P. Engineering Education in Europe and the USA, 1750 1930 // Annals of Science 47. N. Y., 1990. Vol. 1.230. Lyall, 2001. P.4http ://w w w.bc .edu/research/nbetpp/statements/M 1 N4.pdf).
197. Madaus G. Educational Testing as a Technology // National Board on Educational Testing and Public Policy, 2001. Vol.2. P. 14-25.
198. Madaus G.F., Kellaghan N Curriculum evaluation and assessment // Handbook of research on curriculum. N.Y.: Macmillan, 1992. P. 119-154.
199. Maddison A. Dynamic Forces of Capitalist Development. N.Y.,2001.
200. Mincer J. Labor Force Participation of Married Women: A study of labor supply. Ed. Aspects of Labor Economics. Princeton, 1962.
201. Mincer J. Schooling: Experience and Earnings. N. Y., 1974.
202. Mokyr J. Technological Inertia in Economic History. Chicago: University of Chicago press, 1994.
203. Mokyr J. The gifts of Athena: historical origins of the economy. Princeton, 2002.
204. Organisation for Economic Co-operation and Development / Statistics Portal (Ссыка на домен более не работаетstatsportal/0,2639,en2825293564lllll,00.html)
205. Porter R. The Industrial revolution and the Rise of the Science of Geology // Changing Perspectives in the History of Science. London, 1973.
206. Portes A. Social Capital: Its Origins in Modern Sociology // Annual Review of Sociology. 1998. Vol.24. P.7-15.
207. Presh R., Sheth F. What is wrong in education vouchers // Journal of economic issues. 2002. Vol. 2.
208. Priorities and strategies in education // A World Bank review. Washington: The World bank, 1995.
209. Psacharopoulos G., Woodhall M. Education for development. An analysis of investment Choice. N. Y., 1991.
210. Robitaille D. National context for mathematics and science education // An encyclopedia of the educational systems participating in TIMSS. Vancouver: ВС, 1996. P. 185.
211. The role of research in mature education system / ed. S. Hegarty. NFER, 1997.
212. Rowe K.J. The importance of teacher quality as a key determinant of students' experiences and outcomes of schooling // Background paper to keynote address presented at the 2003 ACER Research Conference. Carlton Crest Hotel. Melbourne, 2003.
213. Schultz T.W. Investment in Human Capital: The Role of Education and of Research. N. Y., 1971.
214. Schultz T. The Emerging Economic Scene and Its Relation to High School Education In The High School in New Era. N. YД 1958.
215. Smiles S. Industrial Biography: Iron Workers and Tool Makers. Newton-Abbot, 1967.
216. Soubbotina T. Beyond Economic Growth // Meeting the Challenges of Global Development. 2004. P. 206Ссыка на домен более не работаетwbimo/dep/global/chapterl7.html).
217. Stainly R. Knowledge, Discovery and Growth // Discussion Paper 1011 / Northwestern University Center for Mathematical Studies in Economics and management Sciences, 1992. P. 45.
218. Strenio A.J. The testing trap. N.Y.: Longman, 1981.
Похожие диссертации
- Организационно-экономические основы управления сферой услуг в муниципальных образованиях
- Управление реализацией стратегии социально-экономического развития муниципального образования
- Управление интелектуальной собственностью на рынке образовательных услуг
- Система тестирования в вузе как механизм обеспечения повышения качества образовательных услуг
- Обеспечение устойчивости конкурентоспособности системы допонительного профессионального образования на основе повышения качества образовательных услуг