Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Проектно-ориентированное управление процессом разработки городского стратегического плана развития тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Соколова, Оксана Валерьевна
Место защиты Красноярск
Год 2006
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Проектно-ориентированное управление процессом разработки городского стратегического плана развития"

На правах рукописи

СОКОЛОВА ОКСАНА ВАЛЕРЬЕВНА

ПРОЕКТНО-ОРИЕНТИРОВАННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССОМ РАЗРАБОТКИ ГОРОДСКОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА РАЗВИТИЯ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2006

Диссертация выпонена в Красноярском государственном университете.

Научный руководитель: кандидат экономических наук,

Третьяков Александр Алексеевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук

Жихаревич Борис Савельевич,

кандидат экономических наук Жунда Николай Борисович

Ведущая организация: Государственный университет -

Высшая школа экономики (Санкт-Петербургский филиал)

Защита состоится л11 апреля 2006 года в 15.00 часов на заседании диссертационного совета Д 002 079 01 в Институте проблем региональной экономики РАН по адресу: 190013, Санкт-Петербург, ул. Серпуховская, дом 38 ауд. 20.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института проблем региональной экономики РАН.

Автореферат разослан л10 марта 2006 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

гоЛ^р- т в Шабунина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность выбранной темы работы основывается на нижеследующем. Хотя местное самоуправление в России формируется уже второй десяток лет, еще нельзя сказать, что местные сообщества эффективно используют реальные возможности управления имеющимися ресурсами в целях развития. Чтобы двигаться куда-то сообща, решать общие проблемы, всем участникам процесса развития муниципального образования необходимо научиться согласовывать интересы, ставить общие цели и добиваться их достижения. Реформа местного самоуправления, рост конкуренции между муниципальными образованиями за ресурсы, увеличение потребности в целенаправленном и сознательном управлении развитием города стимулируют заимствование местными администрациями методов, принятых в сфере корпоративного менеджмента. Так, среди российских городов уже довольно распространено стратегическое управление развитием, первым шагом которого является разработка стратегического плана.

Исследования практики стратегического планирования российскими муниципальными образованиями, в том числе и исследования, проведенные с участием автора настоящей работы, показывают, что лишь единицам из них удается достичь цели - создать жизнеспособный документ, учитывающий интересы организаций и граждан, встроить его в систему принятия решений. Для повышения качества стратегического плана развития города в условиях ограниченных ресурсов требуется изучить методы управления процессом разработки данного документа. Наиболее прогрессивной формой решения задач подобного рода является управление проектами. Именно этот метод управления позволяет решать проблемы функционирования и осуществлять радвцтие целенаправленно с соблюдением требований к конечному результату, срокам и бюджету. Так как до сих пор этот метод использовася в основном бизнес-организациями, актуальным становится вопрос о его применимости в муниципальном управлении, в частности для управления процессом разработки городского стратегического плана развития.

Но ни опыт, ни отработанные технологии стратегического планирования, ни современные методы управления не позволят избежать трудностей при разработке стратегического плана в будущем, если по окончании данного процесса не проанализировать и не измерить эффективность управления. Причем необходим такой метод измерения и такая система показателей, которые будут соответствовать сути управляемого объекта и адекватно отражать успехи и неудачи управленческой команды.

Исходя из выше сказанного, изучение методов управления разработкой городского стратегического плана и оценки эффективности управления этим

процессом приобретает особую актуальность и практическою значимое

ЯОС НАЦИОНАЛЬНА)! \ БИБЛИОТЕКА С.1 09

Степень научной разработанности проблемы

Теории и практике стратегического управления и стратегического планирования в российских муниципальных образованиях посвящены работы таких ученых, как Абакин Л.И., Алексеев О.Б., Балобанов А.Е., Бочкарева Т.В., Бунич Л.Г., Генисаретский О.И., Жихаревич Б.С., Львов Д.С., Уткин Э.А., Яковлев А.Н. и других. Последние 5 лет активно проводятся исследования, связанные с поиском методик муниципального стратегического планирования, способствующих повышению качества разработанного документа, усилению вовлечения местного сообщества в процесс планирования, обеспечению жизнеспособности созданных планов развития. Так, например, в 2001 году теме методологии муниципального стратегического планирования были посвящены диссертационные работы на соискание ученой степени кандидата экономических наук Беликовой О.И., в 2002 году работы Тургеля И.Д., Савельева Ю.В., в 2003 году Александрова С.А., Асроровой З.И., Дергачевой Е.А., Жунды Н.Б., Лубенца Н.А., Шмуйло Т.П. В 2004 году эти вопросы нашли отражение в работах Маркиной О.В., Медведевой И.А., Чуриковой Н.В. Анализ этих научных работ, а также публикаций по итогам форумов лидеров стратегического планирования, которые проводятся ежегодно с 2002 года Ресурсным центром по стратегическому планированию при Леонтъевском центре, показывает, что вопросы эффективного управления разработкой стратегического плана еще недостаточно изучены и не теряют своей остроты

Проблемы управления процессами преобразования систем в условиях ограниченных ресурсов, применения метода управления проектами рассматриваются под разными ракурсами, л работах отечественных ученых: М.Л. Разу, В.И. Воропаева, В.Д, Шапиро, И.И. Мазура, Г.И. Секлетовой, В.М. Серова, И.И. Сигова, З.М. Гальпериной, Б.Г. Клейнера, С.А. Титова, Е.Г. Ойхмана и других. Этими учеными неоднократно подчеркивалась актуальность исследований применимости данного метода к комплексным организационным проектам, реализация которых востребована в России в настоящее время, К подобным проектам можно отнести и разработку городского стратегического плана развития. > i

Исследованиям методов оценки эффективности управления, в том числе управления проектами, посвящены работы К. Ридли, Д. Брэдфорда, Р. Мальта и У. Оатса, У. Боку, Д. Синка, П. Друкера, А.А. Васильева, В.Д. Шапиро, В.В. Шеремета и других. Общим в методиках, предлагаемыми вышеупомянутыми учеными, является предложение сочетать качественную и количественную оценку управленческой деятельности. Однако до сих пор остро стоит проблема поиска м,етода, наиболее объективно и наглядно отражающего успешность управления.

Таким образом, вопросы о методах управления процессом разработки городских стратегических планов развития, о применимости проектно-

ориентированного метода к данному процессу, об измерении эффективности управления разработкой подобных документов актуальны и требуют специального исследования.

Объектом диссертационного исследования является процесс разработки стратегического плана развития российских городских поселений, городских округов и внутригородских территорий городов федерального значения. Используемые в данной работе понятия муниципальный, местный относятся именно к этим образованиям.

Предметом исследования являются методы управления процессом разработки городских стратегических планов развития.

Цель диссертационной работы состоит в разработке метода проектно-ориентированного управления процессом создания стратегического плана развития в российских городах.

Цель работы предопределяет постановку следующих задач:

- исследовать сущность стратегического планирования и управления проектами как современных методов муниципального управления;

- исследовать методы управления процессом разработки муниципальных стратегических планов развития;

- выделить преимущества применения проектно-ориентированного управления разработкой стратегического плана развития перед другими методами;

- разработать агоритм внедрения управления проектами в деятельность местных администраций;

- описать систему и построить модель управления проектом по разработке стратегического плана развития;

- разработать метод оценки управления проектом муниципального стратегического планирования;

- продемонстрировать практические результаты применения разработанной модели управления и методики оценки управления подобными проектами.

В работе использовались такие теоретические методы исследования и методологии как метод диалектического познания, методы дедукции и индукции, системный подход, метод экспертных оценок, статистические методы, научные разработки отечественных и зарубежных ученых в области управления проектами, управленческого анализа, проектного анализа, организационного развития и проектирования.

Нормативно-правовой базой исследований явились: законы РФ, указы Президента РФ, постановления правительства РФ, нормативные документы закрытого административно-территориального образования г. Железногорск.

Научная новизна работы заключается в следующем:

- определена управленческая составляющая процесса разработки стратегического плана развития;

- проведен анализ методов управления разработкой городского стратегического плана развития;

- обоснована применимость метода управления проектами к процессу разработки стратегического плана;

- предложено использовать разработку стратегического плана развития в качестве пилотного проекта для внедрения метода управления проектами в деятельность местных администраций;

- описаны система и модель управления проектом по разработке стратегического плана городского развития;

- разработан метод оценки эффективности управления проектом по разработке стратегического плана развития города.

