Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Проектное управление развитием и эксплуатацией городского жилищного фонда тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Бирюков, Александр Петрович
Место защиты	Москва
Год	2008
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Проектное управление развитием и эксплуатацией городского жилищного фонда"

На правах рукописи

Бирюков Александр Петрович

Проектное управление развитием и эксплуатацией городского жилищного фонда

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями,

отраслями, комплексами (строительство)), (управление инновациями и инвестиционной деятельностью)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

О 2 ОПТ 2008

Москва - 2008 г.

003448152

Диссертационная работа выпонена на кафедре управления проектом ГОУ ВПО Государственный университет управления.

Официальные оппоненты:

дэн, профессор д э.н, профессор д э.н, профессор

A.М.Аракелян А В.Талонов

B.З.Черняк

Ведущая организация - ГОУ ВПО Московский институт коммунального хозяйства и строительства.

Защита состоится 22 октября 2008 года в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 212.049.04 при ГОУ ВПО Государственный университет управления,

адрес. 109542, Москва, Рязанский проспект, дом 99, ауд. А-422.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Государственный университет управления.

Автореферат разослан 15 сентября 2008г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

д.э.н., профессор

Воронин М.И.

Общая характеристика работы

Жилищный фонд в современной национальной экономике и обществе в целом занимает чрезвычайно важное место, что обусловливает его высокую значимость как для экономических, так н социальных процессов. В последние годы вопросы управления жилищным фондом активно обсуждаются в прессе, по этой проблематике выпускаются монографии и брошюры, защищаются докторские и кандидатские диссертации При этом мнения исследователей о подходах к управлению жилищным фондом высказываются самые разнообразные. Есть активные приверженцы возврата к старой системе управления жилищным фондом, к трестовской структуре управления и обслуживания жилищного фонда и к поному бюджетному финансированию жилищно-коммунального хозяйства Сторонники радикальных мер требуют решительной реорганизации структуры управления жилищным фондом, перевода ее на рыночные принципы хозяйствования, рагуют за частно-государственное партнерство в жилищно-коммунальном секторе экономики. Немало и работ, в которых предлагается провести отдельные мероприятия по адаптации существующей системы управления к новым условиям хозяйствования. Тем не менее, все сходятся в одном: существующая система управления жилищным фондом не может оставаться без изменения И это впоне объяснимо. Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, по сведениям статистики, составляют 8% валового внутреннего продукта, что больше, чем на оборону и образование, вместе взятые Но дело в том, что и такого финансирования недостаточно для удовлетворения потребностей предприятий жилищно-коммунального комплекса Увеличение недоремонта как жилищного фонда, так и объектов инженерной инфраструктуры сопровождается ростом задоженности жилищно-коммунальных организаций перед поставщиками ресурсов, материалов, испонителями работ. Все это создает серьезные проблемы в хозяйственном, социальном и политическом развитии всего общества и государства, и естественно вызывает озабоченность на всех уровнях управления

Актуальность тематики диссертации обусловлена следующими факторами

жилищный фонд обладает высокой социальной и политической значимостью, определяет уровень и качество жизни населения Российской Федерации,

жилищный фонд занимает важное место в хозяйственных комплексах национальной экономики, таких как жилищно-коммунальное хозяйство, жилищное строительство, градостроительство;

система управления жилищным фондом, сложившаяся в советский период, на сегодняшний день поностью неадекватна ни требованиям текущего момента, ни будущим рыночным отношениям,

переход к рыночным отношениям в жилищном строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве осуществляется непоследовательно и без взаимоувязки, что создает ряд допонительных трудностей в управлении жилищным фондом Цель диссертационного исследования - теоретическое обоснование и решение

важной научной проблемы создания методологических основ проектного управления развитием объектов жилищно-коммунального хозяйства, а также разработка на этой базе соответствующих методов и рекомендаций, адекватных современной экономической среде системы управления развитием и эксплуатацией городского жилищного фонда Основные задачи исследования состоят в следующем:

исследование системы жилищного фонда и определение его места в общей городской метасистеме,

проведение системного анализа проблем и специфических характеристик управления жилищным фондом в современных рыночных условиях,

обобщение закономерностей в построении и функционировании системы управления жилищным фондом в рыночных отношениях;

" выделение ключевых характеристик и основных элементов проектного управления развитием и эксплуатацией жилищного фонда;

" определение принципов построения системы эффективного проектного управления развитием и эксплуатацией жилищного фонда,

разработка методов стратегического управления развитием жилищного фонда,

подготовка методических рекомендаций по проектному управлению целевыми программами развития жилищного фонда;

разработка основных организационных решений по системе проектного управления развитием жилищного фонда на всех уровнях управления;

формирование организационно-экономического механизма функционирования системы проектного управления эксплуатацией жилищного фонда

Объектом исследования являются хозяйственные, социальные, политические и информационные отношения по поводу создания, развития и эксплуатации городского жилищного фонда.

Предметом исследования являются методы, методики и инструменты проектно-ориентированного управления развитием и эксплуатацией городского жилищного фонда.

Методологической основой исследования послужили: общая теория систем, теория управления развитием, современная концепция проектного управления, современные методы стратегического управления, современные методы организационного проектирования, методы статистического анализа.

В исследовании использовались научные результаты, полученные отечественными и зарубежными учеными, такими как: Акофф Р.Л., Аракелян А М., Бурков В Н , Гранберг А Г., Дракер П., Лексин В.Н , Мильнер Б 3 , Новиков Д А., Попков Ю.С., Поршнев А.Г., Разу М Л., Райзберг Б.А, Форрестер Дж., Черняк В 3., Шапиро В Д., Швецов А П., Шмульян Б Л, Якутии Ю В и многие другие. Результаты работ этих ученых способствовали решению отдельных рассматриваемых в диссертации проблем. Научная новизна диссертации состоит в следующем'

раскрыты новые стороны формирования и функционирования современного городского жилищного фонда, определены закономерности и динамика его развития в мегаполисе;

Х выявлены ключевые характеристики и особенности управления городским жилищным фондом, выделен состав основных подсистем и функциональных связей,

определены методологические подходы к построению системы проектного управления развитием и эксплуатацией жилищного фонда, включая согласование интересов и обеспечение взаимодействия всех уровней иерархии метасистемы;

обоснованы методологические положения по разработке концепции стратегического управления жилищным фондом, включая формирование портфеля открытых проектов и целевых программ;

на основе применения современных информационных технологий разработаны методические рекомендации по интеграции сетевых методов в механизм скользящего и диалогового планирования развития жилищного фонда,

выработаны организационные решения по формированию эффективной системы муниципально-частного партнерства в рамках управления эксплуатацией жилищного фонда.

Достоверность результатов исследования обусловлена строгим соблюдением положений теории управления и системного анализа, подкреплена данными анализа с использованием в рамках ситуационного подхода методов имитационного моделирования, а также основывается на репрезентативности массива использованной проектной информации. Результаты диссертационного исследования были использованы в практической деятельности органов городского управления развитием и эксплуатацией жилищного фонда, а также в деятельности ряда строительных и эксплуатационных коммерческих организаций.

Теоретическая значимость диссертации состоит в совершенствовании методов управления развитием и эксплуатации жилищным фондом, в улучшении методов догосрочного прогнозирования, планирования и контроля развития жилищного фонда, в адаптивности предлагаемых новых методов за счет применения приемов нечеткой логики и нейросетевого моделирования, использовании методики сценарного и диалогового планирования, а также в интеграции всех предлагаемых методов на базе современной методологии проектного управления.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в повышении эффективности управления современным жилищным фондом по следующим направлениям: повышение прозрачности деятельности органов городского управления, снижение издержек на эксплуатацию жилищного фонда, усиление конкуренции на рынках жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства, повышение эффективности органов самоуправления развитием и эксплуатацией жилищного фонда

Апробация научных результатов нашла отражение в докладах на научно-практических конференциях, проведенных в Государственном университете управления, где получили положительную оценку, а также в опубликованных монографиях и статьях.

Структура работы: диссертация состоит из 4 глав, введения и заключения общим объемом 370 страниц Диссертация включает 6 таблиц и 58 рисунков При проведении научных диссертационных исследований было использовано 312 источников литературы, из которых 26 зарубежных.

Основное содержание работы Во введении дано обоснование актуальности выбранной темы, проведен общий анализ проблематики, определены предмет и объект исследования, сформулированы цель и задачи, научная новизна и значимость диссертационного исследования

Глава 1 посвящена рассмотрению общетеоретических аспектов проектного управления эксплуатацией и развитием жилищного фонда В проведенном исследовании анализируется место и роль жилищного фонда в современной социально-экономической среде крупного города. Исследование также затрагивает рассмотрение текущего состояния жилищного фонда в Российской Федерации, его основных показателей и прогнозируемых тенденций. Оттакиваясь от изучения предметной области и особенностей управления городским жилищным фондом, автор анализирует важнейшие составляющие количественного и качественного развития жилищного фонда, как сложной и открытой системы, выявляется основные элементы системы проектного управления развитием и эксплуатацией жилищного фонда, определяет теоретические принципы построения и базовые подсистемы эффективного проектного управления жилищным фондом

Исследование теоретических основ управления эксплуатацией и развитием жилищного хозяйства начинается с анализа и определения состояния современного жилищного фонда и его места в городской системе. Многообразие отношений, складывающихся в рамках эксплуатации жилищного фонда, заставляет сделать вывод о том, что их сведение исключительно к управлению недвижимостью невозможно, так как функционирование и дальнейшее развитие таких объектов базируется на достаточно сложной (в том числе и сложно управляемой) системе городского коммунального хозяйства - водоснабжения, энергоснабжения, услуг разнообразной связи и современных коммуникаций, вентиляция и канализация, строительно-ремонтных и санитарно-гигиенических услуг, услуг по благоустройству прилегающих территорий и прочее Функционирование и развитие жилищного фонда, как материальной системы объектов недвижимости, неразрывно связано с как различными подсистемами, так и всей системой города в целом. Отсюда сведение проблематики управления жилищным фондом к управлению только материальными объектами без учета проблем обеспечивающей инфраструктуры на сегодняшнем этапе нецелесообразно

Жилищный фонд, как материальная система недвижимости и инфраструктуры, порождает большое количество чрезвычайно сложных социальных, политических, экономических, информационных взаимоотношений самых разных представителей городского хозяйства и социума. Это и отношения собственности, которые в настоящее время в силу непростого наследия советского прошлого остаются пока еще не поностью урегулированными даже на самом высшем государственном уровне, и социальные последствия текущей структуры и динамики развития жилищного фонда, и политические последствия, связанные с отношениями местным властей с электоратом, проживающем на определенных городских территориях, и проживающем в определенных жилищных условиях, и хозяйственные отношения между участниками рынка жилой недвижимости, жилищно-коммунального хозяйства, представителями муниципальной власти, органами местного самоуправления и населением в целом, и информационные отношения, которые во многом обуславливает материальная инфраструктура среды обитания современного городского жителя.

В современных условиях управление жилищным фондом - это управления сложным системным комплексом социальных, экономических, политических, информационных отношений между большой совокупностью разнообразных участников городской жизни по поводу создания, использования и развития объектов недвижимости и обеспечивающих жилищно-коммунальных инфраструктурных объектов, направленных на удовлетворение потребностей в жилье. Функциональная структура городского жилищного фонда, изображенная на рис 1, отражает всю сложность и комплексность этой системы Следует понимать, что четких непроницаемых границ между жилищным фондом его внешним городским окружением нет, так как жилищный фонд представляет собой открытую систему Но, тем не менее, в системе городского жилищного фонда можно выделить внутреннюю часть (изображена более темным), внешнюю часть системы (светло серый цвет заливки) и окружение.

Рисунок 1 . Жилищный фонд как совокупность подсистем города

С позиций системного анализа жилищный фонд можно определить как сложную иерархическую, большую, территориально распределенную, организационную (социо-техннческую), открытую (незамкнутую), динамическую систему, входящую в состав общегородской метасистемы более высокого уровня и активно взаимодействующую с другими подсистемами города.

В системе жилищного фонда можно выделить четыре иерархических пространственно-планировочных уровня, которые имеют свою специфику и требуют различных подходов к управлению:

1. Первый, самый нижний уровень - совокупность отдельных объектов, их внутренняя пространственная, социальная, коммуникационная среда

2 Комплекс жилых объектов, инфраструктурных сооружений и городских пространств.

3 Относительно обособленные отдельные архитектурно-планировочные системы

4 Уровень городских скоплений, больших пространственно-планировочных образований, значимой частью которых являются жилые объекты

Каждый уровень жилищного фонда характеризуется своими собственными особенностями и характерными предметными областями управления Поэтому система управления жилищным фондом неизбежно дожна быть иерархической, многоуровневой

В настоящее время жилищный фонд составляет более 20% национального состояния, а инвестиции в жилищную сферу составляют 25% от общего объема всех инвестиций. Жилищный фонд Российской Федерации по состоянию на 2004 год составляет более 30% всего воспроизводимого недвижимого имущества страны и насчитывает 2,85 мрд. кв. метров общей площади, в том числе:

муниципальный жилищный фонд - 642,5 мн кв м., или 22,5%,

государственный -199,2 мн. кв.м., или 7,1%,

частный - 1980,0 мн кв м, или 69,4%,

общественный - 1,5 мн кв м , или 1,0%

В результате процесса передачи ведомственного (государственного) жилищного фонда сократилась с 898,0 мн. кв м , с 1992 года до 199,2 мн кв м в настоящее время и составила 7,1% всего жилищного фонда страны

Жилищный фонд Российской Федерации состоит из 56,0 мн квартир Квартиры, распределены по количеству комнат следующим образом:

однокомнатные составляют 13,0 мн. ед., или 23,2 % от общего числа квартир;

двухкомнатные - 22,9 мн. ед , или 40,9%;

трехкомнатные -16,4 мн. ед, или 29,3%;

четырехкомнатные и более - 3,7 мн. ед, или 6,6%.

