Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Проблемы организации и повышение эффективности управления сельскохозяйственным производством в условиях формирования рыночных отношений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Рахматов Абдыразак
Место защиты	Бишкек
Год	1993
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Автореферат диссертации по теме "Проблемы организации и повышение эффективности управления сельскохозяйственным производством в условиях формирования рыночных отношений"

АКАДЕМИЯ НАУК КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ институт рыночной экономики '

На правах рукописи

РШАТОВ АВДЫРЗАК

УДК 331.87:65.014.1:53

ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИЯ И ГОШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕНРШ ПРОИЗВОДСТВОМ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ (на гримере сельскохозяйственных предприятий Ю-1ргызской Республики).

Специальность 08.00.05. - Экономика, организация, управления и планирования народного хозяйства (сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора эконошгеских наук

Бишкек 1993

Работа выпонена в Кыргызском ордена "Зная Почета* сельскохозяйственном институте ы. К.И.Скрябина

ОФИЦИАЛЬНШ ОШЮШШЙ:

- акадешос РАСХИ и Казахской СХН, доктор экономических наук, профессор

- член-корреспондент РАСХИ и АН НС заслуженный деятель науки респуо'-дики, доктор экономических наук, профессор

- доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация - Кыргызский Государственный

Университет

Защита состоится с**л-/'. 1993 г. на заседании специализированного совета Д - 08.00.05 по заците диссертаций на соискание ученой степени доктора экономических наук при АН Кыргызской республики по адресу: 720071, г.Бишкек, ЧуГ-ский проспект, оЬ а, институт рьиочноГ; экономики АН Кыргызской республики.

С диссертацией ковдо ознакомится в библиотеке АН Кьгрг гызскок республики

Автореферат разослан >*Г с-С+у с^ с 1993г.

Нуватов Р.Ю. Орузбаев А.У.

Базарканов К.Б.

Ученый секретарь специализированного совета.

Г.С.Дыйяамбаева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы. Процесс происходящих преобразований в экономике Республики Кыргызстан, ломка старых тоталитарных, политических и экономических структур, разрыв слота бз их ся десятилетия!о производственно-хозяйственных связей и прогрессирующийся спад производства требуют от экономической науки разработки и осуществления теоретических и практических проблем организации и управления производством с позиций объективных экономических законов, закономерностей общественного развития и совершенствования форм собственности на современном этапе перехода к рыночным отношениям и других экономических процессов и явлений. Организация наиболее эффективного использования имеющихся природных, материальных, трудовых и других ресурсов является необходимым условием рационального и гармоничного развития производства.

В новых условиях - в условиях формирования рыночной экономики главной задачей становится не только производство достаточного количества продуктов питания и товаров народного потребления, но и создание необходимых условий и экономических предпосылок, способствующих к переходу к экономическим методам организации и управления, перестройке экономических отношений на селе - совершенствование экономического механизма хозяйствования, усматривающего развитие различных форм собственности и хозяйствования, основанные на самоокупаемости и самофинансировании. Начатая Российской Федерацией односторонняя либерализация цен, якобы призванная способствовать реализации экономических реформ, усугубила процессы преобразования экономики в нашей республике, входящей в единую рублевую зону, а это еще более повысило остроту проблемы рациональной организации и управления вообще, агропромышленным комплексом в особенности. В результате выявилась необходимость разработки теоретико-методологических и практических положений коренной реформы структуры и системы управления производством как приоритетного направления в развитии аграрной экономики.

У экономистов-аграрников нет единой точки зрения по методологическим вопросам организации и повышения эффективности труда руководителей и специалистов сельского хозяйства; нет единства мнений в Еыборе форм и методов организации управления, организационного устройства и структуры управления для сельскохозяйственных предприятий и хозяйств различных размеров, разной специализации. Тра-

диционные методы и структуры управления не соответствуют требованиям перехода к рыночной экономике, потребностям интенсификации развития производительных сил и производственных отношений, следовательно, не оказывают дожного воздействия на повышение инициативности, творческого и хозяйского отношения к делу испонителей.

Значимость данной проблемы приобретает особую актуальность и остроту в условиях обретения Республикой Кыргызстан реального суверенитета и развития многообразных форм собственности, форм и методов хозяйствования.Все эти обстоятельства и предопределили выбор настоящей темы для исследования.

Состояние изученности темы исследования. Разработке названной проблемы, по ее отдельным блокам и различным аспектам - совершенствования организации управления сельскохозяйственных предприятиях и объединениях, формах и методах управления, состояние кадров управления и управленческого труда, механизации и автоматизации труда руководителей и специалистов, посвящены монографические труды ряда ученых экономистов-аграрников. Существенный вклад внесли исследования [Лозо Г.М.], Афанасьева В.Г., Будыкина Г.И., Гвишиани М.М., Завадского И.С., Каменицера С.Е., Козловой О.В., Кузнецова И.А., Попова Г.Х., Пискуненко И.Ф., Тихонова В.А., йкомирова U.A., Манаенко М.М., Ушачева Г.И., Решетняка В.П. и других ученых. Шесте с тем проводимая реформа управления экономикой и коренные изменения функций управления, возникшие в результате развития многообразных форм собственности, внедрения самостоятельных хозрасчетных форм организации производства и труда в сельскохозяйственных предприятиях и первичных трудовых колективах требуют новые практические решения, которые как теоретически и методологически изучены еще недостаточно.

Различным аспектам опредёления критерия эффективности, методам оценки результативности управленческого труда, выбора показателей для оценки конечных результатов производства посвящены труды 1 Аламанова Б.А.1. Абдымаликова К.А., Бабакова М.Б., Бронштейна М.Л., Бугуцкого A.A., Бузилова Д.Т., Батырканова Ж.М., Штковского М.П., Воркуева И.С., Емельянова М.А., Ляйлиева Дж.С., Орзубаева А.У., 1{усакожоева Ш.М., Мамбетова A.M., %ратбекова А., Исманова А. и другие. Однако вопросы совершенствования организации управления сельскохозяйственным производством, повышение его оперативности и эффективности в нашей республике почти не исследованы. Попытка комплексно исследовать организацию и повшение эффективности труда руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий и дру-

гих хозяйственник формирований в условиях формирования рыночных отношений как единую цельную научнуо проблем предпринимается в предлагаемой работе впервые. Это и определило выбор темы ^исследования, ее актуальность, научную и практическую значимость.

Цель.и задача исследогашй. Исходя из того, в одной диссертационной работе невозможно исчерпывающим образом исследовать такую сложную многогранную проблему, что требует усилий многих ученых и целых научных колективов, мы ставим перед собой конкретную цель -попытаться впервые по возможности комплексно- исследовать с новых методических и методологических позиций проблему организации и повышения эффективности управления сельскохозяйственный производством в условиях перехода к рыночной экономике на примере Республики Кыргызстан. На основе анализа и обобщения массовых фактических данных вскрыть резервы и разработать конкретные практические рекомендации по основным вопросам управления сельскохозяйственным производством республики в переходный период к рынку и на перспективу.