Достоверность полученных научных результатов основывается на использовании теоретических и практических работ ведущих специалистов соответствующих областей науки; результатах, полученных в ходе внедрения разработанной методики.

Теоретическая и практическая значимость результатов работы состоит в развитии теории проектного подхода к управлению преобразованиями социально-экономических систем с учетом специфики внешнего окружения. Практические разработки направлены непосредственно на совершенствование процесса разработки городских стратегических планов развития и муниципального управления в целом.

Разработанный метод прошел успешное применение при управлении проектом по разработке стратегического плана развития закрытого административно-территориального образования г. Железногорск и показал свою жизнеспособность и эффективность, позволив достичь поставленных целей и сэкономить ресурсы.

Методические рекомендации по применению проектного подхода к управлению муниципальным стратегическим планированием могут быть использованы другими российскими городами.

Структура диссертационной работы определена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из ввёдения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Во введении к диссертационной работе приведено обоснование актуальности выбранной темы, сформулированы цель и основные задачи

исследования, определены объект и предмет исследования, научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе работы Проектный подход к управлению разработкой стратегического плана как способ внедрения современных технологий в российское муниципальное управление раскрывается сущность стратегического планирования как метода муниципального управления. Стратегическое планирование, основанное на концепциях участия и устойчивого развития, обеспечивает сбалансированное решение социально-экономических задач с учетом существующих и будущих потребностей, а также муниципальное развитие в соответствии с приоритетами, согласованными всеми секторами сообщества. При разработке стратегического плана учитываются возможные изменения внутренней и внешней среды города, предусматриваются варианты адаптации к ним (сценарии) процесса развития. В этом документе отражаются только стратегически важные проблемы. Работа над его созданием предусматривает колегиальность представителей власти, бизнеса, общественности. Стратегический план муниципального образования включает в себя не только качественные и количественные характеристики желаемого развития, но и систему мониторинга развития, а также процедуры внесения корректировок в план при возникновении отклонений параметров внешней и/или внутренней среды. Стратегический план является своего рода ориентиром муниципального развития, которому добровольно следуют участники этого процесса.

Однако стратегические планы развития многих городов, на разработку которых тратится довольно много ресурсов и усилий, часто не выпоняют функции базиса для принятия управленческих решений органами местного самоуправления и другими субъектами. Это связано с отсутствием у разработанных документов таких качеств, как логичность, простота, конкретность, адаптируемость, публичность, контролируемость, общественное признание, которые определяют жизнеспособность стратегического плана развития города. Причину этого автор видит в используемых методах управления разработкой стратегического плана. Процесс разработки стратегического плана представляется в виде черного ящика, схема которого приведена на рисунке 1.

в X

Управление разработкой ы

О д Технология разработки X О

Рисунок 1 - Промере разработки стратегического плана развития муниципального образования

Автор определяет управление разработкой стратегического плана как сознательное воздействие упономоченных людей на процесс разработки стратегического плана на основе обмена информацией между составляющими этого процесса и окружающей средой с целью получения соответствующего документа. Оно предполагает осуществление субъектом управления ряда таких последовательных операций, как прогнозирование и планирование, организация выпонения решений, мотивация испонителей, координация и регулирование работ, контроль за их выпонением, учет и анализ по результатам работы.

Далее в диссертационной работе рассматривается применимость существующих управленческих методов к управлению процессом разработки муниципального стратегического плана, их преимущества и недостатки. Наиболее часто органами местного самоуправления применяется линейно-функциональный метод управления, основанный на использовании прямых властных приемов воздействия. При этом процедуры разработки стратегического плана не подвергаются детальной проработке и не закрепляются документально, не составляются подробные графики работы и сметы. Объясняется это тем, что существует традиционная схема работы администрации над составлением текущих планов и прогнозов, которая применяется и при разработке стратегического плана. Подобнйй подход потребует в дальнейшем допонительные временные, трудовые, финансовые затраты на обучение персонала и отладку процесса разработки нового стратегического плана и не обеспечивает преемственности в стратегическом муниципальном управлении, что лишает смысла работу по составлению стратегического плана. Такие методы управления, как инновационный, инвестиционный, финансовый менеджмент, управление по ситуации, по отклонениям, по целям, по результатам могут найти применение при муниципальном стратегическом планировании ограниченно, лишь в части управления соответствующими областями. Процессный метод управления, ориентированный на непрерывное производство, не подходит для управления разработкой городского стратегического плана, так как этот процесс характеризуется однократностью проведения относительно управленческого цикла. В диссертационной работе показано, что методом управления разработкой стратегического плана, наиболее соответствующим сути деятельности, является управление проектами. Проект в данном случае - это ограниченное по времени специально организованное целенаправленное изменение отдельной системы в рамках запланированных средств и ресурсов и установленных требований к качеству результатов. Под управлением проектом подразумевается деятельность, направленная на реализацию проекта с максимально возможной эффективностью при заданных ограничениях по

ресурсам, а также качеству конечных результатов проекта. В общем виде метод управления проектами заключается в следующем:

- отделении деятельности, связанной с проектом, от других намерений или действий;

- подробном описании ожидаемого результата,

- четкой постановке задач по достижению результата;

- создании специальной организационной структуры проекта;

- определении ресурсных ограничений и ресурсного обеспечения проекта (использовании методов календарного и бюджетного планирования);

- поиске и применении наиболее эффективного способа организации процесса реализации проекта относительно ожидаемого результата и имеющихся ресурсов;

- формализации управленческих процедур (создании нормативно-правовой базы, регламентирующей взаимодействие участников и реализацию проекта).

В России метод управления проектами применяся в основном в промышленности и строительстве, где доказал свою эффективность. Однако процесс реформирования общественных отношений, начавшийся в 90-х годах XX века и требующий быстрых, результативных изменений, предопределил необходимость использования этого метода по отношению к социально-экономическим системам. Данный метод можно модифицировать и для целей разработки стратегического плана развития города. Этот процесс включает в себя организационные, экономические, социальные, технические компоненты, на основании чего его можно отнести к мегапроектам.

Таким образом, при проектно-ориентированном управлении процессом разработки стратегического плана:

- данная деятельность отделяется от других действий местной администрации, формулируются конкретные и измеримые цели, задачи и результаты;

- создается специализированная организационная структура;

- производится детальное планирование мероприятий по наиболее эффективному достижению поставленных целей;

- составляется календарный график работ и бюджет;

- разрабатывается нормативно-правовая база, касающаяся разработки стратегического плана, в которой закрепляются процедуры данного проекта.

В диссертационной работе выделены следующие преимущества проектно-ориентированного метода управления процессом разработки муниципального стратегического плана развития:

- формулируются конкретные, значимые для местного сообщества, а не для местного руководства, и достижимые в обозримый период цели;

- определяются потребности, и эффективно планируется выделение ресурсов для достижения целей (это особенно важно, если используются ресурсы местного бюджета);

- вовлекаются в активное участие представители всех секторов местного сообщества;

- организуется эффективное взаимодействие испонителей проекта;

- осуществляется своевременный контроль за достижением промежуточных и конечных результатов;

- своевременно выявляются негативные тенденции и принимаются управленческие решения по их устранению;

- повышается ответственность руководителей и испонителей за достижение конечных, а не промежуточных целей.

Внедрению управления проектами в деятельность местных администраций препятствуют, по мнению автора, инерционность муниципального руководства и сложившаяся функциональная организационная структура органов местного самоуправления. Однако растущая конкуренция между муниципальными образованиями за ресурсы и задачи преодоления асимметрии социально-экономического развития будут стимулировать местные власти активнее осваивать проектно-ориентированное управление. Таким образом, проектно-ориентированный подход к разработке стратегического плана развития муниципального образования позволяет местной администрации внедрить в управленческую практику сразу два современных и эффективных метода -стратегическое управление и управление проектами.

В работе также определяются отличия современного стратегического планирования от разработан, догосрочных планов в СССР, место стратегического плана развития среди плановых документов муниципальных образований.