Важнейшей характеристикой жилищного фонда является степень износа Жилищный фонд Российской Федерации представлен следующими строениями

19,0 мн единиц, в том числе построенных до 1920 года - 1,1 мн ед. (5,8%),

с 1921-1945 годы - 2,1 мн. ед. (11 0%),

1946-1970 годах-8,6 мн ед (45,3%),

1971-1995 годы - 6,1 мн. ед. (32,1%),

после 1995 года -1,1 мн. ед. (5,8%)

При этом в крупных городах износ жилищного фонда в настоящее время составляет около 70% Ввод новых домов не перекрывает старение жилищного фонда Более 300 мн. кв м (11% всего жилищного фонда) нуждается в неотложном капитальном ремонте и переоборудовании коммунальных квартир для посемейного заселения; 250 мн. кв. м. (9%) - в реконструкции В 2003 году отремонтировано муниципального жилищного фонда лишь 4,8 мн. кв. м, или 0,5%, или 104% к объемам прошлого года Если в 1995 году ветхий и аварийный жилищный фонд составлял 37,7 мн. кв м., то в настоящее время он насчитывает около 90 мн кв м. (рост в 2,4 раза), а еще 300 мн кв м нуждается в капитальном ремонте

Распределение жилых зданий по проценту износа'

от 0 до 30% - 7,3 мн. ед. (38,4%),

от 31 до 65% - 10,6 мн ед (55,8%);

свыше 65% - 1,1 мн ед. (5,8%)

Качество проживания в значительной мере определяется надежностью работы системы инженерного оборудования - водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения и т.п Только ритмичная и безаварийная работа данных систем может обеспечить, особенно в зимнее время, нормальное проживание населения

Жилые дома России обеспечены основными видами инженерного оборудования:

водопроводом - 74,2%;

канализацией - 70,0 %,

центральным отоплением - 75,0%;

ваннами - 64,4%,

горячим водоснабжением - 61,0%;

газом - 70,2%,

напольными плитами - 16,5%

Уровень благоустройства жилищного фонда значительно варьируется по экономическим районам и еще в большей степени по городским и сельским поселениям Около 20% городского жилищного фонда еще не благоустроено, а в малых городах каждый второй житель не имеет инженерного обеспечения В целом по России в неблагоустроенных квартирах проживает около 40 мн. человек. Кроме того, 50-60 % сетей водоснабжения, теплоснабжения, канализации нуждаются в капитальном ремонте, значительная часть - в немедленной замене, однако средств на замену и модернизацию постоянно не хватает.

Оттакиваясь от результатов анализа места, роли и текущего состояния современного жилищного фонда Российской Федерации, как предмета и объекта исследования, и вывода, что управление жилищным фондом - это не просто управление объектами жилой недвижимости, а управление сложным комплексом социальных, экономических, политических, правовых и информационных отношений по поводу создания, эффективного использования и развития объектов жилой недвижимости, дальнейшее исследование предметной области управления жилищным фондом подводит к тому, что характеристики управления жилищным фондом соответствуют базовым условиям успешного применения методологии проектного управления. Так управление жилищным фондом характеризуется.

целевым характером,

уникальностью решаемых задач,

использованием междисциплинарного и межфункционалыюго подхода,

ориентацией на конкретные отличающиеся друг от друга объекты недвижимости,

необходимостью управлять развитием системы

Эффективное управление жилищным фондом в современных условиях дожно быть целевым, те направленным не на реализацию каких-либо повторяющихся функций или процессов, но в первую очередь на выявление целей развития, соответствующих социальным ожиданиям и возможностям городской системы, и эффективное, результативное и гибкое их достижение. С точки зрения системного подхода под целью следует понимать желаемый результат предполагаемой деятельности.

Цели управления жилищным фондом, как правило, связаны с решением определенных проблем, для которых еще не найдены альтернативные способы их преодоления, или не представляется возможным выделить ресурсы на поиск альтернатив, или то и другое одновременно Иными словами, проблемы управления жилищным фондом отличаются оригинальностью, новизной и уникальностью, а кроме того имеют системный характер, те не могут быть решены только усилиями какого-либо одного функционального органа управления или на одном из уровней управления.

Управление жилищным фондом складывается из управления эксплуатацией объектов жилой недвижимости, а также развитием жилищного фонда, как системы, включающей не только материальные объекты, но и сложные социальные, экономические, политические, правовые и информационные процессы, объединяющие большое количества разнообразных участников Эксплуатация жилищного фонда может быть сведена к эффективному функционированию жилищного фонда, при этом функционирование системы понимается как выпонение операций и достижение результатов, не приводящие к существенному улучшению свойств системы и соответственно к повышению уровня ставящихся и достигаемых целей, но как деятельностью, связанная с решением текущих задач обеспечения способности объектов жилой недвижимости и прилегающей инфраструктуры удовлетворить текущие потребности заинтересованных сторон (в первую очередь - населения). Эксплуатация жилищного фонда, в первую очередь, связана с жилищно-коммунальным хозяйством Роль эксплуатации в управлении жилищным фондом является подчиненной по отношению к его развитою

Развитие системы представляет собой последовательно выпоняемые действия, приводящие к повышению уровня ставящихся и достигаемых целей. При этом цели развития жилищного фонда, обладающего высокой социальной значимостью, неизбежно будут носить характер идеалов, конечных результатов направления развития, достижимых лишь асимптотически и активно изменяющихся во времени

В развитии жилищного фонда, так же как и в развитии всей городской системы, проявляются два вида изменений: количественные (территориальный рост, увеличение численности населения), и качественные (структурная реорганизация, повышение качества жизни). Эти два вида изменения в дальнейшем для большего их различения будут называться как рост (количественное изменение) и развитие (качественное изменение). В любом случае развитие характеризуется переходом системы из одного состояния в другое

Отсюда управление жилищным фондом дожно быть проектно-ориентированным, базироваться на современной концепции управления проектом, так как характеристики управления развитием и эксплуатацией жилищного фонда поностью соответствуют условиям эффективного применения современной методологии управления проектом, а именно'

уникальность, оригинальность или концептуальная значимость целей и результатов проекта (эти характеристики связаны с уникальностью решаемых задач и ориентацией всего управления на конкретный, уникальный объект),

целеустремленность управляемой системы (эта характеристика связана с целевым характером всей деятельности по развитию и эксплуатации проекта),

Х сложность и междисциплинарность (эта характеристика связана с использованием данного подхода для решения сложных, сквозных проблем, и с включенностью жилищного фонда в функционирование и развитие многих больших и важных подсистем города в целом);

общесистемность управления развитием (эта характеристика связана с доминированием развития над эксплуатацией жилищного фонда)

В управлении жилищным фондом следует выделять управление развитием и управление эксплуатацией жилищного фонда При этом в развитии жилищного фонда следует выделять количественное развитие (или рост) и качественное развитие (или непосредственно развитие). Исследование теоретических аспектов роста и развития позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время именно развитие (т е качественное развитие) является определяющей составляющей системы управления жилищным фондом. Отсюда делается вывод о необходимости всемерного повышения качества жизни, а не только уровня жизни, т е. качества жилищного фонда, как жизнеобитания современного городского населения, а не только объемных и количественных показателей жилищного строительства

На основе анализа специфики управления жилищным фондом в этой деятельности выделяются следующие уровни:

Х высшее руководство развитием функционально-пространственной структурой жилищного фонда и системой социальных, экономических, политических и информационных отношений, связанных с эксплуатацией и развитием жилищного фонда,

Х управление развитием отдельных подсистем жилищного фонда или решением комплексных проблем, укладывающееся в рамках догосрочных целевых комплексных программ,

" управление отдельными проектами и инициативами по развитию и эксплуатации отдельных объектов жилищного фонда или их комплексов;

функциональное управление или управление по различным отраслям городского хозяйства, связанным с жилищным фондом, в контексте соответствующих целевых программ, отдельных проектов или самостоятельных видов работ.

Каждый уровень характеризуется своим набором ключевых характеристик, целевых установок и решаемых задач. Каждый из выделенных уровней требует особых видов и областей проектного управления

В системе проектно-ориентированного управления жилищным фондом следует выделять следующие области проектного управления.

" управление стратегическим портфелем развития,

" управление целевыми программами,

Х управление проектами,

Х управление функциональной деятельностью и подпроектами

Данные области проектного управления подробно описаны в стандартах американского Института управления проектами Кроме этого в системе управления жилищным фондом, исходя из сформулированных уровней, следует выделять особые разновидности проектного управления, характерные для современного этапа развития рыночных отношений в России-

управление открытым проектом,

мультипроектное управление,

Х управление развивающимся проектом,

" управление терминальными проектами

Выделение указанных разновидности базируется на последних исследованиях колектива ученых кафедры управления проектом ГОУ ВПО Государственный университет управления под руководством д э.н , профессора Разу М.Л.

Терминальные (конечные) проекты представляют собой традиционно понимаемые, классические виды деятельности, описываемые в большинстве печатных изданий по управлению проектом Они представляют собой проекты с четким жизненным циклом, обозначаемым моментами, когда проекта еще не было, и когда его уже нет. Перед проектом ставится четкая разовая цель, достижение которой означает завершение проекта Поставленная разовая цель достигается поностью, а высвободившиеся материально-технические, людские, информационные или финансовые ресурсы направляются для достижения других целей

Развивающиеся проекты представляют собой проекты, на момент их инициации не имеющие однозначных целей, достижение которых означало бы завершение проекта Такие терминальные цели в развивающихся проектах обязательно появляются, но момент их появления зависит от многих факторов, и в первую очередь, от эффективности ранее осуществленной деятельности и внешних условий. Иными словами, хоть развивающийся проект, в отличие от терминального проекта, не имеет известной на начало точки завершения, но эта точка существует, и развивающийся проект рано или поздно завершается, так как рано или поздно исчерпывается набор гипотез и концептуальных решений, заложенных в проект при его инициации.

В рамках управления жилищным фондом чаще всего приходится управлять не одним, а несколькими проектами одновременно. При этом управление несколькими проектами не подразумевает образование верхнего интегрального уровня, который объединяет одновременно выпоняемые проекты. Обычно такой уровень мультипроектного управления образуется для достижения самых различных целей, например, повышение эффективности использования ресурсов и получение синергетического эффекта. Мультипроектное управление достаточно распространено в практической хозяйственной деятельности, но четко определить его характеристики не просто. Обычно в рамках традиционного управления проектами мультипроектное управление сводится к проблемам интеграции сетевых графиков, оптимизации загрузки общих ресурсов, координации общей деятельности. При этом опускается сущностное описание отличий этого вида проектного управления, не сводимого ни к одному из перечисленных выше, ни к их возможным комбинациям. Мультипроектное управление -это не простое проектное управление набором терминальных проектов, так как подразумевается некий более высокий уровень целеполагания и управления. Все проекты, подвергаемые мультипроектному управлению, помимо того, что имеют свои цели, еще и служат для достижения определенных общих целей высшего уровня.

В рамках концепции открытого проекта предлагается отказаться от четко заданных и неизменных целей проекта, при достижении которых проект перестает существовать. Но в отличие от развивающегося проекта происходит также отказ от даже потенциальной возможности завершения проекта. Он бесконечен по своей первоначальной природе, а не по возможностям развития содержания проекта и его продукции. Если временные границы развивающегося проекта определяются возможностями базовых концепций, заложенных при инициации открытого проекта, то его жизненный цикл принципиально не ограничен, также как и не ограничен его содержательный аспект, который постоянно меняется исходя из динамики саморазвития управляемой системой.

Описанные выше разновидности проектного управления согласуются с выделенными уровнями управления жилищным фондом, что показано на рис.2.

Предмет ная область управлении Виды проектного управления

Догосрочное стратегическое развитие жилищного комплекса большой территориальной системы

Догосрочные направления деятельности, комплексы проблем и подсистем жилищного фонда

Целевые комплексы работ, связанные с создание и развитием объектов жилой недвижимости, инфраструктуры, с решением отдельных проблем развития или эксплуатации жилищного фонда

Отдельные комплексы работ и подпроекты Функциональная деятельность, связанная с реализацией проектов и программ Текущая функциональная деятельность, связанная с эксплуатацией и жизнеобеспечением объектов жилищного фонда

Области (уровни) проектного управления жилищным фондом

Управление развивающимися проектами

Управление терминальными проектами

Функциональна и процессно-ориентированное управление

Рисунок 2 . Области и виды проектного управления жилищным фондом

Исследование общесистемных принципов к проектному управлению позволяет сделать вывод о том, что современная система управления развитием и эксплуатацией жилищного фонда дожна принадлежать к виду демократия целей и демократия средств, в соответствии с классификацией, разработанной Акоффом Р. Этот вывод подчеркивает тот факт, что система управления жилищным фондом будет базироваться не на вертикальных, административных связях, а на горизонтальных, партнерских отношениях, не на принципе воздействия, а на принципе взаимодействия. Система управления жилищным фондом дожна быть проектно-ориентированной, партнерской, партисипативной системой управления. Данные характеристики подробно исследуются и на базе этого формулируются общие организационные решения и принципы. В основу проектно-ориентированного интерактивного управления развитием и эксплуатацией жилищного фонда города предлагается положить три основных принципа: принцип участия, принцип непрерывности и принцип целостности.

Важной целевой установкой управления жилищным фондом, как социально-экономической системой, а не только как технико-экономической системой, является необходимость не только количественного роста, влияющего на уровень жизни, но и качественного развития, непосредственного связанного с понятием качества жизни и его восприятия жителями, т е потребителями жилищного фонда. В виду того, что конечным пользователем жилищного фонда является отдельный человек или же семьи, то развитие жилищного фонда тесно связано с развитием личности. Жилищный фонд представляет во многом ту пространственную среду, в которой происходит развитие личности С другой стороны, развитие личности существенным образом отражается и на развитии жилищного фонда Общепризнанной считается высокая социальная значимость объектов жилищного фонда, эти же объекты обладают не менее высокой значимостью психологической.

Вопреки распространенным представлениям развитие не есть условия или состояние, определяемое тем, чем человек обладает Рзвитие личности - это процесс, в котором увеличиваются возможности и желания индивида удовлетворять свои желания и желания других людей. Это возрастание способностей и потенциала, а не приобретенного Развитие личности становится вопросом мотивации, знаний и понимания, нежели богатства Таким образом, развитие в большей степени относится к тому, как много может сделать человек с тем, чем он уже обладает, нежели к тому, как много у него есть

Отсюда следует вывод, что развитие более тесно связано с качеством, а не с уровнем жизни. Если предоставить материальные блага в распоряжение неразвитых людей, они не станут от этого более развитыми, хотя при этом в результате может произойти увеличение материальных благ в количественном измерении. Если же передать тем же людям знание и понимание, то тем самым они получат импульс именно для развития Становится ясным, что повышение уровня жизни не обязательно сопровождается повышением ее качества. Причем в некоторых экономически наиболее развитых регионах России, а также и в некоторых наиболее развитых странах, повышение первого несет с собой снижение второго.

Конечно, следует отметить, что, когда исходный уровень жизни и качество жизни невысоки, то увеличение богатства часто приводит к улучшению качества жизни Вероятно, именно поэтому большинство российских государственных руководителей на самых различных уровнях власти сосредоточивают свое внимание на повышении уровня жизни. Однако это далеко не всегда верно. Например, многим американским индейцам представляется, что в окружающем их обществе уровень жизни выше, а ее качество -ниже, чем у них самих. Точно также, уровень жизни в некоторых городах России, несмотря на скромный экономический рост, выше нежели в локомотиве капиталистического развития, Москве, где рост жилищного фонда никак не сбалансирован развитием социальных объектов (школ, больниц, поликлиник), транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктуры

Это не означает, что богатство нерелевантно для развития и качества жизни Насколько люди могут реально улучшать качество своей личной и общественной жизни, зависит не только от их знаний и мотивов, но также и от того, какими ресурсами и средствами они располагают Например, на базе передовой технологии и с использованием качественных материалов можно построить жилищный объект значительно более высокого качества, нежели без них С другой стороны, при одинаковом объеме финансирования в рамках более развитой системы управления создается более качественный и более сбалансированный жилищный фонд, чем с теми же ресурсами в рамках системы управления, направленной исключительно на количественный показатели ввода метров жилья, увеличения объема продаж и объема прибыли в конечном итоге Иными словами, система с ограниченными ресурсами, но находящаяся на более высоком уровне развития, может повышать качество жизни сильнее, чем система на низшем уровне саморазвития с неограниченными ресурсами Таким образом, очень часто возникают ситуации, когда системы низкого уровня развития, функционирующие неэффективно при увеличении доступа к ресурсам снижают качество жизни существенным образом.

