Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Рациональное использование и охрана земель северных территорий Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Емельянова, Тамара Алексеевна
Место защиты	Москва
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Рациональное использование и охрана земель северных территорий Российской Федерации"

На правах рукописи

ЕМЕЛЬЯНОВА ТАМАРА АЛЕКСЕЕВНА

Рациональное использование и охрана земель северных территорий Российской Федерации (экономика и организация)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (землеустройство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва 2006

Работа выпонена на кафедре землеустройства Государственного университета по землеустройству

Научный Чдоктор экономических наук,

консультант: член-корреспондент РАСХН,

профессор С. Н. Воков

Официальные Ч доктор экономических наук, оппоненты: профессор П. Ф. Лойко

Ч доктор экономических наук,

профессор В. А. Вашанов

Ч доктор экономических наук,

профессор К. П. Арент

Ведущая

Ч ФГУП Госземкадастрсъёмка - ВИСХАГИ

организация:'

Защита диссертации состоится 03 ноября в 10-00 часов на заседании диссертационного совета Д 220.025.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора экономических наук при Государственном университете по землеустройству (105064, г. Москва, ул. Казакова, 15, Государственный университет по землеустройст-

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета по землеустройству.

Автореферат разослан 02 октября 2006 года.

Ученный секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

М.М. Демидова

I. Общая характеристика работы

Актуальность проблемы. Организация рационального использования земли и других природных ресурсов является важнейшим геополитическим и социально-экономическим фактором, обеспечивающим развитие всех отраслей экономики страны, сохранение её суверенитета и охрану окружающей природной среды.

Особенно остро необходимость организации рационального землепользования проявляется на северных территориях, к которым относятся около 60% всех земель Российской Федерации.

Северные территории являются важнейшим экономическим и стратегическим резервом России.

Недра северных территорий богаты нефтью, газом, другими полезными ископаемыми. Здесь добывается три четверти нефти, подавляющая часть газа, золота, амазов, весь апатитовый концентрат, половина лесной и рыбной продукции Российской Федерации.

Характер экономического, социального, культурного и национального развития этого региона определяют три основополагающих фактора:

Ч особо уязвимая и экстремальная арктическая среда;

Ч интенсивная промышленная разработка недр, оказывающая чрезвычайно негативную нагрузку на природную среду;

Ч ареал проживания 34 коренных малочисленных народов, для которых земля и другие природные биологические ресурсы были и остаются решающим источником жизнеобеспечения и сохранения их как этнических общностей.

Поэтому организация рационального использования земель и их охраны является важнейшим фактором не только роста экономики государства, но и условием улучшения жизни проживающего населения.

На северных территориях в условиях особой уязвимости и слабой восстанавливаемости природы сосуществуют два диаметрально противоположных типа природопользования: традиционный, экологически сбалансированный с природой и современный индустриальный, связанный в основном с интенсивной разработкой недр и лесных ресурсов.

Многоцелевое и крупномасштабное промышленное освоение северных территорий в настоящее время сопровождается нанесением невоспонимого ущерба земельным и другим природным ресурсам, исконной среде обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Интенсивное освоение природных богатств на северных территориях приводит к экологической катастрофе: загрязнению, закислению, заболачиванию, нарушению земель и другим негативным воздействиям хозяйственной деятельности. Химическое, тепловое, радиационное загрязнение ландшафтов способствует формированию крупных районов промышленного загрязнения, в центре которых формируются так называемые зоны антропогенных пустынь.

Одновременно происходит деформация традиционных отраслей природопользования и хозяйствования, что отрицательно повлияло на качество жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Наблюдается резкое сокращение численности населения, обострение социальных проблем. Угрожающие размеры среди коренного населения получила безработица.

В сложившихся условиях приоритетной и неотложной задачей государства является восстановление экономики региона, создание предпосылок перехода коренных малочисленных народов к устойчивому развитию на основе организации рационального землепользования, воссоздания традиционного уклада жизни народов, комплексного развития северных территорий при сохранении экологического равновесия в природе. Это определяет особую актуальность и народнохозяйственную значимость проведенного исследования.

В последние годы в нашей стране принят ряд федеральных законов, призванных обеспечить единую земельную политику в части защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов, развития их самобытной культуры, а также сохранения на этих территориях биологического разнообразия, реализуется Федеральная целевая программа Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года.

Однако принятые нормативные правовые акты фактически не работают в связи с недостаточным финансированием и отсутствием механизмов их реализации.

Основы организации рационального использования и охраны земель и других природных ресурсов широко рассматриваются во многих трудах отечественных и зарубежных учёных. Среди них заслуживают внимания исследования, проведенные докторами наук, профессорами А.П. Асташки-ным, A.A. Варламовым, В.А. Вашановым, С.Н. Воковым, М.А. Гендель-маном, С.И. Носовым, А.П. Огарковым, П.Ф. Лойко, А.Э. Сагайдаком, В.П. Троицким, С.А. Удачиным, В.Н. Хлыстуном, Ю.А. Цыпкиным.

Социально-экологические и правовые вопросы традиционного природопользования в условиях Севера широко освещены в трудах П.Б. Кпо-кова, А.И. Костяева, В.Н. Лаженцева, Е.Е. Сыроечковского, С.Н. Харючи, проблемы организации использования земель и оленеводческого производства Ч в работах В.Н. Андреева, В.В. Белова, Н.В. Беляевой, З.М. Исла-мовой, В.Н. Нестерова, Е.А. Титова, зарубежного опыта освоения Севера -в трудах Г.А. Аграната, М.Н. Игнатьева, А.Н. Пилясова и др.

Вместе с тем работы по теоретическому и методическому обоснованию решения проблем организации рационального использования и охраны земель северных территорий в условиях рыночной экономики отсутствуют.

В этой связи необходимость научного обоснования комплексного планирования и организации рационального использования и охраны земель северных территорий, являющихся главным фактором роста эконо-

мики и улучшения экологической ситуации в регионе, предопределили выбор и актуальность темы диссертационного исследования.

Целью диссертационной работы является разработка теоретических и методических основ планирования и организации рационального использования и охраны земель северных территорий в условиях интенсивного развития топливно-энергетического комплекса и рыночной экономики.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

Ч проанализировать современное состояние и уровень эффективности использования земельных и других природных ресурсов северных территорий и установить их влияние на развитие экономики региона и условия жизни и быта коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

Ч обобщить имеющийся опыт традиционного жизнеобеспечения, регулирования земельных отношений и землеустройства северных территорий в зарубежных странах;

Ч установить закономерности развития землевладения и землепользования, принципы, задачи и содержание землеустройства северных территорий;

Ч разработать теоретические положения планирования и организации рационального использования и охраны земель северных территорий как фактора устойчивого экономического развития региона и обеспечения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов;

Ч разработать модель догосрочного развития экономики северного региона, базирующуюся на эффективном использовании земельно-имущественного комплекса и природно-ресурсного потенциала северных территорий;

Ч разработать экономический механизм стимулирования рационального землевладения и землепользования в условиях традиционного природопользования и интенсивного развития топливно-энергетического комплекса;

Ч сформулировать предложения по усилению роли государства в регулировании охраны, организации рационального использования и устойчивого воспроизводства природных ресурсов;

Ч обосновать содержание и разработать методику составления проектов землеустройства для северных территорий;

Ч установить критерий и сформировать систему показателей оценки экономической эффективности организации северных территорий.

Объеетом исследования является территория в целом, землевладения и землепользования в 21 субъекте Российской Федерации, которые отнесены к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностей согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. №402 Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченным сроком завоза грузов (продукции).

Предметом исследования являются закономерности и процессы организации рационального использования и охраны земель и других при-

родных ресурсов северных территорий, являющихся главным звеном экономического развития региона, исконной средой обитания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Методология и методика исследования. Работа подготовлена на основе использования методологии системного анализа процессов эколо-го-экономических и социальных взаимодействий. В основу методологии положены законы природы и развития общества, учение о земле, теоретические и практические рекомендации отечественных и зарубежных ученых об этноценозе, о развитии земельных отношений, регулировании процессов использования и охраны земельных и других природных ресурсов как основы устойчивого развития и экологически солидарного природопользования по теории и методике землеустройства, экологии, экономике и другим отраслям науки, а также по региональным проблемам традиционного природопользования на северных территориях.

Диссертация базируется на обширной информации о развитии процессов использования и охраны земель на северных территориях, а также авторских и экспертных оценках организационно-экономического механизма совершенствования организации рационального использования и охраны земельных и других природных ресурсов.

В работе использованы методы математической статистики, расчет-но-конструктивный, балансовый, монографический, абстрактно-логический, экономико-математический, экспертный и экспериментальный методы исследований.

Научные исследования проведены на основании Экологической доктрины Российской Федерации, федерального и регионального земельного и природоохранного законодательства, международных, федеральных и региональных нормативных правовых документов, федеральных целевых программ и постановлений Правительства Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по проблемам экономического и социального развития северных территорий.

В качестве информационной базы использовались материалы Государственных (национальных) докладов О состоянии и использовании земель Российской Федерации за 1994-2005 годы, данные Центра содействия коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, сведения статистических органов субъектов Российской Федерации о состоянии природно-ресурсного потенциала, показатели развития отраслей экономики, схемы использования и охраны земельных ресурсов и схемы землеустройства северных регионов и их административных районов, проекты территориального и внутрихозяйственного землеустройства оленеводческих, оленеводческо-промысловых, охотничьих и других хозяйств, научные публикации, а также материалы непосредственных обследований автора на северных территориях в процессе участия в разработке землеустроительной документации.

Научная новизна исследования. Результаты проведенной работы носят теоретический, методический и прикладной конструктивный характер.

Научная новизна диссертации заключается в следующем:

Ч на основе развития теории управления земельными ресурсами и системного подхода усовершенствованы теоретические положения планирования и организации рационального использования и охраны земель северных территорий, обеспечивающие решение геополитических, социально-экономических и природоохранных задач региона;

Ч предложена новая модель экономического развития районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусматривающая сохранение и рациональное использование природного потенциала и трудовых ресурсов северных территорий, а также экономически эффективное вложение инвестиций;

Ч научно обоснована новая концепция совершенствования землевладения, землепользования и землеустройства северных территорий, базирующаяся на сочетании интенсивных индустриальных технологий разработки недр, лесных и других ресурсов природоохранной направленности и экономически сбалансированных традиционных видов природопользования;

Ч разработан экономический механизм стимулирования рационального землепользования в районах Крайнего Севера;

Ч обоснован порядок и методы формирования территорий традиционного природопользования и установления их границ, разработана методика организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов, установлен состав, содержание и методы землеустройства в районах интенсивной добычи нефти и газа;

Ч разработаны критерий и система показателей оценки эколого-эко-номической эффективности организации использования и охраны земель северных территорий.

Практическая значимость результатов. Материалы исследований могут быть использованы для составления федеральных и региональных целевых программ землеустройства в районах Крайнего Севера, осуществления комплекса мер по повышению эффективности использования земель на основе предлагаемой землеустроительной документации, при разработке Генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации, региональных схем землеустройства, при территориальном планировании, а также территориальными органами и подведомственными организациями Роснедвижимости, Росимущества, Росприроднадзора, Министерством природных ресурсов, Министерством сельского хозяйства, Министерством экономического развития и торговли при планировании развития экономики страны.

Апробация результатов исследований. Автор диссертации принимал непосредственное участие в организации и проведении работ по землеустройству в основных регионах Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Под руководством и при участии автора разработана Схема использования и охраны земель районов Крайнего Севера (2001 г.), Генеральная схема использования и охраны земель Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа (1999 г.), схема землеустройства Хатанг-ского района Таймырского (Догано-Ненецкого) автономного округа (2002 г.), проведено эколого-хозяйственное зонирование территории Хатангского района.

По заказу Федеральной службы земельного кадастра Российской Федерации при участии автора подготовлены широко используемые в производстве:

Ч Пособие по землеустройству (практическое руководство). Ч М.,

2001.-394 с.

Ч Схема землеустройства административного района (практическое пособие). - М., 2002. - 470 с.

Ч Концепция Генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации. Ч М., 2003. Ч 143 с.

Ч Инструкция по внутрихозяйственному землеустройству сельскохозяйственных Организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств. - М.,

2002.-91 с.

Ч Методические указания по составлению схем использования и охраны земель административных районов. Ч М., 2003. Ч 400 с.

Ч Методические рекомендации по составлению схем землеустройства территории субъектов Российской Федерации. Ч М., 2003. Ч 356 с.

Ч Рекомендации по составлению схем землеустройства административных районов Крайнего Севера. - М., 2003. Ч 103 с.

Ч Методические рекомендации по оценке качества земель, являющихся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской федерации. Ч М., 2004. - 196 с.

Ч Инструментарий для разработки Генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации. Ч М., 2004. Ч 258 с.

Ч Концепция землеустройства и территориального планирования на 2006-2011 годы. - МД 2005. - 84 с.

Результаты исследований докладывались на Всероссийском конгрессе Коренные малочисленные народы России на пороге XXI века: проблемы, перспективы, приоритеты (Москва 1999 г.), на международной конференции в г. Дудинке (2003 г.), на конференциях в Государственном университете по землеустройству (1998-2006), в Сургутском, Дудинском земельных комитетах (2001-2004 гг.).

По теме диссертации опубликовано 36 научных работ общим объёмом 75,4 п.л., в том числе две монографии (20,5 и 8,44 п.л.).

Структура работы. Диссертация общим объемом 431 страница, состоит из введения, шести глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, состоящего из 372 наименований, 12 приложений, включает 73 таблицы и 35 рисунков.

В первой главе Теоретические положения организации рационального использования и охраны земель северных территорий установлены

роль и значение земли в развитии Крайнего Севера, сформулированы принципы рационального использования и охраны земельных ресурсов, проанализированы процессы земельных преобразований и перераспределения земель, определены задачи, закономерности, принципы и роль землеустройства в организации рационального использования и охраны земель и его нормативное правовое обеспечение.

Во второй главе Современное состояние и особенности использования земельного фонда северных территорий проанализирован состав земельного фонда районов Крайнего Севера по категориям, угодьям и формам собственности, изучены процессы формирования земельных отношений в специфических условиях традиционного природопользования коренных малочисленных народов, выявлены изменения в количественном и качественном состоянии земель северных территорий и их причины.

В третьей главе Оценка природных условий, экономического и социального потенциала северных территорий приводится общая характеристика и особенности формирования природного потенциала северных территорий, анализ основных факторов, предопределяющих развитие экономики Севера и их влияние на организацию использования и охрану земель, состояние традиционных отраслей хозяйствования, демографической ситуации и социальных условий коренных малочисленных народов, сформулирована концепция и схема перехода северных территорий к устойчивому развитию.

В четвертой главе Планирование рационального использования и охраны земель северных территорий анализируется опыт формирования земельных отношений на северных территориях в зарубежных странах, возможности его использования в условиях Севера Российской Федерации, разрабатывается содержание и методы планирования рационального использования и охраны земель на уровне северного региона, субъекта и административного района, обосновываются структурные модели планирования и организации использования земель применительно ко всем территориальным уровням северных территорий.

В пятой главе Совершенствование методики разработки проектов землеустройства в условиях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации разработаны: классификация проектов землеустройства; порядок и методы формирования территорий традиционного природопользования; методика организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов, а также показаны особенности организации использования и охраны земель в районах интенсивного развития топливно-энергетического комплекса.

В шестой главе Экономическая эффективность организации рационального использования и охраны земель северных территорий рассматриваются принципы, критерии и показатели оценки экономической эффективности организации северных территорий и методика их расчета, дается экономико-математическое обоснование перераспределения земель и оценка социально-экономической эффективности использования земель топливно-энергетического комплекса.

II. Основное содержание работы и защищаемые в ней положения

1. Теоретические положения планирования и организации рационального использования и охраны земель северных территорий.

Основные методологические и теоретические принципы, лежащие в основе рационального использования и охраны земель, рассматриваются нами с позиции Конституции Российской Федерации, в которой установлено, что л... земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Это положение указывает на первостепенную роль земли как основы социально-экономического развития общества, размещения населения, качества его жизни и быта.

Земля является основой жизни и деятельности человека. Нами доказывается, что регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы; природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности; и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю, выступающем в ряде случаев в виде товара с особыми исключительными свойствами.

Рациональное использование и охрана земли Ч одна из главных задач любого общества. В диссертации показано, что рациональным может считаться такое использование земли, при котором:

Ч наиболее поно учитываются природные, социальные и экономические условия и свойства расположения конкретных земельных участков;

Ч достигается высокая эффективность производственной и других видов деятельности;

Ч осуществляется охрана и воспроизводство продуктивных и иных полезных свойств земли;

Ч обеспечивается оптимальное сочетание общественных, колективных и личных интересов землепользования.

В экстремальных условиях Севера роль и значение земельных ресурсов и их охраны неизмеримо возрастает, исходя из следующих важных обстоятельств:

Ч северные территории являются исконной средой обитания 34 коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для которых земля и другие биологические природные ресурсы, как правило, являются единственным источником традиционного жизнеобеспечения;

Ч в расчете на единицу продукции северные территории располагают низким или пониженным потенциалом и ограниченной способностью природного комплекса к самовосстановлению;

Ч несмотря на низкий потенциал северных территорий, значительные их размеры позволяют успешно развивать такие традиционные отрасли хо-

зяйства, как оленеводство, охотничий и зверобойный промысел, рыболовство, звероводство, сбор дикоросов, а в отдельных регионах Ч традиционные отрасли сельского хозяйства: растениеводство и животноводство;

Ч данные территории отличаются многофункциональностью традиционного природопользования, а именно: использованием одних и тех же площадей в течение года под оленьи пастбища, охотничьи угодья, рыбный промысел, сбор дикорастущих растений и др.;

Ч северные территории имеют исключительное значение для социально-экономического развития и обороноспособности, являются главным источником минерального сырья и топлива, получения валютных средств и формирования бюджетов;

Ч ограниченная способность природного комплекса к самовосстановлению актуализирует задачу охраны земельных и других природных ресурсов, регулирования техногенных нагрузок, так как промышленное освоение северных территорий приводит к сокращению ареала развития оленеводства и других традиционных отраслей хозяйствования, дестабилизации природных процессов на обширных территориях.

В диссертации проведен анализ состояния и использования земель северных территорий страны.

В работе показано, что охрана земельных ресурсов в районах Крайнего Севера дожна базироваться на следующих требованиях научных основ организации рационального использования и охраны естественных ресурсов:

Ч интенсификации общественного производства при обязательном учете оптимальной емкости среды и допустимой отдачи естественных ресурсов;

Ч развитии производства с учетом качественного состояния природных ресурсов;

Ч разработке комплекса мер по защите природной среды от загрязнения, истощения и разрушения;

Ч целенаправленном преобразовании ландшафта с созданием оптимальных условий для жизни и здоровья человека, его труда и отдыха;

Ч комплексном использовании и расширении воспроизводства естественных ресурсов;

Ч постоянном повышении биологической продуктивности ландшафтов;

Ч переводе промышленности и отраслей топливно-энергетического комплекса (.ТЭК) на безотходные технологии с созданием защитных систем производства;

Ч ориентации на безвредные методы борьбы с вредителями и болезнями растений и животных;

Ч развитии природоохранных технологий, обеспечивающих оптимизацию взаимодействия биосферы, техносферы и геосферы в целом;

Ч изъятии уникальных природных образований и ценных объектов из хозяйственного использования.

Охрана земель дожна осуществляться на основе комплексного подхода к угодьям как сложным природным образованиям (экосистемам) с учетом зональных и региональных особенностей.

По состоянию на 1 января 2005 г. земельный фонд субъектов Российской Федерации и их частей, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, составлял 996,3 мн. гектаров. В его составе 15,1% занимали земли сельскохозяйственного назначения, 0,15% Ч земли поселений, 0,25% Ч земли промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения, 73,6% Ч земли лесного фонда, 2,3% Ч земли особо охраняемых территорий и объектов, 1,3%- земли водного фонда, 7,3%Ч земли запаса. Схема природно-хозяйственного районирования северных территорий показана на рис. 1.

Рис. 1. Природно-хозяйственное районирование Северных территорий

Под воздействием промышленного освоения северных территорий, а также в результате непродуманных решений при проведении земельной реформы за период с 1990 по 2005 годы площадь земель сельскохозяйственного назначения в исследуемых северных регионах сократилась почти на 200 мн. гектаров, а их доля в структуре земельного фонда составила всего 16%, против 34,5% в 1990 г. Площадь пашни за этот период уменьшилась на 23% и составила всего 0,06%. Площади сельскохозяйственных угодий, заросших кустарниковой растительностью, увеличились на 44,5%, переувлажненных Ч на 63%. Деградированные в разной степени оленьи пастбища составляют почти 60% от их общей площади. Общая площадь оленьих пастбищ сократилась на 15 мн. гектаров (таблица 1).

Границы природных областей 1 -2 гтркродный округ \.......и_____ природ и ял область

Таблица 1

Динамика распределения земель северных территорий по категориям

№№ п/п Категории земель ГОДЫ

1990 1995 2000 2005 2005 к 1990

мн. га % мн. га % мн. га % мн. га % мн. га %

1 Земли сельскохозяйственного назначения 343,11 34,46 391,22 39,27 191,58 19,23 150,17 15,08 -193,34 -56,28

2 Земли поселений 1,43 0,14 2,53 0,25 1,48 0,15 1,48 0,13 +0,05 +3,50

3 Земли промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения 3,65 0,37 2,36 0,24 2,93 0,29 2,55 0,26 -1,10 -30,14

4 Земли особо охраняемых территорий и объектов 11,65 1,17 19,41 1,95 21,00 2,11 23,00 2,30 +11,30 +97,0

5 Эемли лесного фонда 538,78 54,06 496,79 49,86 690,82 69,34 733,49 73,62 +194,71 +36,14

6 Земли водного фонда 0,25 0,02 5,11 0,51 12,90 1,29 12,90 1.29 + 12,65 +5060,0

7 Земли запаса 97,44 9,78 78,89 7,92 75,62 7,59 72,77 7,30 -24,67 -25,32

Итого 996,30 100 996,33 100 996,33 100 996,31 100 - -

Как следствие численность домашних оленей за период с 1991 по 2000 годы уменьшилась более чем на милион голов или на 45%. Поголовье крупного рогатого скота сократилось на 52%, свиней Ч в 5 раз, тогда как в конце 80-х годов прошлого столетия собственное производство обеспечивало северные территории на две трети картофелем, на 40% Ч яйцом, на 20% Ч овощами, на 60-70% Ч мясом и поностью рыбой.