Во второй главе диссертации Методика управления проектом по разработке городского стратегического плана развития автором предлагается агоритм внедрения управления проектами в деятельность органов местного самоуправления, включающий в себя такие компоненты, как принятие решения о внедрении данного метода управления, разработку концепции внедрения и подготовку персонала, выбор и реализацию пилотного проекта, оценку результатов и оформление нормативно-методической документации. В качестве пилотного проекта для отработки и внедрения управления проектами необходимо выбрать комплексную задачу, которая потребует слаженной работы как можно большего числа подразделений. Немаловажно и то, чтобы результаты решения этой задачи были наглядны и измеримы.. По итогам оценки результатов реализации пилотного проекта делаются выводы о применимости проектного подхода, его эффективности, сильных и слабых местах, оформляется нормативная и методическая

документация, которая будет применяться при последующем применении этого метода управления. Подобным пилотным проектом для внедрения в деятельность местной администрации управления проектами может послужить разработка стратегического плана муниципального развития, так как она:

- требует комплексного подхода к решению социально-экономических проблем муниципального образования и его развитию;

- усиливает взаимодействие как между подразделениями администрации, так и между органами местного самоуправления и другими общественными секторами; улучшает скоординированность их действий;

- нуждается в регламентированности действий каждого из субъектов проекта, в определении их зон ответственности, процедур согласования и утверждения документов в связи с тем, что субъекты принимают участие в данном проекте добровольно и по большей части не являются подотчетными друг другу;

- является воспроизводимым проектом, так как стратегическое управление - это непрерывный процесс, а стратегическое планирование дожно циклично повторяться, следовательно, применение управления проектами будет в дальнейшем способствовать экономии времени и финансов при разработке стратегических планов.

В диссертационной работе рассматривается система управления проектом по разработке муниципального стратегического плана как совокупность управляющих и управляемых элементов и связей между ними, включающая субъекты, объекты и процессы управления. Субъекты управления проектом по разработке стратегического плана развития анализируются с точек зрения позиций в местном сообществе, ролей и иерархии в проекте. Описывая объекты и процессы управления, автор 'предаагает распределение управленческих работ по фазам жизненного цикла, которое отображено в таблице 1. В качестве основы для построения модели была взята технология разработки Стратегического плана г. Санкт-Петербург 1997 года (Леонтьевский центр).

Таблица 1

Распределение работ по управлению проектом разработки стратегического плана развития города в зависимости от фазы жизненного цикла

Фаза жизненного цикла Управленческие работы

Инициация проекта и. создание его концепции - осознание необходимости разработки стратплана; - изучение опыта стратегического планирования; - определение цели планирования и целевых групп; - определение методических подходов к планированию; - разработка концепции стратегического плана развитая; - формирование организационной структуры проекта; - документальное оформление инициации проекта.

Планирование проекта - определение порядка разработки и утверждения стратегического плана развития; - привлечение ресурсов для разработки стратплана; - создание системы управления разработкой, подбор экспертов и координаторов; - организация и проведение стартовой конференции для ознакомления сообщества с целями проекта и согласования порядка работы; - оформление необходимых нормативно-правовых актов для реализации проекта.

Реализация проекта - постановка задач перед испонителями, организация работ; - контроль и прогнозирование сроков и объемов выпонения работ, использования ресурсов, контроль качества; - устранение отклонений; - обеспечение информационного обмена между участниками; - создание промежуточных отчетов, предоставление их адресатам; - документирование хода реализации проекта, администрирование контрактов.

Завершение - закрытие контрактов; - оформление финальной отчетности, предоставление ее адресатам; - внесение поправок в процедуры и план проекта; - создание шаблонов документов по проекту; - архивирование документов.

Как уже было упомянуто выше, управление проектом нацелено на три аспекта: сроки, расходы и качество результата. В соответствии с общепринятым принципом управления проектами, считается, что эффективное управление сроками работ является ключом к успеху по всем трем показателям. Временные ограничения проекта часто являются наиболее критичными. Поэтому основной акцент делается на календарном планировании работ и контроле за соблюдением календарного графика. Для целей календарного планирования и мониторинга реализации проекта по разработке стратегического плана развития в диссертации предлагается использовать сетевую модель и метод критического пути. Сетевая модель наглядно отображает работы проекта (виды деятельности для достижения конкретных конечных результатов), их продожительность и последовательность (рис. 2).

Для построения календарного плана с помощью сетевой модели используется ниже описанный агоритм.

Шаг 1. Определяем план ранних сроков по каждой работе. Для этого движемся вперед по стрекам, начиная с первой работы, и используем сложение:

Т1ро = Т;рн + ^, (1)

Т(1,0 - срок раннего окончания работы ТГ - срок раннего начала работы 1, Ъ - продожительность работы

Затем, так как возможна ситуация, когда одна и та же последующая работа зависит от нескольких предыдущих, выбираем самую позднюю дату (максимальное значение) возможного начала этой работы, используя формулу:

Т/в=тах{ТГ + ау}, (2)

Т/" - срок раннего окончания работы }, зависимой от работы 1, ау - временной лаг между окончанием работы I и началом работы ^

Шаг 2. Рассчитываем план поздних сроков по каждой работе. Для этого движемся по стрекам назад, начиная с последней работы, и используем прием вычитания:

Т]ПН = Т]П0-^, (3)

- срок позднего начала работы Т]"0 - срок позднего окончания работы], ^ - продожительность работы].

I. Обучение участников

Ti"" -ту

Т,ш - Т,Щ ti

2.5\УОТ-аналю и разработка сценариев развита

ТУ -Т21"

Р^ ОВ у^

3. Аналитические работы по диагностике соц-эк. развит города и подготовка текста аналитического раздела

ТзР _ТзРО

Т3" - Тэ"

4. Общественные обсуждена первой редакции аналитического раздела Т41" -Т41"

т<Щ - т4Щ

5. Формулировка миссии, видения, главной цели, Целей и задач развития

Т3" -17

ТПН гр ро

б. Выбор главной цели развития и стратегических направлений V" -Т/

Те"" т6т и

7. Подготовка текста раздела Главная цель и стратегические направления развития ТУ" -Т-Г

т,Щ - т,Щ

8. Публикация и общественные обсуждения раздела Главная цель и... 47" -Т,"

ТПН т Пв

9. Определение приоритетных стратегических направлений развития Т" -Т,"0

Тси т ПО

10. Формирование системы задач и мер страшлана

11. Разработка стратегий, программ и проектов

Т,,* -ТД"

Toa т и

о - iii tn

12. Экспертное ранжирование проектов и программ Та1" -Та"0

Тая т по 12 " 1 12

13. Подготовка первой редакции стратшшна

тД" -т,г

Т.з0" - тДш

13. Обсуждение замечаний,

предложений и утверждение

формулировок и разделов

Tl5- - т,5

16. Доработка и согласование текста

стратегического плава

- Ти1Щ - Tiл"

17. Проведение итоговой

общегородской конференции

TvT -ъг

Т,7Щ - тД"

14. Публикация и общественные обсуждения первой редакции документа

Тая т ПС 14 " 114

18. Публикация популярного изложения стратплана в СМИ

ТШ т ПО

К ~ 11л _ 1,

31719 .

19. Публикация стратплана отдельным изд анием и распространение

ЪГ -Т,"0

'I' Ш1 т ПО 119 - 119

Рисунок 2 - Сетевая модель проекта по разработке стратегического плана развития города

Так как несколько последующих работ могут зависеть от одной предыдущей, то для определения срока окончания предыдущей работы выбираем минимальное значение возможной даты ее окончания:

Т;"

где Т," - срок позднего окончания работы

Шаг 3. По каждой работе определяем временной резерв г, , используя следующую формулу:

г. = т.пн.т.ри==т.по_т.ро ф

Сумма продожительности работ с нулевым резервом времени составит минимальный срок выпонения проекта или критический путь проекта.

Представленная в диссертационной работе система управления проектом по разработке стратегического плана развития муниципального образования включает в себя подробное описание организационных структур и управленческих процедур, позволяющих в назначенные сроки достичь поставленной цели - создать жизнеспособный документ, принятый местным сообществом и обеспечивающий основу для текущих решений органов местного самоуправления.

Далее в работе рассматриваются существующие подходы к оценке эффективности управления и делается вывод о том, что для измерения успешности в сфере муниципального управления необходимо соотносить результат, его качество и затраты на достижение результата. При использовании проектного подхода об эффективности управления также свидетельствует показатель соблюдения временных рамок. На базе вышеуказанных выводов строится методика оценки успешности управления проектом разработки стратегического плана развития. Данная методика содержит количественные и качественные показатели эффективности управленческой работы по реализации проекта разработки стратегического плана как традиционные для проектов вообще, так и присущие исключительно подобным проектам.