Поскольку развитие включает мотивы и способности, его нельзя дать или навязать отдельному человеку или системе в целом. В силу этого правительство не может развивать тех, кем оно правит, а организация - своих работников Самое большее, что они могут сделать в этом направлении, это стимулировать и облегчать такое развитие. Развитие по своей сути аналогично обучению, но никак не решению текущих проблем, лечению болезней и так далее Нельзя предписать развитие, но, хотя никто не может выучиться или повысить мотивацию за другого человека, один человек может облегчить другому приобретение знаний и новых интересов И чем больше ресурсов у одного человека или группы лиц (например, у руководителей организации), тем больше у них возможностей способствовать развитию других людей (и всей организации в целом)

Таким образом, качество жизни, в том числе и качество среды жизни, т.е жилищного фонда, людей является общим продуктом их развития и доступных им ресурсов. И хотя предполагается, что ограниченность ресурсов может сдерживать повышение качества жизни, это не предполагает ограничения развития Развитие - это приобретение потенциала для дальнейших улучшений.

На основе исследования теоретических и общеметодологических аспектов управления жилищным фондом формируется система, интегрирующая и согласующая различные уровни управления развитием и эксплуатацией жилищного фонда, разновидности проектного управления и их важнейшие характеристики, что наглядно показано в табл.1.

Глава 2 - Методология стратегического управления инновационным развитием городского жилищного фонда, посвящена вопросам догосрочного стратегического управления жилищным фондом. Стратегическое догосрочное управление в рамках общей системы управления развитием и эксплуатации жилищного фонда реализуется на самом высшем уровне - на уровне высшего руководства городской системой и относится в первую очередь к области управления стратегическим портфелем развития. Рассмотрение сложившейся практики стратегического развития показывает, что эти вопросы в своем подавляющем большинстве затрагивают текущее развитие системы жилищного фонда, и, первую очередь, связаны с эксплуатацией только в той части, которая касается стабилизации достигнутого уровня развития в рамках отдельных подсистем. Считаем, что стратегическое управление жилищным фондом дожно, прежде всего, касаться его догосрочного развития в целом

Таблица 1

Ключевые характеристики различных составляющих системы управления жилищным фондом

Содержательный уровень управления Объект управления Доминирующий характер управления Временной горизонт управления Доминирующая временная ориентация Уровень свободного определения целен

Стратегический портфель развития системы Развитие и эксплуатация жилихцного фонда города в целом Нормативное управление Бессрочное (от 25 лет) Интерактивная ориентация на взаимодействие всех временных интенций Свободный выбор целевых ориентиров, идеалов, целей, задач и средств

Программа Развитие комплексов объектов, коммуникационных подсистем, территорий Стратегическое управление Догосрочное (5-10 лет) Ориентация на будущее Свободный выбор целей, задач и средств

Проект Реконструкция и развитие отдельных объектов или их группы Тактическое управление Среднесрочное (1-3 года) Ориентация на настоящее Свободный выбор задач и средств

Функциональная деятельность Эксплуатация отдельных подсистем объекта или объекта в целом Оперативное управление Краткосрочное (менее года) Ориентация на прошлое Свободный выбор средств

В основу системы стратегического управления развитием жилищного фонда предлагается положить методику PATTERN, до последнего времени успешно применявшуюся в целях догосрочного стратегического управления большими социально-экономическими системами. Проведенный анализ сути данной методики позволяет выявить не только ее достоинства, но и недостатки, что ставит задачу по модернизации методики и ее адаптации целям управления развитием жилищного фонда.

Оттакиваясь от результатов исследования общесистемных основ стратегического управления, формулируется первое направление совершенствования методики, а именно выработка и освоение методов сценарного планирования и прогнозирования развития жилищного фонда. Методика сценарного планирования согласуется с общегосударственной системой прогнозирования развития территориальных систем, а также допоняется системой мониторинга реализации целевых программ развития жилищного фонда, образующих весь портфель проектов развития. Данная модель мониторинга отражает не только показатели уровня, но и качества жизни. Кроме того, т.к. жилищный фонд представляет собой огромную социальную значимость, в нее ведены показатели общественного восприятия изменений в системе жилищного фонда.

Оттакиваясь от методики построения структурной декомпозиции целевых элементов управления, принятой в PATTERN, в общей целевой структуре системы управления жилищным фондом предлагается выделить следующие уровни декомпозиции: генеральная цель; целевые ориентиры, направления, программы. задачи; проекты; результаты проектов; виды деятельности (работ); итоги деятельности (работ).

При этом первые два уровня, генеральная цель и целевые ориентиры, соответствуют высшему уровню системы управления жилищным фондом, а именно уровню управлению стратегическим портфелем развития. Уровни целевые направления, целевые программы и целевые задачи соответствуют уровню управления программами. Уровни проекты и результаты проектов соответствуют уровню управления проектами. И, наконец, уровни виды деятельности (работ) и литоги деятельности (работ) соответствуют уровню управления функциональными подразделениями. Уровни декомпозиции показаны на рис.3.

Субъекты управления жилищным фондом

Уровни дерева целей

Руководство

функциональными

подразделениями компаний

Руководство

специализированными

фирмами

Руководство функцион, департаментов органе государственной впасл

Высшее руководство государственными орг. управления городом

Руководство крупных к. и организаций

Население

Руководители проекто

Руководство органов государственной впасг

Группы уровней дерева целей системы управления жилищным фондом

Рисунок 3 . Состав и взаимосвязь уровней структурной декомпозиции

С учетом подходов к структурной декомпозиции определены области ответственности каждого уровня за достижение целей Высшие органы государственного управления территориальной системой несут ответственность за цели управления стратегическим портфелем развития и за контроль выпонения целевых программ Органы, государственной власти, координирующие деятельность по программам, несут ответственность за выпонение программ развития жилищного фонда. Организации, участвующие в реализации программ, отвечают за возложенные на них целевые проекты И, наконец, на уровне подразделений ответственность связана с достижением конкретных результатов по проектам и в рамках текущей функциональной деятельности.

Следующим шагом в выработке методов догосрочного стратегического планирования жилищным фондом стала совершенствование формальных методов на основе использования в рамках моделей методики PATTERN методов нечеткой логики На основе изучения современных подходов к использованию структурных моделей при осуществлении функций целеполагания выработаны методы соединяющие принципы и инструменты нечеткой логики с так называемыми альтернативными иерархическими моделями целей. Основная суть предлагаемых решений состоит в использовании альтернативного дерева целей, целевые элементы которого могут быть связаны с помощью отношений многие ко многим нечетким образом. Это позволяет при выявлении характера взаимосвязи целевых элементов использовать детерминированные, вероятностные, альтернативные и нечеткие методы и модели. Представленные решения позволяют количественно оценивать показатели относительной значимости всех целевых элементов, таких как генеральные цели, целевые программы, проекты, результаты проектов и так далее. Данные модели позволяют контролировать результативность программ и проектов в ходе их реализации. Таким образом, достигается необходимый уровень гибкости и адаптивности с использовании методов и инструментов проектного управления. В частности, на различных уровнях управления жилищным фондом следует использовать разные модели целей, интегрированных в одну систему.

Решения по иерархической декомпозиции целей согласованы с системой партисипативного управления и предполагают участие в управлении различных заинтересованных сторон, и в первую очередь населения, при этом не только в качестве экспертов, но и в качестве лиц, принимающих решения Использование иерархической декомпозиции целей как инструмента планирования базируется на межуровневых советах.

Важной задачей стратегического управления развитием жилищного фонда является сравнительный анализ важности того или иного целевого элемента (цели, программы, проекта) и его стоимости Данная задача никак не решается в рамках традиционной методики PATTERN В качестве отправной методики здесь предлагается функционально-стоимостной анализ, получивший широкую популярность в 1970-е годы как в Советском Союзе, так и за рубежом Используя основные инструменты функционально-стоимостного анализа, вырабатываются модели позволяющие оценить стоимость каждого целевого элемента и сопоставить ее с ранее полученной важностью Предложенные методики используются не только на стадии стратегического планирования, но и в ходе реализации программ, проектов и функциональной деятельности. Укрупнено методика функционально-стоимостного анализа стратегического портфеля развития жилищного фонда (или отдельных программ) может быть представлена в виде следующей последовательности шагов:

1. Организационный этап

определение целевых элементов, находящихся в структуре дерева целей развития и эксплуатации жилищного фонда выше уровня программ;

обсуждение возможных проблем достижения целей;

определение информационных потребностей;

определение состава участников функционально-стоимостного анализа,

подготовка участников.

2 Информационный этап

анкетирование участников и сбор информации об ожиданиях и требованиях к будущим программам со стороны населения и других заинтересованных лиц;

формулировка требований к программам,

" формулировка программ и их целевых задач;

изучение предметных областей целевых программ,

формулировка проектов и их результатов;

построение иерархической структуры целей деятельности по развитию и эксплуатации жилищного фонда

3. Аналитический этап.

рассмотрение взаимосвязей между различными целевыми элементами,

определение весовых коэффициентов связей различных целевых элементов иерархической структуры целей управления развитием и эксплуатацией жилищного фонда;

определение коэффициентов важности всех целевых элементов, в том числе и целевых программ,

расчет относительных оценок важности целевых программ;

Х определение относительных оценок стоимости реализации целевых программ,

определение критерия эффективности программ;

построение функционально-стоимостной диаграммы и сравнение относительных оценок важности и стоимости реализации целевых программ;

определение зон дисбаланса между относительными оценками важности и стоимости программ.

4. Творческий этап.

анализ общей системы целевых элементов портфеля развития и эксплуатации жилищного фонда,

реструктуризация программ, несоответствующих сформулированному критерию,

стоимостная оценка новых вариантов портфеля развития и эксплуатации жилищного фонда с учетом новых вариантов программ;

функционально-стоимостной анализ новых вариантов портфеля развития и эксплуатации жилищного фонда.

Но на этом использование функционально-стоимостного анализа не заканчивается В отличии от функционально-стоимостного анализа технических систем, применявшегося исключительно на стадиях концептуального и рабочего проекь.^онания продукции, функционально-стоимостной анализ системы управления жилищным фондом дожен применяться не только в ходе разработки, но и в ходе реализации программ и проектов в целях мониторинга их эффективности и результативности, сопоставления фактических результатов с ранее поставленными целями и постоянного контроля соотношения стоимости и важности программ, в виду быстро изменяющейся внешней среды способной к существенным отклонениям от ранее поставленных пределов. Поэтому имеет смысл допонить представленный выше перечень четвертым - Контрольным этапом, структура которого следующая:

сбор информации от населения и других заинтересованных лиц об изменении ожидаемых результатов и требований к целям деятельности по развитию и эксплуатации жилищного фонда;

актуализация коэффициентов важности целей и коэффициентов связей между целями,

" расчет относительных оценок важности целевых программ с использованием новых, актуальных данных;

проверка соответствия критерия эффективности программ изменившимся условиям,

определение абсолютных показателей затрат по программам,

определение новых относительных оценок стоимости реализации целевых программ;

построение функционально-стоимостной диаграммы и сравнение новых относительных оценок важности и стоимости реализации, рассчитанных с учетом фактических результатов и изменившейся внешней и внутренней среды;

определение зон дисбаланса между относительными оценками важности и стоимости;

разработка и реализация корректирующих и предупреждающих действий по выявленным и прогнозируемым отклонениям;

реструктуризация отдельных программ и проектов при необходимости,

определение новых вариантов портфеля развития и эксплуатации жилищного фонда и построение функционально-стоимостных диаграмм по их параметрам.

Использование методики илюстрируется конкретным примером определения стоимостных и функциональных показателей комплекса программ развития и эксплуатации жилищного фонда.

Глава 3 - Методы планирования и мониторинга по уровням системы управления жилищным фондом, посвящена формированию комплекса методов планирования и мониторинга деятельности по управлению жилищным фондом на различных уровнях системы проектного управления развитием и функционированием жилищным фондом В состав комплекса включаются базовые методы планирования, различные сетевые методы управления, нейросетевые модели и методика мониторинга.

На основе сформулированных в предыдущих главах общих принципов построения проектно-ориентированной, партисипативной, партнерской системы управления жилищным фондом разрабатываются практические методы планирования и контроля, обеспечивающие соблюдение данных принципов в рамках непосредственной деятельности по управлению программами и проектами развития и эксплуатации жилищного фонда на различных уровня В качестве таких принципов сформулированы принцип непрерывности и принцип целостности. Эти принципы находят свое отражение в методе скользящего планирования, методе открытого диалогового планирования и в планировании с помощью метода набегающей воны Данные методы планирования позволяют исключить временную и организационную фрагментарность и дискретность всей системы управления

В общей системе управления жилищным фондом можно выделить четыре уровня

управление стратегическим портфелем развития с временным горизонтом управления от 25 лет и более,

догосрочное управление целевыми программами с временным горизонтом от 5 до 10 лет,

управление проектами с временным горизонтом от 1 до 3 лет, и

" управление подпроектами и функциональной деятельностью с временным горизонтом менее года

Каждый из данных уровней управления образуют свой скользящий слой планирования, каждый из уровней имеет свою временную шкалу и свои контролируемые показатели. Для обеспечения реализации принципа непрерывности все уровни управления и планирования дожны быть связаны между собой, а не только со смежными уровнями.

Периодический пересмотр стратегического портфеля дожен происходить не только в согласовании с ходом реализации целевых программ, но и с результатами проектов, те. стратегический портфель развития дожен пересматриваться и корректироваться как минимум ежегодно. И в отдельных случаях реализация важного подпроекта или вида работ может привести к внеочередному пересмотру стратегического портфеля, хотя, конечно, такого рода ситуации следует признать как исключения Общее правило сводится к тому, чтобы корректировать показатели и состав стратегического портфеля развития ежегодно, а также в случае завершения крупных и важных проектов. Стратегический портфель развития не имеет жестких временных, организационных и содержательных ограничений, он постоянно продвигается по временной шкале и изменяется в соответствии с результатами деятельности и изменившейся ситуации во внешнем и внутреннем окружении системы жилищного фонда.