Крайне усилившиеся в период перехода страны к рыночным отношениям негативные процессы в развитии экономики привели к разрушению хозяйственных основ жизнедеятельности и катастрофическому снижению уровня жизни коренных малочисленных народов.

В сложившихся условиях приоритетной задачей государства в северных регионах является устойчивое развитие северных территорий, воссоздание традиционного уклада жизни коренных народов и комплексное развитие производственной и социальной структуры в районах их проживания, восстановление биологических ресурсов и сохранение экологического равновесия в природе, создание условий для устойчивого развития территорий, занимаемых коренными малочисленными народами, на принципах самообеспечения на основе комплексного развития традиционных отраслей хозяйствования, ресурсной и производственной базы, духовного и национально-культурного возрождения, повышения уровня образования, профессиональной подготовки, сохранения здоровья.

В работе доказывается, что:

Ч основой устойчивого развития северных территорий является эффективное и рациональное использование земельно-ресурсного и природного потенциала;

Ч природный и социально-экономический потенциал северных территорий предопределяет им и в перспективе оставаться одной из главных сырьевых баз Российской Федерации;

Ч промышленное развитие северных территорий дожно быть ориентировано на ресурсосбережение, комплексную переработку сырья и защиту окружающей природной среды, что определяет необходимость реконструкции и технологического перевооружения добывающих и перерабатывающих отраслей, применения новых ресурсосберегающих технологических решений;

Ч необходимо и возможно достижение компромисса между коренными народами Крайнего Севера и представителями бизнеса, что позволит совместными усилиями решить вопросы социально-экономического развития региона и экологические задачи.

Зарубежная практика устойчивого развития северных территорий, исследованная в диссертации, показывает, что необходимо отказаться от вариантов культурной изоляции или поной ассимиляции коренных малочисленных народов. Наиболее целесообразным вариантом их развития является культурно ориентированная модернизация их жизненного уклада. При этом устойчивое развитие северных территорий может успешно осуществляться на основе традиционного жизнеобеспечения коренных малочисленных народов, решения продовольственных, экологических и демографических проблем, соответствующей промышленной политики и государственной поддержки.

Коренные малочисленные народы Севера образуют системную целостность с ландшафтами, поэтому могут существовать и развиваться только при сохранении традиционного образа жизни, целью которого является воспроизводство жизненного уклада в гармонии с природой и социальным окружением, а не получение прибыли.

Традиционный образ жизни основывается на использовании ресурсов оленеводства, пушного, рыбного, морзверобойного промыслов. Государство дожно обеспечить приоритетное право коренных народов на сохранение традиционного жизненного уклада и стимулировать развитие оленеводства и промыслов для целей продовольственного обеспечения народов Севера, осуществлять контроль и соответствующие мероприятия по охране окружающей природной среды как неотъемлемой части традиционного жизнеобеспечения.

Концепция продовольственного обеспечения дожна предусматривать сочетание развития промыслового и агропромышленного производства и ввоза продукции.

Одним из важнейших факторов продовольственной безопасности Севера является развитие пищевой и перерабатывающей промышленности и баз хранения. Только за счет углубленной переработки сырья и сокращения потерь объем производства продуктов питания может быть увеличен на 25-30%. Поэтому необходима государственная поддержка в техническом перевооружении и новом строительстве перерабатывающих предприятий и цехов по выпуску мясомолочной, рыбной, хлебобулочной продук-

ции, в развитии закупочно-заготовительной и снабженческо-сбытовой систем, факториальных форм торговли и обмена в местах проживания коренных малочисленных народов.

Деятельность государства по регулированию сельскохозяйственного производства и развитию традиционных отраслей дожна быть сосредоточена на обеспечении для сельских товаропроизводителей экономически выгодных условий. Прежде всего это дожно быть связано с регулированием закупочных цен, обеспечивающих рентабельность производственного процесса, что не исключает государственную поддержку через целевые и региональные программы.

Государственная поддержка также дожна быть направлена на проведение работ по планированию рационального использования и охраны земель и землеустройству, на выпонение культуртехнических мероприятий по улучшению кормовых угодий и пахотных земель, освоение земель в пашню с целью доведения их площадей до уровня 1990 г., восстановление и обустройство оленьих пастбищ, консервацию деградированных сельскохозяйственных угодий.

Экологическая составляющая устойчивого развития северных территорий дожна предусматривать проведение комплекса мер по:

Ч предотвращению загрязнения и деградации окружающей среды и восстановлению нарушенных территорий;

Ч снижению риска природных и техногенных катастроф;

Ч обеспечению комплексного использования возобновимых природных ресурсов, в том числе по рациональному использованию оленьих пастбищ;

Ч созданию государственной системы управления экологической безопасностью;

Ч выработке экономического механизма рационального природопользования и государственной стратегии в области использования земли, недр, лесов, водных и биологических ресурсов;

Ч расширению природоохранных зон, территорий традиционного природопользования в местах проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов;

Ч ведению мониторинга за состоянием окружающей среды и сохранением экологического равновесия в режиме реального времени;

Ч проведению специального экологического районирования для законодательного установления статуса территорий и допустимого уровня их хозяйственного освоения.

Изложенная схема развития северных территорий базируется на сложившейся во второй половине 1990-х гг. модели федерального государственного регулирования социально-экономического развития Севера. В дальнейшем постепенно она дожна уступить место экономической координации на региональном уровне (рис. 2).

Рис. 2. Схема перехода к устойчивому развитию северных территорий

Государственная политика в области социально-экономического развития северных регионов определяется их значимостью в обеспечении экономического развития страны, ее геополитических и стратегических интересов, необходимостью решения социально-экономических и экологических проблем.

Стратегической целью развития Севера государство определило саморазвитие регионов на основе включения в этот процесс собственных потенциалов, что потребует эффективно использовать природный, производственный, трудовой и интелектуальный потенциал региона.

2. Концепция устойчивого развития северных территорий.

Важнейшим механизмом повышения эффективности использования земельно-ресурсного потенциала и создания условий перехода к устойчивому развитию северных территорий дожна стать система планирования рационального использования земель и их охраны. В работе доказывается, что система планирования использования земель дожна быть многоуровневой и комплексной. Её следует осуществлять на уровне всего Северного региона, субъектов Российской Федерации, отнесенных к северным терри-

ториям; муниципальных и других административно-территориальных образований.

Планирование использования земель и других природных ресурсов и их охраны дожно определять догосрочную и краткосрочную перспективу использования земель всех категорий независимо от форм собственности на землю и форм хозяйствования в соответствии с перспективами развития отраслей экономики, с учетом потребностей традиционного жизнеобеспечения коренных малочисленных народов, предусматривать разработку обязательных мероприятий по охране земель и других природных ресурсов.

В диссертации определены следующие основные факторы, обусловливающие необходимость планирования и организации рационального использования земель и других природных ресурсов:

Ч возросшая роль земли в воссоздании традиционного хозяйственного уклада жизни коренных малочисленных народов и в комплексном развитии хозяйственно-экономической структуры в районах их проживания на основе развития традиционных отраслей хозяйствования, их ресурсной и производственной базы;

Ч потенциал и преимущества северных территорий в экономическом развитии страны, что требует разработки новых моделей развития северных регионов, основанных на эффективных рыночных механизмах с учетом сохранения политического, экологического и культурного наследия этносов, проживающих на северных территориях;

Ч прогрессирующая деградация земельных и других ресурсов, возникшая в результате промышленного освоения Севера, что привело к нарушению экологического баланса территорий традиционного природопользования и проживания коренных малочисленных народов и вызывает необходимость проведения мер по охране земель, а также придания этим проблемам общенациональное значение;

-развитие промышленности, особенно добывающей, с транспортировкой добытого сырья на дальние расстояния, что требует новых изъятий земель для государственных и муниципальных нужд, в большей части расположенных на территориях традиционного природопользования, что значительно влияет на традиционный уклад жизни коренных малочисленных народов;

Ч необходимость установления четких критериев районирования северных территорий, формирования системы особо охраняемых территорий и объектов с учетом их экологического, историко-культурного и рекреационного значения;

Ч возникновение реальной потребности в переоценке качества земель северных территорий с целью отслеживания рыночной стоимости земельных участков, а также в упорядочении взимания платы за землю, установлении продуктивности оленьих пастбищ и других биологических ресурсов, необходимых для обеспечения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов;

Ч изменение правовых основ образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования, что требует упорядочения правового режима использования земельных участков, включенных в эти территории.

3. Система землеустроительной документации по планированию рационального использования и охраны земельных ресурсов северных территорий.

Процесс планирования рационального использования и охраны земель северных территорий дожен исходить из следующих основных положений:

Ч проводиться на основе четко сформулированных целей и главных задач на перспективный период, соотнесенных с реальными ресурсами для их осуществления;

Ч основываться на интеграции геополитических, полиэтнических, экономических, экологических и социальных действий;

Ч объединять государственный, муниципальный и частный секторы экономики, все категории земель и угодья;

Ч опираться на адекватные законодательные и нормативные правовые акты, создающие в своей совокупности необходимый хозяйственный и другие механизмы;

Ч отличаться иерархичностью различных уровней в решении задач: общенационального, регионального, местного значения, обеспечивать преемственность принимаемых решений и согласованность отраслевых мероприятий.

Исходя из этих требований автором предлагается следующая система землеустроительной документации и схема поэтапного планирования рационального использования и охраны земель на различных уровнях (табл. 1).

Кроме схем, привязанных к определенным административно-территориальным образованиям, могут составляться региональные схемы использования и охраны земель на отдельные мероприятия. К таким видам землеустроительной документации относятся схемы размещения территорий традиционного природопользования, схемы использования и охраны земель на территориях интенсивного развития нефтегазового комплекса и др.

Генеральная схема использования и охраны земель северных территорий дожна выпонять координационную функцию для схем землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, показатели которых определяют содержание схем землеустройства муниципальных образований, а последние реализуются через проекты территориального, внутрихозяйственного и участкового землеустройства.

В настоящее время как в целом по стране, так и по северным регионам работы по составлению схем землеустройства различного уровня практически не ведутся. Отсутствуют также инструктивно-методические документы, регламентирующие составление схем землеустройства.

Таблица 1

Этапы планирования рационального использования и охраны земель северных территорий и виды землеустроительной документации

Этапы Вид землеустроительной документации Основная цель разработки Основные факторы, влияющие на принятие решений

1этап Генеральная схема использования и охраны земель северных территорий Формирование основных концептуальных положений федеральной политики по использованию и охране земель северных территорий в увязке с предложениями регионов и общин коренных малочисленных народов и развитием отраслей экономики, транспортной инфраструктуры и др. Учёт влияния на использование и охрану земель научно-технического прогресса, темпов и пропорций в развитии отраслей экономики, создание условий для устойчивого развития коренных малочисленных народов на принципах самообеспечения.

Схемы землеустройства территорий субъектов Российской Федерации Детализация и углубление положений, намеченных генеральной схемой использования и охраны земель северных территорий, разработка мероприятий по использованию и охране земель территории субъекта Российской Федерации на основе выделения территорий градиционного природопользования, развития отраслей экономики Планирование инвестиций, объёмов источников и вариантов их распределения, наличие принятых предпроектных и проектных предложений по совершенствованию распределения земель между отраслями экономики, общинами коренных малочисленных народов. Воссоздание традиционного хозяйственного уклада жизни и хозяйствования коренных малочисленных народов, комплексное развитие хозяйственно-экономической структуры в районах их проживания

Шэтап Схемы землеустройства муниципальных и других административно-территориальных образований Разработка предложений по совершенствованию распределения земель по формам собственности, категориям и угодьям. Установление правового режима использования земель и правил землепользования. Земельно-ресурсное обеспечение развития оленеводства, традиционных промыслов; планирование природоохранных мероприятий Наличие и состояние земельно-ресурсного и биологического потенциала на территории муниципального образования, перспективы развития материальных, трудовых и финансовых ресурсов, развитие отраслей экономики, традиционного хозяйствования и промыслов

В связи с этим в диссертации дано методологическое и методическое обоснование необходимости разработки Генеральной схемы использования и охраны земель северных территорий, определены её цели, задачи, принципы, нормативная правовая основа, содержание, этапы и методы разработки.

Показано, что Генеральная схема дожна разрабатываться на основе Государственной концепции социально-экономического развития районов Севера, с учетом региональной политики, Экологической доктрины Российской Федерации и других программных документов государства и его субъектов по развитию отраслей экономики и инфраструктуры северных территорий.

Генеральная схема дожна способствовать формированию и последовательному проведению государственной и региональной политики в сфере совершенствования земельных отношений, использования и охраны земель северных территорий.

Генеральная схема разрабатывается по следующим этапам:

Ч научно-техническая концепция организации использования и охраны земель северных территорий на перспективу;

Ч основные положения организации использования и охраны земель северных территорий;

Ч развернутый вариант Генеральной схемы с разбивкой по этапам её осуществления.

Научно-техническая концепция организации использования и охраны земель северных территорий является научным прогнозом решения проблем, обоснованным заданием на разработку Генеральной схемы.

Она дожна отражать совокупность представлений о наличии, состоянии, распределении и роли земельно-ресурсного потенциала в условиях Севера, важнейшие направления государственной и региональной земельной политики, цели, задачи, приоритетные и прогнозные показатели в использовании и охране земель северных территорий на догосрочную перспективу (15-25 лет).

Концепция основывается на государственных нормативных правовых актах, определяющих социально-экономическое развитие северных территорий, прогнозах демографической и экологической ситуации, развития и размещения отраслей производства и инфраструктуры.

Основные положения Генсхемы Ч это главные направления организации использования и охраны земель на перспективу. Они разрабатываются в соответствии с программой Генеральной схемы и базируются на принятой Концепции. Одобренные Основные положения служат рабочей гипотезой решения поставленных задач в окончательном варианте развернутой Генсхемы.

С учетом особенностей северных территорий как ареала проживания коренных малочисленных народов и региона особых экономических интересов государства в диссертации предлагается структура и виды землеустроительных действий по составлению Генеральной схемы использования и охраны земель северных территорий (рис. 3).

Рис. 3. Виды землеустроительных действий при составлении Генеральной схемы использования и охраны земель северных территорий

Для современного этапа развития северных регионов характерен постепенный переход от централизованного государственного регулирования на федеральном уровне к экономической координации, преимущественно реализуемой на региональном уровне.

Региональные и местные органы дожны заниматься интеграционными процессами формирования эколого-социально-экономической среды территории, важнейшим компонентом которой является земельно-ресурсный потенциал и его рациональное использование; соблюдение законодательства о традиционных формах природопользования коренных малочисленных народов; ведение кадастра недвижимости, мониторинга

земель; разработка планов комплексного рационального природопользования, технико-экономическое обоснование хозяйственной деятельности предприятий с учетом экологической емкости территорий и др.

В качестве инструмента реализации указанных задач автором диссертации предлагается использовать схемы землеустройства территорий субъектов Российской Федерации и схемы землеустройства территорий муниципальных образований (на уровне административных районов).

В диссертации обосновывается основное содержание схем землеустройства, степень детализации рассматриваемых вопросов в зависимости от территориального уровня применительно к северным условиям.

Так, например, в схеме землеустройства территории административного района дожны решаться вопросы совершенствования системы землевладений и землепользовании (их количество, размеры, размещение, форма хозяйствования и др.), развития интеграционных связей, размещения производственной, инженерной и социальной инфраструктуры, развития отраслей АПК и отраслей традиционного природопользования, устанавливаться количество и размещение оленеводческих, оленеводческо-промысловых, общино-родовых и иных хозяйств.

4. Экономический механизм государственного регулирования и стимулирования рационального использования и охраны земель северных территорий.

Под экономическим механизмом управления и использования земельных ресурсов северных территорий мы понимаем следующие мероприятия:

Ч оптимизация системы налогообложения (Федерального и регионального уровней);

Ч возможность создания свободных экономических зон;

Ч формирование благоприятного инвестиционного климата (система упрощённой регистрации предприятий, объективность расчётов при формировании налогооблагаемой базы, стимулирование предпринимательства в сфере внешнеэкономической деятельности);

Ч экономически обоснованные государственные дотации на воссоздание земельных и природных ресурсов северных территорий.

Действующее в настоящее время законодательство, определяющее социально-экономическое развитие северных регионов, практически не регламентирует меры, необходимые для обеспечения рационального использования земель и их охраны, особенно в пределах территорий традиционного природопользования (ТТП) коренных малочисленных народов.

В диссертации предлагается система мер, выпонение которых позволит обеспечить совершенствование рационального использования и охраны земель северных территорий в перспективе (рис. 4).

Разработка всего комплекса мероприятий по использованию и охране земель при составлении схем землеустройства дожна базироваться на принципах адаптивно-ландшафтного использования земель, в основе которых дожно лежать выделение эколого-хозяйственных групп земель.

Рис. 4. Схема осуществления системы мероприятий по развитию землепользования северных территорий

Учет экологических факторов при использовании земель в сельскохозяйственных, лесохозяйственных и иных целях дожен основываться на системной концепции создания устойчивого ландшафта, предусматривающей приведение в соответствие качественных и количественных показателей состояния земель с их целевым назначением, а также соблюдение пропорций между экологической емкостью территорий, земельным потенциалом и использованием земель в различных целях.

В диссертации показано, что основой правильной организации территории и разработки эффективного комплекса мероприятий по защите земель от негативных воздействий является предварительная типизация земель.

Выявление закономерностей внутреннего расчленения территорий, характера взаимосвязей ее морфологических частей, оценка процессов деградации земель, степени их загрязнения, а также оценка природно-ресурсного потенциала земель северных территорий обусловливается созданием эколого-ландшафтной базовой структуры территории путем выделения соответствующих эколого-ландшафтных однородных групп земель, что позволит обеспечить более тщательный учет климатических условий,

экологического состояния земель, а также более детальное экологическое обоснование принимаемых решений по их охране.

5. Методика эколого-хозяйственного зонирования межселенных территорий муниципальных образований в районах Крайнего Севера.

В диссертации разработана методика проведения эколого-хозяйственного зонирования территории при составлении схемы землеустройства Хатангского административного района Таймырского (Догано-Ненецкого) автономного округа.

Экологическая характеристика почв и расчетные данные их природ-но-ресурсного потенциала позволили экономически оценить земельные ресурсы района и разработать договременную стратегию природопользования, базирующуюся на научно обоснованных нормах изъятия этих ресурсов при условии сохранения стабильности территориального базиса для развития природных экосистем, традиционного хозяйства и сложившихся этносов в целом.

Изучение территории района на основе эколого-хозяйственной диагностики ее ресурсного потенциала позволило получить многообразные данные о продуктивности оленьих пастбищ, наличии и распределении земель по отдельным эколого-хозяйственным зонам и подзонам, характеристика которых приведена на рис. 5.

Условные обозначения;

Названия зон, номера зон и подзон

1. Зона арктических пустынь

^-у^ (Таймырская горная

2. Тундровая (Таймырская рее-

шм нинная) зона

3. Лесотундровая (Хегская низко-

равнинная) зона

4, Горная ( Котуйская) зона

Рис. 5. Эколого-хозяйственные зоны и подзоны Хатангского района

Традиции природопользования на Крайнем Севере связаны с этническими особенностями народов, населяющих эти территории. Этническая самобытность дожна реализоваться в традиционных формах хозяйствования, адаптированных к новым условиям.

С учетом специфики северных этносов и их традиционного жизнеобеспечения дожны совершенствоваться формы землевладения и землепользования, формироваться типы хозяйств, система их территориального устройства.

Поэтому впоне закономерно, что в районах компактного проживания коренных народов Севера возникла необходимость в создании эколо-го-экономических зон с особым режимом их использования и новой социально-структурной единицы Ч родовой общины. Эту роль дожны выпонять территории традиционного природопользования (ТТП), законодательно отнесенные к особо охраняемым природным территориям.

В настоящее время на северных территориях наряду с государственными унитарными сельскохозяйственными предприятиями функционируют сельскохозяйственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства, родовые общинные хозяйства и частные предприятия.

Развитие традиционных отраслей хозяйствования в значительной степени будет зависеть от того, в какой мере станет экономически самостоятельной и жизнеспособной община во всех формах ее проявления (семейная, родовая, территориально-соседская). Субъектами традиционного природопользования могут выступать также физические лица или организации: кооперативы, семейные, частные и другие предприятия, имеющие статус национальных.

6. Порядок, основные этапы, содержание и рекомендуемые объемы и стоимость землеустроительных работ для районов Крайнего Севера.

Исходя из необходимости комплексного обустройства северных территорий, а также обеспечения развития приоритетных форм землевладения, землепользования и регулирования земельных отношений, в диссертации разработана инфологическая модель структуры землеустроительных действий, которая отражает систему землеустройства северных территорий и виды землеустроительной документации (рис. 6), В диссертации показано, что все виды данной землеустроительной документации дожны быть связаны технологически, информационно и во времени.

В настоящее время большинство землеустроительных работ, за исключением отводов земельных участков, на северных территориях не ведется. Однако необходимость формирования условий для перехода коренных малочисленных народов к устойчивому развитию и стабилизации экономической ситуации требует их проведения. В этой связи в диссертации приведен расчет объемов и стоимости проектно-изыскательских работ по землеустройству на перспективу до 2015 года (табл. 3). Из таблицы видно, что на проектно-изыскательские работы потребуется 34673,0 мн. руб.

Рис. 6. Мифологическая модель землеустройства северных территорий

Таблица 3

Объемы и стоимость проектно-изыскательских работ по землеустройству на перспективу до 2015 года

№№ п/п Виды работ Един, измер. Объем работ Стоимость мн.руб.