В соответствии с поставленной целью, главное внимание в процессе исследования было сконцентрировано на решении следующих задач:

- обосновать методико-методологический подход к реформе системы организации управления разными формами собственности и хозяйствования в сельском хозяйстве в условиях перехода к рыночной экономике;

- выявить особенности управленческого труда и недостатки в организации и использовании его, подготовки кадров, и обосновать необходимость совершенствования организационного устройства и структуры управления сельским хозяйством, дать количественные и качественные оценки труда руководителей и специалистов;

- обосновать методологический подход к формированию различных форм собственности и хозяйствования в сельском хозяйстве при разгосударствлении и приватизации сельскохозяйственных предприятий; к организации управления формирования рынка продовольственных товаров в земледелии и животноводстве; к совершенствованию организационного устройства и структуры управления в разных формах собственности в условиях рынка;

- выявить и раскрыть закономерные тенденции изменения методов руководства, перехода от командно-административных к приимуцествгн-но экономическим методам управления, нацеленных на развитие рынка, на удовлетворение запросов и повышения ответственности колективов за конечные результаты производства;

- проанализировать современное состояние управленческого труда и усовершенствовать методику оценки эффективности использования его с использованием ЭВМ;

- обосновать место и роль управления внедрением научно-технических достижений, передового опыта сельскохозяйственного производства в условиях перехода к рыночной экономике и его совершенствование;

- обосновать необходимость реформы организационной структуры научно-исследовательских работ в условиях формирования рыночных отношений;

Объекты исследования. В качестве объекта исследования взяты 320 кохозов и совхозов Республики Кыргызстан (70% всех хозяйств), на материалах которых изучались общие закономерности и тенденции организации управления. Более детальное исследование с экспериментальной проверкой разработок проводились в хозяйствах Кочкорского и Ак-Талинского районов Нарынской области, Московского, Сокулук-ского и Аламединского - Чуйской области, Тюпского, Джеты-Огузсно-го и Тонского - Иссык-Кульской области, Еакай-Атинского района Таласской области.

В процессе исследования использовались материалы по развитию всего аграрного сектора за период с 1970 по Р391 гг., некоторые данные были использованы за более длительный период.

Методология и методика исследования. При подготовке диссертации применися метод диалектического материализма, теоретической и методологической основой исследования явились труды К.Уаркса, Ф.Энгельса, В.И.Ленина, содержащие принципиальные взгляды в части исследуемой проблемы, ведущих ученых экономистев-аграрников бывшего СССР и стран Содружества,' Республики Кыргызстан и зарубежных государств по проблемам управления, законодательные акты, нормативные документы Верховного Совета, Кабинета Министров и Президента Республики Кыргызстан по проблемам развития сельского хозяйства.

Обработка и систематизация материалов осуществлялись с помощью экономико-статистического, монографического, расчетно-кокст-руктивного, экспериментального и экономико-математического методов. Широкое применение получили статистические группировки, балансовый метод, методы математической статистики с применением ЗЕМ. В решении отдельных вопросов использовались логические аргументы.

При написании работы использованы материалы республиканского, областных, районных статистических органов, годовые отчеты кохс-

эов и совхозов за 1970-1990 гг., материалы йгнсельхоза республики, бывшего Госагропрома, нормативные документы, разработки проектных и землеустроительных организаций, ряда научно-исследовательских учреждений республики, а также крупных целевых комплексных программных исследований по НТП.

Научная новизна исследования.

Научная новизна по исследуемым проблемам заключается в следующем;

в разработке теоретико-методологического подхода по организации системы управления различными формами собственности и хозяйствования в сельскохозяйственном производстве республики с рекомендациями по реформе (преобразовании) системы производственных отношений, развитию многоукладной экономики в аграрном секторе, о создании равных условий для равноправного развития всех форм собственности и хозяйствования* рациональной организации труда руководителей и специалистов сельского хозяйства АПК:

совершенствована методика оценки: эффективности управленческого труда, разработан нормативный коэффициент для руководителей и ene- . циалистов сельского хозййетва по использованию рабочего времени по элементам функций управления путем математического'моделирования на ЭВМ;

обоснована необходимость совершенствования организационного устройства и структуры управления сельскохозяйственными предприятиями с разными формами собственности, а также подбор и подготовки кадров управления в .новых условиях;

разработан методологический подход к формированию различных форм собственности и хозяйствования в сельском хозяйстве при разгосударствлении 'и.приватизации сельскохозяйственных предприятий;

разработана рекомендация организационного, устройства и структуры управления для сельскохозяйственных предприятий с разными формами собственности и разной специализации в условиях рыночной экономики; Х

обоснована необходимость совершенствования форм, методов и стиля управления - перехода, от командно-административных к преимущественно экономическим методам управления, нацеленных на развитие рынка;

обоснован методический подход к управлению формированием рынка продовольственных товаров в земледелии и животноводстве. Даны

конкретные пути соверпенствования управления внедрением научно-тех-

Х *

нических достижений и передового опыта в сельскохозяйственном производстве в условиях рынка;

разработаны мероприятия по реформе (преобразовании) организационной структуры управления научно-исследовательских работ в условиях перехода к рыночным отношениям;

обоснована необходимость совершенствования организации приема, передачи и обработке информации на всех уровнях (кохоз, совхоз, ассоциация, агрофирма, район, область и т.д.) на базе диспетчеризации и внедрения организационной техники, особенно ЭВМ.

Практическая значимость и реализация результатов исследования.

Результаты исследования могут быть использованы хозяйствами для практического решения вопросов совершенствования системы управления и повышения эффективности труда руководителей и специалистов в условиях рыночной экономики. Разработанные теоретические рекомендации, методика и методологические подходы к формированию системы управления различными формами собственности, рынка продовольственных товаров, научно-техническими достижениями, передовым опытом и другие, дожны быть использованы Министерствами экономики и финансов, сельского хозяйства, правительством Республики Кыргызстан при подготовке и принятии рекомендаций, методических указаний, нормативных документов, постановлений правительства и проблемам управления агропромышленным комплексом республики.

Основные положения, выводы и рекомендации по результатам исследования одобрены Министерством сельского хозяйства и утверждена его техническим Советом.

Апробация работы. Основные положения и практические предложения по результатам исследований использовались на практике более 140 кохозов и совхозов при проведении хоздоговорных работ. В частности, в хозяйствах Ак-Талинского, Кочкорского, Тшского, Джеты-Огузского, Тонского, Московского, Бакай-Атинского, Сокулук-ского районов и других регионов республики начиная с 1971 по 1992 год.

Результаты исследования ежегодно (1976-1992 гг.) докладывались на научной конференции профессорско-преподавательского состава экономического факультета Кыргызского ордена "Знак Почета" сельскохозяйственного института им.К.И.Скрябина. По материалам исследования автором подготовлены рекомендации, представлены записки в соответствующие органы, сделан доклад на научно-экономической конференции Кочкорского района (1987 г.), Ошской области

(г.Ош, 1989 г.) на тему: "Организация и повышение эффективности работы аппарата управления кохозов и совхозов", "Совершенствование управления кохозным производством" (Москва, 1979 г.), "Улучшить работы с кадрами управления в сельском хозяйстве" (г.Фрунзе, 1982 г.), "Совершенствование оперативного управления в кохозах РАЛО" (г.2рун-зе, 1986 г.), "К вопросу автоматизации процессов управления в АПК" (г.Ама-Ата, 1989 г.), "Применение персональных ЭВМ в учебном процессе" (г.Фрунзе, 1989 г.), "Потенциальные возможности совершенствования управления" (г.Фрунзе, 1990 г.) и другие.