В таблице 2 представлен перечень показателей, по которым производится оценка управления проектом. По каждому из них менеджером проекта вносятся значения и производится разметка 100-бальных шкал. О балов означает поное отсутствие соответствующего качества или признака, 100 балов, напротив, свидетельствует о том, что управление проектом обладает данным качеством в поной мере. Значения качественных показателей определяются по результатам анкетирования или экспертного опроса и вычисляются как процент ответивших утвердительно по отношению к общему количеству опрошенных

Таблица 2

Оценка управления проектом по разработке стратегического плана

развития муниципального образования

Наименование показателя Значение показателя Оценка показателя по шкале (балы)

Группа показателей 1. Качества разработанного стратегического плана развития

Логичность И! 0 10 , 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Простота И2 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Публичность Из 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Общественное признание И4 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Конкретность И5 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Адаптируемость И* 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Контролируемость и7 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Группа показателей 2. Количественные показатели

Соблюдение сроков1 проекта к, 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Соблюдение рамок бюджета проекта К2 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

-Группа показателей 3. Технологические показатели

Пригодность выбранной технологии стратегического планирования Т, 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Уровень обученности и подготовки испонителей Т2 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Обеспечение испонения контрактов Т3 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Понота отчетности по проекту Т4 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Группа показателей 4. Специфические показатели

Наличие активной поддержки проекта муниципальным руководством с, 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Обеспечение информационной безопасности с2 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Обеспечение бесконфликтной реализации проекта ' сз 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Итоговая оценка управления проектом (ОУП) 100 I балов ОУП-"" ' 1600 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

или как среднее арифметическое балов, поставленных экспертами при разметке оценочных шкал. В качестве экспертов могут привлекаться заказчики и доноры проекта, а также внешние организации или консультанты, авторитетные в сферах стратегического планирования и управления проектами. Длй оценки количественных показателей отклонение от плановых сроков проекта (запаздывание) или от бюджета проекта (перерасход) выражаются в процентах пЬ отношению соответственно к общей продожительности или к бюджету проекта. При сокращении продожительности проекта, экономии ресурсов или нулевом отклонении от плановых показателей проекту присваивается оценка 100 балов. Пбсле разметки оценочных писал производится суммирование балов по всём' показателям. Полученная сумма, выраженная в процентах по отношеМию к максимально возможному количеству балов, составляет оценку успешности управления проектом по разработке стратегического плана развития муниципального образования в целом. Если показатель оценки управления проектом ниже 50 балов, то такое управление можно признать слабым. При воспроизведении проекта в будущем надо уделить серьезное внимание организации управленческой работы, налаживанию взаимодействия между органами местного самоуправления и другими участниками проекта, поиску методики муниципального стратегического планирования, наилучшим образом соответствующей особенностям данного муниципального образования.

Итоги реализации пилотного проекта по разработке стратегического плана развития муниципального образования и оценки успешности управления этим проектом позволяют сделать выводы о том, какие изменения необходимо внести в применяемую методику стратегического планирования, какие действйя управленческой команды проекта и муниципального руководства необходимы для увеличения эффективности подобных проектов при их осуществлении в будущем.

В третьей главе работы Опыт применения управления проектами при разработке стратегического плана развития закрытого административно-территориального образования г. Железногорск автор анализирует причины внедрения стратегического планирования в практику местных администраций закрытых городов. Рост конкуренции между муниципальными образованиями является стимулом для применения стратегического управления в городах любого масштаба и режима. Все закрытые города относятся к монопрофильными, поэтому для преодоления узости специализации, асимметрии социально-экономического развития нуждаются в использовании новых методов муниципального управления. Однако в отличие от других монопрофильных городов перед закрытыми административно-территориальными образованиями в настоящее время стоит угроза сокращения финансирования в связи с реформированием межбюджетных отношений. Эта

перспектива заставляет местное руководство искать варианты достижения поставленных целей в зависимости от возможных изменений внешней среды и шире использовать возможности стратегического планирования.

На примере закрытого административно-территориального образования г. Железногорск демонстрируется практическое применение проектно-ориентированного метода управления к процессу разработки стратегического плана в соответствии с моделью, предложенной во второй главе. Использование разработанного автором метода оценки эффективности управления проектом по разработке муниципального стратегического плана развития проилюстрировано на примере оценки управления подобным проектом в закрытом административно-территориальном образовании г. Железногорск. Реализация этого пилотного проекта по разработке стратегического плана развития показала, что при планировании подобных проектов в будущем нужно тщательнее оценивать потребности в обучении и исследованиях, закладывать не менее двухнедельного резерва времени на мероприятия, "требующие административных согласований и утверждений (например, подписание нормативных актов), а также на получение обратной связи при публикациях и обработку результатов общественных обсуждений. В целом, управление проектом можно назвать успешным. Общая оценка управления данным проектом в Железногорске составила 88 балов. Однако при последующих воспроизведениях проекта следует:

- уделить больше внимания распространению информации о стратегическом плане развития среди горожан, что дожно повысить степень их осведомленности;

- жестко регламентировать до начала реализации проекта взаимоотношения муниципального руководства и управленческой команды проекта для более точного прогнозирования продожительности работ проекта и более плотного вовлечения властей в реализацию проекта.

Наиболее ярким доказательством успешности применения проектно-ориентированного подхода к управлению разработкой стратегического плана развития закрытого административно-территориального образования г. Железногорск является жизнеспособность созданного документа, не потерявшего свою актуальность и силу при уже состоявшейся в городе смене главы администрации и состава городского Совета.

В заключении диссертационной работы сформулированы основные результаты исследования.

Изучение сущности стратегического планировании как метода муниципального управления показало, что в условиях роста конкуренции за ресурсы между муниципальными образованиями, реформы местного самоуправления и межбюджетных отношений именно этот метод позволяет осуществить развитие города, согласуя противоречивые интересы субъектов,

выдвигая реальные цели и контролируя их достижение. Это в свою очередь способствует внедрению в городе реального самоуправления. Использование проектно-ориентированного метода управления процессом разработки стратегического плана развития предоставляет возможность создания качественного документа в установленные сроки и в рамках имеющихся ресурсов. В диссертационной работе разработаны система и модель управления подобными проектами.

Опыт, приобретенный органами местного самоуправления, при реализации пилотного проекта по разработке стратегического плана развития, дает возможность внедрить управление проектами в практику работы, преодолеть проблемы взаимодействия органов самоуправления, сотрудников подразделений администрации, увеличить эффективность их деятельности.

Оценка эффективности управления проектом разработки стратегического плана развития муниципального образования городского типа, методика для которой предлагается в данной работе, позволит скорректировать и методы управления проектом, и технологию разработки документа для применения в будущем.

Успешное применение проектно-ориентированного метода управления процессом разработки стратегического плана в закрытом административно-территориального образования г. Железногорск дает основания рекомендовать данный метод для использования российскими муниципальными образованиями при разработке подобных документов.

Основные положения диссертации и полученные результаты отражены в следующих публикациях автора:

1. Соколова О.В. Оценка управления проектом по разработке стратегического плана развития // Территориальное стратегическое планирование: измеряя результаты / Доклады участников Четвертого общероссийского форума лидеров стратегического планирования 20 - 21 октября 2005 г. - СПб: Международный центр социально-экономических исследований Леонтьевский центр, 2006. - 0,25 печ. л.

2. Соколова О.В. Причины внедрения стратегического управления в закрытых городах // Лесной и химических комплексы - проблемы и решения / Сб. ст. по материалам Всерос. науч.-практ. конф., посвящ. 75-летию СибГТУ, 12 - 14 окт. 2005 г. Т. 4. - Красноярск: Изд-во СибГТУ, 2006. - 0,5 печ. л.

3. Соколова О.В. Проектно-ориентированный подход к управлению стратегическим планированием на примере ЗАТО г. Железногорск // Экономика и финансы - 2005 - № 22 (102), декабрь - 0,4 печ. л.

4. Соколова О.В. Сравнительная характеристика стратегического и догосрочного планирования муниципального социально-

экономического развития // Актуальные вопросы развития экономики России: теория и практика; Труды III межвузовской научно-практической конференции преподавателей, ученых, специалистов, аспирантов, студентов (25 ноября 2005 г.). - Нижний Новгород: ВГИПУ, 2005. - 0,23 печ. л.

Отпечатано в ООО Компания Спутник* ПД № 1-00007 от 25.09.2000 г. Подписано в печать 27.02.06 Тираж 100 экз. Усл. п.л. 1,25 Печать авторефератов (095) 730-47-74,778-45-60

i- 53 62

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Соколова, Оксана Валерьевна

Введение.

1. Проектный подход к управлению разработкой стратегического плана как способ внедрения современных технологий в российское муниципальное управление.