1 Изготовление планово-картографических материалов на земли сельскохозяйственного назначения мн. га 150,2 5440

2 Геоботаническое обследование оленьих пастбищ мн. га 470,0 1270

3 Зоотехническое обследование оленьих пастбищ мн. га 47,0 180

4 Охототаксационное обследование охотничье-промысловых угодий мн. га 817,3 998

5 Ресурсная оценка земель традиционного природопользования мн. га 918,7 1064

6 Геоботаническое обследование кормовых угодий на землях сельскохозяйственного назначения мн. га 2,7 160

7 Почвенное обследование сельскохозяйственных угодий мн. га 6,83 1613

8 Составление Генеральной схемы использования и охраны земель северных территорий схема 1 25

9 Составление схем землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, входящих в северные регионы схема 21 76,4

10 Составление схем землеустройства территорий административных районов схема 141 170,6

Продожение таблицы 3

11 Формирование территорий традиционного природопользования мн. га 815 386

12 Проведение инвентаризации нарушенных земель тыс. га 446 6660

13 Составление рабочих проектов рекультивации земель тыс. га 446 5620

14 Составление проектов внутрихозяйственного землеустройства на землях сельскохозяйственного назначения мн. га 150,2 7800

15 Организация территории оленьих пастбищ мн. га 321,0 3210

Итого 34673,0

На планируемые мероприятия потребуются 505993 мн. руб. в том числе:

- на проведение организационно-хозяйственных мероприятий 1663 мн. руб.;

- на освоение новых земель в пашню 19600 мн. руб.;

- на освоение новых земель в кормовые угодья 79200 мн. руб.;

- на улучшение кормовых угодий 177540 мн. руб.;

- на проведение рекультивации 227990 мн. руб.

При планировании использования и охраны земель северных территорий в диссертации разработан прогноз распределения земель по категориям. Решение поставленной задачи осуществлялось на основе анализа, проведенного с использованием метода линейной регрессии и нелинейного метода нейронных сетей за период 1990-2005 годы.

Результаты прогнозов приведены в табл. 4.

Таблица 4

Распределение земель по категориям на 1990-2005 годы и прогноз на 2006-2015 годы (мн. га)

№№ п/п Категории земель 2005 Прогноз

2010 2015

1 Земли сельскохозяйственного назначения 150,2 98,6 82,8

2 Земли поселений 1,5 1,5 1,5

3 Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения 2,5 2,3 2,2

4 Земли особо охраняемых территорий и объектов 22,9 28,8 30,0

5 Земли лесного фонда 733,5 783,8 800,7

6 Земли водного фонда 12,9 19,5 19,8

7 Земли запаса 72,8 61,8 59,3

Итого 996.3 996.3 996.3

Содержание современного землеустройства определяется многочисленными политическими, социально-экономическими, организационно-хозяйственными, природоохранными и другими задачами. Исходя из этого большим многообразием отличаются и проекты землеустройства.

В связи с этим применительно к северным условиям автором составлена классификация проектов землеустройства (рис. 7).

Территориальное земле_устройство_

[Перераспределения земель "] с.-х. предприятий

Перераспределения оленьих пастбищ, охотничьих и других промысловых угодий

Формирования территорий традиционного природопользования

Образования общин коренных малочисленных _народов_

Образования и размещения особо охраняемых территорий и объектов

Предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам

Изъятия земельных участков для государственных и общественных нужд

.Установления и изменения границ поселений

Формирования земельных фондов различного назначения

Внутрихозяйственное землеустройство

Организации территории и использования земель с.-х. предприятий_

Организации территории и использования земель общинно-родовых хозяйств

Организации территории и использования земель подсобных сельских хозяйств промышленных предприятий

Организации территории и использования земель оленеводческих хозяйств

Организации территории и использования земель оле-неводческо-промысловых хозяйств

Организации территории охото-промысловых хозяйств

Организации территории и использования земель коневодческих хозяйста

Организации территории звероводческих хозяйств

Организации территории и использования земель крестьянских (фермерских) хозяйств

Участковое землеустройство

О Е К Т Ы

Рекультивации нарушенных земель

Землевания земель

Улучшения оленьих пастбищ

Освоения новых земель для с.-х. производства

Улучшения с.-х. угодий

Защиты земель от загрязнения химическими и радио-активнымн веществами

Защиты земель от подтопления, заболачивания и других _воздействий_

Консервации и восстановления земель

Очистки территории от загрязнения и захламления отходами производства и _потребления_

Формирования зон с осо-Ч!бым режимом и условиями использования земель

Строительства изгородей для пастьбы оленей

Установления и упорядочения границ административных территориальных _образований_

Межевания объектов зем-1 _леустройства_|

Строительства промежуточных баз, коралей, убойных пунктов и других строений и сооружений, связанных с использованием оленьих пастбищ и промысловых _угодий_

Рис. 7. Классификация проектов землеустройства, характерных для северных территорий

В диссертации разработаны состав, содержание, порядок, методы и особенности разработки основных групп проектов землеустройства применительно к северным регионам.

Территориальное землеустройство на северных территориях в современных условиях дожно обеспечивать создание пространственных территориальных условий для эффективного хозяйствования в несельскохозяйственных сферах, в традиционном природопользовании; формирование и совершенствование системы устойчивого землепользования, точность и бесспорность установления на местности границ объектов землеустройства, территорий с особыми режимами использования и обремененных правами иных лиц.

При проведении территориального землеустройства на северных территориях необходимо учитывать следующие условия.

В связи с тем что территории традиционного природопользования относятся к землям особо охраняемых природных территорий, при землеустроительном проектировании необходимо исходить из того, что на этих территориях запрещена хозяйственная деятельность, последствия которой непредсказуемы для окружающей среды, а так же что реализация проектов может привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

При составлении проектов по предоставлению земельных участков для нужд, не связанных с традиционным хозяйствованием и промыслами, дожны строго обеспечиваться права малочисленных народов на защиту их исконной среды обитания, традиционного образа жизни и хозяйствования. При необходимости изъятия земельных участков и других природных объектов, находящихся в переделах ТТП для государственных и муниципальных нужд, в первую очередь дожны изыскиваться возможности предоставления лицам, относящимся к коренным народам и общинам коренных народов, равноценных земельных участков и других природных объектов с целью сохранения и осуществления ими различных видов традиционного природопользования, а также для обеспечения возобновления и сохранения биологического разнообразия популяций растений и животных.

Учитывая сложные природные и экономические условия, при разработке проектов землеустройства необходимо в обязательном порядке проводить оценку воздействия на окружающую среду осуществления производственной или иной деятельности хозяйствующих субъектов, а также предусматривать комплекс мероприятий по уменьшению этого негативного воздействия на природную среду. При этом следует осуществлять оценку возможного отрицательного воздействия на различных стадиях: при выборе участков, размещении хозяйственных объектов, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов.

При составлении проектов перераспределения земель для целей традиционного хозяйствования и промыслов (оленьих пастбищ, охотничьих и иных промысловых угодий) имеются существенные особенности. В диссертации раскрываются эти особенности, определяется содержание и порядок разработки проектов перераспределения земель.

Вторая группа проектов землеустройства на северных территориях связана с процессами организации рационального использования земель, предоставленных общинам коренных малочисленных народов Севера для обеспечения их традиционного образа жизни функционирующими сельскохозяйственными предприятиями и другими формами хозяйствования.

Практика показывает, что без разработки проектов землеустройства оленеводческих, оленеводческо-промысловых, охотничьих хозяйств, организации рационального использования земель, предоставленных общинам коренных малочисленных народов, практически невозможно реализовать мероприятия Федеральной целевой программы Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года.

В работе были применены динамические модели описания природных объектов, устанавливающие взаимодействие численности оленей с олене-ёмкостью пастбищ в части объемов потребления и производства кормов. Подробное описание данных моделей заключалось в следующем.

7. Математические модели изменения численности оленей.

1). Математическая модель сезонного интегрального изменения численности популяции оленей. Модель динамики изменения во времени численности оленей #[(/), рост которой лимитируется количеством кормов Л'г (;), описывается системой дифференциальных уравнений.

Здесь -(<) Ч коэффициент естественного прироста поголовья оленей, Г,(г) - коэффициент смертности оленей, y2(t) Ч коэффициент естественного прироста кормов (пищи).

Исследуем случай, когда коэффициенты системы постоянны:

sif)- = const, уi (/) = yk = const, k = 1,2.

Система имеет единственное стационарное во времени решение:

N,(t)=-^1- =Ч. Как следует из анализа решения: численность по-

Г, ту, е

головья оленей N, прямо пропорциональна коэффициенту естественного прироста пищи у, и обратно пропорциональна коэффициенту смертности оленей у,, а количество основной пищи n2 прямо пропорционально коэффициенту смертности оленей у, и обратно пропорционально Ч коэффициенту естественного прироста поголовья оленей е . Поскольку в каждый сезон: зимний, ранне-весенний, поздно-весенний, летний, ранне-осенний и поздне-осенний величины уД у 2 не имеют свои характерные значения, то полученные формулы позволяют на основе многолетних статистических данных произвести интегральные оценки концентраций в конце каждого описываемого периода года.

Представляет практический и научный интерес описание более под-

(2) (3)

Аг,(о) = Л',Д; N2 (о) = jVm .

робной модели интегрального периодического воздействия на систему се-зонно меняющихся внешних факторов. Для этого опишем результат исследования сезонного периодического воздействия внешних факторов на изменение численности популяций оленей и запасов кормов следующим образом.

Будем считать, что коэффициент естественного прироста поголовья оленей т = -р-^г изменяется во времени по синусоидальному закону:

т(<)=(1+р$тсо1)т0, здесь >3- амплитуда модуляции (/?21), со- частота модуляции, определяемая внешними сезонными факторами. Тогда система безразмерных уравнений имеет вид:

пМ=пю; пг(0)=пт. (6)

^ =-(1 + /?51п<а()т0и1я2 (/)+!; (5)

В предположении о малости параметра р было получено [3], что система (4)-(6) имеет устойчивую точку равновесия, решения системы характеризуются следующими особенностями. Во-первых, вблизи точки равновесия они периодичны с периодом, равным периоду модуляции

Т = Ч, а амплитуда этих колебаний мала и имеет порядок р. Во-вторых,

существуют колебания с периодами кратными Г = Ч. Это подтверждает

существование периодических циклов изменения численности оленьих стад, которые наблюдались в 1927, 1941, 1951, 1998 годах в исследуемых субъектах Российской Федерации.

2). Пространственно-временная модель изменения численности популяции оленей. В отличие от выше рассмотренной, эта модель более конкретна и позволяет рассчитывать распространения локальных особенностей состояния системы в разные времена в различных местах расположения пастбищ.

Пространственно-временной аналог модели (1)-(3) для прямоугольной области ахЬ, с<у<.<1 имеет вид:

/>0, а<х<Ь; с<у<<1.

Здесь О, и Ог соответственно коэффициенты диффузии величин и N2(1,1,у). Для поноты постановки задачи к этим уравнениям до-

бавлены условия однозначности и естественно предположить, что на границах пастбищ-нулевые граничные значения.

Проблему управления состоянием системы лолени-корма на основе предложенных математических моделей предлагается реализовывать следующим образом.

Первый этап заключается в нахождении коэффициентов в, у2, >,, >2. Этот этап осуществляется путем решения обратной задачи диффузии на основе прямой задачи (7)-(8).

Определение неизвестных коэффициентов е, у,, уг, О,, Вг целесообразно проводить по измерениям и ^ДД(^^.у,) в различных точках пастбища у = 1,2,...,/ в различные моменты времени исследуемого сезона 1р, р = 1,2,...,Р. Для этого составляется и минимизируется

невязка .

М у-1 м

На втором этапе, на основе найденных коэффициентов решаются прямые задачи по определению Л'1(/) и Л',(г). Далее рассчитываются параметры V, , (/ = 1,2), представляющие собой отношения у0,, (/ = 1,2) общего количества величин г, (/) и Л'2(/), которые вышли за допустимые пределы, к суммарному количеству N(1) и

На третьем этапе с учетом указанных параметров параметры г,, О" = 1,2), адаптивная система осуществляет переход к новому режиму. Критерием перехода к новому режиму будет считаться момент, когда V, вышли за допустимые пределы. В этом случае предполагается внешнее антропогенное воздействие на систему лолени-корма с целью выправления ситуации.

Применение математического моделирования в расчетах рационального использования оленьих пастбищ позволило:

Ч создать условия организации управляемого выпаса оленей;

Ч урегулировать формирование оленьих стад, их размеры и структуру;

Ч скорректировать при необходимости движение к участкам сезонных пастбищ с учетом их состояния и кормоемкости, обеспечивать своевременную перекочевку стад;

Ч учесть характер пастбищного рациона оленя в определенные сезоны, доступность кормов, наличие подкормки при недоступности кормов (наст, ледяная корка и др.);

Ч организовать использование пастбищ с учетом ветеринарно-санитарного состояния, наличия и расположения участков, неблагополучных по эпизоотиям;

Ч сформировать запасные участки пастбищ для использования в неблагоприятные периоды;

Ч обеспечить своевременный плановый и регулируемый убой оленей;

Ч учитывать наличие и формы содержания оленей, находящихся в личной собственности членов оленеводческого хозяйства, пенсионеров и др. лиц, не являющихся членами хозяйства, а также образ жизни: стацио-

парный, кочевой, полукочевой.

8. Классификация проектов землеустройства северных территорий.

Автором предложена модель поэтапной разработки проекта организации территории оленеводческого хозяйства (рис. 8). Она предусматривает составление проекта в две стадии: на прогнозный период (15 лет) и на расчетный срок (5 лет). На примере Государственного окружного унитарного оленеводческо-промыслового предприятия (ГОУОПП) Заря Таймыра Таймырского (Догано-Ненецкого) автономного округа рассматриваются особенности организации оленьих пастбищ и внутрихозяйственного охотоустройства (рис. 9, 10).

Третья группа проектов землеустройства включает разработку мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации земель, защите земель от заболачивания, зарастания кустарником, загрязнения и других негативных воздействий.

На северных территориях большую значимость имеют проекты создания условий для восстановления и сохранения естественной природной среды, осуществления природоохранных, природовосстановительных мероприятий, рационального использования оленьих пастбищ, внедрения современных методов выпаса скота, консервации и рекультивации земель.

Рекультивация нарушенных земель дожна проводиться в первую очередь на землях, оказывающих максимально негативное воздействие на окружающую среду. Это прежде всего относится к рекультивации земель, загрязненных нефтепродуктами, а также земель, нарушенных в результате производственной деятельности других отраслей добывающей промышленности.

Большое значение на северных территориях имеют также рабочие проекты по созданию производственной и социальной инфраструктуры. К ним относятся проекты по строительству промежуточных баз, коралей, убойных пунктов, переходов через инженерно-технические коммуникации и других построек и сооружений, связанных с использованием оленьих пастбищ, охотничьих и иных промысловых угодий.

Для улучшения условий ведения оленеводства в диссертации намечено землеустроительное обеспечение сооружения одной тысячи километров ограждений дарпир для оленьих пастбищ, строительства 164 комплексных убойно-приемных пунктов оленей и других домашних животных, 600 промежуточных баз для оленеводческих, охотничьих и рыболовецких бригад.

В воссоздании традиционного хозяйственного уклада коренных малочисленных народов первостепенная роль отводится формированию территорий традиционного природопользования.

По нашим расчетам территории традиционного природопользования могут быть образованы на площади 815 мн. гектаров. К землям традиционного пользования относятся оленьи пастбища, охотничьи и рыбопромысловые угодья, другие биологические ресурсы, необходимые для обеспечения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Ч Установление видов и площадей категорий земель и угодий, используемых под оленьи пастбища

е ч Ч Определение валового объема растительных ресурсов оленьих пастбищ и их оленеёмкости в определенный пастбищный сезон. Ресурсная оценка оленьих пастбшц

Й- 85 Ч Разработка предложений по системе содержания оленей, типам их кормления, числу возможного содержания оленей

И й л 2 Э Ё 2 " Ч Размещение устойчивых элементов организации территории: участков сезонных пастбищ, участков пастбищ, имеющих специальное назначение, маршрутов кочевий, основных производственных объектов и сооружений, в том числе имеющих межхозяйственное значение

0 я 1 м к я I 5 Ч Разработка предложений по установлению на прогнозный период образа жизни членов оленеводческого хозяйства, степени вовлеченности членов общины и других граждан в развитие оленеводства, уровня самообеспечения производимой продукции оленеводства по мясу и другим показателям

В О Ж Ч Уточнение рынков сбыта продукции оленеводства, видов, объёмов и маршрутов реализации продукции

X О Ч Разработка предложений по защите оленьих пастбищ от негативных воздействий, в результате которых происходит деградация земель

Ч Определение размера необходимых инвестиций по реализации проектных предложений

Ч Оценка ресурсного потенциала оленеводческого хозяйства, в том числе биологических ресурсов оленьих пастбшц, наличия трудовых ресурсов, внеусадебных и производственных объектов и сооружений

. й Ч> Установление площадей и размещение земельных массивов, используемых оленеводческим хозяйством на различном праве

ч и-1 Ч Обоснование специализации оленеводческого хозяйства, продуктивности и планируемого поголовья оленей

'3 I 33 о

Ч Установление организационно-производственной структуры хозяйства, размещение производственных подразделений и хозяйственных центров

Й 8 В" н ее 5 Ч Размещение массивов оленьих пастбищ, закрепляемых за оленеводческими бригадами, и участков сезонных пастбшц

1 л л 3 5 а Установление пастбшцеоборотов на сезонных участках оленьих пастбищ и размещение маршрутов движения оленьих стад (кочевания)

1 Н

Ч* Размещение внеусадебных производственных объектов и сооружений на оленьих пастбищах

5 -^Размещение участков оленьих пастбшц, имеющих специальное назначение |

с - Разработка мероприятий по охране земель, используемых под оленьи пастбища. Установление ограничений и обременений прав при использовании оленьих пастбищ

- Разработка плана реализации проектируемых мероприятий, источников инвестиций, определение рынков сбыта продукции оленеводства

Рис. 8. Содержание двухстадийного проекта организации территории оленеводческого хозяйства при ресурсном методе проектирования

Уепоань* обдеиаченл /Маршруты дл**екл> д.

1 шитр '> ги!

К Ксрал

4 Преблукяим См

Кчжггд угспм ПнсЛицв

ГЬтпмв ШШ Пмдч^сс*л* Прол.

с. 9. Проект организации оленьих пастбищ ГОУОПП Заря Таймыра

Условныл обоэмгамм

* Низ>

в 0атч1м^ бууя* {довтт

* Оюгаромыеярижвыы ^ Ц**тр№мш усадке Д/Гдопщы инмеш уывспа*-

0ОГН>НЫ

Туидрое^ врет*лл*

ТЛУМвИвЛ-баПеПНЫЙ Кусгорш*таю-уûд. с/баш. К>с*ардаадеый еубаргил. Вед*

уАу/ грвнчл< оялугадий г типа*

Рис. 10. Проект внутрихозяйственного охотоустройства ГОУОПП Заря Таймыра

В диссертации детально анализируется динамика и состояние угодий традиционного природопользования, порядок их образования, формулируется состав решаемых задач при формировании ТТП, требования к установлению их размеров и границ, к составу земельных угодий. Кроме того, приводятся мероприятия по рациональному использованию и охране земель, порядок разработки проектной документации по формированию ТТП.

Традиционное природопользование на северных территориях все в большей мере подвергается негативному воздействию интенсивной промышленной деятельности, в первую очередь со стороны предприятий нефтегазового комплекса.

Нефтегазовый комплекс, особенно его нефтепроводная система, являются наиболее опасными объектами в части возникновения зон техногенного воздействия на природные экосистемы, что в свою очередь ведет к нарушению основ традиционного природопользования, ухудшению состояния или уничтожению растительного покрова и биологических ресурсов, возникновению стрессовых ситуаций, нарушающих ритм жизни животных в экосистемах.

В связи с этим предупреждение и обеспечение безопасности строительства и эксплуатации объектов нефтегазового комплекса выходит на первый план. Исследования показали, что любое инженерное сооружение в условиях хрупкой северной экосистемы дожно вписываться в природную среду с тем, чтобы последствия его строительства и эксплуатации не вызывали нарушения экологического равновесия в природе, были максимально безвредными и не влияли на традиционное природопользование.

Основное внимание в принимаемых решениях по размещению объектов нефтегазового комплекса дожно концентрироваться на поиске средств преодоления негативно влияющих факторов, обусловленных природно-климатическими особенностями региона размещения объектов капитального строительства, а также характером их влияния на природную среду.

Исходя из этого в диссертации предложена общая структурная модель проблемной ситуации обеспечения сохранения природной среды при строительстве и эксплуатации объектов нефтегазового комплекса.

В системе мер, направленных на предупреждение возникновения и предотвращение негативных факторов воздействия предприятий ТЭК на земельные и другие природные ресурсы, ведущая роль принадлежит землеустройству. С учетом этого в диссертации детально рассматриваются особенности системы землеустройства в районах интенсивной добычи нефти и газа.

В работе сформулированы следующие основные задачи организации рационального использования и охраны земель применительно к районам интенсивного нефтегазового освоения:

Ч создание организационно-территориальных предпосылок для развития топливно-энергетического, продовольственного и сельскохозяйственного комплексов;

Ч соответствие динамике развития системы землевладений и землепользовании и поддержание их устойчивости, в том числе общинно-родовых хозяйств коренного населения;

Ч охрана и воспроизводство элементов окружающей природной среды.

Значительное место в диссертации отведено эффективности организации рационального использования и охраны земель северных территорий. Исходя из того, что землеустройство может рассматриваться в нескольких аспектах, его эффективность подразделяется на экологическую, экономическую и социальную.

В диссертации рассматриваются понятия, содержание экологической, экономической и социальной эффективности, приводятся приоритетные виды обоснования эффективности землеустройства на северных территориях и основные источники эффекта, дается методика расчета показателей экономической эффективности, анализируются методы оценки эффективности инвестиционных проектов.

9. Перспективные модели экономического развития оленеводства в районах Крайнего Севера.

Для планирования и оценки экономики оленеводства северных территорий нами проанализированы различные варианты возможного развития событий, сводная экономическая оценка которых приведена в таблице 5.

Из таблицы видно, что имеющие место современные тенденции разрушения оленеводства по пессимистическому варианту приведут к 2015 году к моменту исчезновения этой отрасли на Крайнем Севере Российской Федерации, так как из-за катастрофического снижения продуктивности и деградации оленьих пастбищ вести оленеводческое хозяйство в этих условиях будет крайне экономически не эффективно и убыточно.

Вместе с тем, второй Ч оптимистический вариант развития экономики региона, предусматривающий проведение комплекса землеустроительных работ, обеспечит увеличение чистого дохода отрасли на 82,6 мрд. руб. (87,4 Ч 4,8) по сравнению с существующим положением. Вследствие этого, кадастровая стоимость оленьих пастбищ с учетом промысловых видов деятельности (охоты, рыболовства, сбора дикоросов) возрастет на 3,67 трн. руб. (3,81 Ч 0,14), что обеспечит поступление допонительных платежей за землю в размере 11,03 мрд. руб.