Публикации. Основные теоретические и методологические положения, выводы и научно-практические рекомендации опубликованы в двух монографиях, в двух брошюрах и двух учебных пособиях (с грифом Главного управления науки и технического прогресса Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР), в научных.статьях, тезисах докладов, методических разработках и рекомендациях. По теме диссертации опубликованы 50 научных работ с общим объемом 70 ,7 печатных листов.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, выводов и предложений, изложенные на 340 страницах машинописного текста, содержит 22 аналитических таблиц , 8 графических рисунков, список использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе - "УПРАВЛЕНИЕ - СПРБДЕЛЯЩИЗ ФАКТОР СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА" - рассматриваются основные положения об управлении, позиции отдельных ученых по дисскусионным вопросам теории управления. Здесь же рассматривается предпосыки и объективная необходимость реформы организации управления сельскохозяйственным производством в условиях формирования рыночных отношений, з теоретическом аспекте изучаются основные направления развития ое^ьегого хозяйства.

Развитие производственных сил и совершенствования производственных отношений основанные на разделении и кооперации труда, закономерно приводят к обособлению функций управления и необходимости ввделения управленческого труда в одну из самостоятельных сфер деятельности человека. Управленческий труд направлен на обеспечение планомерной и сознательной связи мегду работниками в определенной кооперации, вызванной необходимостью согласовать, организовать и контролировать совместную производственную деятель-

кость ладей. Она осуществляется особой группой работников, за каждый из которых закреплены определенные обязанности представляющие . часть общих функций управления. Количество их зависит от специализации и концентраций производства, формы собственности. К.Маркс отмечал, что "... вовсех работах, дривыпонении которых кооперируется меяду собой ицдивидумы, связь и единство процесса необходимо представлении одной управляющей волей функциями, относящимися не к частным работам, а ко всей деятельности мастерской, как это имеет место с дирижером оркестра .

В обществе можно ввделить два вида управления - управление людьми или специальное управление:и управление.вещами или техническое управление. Оба эти веда ухфавленческого труда характеризуется как труд производительный, выпонять который необходимо при всяком комбинированном способе производства. Необходимо подчеркнуть, что управленческий-трудне только производительный, он-дожен Сыть высокопроизводительным, что управленческий персонал Ч это лица с высшим'и средним специальным образованием, на подготовку которых также затрачена, масса высококвалифицированного труда профессоров, доцентов и других вдей высокой квалификации. Поэтому . есть поное основание ожидать, даже требовать от управленцев значительно большей отдачи, ставить высокие требования к оценке эффективности управленческого труда.

Если управление вызывается производственной необходимостью Х согласовывать деятельность отдельных отраслей и испонителей,то социальное содержание управления определяется характером отношений собственности на средства производства. В действительности управление по своей сути не может быть'нейтральнда-(бездарным), а имеет в себе те коренное черты и особенности, которые присуще данной формации, данному способу производства. По системам функции, управления может быть отдельный ивдиввд,: грущшивдивидов, являющиеся собственником срлйства производства* Владелец собственности оказывает прямое влияние на; формы-и методы управления производством-,, на его роль в социальной жизни.

Управление в условиях капиталистического производства существует и развивается в конкурентной форме. Развитие, промышленного производства рост концентрации и централизации-капитала.резко по-

т-Г-гр*--Ч

1'К;Маркс и Ф.Энгельс. Соч.Т.25, с.421.

висили'роль управления. Чтобы управлять крупные предприятием, вы-еить в конкурентной борьбе нужда были специальные знания, необходимо привлекать к управлению, большое количество специалистов. Справедливости ради недо отметить, что высокий уровень производительности труда в развитых стран.ч Еляется положительным результатом конкуренции. Это надо бы нам разумно использовать в соответствии с реальной деятельностью нашей экономики.

Эффективность управления вообще, агропромышленным комплексом в частности в значительной мере зависит от качества кедров управления о чем говорит изречение некоего дреЕнего мудреца о том, что "искусство управлять кдьми - самое трудное и гысокое из всех искусств". Истина эта была справедлива во все Бремена, но особенно сейчас - на этапе формирования и перехода к рыночным отношениям. Отсюда: необходимым условием научности управления является формирование и рациональное использование кадров руководителей и специалистов.

Анализ показывает, что я настоящему времени в науке управления сложися и развивается ряд направлений, которые не потеряли свои значения и на этапе перехода к рыночной экономике.

Приобретения налей республикой статуса суверенного государства научная обоснованность управления производством приобретает особое социально-политическое значение: необходима разработка комплексных мер по восстановлению разрушенных производственно-хозяйственных связей, нужно создать условия, способствующие успешной реализации экономической реформы и развитию различных форм собственности и форм хозяйствования, а также мотивацию (нового импульса) производительного труда и др.

Следовательно при решении вопросов организации и эффективного управления сельскохозяйственным производством необходимо исходить из необходимости структурной перестройки продовольственного комплекса. ибо приходится работать в условиях жесткой лимитированности ресурсов. Это значит , что необходима ориентация на ресурсосберегающий интенсивный тип экономического роста, предполагающий предприимчивое и бережливое хозяйствование, т.е. надо отказаться от сложившегося техногенного типа воспроизводства, при котором недооценивались (даже игнорировались) природно-биологические факторы и закономерности их функционирования.

Практика показала, что для динамичного развития сложного хо-

зяйства и производства продовольствия следует понее использовать возможности всех форм собственности хозяйствования - как традиционных, так и новых, неординарные, возникающих на основе кооперации и интеграции. Здесь не вредно учитывать опыт развитых стран. Рыночный механизм, куда собираемся войти, будут отбирать наиболее оптимальные размеры и формы хозяйствования, системы управления с учетом особенностей отрасли, техники, технологии и других условий и факторов.

Формирование рыйочных отношений предполагает (требует) реформу системы управления в агропромышленном производстве, предполагающую отлаженную систему управленческих отношений, при помощи которых обеспечивающие координирующие и регулирующие воздействия на самостоятельных товаропроизводителей, представленных различными формами собственности и хозяйствования.

Совершенствование научных основ управления сельскохозяйственным производством дожно осуществляться в поном соответствии с требованиями реформы экономики республики принятой IX сессией Верховного Совета Республики Кыргызстан двенадцатого созыва, над реализацией которой трудится народ республики.

Отсюда, политико-экономический подход к управлению всей хозяйственной деятельности - обеспечение рационального сочетания общественных, колективных и личных интересов всех участников производства. При этом следует учитывать, что основным содержанием планового управления экономикой является сознательное использование сбщесоциологических и экономических законов, а-также законов управления для получения наибольшей .отдачи от накопленного научно-технического и- производственного потенциала.