Метод открытого диалогового планирования предназначен для организационной интеграции деятельности всех участников программ, проектов, подпроектов и функциональной деятельности Суть метода диалогового планирования состоит в том, что планы всех уровней формируются, контролируются, выпоняются и корректируются в рамках диалога между органами управления на каждом из уровней. Все это происходит в рамках общей системы проектно-ориентированного, партисипативного управления. Диалоговое планирование реализуется в работе советов, объединяющих представителей различных уровней управления

Открытое диалоговое планирование представляет собой дальнейшее развитие диалогового планирования с использованием современных информационных технологий. Элементы открытого планирования в настоящее время активно используются для согласования производственных планов нескольких организаций, объединенных в единую деятельность. Так, например, производитель сложного оборудования открывает свои производственные планы (объемы, сроки) на будущее для своих поставщиков, для того, чтобы они четко себе представляли, какой объем комплектующих они дожны поставить этому производителю и в какие сроки. В настоящее врем-1 методы открытого планирования реализованы на базе современных программных средств, обеспечивающих возможность организации одновременного колективного планирования с участием территориально распределенных представителей

Таким образом, открытое диалоговое планирование представляет собой систему, в которой планы вышестоящих уровней открыты для нижних уровней При этом подобного рода лоткрытость предполагает не только возможность использовать информацию для формирования своих планов, но возможность согласования и, что самое важное, возможность корректировки. Например, открытость планов целевых программ, разработанных в первую очередь органами государственного управления городом, предполагает возможность корректировать их состав с учетом инициативы со стороны руководителей организаций, участвующих в реализации проектов, входящих в эти программы. По большому счету любая заинтересованная сторона может выходить с инициативой реализации своих собственных проектов либо за счет самостоятельно привлеченных ресурсов, либо даже (если проект поностью соответствует задачам программы) с участием государственных инвестиционных ресурсов.

Метод набегающей воны предназначен для последовательной детализации планов по мере их реализации, пересмотра и продвижения в будущее Планирование методом набегающей воны - это вид планирования способом последовательной разработки, при котором пакет работ, который надо выпонить в ближайшей перспективе, подвергается детальной проработке и планирования, а далеко отстоящая работа планируется на сравнительной высоком уровне декомпозиции. Планирование работ, предусмотренных на один-два ближайших периода, конкретизируется по мере выпонения работ в текущем периоде. Поэтому на разных стадиях жизненного цикла проекта плановые операции могут иметь различную степень конкретизации

На ранних этапах догосрочного планирования, когда информация не поностью определена, операции могут оставаться на уровне контрольных событий В то время, как при планировании видов работ и подпроектов информация максимально доступна, и поэтому возникает возможность (и необходимость) более детального определения и планирования работ. Для адаптации к различным уровням неопределенности плановая документация дожна отличаться не только по горизонту планирования и детализации представления содержания проектов, программ и портфеля развития и эксплуатации жилищного фонда, но и по используемым методам.

Исходя из описанных характеристик уровней системы управления жилищным фондом, можно выделить еще одну характеристику, отличающую уровни по информационной определенности. Чем выше уровень управления, тем выше неопределенность. Чем ниже уровень управления, тем выше определенность. Оттакиваясь от этого вывода, на каждом уровне управления следует использовать свой инструментарий планирования и контроля. Данные инструменты подробно рассмотрены в главе Причем особое внимание уделено современным подходам к управлению стратегическим портфелем развития и целевыми программами, реализуемым в условиях поной неопределенности. Эти подходы используют методы нечеткой логики и нейросетевого моделирования

По результатам рассмотрения различных методик сетевого моделирования и их формального аппарата определяется место каждого инструмента календарного планирования в общей системе управления развитием и эксплуатацией жилищным фондом. В частности, на уровне управления функциональной деятельностью, видами работ и подпроектами целесообразно использовать:

простые перечни работ,

графики Гантта,

детерминированные сетевые модели СРМ (Critical Path Method),

структурные модели SADT (Structure Analysis and Design Technique) и IDEFO

(Integrated DEFinitions),

сетевые модели PDM (Precedence Diagram Method),

сетевые модели PERT (Program Evaluation and Review Technique).

На уровне управления проектами в состав инструментов календарного планирования, применимых в большинстве случаев, входят'

детерминированные сетевые модели СРМ,

сетевые модели PDM,

сетевые модели PERT,

структурные модели SADT и IDEF0,

динамические модели IDEF3,

интервальные сетевые модели,

сетевые модели GERT (Graphical Evaluation and Review Technique)

На уровне управления программами целесообразно применять следующий инструментарий

* интервальные сетевые модели,

сетевые модели GERT,

обобщенные (альтернативные, вероятностные) сетевые модели,

сети Петри, в том числе и цветные сети Петри CPN (Colour Ptri Net).

На уровне управления стратегическим портфелем развития жилищного фонда рекомендуются к использованию инструменты:

нечеткие сетевые модели,

нейросетевые модели,

* многоуровневые нейросетевые модели,

многоуровневые нечеткие нейросетевые модели

Организация мониторинга реализации программ развития жилищного фонда является важным условием обеспечения их выпонения и оценки степени достижения поставленных целей, основой корректировки содержания, сроков и ресурсов для решения целевых задач, и в конечном итоге достижения генеральных целей развития и эксплуатации жилищного фонда. Мониторинг программы развития жилищного фонда представляет собой систему постоянного наблюдения (слежения) и контроля ее испонения, которая включает в себя.

формирование системы индикаторов, отражающих реализацию целевых показателей программы развития и результаты работы всех заинтересованных сторон, в первую очередь подразделений администрации;

формирование системы планово-отчетной документации, используемой для оперативного контроля и принятия управленческих решений;

организацию потоков информации, обеспечивающей слежение за ходом выпонения календарных планов и учет затрат ресурсов, направляемых на мероприятия подпрограмм испонителями программы (подразделениями администрации и коммерческими организациями);

отслеживание результатов работы испонителей программы, их влияния на изменение ситуации и выявление причин отклонений от запланированных показателей развития;

подготовку предложений по корректировке отдельных проектов и целевой программы в целом;

Мониторинг целевых программ развития жилищного фонда базируется на следующих принципах:

комплексность, для обеспечения поного решения сложных, сквозных проблем на основе разработанных целевых комплексных программ;

регламентированность мониторинга на основе определенной технологии;

Х своевременность, когда решение принимается точно в срок,

рациональное ограничение, предусматривающее выявление в ходе мониторинга важнейших факторов, исключающих выпонение случайных мероприятий;

оптимальность, дающей возможность решать проблемы по реализации общей стратегии с максимальной эффективностью;

фильтрация информации, когда полезная информация поступает на соответствующий уровень управления и именно тому руководителю, от которого зависит решение возникающих проблем

Мониторинг программы представляет собой механизм общесистемной координации действий и контроля, ориентированного не только в прошлое, но и в будущее Его общую организацию целесообразно закрепить за определенным подразделением администрации Одновременно мониторинг программы развития жилищного фонда является инструментом управления для руководителя каждого предприятия, участвующего в деятельности по развитию и эксплуатации жилищного фонда В этом смысле, заинтересованность руководителя в объективности отражения ситуации помогает правильно выбрать оценочные показатели и наладить их систематический учет.

Мониторинг программы теснейшим образом связан с системой текущего и оперативного планирования деятельности администрации, всех организаций, участвующих в развитии и эксплуатации жилищного фонда, и помимо своей основной задачи по слежению и контролю выпонения программы может быть использован для оценки работы (в т ч. премирования) руководителей и специалистов, т е. есть как основная составляющая системы мотивации Мониторинг позволяет повысить конкретность отчетов и вовремя принимать управленческие решения по исправлению ситуации.

Исходным пунктом организации мониторинга программы является выбор единиц (объектов) наблюдения - т.е. таких параметров, которые играют роль индикаторов способных достаточно поно и объективно отражать суть происходящих событий.

Предпочтительно, чтобы показатели, выбранные в качестве основных индикаторов, имели числовое значение, т.е. характеризовались измеряемыми величинами Набор индикаторов дожен быть минимальным по количеству. В общем случае достаточно ограничиваться двумя типами индикаторов-

индикаторы выпонения программы или подпрограммы или проекта (целевые индикаторы), т.е. конкретные показатели, характеризующие планируемые результаты (итоги) программы,

индикаторы текущей ситуации, отражающие состояние внешней среды подсистемы жилищного фонда, затрагиваемой данной программой

Для каждой из целевых программ развития жилищного фонда дожны быть сформулированы свои конкретные целевые индикаторы, представляющие собой количественные критерии достижения целей программы Например, к числу таких критериев можно отнести'

уровень обеспеченности населения благоустроенным жильем, м2/ чел

объем нового жилья, м2.

объем жилищно-коммунальных услуг, для ремонтных работ - м2.

" ценовые показатели доступности жилья, руб/м2.

качество жилищно-коммунальных услуг, балы.

уровень затрат по жилищно-коммунальным услугам, мн.руб.

соблюдение предельно допустимых концентраций по экологической обстановке. Перечень конкретных критериев обычно формулируется городской и окружной

администрацией при разработке соответствующей целевой программой

В группу индикаторов текущей ситуации можно включать количественные характеристики проблем, связанных с реализацией программы, источники которых (проблем) находятся за границами предметной области программы. Исходными данными для мониторинга программ являются'

утвержденные решения органов государственной власти, под юрисдикцию которых подпадает жилищный фонд;

согласованные и принятые целевые программы развития жилищного фонда,

формы выходных документов с информацией об анализе состояния реализации проектов, подпроектов и видов работ,

годовые, квартальные и месячные планы реализации заданий программы, проектов, подпроектов и видов работ.

Наряду с этим используется текущая информация по данным оперативной и статистической отчетности, оперативная информация о причинах отклонений, информация о полученном эффекте или ущербе.

Для практического внедрения системы мониторинга необходимо'

разработать систему управления реализацией программы и определить пономочия подразделения, ответственного за мониторинг программы,

" сформировать систему индикаторов и разработать единый подход, позволяющий с установленной периодичностью отслеживать ситуацию и подводить итоги.

разработать и утвердить сводные формы ежемесячной и поквартальной информации, необходимые для государственных органов, осуществляющих руководство реализацией программы, для принятия управленческих решений.

Глава 4 - Методические положения по подготовке организационных решений, направленных на построение оптимальной системы управления эксплуатацией городского жинщного фонда, включает в себя результаты исследования и разработки моделей, методов и инструментов, находящихся на нижних уровнях системы управления развитием и эксплуатации жилищного фонда. Этот уровень соответствует управлению проектами, подпроектами и функциональной деятельностью, непосредственно связанной с нижним уровнем всего жилищного фонда, т.е с конкретными объектами.

Функциональная деятельность на объектном уровне в большей степени связана с эксплуатацией уже существующих объектов Но, несмотря на это проектная ориентация управления проявляется также и на этом уровне, хотя, естественно, состав моделей, методов и инструментов изменяется существенно. В настоящем параграфе исследуются специфические характеристики управления на этом уровне системы управления жилищным фондом, рассматриваются общие принципы управления эксплуатацией объектов жилой недвижимости, а также доказывается необходимость проектной ориентации управления.

В качестве базовых принципов проектного управления эксплуатацией жилищным фондом на рассматриваемом уровне можно сформулировать: принцип пообъектного управления недвижимостью, целевой характер управления, обеспечение эффективности управления.

Принцип пообъектного управления недвижимостью сводится к тому, что каждый объект недвижимости индивидуален. За объектом недвижимости закреплен земельный участок, имеющий географические, геологические, геодезические особенности, сам объект недвижимости определяется особенностями строительных конструкций, инженерных систем, оборудования. Каждый объект имеет свой уровень благоустройства, свой уровень износа строительных конструкций, инженерных систем и оборудования

Основываясь на вышеизложенном, можно утверждать, что для каждого объекта недвижимости необходимо разработать свою индивидуальную программу управления Управление дожно вестись пообъектно с учетом состояния объекта недвижимости, степени его благоустройства, состояния закрепленного за ним земельного участка и расположенных на нем элементов благоустройства и озеленения

Целевой характер управления раскрывается следующим образом. Собственником применительно к каждому объекту управления (группе объектов) дожна быть осознана, определена и зафиксирована цель, которую он преследует при принятии управленческих решений и достижению которой служит объект. Цель дожна быть сформулирована на перспективу и предстоящий период При этом каждая цель дожна:

быть конкретна и актуальна в данный период,

быть измерима по определенным критериям и показателям, свойственным данной цели,

быть достижима в течение периода, на который она ставится;

иметь критерии или показатели оценки достигнутого результата для обеспечения проверки достижения цели.

При формировании цели управления объектом недвижимости в жилищной сфере собственник (собственники) дожны учитывать обязанности, возложенные на него (них) законодательством Российской Федерации Собственники жилищного фонда обязаны

обеспечить сохранность жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры и элементов внешнего благоустройства;

своевременно производить капитальный ремонт жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры и элементов внешнего благоустройства в соответствии с действующими правилами и нормами,

обеспечивать бесперебойную работу инженерного оборудования жилых домов и жилых помещений, техническую эксплуатацию жилищного фонда в соответствии с действующими правилами и нормами, надлежащее санитарное содержание жилых домов, мест общего пользования и придомовых территорий;

нести риск случайной гибели или случайного повреждения принадлежащего им имущества, если иное не предусмотрено законом или договором

С учетом вышеизложенного предлагаются следующие цели управления эксплуатацией жилого дома:

предоставление жилищно-коммунальных услуг в установленных нормативными документами объемах и установленного качества, недопущение ухудшения состояния здания,

предоставление жилищно-коммунальных услуг в установленных нормативными документами объемах и установленного качества, приведение объекта недвижимости в удовлетворительное (хорошее, отличное) состояние, выпонение текущих ремонтов;

предоставление жилищно-коммунальных услуг в установленных нормативными документами объемах и установленного качества, модернизация устаревшего оборудования, элементов инженерных конструкций для снижения энергозатрат здания (снижения аварийности инженерных систем или др.);

предоставление жилищно-коммунальных услуг в установленных нормативными документами объемах и установленного качества, реконструкция здания с изменением планировок помещений, возможно, и целевого назначения отдельных помещений.

Принцип эффективности управления заключается в достижении установленной цели управления с оптимальными издержками. Обеспечение эффективного управления достигается:

замещением административных отношений в жилищно-коммунальном секторе экономическими;

формированием равных прав субъектам хозяйствования всех форм собственности;

Х формированием конкурентных отношений во всех подотрослях жилищно-коммунального хозяйства, где это возможно;

регулированием тарифов и мониторингом деятельности предприятий естественных локальных монополистов

В области оценки эффективности использования финансов в управлении жилищным фондом следует применять современные методы бюджетного менеджмента'

планирование и анализ бюджетных затрат в привязке к конкретным видам услуг;

анализ эффективности деятельности органов управления с точки зрения реализации целей жилищной политики;

сравнительный анализ эффективности расходования средств различными подразделениями и бюджетополучателями на основе сопоставимых финансовых индикаторов

Эффективные организационные решения по управлению эксплуатацией жилищного фонда базируются на разделении функций управления объектами жилой недвижимости и функций управления эксплуатацией. Ключевым субъектом управления в рамках этих организационных решений является управляющая жилищная компания.