Как видно из таблицы, допонительные затраты на интенсификацию производства и организацию территории оленьих пастбищ дожны составить 540,7 мрд. руб. Учитывая приведенное выше увеличение чистого дохода, можно считать, что данные затраты окупятся в течение 7 лет.

Если исходить из реальных возможностей развития экономики оленеводства, динамики трудовых ресурсов, наиболее целесообразно в период до 2015 года осуществить перевод оленеводства на третью организационно-технологическую схему, что обеспечит доведение поголовья оленей до 2,3 мн. голов (уровня 1990 года) и сокращение вышеприведенных затрат по восстановлению оленьих пастбищ на 30%.

Таблица 5

Оценка вариантов использования оленьих пастбищ на перспективу

1999-2004 Сценарии на 2015 год

№№ п/п Показатели Ед. изм. (исходное состояние) без инвестиций пессимистический без инвестиций оптимистический с вложением инвестиций

1. Общая площадь оленьих пастбищ мн. га 321,0 321,0 321,0

2. Организационно-технологический уровень ведения оленеводства ед. четвертый (слабая степень одомашненности оленя) шестой (дичающий олень) первый (эталон)

3. Численность оленей тыс. голов 1109,4 260,2 3109,1

4. Хозяйственная про-

дуктивность (годовая олепеемкость) оленьих пастбищ олене-дней/га 0,0081 0,0019 0,0227

5. Чистый доход:

- с 1 га оленьих пастбищ по стоимо- руб./га 5,25 -16,43 272,2

сти реализации продукции оленеводства - со всей площади оленьих пастбищ мрд. руб. 4,8 -5,2 87,4

6. Кадастровая стоимость:

- 1 га оленьих пастбищ по оленеемкости руб./га 225,2 - 11678,7

- общей площади оленьих пастбищ мрд. руб. 72,3 _ 3748,9

7. Кадастровая стоимость оленьих пастбищ руб./га 424,2 199,0 11877,7

- с учетом промысловых видов деятельности мрд. руб. 136,2 63,9 3812,7

8. Объем поступления платежей за землю в местный бюджет мн. руб. 408,6 191,7 11438,1

0,3% от кадастровой стоимости)

9. Допонительные затраты на улучшение оленьих пастбищ, борьбу с деградацией создание инфраструктуры мрд. руб. 50,2 - 540,7

На примере АО Сургутнефтегаз проведена оценка социально-экономической эффективности предоставленных компании земель (табл. 6).

Таблица 6

Показатели экономической эффективности использования земель в АО Сургутнефтегаз

№№ п/п Показатели Ед. изм. Значение показателей

1 Площадь земель в постоянном пользовании и аренде тыс. га 173,0

2 Капитальные вложения на 1 га тыс. руб. 58,2

3 Добыча нефти в расчете на 1 га тонн 206,5

4 Добыча газа в расчете на 1 га тыс. куб. м 59,1

5 Прибыль от реализации нефти и газа в расчете на 1 га тыс. руб. 30,6

6 Производственные затраты на 1 га тыс. руб. 206,4

7 Выручка от реализации продукции на 1 га тыс. руб. 283,5

8 Рентабельность землепользования % 37,3

Приведенные данные показывают, что использование одного гектара земли в нефтегазодобывающей промышленности связано с ежегодными капитальными вложениями в объеме 58,2 тыс. руб. и получением 30,6 тыс. руб. прибыли.

Экономическая оценка использования полезных ископаемых ведется с позиций определения результатов эффективности использования одного или нескольких компонентов добываемых полезных ископаемых. В диссертации разработана методика оценки экономической эффективности использования той или иной территории, экосистемы.

Многофункциональные природные ресурсы пока оцениваются преимущественно по потребительской стоимости одного компонента ресурсов с учетом интересов той или иной отрасли. Возникает необходимость в применении методики комплексной экономической оценки всех компонентов, образующих многофункциональные природные ресурсы.

Выводы и предложения

Проведенные исследования позволили сделать следующие выводы.

1.В диссертации установлено, что ведущим фактором развития северных территорий в настоящее время является интенсивное промышленное развитие, в первую очередь нефтегазового комплекса, сопровождающееся прогрессирующей деградацией экосистем.

Промышленное освоение северных территорий, а также усилившиеся негативные процессы в период перехода страны к рыночным отношениям привели к нарушению экологического баланса на территориях проживания коренных малочисленных народов, нерациональному использова-

нию и резкому ухудшению качества земельных и других природных ресурсов, что вызывает необходимость проведения соответствующих мер по организации их рационального использования и охраны, придания этим проблемам общенационального значения.

В настоящее время промышленная политика при освоении северных территорий продожает ориентироваться в значительной степени лишь на имитацию природоохранной и земельно-охранной активности, на декларирование восстановления нарушенных территорий и земель. В этой связи в диссертации предложены основные направления совершенствования государственной земельной политики на северных территориях, регулирующей соответствующие земельные отношения.

В работе показано, что модель земельных отношений в районах Крайнего Севера дожна формироваться на основе особого, нетрадиционного подхода, учитывающего экстремально суровые условия, многофункциональность традиционного природопользования и своеобразие социальной организации коренных малочисленных народов.

2. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации образуют системную целостность с ландшафтами, поэтому могут существовать и развиваться только при сохранения традиционного жизнеобеспечения, целью которого является воспроизводство уклада жизни в гармонии с природой и социальным окружением при сохранении экологического баланса территории, а не получение прибыли.

Экономический кризис, поразивший страну, и внедрение рыночных отношений без учета специфики и особенностей северных территорий привели к нарушению устоявшихся хозяйственных связей, развалу централизованного снабжения северных регионов. Реорганизация государственных и колективных хозяйств, в особенности в традиционных отраслях производства, обернулась разрушением экономики, производственной и социальной инфраструктуры, северных посеков, ростом безработицы. Все это стало причинной резкого снижения уровня жизни, в первую очередь коренных малочисленных народов.

В сложившейся ситуации приоритетной задачей государства является воссоздание традиционного уклада жизни коренных народов и комплексное развитие хозяйственно-экономической структуры в районах их проживания, восстановление биологических ресурсов и сохранение экологического равновесия, создание условий для устойчивого развития коренных малочисленных народов на принципах самообеспечения на основе комплексного развития традиционных отраслей хозяйствования, их ресурсной и производственной базы, духовного и национально-культурного развития.

3. На основе совершенствования методики расчетов кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения и оленьих пастбищ в диссертации показано, что земельно-ресурсный потенциал северных территорий оценивается в размере не менее 10 трн. руб., без учёта стоимости недр, что составляет 43,5% от кадастровой стоимости всех земель Россий-

ской Федерации. В этой связи в работе доказывается, что основой развития экономики районов Крайнего Севера, является повышение эффективности использования земель и их охрана.

4. Устойчивое развитие северных территорий в целом и районов проживания коренных малочисленных народов автором рассматривается исходя из следующих концептуальных положений:

Ч переход коренных народов к устойчивому развитию базируется на основе комплексного развития традиционных отраслей и возможен в процессе стимулирования творческой активности самого народа, которая проявляется во всех сферах его деятельности, включая природопользование;

Ч природный и социально-экономический потенциал северных территорий предопределяет их как главную сырьевую базу Российской Федерации, никакой альтернативы этим ресурсам нет ни сейчас, ни в обозримой перспективе;

Ч промышленное развитие на северных территориях дожно быть ориентированно на ресурсосбережение, учет этнического фактора при реализации хозяйственных и инвестиционных проектов, комплексную переработку сырья и защиту окружающей среды, осуществление реконструкции и технологическое перевооружение добывающих и перерабатывающих отраслей, применение новых природосберегающих технологических решений;

Ч компромисс между коренными народами Севера и бизнесом, который работает на северных территориях, необходим и возможен;

В этой связи в работе показывается, что неотъемлемой составной частью устойчивого развития региона является решение задач традиционного жизнеобеспечения коренных малочисленных народов, продовольственной, экологической, демографической проблем, а также соответствующая промышленная политика, государственная поддержка и экономическое стимулирование рационального природопользования.

5. Проведенные исследования показали, что традиционное жизнеобеспечение основывается на использовании ресурсов оленеводства, пушного, рыбного, морзверобойного промыслов. Определяющее социальное значение для коренных малочисленных народов имеет оленеводство, являющееся основой их жизненного уклада.

В диссертации дан детальный анализ современного состояния оленеводства на северных территориях, определены задачи восстановления поголовья оленей.

Расчеты показали, что в большинстве регионов имеются значительные резервы оленеемкости пастбищ, что позволяет увеличить поголовье оленей более чем в 2 раза, а по отдельным субъектам Российской Федерации в три и более раз. В тех регионах, где запас оленеемкости является небольшим, рекомендуется изыскивать резервы оленьих пастбищ за счет новых территорий за пределами земель, ранее выделенных оленеводческим хозяйствам.

Доказывается, что исключительно важное значение в развитии оленеводства и охотничье-промыслового хозяйства имеет создание террито-

рий традиционного природопользования коренных малочисленных народов.

6. В ходе планирования развития оленеводства в районах Крайнего Севера в диссертации проанализированы возможные варианты (сценарии) функционирования экономики региона в зависимости от различного организационно-технологического уровня ведения оленеводства: от эталонного - до уровня дичающего оленя.

Установлено, что при современных тенденциях ведения оленеводства в Российской Федерации к 2015 году ожидается практически поное исчезновение этой отрасли.

Вместе с тем рекомендуемый вариант развития экономики региона, предусматривающий проведение комплекса землеустроительных работ и поную реализацию природной оленеёмкости пастбищ, обеспечит увеличение чистого дохода отрасли на 82,6 мрд. руб. по сравнению с существующим положением. Вследствие этого кадастровая стоимость оленьих пастбищ с учётом промысловых видов деятельности (охоты, рыболовства, сбора дикоросов) возрастет на 3,67 трн. руб., что обеспечит поступление в местные бюджеты допонительных платежей за землю в размере 11,03 мрд. руб., доведение поголовья оленей до 3,1 мн. голов, что превысит уровень 1990 года.

7. В диссертации показано, что продовольственное обеспечение населения северных территорий дожно базироваться на сочетании собственного промыслового и агропромышленного производства и ввоза продукции, а также на развитии пищевой и перерабатывающей промышленности и баз хранения, закупочно-заготовительной и снабженческо-сбытовой систем, факторийных форм торговли и обмена в местах проживания коренных малочисленных народов.

Наряду с этим рекомендуется обеспечение населения свежими малотранспортабельными и скоропортящимися продуктами собственного производства, что связано с восстановлением северного земледелия и животноводства. С этой целью в диссертации обосновывается возможность доведения площадей пашни и кормовых угодий до уровня 1990 года. Это потребует вовлечения в сельскохозяйственный оборот не менее 215 тыс. га продуктивных земель.

Для развития сельскохозяйственного производства и традиционных отраслей государством дожны быть созданы экономически выгодные условия, в первую очередь за счет субсидирования и регулирования закупочных цен, обеспечивающих рентабельность производственного процесса.

8. В сложных условиях северных территорий научно обоснованная организация рационального использования и охраны земельных ресурсов является базой осуществления системных мероприятий, направленных на улучшение экологической обстановки, переустройство сложившейся системы землепользования посредством формирования территорий традиционного природопользования; организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов; совершенствования территориального размещения промышленных объектов, наносящих вред природ-

ной среде; экономии земель при их изъятии и предоставлении для целей добычи и переработки минерального сырья и топлива; установления оптимального соотношения между интенсивно используемыми и природными угодьями.

Исследования показали, что важнейшим механизмом повышения эффективности использования земельно-ресурсного и природного потенциала и формирования условий перехода северных территорий к устойчивому развитию, является планирование и организация рационального использования земель и их охраны на уровне всего северного региона, субъектов Российской Федерации, входящих в северные территории, муниципальных образований, а также хозяйствующих субъектов.

В работе выявлены основные причины, обусловливающие необходимость планирования и организации рационального использования земель и их охраны, предлагается схема поэтапного территориального планирования на различных уровнях.

9. В диссертации разработана система землеустроительной документации, позволяющая реализовать все мероприятия по территориальному планированию и землеустройству северных территорий.

Для осуществления планирования использования и охраны земель и других природных ресурсов на уровне всего северного региона автором предлагается разработать Генеральную схему использования и охраны земель северных территорий, выпоняющую координирующую функцию для схем землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, показатели которых реализуются и предопределяют содержание схем землеустройства муниципальных образований.

В связи с тем что в настоящее время отсутствуют утвержденные нормативно-методические документы, регламентирующие разработку этой схемы, в диссертации дано методологическое и методическое обоснование составления Генеральной схемы использования и охраны земель северных территорий, определены цели, задачи, принципы, нормативная правовая основа, содержание, этапы и методы ее разработки, приведена система землеустроительных действий по составлению Генсхема.

10. Стратегической целью развития Севера государство определило саморазвитие регионов на основе включения в этот процесс собственных потенциалов. В связи с этим региональные органы власти и местного самоуправления дожны заниматься формированием эколого-социалыюй и экономической среды территории, важнейшим компонентом которой является земельно-ресурсный потенциал и его рациональное использование.

В качестве инструмента решения этих задач в диссертации предлагается использовать схемы землеустройства территории субъектов Российской Федерации и схемы землеустройства муниципальных и иных административно-территориальных образований.

В диссертации установлено и обосновано содержание схем землеустройства, определен порядок их разработки и решения всех вопросов, связанных с использованием земельно-ресурсного потенциала на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

11. В процессе проведения земельной реформы на северных территориях произошли значительные изменения в формах землепользования и типах хозяйств. В частности в районах компактного проживания коренных малочисленных народов возникла новая социально-структурная единица родовая община, появилась необходимость в формировании эколого-экономических зон-территорий традиционного природопользования с особым режимом их использования как особо охраняемых природных территорий.

В связи с развитием промышленной деятельности очень динамичен процесс изменений землепользований.

Происходящие процессы перераспределения земель нуждаются в своевременном землеустроительном оформлении на основе соответствующего нормативно-методического обеспечения.

В диссертации сделан вывод об отсутствии на северных территориях надлежащего землеустроительного обеспечения земельных преобразований. Практически отсутствует современная нормативно-методическая база по всем видам землеустроительных работ применительно к условиям северных территорий. Не ведутся работы, связанные с изучением земельных ресурсов, планированием рационального использования земель, формированием территорий традиционного природопользования, организацией территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов и др. Состояние и методы организации использования и охраны земель северных территорий на современном этапе не отвечают экологическим, экономическим и социальным требованиям.

Исходя из закономерностей и принципов организации рационального использования земель и их охраны, производственной практики последних десятилетий, а также тех задач, которые стоят перед землеустройством северных территорий и которые предопределяют методы землеустройства в диссертации разработана структурная модель землеустройства и классификация проектов землеустройства, характерных для северных территорий, установлено содержание, порядок и методы разработки проектов, формирования территорий традиционного природопользования, проектов организации рационального использования земель, предоставленных общинам коренных малочисленных народов и др.

В диссертации детально рассматриваются также особенности землеустройства в районах интенсивной добычи нефти и газа.

12. На основе проведенного системного планирования в диссертации были определены объёмы и стоимость проектно-изыскательских работ на перспективу до 2015 года, которые исчислялись в сумме 34,67 мрд. руб., что составляет 37,69 руб. на гектар землеустраиваемой территории, в том числе за счёт средств федерального бюджета Ч 8,6 мрд. руб., бюджетов субъектов Российской Федерации Ч 11,07 мрд. руб., местных бюджетов Ч 7,2 мрд. руб., внебюджетных источников Ч 7,8 мрд. руб.

Общая стоимость работ по освоению, рекультивации и улучшению земель составила 506,0 мрд. руб. Учитывая рассчитанные в диссертации приросты чистого дохода от осуществления запроектированных мероприя-

тий по улучшению землеустройства северных территорий, сроки окупаемости проведенных затрат не превысят 6-7-летний период.

Осуществление рекомендуемых в диссертации мероприятий, применение разработанных методов планирования использования земель и землеустройства, а также теоретических и методических разработок автора дают возможность решать проблемы планирования и организации рационального использования и охраны земель на северных территориях и на этой основе перейти к их устойчивому развитию, стабильности экологической обстановки, возрождению традиционного жизнеобеспечения и образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

По теме исследования автором опубликованы следующие работы:

1. Анализ использования земель Нижневартовского района Ханты-Мансийского АО [Текст] / Т. А. Емельянова// Землеустройство и земельный кадастр: сб. науч. ст., посвящ. 225-летию ГУЗЧ М., 2004.Ч С.175-183.-0,2 п.л.

2. Взаимосвязи и влияние водоохранных мероприятий на организацию использования мелиоративно-неустроенных земель в условиях неустойчивого и недостаточного увлажнения [Текст] / Т. А. Емельянова// Внутрихозяйственная организация использования мелиоративно-неустроенных земель: сб. науч. тр. - М., 1987. - С.29-32. - 0,1 п.л.

3. Государственный (научный) доклад использования о состоянии и использовании земель в Российской Федерации за 1993 год [Текст] / Т. А. Емельянова [и др.]; Роскомзем. Ч М. 1994. - 88 с. - 2,2 п.л.

4. Землеустройство территорий малочисленных народов Севера [Текст] / Т. А. Емельянова// АПК: экономика, управление. Ч 2006. Ч №8. - С. 21-23.-0,2 п.л.

5. Инструкция по внутрихозяйственному землеустройству сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств [Текст]: проект/ Т. А. Емельянова [и др.]; Росземкадастр - М.,2002Ч 91 с. - 5,8 п.л. (авт. 1,8 п.л.)

6. Инструментарий для разработки Генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации [Текст]: проект/ С.Н. Воков, Т.А. Емельянова, Г.А. Карцев, В.Ф. Спиридонов; Росземкадастр, ФГУП Гос-земкадастрсъемка- ВИСХАГИ, ГУЗ,- М., 2004,- 258 с. - 16,2 п.л. (авт. 4,0 п.л.)

7. Концепция Генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации (проект) [Текст] / Т. А. Емельянова [и др.]; Росземкадастр - М., 2003 - 143 с. - 9,0 п.л. (авт. 1,2 п.л.)

8. Методические вопросы организации рационального использования и охраны земель северных территорий [Текст] / Т. А. Емельянова // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2005. Ч №8. Ч С. 24-30. -0,15 п.л.

9. Методические рекомендации по оценке качества земель, являющихся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации [Текст] / Т. А. Емельянова [и др.]; Федеральная служба земельного кадастра. Ч М.,2004. Ч 195 с. Ч 12,3 п.л. (авт. 3,1 п.л.)

10. Методические рекомендации по составлению схем землеустройства территорий субъектов Российской Федерации [Текст]: проект/ С.Н. Воков, Т.А. Емельянова, Г.А. Карцев, В.Ф. Спиридонов; Гос. ун-т по землеустройству. Ч М., 2003. Ч 356 с. - 22,4 п.л. (авт. 4,6 п.л.)

11. Методические рекомендации по составлению схем использования и охраны земель административных районов [Текст]: проект/ В.В. Алакоз, Т.А. Емельянова, Г.А. Карцев [и др.]; Росземкадастр. Ч М.: ООО Земре-сурс, 2003. - 400 с. - 25,2 п.л. (авт. 3,1 п.л.)

12. Методические указания по составлению схем землеустройства административных районов [Текст]: (проект) / А.З. Родин,... С. Н. Воков,... Т. А. Емельянова [и др.];Росземкадастр, РосНИИземпроект Ч М., 2002. Ч 138 с.Ч 8,7 п.л. (авт. 1,9 п.л.)

13. Методы анализа перспектив развития производства в проектах внутрихозяйственного землеустройства [Текст] / Т. А. Емельянова // Почвозащитная организация территории: науч. тр. / МИИЗ. Ч М., 1989. Ч С. 24-27. Ч 0,1 п.л.

14.Методы разработки предпроектной землеустроительной документации [Текст] / Т. А. Емельянова // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2005. - №9. - С. 54-87. - 0,8 п.л.

15. Научно-методические положения организации использования пашни при внутрихозяйственном землеустройстве [Текст] / Т. А. Емельянова, А. А. Варламов // Организация использования и охрана земель в новых условиях хозяйствования: сб. науч. тр Ч Омск. 1990 Ч С. 25-27. Ч 0,1 п.л.

16. Обоснование мероприятий по мелиорации, трансформации и рекультивации земель в областных схемах землеустройства [Текст] / Т. А. Емельянова// Межхозяйственное землеустройство в условиях интенсификации сельскохозяйственного производства: научн. тр./ МИИЗ.- М, 1984 Ч С. 39-44.-0,15 п.л.

17. Обоснование почвозащитной организации территории в условиях неустойчивого увлажнения [Текст] / Т. А. Емельянова // Внутрихозяйственная организация территории сельскохозяйственных предприятий в условиях интенсификации: сб. науч. тр. / МИИЗ. - М., 1991. Ч С. 32-35. - 0,1 п.л.

18. Организация использования земель крупных регионов [Текст] Аграрная реформа в России и современное землеустройство: тез. докл. науч. конф. 21 -22 окг. 1992 г. - М., 1992. - С. 17-19. - 0,1 п.л.

19. Организация использования земельных ресурсов области на перспективу (на примере Московской области) [Текст]: дисс. ... канд. экон. наук/ Тамара Алексеевна Емельянова. Ч М., 1983. Ч 136 с. Ч 8,6 п.л.

20. Организация рационального использования и охраны земель Московской области [Текст] / Т. А. Емельянова [и др.] // Землеустройство и зе-

мельный кадастр: сб. науч. ст., посвящ. 225-летию ГУЗаЧ М.,2004Ч С.371-381.-0,3 п.л.

21. Организация рационального использования и охраны земельных ресурсов северных территорий Российской Федерации (теория, методика, практика) [Текст]: монография / Т.А.Емельянова; Гос. ун-т по землеустройству. - М., 2004. - 324 с. - 20,5 п.л.

22. Организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для обеспечения их традиционного образа жизни (методические и практические вопросы) [Текст]: монография / Т. А. Емельянова; Гос. ун-т по землеустройству. Ч М., 2006 Ч 136 с. Ч 8,44 п.л.