В связи с этим при решении вопросов реформы системы управления следует,выяснить: способны ли хозяйства, основанные на общенародной (государственной) собственности, быстро реогировать-на происходящие в обществе изменения, в состоянии ли они быстро и эффективно откликаться на требования ускорения научно-технического прогресса, на рыночную экономику и перестройку структуры общественных потребностей? Практика последних лет показала, что малые формы кооперации быстро приспосабливаются к меняющейся коньюктуре, спросу и соответственно откликаются на новые идеи, чем они обеспечивают быстрый рост продукции и эффективности производства. Отсвда очевидна необходимость начать реформу с реорганизации управления в низах - кохозах, совхозах, кооперативах и малых предприятиях, дру-

гих порзддииросся хозяйственных формированиях. В этом случае сложится скрытая система управленческих структур, как это имеет мэо-то в странах с высокоэффективным сельским хозяйством.

Осноеы экономической системы на современном этапе уте не составляет общественная собственность на средства производства, как это утвердилось до последнего времени, они находятся во владении и распоряжении самостоятельных товаропроизводителей, в исключительной собственности государства остается земля, являющаяся важнейшим средством производства в сельском хозяйстве, но и она стала безвозмездно передаваться крестьянским хозяйствам и фермерам на вечное пользование. Все эти социально-политические сдвиги в развитии собственности дожны быть учтены в решении вопросов организации и управлении сельскохозяйственным производством.

Во второй главе - "ОРГАНИЗАЦИЯ И УРОВЕНЬ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ РЕСПУБЛИКИ КЫРГЫЗСТАН" - анализируется состояние организации управления и их эффективность в различных зонах, рассматриваются вопросы кадров управления и организации их труда на примере сельскохозяйственных предприятий республики.

Организационная структура и ее формы в кохозах и совхозах республики изменились и непрерывно совершенствовались на протяжении всего периода сельскохозяйственного строительства. Это произошло в связи с укрупнением кохозов и совхозов. Так, число кохозов сократилось с 1135 в 1950 году до 178 в 1990 году, число совхозов увеличилось соответственно с 56 до 287. По данным годовых отчетов 1990 года на один кохоз в среднем приходится 844 двора, 1560 трудоспособных рабочих, кохозников, 8 полеводческих бригад, 5 животноводческих ферм, 26,0 тыс.га сельхозугодий, 22,1 тыс.овец, 18,5 тыс.крупного рогатого скота, 768 свиней, 60 тракторов, более 40 автомобилей, 9764,0 тыс.руб. производственных фондов сельскохозяйственного назначения. Ежегодно производит в среднем на 5346,0 тыс.рублей валовой (в сопоставимых ценах 1983 г.) продукции. Аналогичная картина наблюдается и в совхозах. -

Приведенные выше средние размеры хозяйств значительнее и крупнее Российских и свидетельствуют о значительной концентрации производства, способствующий повышению эффективности производства. Говоря о концентрации как позитивный процесс его организации, нельзя не отметить и допущенные просчеты, волевые решения которые сказались на эффективность производства. Например, в результате непродуманных реорганизаций и преобразований рентабельность кол-

хозов с 41,92% в 1970 г. снизилось до 23% в 1980 г., в совхозах с 24,9 до 7,0$, дальнейшее повышение эффективности проходило трудно, но в 1989 г. она достигла 39,7% в кохозах и в совхо-

зах, а в 1990 г. снизилось соответственно до 30,7% и 16,5%. Эти колебания - .следствие несовершенства хозяйственного механизма утвердившегося в периоды монополии административно-командного руководства и так называемый революционной перестройки, приведшей экономику в тупик.

Изучение особенностей хозяйственной деятельности кохозов и совхозов, показало, что такая по нашему мнению, относительная численность внутрихозяйственных подразделений, приходящийся на одно хозяйство, связано с многоотраслевым характером почти всех сельскохозяйственных предприятий, который сложися благодаря пропаганде и нажимного планирования развития сельского хозяйства в I960-1970 гг. Достаточно отметить, что в 1985-1990 гг. почти Q9/S занимались выращиванием зерновых культур, более 60% скотоводством, 96% содержит крупный рогатый скот, 94% - лошадей, 96% занимаются овцеводством и т.д. В среднем на каждое хозяйство приходится 8 товарных отраслей, а в отдельных хозяйствах число их превышает 16.

В связи с укрупнением (разукрупнением) хозяйств, проведением работ по улучшению размещения и складывались различные производственные типы совхозов и кохозов, стали применяться различные системы управления. Наиболее распространенный вид характерных структур построения производства является двух звенной и трех звенной, кроме того в более 30 хозяйствах применялось комбинированная структура.

Исследования показывает, что многоступенчатости, многозвенность громоздкость структуры и системы управления хозяйств особенно ярко выражены в тех условиях, где трех ступенчатая и комбинированная организационная структура. В этих хозяйствах количество связей соподчинения мевду работниками управления, как прямолинейных, так и функциональных, насчитывается более 160. Увеличилось число работников которыми одновременно руководят председатель (директор), специалисты и бригадиры, управляющие отделения.

Нами были анализированы (путем группировки по зонам Киргизии (5 групп) факторы, влияющие на эффективность организационного устройства и структуры управления, по уровню специализации, количеству населенных пунктов, фондообеспеченности, количеству среднегодовых работников и другие. Группировка хозяйств основным фондам показывает, что эффективность структуры управления выше в 1У и У грушах

кохозов (из 5 групп), где приходится на одно хозяйство от 35 до 45 и более тыс.руб. основных фондов, там га больше численность аппарата управления, но интенсивно ведется сельскохозяйственное производство. Так, в свекловнчно-животноводческой зоне (1У группа) в среднем на один кохоз приходится 19,0 тыс.га сельхозугодий или меньше на более 5,5 тыс.га,"чем у других групп. Однако производства валовой продукции на одно'хозяйство составляет 4237,2 тсс.руб., что намного больше, чем в других группах. Производственная единица состоит из 3 бригад, б животноводческих ферм и на одного работника управления производснт 38,3 тыс.руб. валовой продукции, 6,8 тыс. руб. чистого дохода, удельный вес затрат труда аппарата управления б общих затратах составляет 3,1%, что намного ниже, чем в других группах. Таких кохозов, располагающих болев крупными размерами ' основных фокдоз на 100 га сельхозугодий, как им.Ленина Аламединского (110,6 тыс.руб.), "Дружба" (62,7 тыс.руб.)Сокулукского, "Красный Октябрь" (50,8 тыс.руб.) Московского, "Коминтерн" (74,5 тыс.руб.), "Новый путь" (76,3 тыс.руб.) Калининского и других еще выше показатели, чем у других. Аналогичная группировка проведена и по другим факторам.

Наряду с этим уровнем в эффективности производства и управления существенное влияние оказывают кадры управления и их квалифицированный состав. '

За последние десять лет обеспечивается динамичное развитие сельского хозяйства основного звена АПК: валовая продукция сельского хозяйства в 1990 году составила 3023,8 мн.руб. или по сравнению с 1980 г. увеличилось на 27,8/ь (1980 г. - 2365,6 мн.руб.), производительность труда повысилась на 14,8$ в результате чего среднегодовые производства за 1981-1985 гг. и 1986-1990 гг. увеличилось картофеля в 2,5, овощей - 2 раза, молоко - 49,1%, зерна - 35,4$, мясо - 32,5% и шерсти на 9,255. Все этоД оказалось бедствием изменения в характере использования труда, качественного состава его носителей трудовых ресурсов. Об определенных их сдвигах в кохозах и совхозах республики можно судить по следующим данным (табл.1).