На основе детального анализа лучшего опыта управления эксплуатацией жилищного фонда разработаны организационная структура управления департамента жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования, схема договорных взаимоотношений управляющей компании с подрядными организациями, организационная структура и функциональные области деятельности управляющей компании, нормативы численности аппарата управления жилищной компании

Управляющая компания реализует финансовую и ценовую политику, участвуя в мероприятиях по снижению цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, в частности, путем организации конкурсного обслуживания жилья и реализации мероприятий по ресурсосбережению.

Рекомендуемая организационная структура управляющей компании представлена на рис. 4.

Рисунок 4 Рекомендуемая организационная структура управляющей компании в сфере жилищно-коммунальных услуг

Основными функциями управляющей компании являются

планирование работ по обслуживанию и содержанию жилищного фонда, а также обеспечению граждан коммунальными услугами, заключение договоров на предоставление жилищных и коммунальных услуг с организациями, контроль качества и объемов работ и услуг, выпоняемых и оказываемых организациями жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с заключенными договорами, их оплата с учетом предъявляемых штрафных санкций; заключение договоров на управление элементами общедолевой собственности и предоставление жилищно-коммунальных услуг с собственниками жилых помещений, а также по поручению собственника договоров найма жилых помещений с нанимателями, обеспечение учета и контроля соблюдения условий указанных договоров,

обеспечение сбора платы населения за предоставленные жилищно-коммунальные услуги, взыскание в установленном порядке задоженности потребителей по оплате жилищно-коммунальных услуг;

рассмотрение предложений, заявлений и жалоб потребителей по качеству предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и принятие соответствующих мер, ведение технической документации на находящиеся в управлении объекты недвижимости, инженерной инфраструктуры, проведение технических осмотров зданий и других объектов,

составление плана выпонения работ по текущему 'И капитальному ремонту с учетом состояния объектов недвижимости и возможного объема финансовых средств для их осуществления;

проведение конкурсов на обслуживание жилищного фонда, а также выпонение капитального ремонта;

выпонение диспетчерских функций по своевременному приему заявок от населения;

разработка предложений по эффективному использованию нежилых помещений и земельных участков с целью привлечения допонительных финансовых ресурсов для улучшения состояния жилищного фонда и объектов инфраструктуры, а также их практическая реализация,

осуществление муниципальных программ, соответствующих целям и задачам управляющей компании, разработка и реализация собственных программ;

представление интересов собственника по его поручению в государственных и иных органах,

выпонение государственных функций' ведение паспортной работы, взаимодействие с органами правопорядка, проведение мероприятий по гражданской обороне.

Для эффективного выпонения возложенных на нее функций управляющая компания проводит работы по изучению

запросов нанимателей и собственников жилья по предоставлению жилищно-коммунальных услуг, финансовых возможностей проживающих оплатить заказываемый перечень работ;

конъюнктуры ремонтно-строительного рынка и рынка услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве;

возможных изменений стоимости жилищно-коммунальных услуг.

В виду того, что управляющая организация является достаточно новой организационной формой управления в рамках сложившегося жилищно-коммунального хозяйства, в диссертации вырабатываются методики по переходу от традиционных форм жилищных эксплуатационных компаний к новым формам на основе использования института управляющей компании. Основным инструментом такого перехода является договор на управление муниципальным жилищным фондом.

Оттакиваясь от анализа задач управляющей компании, разрабатываются основные этапы деятельности этой организации, методика планирования, организации и контроля работ управляющих компаний (см. табл 2)

Таблица 2

Основные этапы деятельности управляющей компании по эксплуатации _объектов жилищного фонда_

Мероприятие Результат

1. Определение объема работ

Первоначальный осмотр и техническая инвентаризация объектов жилищного фонда Х Акты оценки технического состояния объектов жилищного фонда (зданий, прилегающей территории, инженерного оборудования и сетей) Х Отметки об объемах и видах необходимых ремонтных работ

Анализ пообъектных актов оценки технического состояния Общий перечень работ по санитарному содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту, с указанием периодичности отдельных видов работ, согласно нормативов

Определение общей стоимости объема работ по жилищному фонду Общая смета по видам работ (годовая и поквартальная)

Продожение таблицы 2

Корректировка общей сметы исходя из фактического объема выделенного финансирования. Определение приоритетных видов работ в целом по жилищному фонду (по согласованию с собственником) Общая смета, с указанием приоритетности работ (первой, второй очереди и допонительных)

Планирование перечня и объемов работ на каждый объект жилищного фонда, исходя из сметы на основе фактического финансирования Пообъектные сметы, с указанием приоритетности работ

2 Организация выпонения работ

Планирование организации работ по содержанию и ремонту жилищного фонда Комплексный план по управлению для каждого объекта жилищного фонда, содержащий смету затрат по видам работ (с указанием количества и видов договоров подряда), а также перечень эффективных мероприятий на год и ближайшую перспективу (5 лет), с расчетом ожидаемого эффекта Формализованная процедура проведения конкурсов на подрядные работы

Конкурсный отбор подрядчиков и заключение договоров на выпонение работ по содержанию, обслуживанию, ремонту и модернизации жилищного фонда Договоры на выпонение подрядных работ, с указанием стоимости и приложением пообъектного перечня работ (видов, объема, периодичности) План-график выпонения работ по каждому договору подряда (пообъектный)

3. Контроль выпонения работ

Разработка процедуры контроля выпонения работ Критерии учета выпонения и порядок оплаты работ по договорам подряда Формализованная процедура проверки управляющей организацией выпонения подрядных работ Специальные формы оценки выпонения работ и учета результатов проверок при оплате

Осуществление проверок и учет выпонения работ Акты приемки работ, наряд-задания с отметками о выпонении Акты невыпонения (несвоевременного выпонения)работ

Расчет суммы реальной оплаты выпоненных работ Сводные акты выпоненных работ (ежемесячно, пообъектно) на основе учтенных выпоненных (невыпоненных) объемов по видам работ, с учетом примененных штрафных санкций

В завершающих параграфах четвертой главы диссертации рассматриваются вопросы повышения качества эксплуатации жилищных объектов. Категория качества пронизывает практически все аспекты деятельности по развитию и эксплуатации жилищного фонда и поэтому неизбежно становится составной частью эффективных методов управления жилищным фондом В связи с чем, исследование современной системы управления жилищным фондом будет недостаточно поным без решений по оптимизации управления с учетом повышения качества жизненной среды населения

Исследование вопросов управления качеством эксплуатации жилищного фонда позволяет сделать вывод о необходимости внедрения современных стандартов ISO 9000 на все уровни системы управления эксплуатацией жилищного фонда На основе этих стандартов вырабатываются основные принципы функционирования системы управления качеством ЖКХ на базе современных информационных технологий. Разрабатываются пошаговые методические рекомендации по внедрению первичной информационной системы управления качеством жилищно-коммунального хозяйства. Менеджмент качества эксплуатации жилищного фонда можно свести к управлению качеством

деятельности структур, обеспечивающих функционирование жилищно-коммунального комплекса;

соблюдения регламентов, нормативов, выпонения профилактических ремонтов,

поставляемых жилищных и коммунальных услуг (водо, газо, энерго и теплоснабжение, санитарная очистка и т.д.) в смысле их соответствия требованиям ГОСТ, СНИП, отраслевым стандартам;

внедрения энергоресурсосберегающих технологий;

степени удовлетворенности потребителей.

Пошаговые методические рекомендации включают в себя следующие этапы: 1. Определение состава стандартов и отраслевых руководящих документов, регламентирующих жизнеобеспечение ЖКХ округа и включающих характеристику существующей системы управления качеством ЖКХ:

1 1. Отбор необходимых руководящих и нормативных документов

1 2. Разработка и согласование с руководством округа общей концепции

автоматизированного контроля качества функционирования ЖКХ

2 Разработка информационной структуры мониторинга жилищного фонда, сетей и коммуникаций административного окрута

2 1. Разработка системы процедур мониторинга жилищного фонда, сетей и

коммуникаций административного округа 2 2. Разработка информационных моделей для мониторинга

2 3. Характеристики существующей системы управления качеством подсистем жилищного фонда

2.3.1. Жилищный фонд

2.3.2. Объекты инженерной инфраструктуры

2.3 3. Объекты внешнего благоустройства и санитарной очистки

2.3 4 Озеленение

2.3 5 Наружное освещение

2.3.6. Экономическое состояние ЖКХ

3 Адаптация к существующей структуре управления процедур управления качеством эксплуатации жилищного фонда

4 Отработка варианта применения методов управления качеством

5 Необходимые изменения методов управления качеством эксплуатации в условиях автоматизированного управления качеством,

6. Установка всех рабочих мест, обучение персонала округа и района.

7. Опытная эксплуатация, уточнение процедур управления качеством, доработка системы

8. Сдача системы в эксплуатацию

Заключение

Основные результаты диссертационного исследования состоят в следующем: Проведен анализ современной системы жилищного фонда, ее места в общей городской метасистеме, ее основных подсистем и элементов, специфики современного функционирования и развития,

Исследованы ключевые характеристики и основные особенности управления современным жилищным фондом, определены принципиальные элементы предметной области управления современным жилищным фондом; Изучено текущее современное состояние жилищного фонда в Российской Федерации, определены проблемы и их причины,

Обоснована возможность и целесообразность использования методологии управления проектом в целях повышения эффективности, результативности и гибкости управления жилищным фондом,

Сформулированы базовые принципы построения и функционирования системы проектного управления развитием и эксплуатацией жилищного фонда, Выделены основные элементы системы проектного управления развитием и эксплуатацией жилищного фонда, такие как: области управления (управление портфелем стратегического развития, управление целевыми программами, управление проектами и управление функциональной деятельностью), виды управления (управление открытыми проектами, мультипроектное управление, управление развивающимися проектами и управление терминальными проектами), горизонты управления, уровни управления и прочее;

Подготовлены предложения по развитию основных принципов создания партисипативной, партнерской и интерактивной проектно-ориентированной системы управления жилищным фондом,

Выделены подходы к стратегическому управлению догосрочным развитием жилищного фонда на основе иерархической декомпозиции целевых элементов; Разработаны принципы адаптации методов нечеткой логики в целях повышения эффективности управления догосрочным развитием жилищного фонда, Определены инструменты сравнительного анализа важности и стоимости всех целевых элементов деятельности по развитию и эксплуатации жилищного фонда, Произведена адаптация методов сценарного планирования в общую систему стратегического управления догосрочным развитием жилищного фонда; Осуществлена интеграция различных методов сетевого управления развитием и эксплуатацией жилищного фонда в единую систему;

Разработаны предложения по использованию современных приемов нечеткой логики и нейросетевого моделирования в целях управления развитием жилищного фонда, и по их интеграции в общую систему управления жилищным фондом; Определены и усовершенствованы основные организационные решения по деятельности управляющей жилищной компании (эксплуатационной) на основе разделения функций собственности и функций управления недвижимостью, Установлена область организационных решений по переходу на новую систему управления эксплуатации объектов жилой недвижимости на базе разделения функций собственности и функций управления недвижимостью, Разработаны методические положения по построению современной системы менеджмента качества эксплуатации жилищного фонда на базе использования современных информационных технологий.

Научные положения диссертации нашли отражение в публикациях: А. Монографии:

1. Бирюков А .П. (монография) Реформа ЖКХ: поиск путей и методов повышения эффективности управления (печатается по решению строительной секции УМО по образованию в области менеджмента) - М Х Изд Юго-Восток-Сервис, 2006., 45 п л.

2. Бирюков А .П. (монография) Повышение эффективности управления качеством функционирования ЖКХ на основе использования информационных технологий (печатается по решению президиума Международной академии инвестиций и экономики строительства). - М : Изд Юго-Восток-Сервис, 2006 ,21 п.л.

3. Бирюков А .П. (монография) Основные принципы и методологические подходы создания иерархической автоматизированной системы управления качеством функционирования ЖКХ. - М.: Изд Юго-Восток-Сервис, 2005., 20 п л.

4. Бирюков А..П. (монография) Управление энсргоресурсосбережением в ЖКХ в условиях реформирования отрасли (монография, печатается по решению строительной секции УМО по образованию в области менеджмента) - М.. Изд Юго-Восток-Сервис, 2005., 19 п л

5 Бирюков А П (монография) Основные принципы создания системы управления качеством функционирования ЖКХ (печатается по решению президиума Международной академии инвестиций и экономики строительства) - М.: Изд. Юго-Восток-Сервис, 2005., 13 п л

6 Бирюков А..П. (монография) Развитие конкуренции при управлении жилищным фондом . - М.' Изд. Юго-Восток-Сервис, 2005., 15 п.л.

7. Бирюков А..П (монография) Методологические подходы создания системы управления качеством функционирования ЖКХ на уровне низового звена управления -М Х Изд. Юго-Восток-Сервис, 2005 , 16 п.л.

8. Бирюков А .П. (брошюра) Формирование доверия населения к власти - М Х Изд На каждый день, 2003 , 12 п л

9. Бирюков А .П. (брошюра) Самоуправление и отношения со службами ЖКХ. - М.' Изд. На каждый день, 2003., 3 п л

Б. Научные статьи:

10 Бирюков АП (статья) Ключевые характеристики проектного управления жилищным фондом - // Вестник университета (ГУУ) № 10 (36) - М.' ГУУ, 2007 ,0,5 п л. 11. Бирюков А П (статья) Исследование предметной области и особенностей управления жилищным фондом. - // Вестник университета (ГУУ) № 9 (35) - М Х ГУУ, 2007, 0,6 п л 12 Бирюков А П. (статья) Социально-ориентированная система управления инвестиционным проектом - // Вестник университета (ГУУ) № 4 (15) - М : ГУУ, 2005., 0,4 п л

13. Бирюков А П. (статья) Анализ современного понимания корпоративной социальной ответственности при реализации инвестиционных проектов - // Вестник университета (ГУУ)№3(14)-М/ ГУУ, 2005., 0,4 п.л.

14. Бирюков А П. (статья) Стандарты социальной ответственности при осуществлении инвестиционных проектов - // Вестник университета (ГУУ) № 1 (12) - М : ГУУ, 2005., 0,5 п л

15. Бирюков А.П. (статья) Основные признаки муниципального проекта - // Вестник университета (ГУУ) № 4 (9) - М : ГУУ, 2003 ,0,5 п.л.

Подп. в печ. 08.09.2008. Формат 60x90/16. Объем 2,0 п.л.