1.1. Сущность стратегического планирования как метода муниципального управления.

1.2. Методы управления процессом разработки стратегического плана.

2. Методика управления проектом по разработке городского стратегического плана развития.

2.1. Система управления проектом по разработке стратегического плана

2.2. Оценка успешности управления проектом по разработке стратегического плана развития.

3. Опыт применения управления проектами при разработке стратегического плана развития закрытого административно-территориального образования г. Железногорск.

3.1. Специфические причины внедрения стратегического планирования в закрытых городах.

3.2. Применение управления проектами при разработке стратегического плана развития в закрытом административно-территориальном образовании г. Железногорск.

3.3. Оценка управления проектом по разработке стратегического плана развития закрытого административно-территориального образования г. Железногорск.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Проектно-ориентированное управление процессом разработки городского стратегического плана развития"

Согласно Федеральному закону РФ № 1Э1-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 6 октября 2003 г. [7] муниципальным образованием является городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. Понятие муниципального образования означает сразу и поселение (город, поселок, село, городской район), и территорию (землю и недвижимое имущество в пределах административных границ), и население (социально организованное сообщество людей). Особенность управления муниципальным образованием состоит не столько в масштабах управления, сколько в существующем разрыве между профессионально организованной деятельностью и спонтанностью жизненных процессов, происходящих в местных сообществах. Эта суть управления муниципальным образованием выражается в термине местное самоуправление. Субъектом местного самоуправления является совокупность людей, проживающих на данной территории. Но, как известно, управленческая деятельность - деятельность целенаправленная, а для целенаправленности действий явно недостаточно, чтобы люди, имеющие разницу в убеждениях, принципах, взглядах, лишь проживали в одном и том же месте. Необходимы некие механизмы согласования интересов этих людей. Эти механизмы включают в себя нормативно-правовую базу, регулирующую участие местного сообщества в муниципальном управлении (например, Закон Об общих принципах организации местного самоуправления), методы изучения общественного мнения (социологические исследования, прямые линии, общественные слушания, обращения жителей в администрацию), формы непосредственного участия граждан в принятии управленческих решений (выборы, сходы, референдумы, создание комитетов общественного самоуправления и подобных структур).

В России сложилось так, что законодательное обеспечение местного самоуправления инициировалось с федерального уровня и уровня субъектов Федерации, то есть с уровней государственной власти. При этом следует упомянуть, что местное самоуправление не является государственной властью. Принятие в 1993 году новой российской Конституции вывело местное самоуправление из системы государственной власти. К сожалению, региональные органы власти часто не понимают этого и пытаются встроить органы местного самоуправления в единую властную вертикаль. Зачастую существует и обратная ситуация, когда органы местного самоуправления ощущают себя органами государственной власти, что, естественно, позитивно воспринимается федеральными и региональными властями и негативно населением. Население в этом случае не отделяет местное самоуправление от органов государственной власти и требует выпонения тех обещаний, которые Президент сделал по телевидению. Но все же последние 5-7 лет происходит постепенный перехват органами местного самоуправления инициативы в принятии управленческих решений, касающихся муниципального образования, и осознание основным источником власти избирателей, а не государства. И хотя оглядка наверх все еще сохраняется в большинстве муниципальных образований, эти первые шаги очень ценны на пути к реальному участию местных сообществ в муниципальном управлении. Особенно наглядны эти процессы в тех муниципальных образованиях, которые внедряют стратегическое управление и разрабатывают стратегические планы развития. Это новый инструмент в России для согласования интересов различных секторов общества и совершенствования муниципального управления. Первый стратегический план развития в нашей стране был принят в Санкт-Петербурге в конце 1997 года. К настоящему времени около 35 % российских муниципальных образований имеют или разрабатывают устанавливающие направления развития документы, многие из которых созданы с элементами стратегического планирования [55].

Теории и практике стратегического управления и стратегического планирования в российских муниципальных образованиях посвящены работы таких ученых, как Абакин Л.И., Алексеев О.Б., Балобанов А.Е., Бочкарева Т.В., Бунич Л.Г., Генисаретский О.И., Жихаревич Б.С., Львов Д.С., Уткин Э.А., Яковлев А.Н. и других.

Исследования практики стратегического планирования российскими муниципальными образованиями, в том числе и исследования, проведенные с участием автора настоящей работы, показывают, что лишь единицам из них удается достичь цели - создать жизнеспособный документ, учитывающий интересы организаций и граждан, встроить его в систему принятия управленческих решений. Зачастую муниципальные стратегические планы развития, на разработку которых было потрачено немало ресурсов, оказываются просто красивыми книгами, своеобразной данью моде. Испонительным органам местного самоуправления, использующим в процессе муниципального управления, довольно трудно перестроиться с директивных методов на индикативные. Однако успешное внедрение стратегического планирования в практику управления развитием муниципального образования не только повышает эффективность этой работы, но и способствует открытости работы органов местного самоуправления, что в конечном итоге соответствует целям и ожидаемым результатам административной реформы, проводимой в России.

Последние 5 лет активно проводятся исследования, связанные с поиском методик муниципального стратегического планирования, способствующих повышению качества разработанного документа, усилению вовлечения местного сообщества в процесс планирования, обеспечению жизнеспособности созданных планов развития. Так, например, в 2001 году теме методологии муниципального стратегического планирования были посвящены диссертационные работы на соискание степени кандидата экономических наук Беликовой О.И., в 2002 году работы Тур геля И. Д., Савельева Ю.В., в 2003 году Александрова С.А., Асроровой З.И., Дергачевой Е.А., Жунды Н.Б., Лубенца

H.A., Шмуйло Т.П. В 2004 году эти вопросы нашли отражение в работах Маркиной О.В., Медведевой И.А., Чуриковой Н.В.

Ежегодно, начиная с 2002 года, Ресурсным центром по стратегическому планированию при Леонтьевском центре (Санкт-Петербург) проводятся Форумы лидеров стратегического планирования, в которых принимают участие представители российских муниципальных образований, разработавших или разрабатывающих стратегические планы. Целью этих мероприятий является обмен опытом муниципального стратегического планирования, накопление лучших практик в этой области. Анализ публикаций по итогам форумов показывает, что вопросы эффективного управления муниципальным стратегическим планированием не теряют своей остроты.

Наиболее часто, как свидетельствует практика, внедряют стратегическое планирование муниципальные образования городского типа. Так, например, среди членов Клуба городов-стратегов при Ресурсном центре по стратегическому планированию (Леонтьевский центр, Санкт-Петербург) города составляют более 70 %. Остальными участниками клуба являются муниципальные районы. Преобладание городских поселений среди стратегов объясняется тем, что для обеспечения процесса стратегического планирования дожны быть доступны соответствующие методики, информация об опыте планирования в других поселениях, квалифицированные специалисты и финансы. Сельскому поселению труднее получить доступ к этим ресурсам, поэтому целесообразнее объединиться с другими сельскими и городскими поселениями и осуществлять стратегическое планирование для всего района, что и происходит на практике.

В целом изучение литературы и диссертационных работ, посвященных теме муниципального стратегического планирования, демонстрирует актуальность проблемы поиска методов управления процессами внедрения стратегического управления и стратегического планирования в практику российских муниципальных образований.

По своей сути любое муниципальное образование является сложной социально-экономической системой, главной и определяющей компонентой которой являются люди. Оно относится к классу искусственных, созданных и управляемых людьми организаций. Муниципальному образованию как системе свойственны открытость, динамичность и целенаправленность. Это означает, что оно обменивается с внешней средой веществом, энергией и информацией, всегда находится в процессе изменения и имеет цели этого движения. Сознательная организация целенаправленного функционирования и преобразования муниципального образования называется управляемостью. С помощью управления муниципальное образование в процессе жизнедеятельности разрешает постоянно возникающие противоречия и реагирует на изменения внутренних и внешних условий. Чем адекватней и быстрее муниципальное образование реагирует на изменения внутренних и внешних условий, тем совершеннее механизм самоорганизации и, следовательно, выше эффективность управления. Изучение методов управления преобразованием систем, адаптация этих методов к особенностям муниципальных образований и их внедрение в практику местного самоуправления способствует повышению адаптивности этой системы и устойчивости муниципального развития в условиях неопределенности.