Рост масштабов производства и его качественное обновление в сельскохозяйственных предприятиях потребовали увеличение численности специалистов различного профиля -управленческого персонала. Тан в расчете на одно хозяйство численность административно-управленческого персонала увеличилась в кохозах от 28 чел. в 1970 г. до 64 чел. в 1990 г. ила а 2,2 раза, в совхозах соответственно, от

Таблица I

Изменение численности очдельньк групп работников в кохозах и совхозах Республики Кыргызстан за I97Q-I990 гг.

Категории ! 1970 г. I 1980 г. ! 1985 г. ! 1990 г. ! 1990 г.

работников I ? 1 " '1 ..... I в % к

!тыс1в % trac. !в % 1тыс. !в % 1тыс. 1в % 11970 г. !чел!к 1чел. 1к 1чел. !к 1чел. !к I ' ! 1ито-1 !ито-1 1итоЧ! !итогу! _I Iry I !гу I 1гу I ! 1

Кохозы

Среднегодовая численность работников, всего 215,2 100 179,8 100 198,2 100 184,9 100 85,9

s т.ч. админи-

стративно-уп-

вавзнческий

персонал 6,95 3,2 9,6 5,3 10,5 5,2 11,4 6,2 165,2

саботники материального 89,3 164,2 88,8 85,8 производства 198,9 92,3 161,8 90,0 178,9

в т.ч. механизаторы-шоферы 24,3 11,3 25,2 14,0 23,9 12,0 24,2 13,1 99,

обслуживающий и

прочий персонал 9,35 4,2 8,4 4,7 10,8 5,4 9,2 5,0 98,4

Совхозы

Среднегодовая численность работников, всего 100,4 100 174,1 100 218,6 100 193,2 100 192,0

в т.ч. админи-

стративно-уп-

оавленческий

персонал 3,7 3,7 11,0 6,3 14,8 6,9 14,4 7,5 370,0

обслуживающий и прочий персонал 4,2 ' 4,2 9,0 5,2 12,5 5,8 10,2 5,3 242,8

работники материального 88,5 87,3 168,6 87,2 182,3 производства 92,5 92,1 154,1 191,3

в т.ч. механизаторы и шо-

,-феры 11,1 11,0 24,1 13,8 29,1 13,4 30,6 15,8 275,7

35 до 50 чел., увеличилось на 39,(Й, но значительно улучшилось управляемость, если в 1970 г. на одного управленца приходилось 31 чел., совхозах - 27, то в 1990 г. соответственно 16 и 13. Это

допольпо высокая нагрузка, она требует кирокого применения оргтехники, телефонной, радиосвязи и диспетчеризации, значительно облегчающие управление.

На I апреля 1990 г. в кохозах, совхозсх и других сельскохозяйственных предприятиях республики трудятся более 24,0 тыс.руководителей и специалистсз, л том числа с высшим образованием - 8,2 тыс.человек или 33,2?, со средним специальным образованием .12,5 тис.чел. или 50,95?, более 3,8 тыс.чел. или 15,о? окончившие годичные курсы обучения на базе среднего образования.

Несмотря на значительное качественное улучшение специалистов и руководителей в хозяйствах все еще значительное число практиков занимает дожности руководителей среднего звена, где крайне необходимы специальные знания. Так, из работающих инженеров кохозов и совхозов 13,2-14,7%, бригадиров производственных бригад от 33,8 до 43,7%, заведующих фермами 18,1-23,2?, управляющими отделениями совхозов 14,9%, бухгатеров кохозов 23,7%, гидротехники 19,2$, бригадиров строительных бригад 43,занимаюо практики.

Наличие еще большего количества практиков среди руководителей и специалистов среднего звена по нашему мнению, объясняется следующими причинами: во-первых, учебные заведения не готовят организаторов производства в поном смысле этого слова; во-вторых, выпускники техникумов не готовы сразу после окончания учебного заведения работать на дожностях бригадиров, заведующих фермами; в-третьих, специалисты с выспим образованием шли на эти дожности с нежеланием. Это связано с несовершенством оплаты труда - забот больше, а оплата низкая. Кроме того, имеют место моральные предпосыки неудовлетворенности этой работой, особенно со стороны молодых специалистов; Между тем, практика показывает, что специалистам с высшим образованием начинать работу со среднего звена - лучший путь становления их специалиста высокого класса. .

Исследования показывают, что в отдельных хозяйствах не создаются необходимые бытовые условия молодым специалистам. Иногда руководители хозяйств с неохотой принимают в свой колектив молодежь. Главной причиной текучести руководителей среднего звена - это недостаток благоустроенных квартир, плохое культурно-бытовое и торговое обслуживание, ошибки молодых вдей при выборе профессии, заставляющие их уходить кз сельского хозяйства на работу в другие отрасли. Кроме того, имеют место грубость со стороны руководителей хозяйств, не внимательное отношение к нуэдам молодых специалистов,

уходят во всякие нездоровые коммерческие структуры, которые появились под ввдом предпринимательства.

Исследование количественного и качественного состава специалистов кохозов и совхозов'показывает, что профессиональный уровень руководителей и специалистов, как было указано вше, - неуклонно повышается, но это обстоятельство не дожно успокаивать нас. Сложившееся в условиях жесткого централизованного планирования и административно-командных методов управления, система подготовки специалистов высшей и средней квалификации не удовлетворяет требованиям переходного к рыночным отношениям периода - пока готовятся в основном технологи , но не организаторы производства, нуждается в перестройке преподавания таких дисциплин, как экономика, организация сельскохозяйственного производства, управление производством И др.

Важным резервом повышения эффективности сельскохозяйственного производства является рациональная организация управленческого труда. Для исследования' организации труда работников аппарата управления на практике (с 1978 по 1990 гг.) были проведены собеседования, анкетирование специальные наблюдения и самофотография за их повседневной деятельностью в кохозах и совхозах. Наблюдения были проведены в различные периоды года и охватили 1484 работников аппарата управления кохозов и совхозов.

Анализ структуры рабочего времени руководителей и специалистов показывает, что. их рабочий день совершенно нелимитирован и превышает нормируемое рабочее время в 1,3-1,5 раза. Много времени они тратят на распределение техники и рабочей силы, на выпонение меких второстепенных работ. На выпонение основных функций тратят от 37,1 до 59,2% рабочего временй, в т.ч. по обеспечению общего.руководства от 3,6 до 11,1, оперативному планированию и управлению производством от 14,1 до 28,2%. Это время для председателей и директоров составляет 25,5%, работников зооветеринарной службы - 30,4%, руководителей полеводства 30,0%, инженеров - 23,9% рабочего времени.

Большой удельный вес в структуре рабочего времени работников аппарата управления (от 36,3 до 62,^ занимают прочие затраты, в том числе на передвижение от 26,6 до 39,8% ожидание и поиск транспорта и других лиц от 6,3 до 15,4% и т.д. В результате у них мало времени остается на выпонение основных функций управления планирование работы, анализ- производственной деятельности, внедрение научной организации труда и передового опыта и повышение своей квакфи-

В оценке эффективности использования управления большой интерес представляет количественная и качественная оценка работы управленческого персонала, т.е. определение уровня использования ими своего рабочего времени. Этот уровень можно оценить по степени использования рабочего времени количественно - его экстенсивность, и качественно, рациональность, структуры этого времени - его интенсивность. Экстенсивность и интенсивность использования рабочего времени можно выразить и представить количественно с помощью определенных показателей, которые позволяют более точно определить использование рабочего времени как по фочду, так и по его структуре.