Бумага офисная. Печать цифровая. Тираж 70 экз. Заказ № 661

ГОУВПО Государственный университет управления Издательский дом ГОУВПО ГУУ

109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106

Тел./факс: (495) 371-95-10, e-mail: diric@guu.ru

www.guu.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Бирюков, Александр Петрович

Введение

Глава 1. Методологические основы проектного управления 9 эксплуатацией и развитием жилищного фонда

1.1 Место и роль жилищного фонда в городской среде

1.2 Исследование текущего состояния жилищного фонда в 22 Российской Федерации

1.3. Предметная область и особенности управления городским 32 жилищным фондом

1.4 Количественное и качественное развитие жилищного фонда 40 как сложной и открытой системы

1.5 Ключевые характеристики проектного управления городским 53 жилищным фондом

1.6 Основные элементы системы проектного управления 67 развитием и эксплуатацией жилищного фонда

1.7 Теоретические принципы построения системы эффективного 91 проектного управления жилищным фондом

1.8 Базовые составляющие системы проектного интерактивного 116 партисипативного управления городским жилищным фондом Выводы по главе

Глава 2. Методология стратегического управления 134 инновационным развитием городского жилищного фонда

2.1 Стратегическое управление развитием жилищного фонда 134 на основе методики PATTERN

2.2 Общесистемные основы построения системы стратегического 144 управления развитием жилищного фонда

2.3 Механизм прогнозирования социально-экономического 146 развития территориальных систем с учетом результатов стратегического управления развитием жилищного фонда

2.4 Методы сценарного планирования развития жилищного фонда

2.5 Иерархическая декомпозиция целевых элементов как основная 163 модель стратегического управления инновационным развитием городского жилищного фонда

2.6 Формальные методы стратегического управления развитием 172 жилищного фонда с использованием нечеткой логики в рамках иерархической декомпозиции целевых элементов

2.7 Методика оценки стратегического портфеля проектов развития 189 жилищного фонда на основе функционально-стоимостного анализа

Выводы по главе

Глава 3. Методы планирования и мониторинга по 214 уровням системы управления жилищным фондом

3.1 Базовые методы календарного планирования развития и 214 эксплуатации жилищного фонда

3.2 Сетевые модели управления развитием жилищного фонда с 225 использованием формальных методов нечеткой логики

3.3 Нейросетевые модели в управлении инновационным 238 развитием жилищного фонда

3.4 Методика мониторинга на уровне управления программами 248 развития и эксплуатации городского жилищного фонда

Выводы по главе

Глава 4. Методические положения по подготовке 260 организационных решений, направленных на построение оптимальной системы управления эксплуатацией городского жилищного фонда

4.1 Исследование характеристик и принципов управления 260 эксплуатацией жилищного фонда на объектном уровне

4.2 Организационные решения по разделению функций 268 управления объектами жилой недвижимости на функции собственности и функции управления эксплуатацией

4.3 Методика планирования и организации деятельности по 304 эксплуатации объектов жилищного фонда

4.4 Предпосыки внедрения методов повышения качества 316 эксплуатации жилых объектов на основе современных информационных технологий

4.5 Базовые принципы построения иерархической системы 332 управления качеством эксплуатации жилищным фондом

4.6 Разработка системы управления качеством жилищно- 337 коммунального комплекса

Выводы по главе

Диссертация: введение по экономике, на тему "Проектное управление развитием и эксплуатацией городского жилищного фонда"

В последние годы вопросы управления жилищным фондом активно обсуждаются в прессе, по этой проблематике выпускаются монографии и брошюры, защищаются докторские и кандидатские диссертации. При этом мнения исследователей о подходах к управлению жилищным фондом высказываются самые разнообразные. Есть активные приверженцы возврата к старой системе управления жилищным фондом, к трестовской структуре управления и обслуживания жилищного фонда и к поному бюджетному финансированию жилищно-коммунального хозяйства. Сторонники радикальных мер требуют решительной реорганизации структуры управления жилищным фондом, перевода ее на рыночные принципы хозяйствования, ратуют за увеличение доли частного бизнеса в жилищно-коммунальном секторе экономики. Немало и работ, в которых предлагается провести отдельные мероприятия по адаптации существующей системы управления к новым условиям хозяйствования. Тем не менее, все сходятся в одном: существующая система управления жилищным фондом не может оставаться без изменения. И это впоне объяснимо. Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, по сведениям статистики [73 Ч 78, 106, 107], составляют 8% валового внутреннего продукта, что больше, чем на оборону и образование, вместе взятые. Но дело в том, что и такого финансирования недостаточно для удовлетворения потребностей предприятий жилищно-коммунального комплекса. Увеличение недоремонта как жилищного фонда, так и объектов инженерной инфраструктуры сопровождается ростом задоженности жилищно-коммунальных организаций перед поставщиками ресурсов, материалов, испонителями работ. Все это создает серьезные проблемы в хозяйственном, социальном и политическом развитии всего общества и государства, и естественно вызывает озабоченность на всех уровнях управления.

Таким образом, актуальность тематики настоящей диссертации обусловлена следующими существенными факторами:

Жилищный фонд обладает высокой социальной и политической значимостью, определяет уровень и качество жизни населения Российской Федерации;

Жилищный фонд занимает важное место в хозяйственных комплексах национальной экономики, таких как жилищно-коммунальное хозяйство, жилищное строительство, градостроительство;

Система управления жилищным фондом, сложившаяся в советский период, на сегодняшний день поностью неадекватна ни требованиям текущего момента, ни будущим рыночным отношениям;

Переход к рыночным отношениям в жилищном строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве осуществляется непоследовательно и без взаимной увязки, что создает ряд допонительных трудностей в управлении жилищным фондом.

Цель диссертационного исследования - теоретическое обоснование и решение важной научной проблемы создания методологических основ проектного управления развитием объектов жилищно-коммунального хозяйства, а также разработка на этой базе соответствующих методов и рекомендаций, адекватных современной экономической среде системы управления развитием и эксплуатацией городского жилищного фонда. Основные задачи исследования состоят в следующем:

Исследование системы жилищного фонда и определение его места в общей городской метасистеме;

Проведение системного анализа проблем и специфических характеристик управления жилищным фондом в современных условиях;

Обобщение закономерностей в построении и функционировании системы управления жилищным фондом в рыночных отношениях;

Выделение ключевых характеристик и основных элементов проектного управления развитием и эксплуатацией жилищного фонда;

Определение принципов построения системы эффективного проектного управления развитием и эксплуатацией жилищного фонда;

Разработка методов стратегического управления развитием жилищного фонда;

Подготовка методики управления целевыми программами развития жилищного фонда;

Разработка основных организационных решений по системе проектного управления развитием жилищного фонда на всех уровнях управления;

Формирование организационно-экономического механизма функционирования системы проектного управления эксплуатацией жилищного фонда.

Объектом исследования являются хозяйственные, социальные, политические и информационные отношения по поводу создания, развития и эксплуатации городского жилищного фонда.

Предметом исследования являются методы, методики и инструменты проектно-ориентированного управления развитием и эксплуатацией городского жилищного фонда.

Методологической основой исследования послужили: общая теория систем, теория управления развитием, современная концепция проектного управления, современные методы стратегического управления, современные методы организационного проектирования, методы статистического анализа. Научная новизна диссертации состоит в следующем:

Уточнено понятие жилищного фонда, определено его места в городской системе, состав основных подсистем и элементов;

Сформулированы ключевые характеристики и особенности управления современным жилищным фондом;

Определены принципы построения и функционирования системы проектного управления развитием и эксплуатацией жилищного фонда;

Выделены основные элементы системы проектного управления развитием и эксплуатацией жилищного фонда;

Усовершенствованы методы стратегического управления догосрочным развитием жилищного фонда;

Произведена интеграция сетевых методов управления развитием и эксплуатации жилищного фонда на всех уровнях;

Выработаны организационные решения по формированию эффективной системы управления эксплуатацией жилищного фонда. Теоретическая значимость полученных результатов состоит в совершенствовании методов управления развитием и эксплуатации жилищным фондом, в улучшении методов догосрочного прогнозирования, планирования и контроля развития жилищного фонда, в адаптации новых методов управления, базирующихся на методах нечеткой логики и нейросетевого моделирования, использовании методики сценарного планирования, и интеграции всей системы на базе современной методологии проектного управления.

Практическая значимость диссертации состоит в возможности достижения следующих конкретных результатов:

Повышение прозрачности деятельности органов городского управления,

Снижение издержек на эксплуатацию жилищного фонда,

Усиление конкуренции на рынках жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства,

Повышение эффективности органов самоуправления развитием и эксплуатацией жилищного фонда.

Результаты диссертационного исследования были использованы в практической деятельности органов городского управления развитием и эксплуатацией жилищного фонда, а также в деятельности ряда строительных и эксплуатационных коммерческих предприятий.

Диссертация состоит из 4 глав, введения и заключения общим объемом 370 страниц. Диссертация включает 6 таблиц и 58 рисунков. При проведении научных диссертационных исследований было использовано 312 источников литературы, из которых 26 зарубежных.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бирюков, Александр Петрович

Основные результаты настоящего диссертационного исследования состоят в следующем:

Проведен анализ современной системы жилищного фонда, ее места в общей городской метасистеме, ее основных подсистем и элементов, специфики современного функционирования и развития;

Исследованы ключевые характеристики и основные особенности управления современным жилищным фондом, определены принципиальные элементы предметной области управления современным жилищным фондом;

Изучено текущее современное состояние жилищного фонда в Российской Федерации, определены проблемы и их причины;

Обоснована возможность и целесообразность использования методологии управления проектом в целях повышения эффективности, результативности и гибкости управления жилищным фондом;

Сформулированы базовые принципы построения и функционирования системы проектного управления развитием и эксплуатацией жилищного фонда;

Определены основные элементы системы проектного управления развитием и эксплуатацией жилищного фонда, такие как: области управления (управление портфелем стратегического развития, управление целевыми программами, управление проектами и управление функциональной деятельностью), виды управления (управление открытыми проектами, мультипроектное управление, управление развивающимися проектами и управление терминальными проектами), горизонты управления, уровни управления и прочее;

Разработаны основные принципы создания и развития партисипативной, партнерской, интерактивной проектно-ориентированной системы управления жилищным фондом;

Усовершенствованы методы стратегического управления догосрочным развитием жилищного фонда на основе иерархической декомпозиции целевых элементов;

Разработаны принципы адаптации методов нечеткой логики в целях повышения эффективности управления догосрочным развитием жилищного фонда;

Разработаны методы сравнительного анализа важности и стоимости всех целевых элементов деятельности по развитию и эксплуатации жилищного фонда;

Произведена адаптация методов сценарного планирования в общую систему стратегического управления догосрочным развитием жилищного фонда;

Осуществлена интеграция всех методов сетевого управления развитием и эксплуатацией жилищного фонда в единую систему; Разработаны предложения по использованию современных методов нечеткой логики и нейросетевого моделирования в целях управления развитием жилищного фонда, и по их интеграции в общую систему управления жилищным фондом;

Определены и усовершенствованы основные организационные решения по деятельности управляющей жилищной компании (эксплуатационной) на основе разделения функций собственности и функций управления недвижимостью;

Разработаны методы и организационные решения по переходу на новую систему управления эксплуатации объектов жилой недвижимости на базе разделения функций собственности и функций управления недвижимостью;

Разработаны методические решения по построению современной системы менеджмента качества эксплуатации жилищного фонда на базе современных информационных технологий.

Заключение

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Бирюков, Александр Петрович, Москва

1. Абу-Мостафа Я., Псатис Д. Оптические нейронно-сетевые компьютеры //В мире науки, 1987, №5.

2. Авдеев Ю.А. Оперативное планирование в целевых программах. Одесса: МАЯК, 1990.

3. Аганбегян А.Г., Гранберг А.Г., Суспицын С.А. Введение в системное моделирование народного хозяйства. М. Ч 1988.

4. Агапкин В.М., Жоголева Е.Е., Эффективное управление сложными инвестиционными проектами /практическое пособие/, М.: Международный Институт Строительства, 1995.

5. Агафонов В.А. Анализ стратегий и разработка комплексных программ. -М.: Наука, 1990

6. Акофф Р., Сасиени М. Основы исследования операций. М., 1971.

7. Акофф Р., Эмери Ф. О целеустремленных системах. М., 1974.

8. Акофф P.JI. Планирование будущего корпорации. М., 1985.

9. Акофф P.JI. Планирование в больших экономических системах. М., 1972.

10. Ю.Алешин А.В., Воропаев В.И., Любкин С.М. и др. Управление проектами: Основы профессиональных знаний, национальные требования к компетентности специалистов по управлению проектами. М.: 2001.

11. Анализ платежеспособного спроса на жилье в Москве, М. Институт экономики города, 1994.

12. Аналитический вестник Комитета по вопросам экономической политики Информационно-аналитического управления аппарата Совета Федерации Реформа жилищно-коммунального хозяйства: теория и практика, №19 (86), 2004.

13. Андронникова Н.Г., Баркалов С.А., Бурков В.Н., Котенко A.M. Модели и методы оптимизации региональных программ развития. М.: ИПУ РАН, 2001.-60 с.

14. Андронникова Н.Г., Бурков В.Н., Леонтьев С.В. Комплексное оценивание в задачах регионального управления. М.: ИПУ РАН, 2002. -54 с.

15. Аникеев В. В., Владимиров В. В. Градостроительные проблемы совершенствования административно-территориального устройства. М.: 2004.

16. Анимица Е.Г. и др., Основы местного самоуправления. Ч М, 2000.

17. Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1989.

18. Антонов В. А. Система государственного управления: Учебное пособие. М.: ГУУ, 2000.

19. Архипова Т. Г. Государственность современной России: Учеб. пособие. Ч М., 2003.

20. Аскеров Э.Н., Мартусевич Р.А., Сиваев С.Б. Государственно-частное партнерство в коммунальном хозяйстве. М. Институт экономики города, 2005.

21. Атаманчук Г.В. Государственное управление. Ч М., 2000.

22. Ахьюджа X. Сетевые методы управления в проектировании и производстве. М.: 1979.

23. Балашов В.Г., Заложнев А.Ю., Новиков Д.А. Механизмы управления организационными проектами. М., 2003.

24. Белман Р., Заде JI. Принятие решений в расплывчатых условиях /Вопросы анализа и процедуры принятия решений. М.: Мир, 1976. С. 172-215.

25. Белоусова В. Н. Семенов Вл. Благоустройство городов. М.: 2004.

26. Беляков А.С., Копейкин А.Б. Методические рекомендации по финансированию жилищного строительства. М. Институт экономики города, 2005.

27. Беренс В., Хавранек П. Руководство по оценке эффективности инвестиций. М. 1995.

28. Берталанфи JI. фон. Общая теория систем Ч критический обзор // Исследования по общей теории систем. Ч М. Ч 1969.

29. Бир Ст. Кибернетика и управление производством. М.: 1965.

30. Бирюков А.П. Основные принципы и методологические подходы создания иерархической автоматизированной системы управления качеством ЖКХ. М.: 2005.

31. Бирюков А.П. Основные принципы создания системы управления качеством функционирования ЖКХ с использованием современных информационных технологий и средств связи. М.: 2005.

32. Богданов А.А. Тектология. Всеобщая организационная наука. М., 1989.

33. Боровков А. А. Теория вероятностей. М.: Наука, 1986.

34. Боярский А. Я. Курс демографии. М.: Статистика, 1967.

35. Бронштейн И. П. К созданию экономико-математических моделей генеральных планов городов // Градостроительство. Киев: Будивельник, 1971.