Вопросы управления процессами преобразования систем рассматриваются под разными ракурсами в работах отечественных ученых: М.Л. Разу, В.И. Воропаева, В.Д. Шапиро, И.И. Мазура, Г.И. Секлетовой, В.М. Серова, З.М. Гальпериной, Б.Г. Клейнера, С.А. Титова, Е.Г. Ойхмана и других. Согласно исследованиям наиболее прогрессивной формой управления решением задач подобного рода является управление проектами. Именно этот подход к управлению развитием позволяет осуществлять его целенаправленно, с соблюдением требований к конечному результату, срокам и бюджету. По мнению автора настоящей работы, именно применение проектно-ориентированного подхода к управлению разработкой стратегического плана может способствовать решению проблемы повышения качества подобных документов.

Говоря об освоении в муниципальной сфере стратегического управления и планирования, проектно-ориентированного подхода к ним, нужно учитывать, что эти технологии сложились в сфере корпоративного управления (причем, в крупных корпорациях, обладающих достаточно большими информационными и интелектуальными ресурсами). Поэтому необходима работа по адаптации этих концепций к специфике муниципального управления и конкретным возможностям муниципальных образований.

Но ни опыт, ни отработанные методики стратегического планирования, ни проектный подход не позволят избежать трудностей при последующем воспроизведении проекта по разработке стратегического плана муниципального развития, если по окончании проекта не проанализировать и не измерить эффективность управления этим проектом. Исследованиям методов оценки эффективности управления, в том числе управления проектами, посвящены работы К. Ридли, Д. Брэдфорда, Р. Мальта и У. Оатса, У. Боку, Д. Синка, П. Друкера, A.A. Васильева, В.Д. Шапиро, В.В. Шеремета. Общим в методиках, предлагаемыми вышеупомянутыми учеными, является предложение сочетать качественную и количественную оценку управленческой деятельности. Однако каждый управляемый проект требует разработки собственной специфической системы критериев и показателей, которые будут соответствовать его сути и адекватно отражать успехи и неудачи управленческой команды.

Исходя из выше сказанного, в настоящей диссертационной работе предпринято исследование применимости проектно-ориентированного подхода к управлению процессом разработки городского стратегического плана.

Целью диссертационного исследования является разработка метода проектно-ориентированного управления процессом создания стратегического плана развития в российских городах.

Цель исследования предопределяет постановку следующих задач:

- исследовать сущность стратегического планирования и управления проектами как современных методов муниципального управления;

- исследовать методы управления процессом разработки муниципальных стратегических планов развития;

- выделить преимущества применения проектно-ориентированного управления разработкой стратегического плана развития перед другими методами;

- разработать агоритм внедрения управления проектами в деятельность местных администраций;

- описать систему и построить модель управления проектом по разработке стратегического плана развития;

- разработать метод оценки управления проектом муниципального стратегического планирования;

- продемонстрировать практические результаты применения разработанной модели управления и методики оценки управления подобными проектами.

Объектом исследования является процесс разработки стратегического плана развития российских городских поселений, городских округов и внутригородских территорий городов федерального значения. Используемые в данной работе понятия муниципальный, местный относятся именно к городским образованиям.

Предметом исследования являются методы управления процессом разработки муниципального стратегического плана.

В работе использовались такие теоретические методы исследования и методологии, как метод диалектического познания, методы дедукции и индукции, системный подход, метод экспертных оценок, статистические методы, научные разработки отечественных и зарубежных ученых в области управления проектами, управленческого анализа, проектного анализа, организационного развития и проектирования.

Нормативно-правовой базой исследований явились: законы Российской Федерации, указы Президента РФ, постановления правительства РФ, нормативные документы ЗАТО г. Железногорск.

Научная новизна работы заключается в следующем:

- проведен анализ методов управления разработкой городского стратегического плана развития;

- обоснована применимость метода управления проектами к процессу разработки стратегического плана;

- предложено использовать разработку стратегического плана развития в качестве пилотного проекта для внедрения метода управления проектами в деятельность местных администраций;

- описаны система и модель управления проектом по разработке стратегического плана городского развития;

- разработан метод оценки эффективности управления проектом по разработке стратегического плана развития города.

Достоверность полученных научных результатов основывается на использовании теоретических и практических работ ведущих специалистов соответствующих областей науки; результатах, полученных в ходе внедрения разработанной методики.

Теоретическая и практическая значимость результатов работы состоит в развитии теории проектного подхода к управлению преобразованиями социально-экономических систем с учетом специфики внешнего окружения. Практические разработки направлены непосредственно на совершенствование систем управления российскими муниципальными образованиями городского типа.

Разработанная методика прошла успешное применение при управлении проектом по разработке стратегического плана развития закрытого административно-территориального образования г. Железногорск и показала свою жизнеспособность и эффективность, позволив достичь поставленных целей проекта и сэкономить ресурсы.

Методические рекомендации по применению методов внедрения проектного подхода к управлению муниципальным стратегическим планированием могут быть использованы любыми российскими городами.

Основные моменты диссертационного исследования нашли свое отражение в статьях и тезисах докладов общим объемом 1,38 печатного листа. Теоретические и практические результаты настоящей диссертационной работы докладывались автором на Форуме лидеров стратегического планирования в 2003 г.

Объем и структура работы определены поставленными целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и восьми приложений, содержащих материалы, допоняющие основной текст.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Соколова, Оксана Валерьевна

Заключение

Хотя местное самоуправление в России формируется уже второй десяток лет, еще нельзя сказать, что местные сообщества получили реальные возможности управления имеющимися ресурсами в целях развития. С одной стороны, еще сильны иждивенческие настроения среди населения и бюджетных организаций, не позволяющие проявлять инициативу в муниципальном управлении и осуществлять контроль. С другой стороны, органы местного самоуправления недостаточно активно и эффективно используют инструменты по вовлечению сообщества в управление, что делает их деятельность непрозрачной, мало контролируемой, дает им возможности злоупотребления. Это связано с тем, что среди руководителей муниципалитетов недостаточно подготовленных к современным условиям хозяйствования, их недостаточной информированностью и мотивированностью во внедрении новых методов управления.

Совершенно естественным является то, что каждый субъект имеет собственные интересы. Но очевидно, что для того, чтобы двигаться куда-то сообща, решать общие проблемы, необходимо научиться согласовывать эти интересы, ставить общие цели и добиваться их достижения. Многие зарубежные города уже пришли к выводу о целесообразности и эффективности использования такой технологии согласования интересов различных субъектов городской экономики и городского развития, как стратегическое планирование. Около трети муниципальных образований России тоже используют эту технологию частично или поностью. Для кого-то это дань моде, а для кого-то реальный шанс решить проблемы асимметрии развития и победить в конкурентной борьбе за ресурсы, обеспечить благосостояние своих граждан. К сожалению, мало кто из российских муниципальных образований получил в результате стратегического планирования документ, который логично встроися бы в систему муниципального управления, обладал бы необходимыми качествами: логичностью, простотой, конкретностью, публичностью, адаптируемостью, контролируемостью и общественным признанием и был бы жизнеспособен. Многие из разработанных стратегических планов развития остаются лишь декларациями целей, хотя методики стратегического планирования широко известны и доступны. Подобный документ невозможно использовать в целях принятия оперативных решений местным руководством. Таким образом, стратегическое планирование во многих городах и районах остается разовой акцией, не становится управленческой технологией. Причины этого во многом кроются в используемых управленческих подходах к процессу разработки стратегических планов развития.

Основной причиной этого является привычный административно-функциональный подход к управлению процессом разработки документа, не позволяющий выпонить требования, предъявляемые к разработке стратегического плана: обеспечить диалог между участниками, публичность разработки документа, конкретность и логичность положений плана, механизмы реализации и контроля. В бизнесе уже давно используются методы управления, нацеленные на получение заданного результата в конкретные сроки и в рамках имеющегося бюджета. Такой технологией является, например, управление проектами.

При проведении настоящего диссертационного исследования ставилась цель разработать методические приемы по применению управления проектами к муниципальному стратегическому планированию. Для достижения данной цели в работе были решены нижеследующие задачи и получены нижепредставленные результаты.

Прежде всего в работе были выделены отличия понятия и процесса современного стратегического планирования от советской системы по разработке догосрочных перспективных планов. Стратегический план развития муниципального образования представляет собой своего рода договор между различными секторами местного сообщества по поводу наиболее приоритетных направлений развития с учетов меняющейся внешней и внутренней среды. Разработка стратегического плана развития проводится не административными методами, а на принципах добровольного участия и согласования интересов всех сторон.