Степень экстенсивности рабочего времени можно обозначить Кэ, {оторая выражает отношение времени полезной работы Игр, к общему ювду времени включая потери времени 3h, т.е.

Кэ = Thp. ; Тф = Тпр + Т ; Тир = Тф - Т (I)

Степень интенсивности - коэффициент, рациональности структуры затрат рабочего времени можно характеризовать Ки, величину которого применительно К - элементу структуры определяет как разности между единицей и удельным отклонением фактического времени Тф от норма-дивного Тн по следующей формуле:

Ки - I - Ъ1 ~ Ш (2)

В случае, если в структуре рабочего времени нужно ввделить несколько различных элементов, то применяется суммарный коэффициент интенсивности Кис, который будет равен сумме произведений коэффициента интенсивности каждого входящего* в структуре-элемента или функции на его нормативный удельный вес.

Кис Ки - Тн (3)

Подставить в формулу (3) значение Ки из форцулы (2) и учитывая, что rs*" = It получим Кис I - ^ (Тф - Th) (4)

i'1 =1

Общий коэффициент использования рабочего времени Кр по еле-

дующей формуле Кр = Кэ Х Ки (5)

К основнш функциям управления отнесены следующие: планирование, организация, регулирование, оперативное руководство, учет и контроль, подбор и расстановка кадров. В результате коэффициент экстенсивности рабочего времени оказася равен 0,77, а интенсивности - 0,58 суммарный коэффициент 0,45. Таким образом анализ количественных и качественных оценок использования рабочего времени руководителей и специалистов еще раз показывает, что рабочее время ими используется нерационально. Основными причинами нерациональности являются нечеткое разделение обязенностей между ними, неумелая организация основных трудовых процессов, необеспеченность транспортными средствами и рабочей силой, отсутствие хорошо налаженного технического средства связи, индивидуального творческого плана, рабочих кабинетов, трудности в сборе и обработке информации и другие.

Правильное использование рабочего времени управленческим персоналом выступает в качестве одной из основных задач, от которых во многом зависит успешное осуществление цели, эффективности хозяйствования.

В третьей главе - "ОРГАНИЗАЦИЯ И ПОВЫШШ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВОМ В УСЛОВИЯХ РАЗНООБРАЗНЫХ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ И ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ" - рассматриваются вопросы развития различных форм собственности и хозяйствования в сельском хозяйстве и управление, управление формированием рынка продовольственных товаров и комплексным развитием переработки, дальнейшее совершенствование организации . управления, в частности организационного устройства и структуры управления в хозяйствах разнообразных форм собственности, методы и стиль работы, а также внедрение технических средств управления и других.

Х Радикальной экономической реформе соответствует преобразование отношений собственности в сельском хозяйстве, которое стало неотложной задачей еще и из-за сложивыихся сложных условий хозяйствования в кохозах и совхозах, когда традиционная система управления производством стала тормозом ускоренному развитию производительных . сил-села, когда нужно усилить мотивацию к труду через экономические рычаги, обеспечить стабильную эффективность производства. Жизнь показала, что этим требованиям отвечает многоукладный путь развития экономики сельского хозяйства, развития всех форм собственности и хозяйствования.

Приступая к реформе отношений собственности, к организации раз-

личных форм хозяйствования, надо думать и о судьбе многомилиардного производственного потенциала, имеющегося в взде огромных площадей земельных угодий, производственных основных фондов и оборотных средств, чтобы их не превратить в неудобья и груду металов, а обеспечить их эффективное использование в условиях ограниченноо-ти и дефицита ресурсов.

Поэтому преобразование форм собственности и организацию различных форм хозяйствования необходимо провести в два этапа: на первом этапе (1992-1993 гг.) провести тщательную инвентаризацию земельных угодий и производственных основных фондов, особенно сельскохозяйственного назначения по всем предприятиям, в результате которой получить исчерпывающую информацию об уровне использования отдельных ввдов сельскохозяйственных угодий, материально-технических и трудовых ресурсов, продуктивности животных, .и состояния социальной сферы; дожен быть проведен анализ состояния экономики и финансово-хозяйственной деятельности; следует рассмотреть и оценить прогнозные данные о развитии производительных сил сельского хозяйства в районе, области (регионе).

Второй (1993-1594 гг.), завершающий этап - на основе анализа полученной информации выбрать объекты приватизации, преобразования и решать вопросы организации народу с кохозами и совхозами различных форм хозяйствования, с "наложением" их в натуру - создание хозяйственных формирований в конкретном кохозе или совхозе.

В переходный к рынку период дожны получить развитие и укрепление следующие формы собственности и формы хозяйствования: возрождение доведенного до предела и расширение личного подсобного хозяйства - одно из важнейших условий развития форм собственности и ускорения решения продовольственного дефицита; дожны найти свое .место в рыночной экономике арендная и семейная формы собственности и .-"зяйствования, являющихся предпосыкой для развития других форм собственности и хозяйствования - организации крестьянских хозяйств, других колективных форм собственности; организация крестьянских (фермерских) хозяйств; кооперативная или колективная форма собственности и ведения хозяйства; создания малых предприятий различного характера и специализации.

Организация деятельности всех перечисленных форм хозяйствования регулируется вместо планов - госзаказов контрактом на производство и реализацию определенного количества и качества конкурентно способного рыночного продукта. Это - главный принцип, опрэделяю-

щий производственное направление (специализацию) каждого хозяйствующего субъекта - участника рынка, чем исключается всякое вмешательство в хозяйственные вопросы свободного товаропроизводителя.

В целях координации деятельности в преобразуемых хозяйств и их структурных подразделений, их материально-техническое обслуживание, оказания консультационной помощи по вопросам технологии, экономики и организации производства формируются различные типы организационного устройства и системы управления.

В последние годы правительство республики принимает решительные меры по приостановке спада производства и дальнейшей стабилизации аграрной экономики. В частности, в постановлении правительства республики Кыргызстан от 21 апреля 1992 года № 181 "О первоочередных мерах по осуществлению аграрной реформы, государственной поддержке сельского хозяйства и стимулирования производства закупок важнейших видов сельскохозяйственной продукции на 1992-1593 годы" подчеркивается, что "... основной задачей агропромышленного комплекса Республики Кыргызстан на период 1992-1993 гг. является осуществление аграрной реформы, имеющей главной целью обеспечение населения республики продовольствием на основе мер по увеличению производства важнейших видов сельскохозяйственных продуктов". Как известно законодательной основой аграрной реформы являются принятые Верховным Советом и Президентом республики, ее правительством такие основополагающие законодательные акты, как законы "О земельной реформе" и "О крестьянском хозяйстве", Указы Президента респуб лики "О неотложных мерах по обеспечению законов Республики Кыргыэ* стан, регулирующих земельные и иные отношения в сельском хозяйству "Сб особенностях разгосударствления и приватизации совхозов и друт гих государственных (коммунальных) сельскохозяйственных предприята в Республике Кыргызстан" и др.