23.Основные направления развития землеустройства в Российской Федерации (2007-2011 годы) [Текст]: монография / С. Н. Воков, Т. А. Емельянова, Г. А. Карцев [и др.]; под ред. С. Н. Вокова; Гос. ун-т по землеустройству. Ч М., 2006. Ч 84 с. Ч 5,3 п.л. (авт. 0,8 п.л.)

24. Особенности внутрихозяйственного землеустройства в современных условиях [Текст] / Т. А. Емельянова, А. А. Варламов // Повышение эффективности земледелия и агропромышленного производства Бегородской области. -М., 1990- С. 136-145. - 0,2 п.л.

25. Особенности организации использования пашни в условиях неустойчивого и недостаточного увлажнения [Текст] / Т. А. Емельянова // Актуальные вопросы организации использования пахотных земель: сб. науч. тр. / МИИЗ.-М., 1991.-С. 20-23.-0,1 п.л.

26. Особенности территориального землеустройства северных территорий [Текст] / Т. А. Емельянова // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2005. - №9. - С. 54-87. - 0,9 п.л.

27. Перспективная организация землепользования в Московской области [Текст] / Т. А. Емельянова [и др.] // АПК: экономика, управление - 2003 -№12 Ч С.59-64. Ч 0,1 п.л.

28. Пособие по землеустройству (Практическое руководство) [Текст] / Н. В. Комов ..., С.Н.Воков ..., Т.А. Емельянова [и др.].- М.: Юни-Пресс, 2001. - 394с. - 24,9 п.л. (авт. 4,2 п.л.)

29. Принципы и методы проведения землеустройства в районах Крайнего Севера [Текст] / Т. А. Емельянова // Теоретические и методические основы землеустройства условиях перехода к новым земельным отношениям: монография / под ред. С. Н. Вокова- М.,2001 - С.407-448. - 1,0 п.л.

30. Разработка предложений по использованию земель в областных схемах землеустройства (на примере Московской области) [Текст] / Т. А. Емельянова// Совершенствование землепользования: науч. тр. / МИИЗ-М., 1983 Ч С.70-75. - 0,1 п.л.

31. Роль землеустройства в развитии земельных отношений и современное состояние землеустройства [Текст] / Т. А. Емельянова [и др.] // Материалы междунар. научно-практ. конф. по итогам НИР профессорско-преподавательского состава ГУЗа за 2001-2005 гг. Ч М.,2005- С.45-54. -0,2 п.л.

32. Связи районных схем землеустройства с другими схемами и проектами землеустройства [Текст] / Т. А. Емельянова // Организация рационального использования земель сельскохозяйственных предприятий: науч. тр. / МИИЗ. - м;, 1986. - С.94-99. - ОД п.л.

33.Сельскохозяйственное районирование территории области как начальная основа научно-обоснованной организации использования земельных ресурсов [Текст] / Т. А. Емельянова // Организационно-экономические основы землеустройства сельскохозяйственных предприятий: науч. тр. / МИИЗ. - М., 1983. - С .99-101. - 0,1 п.л.

34. Совершенствование территориальной организации сельскохозяйственных предприятий в условиях недостаточного увлажнения и проявления эрозии земель [Текст] / Т. А. Емельянова // Совершенствование землеустройства в условиях перестройки хозяйственного механизма в АПК: сборник. Ч. 1.-М., 1989.-С. 133-135.-0,1 п.л.

35. Схема землеустройства административного района (Практическое пособие) [Текст] | Н. В. Комов ..., С.Н. Воков ..., Т.А. Емельянова [и др.]. Ч М.: Юни-Пресс, 2002. - 491 с. - 31,2 п.л. (авт. 4,3 п.л.)

36. Экологические основы рационального землепользования [Текст] / Т. А. Емельянова [и др.]; РАСХН- М., 1994 - 128 с. - 8,1 п.л. (авт. 1,5 п.л.)

Формат 60x84 1/16 Объем 2,0 п/л Бумага офсетная Тир. 150. Зак N3.9.7

Участок оперативной полиграфии ГУЗ. Москва, ул. Казакова, 15.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Емельянова, Тамара Алексеевна

Введение.

Глава I. Теоретические основы организации рационального использования и охраны земель северных территорий.

1.1 Общие сведения о северных территориях.

1.2 Роль и значение земельных ресурсов в условиях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

1.3 Исторические предпосыки земельных преобразований и развития землеустройства северных территорий.

1.4 Особенности перераспределения земель северных территорий в ходе земельной реформы (1991-2005 годы).

1.5 Принципы, задачи и содержание организации использования земель северных территорий.

1.6 Правовые аспекты территориальной организации производства и землепользования северных территорий.

Глава И. Современное состояние и особенности использования земельного фонда северных территорий.

2.1 Формирование земельных отношений в районах проживания коренных малочисленных народов и этнических групп.

2.2 Характеристика земельного фонда по категориям, угодьям и формам собственности.

2.3 Экологическое состояние земель северных территорий.

2.4 Состояние изученности земельного фонда северных территорий.

Глава III. Оценка природных условий, экономического и социального потенциала земель северных территорий.

3.1 Анализ природного потенциала северных территорий.

3.2 Экономические, демографические и социальные предпосыки совершенствования организации использования земель северных территорий.

3.3 Комплексная оценка природного, экономического и социального потенциала северных территорий.

Глава IV. Планирование рационального использования и охраны земель северных территорий.

4.1 Опыт развития земельных отношений на северных территориях в зарубежных странах.

4.2 Обоснование содержания и методов разработки Генеральной схемы использования и охраны земель северных территорий.

4.3 Содержание и методы разработки предпроектной землеустроительной документации в субъектах Российской Федерации, расположенных на северных территориях.

4.4 Выбор модели землепользования и землеустройства северных территорий.

Глава V. Совершенствование методики и содержания разработки проектов землеустройства в условиях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

5.1 Классификация проектов землеустройства хозяйств северных территорий.

5.2 Образование территорий традиционного природопользования и установление их границ.

5.3 Совершенствование организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера.

5.4 Особенности землеустройства в районах развития топливноэнергетического комплекса.

Глава VI. Экономическая эффективность организации рационального использования и охраны земель северных территорий.

6.1 Критерии и показатели оценки экономической эффективности организации северных территорий.

6.2 Методика расчета показателей экономической эффективности организации рационального использования и охраны земель.

6.3 Экономико-математическое обоснование перераспределения земель на северных территориях.

6.4 Оценка социально-экономической эффективности использования земель топливно-энергетического комплекса.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Рациональное использование и охрана земель северных территорий Российской Федерации"

Актуальность проблемы. Организация рационального использования земли и других природных ресурсов является важнейшим геополитическим и социально-экономическим фактором, обеспечивающим развитие всех отраслей экономики страны, сохранение её суверенитета и охрану окружающей природной среды.

Особенно остро необходимость организации рационального землепользования проявляется на северных территориях, к которым относятся около 60% всех земель Российской Федерации.

Северные территории являются важнейшим экономическим и стратегическим резервом России.

Недра северных территорий богаты нефтью, газом, другими полезными ископаемыми. Здесь добывается три четверти нефти, подавляющая часть газа, золота, амазов, весь апатитовый концентрат, половина лесной и рыбной продукции Российской Федерации.

Характер экономического, социального, культурного и национального развития этого региона определяют три основополагающих фактора:

- особо уязвимая и экстремальная арктическая среда;

-интенсивная промышленная разработка недр, оказывающая чрезвычайно негативную нагрузку на природную среду;

- ареал проживания 34 коренных малочисленных народов, для которых земля и другие природные биологические ресурсы были и остаются решающим источником жизнеобеспечения и сохранения их как этнических общностей.

Поэтому организация рационального использования земель и их охраны является важнейшим фактором не только роста экономики государства, но и условием улучшения жизни проживающего населения.

На северных территориях в условиях особой уязвимости и слабой восстанавливаемости природы сосуществуют два диаметрально противоположных типа природопользования: традиционный, экологически сбалансированный с природой и современный индустриальный, связанный в основном с интенсивной разработкой недр и лесных ресурсов.

Многоцелевое и крупномасштабное промышленное освоение северных территорий в настоящее время сопровождается нанесением невоспонимого ущерба земельным и другим природным ресурсам, исконной среде обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Интенсивное освоение природных богатств на северных территориях приводит к экологической катастрофе: загрязнению, закислению, заболачиванию, нарушению земель и другим негативным воздействиям хозяйственной деятельности. Химическое, тепловое, радиационное загрязнение ландшафтов способствует формированию крупных районов промышленного загрязнения, в центре которых формируются так называемые зоны антропогенных пустынь.

Одновременно происходит деформация традиционных отраслей природопользования и хозяйствования, что отрицательно повлияло на качество жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Наблюдается резкое сокращение численности населения, обострение социальных проблем. Угрожающие размеры среди коренного населения получила безработица.

В сложившихся условиях приоритетной и неотложной задачей государства является восстановление экономики региона, создание предпосылок перехода коренных малочисленных народов к устойчивому развитию на основе организации рационального землепользования, воссоздания традиционного уклада жизни народов, комплексного развития северных территорий при сохранении экологического равновесия в природе. Это определяет особую актуальность и народнохозяйственную значимость проведенного исследования.

В последние годы в нашей стране принят ряд федеральных законов, призванных обеспечить единую земельную политику в части защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов, развития их самобытной культуры, а также сохранения на этих территориях биологического разнообразия, реализуется Федеральная целевая программа Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года.

Однако принятые нормативные правовые акты фактически не работают в связи с недостаточным финансированием и отсутствием механизмов их реализации.

Основы организации рационального использования и охраны земель и других природных ресурсов широко рассматриваются во многих трудах отечественных и зарубежных учёных. Среди них заслуживают внимания исследования, проведенные докторами наук, профессорами А.П. Асташки-ным, А.А. Варламовым, В.А. Вашановым, С.Н. Воковым, М.А. Гендель-маном, С.И. Носовым, А.П. Огарковым, П.Ф. Лойко, А.Э. Сагайдаком, В.П. Троицким, С.А. Удачиным, В.Н. Хлыстуном, Ю.А. Цыпкиным.

Социально-экологические и правовые вопросы традиционного природопользования в условиях Севера широко освещены в трудах П.Б. Кло-кова, А.И. Костяева, В.Н. Лаженцева, Е.Е. Сыроечковского, С.Н. Харючи, проблемы организации использования земель и оленеводческого производства - в работах В.Н. Андреева, В.В. Белова, Н.В. Беляевой, З.М. Исла-мовой, В.Н. Нестерова, Е.А. Титова, зарубежного опыта освоения Севера -в трудах Г.А. Аграната, М.Н. Игнатьева, А.Н. Пилясова и др.

Вместе с тем работы по теоретическому и методическому обоснованию решения проблем организации рационального использования и охраны земель северных территорий в условиях рыночной экономики отсутствуют.

В этой связи необходимость научного обоснования комплексного планирования и организации рационального использования и охраны земель северных территорий, являющихся главным фактором роста экономики и улучшения экологической ситуации в регионе, предопределили выбор и актуальность темы диссертационного исследования.

Целью диссертационной работы является разработка теоретических и методических основ планирования и организации рационального использования и охраны земель северных территорий в условиях интенсивного развития топливно-энергетического комплекса и рыночной экономики.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

-проанализировать современное состояние и уровень эффективности использования земельных и других природных ресурсов северных территорий и установить их влияние на развитие экономики региона и условия жизни и быта коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

- обобщить имеющийся опыт традиционного жизнеобеспечения, регулирования земельных отношений и землеустройства северных территорий в зарубежных странах;

-установить закономерности развития землевладения и землепользования, принципы, задачи и содержание землеустройства северных территорий;

- разработать теоретические положения планирования и организации рационального использования и охраны земель северных территорий как фактора устойчивого экономического развития региона и обеспечения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов;

- разработать модель догосрочного развития экономики северного региона, базирующуюся на эффективном использовании земельно-имущественного комплекса и природно-ресурсного потенциала северных территорий;

- разработать экономический механизм стимулирования рационального землевладения и землепользования в условиях традиционного природопользования и интенсивного развития топливно-энергетического комплекса;

- сформулировать предложения по усилению роли государства в регулировании охраны, организации рационального использования и устойчивого воспроизводства природных ресурсов;

-обосновать содержание и разработать методику составления проектов землеустройства для северных территорий;

- установить критерий и сформировать систему показателей оценки экономической эффективности организации северных территорий.

Объектом исследования является территория в целом, землевладения и землепользования в 21 субъекте Российской Федерации, которые отнесены к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностей согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. №402 Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченным сроком завоза грузов (продукции).

Предметом исследования являются закономерности и процессы организации рационального использования и охраны земель и других природных ресурсов северных территорий, являющихся главным звеном экономического развития региона, исконной средой обитания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Методология и методика исследования. Работа подготовлена на основе использования методологии системного анализа процессов эколо-го-экономических и социальных взаимодействий. В основу методологии положены законы природы и развития общества, учение о земле, теоретические и практические рекомендации отечественных и зарубежных ученых об этноценозе, о развитии земельных отношений, регулировании процессов использования и охраны земельных и других природных ресурсов как основы устойчивого развития и экологически солидарного природопользования по теории и методике землеустройства, экологии, экономике и другим отраслям науки, а также по региональным проблемам традиционного природопользования на северных территориях.

Диссертация базируется на обширной информации о развитии процессов использования и охраны земель на северных территориях, а также авторских и экспертных оценках организационно-экономического механизма совершенствования организации рационального использования и охраны земельных и других природных ресурсов.

В работе использованы методы математической статистики, расчет-но-конструктивный, балансовый, монографический, абстрактно-логический, экономико-математический, экспертный и экспериментальный методы исследований.

Научные исследования проведены на основании Экологической доктрины Российской Федерации, федерального и регионального земельного и природоохранного законодательства, международных, федеральных и региональных нормативных правовых документов, федеральных целевых программ и постановлений Правительства Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по проблемам экономического и социального развития северных территорий.

В качестве информационной базы использовались материалы Государственных (национальных) докладов О состоянии и использовании земель Российской Федерации за 1994-2005 годы, данные Центра содействия коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, сведения статистических органов субъектов Российской Федерации о состоянии природно-ресурсного потенциала, показатели развития отраслей экономики, схемы использования и охраны земельных ресурсов и схемы землеустройства северных регионов и их административных районов, проекты территориального и внутрихозяйственного землеустройства оленеводческих, оленеводческо-промысловых, охотничьих и других хозяйств, научные публикации, а также материалы непосредственных обследований автора на северных территориях в процессе участия в разработке землеустроительной документации.

Научная новизна исследования. Результаты проведенной работы носят теоретический, методический и прикладной конструктивный характер.

Научная новизна диссертации заключается в следующем:

-наоснове развития теории управления земельными ресурсами и системного подхода усовершенствованы теоретические положения планирования и организации рационального использования и охраны земель северных территорий, обеспечивающие решение геополитических, социально-экономических и природоохранных задач региона;

- предложена новая модель экономического развития районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусматривающая сохранение и рациональное использование природного потенциала и трудовых ресурсов северных территорий, а также экономически эффективное вложение инвестиций;

- научно обоснована новая концепция совершенствования землевладения, землепользования и землеустройства северных территорий, базирующаяся на сочетании интенсивных индустриальных технологий разработки недр, лесных и других ресурсов природоохранной направленности и экономически сбалансированных традиционных видов природопользования;

-разработан экономический механизм стимулирования рационального землепользования в районах Крайнего Севера;

- обоснован порядок и методы формирования территорий традиционного природопользования и установления их границ, разработана методика организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов, установлен состав, содержание и методы землеустройства в районах интенсивной добычи нефти и газа;

-разработаны критерий и система показателей оценки эколого-эко-номической эффективности организации использования и охраны земель северных территорий.

Практическая значимость результатов. Материалы исследований могут быть использованы для составления федеральных и региональных целевых программ землеустройства в районах Крайнего Севера, осуществления комплекса мер по повышению эффективности использования земель на основе предлагаемой землеустроительной документации, при разработке Генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации, региональных схем землеустройства, при территориальном планировании, а также территориальными органами и подведомственными организациями Роснедвижимости, Росимущества, Росприроднадзора, Министерством природных ресурсов, Министерством сельского хозяйства, Министерством экономического развития и торговли при планировании развития экономики страны.

Апробация результатов исследований. Автор диссертации принимал непосредственное участие в организации и проведении работ по землеустройству в основных регионах Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Под руководством и при участии автора разработана Схема использования и охраны земель районов Крайнего Севера (2001 г.), Генеральная схема использования и охраны земель Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа (1999 г.), схема землеустройства Хатанг-ского района Таймырского (Догано-Ненецкого) автономного округа (2002 г.), проведено эколого-хозяйственное зонирование территории Хатангского района.

По заказу Федеральной службы земельного кадастра Российской Федерации при участии автора подготовлены широко используемые в производстве:

Пособие по землеустройству (практическое руководство). - М.,

2001.-394 с.

Схема землеустройства административного района (практическое пособие). - М., 2002. - 470 с.

Концепция Генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации. - М., 2003. - 143 с.

Инструкция по внутрихозяйственному землеустройству сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств. - М.,

2002.-91 с.

Методические указания по составлению схем использования и охраны земель административных районов. - М., 2003. - 400 с.

Методические рекомендации по составлению схем землеустройства территории субъектов Российской Федерации. - М., 2003. - 356 с.

Рекомендации по составлению схем землеустройства административных районов Крайнего Севера. - М., 2003. - 103 с.

Методические рекомендации по оценке качества земель, являющихся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской федерации. - М., 2004. - 196 с.

Инструментарий для разработки Генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации. - М., 2004. - 258 с.

Концепция землеустройства и территориального планирования на 2006-2011 годы. - М., 2005. - 84 с.

Результаты исследований докладывались на Всероссийском конгрессе Коренные малочисленные народы России на пороге XXI века: проблемы, перспективы, приоритеты (Москва 1999 г.), на международной конференции в г. Дудинке (2003 г.), на конференциях в Государственном университете по землеустройству (1998-2006), в Сургутском, Дудинском земельных комитетах (2001-2004 гг.).

По теме диссертации опубликовано 36 научных работ общим объёмом 75,4 п.л., в том числе две монографии (20,5 и 8,44 п.л.).

Объём и структура работы. Диссертация общим объемом 431 страницы, состоит из введения, шести глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, состоящего из 372 наименований, 12 приложений, включает 73 таблицы и 35 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Емельянова, Тамара Алексеевна

Выводы и предложения

Проведенные исследования позволили сделать следующие выводы.

1.В диссертации установлено, что ведущим фактором развития северных территорий в настоящее время является интенсивное промышленное развитие, в первую очередь нефтегазового комплекса, сопровождающееся прогрессирующей деградацией экосистем.

Промышленное освоение северных территорий, а также усилившиеся негативные процессы в период перехода страны к рыночным отношениям привели к нарушению экологического баланса на территориях проживания коренных малочисленных народов, нерациональному использованию и резкому ухудшению качества земельных и других природных ресурсов, что вызывает необходимость проведения соответствующих мер по организации их рационального использования и охраны, придания этим проблемам общенационального значения.

В настоящее время промышленная политика при освоении северных территорий продожает ориентироваться в значительной степени лишь на имитацию природоохранной и земельно-охранной активности, на декларирование восстановления нарушенных территорий и земель. В этой связи в диссертации предложены основные направления совершенствования государственной земельной политики на северных территориях, регулирующей соответствующие земельные отношения.

В работе показано, что модель земельных отношений в районах Крайнего Севера дожна формироваться на основе особого, нетрадиционного подхода, учитывающего экстремально суровые условия, многофункциональность традиционного природопользования и своеобразие социальной организации коренных малочисленных народов.

2. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации образуют системную целостность с ландшафтами, поэтому могут существовать и развиваться только при сохранения традиционного жизнеобеспечения, целью которого является воспроизводство уклада жизни в гармонии с природой и социальным окружением при сохранении экологического баланса территории, а не получение прибыли.

Экономический кризис, поразивший страну, и внедрение рыночных отношений без учета специфики и особенностей северных территорий привели к нарушению устоявшихся хозяйственных связей, развалу централизованного снабжения северных регионов. Реорганизация государственных и колективных хозяйств, в особенности в традиционных отраслях производства, обернулась разрушением экономики, производственной и социальной инфраструктуры, северных посеков, ростом безработицы. Все это стало причинной резкого снижения уровня жизни, в первую очередь коренных малочисленных народов.

В сложившейся ситуации приоритетной задачей государства является воссоздание традиционного уклада жизни коренных народов и комплексное развитие хозяйственно-экономической структуры в районах их проживания, восстановление биологических ресурсов и сохранение экологического равновесия, создание условий для устойчивого развития коренных малочисленных народов на принципах самообеспечения на основе комплексного развития традиционных отраслей хозяйствования, их ресурсной и производственной базы, духовного и национально-культурного развития.

3. На основе совершенствования методики расчетов кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения и оленьих пастбищ в диссертации показано, что земельно-ресурсный потенциал северных территорий оценивается в размере не менее 10 трн. руб., без учёта стоимости недр, что составляет 43,5% от кадастровой стоимости всех земель Российской Федерации. В этой связи в работе доказывается, что основой развития экономики районов Крайнего Севера, является повышение эффективности использования земель и их охрана.

4. Устойчивое развитие северных территорий в целом и районов проживания коренных малочисленных народов автором рассматривается исходя из следующих концептуальных положений:

- переход коренных народов к устойчивому развитию базируется на основе комплексного развития традиционных отраслей и возможен в процессе стимулирования творческой активности самого народа, которая проявляется во всех сферах его деятельности, включая природопользование;

-природный и социально-экономический потенциал северных территорий предопределяет их как главную сырьевую базу Российской Федерации, никакой альтернативы этим ресурсам нет ни сейчас, ни в обозримой перспективе;

-промышленное развитие на северных территориях дожно быть ориентированно на ресурсосбережение, учет этнического фактора при реализации хозяйственных и инвестиционных проектов, комплексную переработку сырья и защиту окружающей среды, осуществление реконструкции и технологическое перевооружение добывающих и перерабатывающих отраслей, применение новых природосберегающих технологических решений;

- компромисс между коренными народами Севера и бизнесом, который работает на северных территориях, необходим и возможен;

В этой связи в работе показывается, что неотъемлемой составной частью устойчивого развития региона является решение задач традиционного жизнеобеспечения коренных малочисленных народов, продовольственной, экологической, демографической проблем, а также соответствующая промышленная политика, государственная поддержка и экономическое стимулирование рационального природопользования.