В ходе работы было проведено исследование практики управления процессом разработки муниципальных стратегических планов развития, которое показало, что можно выделить два основных типа управления стратегическим планированием - традиционный (административно-функциональный) и проектно-ориентированный. При традиционном управлении зачастую теряется такая важная составляющая, как диалог между участниками стратегического планирования: местная администрация использует привычные с советских времен схемы создания планов и прогнозов, характеризующиеся иерархией, низкой степенью вовлечения граждан. При таком подходе возможна ситуация потери контроля администрацией над процессом создания плана, когда нанятые консультанты создают наукообразный документ, не учитывающий особенностей данного муниципального образования или опять же, не вовлекая в работу местное сообщество, в результате чего созданный стратегический план остается чуждым и не может быть встроен в систему муниципального управления. Проектно-ориентированный подход, напротив, предусматривает четкое осознание местным руководством необходимости и сути стратегического планирования, нацеленность на получение конечного результата, соответствующего заданным критериям, соблюдение временных, бюджетных и других ресурсных ограничений. При использовании такого подхода возможно применение и таких современных управленческих технологий, как управление по ситуации, управление по отклонениям, по целям или по результатам, процессного управления. В итоге это приводит и к созданию поноценного документа, и к действительному внедрению стратегического управления в работу местной администрации, и к изменению отношения всех участников процесса к решению городских проблем: приходит понимание необходимости комплексного, а не ограниченного рамками функциональных обязанностей, подхода. Таким образом, управление проектами может выйти за рамки стратегического планирования и распространиться на другие сферы работы местной администрации.

Внедрение управления проектами в деятельность местных администраций производится с помощью определенного агоритма: начиная от принятия решения муниципальным руководством о применении этой технологии, разработки концепции и подготовки персонала и заканчивая реализацией и оценкой пилотного проекта. По итогам оценки управления пилотного проекта производится корректировка нормативно-методической документации и ее утверждение. Самым трудным участком этого агоритма является подбор пилотного проекта, который дожен быть достаточно сложным, комплексным, относиться к сфере работы местной администрации, чтобы максимально поно задействовать потенциал органов местного самоуправления. Именно таким проектом является разработка стратегического плана развития.

Реализация пилотного проекта по разработке стратегического плана развития в рамках внедрения проектно-ориентированного подхода в муниципальное управление обладает следующими преимуществами. Во-первых, в ходе реализации подобного проекта органы местного самоуправления получают опыт применения сразу двух управленческих технологий: стратегического управления и управления проектами. Во-вторых, требующаяся при создании стратегического плана развития комплексность решения проблем стимулирует органы местного самоуправления приспосабливать свою организационную структуру к изменившимся условиям существования, делать ее более гибкой, переходить от функциональной структуры к проектно-функциональной. В-третьих, стратегическое планирование способствует повышению открытости, публичности работы местной администрации. В-четвертых, необходимость в процессе стратегического планирования наладить диалог с бизнесом, гражданами приводит к действительному их участию в местном самоуправлении, к обретению понятием местного самоуправления своего истинного значения.

Так как стратегическое планирование является воспроизводимым, повторяющимся процессом, в диссертационной работе предлагается модель управления проектом по разработке стратегического плана развития, направленная на получение документа с заданными свойствами. Данная модель применима любым российским муниципальным образованием городского типа. В связи с тем, что каждое из них обладает своими особенностями, рекомендуется отработка этой модели на пилотном проекте разработки стратегического плана, по итогам которой управленческая команда проекта может внести коррективы и учесть их при последующей реализации подобных проектов.

Помочь в корректировке вышеуказанной модели может разработанная методика оценки управления проектом муниципального стратегического планирования. Данная методика включает в себя перечень критериев оценки и агоритм ее проведения. При оценке управления проектами по разработке стратегического плана развития муниципального образования можно использовать как традиционные критерии (достижение конечного результата, обладающего заданными характеристиками, соблюдение сроков и бюджета проекта), так и специфические (например, обеспечение бесконфликтной реализации проекта, обеспечение информационной безопасности, поддержка проекта муниципальным руководством и т.д.). Хотя методы (опрос экспертов, анкетирование горожан), используемые для оценки управления проектом по стратегическому планированию, довольно субъективны, по результатам можно наглядно представить слабые и сильные стороны работы управленческой команды проекта и внести соответствующие поправки при последующем воспроизведении цикла стратегического управления.

Применение модели управления проектом по муниципальному стратегическому планированию и разработанной методики оценки управления подобными проектами в ЗАТО г. Железногорск показало свою успешность и эффективность. По завершении проекта был получен стратегический план развития города, поддержанный сообществом, доказавший свою жизнеспособность при смене власти. Оценка управления проектом выявила недостаточно хороший уровень публичности работы. При реализации подобного проекта в будущем принято решение предусмотреть допонительные мероприятия по освещению процесса в средствах массовой информации. Кроме того, необходимо будет принять меры по усилению поддержки проекта муниципальным руководством и учесть внесенные по ходу проекта изменения в применявшуюся технологию стратегического планирования, которые послужили увеличению продожительности работ и проекта в целом при реализации пилотного проекта.

Итоги применения. проектно-ориентированного подхода к управлению разработкой стратегического плана развития в ЗАТО г. Железногорск дают основания рекомендовать данный метод управления при создании стратегических планов другими российскими муниципальными образованиями.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Соколова, Оксана Валерьевна, Красноярск

1. Европейская хартия о местном самоуправлении. Принята Советом Европы 15 октября 1985 г. / Серия Европейских Договоров № 122. Страсбург, Совет Европы, Отдел изданий и документов Май, 1990.

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)

3. Закон Российской Федерации от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации (с изм. и доп. от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 29 июня, 28 декабря 2004 г.)

4. Закон Российской Федерации от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации

5. Закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с изм. и доп. от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября 2005 г.)

6. Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 Об утверждении Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию

7. Указ Президента от 15 октября 1999 г. № 1370 Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации

8. Постановление Правительства РФ от 7 сентября 2001 г. № 666 О программах развития закрытых административно-территориальных образований на 2001Ч2004 годы

9. Решение городского Совета ЗАТО г. Железногорск от 24 декабря 1997 № 8-113Р Об утверждении порядка разработки и реализации социально-экономических целевых программ ЗАТО г. Железногорск

10. Постановление главы администрации ЗАТО г. Железногорск от 03 июня 2002 г. № 738 Об организации разработки Стратегического плана развития города

11. Постановление главы администрации ЗАТО г. Железногорск от 21 июня 2002 г. № 896 О создании Инициативной рабочей группы

12. Бандман М.К., Лаппо Г.М., Машбиц Я.Г. "Проблемные регионы: понятие, типы, особенности" // Изв. Российской академии наук, серия Географическая, №5, 1994 г.

13. Васильев A.A. Муниципальное управление: Курс лекций. Изд. 5-е, испр. и доп. Н. Новгород: Издатель: Гладкова О.В., 2005. - 550 с.

14. Виноградов В.Н., Эрлих О.В. Социальное проектирование становления и развития гражданского общества: создание стратегического плана района, города, региона. Научно-методическое пособие. СПб: Леонтьевский центр, 2000. - 120 с.

15. Водтилайнен Э., Ниссинен И., Поренне П., Санталайнен Т. Управление по результатам. М.:Прогресс, 1993. -410 с.

16. Воропаев В.И., Гальперина З.М., Разу М.Л., Секлетова Г.И., Якутии Ю.В. и др. Управление программами и проектами / Под ред. Разу М.Л. Модуль

17. В 17-модульной программе для менеджеров Управление развитием организации. М.: Инфра-М, 1999. - 392 с.

18. Воропаев В.И., Любкин С.М., Резер B.C., Голенко-Гинзбург Д.И. Построение оптимальной орагнизационной структуры проекта //Автоматика и телемеханика. № 6. 2000. С. 133 - 142.

19. Воропаев В.И., Секлетова Г.И. Системное представление Управления проектами // Сборник трудов международного симпозиума: Управление проектами: Восток-Запад Грань Тысячелетий, Москва, 1-4 декабря, 1999 / СОВНЕТ. - М.: СОВ НЕТ, 1999.-Т.1.-С.71-77.

20. Галина Н.В. Формирование стратегии развития муниципальных образований // Менеджмент: теория и практика. 2004. - № 1/2. - С. 133 - 143.

21. Гольдштейн Г.Я. Основы менеджмента: Конспект лекций. -Таганрог: ТРТУ, 1995. 145с.

22. Городское стратегическое планирование в России: теория, опыт, перспективы // Научные материалы, часть 1. СПб: Институт Евроград, ЭИМИ, 2000. - 87 с.