Признаком нового подхода к управлению продовольственным снабжением является то, что начиная с 1993 года государственные заказу на закупку сельскохозяйственной продукции доводятся до заготовительных организаций и перерабатывающих предприятий, которые дожны выпонять их путем добровольной контрактации с производителями сельскохозяйственной продукции на взаимовыгодных условиях с предварительным авансированием затрат.

Необходимо отметить, что в управлении формированием рынка про довольствия одним из важных путей приватизации предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию и сырье, считается их

акционирование, которое закрепляя собственнические отношения, служит стимулирующим увеличением производства'факторов. Причем в этих целях целесообразно привлечение средств кохозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий независимо от формы собственности и ведомственной их подчиненности.

Исследования состояния развития сельскохозяйственного производства республики и вариантные расчеты показывают, что для ускорения темпов наращивания производства продуктов питания и сельскохозяйственного сырья необходимы определенная структурная его перестройка к возрождение отдельных заброшенных отраслей, т.е. пересмотреть отраслевую структуру сельского хозяйства с тем чтобы удовлетворить потребности населения в продовольствии и сельскохозяйственном сырье перерабатывающей промышленности за счет собственных ресурсов. При этом учесть демографические особенности республики - высокий естественный прирост населения, обусловливающий высокие темпы роста потребности его. Это сложная задача, решение которой предполагает целенаправленной системы организации и управления сельскохозяйственным производством. .

Как известно, в республике (в основном %йской долине) фабричная сахарная свекла начала возделываться более 60 лет назад и за это время свекловодство в своем развитии претерпело серьезные изменения. Б результате сложилась парадоксальная ситуация с производством и потреблением сахара в республике: в годы прекращения возделывания сахарной свеклы (1581-1983 гг.) производилось 194-195 тыс.тонн сахара и оно продожается поныне (в 1990-1991 гг. хотя и по 300 г на месяц давали его по талонам) произведенный засчет дорогого кубинского тростника, сахар реализуется по космической цене за килограмм, что не по карману основной части населения, многодетным семьям и пенсионера!/..

Восстановление сахарной свеклы позволяет не только устранить ос^.чй дефицит сахара, но и резко увеличить производство сочных кормов и потони из которой можно произвести-значительное количество спирта, который мы покупаем в России и Украине..

Расчеты показывают, что для удовлетворения потребности населения республики в сахаре вовсе не нужно было занимать под сахарную свеклу 43 тыс.га, а достаточно было иметь 31-32 тыс.га (потребность 1988-1990 гг. при урожайности с I га. 350 ц). А в перспективе 19952000 гг. особо большой площади паки ненужно, необходимо 34-37 тыс. га при урожайности з 350-335 ц/га, что впоне реально, а при рацио-

нальной организации производства и труда, возможна значительно большая урожайность. Будет им вше урожайность и са>аристость, тем меньше площади посевов. Кроме того, надо учесть, что при возделывании свеклы практически на новых для землях сахаристость корней будет на 1-2 порядка выше (14-16?$).

В последние год-два обострися дефицит хлеба, усугубившийся условиями жизни вдей с необоснованным отпуском цен..на него. Изучение вопросов развития зернового хозяйства, уровня производства и потребления зерна в республике показала, что республика дожна и может поностью удовлетворить потребности населения республики в хлебопродуктах, за счет собственных ресурсов, не прибегая к импорту зерна (тал. 2).

Таблица 2

Возможность самообеспечения населения республики продовольственным зерном

Показатели 1980 г!1985 г!1990 г! Прогноз

I ! I 1_1_

\ I ! ! 1992 г.11995 г.!2000 г _ ! 1 ! !_!_!

Всего посевной площади . зерновых культур, тыс.га552,3 533,7 573,0 600,0 630 650,0

Из них пшеница озимая и яровая 256,7 218,0 193,6 200,0 210,0 210,0 '

Урожайность всех .зерно вьк культур, ц/га 23,7 27,7 30,8 30,0 33,0 35,0

в т.ч. пшеница, ц/га 23,1 24,1 Х 31,6 32,0 35,0 37,0

Валовое производство всего зерна, тыс.т 1307,1 1477,1'157,9 1800,0 2079,0 2275,0

Из них продовольственное зерно, тыс.т 593,7 523,6 510,4. 640,0 735,0 777,0

Требуется населению продовольственное зерно по физиологической норме (132 кг), тыс.т 473,6 524,8 576,4 575,2 611,5 665,1

Баланс (+, -) -120,1 -1,2 -66,0 +64,8 +123,5 +110,9

Необходимо коренным образом Изменить отношения к производству зерна вообще, продовольственного в особенности, чтобы обеспечивалось приоритетное развитие производство продовольственного зерна. Государственный заказ по продаже зерна сельскохозяйственным предприятиям необходимо планировать в объеме на потребности населения

городов и посеков городского типа, а кохозам, совхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям вменить в обязанность поное обеспечение своего населения мукой, зернофуражом личные подсобные хозяйства сельчан.

Анализ состояния и перепек.в развития картофелеводства и овощеводства показывает, что производство картофеля и овощебахчевых культур до уровня удовлетворения потребности населения может быть достигнуто без всякого напряжения. Другое дело - четко определить их объемы качество в кохозах, совхозах и'других предприятиях, крестьянских хозяйствах и производственных сельскохозяйственных кооперативах.

Сложнее с удовлетворением потребностей населения и перерабатывающей промышленности в производстве и закупках фруктов, ягод и винограда. Несмотря на благоприятные природно-климатические условия развития садоводства и виноградарства желает много лучшего.

Следует особо отметить, что чрезвычайно сложной проблемой продовольственном самообеспечении является удовлетворение потребностей населения в мясе и мясопродуктах, молока и молочных продуктах и яйцах, уровень производства этих видов продуктов низок и далек от удовлетворения потребностей республики. Сложившихся темпах роста производства животноводческой продукции добиться самообеспечения населения мясом, молоком и диетическими яйцами, невозможно; нужны кардинальные меры. По нашему мнению основные из них следующие:

Первое, для резкого увеличения выхода в расчете структурную голову скота необходимо увеличить долю маточного поголовья в структуре стада. Неотложность этой задачи видна из того, что в общественном секторе хозяйств при 717,5 тыс.гол. крупного рогатого скота из которых коровы занимают 28,1%, произведено в среднем за 19891990 гг. - 40,5 тыс.т говядины, или 56,4 кг в расчете на одну структурную голову, это хозяйства имея 7707,,8 тыс.овец'И коз, произвели 33,6 ткс.т баранины и козлятины или по 4,3 кг на I голову, содержали 318,3 тыс. свиней и вырастили 23,1 тыс.т.свинины, или по 72,6 кг на I голову. Если же долю коров в стаде довести до 40-45%, то в расчете на I структурную голову можно произвести 110-120 кг говядины, т.е. ее объемы при той численности всего поголовья составят 80-86 тыс.т, при доведении удельного веса овцематок до 60-65%, в расчете на I голову будет произведено 18-20 кг баранины, или не менее 138145 тыс.т баранины, кажущийся довольно высокий выход свинины достигнет при примитивной технологии ведения отрасли, когда свиноматки

содержатся в количестве, необходимом для воспроизводства стада (на I основную свиноматку приходится I проверяемая), а не для репродукции мясного контингента. Если же иметь на I основную свиноматку 2 и более проверяемой, то выход свинины увеличится более.чем в 2 раза.