5. Проведенные исследования показали, что традиционное жизнеобеспечение основывается на использовании ресурсов оленеводства, пушного, рыбного, морзверобойного промыслов. Определяющее социальное значение для коренных малочисленных народов имеет оленеводство, являющееся основой их жизненного уклада.

В диссертации дан детальный анализ современного состояния оленеводства на северных территориях, определены задачи восстановления поголовья оленей.

Расчеты показали, что в большинстве регионов имеются значительные резервы оленеемкости пастбищ, что позволяет увеличить поголовье оленей более чем в 2 раза, а по отдельным субъектам Российской Федерации в три и более раз. В тех регионах, где запас оленеемкости является небольшим, рекомендуется изыскивать резервы оленьих пастбищ за счет новых территорий за пределами земель, ранее выделенных оленеводческим хозяйствам.

Доказывается, что исключительно важное значение в развитии оленеводства и охотничье-промыслового хозяйства имеет создание территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов.

6. В ходе планирования развития оленеводства в районах Крайнего Севера в диссертации проанализированы возможные варианты (сценарии) функционирования экономики региона в зависимости от различного организационно-технологического уровня ведения оленеводства: от эталонного - до уровня дичающего оленя.

Установлено, что при современных тенденциях ведения оленеводства в Российской Федерации к 2015 году ожидается практически поное исчезновение этой отрасли.

Вместе с тем рекомендуемый вариант развития экономики региона, предусматривающий проведение комплекса землеустроительных работ и поную реализацию природной оленеёмкости пастбищ, обеспечит увеличение чистого дохода отрасли на 82,6 мрд. руб. по сравнению с существующим положением. Вследствие этого кадастровая стоимость оленьих пастбищ с учётом промысловых видов деятельности (охоты, рыболовства, сбора дикоросов) возрастет на 3,67 трн. руб., что обеспечит поступление в местные бюджеты допонительных платежей за землю в размере 11,03 мрд. руб., доведение поголовья оленей до 3,1 мн. голов, что превысит уровень 1990 года.

7. В диссертации показано, что продовольственное обеспечение населения северных территорий дожно базироваться на сочетании собственного промыслового и агропромышленного производства и ввоза продукции, а также на развитии пищевой и перерабатывающей промышленности и баз хранения, закупочно-заготовительной и снабженческо-сбытовой систем, факторийных форм торговли и обмена в местах проживания коренных малочисленных народов.

Наряду с этим рекомендуется обеспечение населения свежими малотранспортабельными и скоропортящимися продуктами собственного производства, что связано с восстановлением северного земледелия и животноводства. С этой целью в диссертации обосновывается возможность доведения площадей пашни и кормовых угодий до уровня 1990 года. Это потребует вовлечения в сельскохозяйственный оборот не менее 215 тыс. га продуктивных земель.

Для развития сельскохозяйственного производства и традиционных отраслей государством дожны быть созданы экономически выгодные условия, в первую очередь за счет субсидирования и регулирования закупочных цен, обеспечивающих рентабельность производственного процесса.

8. В сложных условиях северных территорий научно обоснованная организация рационального использования и охраны земельных ресурсов является базой осуществления системных мероприятий, направленных на улучшение экологической обстановки, переустройство сложившейся системы землепользования посредством формирования территорий традиционного природопользования; организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов; совершенствования территориального размещения промышленных объектов, наносящих вред природной среде; экономии земель при их изъятии и предоставлении для целей добычи и переработки минерального сырья и топлива; установления оптимального соотношения между интенсивно используемыми и природными угодьями.

Исследования показали, что важнейшим механизмом повышения эффективности использования земельно-ресурсного и природного потенциала и формирования условий перехода северных территорий к устойчивому развитию, является планирование и организация рационального использования земель и их охраны на уровне всего северного региона, субъектов Российской Федерации, входящих в северные территории, муниципальных образований, а также хозяйствующих субъектов.

В работе выявлены основные причины, обусловливающие необходимость планирования и организации рационального использования земель и их охраны, предлагается схема поэтапного территориального планирования на различных уровнях.

9. В диссертации разработана система землеустроительной документации, позволяющая реализовать все мероприятия по территориальному планированию и землеустройству северных территорий.

Для осуществления планирования использования и охраны земель и других природных ресурсов на уровне всего северного региона автором предлагается разработать Генеральную схему использования и охраны земель северных территорий, выпоняющую координирующую функцию для схем землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, показатели которых реализуются и предопределяют содержание схем землеустройства муниципальных образований.

В связи с тем что в настоящее время отсутствуют утвержденные нормативно-методические документы, регламентирующие разработку этой схемы, в диссертации дано методологическое и методическое обоснование составления Генеральной схемы использования и охраны земель северных территорий, определены цели, задачи, принципы, нормативная правовая основа, содержание, этапы и методы ее разработки, приведена система землеустроительных действий по составлению Генсхема.

10. Стратегической целью развития Севера государство определило саморазвитие регионов на основе включения в этот процесс собственных потенциалов. В связи с этим региональные органы власти и местного самоуправления дожны заниматься формированием эколого-социальной экономической среды территории, важнейшим компонентом которой является земельно-ресурсный потенциал и его рациональное использование.

В качестве инструмента решения этих задач в диссертации предлагается использовать схемы землеустройства территории субъектов Российской Федерации и схемы землеустройства муниципальных и иных административно-территориальных образований.

В диссертации установлено и обосновано содержание схем землеустройства, определен порядок их разработки и решения всех вопросов, связанных с использованием земельно-ресурсного потенциала на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

11. В процессе проведения земельной реформы на северных территориях произошли значительные изменения в формах землепользования и типах хозяйств. В частности в районах компактного проживания коренных малочисленных народов возникла новая социально-структурная единица родовая община, появилась необходимость в формировании эколого-экономических зон-территорий традиционного природопользования с особым режимом их использования как особо охраняемых природных территорий.

В связи с развитием промышленной деятельности очень динамичен процесс изменений землепользований.

Происходящие процессы перераспределения земель нуждаются в своевременном землеустроительном оформлении на основе соответствующего нормативно-методического обеспечения.

В диссертации сделан вывод об отсутствии на северных территориях надлежащего землеустроительного обеспечения земельных преобразований. Практически отсутствует современная нормативно-методическая база по всем видам землеустроительных работ применительно к условиям северных территорий. Не ведутся работы, связанные с изучением земельных ресурсов, планированием рационального использования земель, формированием территорий традиционного природопользования, организацией территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов и др. Состояние и методы организации использования и охраны земель северных территорий на современном этапе не отвечают экологическим, экономическим и социальным требованиям.

Исходя из закономерностей и принципов организации рационального использования земель и их охраны, производственной практики последних десятилетий, а также тех задач, которые стоят перед землеустройством северных территорий и которые предопределяют методы землеустройства в диссертации разработана структурная модель землеустройства и классификация проектов землеустройства, характерных для северных территорий, установлено содержание, порядок и методы разработки проектов, формирования территорий традиционного природопользования, проектов организации рационального использования земель, предоставленных общинам коренных малочисленных народов и др.

В диссертации детально рассматриваются также особенности землеустройства в районах интенсивной добычи нефти и газа.

12. На основе проведенного системного планирования в диссертации были определены объёмы и стоимость проектно-изыскательских работ на перспективу до 2015 года, которые исчислились в сумме 34,67 мрд. руб., что составляет 37,69 руб. на гектар землеустраиваемой территории, в том числе за счёт средств федерального бюджета - 8,6 мрд. руб., бюджетов субъектов Российской Федерации - 11,07 мрд. руб., местных бюджетов-7,2 мрд. руб., внебюджетных источников - 7,8 мрд. руб.

Общая стоимость работ по освоению, рекультивации и улучшению земель составила 506,0 мрд. руб. Учитывая рассчитанные в диссертации приросты чистого дохода от осуществления запроектированных мероприятий по улучшению землеустройства северных территорий, сроки окупаемости проведенных затрат не превысят 6-7-летний период.

Осуществление рекомендуемых в диссертации мероприятий, применение разработанных методов планирования использования земель и землеустройства, а также теоретических и методических разработок автора дают возможность решать проблемы планирования и организации рационального использования и охраны земель на северных территориях и на этой основе перейти к их устойчивому развитию, стабильности экологической обстановки, возрождению традиционного жизнеобеспечения и образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Емельянова, Тамара Алексеевна, Москва

1. Список использованной литературы)

2. Российская Федерация. Конституция Российской Федерации Текст.: принята 12.12.1993 г. -М., Известия, 1995. 63 с.

3. Российская Федерация. Законы. Водный кодекс Российской Федерации Текст.: федеральный закон от 16.11.95 г., №167 [по сост. на 1.09.2005 г.]. М.: Омега-Л, 2005. - 60 с.

4. Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации Текст.: федеральный закон от 29.12.2004, №190 [по сост. на 11.04.2005 г.].-М.: Омега-Л, 2005.-92 с.

5. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации Текст.: федеральный закон от 30.11.1994, №15 [по сост. на 1.08.2005 г.] // полный сборник кодексов Российской Федерации. М.: Эксмо, 2005. -С.5-188.

6. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 25.10.2001, №136 с изм. и доп. на 1.05.2005. [Текст]. М.: Эксмо, 2005. - 109 с.

7. Российская Федерация. Законы. О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации: федеральный закон в ред. от 22.08.2004 г. №122. // Собрание законодательства Российской Федерации. -2004.-№35.-Ст. 3607.

8. Российская Федерация. Законы. О землеустройстве Текст.: федеральный закон от 18.06.2001 г. №78 [с изменениями от 18.07.2005, №87] // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - №30. -Ст.3098.

9. Российская Федерация. Законы. О крестьянском (фермерском) хозяйстве Текст.: федеральный закон от 11.06.2003 г., №74 // Закон и право. -2003.-С.82.

10. Российская Федерация. Законы. О личном подсобном хозяйстве Текст.: федеральный закон от 7.07.2003 г., №112 // Закон и бизнес. М., 2003.-С.74.

11. Российская Федерация. Законы. О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую Текст.: федеральный закон от 21.12.2004 г., №172 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - №52 (Часть 1). - Ст.5276.

12. Российская Федерация. Законы. О разграничении государственной собственности на землю Текст.: федеральный закон от 17.07.2001, №101 //Земельный вестник России.-2001.-№2(6).-С.34-36.

13. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Текст.: федеральный закон от 6.10.2003 г., №131 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - №40. - Ст.3822.

14. Российская Федерация. Законы. Об особо охраняемых природных территориях Текст.: федеральный закон от 14.03.95, №33. М.: Медиа-форм, 1995.-54 с.

15. Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды Текст.: федеральный закон от 10.01.2001, №7 // Собрание законодательства Российской Федерации. №4. - Ст.133.

16. Российская Федерация. Законы. Об экологической экспертизе Текст.: федеральный закон от 23.11.95, №174 [в ред. ФЗ от 15.04.98, №65] И Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - №16. -Ст. 1800.

17. Российская Федерация. Президент. Указы. О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера Электронный ресурс.: указ Президента РФ от 22.04.92, №397 // Информационная система Гарант.

18. Абалакин, А.И. Конечные народнохозяйственные результаты: сущность, показатели, пути повышения Текст. / А.И. Абалакин. 2-е изд. -М.: Экономика, 1982. - 184 с.

19. Агапов, Н.Н. Повышение эффективности использования земель в системе планирования природопользования Текст. / Н.Н. Агапов // Повышение эффективности использования земель в АПК региона: сб. науч. тр. / МИИЗ.-М., 1988. -С.22-25.

20. Агранат, Г.А. Возможности и реальности освоения севера: глобальные уроки Текст. / Г.А. Агранат; ВИНИТИ. М., 1992. - (Итоги науки и техники. Сер. Теоретические и общие вопросы географии).

21. Агранат, Г.А. Зарубежный Север: опыт освоения Текст. / Г.А. Агранат. М: Наука, 1970. - 414 с.

22. Агранат, Г.А. Освоение севера : мировой опыт Текст. / Г.А. Агранат; ВИНИТИ. М., 1988. - (Итоги науки и техники. География зарубежных стран. Т. 15)

23. Агранат, Г.А. Освоение севера: мировой опыт региональные проблемы Текст. / Г.А. Агранат // Экономика и организация промышленного производства. 1983. - №7. - С. 169-184.

24. Агранат, Г.А. Освоение северных районов американского континента Текст. / Г.А. Агранат // Мировая экономика и международные отношения. 1987. - №6 - С.99-106.

25. Алакоз, В.В. Фонд перераспределения земель Текст.: теория, информация, практический опыт / В.В. Алакоз, В.И. Киселев, М.: Изд. Дом Формула строительства. 2001. - 128 с.

26. Амосов, А. Эвенки Текст. / А. Амосов. Красноярск: Буква, 1998.-127 с.

27. Андреев В.Н. Вопросы рационального использования оленьих пастбищ Текст. / В.Н. Андреев. Якутск, 1972. - 18 с. - (Б-чка оленевода).

28. Андреев, В.Н. Естественные кормовые ресурсы тундр Северо-Востока СССР Текст. / В.Н. Андреев // Биологические ресурсы суши севера Дальнего Востока. Т1. Владивосток , 1971. - С. 46-52.

29. Андреев, В.Н. Использования и организация пастбищ в северном оленеводстве Текст. / В.Н. вид реев. Тюмень, 1957. - 20 с.

30. Андреев, В.Н. Оленеводство в скандинавских странах Текст. /

31. B.Н. Андреев, B.C. Федотов // Магаданский оленевод. 1971. - Вып.23.1. C.43-46.

32. Андриишин, М.В. Организация и планирование использования и охраны земель Текст. / М.В. Андриишин // Задачи землеустройства в одиннадцатой пятилетке в свете решений XXVI съезда КПСС: сб. М., 1981. -С.25-27.

33. Андриченко, Л. В. Обеспечение парв коренных народов в области земельных отношений Текст. / Л. В. Андриченко // Ученые записки / Ин-т права СПГУ.

34. Анисимов, Н.А. Ратификация Конвенции 169 назревшая необходимость и гарантия будущего коренных малочисленных народов Текст. / Н.А. Анисимов // Мир коренных народов. Живая Арктика. - 2003. - №13. -С.31-34.

35. Ануцкевич, О.Н. Экономическая оценка земель рекреационного назначения Текст. / О.Н. Ануцкевич // Лесное хозяйство. 1991. - №2. -С.22-23.

36. Аренда земельных участков в Российской Федерации Текст. // В.И. Киселев [и др.]. М.: ЗАО Интердизайн, 2000. - 397 с.

37. Арендная плата сельскохозяйственных земель Текст.: метод, рекомендации. М., 2002. - 30 с.

38. Бабаков, В.Г. Кризисные этносы Текст. / В.Г. Бабаков; РАН. Инт философии. М., 1993.- 184 с.

39. Бакинова, Т.И. Эколого-экономические проблемы аграрного землепользования в аридной зоне Текст. / Т.И. Бакинова. Ростов-на-Дону: Изд-во СКНЦ ВШ, 2000. - 315 с.

40. Бартов, В.Ф. Концепция взаимодействия экономики и природы Текст. /В.Ф. Бартов, В.В. Седов. М.: Мысль, 1984. - 158 с.

41. Беленький, В.Р. Многоукладное землепользование России. Концепция земельных преобразований и управление земельными ресурсами Текст.: учеб. пособие для вузов / В.Р. Беленький, П.Ф. Лойко. М.: Былина, 2001.-254 с.

42. Беляева, Н.В. Состояние оленьих пастбищ России Текст.: доклад на междунар. конф. / Н.В. Беляева, Е.К. Васильев. М., 1998. - 7 с.

43. Бобылев, С.Н. Экономика природопользования Текст.: учеб. пособие / С.Н. Бобылев, А.Ш. Ходжаев. М.: ТЕИС, 1997. - 272 с.

44. Богданов, П.Д. Землеустройство оленьих пастбищ Текст. / П.Д. Богданов. Хабаровск: Кн. изд-во, 1954. - 56 с.

45. Боев, В.Р. Повышение эффективности использования земельных ресурсов Сибири Текст. / В.Р. Боев, М.И. Булычев // Материалы конференции по повышению использования земельных ресурсов СССР и защите земель от разрушения: сб. T.I. М., 1978. - С.57-81.

46. Бороздин, С.В. Земельные отношения и аграрные реформы Текст.: монография / С.В. Бороздин. М.: Единство, 2002. - 238 с.

47. Бороздин, Э.К. Северное оленеводство Текст. / Э.К. Бороздин [и др.]. Л.: Агропромиздат, 1990. - 240 с.

48. Брыжко, В.Г. Зарубежный опыт управления распределением земельных ресурсов Текст. / В.Г. Брыжко // Аграрная наука. 2003. - №2. -С.10-11.

49. Варламов, А.А. Мониторинг земель Текст.: учеб. пособие / А.А. Варламов, С.Н. Захарова; Гос. ун-т по землеустройству. М., 2000. - 156 с.

50. Варламов, А. А. Основные принципы управления земельными ресурсами Основа сохранения сельскохозяйственных угодий Текст. / А.А. Варламов [и др.] // Повестка дня на XXI век: Программа действий -экологическая безопасность и устойчивое развитие.

51. Варламов, А.А. Теоретические и методические вопросы организации экологически устойчивого землепользования Текст. / А.А. Варламов // Экономика и экология землевладения и землепользования: сб. науч. тр.-М, 1998.-С. 4-18.

52. Варламов, А.А. Экология землевладения и землепользования Текст.: учеб. пособие / А.А. Варламов; Гос. ун-т по землеустройству. М., 1994.-115 с.

53. Бахтин, Н.Б. Коренное население крайнего Севера Российской Федерации Текст. / Н.Б. Бахтин. СПб.: Изд-во Европейского дома, 1993.-95 с.

54. Вечная мерзлота и освоение нефтегазоносных районов Текст. / под ред. Е.С. Мельникова (Ч. 1,111), С.Е. Гречишева (4.II,III,IV). М.: ГЕОС, 2002.-402 с.

55. Воков, С. Н. Землеустройство Текст.: в 6-ти т. Т.4. Экономико-математические методы и модели: учебник для вузов / С. Н. Воков. М.: Колос, 2001.-695 с.

56. Воков, С. Н. Землеустройство Текст.: в 6-ти т. Т.2. Землеустроительное проектирование. Внутрихозяйственное землеустройство: учебник для вузов / С. Н. Воков. М.: Колос, 2001. - 646 с.

57. Воков, С. Н. Землеустройство Текст.: в 6-ти т. Т.З. Землеустроительное проектирование. Межхозяйственное (территориальное) землеустройство: учебник для вузов / С. Н. Воков. М.: Колос, 2002. - 382 с.

58. Воков, С. Н. Землеустройство в условиях земельной реформы (экономика, экология, право) Текст.: учеб. пособие / С. Н. Воков. М.: Былина, 1998.-527 с.

59. Воков, С. Н. Экономика землеустройства Текст. учебник для вузов / С. Н. Воков. М.: Колос, 1996. - 239 с.:ил.

60. Воков, С. Н. Вехи Российского землеустройства: время, события, люди Текст. / С. Н. Воков [и др.]; Гос. ун-т по землеустройству. -М., 2000.-224 с.

61. Воков, С. Н. Землеустройство Текст. Т.7. Землеустройство за рубежом: учеб. пособие / С. Н. Воков. М.: Колос. - 2005. - 408 с.

62. Воков, С. Н. Землеустройство Текст.: в 6-ти т. Т.1 Теоретические основы землеустройства: учебник для вузов / С.Н. Воков. М.: Колос, 2001.-496 с.

63. Воков, С. Н. Землеустройство Текст.: в 6-ти т. Т.5 Экономика землеустройства: учебник для вузов / С. Н. Воков. М.: Колос, 2001. -456 с.

64. Временные методические рекомендации по проведению ресурсной оценки территорий традиционного природопользования районов Крайнего Севера Текст. / Росземкадастр. М., 2002. - 159 с.

65. Временные технические указания по зоотехническому обследованию оленьих пастбищ оленеводческих хозяйств районов Севера Текст. / Росземпроект. М., 1987.

66. Временные указания по составлению рабочих проектов строительства изгородей для содержания оленей в кохозах и совхозах районов Крайнего Севера Текст.: утв. 29.06.88 г. / Росземпроект. М., 1988.

67. Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий Российской Федерации Текст.: практ. пособие / под общ. ред. А. 3. Родина, С. И. Носова. М.: Ин-т оценки природных ресурсов, 2000.152 с.

68. Государственное регулирование земельных отношений Текст.: учебник для вузов / А. А. Варламов [и др.]. М.: Колос, 2000. - 264 с.

69. Государственное регулирование земельных отношений за рубежом Текст. / под общ. ред. Л.И. Кошкина. М.: Триада Плюс, 2001. -223 с. - (Библиотека менеджера земельного рынка).

70. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации за 1993 год Текст. / С. Н. Воков, Т. А. Емельянова, К. М. Кирюхина [и др.]; Роскомзем. М., 1994. - 88 с. табл.

71. Гранберг, А. Г. Основы региональной экономики Текст., учеб. пособие / А. Г. Гранберг. М.-.ГУВШЭ, 2000. - 495 с.

72. Данилов, Д.И. Инвентаризация охотничьих угодий Текст. / Д. И. Данилов // Основы охотоустройства. М., 1966. - 140 с.

73. Догосрочное прогнозирование территориального экономического развития России Текст.: методологические основы и прогноз на период до 2015 года. М.: СОПС, 2002. - 260 с.

74. Донской Ф.С. Колективное право коренных малочисленных народов Севера России Текст.: проблемы и перспективы / Ф. С. Донской // Мир коренных народов. Живая Арктика. 2005. - №17. - С.67-68.

75. Донской, Ф.С. Социальное государство и коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Текст.: проблемы и перспективы / Ф. С. Донской. Якутск, 2002. - С. 14, 20.

76. Донцов, А. В. Картографирование земель России Текст.: история, научные основы, состояние, перспективы / А. В. Донцов. М.: Карт-геоцентр - Геодезист, 1999.-375 с.

77. Емельянова, Т. А. Методы анализа перспектив развития производства в проектах внутрихозяйственного землеустройства Текст. / Т. А.

78. Емельянова // Почвозащитная организация территории: науч. тр. / МИИЗ. -М., 1989.-С. 24-27.