23. Друкер П. Эффективное управление. Экономические задачи и оптимальные решения / Пер. с англ. М. Котельниковой. М.: ФАИР-ПРЕСС, 2003.-288 с.

24. Жабунин А.Ю. Отдельные аспекты муниципального стратегического планирования // Современные аспекты экономики 2000. - №9.-С. 59-65.

25. Жариков О.Н., Королевская В.И., Хохлов С.Н. Системный подход к управлению. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 62 с.

26. Жихаревич Б.С., Лимонов Л.Э. Организация процесса разработки и реализации Стратегического плана Санкт-Петербурга // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития 1999. - №2. - С. 19-26.

27. Жихаревич Б.С. Основы стратегического планирования экономического развития городов // Евроград 1996. - N 7. - С. 31 - 37.

28. Жихаревич Б.С. Современная экономическая политика городских и региональных властей. СПб.: ИСЭП РАН, 1995. - 137 с.

29. Жихаревич Б.С. Лебедева, H.A. Стратегическое планирование на муниципальном уровне (принципы использования в современных российских условиях) // СПб: Гуманитарные науки 1997. - № 2'97 (8).- С.40 - 47.

30. Жунда Н.Б. Стратегическое планирование развития муниципальных образований городского типа: Дис. канд. экон. наук : 08.00.05 СПб., 2002. 197 с.

31. Ильин Н.И., Лукманова И.Г. и др. Управление проектами. Ч СПб.: ДваТрИ, 1996.-610 с.

32. Колесник Е.А. Особенности реформирования малых монопромышленных городов // Вестник Чел. Гос. Ун-та. Сер. 7. Государственное и муниципальное управление. 2004. - №1. - С. 53 - 55.

33. Кочетков А.И., Никишен С.Н., Рудаков Ю.П., Шапиро В.Д., Шейнберг М.В. Управление проектами. Зарубежный опыт. СПб: ДваТрИ, 1993.-446 с.

34. Кризисные города России: пути и механизмы социально-экономической реабилитации и развития. Вып. 5 / Под ред. В.Я. Любовного. Ч М.: Московский общественный научный фонд, 1997 г. Ч 45 с.

35. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., Экономика, 2002. - 69 с.

36. Лаппо Г., Полян П. Закрытые города России / Население & Общество. Информационный бюлетень Центра демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, 1997. № 16.-Январь.-4 С.

37. Мазур И.И., Шапиро В.Д. и др. Управление проектами. Справочное пособие / Под ред. И.И. Мазура и В.Д. Шапиро. М: Высшая школа, 2001. -875 с.

38. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. М.: Дело, 2000. - 704 с.

39. Местное самоуправление в России: Сб. материалов по проблемам становления местного самоуправления в Российской Федерации. -М.: Грамота, 1995-124 с.

40. Местные сообщества в местном самоуправлении. Уч. пос. для муниципальных управляющих / Под ред. А.Е. Балобанова. - М.: Московский общественный научный фонд, 1999. - 60 с.

41. Мильнер Б.З. Теория организаций. М.:, ИНФРА-М, 1998 г. - 221 с.

42. Население и муниципальная власть: проблемы и перспективы взаимодействия. Информационно-аналитический бюлетень (серия социология), выпуск № 1 Ч М.: Фонд развития местного самоуправления, 2000. -87 с.

43. Основы нормативно-правового регулирования местного самоуправления / Под общ. ред . А.Г. Воронина. Ч М.: Фонд развития местного самоуправления, 1995. 127 с.

44. Особенности стратегического планирования развития городов в постсоветских странах. Сборник статей. СПб: МЦСЭИ Леонтьевский центр, 2000. Ч 123 с.

45. Попов С.А. Стратегическое управление. Модуль 4. В 17-модульной программе для менеджеров Управление развитием организации. Ч М: Инфра-М, 1999.-246 с.

46. Португал В.М. Организационная структура оперативного управления производством. Ч М.: Наука, 1986 г. 78 с.

47. Рохчин В., Жикин С. Стратегический выбор города: научный подход. СПб: ИСЭП РАН, 1998. - 112 с.

48. Социалистическое планирование: Словарь-справочник / Сост. Ю.Л. Бакаев и др.; Под ред. М.П. Лебединского и Ю.В. Яковца. Ч М.: Экономика, 1988.-463 с.

49. Стратегическое планирование. / Под ред. Уткина Э.А. М.: Ассоциация авторов и издателей ТАНДЕМ, Издательство ЭКМОС, 1998. -440 с.

50. Стратегическое планирование в городах методы и практика. Ч ГП "МЦСЭИ Леонтьевский центр. - СПб.: ООО "Издательство "Лимбус Пресс", 2003.-208 с.

51. Стратегическое планирование в муниципальном управлении. Введение в предмет. Учебное пособие для муниципальных управляющих. Ч М.: МОНФ, Школа муниципального управления, 2000 292 с.

52. Стратегическое планирование развития города России: системный подход / Рохчин В.Е., Жикин С.Ф., Знаменская К.Н.; Российская академия наук, Ин-т проблем региональной экономики. СПб.: ИРЭ РАН, Скифия-принт, 2004. Ч 276 с.

53. Сурганов Б.С. Планирование. Практика: Попул. словарь-справочник. М.: Знание, 1980. - 222с.

54. Территориальное стратегическое планирование. Практическое пособие. СПб.: Международный центр социально-экономических исследований Леонтьевский центр, 2003. - 96 с.

55. Управление инвестициями: В 2-х т. Т.2 / В.В. Шеремет, В.М. Павлюченко, В.Д. Шапиро и др. М.: Высшая школа, 1998. Ч 512 с.

56. Управление организацией: Энциклопедический словарь. / Под ред. Поршнева А.Г.- М.: ИНФРА-М, 2001. 822 с.

57. Управление проектами: Основы профессиональных знаний, Национальные требования к компетентности специалистов. Ч М.: Изд-во Консатинговое Агентство КУБС Групп Кооперация, Бизнес-Сервис, 2001.-265 с.

58. Управление развитием и изменением. Хрестоматия управления изменениями. / Под ред. Жуковского А.Г. М.: МЦДО Линк, 1996 г. - 439 с.

59. Урсул А.Д. Переход России к устойчивому развитию. Ноосферная стратегия. -М.: Издательский дом Ноосфера, 1998, Ч 500 с.

60. Чернецов Г., Ушанов А., Коротин Е. Возможности применения методов управления проектами. // Менеджмент в России и за рубежом. 1999 г. № 3 С. 23-34.

61. Широков А.Н. Законодательное регулирование в сфере местного самоуправления // Городское управление. 1996. № 2. С. 30 Ч 38.

62. Широков А.Н. Рекомендации по формированию структуры органов местного самоуправления // Городское управление. 1995. № 2. С. 35 Ч 38.

63. Широков А.Н., Юркова С.Н. Реформа местной власти в России. -Спб.: Вести, 1995.-74 с.

64. Школа муниципального служащего. Сборник материалов. М.: МОНФ, 1998.-247 с.

65. Экономические проблемы стратегии развития города. Информационно-аналитический бюлетень (серия экономика), выпуск № 3 Ч Москва 2000. 342 с.

66. A Guide to the Project Management Body of Knowledge, PMI Standards Committee, PMI, 1996. 89 p.

67. Adams J.R. Principles of Project Management. Sylva, NC: PMI Publication Division, 1997. - 307 p.

68. Adams J.R., Campbell B.W. Roles and Responsibilities of the Project Manager. Upper Darby, PA: PMI, 1990. - 30 p.

69. Bryson, J. Strategic planning for public and nonprofit organizations. Ч San Francisco: Jossey-Bass Publishers, 1995. Ч 348 p.

70. Bryson, J. and Einsweiler, R. (eds.). Strategic planning: threats and opportunities for planners. Washington, DC: Planners Press (APA), 1988. - 489 p.

71. Cleland D.I. Project Management: Strategic Design and Implementation. New York, NY: McGraw Hill Publishing Company Inc., 1999. - 560 p.

72. Gordon, G. Strategic planning for local government. -Washington, DC: ICMA.1993. 156 p.

73. Graham Lashbrooke. A Project Managers Handbook. Ч Kogan Page Ltd., 1999.-158 p.

74. Информационные источники сети Интернет: Ссыка на домен более не работает/urist.volgograd.ru/iurnal.htm; www.budgetrf.ru/Publications

Похожие диссертации