36. Бубес Э.Я., Зельдович Р. Н., Мартынова А. И. Использование математических методов в проектировании застройки жилых микрорайонов // Математические методы в градостроительстве. Киев: Будивельник, 1966.

37. Бурков В.Н. Основы математической теории активных систем. М.: Наука, 1977.

38. Бурков В.Н., Горгидзе И.А., Ловецкий С.Е. Прикладные задачи теории графов. Тбилиси: Мецниереба, 1974.

39. Бурков В.Н., Данев Б., Еналеев А.К. и др. Большие системы: моделирование организационных механизмов. М.: Наука, 1989.

40. Бурков В.Н., Еналеев А.К., Новиков Д.А. Механизмы стимулирования в вероятностных моделях социально-экономических систем // Автоматика и Телемеханика. 1993. № 11.

41. Бурков В.Н., Заложнев А.Ю., Новиков Д.А. Теория графов в управлении организационными системами. М.: Синтег, 2001.

42. Бурков В.Н., Ириков В.А., Модели и методы управления организационными системами. Ч М.: Наука, 199443 .Бурков В.Н., Квон О.Ф., Цитович JI.A. Модели и методы мультипроектного управления. М.: ИЛУ РАН, 1998.

43. Бурков В.Н., Ланда Б.Д., Ловецкий С.Е., Тейман А.И., Чернышев В.Н. Сетевые модели и задачи управления. М.: Советское радио, 1967.

44. Бурков В.Н., Новиков Д.А. Как управлять проектами. М.: 1997.

45. Бурков В.Н., Новиков Д.А. Модели и механизмы систем в управлении качеством.-М.: 1998.

46. Бурков В.Н., Новиков Д.А. Теория активных систем: состояние и перспективы. М.: СИНТЕГ, 1999.

47. Бюджетная система Российской Федерации. 2-е изд. / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. Ч М.: Юрайт, 2000.

48. Вагнер Г. Основы исследования операций. М.: Мир, 1972. Т. 1Ч3.

49. Вайдлих В. Социодинамика. М.: УРСС, 2003.

50. Ванд А. Э. Методы оценки проектных решений в строительстве. М.: Стройиздат, 1975.

51. Васильев Д.К., Заложнев А.Ю., Новиков Д.А., Цветков А.В. Типовые решения в управлении проектами. М.: ИПУ РАН, 2003.

52. Веденеев Ю.А. Организационные формы государственного управления промышленностью в СССР. Ч М., 1990.

53. Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. М.: Наука, 1996.

54. Венгеров А.А., Гавриков В.М., Разу М.Л. и др. Сущность и методы анализа проектирования организации управления: проблемные лекции. Мет. пособие МИУ, 1986.

55. Виленский П. А., Лившиц В.Н., Смоляк С. А. Оценка эффективности инвестиционных проектов. М.: Дело, 2001.

56. Вильсон А. Дж. Энтропийные методы моделирования сложных систем. М.: Наука, 1978.

57. Виханский О.С. Стратегическое управление. Ч М.: Гардарика, 1998.

58. Владимиров В. В., Наймарк Н. И. Проблемы развития теории расселения в России. М.: 2004.

59. Вопросы учёта недвижимого имущества и регистрации прав на него, М. Институт экономики города, 2000.

60. Воропаев В.И., Управление проектами в России. М.: 1995.

61. Гапоненко А. Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. М.: РАГС, 2001

62. Гвишиани Д.М. Организация и управление. М.: 1970.

63. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник. Ч М.: 2001.

64. Гогоберидзе А. К., Цибадзе О. В. Математическое моделирование городской застройки // Сб. трудов Тбил. ЗНИИ ЭП. Вып. 1. Тбилиси, 1970.

65. Город и бизнес: проблемы и модели взаимодействия, М. Институт экономики города, 2003.

66. Город и бизнес: формирование социальной ответственности российских компаний, М. Институт экономики города, 2003.

67. Городское управление в современной России. Аналитический доклад. Краткая версия, М. Институт экономики города, 2005.

68. Городской альманах, М. Институт экономики города, 2003.

69. Городской альманах, М. Институт экономики города, 2005.

70. Городской манифест, М. Институт экономики города, 2005.

71. Горшенина Е.В. Система основных социально-экономических индикаторов уровня жизни в регионе // Вопросы статистики, 1999, №4

72. Госкомстат РФ. М. 2000. № 12.

73. Госкомстат РФ. М. 2001. №1.

74. Госкомстат РФ. М. 2002. №1.

75. Госкомстат РФ. М. 2003. №1.

76. Госкомстат РФ. М. 2004. №1.

77. Госкомстат РФ. М. 2005. №10.

78. Государственное регулирование экономики и социальный комплекс / М.: УРСС, 2000.

79. Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. Ч М.: Дело, 2001.81 .Государство и управление в США Ч М.: Мысль, 1985.

80. Градостроительство в век информатизации. Под ред. Вавакина Л. В. М.: 2004.

81. Гранберг А.Г. Проблемы и принципы стратегии территориального развития России / Проблемы стратегии территориального развития России. -М.: 2001.

82. Гранберг А.Г., Зайцева Ю.С. Темпы роста в национальном экономическом пространстве / Вопросы экономики, 2002, №9.

83. Грей К.Ф., Ларсон Э.У. Управление проектами: практическое руководство. Пер. с англ. -М.: 2003.

84. Гровер Р., Соловьев М. Управление недвижимостью: Учеб. Ч М.: ВШПП, 2001.

85. Грюниг Р. Координация структурных параметров // Проблемы теории и практики управления. 1995. №4.

86. Гутнов А. Э. Эволюция городского планирования. М.: Стройиздат 1984.

87. Демонополизация управления и обслуживания жилищного фонда, М. Институт экономики города, 1996.

88. Джонсон Р., Каст Ф., Розенцвейг Д. Системы и руководство. М.: 1970.

89. Дитхем Г. Управление проектами. В 2 т. Пер. с нем. СПб.: 2003.

90. Договорные отношения товариществ собственников жилья, М. Институт экономики города, 1998.

91. Друкер П.Ф. Задачи менеджмента в XXI веке, М., 2001.

92. Егоршин А.П., Зайцев А.К. Качество жизни населения региона. Н.Новгород, 2002.

93. Ермольев Ю. М., Ястрежкий А. И. Стохастические модели и методы в экономическом планировании. М.: Наука, 1979.

94. Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

95. Замков О.О., Тостопятенко А.В., Черемных Ю.Н. Математические методы в экономике: Учебник. М., 1996.

96. Зарубежный опыт жилищных сберегательных программ. Рекомендации по использованию жилищных сберегательных программ в работе банков, М. Институт экономики города, 2002.

97. Захарченко Н.Н. Экономические измерения: теория и методы. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1992.

98. Зендриков К.Ю., Трутнев Э.К. Как организовать публичные слушания по градостроительным вопросам. М. Институт экономики города, 2005.

99. Зотов В.Б. Территориальное управление. Ч М., 1998.

100. Зубаков В.Д., Гладков Г.С. Программно-целевое планирование. Ч М.: Сов.радио, 1980

101. Зуховицкий С., Радчик И.А. Математические методы сетевого планирования, М.: 1965.

102. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований, М. Институт экономики города, 2001.

103. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований (2- е изд.), М. Институт экономики города, 2002.

104. Инструменты ипотечного жилищного кредитования, М. Институт экономики города, 2004.

105. Интрилигатор М. Математические методы оптимизации и экономическая теория. М.: Прогресс, 1975. Ч 606 с.

106. Ипотечное кредитование незастроенных земельных участков в России: рекомендации практикующему юристу, М. Институт экономики города, 1997.

107. Казанский Ю.Н., Немчин A.M., Никешин С.Н. Строительство в США и России. Экономика, организация и управление. Два-Три. 1995.

108. Как организовать конкурс на обслуживание жилого фонда. Опыт Москвы, М. Институт экономики города, 1996.

109. Как организовать публичные слушания планов и программ развития муниципальных образований. М. Институт экономики города, 2005.

110. Как эффективно обслуживать муниципальный жилищный фонд, М. Институт экономики города, 1996.

111. Как эффективно управлять жилищным фондом: теория и практика, М. Институт экономики города, 2002.

112. Каяри Ю. Я. Метод выбора оптимальной очередности жилищного строительства // Математические методы в градостроительстве. Киев: Будивельник, 1966.

113. Кини Р. А., Райфа X. Принятие решений при многих критериях. М.: Радио и связь, 1981,

114. Киппер Э. Я., Таремяэ А. X. Об экономической оценке территориальных ресурсов развития города // Экономика и математические методы. 1973. Т. IX. № 2.

115. Кодекс лучшей практики в сфере муниципального управления, М. Институт экономики города, 2004.

116. Кодекс лучшей практики в сфере муниципального управления. Ч М.: Фонд Институт экономики города, 2003.

117. Комментарий к Уставу города Москвы / А. В. Петров и др. Ч М., 2002.

118. Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации О товариществах собственников жилья, М. Институт экономики города, 1998.

119. Конкурсное обслуживание жилья: вопросы и ответы, М. Институт экономики города, 1997.

120. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

121. Концепция правового зонирования города. Методы разработки на примере Хабаровска, М. Институт экономики города, 1999.

122. Концепция финансово-кредитного механизма обеспечения доступности жилья, М. Институт экономики города, 1996.

123. Корпоративное управление / Под. ред. М. Хесселя. Ч М., 1996.

124. Котов В.Е. Сети Петри. М.: Наука. Главная редакция физико-математической литературы, 1984.

125. Кофман А. Введение в теорию нечетких множеств. М.: Радио и связь, 1982.

126. Кофман А., Дебазей Р. Сетевые методы планирования и их изменения. М.: 1968.

127. Кузьмин Б.В. Социальное прогнозирование развития России в XXI веке. М.: 2004

128. Лексин В. Н., Швецов А. Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: 2004.

129. Лексин В. П., Швецов А. И. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика (энциклопедический справочник). Т. 1Ч5. М.: 2004.

130. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. -М.: УРСС, 1997.

131. Лекции по экономике города и муниципальному управлению, М. Институт экономики города, 2004.

132. Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству. Ч М., 2002. Макроэкономика / Под. ред. И.П. Николаевой. Ч М.: Финстатинформ, 1999.

133. Лыкова Т.Б. Участие граждан в управлении жилищным фондом. М. Институт экономики города, 2005.

134. Мазур И.И., Шапиро В.Д. и др. Управление проектами. М. -2001

135. Мазур И.И., Шапиро В.Д., и др. Реструктуризация предприятий и компаний. М. - 2000.

136. Мазур И.И., Шапиро В. Д., Ольдерогге Н.Г. Управление проектами: учебное пособие. Ч М.: 2004.

137. Макгуайр М. Моделирование при решении экономико-стратегических проблем. Пер. с англ., под ред. К.В. Тараканова. М., 1971.

138. Менеджмент. Маркетинг. Персонал. / Под ред. А.Г.Поршнева, М.Л.Разу, Ю.В.Якутина. М. - 1997.

139. Месарович М. Теория иерархических многоуровневых систем, М.: Мир, 1973.

140. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М., 1995.

141. Методические рекомендации по организации финансирования проектов жилищного строительства, М. Институт экономики города, 2001.

142. Методические рекомендации по оценке эффективности инновационных проектов (2-ая редакция). Официальное издание. М. Экономика. 2000.

143. Методы оценки муниципальных программ, М. Институт экономики города, 2005.

144. Механизм государственного регулирования и стимулирования инвестиционно-строительной деятельности в развитых странах и рекомендации по его использованию в России. М. КЕПС РАН. Отчет № 16-15-233/96. 1997.

145. Мильнер Б.З. Организационные структуры управления производством. М. - 1997.

146. Мильнер Б.З. Системный подход к организации управления, М.: Экономика, 1983.

147. Мильнер Б.З. Теория организаций. М.: ИНФРА-М, 1998.

148. Минский M.JL, Пейперт С. Персептроны. М. Ч 1971.

149. Мир управления проектами / Под. ред. X. Решке, и X. Шеле. М.: Алане, 1993.

150. Модели и инструменты управления муниципальным социально-экономическим развитием. М. Институт экономики города, 2005.

151. Модели программ социально-экономического развития городов разных типов. Под ред. Г.Ю.Ветров. М. Институт экономики города, 2005.

152. Модель вторичного рынка ипотечных кредитов: опыт США, М. Институт экономики города, 1995.

153. Модель оценки доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов, М. Институт экономики города, 2004.

154. Модер Дж., Филипс С. Метод сетевого планирования в организации работ. Ленинград, 1966.

155. Мониторинг результативности в сфере благоустройства. М. Институт экономики города, 2005.

156. Мониторинговые показатели реформы в сфере земли и недвижимости в городах России: Результаты первого года реализации проекта, М. Институт экономики города, 1998.

157. Мулен Э. Кооперативное принятие решений: аксиомы и модели. М.: Мир, 1991.-464 с.

158. Муниципальное развитие: возможности социального партнерства, М. Институт экономики города, 2000.

159. На пути к цивилизованному рыночному хозяйству. М. Фонд поддержки ученых "Научная перспектива", 2005.

160. Нейман Дж. фон, Моргенштерн О. Теория игр и экономическое поведение. М.: Наука, 1970.

161. Немчин A.M., Никешин С.Н., Хитров В.А. Управление проектами. С.-Петербург. 1993.

162. Нещадин А., Горин Н. Феномен города: социально-экономический анализ, М., 2001.

163. Новиков Д.А., Чхартишвили А.Г. Активный прогноз. М.: ИПУ РАН, 2002.-101 с.

164. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. Ч М.: Фонд экономической книги Начала, 1997.

165. Нудельман В.И., Пацера А. Д. Опыт применения экономико-математических методов при выборе мест размещения новостроек// Математические методы в градостроительстве. Киев: Будивел ьн ик, 1966.

166. О положительном опыте создания и деятельности товариществ собственников жилья, М. Институт экономики города, 2000.

167. Окрепилов В.В. Управление качеством. СПб.: 2000.

168. Оплата жилья и коммунальных услуг в сентябре 1997 марте 1998 года, М. Институт экономики города, 1998.

169. Опыт градостроительного регулирования в пяти странах: возможность его использования в условиях России, М. Институт экономики города, 1996.

170. Организационное управление и искусственный интелект. Под ред. Арлазорова В. JI. М.: 2004.

171. Организация конкурсов на проведение капитального ремонта муниципального жилищного фонда, М. Институт экономики города, 1998.

172. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной-* экономики: Учеб. пособие. Ч М.: Юристь, 1999.

173. Орешин В.П., Потапов JI.B. Управление региональной экономикой: Учеб. пособие. Ч М.: ТЭИС, 2003.

174. Оценка доступности приобретения жилья и ипотечных жилищных кредитов, М. Институт экономики города, 2004.

175. Оценка масштабов и динамика изменения платежеспособного спроса на жилье и объемов жилищного строительства в России, М. Институт экономики города, 2004.