79. Емельянова, Т. А. Особенности организации использования пашни в условиях неустойчивого и недостаточного увлажнения Текст. / Т. А. Емельянова // Актуальные вопросы организации использования пахотных земель: сб. науч. тр. / МИИЗ. М., 1991. - С.20-23.

80. Емельянова, Т. А. Анализ использования земель Нижневартовского района Ханты-Мансийского АО Текст. / Т. А. Емельянова // Землеустройство и земельный кадастр: сб. науч. ст., посвящ. 225-летию ГУЗ -М., 2004.-С.175-183.

81. Емельянова, Т. А. Организация использования земель крупных регионов Текст. Аграрная реформа в России и современное землеустройство: тез. докл. науч. конф. 21-22 окт. 1992 г. -М., 1992. С.17-19.

82. Емельянова, Т. А. Организация использования земельных ресурсов области на перспективу (на примере Московской области) Текст.: дисс. . канд. экон. наук / Тамара Алексеевна Емельянова. М., 1983. -136 с.

83. Емельянова, Т. А. Организация рационального использования и охраны земельных ресурсов северных территорий Российской Федерации (теория, методика, практика) Текст.: монография / Т. А. Емельянова; Гос. ун-т по землеустройству. М., 2004. - 324 с.

84. Емельянова, Т. А. Особенности внутрихозяйственного землеустройства в современных условиях Текст. / Т. А. Емельянова, А. А. Варламов // Повышение эффективности земледелия и агропромышленного производства Бегородской области. М., 1990. - С.136-145.

85. Емельянова, Т. А. Разработка предложений по использованию земель в областных схемах землеустройства (на примере Московской области) Текст. / Т. А. Емельянова // Совершенствование землепользования: науч. тр. / МИИЗ М, 1983. - С.70-75.

86. Емельянова, Т. А. Связи районных схем землеустройства с другими схемами и проектами землеустройства Текст. / Т. А. Емельянова // Организация рационального использования земель сельскохозяйственных предприятий: науч. тр. / МИИЗ. М., 1986. - С.94-99.

87. Ерофеев, Б. В. Экологическое право России Текст. Т. 1,2 / Б. В. Ерофеев Ин-т межд. права и экономики. -М., 1995.

88. Желонкина, Е. Э. Вопросы оценки земельных ресурсов в системе земельного кадастра на территории Ханты-Мансийского автономного округа Текст. Нижневартовск: Изд.-во Нижневарт. педаг. ин-та, 1998. -С.117-130.

89. Забугин, Н. Н. Экономическое обоснование размеров землевладений и землепользовании сельскохозяйственных предприятий Краснодарского края Текст.: дисс. . канд. экон. наук. / Н. Н. Забугин; Гос. ун-т по землеустройству. М., 2002. - 153 с.

90. Закон Ханты-Мансийского автономного округа о земле Текст.-Ханты-Мансийск, 1998.

91. Землеустроительное проектирование Текст. / под ред. В. Д. Ки-рюхина. М.: Колос, 1976. - 527 с.

92. Землеустроительное проектирование Текст. / под ред. М. А. Гендельмана. -М.: Агропромиздат, 1986. 512 с.

93. Землеустроительное проектирование Текст. / под ред. С. А. Удачина. 4-е изд., перераб. и доп. - М., Сельхозиздат, 1962. - 464 с. -(Учебники и учеб. пособия для высш. с.-х. учеб. заведений)

94. Землеустроительное проектирование Текст. / под ред. С. А. Удачина. 5-е изд. - М.: Колос, 1969. - 560с.

95. Землеустроительное проектирование Текст. / под ред. С.Н. Вокова. М: Колос, 1997. 607 с.

96. Землеустроительное проектирование Текст. / под ред. С. Н. Вокова. М.: Колос, 1998. - 632 с.

97. Земля и право Текст.: пособие для российских землевладельцев / под ред. С. А. Боголюбова. М.: Изд. группа ИНФРА: М-норма, 1997.-360с.

98. Земля России 1995 Текст.: проблемы, цифры, комментарии / Н. В. Комов, [и др.]; под. ред. Н. В. Комова. - М., Русслит, 1996. - 80 с.

99. Инструкция о порядке отвода и закрепления охотничьих угодий в РСФСР Текст.: утв. 18.07.75 г. / Главохота РСФСР. -М., 1975.

100. Инструкция по внутрихозяйственному землеустройству кохозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий МСХ РСФСР Текст.-М., 1981.-28 с.

101. Инструкция по межеванию земель Текст. М., Роскомзем, 1996.-52 с.

102. Инструкция по применению Закона РФ О плате за землю: утв. 21.02.2000 Текст. / М-во РФ по налогам и сборам. М., 2000.

103. Инструментарий для разработки Генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации Текст.: проект / С.Н. Воков, Т. А. Емельянова, ГА. Карцев, В.Ф. Спиридонов; Раземкадастр, ФГУП Госземкадастрсъемка ВИСХАГИ, ГУЗ. - М, 2004. - 258 с.

104. Информация о государственном управлении федеральными землями Короны в Северо-Западных территориях Канады Текст. / Роскомзем.-М., 1998-9 с.

105. Ислаимова, 3. М. Землеустроительное обеспечение социально-экономического развития районов нефтегазового освоения / 3. М. Ислаимова // Землеустроительная наука и образование XXI века: сб. науч. статей, посвящ. 220-летию ГУЗ. М., 1999. - С. 275-278.

106. Ислаимова, 3. М. Организация землепользования в форме родовых угодий Текст. / 3. М. Ислаимова, Д. В. Новиков // Проблемы землепользования, земельного и городского кадастра и градостроительства: науч. тр. к 220 летию ГУЗ. - М., 1998. - С. 84-88.

107. Иернелеттен Ионни-Лео, Устойчивое оленеводство Текст. / Ионни-Лео Иернелеттен, К. Б. Клоков; Центр саамских исследований. -Норвегия, 2002-2003.

108. Казьмир, Т. И. Природоохранная роль землеустройства Текст. / Т. И. Казьмир // Совершенствование землеустройства в условиях перестройки хозяйственного механизма в АПК: сб. Ч. III. М., 1989. - С. 317320.

109. Калеп, A. JI. Территориальная дифференциация хмельно-ресурсного потенциала Сибири Текст. / A. JI. Калеп // География и природные ресурсы. 1994. -№ 3. - С. 14-21.

110. Карев, Г. И. Корма и пастбища северного оленя Текст. / Г. И. Карев; под ред. В. А. Андреева. Ч М. Ч JI: Сельхозгиз, 1956. 100 с.

111. Карцев, Г. А. Совершенствование научно-методического обеспечения землеустройства Текст. / Г. А. Карцев // Научное обеспечение работ по землеустройству и земельному кадастру: сб. М., 1987. - С. 31-44.

112. Кирилин, С. М. Вопросы взаимоотношения государства и общества Текст. /СМ. Кирилин // Северные народы России на пути в новое тысячелетие. М., 2000. - С.26-30.

113. Киселева, Н. А. Развитие земельной реформы в Красноярском крае Текст. / Н. А. Киселева // Государственное управление земельными ресурсами на различных территориальных уровнях: науч. тр. / Гос. ун-т по землеустройству. М., 2002. - С. 284-292.

114. Кисико, К. И. Основы космического природоведения Текст. / Ю. П. Кисико. М.: Картцентр - Геодезиздат, 1999. - 385 с.

115. Клоков, К. Б. Современное состояние биолого-ресурсной базы и экологические основы управления биоресурсами в традиционном природопользовании Российского Севера Текст. / К. Б. Клоков. М., 2002.

116. Клоков, К. Б. Традиционное природопользование коренных малочисленных народов Севера Текст.: автореф. дис. . д-ра географ, наук / К. Б. Клоков. М., 1998. - 48 с.

117. Клоков, К. Б. Традиционное природопользование народов Севера: концепция сохранения и развития Текст. / К. Б. Клоков // Этногеогра-фические и этнноэкологические исследования. Вып. 5. СПб., 1997.-91 с.

118. Клоков, К. Б., ХрущевС. А. Оленеводство Республики Саха (Якутия) Текст. / К. Б. Клоков, С. А. Хрущев // Мир коренных народов. Живая Арктика. 2004. - №16.

119. Клоков, К.Б. Оленеводческое хозяйство коренных народов России Текст.: информационно-аналит. обзор. Т.1. / К. Б. Клоков, С. А. Хрущев; Санкт-Петербургский ун-т. СПб., 2004. - 182 с.

120. Клоков, К. Б. Традиционное оленеводческо-промысловое хозяйство Таймыра Текст. / К. Б. Клоков, Д. Н. Шустров. СПб.: Изд-во СПбГУ, 1999.- 124 с.

121. Комов, Н. В. Методология управления земельными ресурсами на региональном уровне Текст. / Н. В. Комов, Д. Б. Аратский. Нижний Новгород: Изд-во Вого-Вятской академии гос. службы, 2000. - 246 с.

122. Комов, Н. В. Российская модель землепользования и землеустройства Текст. / Н. В. Комов. М., 2001. - 446 с.

123. Конвенция. 169. Конвенция о коренных народах и народах ведущих племенной образ жизни: принято Генеральной конференцией МОТ 7.06.1989.

124. Конокотин, Н. Г. Эколого-экономическое обеспечение противо-эрозионной организации территории Текст.: учеб. пособие / Н. Г. Конокотин; Гос. ун-т по землеустройству. М., 1996. - 124 с.

125. Концепция Генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации (проект) Текст. / С. Н. Воков [и др.]; Росземка-дастр.-М.,2003.- 143 с.

126. Концепция современного землеустройства Текст. / С. Н. Воков [и др.] // Теоретические и методические основы землеустройства в условиях перехода к новым земельным отношениям: монография / Гос. ун-т по землеустройству. М., 2001. - С.6-68.

127. Коренное население Северной Америки в современном мире Текст. / отв. ред. В. А. Тишков. М.: Наука, 1990. - 396 с.

128. Коренные малочисленные народы России на пороге XXI века Текст. СПб.: Просвещение, 2000. - 318 с.

129. Костяев, А. И. Агропромысловое хозяйство Севера Текст. / А. И. Костяев. JL: Наука, 1986. - 148 с.

130. Котляков, В. М. Север: выбор пути Текст. / В. М. Котляков, Г. А. Агранат // Голос России. 1999. - №4.

131. Кочевое оленеводческое население. Оценка возможностей этносоциальной адаптации и развития Текст. / СПбТУ НИИ географии. СПб, 1996.-30 с.

132. Кочетов, В. П. Образование ТТП: проблемы и опыт Текст.: некоторые методические рекомендации по разработке и продвижению обращения о создании ТТП/В. П. Кочетов. Вилючинск, 2003.

133. Красноярова, Б. А. Территориальная организация аграрного природопользования Текст. / Б. А. Красноярова // География и природные ресурсы. 1997. - №2. - С. 170-172.

134. Критерии оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия Текст. М, 1992. - 20с.

135. Крупник, И. Арктическая Этнология Текст. / И. Крупник. М., 1989.-271 с.

136. Крючков, В. Г. Использование земель и продовольственные ресурсы Текст. / В. Г. Крючков. М., Мысль. - 1987. - 231 с.

137. Кряжков, В. А. Право коренных малочисленных народов на земли (территории) Текст. / В. А. Кряжков // Государство и право. -1996. -№1-С.61-72.

138. Кулешов, Л. Н. Ландшафтно-экологическое районирование территории России для целей выявления деградационных процессов земель

139. Текст. / JI. Н. Кулешов // Прикладные проблемы геоэкологии: сб. науч. тр.-М., 2002.-С.112-115.

140. Кулешов, Л. Н. Научные основы мониторинга земель Российской Федерации Текст. / Л. Н. Кулешов, Ш.И. Литвак. М., 1992. - 175 с.

141. Кулешов, Л. Н. Приоритетные проблемы экологизации землепользования Текст. / Л. Н. Кулешов [и др.] //III Делегатский съезд Доку-чаевского общества почвоведов: тез. докл. Кн. I. М., 2000. - С. 131-132.

142. Ш.Куриков, В. М. Стратегия развития северных этносов Текст. / В. М. Куриков. Екатеринбург, Ханты-Мансийск, 1999. - 298 с.

143. Курс переходной экономики Текст. / под ред. Л. И. Абакина. -М.: Финстатинформ, 1997.

144. Ландшафтно-экологическое районирование территории (основы методики и схема районирования) Текст.-М., Россельхозакадемия, 1993. -42 с.

145. Лашов, Б. В.,. Социально-экономические проблемы развития народностей Крайнего Севера Текст. / Б. В. Лашов, О.П. Литовка. Л., Наука, 1982.- 145 с.

146. Лемешев, М.Я. Рациональное природопользование на пути к гармонии Текст. / М. Я. Лемешев [и др.]. М., Мысль, 1986. - 264 с.

147. Липски, С. А. Земельные отношения и землеустройство: основные результаты десятилетия реформ Текст.: монография / С. А. Липски; Гос. ун-т по землеустройству. М., 2000. - 236 с.

148. Липски, С. А. Проблемы управления сельскохозяйственным землепользованием в современной России Текст. / С. А. Липски. М., 2001.-246 с.

149. Ловелиус, Н. В. Метеорологические условия в тундровой зоне России Текст. / Н. В. Ловелиус // Труды государственного биосферного заповедника Таймырский. Вып. 2. Красноярск, 2002. - С.35-47.

150. Лойко, П. Ф. Земельный потенциал мира и России: пути глобализации его использования в XXI веке Текст.: учеб. пособие / П. Ф. Лойко. М.: ФКЦ Земля, 2000. - 342 с.

151. Лойко, П. Ф. Концептуальные положения развития земельных преобразований в России на рубеже XXI века Текст. / П. Ф. Лойко. М., 1999. - 72 с. - (Библиотечка ассоциации Русская оценка).

152. Львов, Д. С. Обновленные ориентиры экономической политики Текст. / Д. С. Львов // Реформы глазами американских и российских ученых / ред. О. Т. Богомолова. М., 1996. - С. 169.

153. Люкшинов, А. Н. Стратегическое управление в системе факторов эффективного хозяйствования и землепользования Текст.: монография / А. Н. Люкшинов. М., 2004. - 156 с.

154. Люкшинов, А. Н. Стратегическое управление в системе факторов эффективного хозяйствования и природопользования АПК региона Текст., автореферат дис. д-ра экон. наук / А. Н. Люкшинов. М., 2004. -47 с.

155. Лютый, Я. И. Прогнозирование как одна из функций управления земельными ресурсами Текст. / Я. И. Лютый // Совершенствование землеустройства в условиях перестройки хозяйственного механизма в АПК. Ч.2:сборник. М., 1989.-С. 186-189.

156. Максимов, А. А. Права коренных народов Севера на землю и природные ресурсы Текст. / А. А. Максимов // Библиотека коренных народов Севера. Вып. 3. 2005. - 89 с.

157. Материалы заседания Президиума Госсовета РФ об основах государственной политики Российской Федерации в районах Севера Текст. // Российская газета. 2004.

158. Методика определения оленеемкости пастбищ на примере Таймырской лесотундры Текст.: метод, рекомендации / СО ВАСХНИЛ. Новосибирск, 1979.

159. Методика определения потребности в землях для развития основных несельскохозяйственных отраслей народного хозяйства Текст.-М.: ВНИЭСХ, 1978.-46 с.

160. Методические материалы по взаимоотношениям коренных малочисленных народов Севера с хозяйствующими субъектами Текст. / В. П. Пахомов [и др.]. Екатеринбург, 2000. - 64 с.

161. Методические рекомендации по выявлению деградированных и загрязненных земель Текст. / Минприрода, Роскомзем. М., 1994. - 48 с.

162. Методические рекомендации по геоботаническому обследованию пастбищ северного оленя на основе материалов аэрокосмических фотосъемок Текст. СПб., 1992. - 93 с.

163. Методические рекомендации по классификации природных кормовых угодий мекосопочных и горных районов Кавказа, Сибири и Дальнего Востока {Текст. М.: ВАСХНИЛ, 1990. - 136 с.

164. Методические рекомендации по обоснованию структуры и оценке компонентов системы ведения сельского и промыслового хозяйства

165. Крайнего Севера на уровне кохоза (совхоза) Текст. / Ленинградский НИИ экономики и организации сельскохозяйственного производства Нечерноземной зоны РСФСР. Л., 1986. - 89 с.

166. Методические рекомендации по оценке качества земель, являющихся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации Текст. / Федеральная служба земельного кадастра. М., 2004. - 195 с.

167. Методические рекомендации по подготовке системы ведения сельского хозяйства и промыслового хозяйства Крайнего Севера на уровне кохоза (совхоза) Текст.: одобрены МТС Госагропрома РСФСР 15.05.86 г. / Ленинградский НИЭСХ НЗ РСФСР 1986 г. Л., 1986.

168. Методические рекомендации по применению материалов аэрофотосъемки при крупномасштабном геоботаническом и культуртехниче-ском обследовании природных кормовых угодий лесной зоны Текст. -М., Гидрометеоиздат, 1983.

169. Методические рекомендации по составлению схем землеустройства территорий субъектов Российской Федерации Текст.: проект / С. Н. Воков, Т. А. Емельянова, Г. А. Карцев, В. Ф. Спиридонов; Гос. ун-т по землеустройству. М., 2003. - 356 с.

170. Методические рекомендации по составлению схем использования и охраны земель административных районов Текст.: проект / В.В. Алакоз, Т.А. Емельянова, Г.А. Карцев [и др.]; Росземкадастр. М.: ООО Земресурс, 2003. - 400 с.

171. Методические указания по классификации оленьих пастбищ Российской Федерации Текст. -М.: Россельхозакадемия, 1998. 91 с.

172. Методические указания по межхозяйственному землеустройству оленеводческих хозяйств Текст. / МСХ РСФСР. М., 1984. - 20 с.

173. Методические указания по организации территории оленьих пастбищ при составлении проектов внутрихозяйственного землеустройства оленеводческих хозяйств Текст. / МСХ РСФСР. М., 1977. - 41 с.

174. Методические указания по охотоустройству оленеводческо-промысловых хозяйств РСФСР Текст.: (проект) / Росземпроект. М., 1986.

175. Методические указания по составлению схем землеустройства административных районов Текст.: (проект) / А. 3. Родин,. С. Н. Воков, . Т. А. Емельянова [и др.]; Росземкадастр, РосНИИземпроект. М., 2002138 с.

176. Методические указания по экологической оценке кормовых угодий тундровой и лесной зон Сибири и Дальнего Востока по растительному покрову Текст. / И. А. Цацекин [и др.]. М.: ВНИИК, 1978. - 300 с.

177. Милосердов, В.В. Земельные отношения в России Текст. / В. В. Милосердов // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1998. - №12. - С.11-14.

178. Миндрин, А. С. Земельная реформа и земельные отношения Текст. / А. С. Миндрин // Землеустроительная наука и образование России в начале третьего тысячелетия: сб. тр. / Гос. ун-т по землеустройству. -М.,2004. С. 140-154.

179. Миндрин, J1. С. Земельные отношения и землеустройство традиционного природопользования малочисленных народов Севера Текст. / JI. С. Миндрин, В. В. Белов. -М., 2002. 151 с.

180. Моряков, В. А. Роль землеустройства в развитии оленеводства Магаданской области Текст. / В. А. Моряков, А. А. Арефьев; // Научно-технический бюлетень / Сибирское отделение ВАСХНИЛ. 1984. - №46-47.-С.21-24.

181. Мурашко, О. А. Суляндлига П. В. Коренные народы Севера и нефть. Охотское море: жизнь и нефть Текст.: разные точки зрения // Северные народы России на пути в новое тысячелетие. М., 2000. - С. 138150.

182. Мурашко, О. А., Власова Т. К., Доматова С. А. Коренные народы взгляд в будущее Текст. / О. А. Мурашко [и др.] // Коренные народы в гражданском обществе России: национальный доклад на междунар. конф., 31 марта - 2 апреля 2003 г., Москва. - М., 2003.

183. Мурашко, С. А. Опыт развития соуправления: особо охраняемая территория традиционного природопользования Тхсаном Текст. / С. А. Мурашко // Мир коренных народов Живая Арктика. - 1999. - №1.

184. Мухачев, А. Д. Оленеводство Текст. / А. Д. Мухачев. М.: Аг-ропромиздат., 1990.-272 с.

185. Мущинский, Л. Ф. Страницы истории якутского землеустройства Текст. / Л. Ф. Мущинский. Якутск, 1995. - 58 с.

186. Мюрдаль, Г. Современные проблемы третьего мира Текст. / Г. Мюрдаль. М.: Прогресс, 1972. - 768с.

187. Научные основы землеустройства Текст. / В. П. Троицкий [и др.].-М.: Колос, 1995.- 176с.

188. Национальный доклад о состоянии и использовании земель Республики Саха (Якутия), 1991-1997 гг. Текст.

189. Нестеров, В. Н. Методические вопросы землеустройства в районах Севера Текст. / В. Н. Нестеров // Тезисы докладов на научно-практической конференции по итогам НИОКР за 1997 г. (13-15.04.1998 г.). -М, 1998.-С.105-107.

190. Нестеров, В. Н. Мониторинг оленьих пастбищ Текст. / В. Н. Нестеров // Содержание и методы землеустройства в условиях земельной реформы: сб. науч. тр. / Гос. ун-т по землеустройству. М., 1998. - С.156-161.

191. Нестеров, В. Н. Совершенствование организации рационального использования и охраны оленьих пастбищ в проектах землеустройства

192. Текст. / В.Н. Нестеров//. Научно-технический бюлетень/Сибирское отделение ВАСХНИЛ. 1984. -№46-47. - С.18-21.

193. Нестеров, В. Н. Образование землепользовании несельскохозяйственного назначения в условиях Севера Текст. / В. Н. Нестеров // Итоги научно-исследовательской работы ГУЗа за 1991-1995 гг.: сб. тез. докл. -М., 1996.-С.98-100.

194. Носов, С. И. Об организации использования земель северных территорий Текст. /С. И. Носов, Н. И. Иванов // Проблемы землеустройства, землепользования и земельного кадастра: сб. тр. молодых ученых. T.I. -М., 2003. С.209-213.

195. Носов, С. И. Перспективная организация землепользования в Московской области Текст. / С. И. Новиков, Т. А. Емельянова, Ю. В. Фе-дорин // АПК: экономика, управление. 2003. - №12. - С.59-64.

196. Носов, С. И. Совершенствование научно-методических основ современного землеустройства Текст. /С. И. Носов // Содержание и методы землеустройства в условиях земельной реформы: сб. науч. тр. М., 1998.-С.33-46: табл.

197. Носов, С. И. Экономические методы управления в землепользовании. Рентные платежи в сельском хозяйстве: критерии, методы, эффективность Текст. / С. И. Носов. -М.: ООО Связьоценка, 2003. 178 с.

198. О состоянии и использовании земель Российской Федерации Текст.: гос. национ. доклады (1996-2004 гг.).

199. Ограничения (обременения) прав на использование земельных участков Текст. / В. Ф. Спиридонов [и др.]. М.: ЗАО Интердизайн, 2000.-239 с.

200. Окружающая среда: от новых технологий к новому мышлению Текст. / В. Г. Горшков [и др.] // Зеленый мир. 1994. - №19. - С. 7.

201. Основные положения землеустройства СССР Текст. / Г. А. Карцев . С. Н. Воков . В. П. Троицкий [и др.]; Госкомиссия Совмина СССР по продовольствию и закупкам. М., 1991. - 14 с.

202. Основные производственно-экономические показатели развития АПК районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Текст. / Минсельхозпрод Российской Федерации. М., 1998. - 89 с.

203. Основы рационального использования оленьих пастбищ Текст.: науч. тр./ВАСХНИЛ. М.: Колос, 1976. - 16 с.

204. От патернализма к партнерству (строительство новых отношений народов Севера и государства) Текст. / под ред. А. Н. Пилясова; СКВННИДВО РАН. Магадан, 1998. - 198 с.

205. Охрана земельных ресурсов СССР Текст. М.: Агропромиз-дат, 1986.-184 с.

206. Охрана ландшафтов Текст.: токовый словарь. М.: Прогресс, 1982.-272 с.

207. Оценка земельных ресурсов Текст.: учеб. пособие / под общей ред. В.П. Антонова, П.Ф. Лойко; Ин-т оценки природных ресурсов. М., 1999.-364 с.

208. Оценка урбанизированных земель Текст.: учеб. пособие / Про-рвич В. А. [и др.]. М.: Экономика, 2004. - 776 с.

209. Першин, Н. Н. Аграрная революция в России (историко-экономическое исследование) Текст.: в 2 кн. / Н. Н. Першин. М.: Наука, 1966.- 1065 с.

210. Петти, В. Экономические и статистические работы Текст. / В. Петти. М.: Соцэкгиз, 1940. - 55 с.

211. Пономарев, Г. В. О Методике картографирования зимних пастбищ диких северных оленей Текст. / Г. В. Пономарев // География и природные ресурсы. 1986. -№1. - С.174-176.

212. Порядок запонения расчетов регулярных платежей за пользование недрами Текст.: утв. Министерством по налогам и сбором 11.02.2004 г.

213. Пособие по землеустройству (Практическое руководство) Текст. / Н. В. Комов ., С. Н.Воков Т. А. Емельянова [и др.]. М.: Юни-Пресс, 2001.-394с.

214. Пособие по совершению сделок с земельными участками Текст. / С. И. Герасин [и др.]. М: ЗАО Интердизайн, 1999. - 182 с.

215. Почвенно-географическое районирование СССР Текст. М.: Изд-во АН СССР, 1962. - 422 с.

216. Почвенный покров и земельные ресурсы Российской Федерации Текст. / колектив авторов; под обш. ред. JI. Л. Шишова [и др.]; Почвенный ин-ут им. В. В. Докучаева РАСХН. М., 2001. - 400 с.

217. Пред оставление земельных участков для строительства объектов нефтегазового комплекса, промышленности, транспорта, линий связи и электропередачи Текст.: (практическое пособие для разработки землеустроительной документации / Семенищенков А. А. [и др.].

218. Прик, 3. М. Климат Советской Арктики и условия его формирования Текст. Л., 1965.

219. Природно-сельскохозяйственное районирование земельного фонда СССР Текст. М.: Агропромиздат, 1986. - 72 с.

220. Прокопьев, А. Н. Рациональное использование природных кормовых угодий Центральной Якутии Текст. / А. Н. Прокопьев. Якутск, 1990.

221. Прокудин, Ю. А. Аэрокосмическая съемка оленьих пастбищ в условиях Крайнего Севера Текст. / Ю. А. Прокудин, А. И. Пакин. // Биологические проблемы Севера. Ч. 1. Магадан, 1983. - С. 180-181.

222. Пыткин, А. Н. Система экономических нормативов для обоснования межотраслевого перераспределения земель на материалах Пермской обл. Текст. / А. Н. Пыткин; Ин-т экономики РАН. Урал. отд. Екатеринбург, 2003.-50 с.

223. Ракита, С. А. Природа и хозяйственное освоение Севера Текст. / С. А. Ракита. М.: Изд-во МГУ, 1983. - 188 с.

224. Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств: (Принята Советом Европы 1 февраля 1995 г. Для России вступила в силу с 1 декабря 1998 г.).

225. Региональные проблемы развития производительных сил СССР Текст. / под ред. Н. В. Мельникова. М., 1972. - 351 с.

226. Реймерс Н. Ф. Особо охраняемые природные территории Текст. / Н. Ф. Реймарс, Ф. Р. Штильмарк. М., 1978. - 295 с.

227. Реймерс Н. Ф. Экология: теория, законы, правила, принципы и гипотезы Текст. / Н. Ф. Реймерс. М.: Россия молодая, 1994. - 367 с.

228. Рекомендации Всероссийского Конгресса Коренные малочисленные народы России на пороге XXI века: проблемы, перспективы, приоритеты 4 декабря 1999 г. Москва.

229. Рекомендации по рациональному использованию оленьих пастбищ Текст. / ВАСХНИЛ. Совет по проблемам Севера. М., 1976. - 25 с.

230. Ресурсы региона: пути и методы их эффективного использования Текст.: материалы научно-практ. конф. Н. Новгород, 1999.

231. Роль северного оленеводства в реализации продовольственной программы на Крайнем Севере Текст. / ВАСХНИЛ. Сиб. отд. Новосибирск, 1984.-71 с.

232. Романенко, Г. А. Земельные ресурсы России, эффективность их использования Текст. / Г. А. Романенко [и др.]. М., 1996. - 306 с.

233. Российский Север Текст.: проблемы социального развития / под общ. ред. Н.А. Вогина, Ю.И. Алексеева. М., 2004. - 896 с.

234. Саввинова, А. Н. Традиционное природопользование коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия) Текст.: кар-тографо-геоинформационное обеспечение: автореф. . канд. геогрф. наук. -М., 2001.-23 с.

235. Савельева, И. Л. Природноресурсное районирование России Текст. / И. Л. Савельева // География и природные ресурсы. 1997. - №1. -С.5-16.

236. Сагайдак, А.Е. Экономика и организация сельскохозяйственного производства Текст. / А. Е. Сагайдак. -М.: КолосС, 2005. 359 с.

237. Север как объект комплексных региональных исследований Текст. Сыктывкар, 2005. - 512с.

238. Север России: актуальные проблемы развития и государственный подход к их решению Текст. / науч. рук. А. Г. Гранберг. М. Сыктывкар, 2004. - 196 с.

239. Северная экономика и радикальная реформа Текст. / отв. ред.

240. A.Н. Пилясов. Магадан, 1996. - 180 с.

241. Северные народы России на пути в новое тысячелетие Текст. / Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. М., 2000. - 224 с.

242. Семин, Л. С. Межотраслевое перераспределение земель Текст. / Л. С. Семин. -М.: Агропромиздат, 1986. 141 с.

243. Семочкин, В. Н. О роли землеустройства в стабилизации земельных отношений Текст. / В. Н. Семочкин // Землеустройство и земельный кадастр: теория, методика, практика: тез. науч. техн. конф. М., 1999. -С.178-181.

244. Синдеев, В. А. Прогнозирование развития сельскохозяйственного землепользования под влиянием антропогенной деятельности Текст. /

245. B. А. Синдеев // Агропромышленный комплекс России в XXI веке: стратегия развития: тезисы докл. Всероссийской научно-практической конф., Москва 23-24 ноября 1999 г.-М., 1999.-С.210-212.

246. Слепцов, И. А. Коренные малочисленные народы Якутии: опыт, проблемы и перспективы Текст. / И. А. Слепцов // Мир коренных народов Живая Арктика. - 2004. - №16. - С.55-59.

247. Слепцов, И. А. Правовое регулирование земельных отношений и земельный рынок в Республике Саха (Якутия) Текст. / И. А. Слепцов // Актуальные проблемы государства и права, философии и истории: сб. науч. тр. -М., 2002. С.132-146.

248. Соколенко, В. В, Экономические и организационные основы совершенствования управления природопользованием России Текст. / В. В. Соколенко. М.: Изд-во научно-образоват. лит-ры РЭА; Владивосток: Изд-во ДВГАЭУ, 2000.

249. Соколенко, В. В. Регулирование комплексного рационального природопользования в регионах (на примере Дальнего Востока) Текст.: автореф. дис. д-ра экон. наук. -М., 2002. 44 с.

250. Соколенко, В. В. Экономика рационального использования природных ресурсов Текст.: учеб. пособие / В. В. Соколенко; ДВГАЭУ. -Владивосток, 1996.

251. Соловьева, О. В. Перспективы развития антропогенных ландшафтов на Севере Текст. / О. В. Соловьева // Сохранение и устойчивость антропогенных ландшафтов: сборник. М., 1984. - С.31-35.

252. Суляндзига, П. Итоги десятилетия коренных народов мира в Российской Федерации Текст. / П. Суляндзига // Мир коренных народов -Живая Арктика. -2004. -№16. С. 13-17.

253. Схема землеустройства административного района (Практическое пособие) Текст. / Н. В. Комов ., С. Н. Воков ., Т. А. Емельянова [и др.]. М.: Юни-Пресс, 2002. - 491 с.

254. Сыроватский, Д. И. Организация и экономика оленеводческого производства Текст. / Д. И. Сыроватский. Якутск: Сахаполиграфиздат, 2002.-408 с.

255. Сыроватский, Д. И. Составление маршрутов основа организации использования пастбищ Текст.: бюл. НТИ НИИ СХ КС. - Вып. 9. -Новосибирск, 1975.-С.16-17.

256. Сыроватский, Д. И., Михеева Н. В., Николаев Н. И. Родовые, родоплеменные кочевые общины Текст.: метод, рекомендации / Д. И. Сыроватский. М.: ЦНТИПР, 1993. - 90 с.

257. Сыроечковский Е. Е. Биологические ресурсы Сибирского Севера Текст.: проблемы освоения / Е. Е. Сыроечковский. М.: Наука, 1974. -366 с.

258. Сыроечковский, Е. Е. Северный олень Текст. / Е. Е. Сыроечковский. М.: Агропромиздат, 1986. - 256 с.

259. Сыроечковский, Е.Е. Биологические ресурсы Енисейского Севера Текст. /Е. Е. Сыроечковский. Красноярск, 1965. - 151 с.

260. Сыроечковский, Е. Е. Современные проблемы охраны природы Крайнего Севера Текст. / Е. Е. Сыроечковский; Об-во Знание РСФСР. -М, 1985.-50 с.

261. Сязи А. М. Сохранение самобытной культуры коренных народов Севера и территорий традиционного природопользования Текст. / А. М. Сязи // Северные народы России на пути в новое тысячелетие. М., 2000. -С.183-187.

262. Тебеневочные пастбища северо-востока Якутии Текст. / В.Н. Андреев [и др.] Якутск: Якут. кн. изд-во, 1974. - 245 с.

263. Теоретические и методические основы землеустройства в условиях перехода к новым земельным отношениям Текст.: монография / под ред. С. Н. Вокова; Гос. ун-т по землеустройству. М., 2001. - 459 с.

264. Технические указания по геоботаническому обследованию оленьих пастбищ Текст. / МСХ РСФСР. М., 1985.- 136 с.

265. Технология ландшафтно-географической интерпретации топо-карт для целей создания базовой кадастровой карты северных территорий Текст. / И. А. Кренева [и др.]. СПб: Надежда, 1998. - 70 с.

266. Технология ландшафтно-географической интерпретации топо-карт для целей создания базовой кадастровой карты северных территорий Текст. СПб.: Надежда, 1998. - 70 с.

267. Тишков, J1. Законы тундры и страны Текст. / JT. Тишков // Северные просторы. 2004/2005.

268. Трифонов, В. А. Чужие на своей земле Текст. / В. А. Трифонов // Нефть России. 1999. - №7.

269. Троицкий, В. П. Землеустройство, использование и охрана земельных ресурсов Текст.: словарь-справочник / В. П. Троицкий [и др.]. -М.:ГУЗ, 1997.-65с.

270. Троицкий, В. П. Территориальные аспекты организации использования земель в современных условиях Текст. / В. П. Троицкий // Землеустроительная наука и образование XXI века: сб. науч. статей, посвящ. 220-летию ГУЗа М., 1999. - С. 186-190.

271. Указания по разработке системы оленеводства и промыслов и землеустройству оленеводческо-промысловых хозяйств Текст.: (проект) / Росземпроект. М., 1986.

272. Указания по разработке схемы землеустройства административного района Текст. / Е. И. Гайдамака [и др.]. М., 1987 - 149 с.

273. Ульвевадет, Б. Семейные основы оленеводческого промыслового хозяйства Текст. / Б. Ульвевадет, К. Клоков; Центр саамских исследований. Норвегия, 2004. - 168с.

274. Управление государственной собственностью Текст. / под ред. В. И. Кошкина, В. М. Шупыро. М.: ВШПП, 1997. - 490 с.

275. Управление земельными отношениями в Якутии Текст.: страницы истории. Земельная реформа. Земельное законодательство / под ред. И.О. Пахомова, А.Я. Макарова. Якутск, 1999. - 424 с.

276. Устюгов, П. Земельно-водное устройство Северных окраин РСФСР Текст. / П. Устюгов // Советский Север. 1930. - №5. - С.5-22.

277. Формирование природосообразного мировоззрения в обществе-стратегическая направленность решения экологических проблем Текст. / Правовой центр Родник. М, 2004. - 71 с.

278. Хартия коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации Текст.: (принята IV съездом коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ в Москве 13 апреля 2001 г.).

279. Харючи, С. Н. Коренные малочисленные народы Текст.: проблемы законодательства / С. Н. Харючи. Томск: Изд-во Томского ун-та,2004.-360 с.

280. Харючи, С. Н. Отчетный доклад о деятельности Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации Текст. / С. Н. Харючи. М., 2005. - 14 с.

281. Харючи, С. Н. Природные ресурсы Ямала: правовое регулирование Текст. / С.Н. Харючи // Мир коренных народов Живая Арктика.2005.-N17.-С. 27-28.

282. Хисматулов, О. Т. Экономические и информационные основы управления земельными ресурсами административно-территориальных образований (теория, методы, практика) Текст.: автореф. дис. д-ра экон. наук / О. Т. Хисматулов. М., 2002. - 48 с.

283. Хлыстун, В. Н. Дискуссионные проблемы развития земельных отношений в России Текст. / В.Н. Хлыстун // Землеустроительная наука и образование России в начале третьего тысячелетия: сб. тр. М.: ГУЗ, 2004. -С.82-91.

284. Хлыстун, В. Н. Земельные отношения и землеустройство Текст. / В. Н. Хлыстун, Ф. И. Пальчиков. М.: Колос, 1984. - 287 с.

285. Цифровое картографирование растительности (область распространения карибу) Текст. Гидро-Квебек, 1992.

286. Чаянов, А. В. Краткий курс кооперации Текст. / А. В. Чаянов. -М.: Центральное товарищество Кооперативное издательство, 1925. -78с. (Репринтное воспроизведение: Изд-во Книжная палата. М., 1989).

287. Чаянов, А. В. Крестьянское хозяйство Текст.: избранные работы / А. В. Чаянов. М., 1989. - 492с.

288. Чупахин, В. Н. Ландшафты и землеустройство Текст. / В. Н. Чупахин, М. В. Андриишин. М.: Агропромиздат, 1989. - 255 с.

289. Шапалин, Б. Ф. Территориальная организация хозяйства Севера Текст. / Б. Ф. Шапалин. М.,1983. 20 с. - (Пробл. Севера).

290. Швецов, П. Ф. Проблемы Севера: использование естественных ресурсов и охрана среды Текст. / П. Ф. Швецов, Г. А. Агранат // Вести АН СССР. 1979. - №5. - С. 31-37.

291. Шульгин, М. М. Землеустройство и переселения в России в XVIII и первой половине ХЖ вв. Текст. / М. М. Шульгин. М., 1928. -210 с.

292. Щекунова, Р. П. Использование, резервы и охрана оленьих пастбищ на Таймыре и в Эвенкии Текст. / Р. П. Щекунова, И. В. Савченко // Сборник научных трудов / ВАСХНИЛ. М: Колос, 1976. - С.124-128.

293. Щекунова, Р. П. Метод определения оленеемкости пастбищ на примере Таймырской лесотундры Текст.: метод, рекомендации / Р. П. Щекунова. Новосибирск, 1983. - 48 с.

294. Экологические основы рационального землепользования Текст. / А.А. Варламов, С.Н. Воков, В.Х. Улюкаев, Т.А. Емельянова. М.: РАСХН, 1994.-128с.

295. Экологические основы рационального землепользования Текст. / под ред. Н. М. Котунова; Россельхозакадемия. М., 1994. - 128с.

296. Экологические принципы рационального использования территорий Текст. / В. Н. Большаков [и др.] // Материалы к конференции по повышению эффективности использования земельных ресурсов СССР и защите земель от разрушения: сб. Т.П. М., 1978. - С.7-21.

297. Экология Ханты-Мансийского автономного округа Текст. -Тюмень, 1997.

298. Экономико-организационные аспекты освоения нефтегазовых ресурсов северных районов за рубежом Текст.: обзор, информ. / С. Е. Аферов [и др.]; ВНИИОЭНГ. М., 1986. - 39с.

299. Экономические реформы в регионах Российской Федерации Текст.: опыт и перспективы. М.: Институт современной политики, 1998.

300. Яковлева, О. А. Община путь к объединению и возрождению Текст. / О. А. Яковлева [и др.]. - М.: Изд. МГУП, 2003. - 16 с.

301. Яншин, Л. Л. Экологические проблемы: локальные и глобальные Текст. / Глобальные экологические проблемы на пороге XXI века. -М., 1998.-С.5-10.

302. Agranat G.A. Ecological and economical problems of the investigation and development of continental territories in the North of Pacific region. // Ecology and environmental protection in the Pacific region. UNEP. Moscow.: Nauka, 1981. P. 177-187

303. Alaska resources development. Issues of the 1980's. Ed. T.A. Morehouse. Boulder, 1984. 212 p.

304. Alaska Natives Commission. Final Report, (Volumes Land II). Anchorage: Joint Federal State Commission on Policies and Programs Affecting Alaska, 1994.

305. Applied research in the Canadian North, Ed. F.Duerden Toronto, 1984.-120 p.

306. Arnold, Robert A. Alaska Native Land Claims. Anchorage: The Alaska Native Foundation, 1976.

307. Bailey R.G., Wiken E., Zoltai S.G. Ecological regionalization in Canada. // Geoforum. 1985. -№3. - P.265-275

308. Bone R. Northern development and native peoples. // "Studies in Canadian regional geography. Ed. Barr B.M. "Vancouver", 1984. P.52-62

309. Bryleva Z.I. The History of the Kola Peninsula Komi-izhemets // Seminar on the Identity, Environment and Rights of the Indig.people, March 2729,1995. Helsinki University Press. - Helsinki, 1996.

310. Canada: neglecting the North? "Mining J.M, 1985, №7809, 268

311. Canada. Recovery in oil and gas activity. // Petrol. Eng. 1987. -№9. - P.342.

312. Langlais R. Some preconditions for viable local participation in sustainable development processes: arctic examples / Город в Заполярье и окружающая среда. Труды второй международной конференции, Нарьян-Мар, 10-12 сентября 1997 г.

313. Mitchell Donald Craid. Take My Land, Take My Life: The Story of Congress's Historic Settlement of Alaska Native Land Claims, 1960-1971. Fairbanks: University of Alaska Press, 2002.

314. Morehouse Thomas A., Leask Linda. Alaska's North Slope Borough: oil, money and Eskimo self-government // Polar Record. 1980. - Vol.20. N 124.-P. 19-29.

315. Naske, Clans-M. and Herman E. Slotnick. Alaska: A History of the 49th State. Grand Rapids, Michigan: William Eezdmans Publishing Company, 1979.

316. Usher Peter J. Co-management of Natural Resources: some aspects of the Canadian experience. 1995.

317. Holleman M., Kruse J. Hunting and Fishing in Southeast Alaska // Alaska Review of Social and Economic Conditions. 1991. Vol. 28. - N 1. P.24.

318. Human Ecology and Climate Change: People and Resources in the Far North, Washington, 1995.

319. Huntington Henry P. Management and Regulation of Local Subsistence Hunting in North Alaska. Ph. D. diss. University of Cambridge. 1991

320. Huskey L. The Economy of Village Alaska // University of Alaska. Anchorage. ISER. 1992. - P.21.

321. Cherkasov A. Development of the Canadian North. // Musk-Ox. -1981. -№29. -P.55-69.

322. Северо-3 ападный федеральный округ

323. Привожский федеральный ок. 00 OJ а

324. U) 00 и> 00 и> 00 и> 00 00 00 и О о о -0 -0 к- и и чо о чо о чо о -0 -0 Х0 Х0 Х0 Х0 Х0u) о OJ w oj U) U) u1 4^ U) и> о о чо -0 чо чо чо чо Оч to to Оч to Оч чо чо 00 00 4b. 00 to to Оч to О W о to wХ0 -0 О о о о о О

325. U) U) и> OJ и> и> U) и> и> U) U) 4^ 1 00 00 to 1 1 о L/1 о Ui О on 00 оч оч Оч on 1и Lfi Ul Lfi Lfi LH о о о о о tЧ

Похожие диссертации

• Организация использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения Пермской области в условиях перехода к рынку
• Формирование коммуникативной политики в логистических сетях
• Трудовой потенциал депрессивного региона: структурно-функциональные характеристики и механизм использования
• Организация рационального использования и охраны земельных ресурсов в районах интенсивной добычи нефти и газа