176. Оценка муниципальных программ, М. Институт экономики города, 2003.

177. Парсаданов Г.А., Егоров В.В. Прогнозирование национальной экономики: Учебник. Ч М.: Высшая школа, 2002.

178. Первозванский А. А., Первозванская Т. Н. Финансовый рынок: расчет и риск. М.: Инфра-М, 1994.

179. Питерсон Дж. Теория сетей Петри и моделирование систем. Перевод с английского М.В.Горбатовой, В.Л.Торхова, В.Н.Четверикова, под редакцией В.А.Горбатова. М.:1984.

180. Планирование экономического развития на уровне города, М. Институт экономики города, 1998.

181. Попков Ю. С, Киселев О. Н., Петров Н. П., Шмульян Б. Л. Оптимизация и идентификация нелинейных стохастических систем. М.: Энергия, 1983.

182. Попков Ю. С, Посохин М. В., Гутнов А. Э., Шмульян Б. Л. Системный анализ и проблемы развития городов. М,: Наука, 1983.

183. Попков Ю. С. Теория макросистем и ее приложения. М.: УРСС, 1999.

184. Попков Ю. С. Теория макросистем. Равновесные модели. М.: УРСС, 2001.

185. Попов В.М., Солодков Г.П., Топилин В.М. Системный анализ в управлении социально-экономическими процессами. Ростов н/Д. -1998.

186. Поршнев А.Г. ред. Актуальные проблемы управления 2001. Вып. 1,4.-М.-2001

187. Поршнев А.Г. ред. Проблемы управления в условиях перехода к рыночной экономике. Ч М. Ч 1993

188. Поршнев А.Г. Управление инновациями в условиях перехода к рынку. -М. -1993

189. Поспелов Г.С., Ириков В.А. Программно-целевое планирование и управление (введение). Ч М.: Сов.радио, 1976

190. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2005 г. № 698 "О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию"

191. Постановление Правительства РФ № 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" 14 декабря 2005 года

192. Право, государство и политика. Кн. 1. Ч М.: Финстатинформ, 1998. Прогнозирование и планирование в условиях рынка / Под. ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина. М.: ЮНИТИ, 2003.

193. Правовое зонирование города Хабаровска. Установление прав использования недвижимости посредством местного нормативного акта Правил застройки и землепользования, М. Институт экономики города, 2000.

194. Правовое зонирование города. Введение в проблемы градорегулирования в рыночных условиях, М. Институт экономики города, 1999.

195. Правовое зонирование города. Введение в проблемы градорегулирования в рыночных условиях, М. Институт экономики города, 2002.

196. Правовые и экономические вопросы охраны исторической застройки Санкт-Петербурга, М. Институт экономики города, 1997.

197. Практика реформы жилищно-коммунального комплекса: Аналитический доклад. Краткая версия, М. Институт экономики города, 2003.

198. Практика реформы жилищно-коммунального комплекса: Аналитический доклад, М. Институт экономики города, 2004.

199. Принципы эффективного тарифного регулирования коммунальных предприятий, М. Институт экономики города, 2000.

200. Проблемы городов переходных экономик, М. Институт экономики города, 2000.

201. Проблемы задоженности населения по оплате жилья и коммунальных услуг, М. Институт экономики города, 1998.

202. Программа антикризисных мер и основные направления социально-экономического развития города Ярославля, М. Институт экономики города, 1999.

203. Программа кредитования благоустройства жилья, М. Институт экономики города, 1996.

204. Программа мероприятий по жилищному кредитованию в Нижегородской области, М. Институт экономики города, 1994.

205. Программа организации эксплуатации муниципального жилищного фонда на конкурсной основе, М. Институт экономики города, 1995.

206. Прокофьев В.Ю., Сиваев С.Б., Шапиро М.Д. Управление недвижимостью в жилищной сфере. М. Институт экономики города, 2005.

207. Прохоров А.П и др. Русская модель управления // Эксперт. Ч М., 2002.

208. Путин В.В. Послание Президента РФ Федеральному Собранию, 2002.

209. Развитие жилищного кредитования в России, М. Институт экономики города, 1994.

210. Развитие конкуренции в сфере обслуживания жилищного фонда, М. Институт экономики города, 2002.

211. Разу М., Якутии Ю. Организация менеджмента. Управление бизнесом. М. - 1994

212. Разу M.JI. ред. Менеджмент (Современный российский менеджмент). М. - 1998.

213. Разу М.Л., Якутии Ю.В., Разу Б.М., Бронникова Т.М., Титов С.А. Управление проектом: Основы проектного управления. Под ред. Разу М.Л. М.: 2006.

214. Разу М.Л., Брянский Г.А. и др. Хозяйственные ситуации. Ч М. Ч 1983.

215. Разу М.Л., Воропаев В.И., Якутии Ю.В. и др. Управление программами и проектами. М. Ч 1999.

216. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: Учеб. пособие. Ч М.: ИНФРА-М, 2005.

217. Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно-целевое планирование и управление: Учеб. Ч М.: ИНФРА-М, 2002.

218. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 июня 2005 г. № 722-р "План подготовки проектов постановлений Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Жилищного кодекса Российской Федерации"

219. Регистрация прав на недвижимость: проблемы участников рынка при оформлении сделок, М. Институт экономики города, 2000.

220. Рекомендации по организации товариществ собственников жилья во вновь создаваемых кондоминиумах, М. Институт экономики города, 1999.

221. Рекомендации по развитию девелопмента, подготовке и реализации жилищных инвестиционно-строительных проектов. М. Институт экономики города, 2005.

222. Рекомендации по разработке реформы оплаты жилищно-коммунальных услуг и введения жилищных субсидий в городах и республиках Российской Федерации, М. Институт экономики города, 1995.

223. Ресин В. И. Управление развитием крупного города: опыт системного подхода. М.: Голос, 1996.

224. Ресин В. И., Попков Ю. С. Развитие больших городов в условиях переходной экономики. М.: УРСС, 2000.

225. Реформа жилищного сектора в России 1991-1994, М. Институт экономики города, 1994.

226. Реформа системы управления городской экономикой в России в 1998-2000 годах. М. Институт экономики города, 2005.

227. Реформа системы управления городской экономикой в России в 1998-2000 годах, М. Институт экономики города, 2001.

228. Рогожина Н.Н., Туманов А.А. Методические рекомендации по мониторингу региональных программ жилищного финансирования. М. Институт экономики города, 2005.

229. Ротарь В. И. Теория вероятностей. М.: Высшая школа, 1992.

230. Руководство по ведению единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Части: 1-2, 3), М. Институт экономики города, 1998.

231. Рынок недвижимости в России: анализ некоторых процессов реформирования. Аналитический доклад/ Под общей редакцией Э.К.Трутнева. -М.: Фонд Институт экономики города, 2004.

232. Рынок недвижимости в России: анализ некоторых процессов реформирования: Аналитический доклад, М. Институт экономики города, 2004.

233. Саймон Г. и др. Менеджмент в организации. Ч М.: Экономика; РАГС, 1998.

234. Самарский А. А., Михайлов А. П. Математическое моделирование. М.: Наука, 2001.

235. Серегина С.Ф. Роль государства в экономике. Ч М.: Дело и Сервис, 2002.

236. Синдицированное кредитование, М. Институт экономики города, 2000.

237. Система управления экологической деятельностью в России, М. Институт экономики города, 2001.

238. Системы регистрации прав на недвижимое имущество. Опыт зарубежных стран, М. Институт экономики города, 2000.

239. Смольяков Э. Р. Неизвестные страницы истории оптимального управления. М.: 2004.

240. Смоляк С. А. Об учете разброса эффекта при расчетах экономической эффективности в условиях неопределенности // Модели и методы стохастической оптимизации. М., 1983.

241. Смоляр И. М. Новые города. М.: Стройиздат, 1972.

242. Создание системы ипотечного жилищного кредитования в России, М. Институт экономики города, 1995.

243. Социально-экономическое развитие малых городов, М. Институт экономики города, 2002.

244. Стратегический план города: программа социально-экономического развития г.Кирова на период до 2010 года / Рук. авт. колектива Егоршин А.П. Н.Новгород, 2000.

245. Стратегический план Санкт-Петербурга. Международный центр социально-экономических исследований Леонтьевский центр, СПб, 1998.

246. Стратегия социально-экономического развития Нижнего Новгорода до 2001 года: Резюме научно-исследовательского проекта. Н.Новгород, НИМБ, 1998.

247. Страхование кредитных рисков при ипотечном жилищном кредитовании (страхование ипотечных рисков), М. Институт экономики города, 2005.

248. Стрекопытов С.П. Государственное руководство наукой в СССР. 1936Ч 1958 гг.-М., 1990.

249. Сценарии развития жилищно-коммунального комплекса. М. Институт экономики города, 2005.

250. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник. Ч М.: Бизнес-школа, 1999.

251. Товарищества собственников жилья в Нижегородской области нормативно-правовые документы, М. Институт экономики города, 1998.

252. Товарищество собственников жилья Ваш выбор, М. Институт экономики города, 1996.

253. Товб А.С., Ципес Г.Л. Управление проектами: стандарты, методы, опыт. М.: 2003.

254. Томпсон А.А., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент. М.: ЮНИТИ, 1998.

255. Уоссермен Ф. Нейрокомпьютерная техника. М. - 1992.

256. Управление государственной собственностью. Учеб. / Под реД-В.И. Кошкина. М.: ЭКМОС, 2002.

257. Управление проектами (Зарубежный опыт). Под ред. В.Д.Шапиро. СПб: "ДваТрИ", 1993.

258. Управление проектами: Токовый англо-русский словарь-справочник под ред. В.Д. Шапиро. М.: Высшая школа, 2000.

259. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Ч М., 1995 Ч 1997 гг.

260. Фишберн П. Теория полезностей для принятия решений. М., 1978.

261. Формирование рынка земли в городах: проблемы выкупа участков приватизированными предприятиями и организации земельных торгов, М. Институт экономики города, 2000.

262. Форрестер Аж. Динамика развития городов. М.: Прогресс, 1974.

263. Форрестер Дж. Мировая динамика. М.: Наука, 1978.

264. Характеристика разработанного для России кредитного инструмента с регулируемой отсрочкой платежей, М. Институт экономики города, 1993.

265. Хорее Л.Г. Основы государственной экономической политики: Учебник.-М.: БЕК, 1997.

266. Черчмен Ч.У., Акофф Р., Арнофф Э. Введение в исследование операций. М., 1968.

267. Четыркин Е. М. Методы финансовых и коммерческих расчетов. М.: Дело, 1992.

268. Чиркин Е.В. Государственное управление. Ч М.: Юристь, 2001.

269. Шапиро М., Петрова Е. Развитие конкуренции в сфере обслуживания жилищного фонда. Ч М.: Фонд Институт экономики города, 2003.

270. Швецов А.П. Государственная поддержка российских городов. М.: 2004.

271. Швецов А.П. Экономические ресурсы муниципального развития. М.: 2004.

272. Ширяев А.Н. Вероятность. М.: Наука, 1989.

273. Ширяев А.Н. Основы стохастической финансовой математики. Т. 1, 2. М.: Фазис, 1998.

274. Шумпетер Дж. Теория экономического развития. М. - 1982.

275. Шумпетер Й. Избранные произведения. М. - 1982.

276. Эйсснер Ю.Н. Организационно-экономические измерения в планировании и управлении. JI.: ГУ, 1998.

277. Энергосбережение в жилищном фонде: проблемы, практика и перспективы, М. Институт экономики города, 2004.

278. Эффективные модели и инструменты муниципального управления, М. Институт экономики города, 2003.

279. Эффективные модели и инструменты муниципального управления, М. Институт экономики города, 2005.

280. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основные теории государственных финансов. Ч М.: Аспект-Пресс, 1996.

281. Янг С. Системное управление организацией. М.: 1972.

282. A Guide to the Project Management Body of Knowledge, PMI Standards Committee, PMI, 2004.

283. Allen P.M., Sanglier M. Dynamic Model of Urban Growth // Journal for Social and Biological Structures. 1978. Vol. 1; Urban Evolution, Self-Organization and Decision-Making // Environment and Planning, 1981, Vol. 13.

284. Burgess E.W. The growth of the city. Chicago - 1925.

285. Clifford F. Gray, Erik W. Larson, Project management. The managerial process McGRAW - Hill International Editions, 2000

286. Davidson Frame S. Managing Projects in Organizations, Jossey-Bass Inc., Publishers, SF, 1987.

287. Doxiadis С A. An Introduction to the science of human settlements, New York: Oxford University Press, 1968.

288. Drucker P.F. The Coming of the New Organization 11 Harvard Business Review, Jan-Feb 1988

289. Esch M. E. Planning Assistance through technical evaluation of relevance numbers. Proceeding of the,/17lh National Aerospace Electronics Conference, held at Dayton, Ohio, 10-12 May, 1965, NY 1965

290. Federal Research and Development Programs Hearing before the Select Committee on Government Research of the House of Representatives. Wash., 1963-1964, 1964-1965, 1966, 1967-1968.

291. Fiering M. В. A 0,1 algorithm for city planning. J. of the Boston Society of Civil Engineers. 1970. V. 57. № 1.

292. Justice A.L. Project PATTERN. Presented to the joint Nat. Meeting Operations Research Society of America and the Institute of management Sciences^ Minneapolis, Minnesota, 7-9 Oct. 1964, Wash., 1964.

293. Kaplan R. S., Norton D. P. The Balanced Scorecard Translating Strategy Action. Cambridge Mass. -1996.

294. Kapl an R. S., Norton D. P. The Balanced Scorecard Ч Measures then drive Performance // Harvard Business Review. 1992. - Vol.70.

295. Kaplan R. S., Norton D. P. Using the Balanced Scorecard as a Strategic Management System // Harvard Business Review. 1996, Vol. 74.

296. Maylor H. Project Management, 2nd ed., Financial Times, 1999.

297. Ope О. Теория графов. Перевод с английского И. И. Врублевской, под редакцией Н. Н. Воробьева. М.: 1980.

298. P.Senge, The Fifth Discipline: The Art and Practice of the Learning Organization, Doubleday, 1995.

299. Paulk M.C., Citrus В., Chrissis M.B., Weber C.V. The Capability Maturity Model for Software vl.l, SEI, Pittsburgh, PA, 1995.

300. Project Management Handbook, 2nd edition, Van Nostrand Reinhold, NY, 1988.

301. Sigford S.V. and Parvin R.H. Project PATTERN a methodology for determining relevance in complex decision-making. IEEE Trans., 1965, vol., 12, 1. (/

Похожие диссертации

• Организационно-экономические методы формирования системы управления структурой воспроизводства жилищного фонда на региональном уровне
• Экономико-организационный механизм программно-целевого планирования капитального ремонта жилищного фонда крупного города
• Управление жилищным фондом муниципального образования
• Методология управления развитием региональной инновационной системы
• Повышение эффективности управления реконструкцией и капитальным ремонтом жилищного фонда крупного города