Запущенные годы волюнтаристского руководства традиционно национальная отрасль - коневодство перестало быть товарным, конематки в стаде занимают 15-202!, хозяйствах получают по 45-50 жеребят на 100 маток, в результате конина и кымыз почти изчезли как национальное бвдо кыргыза, не говоря уже о товарности их. Между тем частник ежегодно получает от своей кобылы жеребенка и погода обеспечен деликатесным напитком - кымызом.

Что касается мяса птицы, то следует сказать, что основная часть его производится на 4-х птицефабриках бройлерного типа, которые добились значительных успехов, но дальнейшее наращивание бройлерных цыплят одерживается недостатком и дороговизной комбикормов. Поэтому целесообразно поделить эти птицефабрики необходимой площадью пашни для производства кормов, тогда будет значительно больше и дешевле мясо птицы, его доля увеличится в рационе питания вдей. По такому принципу следует, развивать птицефабрики яичного направления.

Второе, решающим условием увеличения производства как продукции растениеводства, так и животноводства является повышение выхода продукции с I га и с головы скота, следствием десятилетиями продожающейся диспропорции меяду потребностями животных в кормах и уровнем кормопроизводства является низкая продуктивность животных. Так среднегодовой удой на фуражную голову-в кохозах и других сельскохозяйственных предприятиях с 2686 кг в 1985 г. вырос в 1990 г. лишь до 3049 кг или за 7 лет на Ш,йэ, яйценоскость кур с 186 до 219 шт., или на 17,7%, настриг шерсти овец основную часть которых составляет животные довольно высокопродуктивных , кыргызской тонкорунной и тянь-шаньской полутонкорунной пород, на протяжении последних десяти лет держатся на уровне 3,0-3,2 кг.

Такому рачительному использованию пенофоща высокопродуктивных ала-тооских и ауэлиатинских пород крупного рогатого скота (потенциальный породный показатель - 4000-4200 кг) и названных выше отечественных пород овец (породный показатель 4-4,5 кг) нет никакого оправдания, необходимо усилить селекционно-племенную работу в мясомолочном скотоводстве путем промышленного скрещивания гоштино-фризскими быками - создания высокопродуктивных линий; вести целе-

направленный отбор и подбор в овцеводстве с там, чтобы в ближайше годы довести настриг шерсти до 4,13 кг. Это впоне реально, о чем и свидетельствует опыт десятка сотен хозяйств различных регионов республики.

Без перелома в оргзт-з'зации полевого кормопроизводства никакие меры по качественному улучшения стада, ни другие нагации не дадут нужной отдачи. Почти половину всех посевных площадей республики (643-С45 тыс.га) занимают кормовые культуры, половину запаса кормов хозяйства получают из пастбищ (8,6 мн.га) и естественных сенокосов, ко животноводство обеспечивается кормами на 60-70% - от полуголодных животных ожидать нормальную продуктивность конечно нельзя. Разве можно мириться с тем, что с I.га многолетних трав получаем 58-60 ц сена, Г га кукурузы на зерно - 61-62 ц, а силоса около 320 ц. Есть ведь целые районы добивающиеся урожаГзости этих кормовых культур в 1,5 и более раза, чем в среднем по республике.

Все это указывает ка необходимость разработки и осуществления котлексной программы "Корма", з которой предусмотреть проведения мероприятий, обеспечивающих увеличение кормов не менее чем в 1,5 раза, ^.иь только б этих условиях можно вести речь о заметном увеличении производства животноводческой продукции, совершенствовании структуры стада и интенсификации животноводства*

Хлопководство и табаководство являющиеся сырьевой базой текстильно"! и пищевой промышленности, естественно входят в АПК республики, допоняя его важными товарами; имеющими большое народнохозяйственное значение.

Поэтому целесообразно в ближайшие 2-3 года довести хлопководство до размеров, удовлетворяющих потребности-населения в хлопчатобумажной ткани. Расчеты показывают, что это можно обеспечить примерно на такой же площади, и какую сейчас занимает хлопчатник (около 30,0 тыс.га в 2005 г.). При этом будет пройзведено около 300-1000 т хлопкового масла. Но этого масла крайне недостаточно, необходимо расширение посевов подсонечника,- сои и рапса до уровня, необходимого производства растительного масла. Хлопководство дожно развиваться на интенсивной основе - применяться прогрессивная малозатратная технология, дожен господствовать отлаженный механизм эффективного хозяйствования, предусматривающий повышение материального благосостояния людей и улучшение социальных условий жизни сельчан.

В республике табаководство начало развиваться с 40-х годов в

основном Таласской долине, особое его расширение произошло за счет южных регионов в 70-80-х годах. Так, в 1970 г. в республике было 14,0 тыс.га посевов, а в 1985 г. - 28,4 тыс.га, в 1990 г. - 19,1 тыс.га, было произведено и закуплено соответственно 22,2; 35,3; 76,7 и 52,6 тыс.т табачного листа.

Теперь же в условиях большого дефицита бюджета в поисках путей выхода из экономического кризиса и стабилизации экономики необходимо табаководство и табачную промышленность поставить на принципиально новые рельсы, нельзя дальше оставлять республики сырьевым првдатком России, производить табак в размерах не более 30-35 тыс.т и поностью переработать его на месте. В этих целях, по нашему мнению, необходимо строительство двух табачных фабрик (в Сиской и Таласской областях) с тем.чтобы вместе с Бишкекской табачной фабрикой переработать 30-35 тыс.т табака.

'Подобное решение проблем развития табачного комплекса выручат 5,5-6,4 мрд.руб., вместо 970 мн.руб. в 1991 году, а реализация выработанной из 30-35 тыс.т сырья и богарских линиях сигареты дадут (если сохранятся существующие цены) 1500-1700 мрд.рублей, т.е. такое совершенствование окажется серьезным резервом стабилизации экономики и превращает его в важное условие становления республики бездефицитным государством.

Таким образом, предлагаемое преобразование продовольственного-комплекса будет способствовать успешной реализации экономической реформы, принятой Верховным Советом Республики Кыргызстан, вообще, аграрной реформы в частности, создать условия для проведения активной земельной реформы и комплексности развития производства продуктов сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, приоритетности АПК в системе народного хозяйства, расширения и создания рыночной инфраструктуры.

Экономические отношения в аграрном'секторе необходимо совершенствовать, опираясь на сложившиеся кохозы и совхозы, которые далеко не исчерпали потенциальные возможности повышения эффективности использования производственных ресурсов и производят белее 705? продукции. Следовательно, ведущая роль в обеспечении населения продовольствием и перерабатывающей промышленности сельскохозяйственным сырьем принадлежит кохозам и совхозам, которые были и остаются в обозримой перспективе основой агропромышленного комплекса Республик! Кыргызстан, ибо крупное производство всегда имеет экономическое преимущество. Развивающиеся в последнее время ареада, крестьянские

(фермерские) хозяйства, кооперативы и другие формы хозяйствования, это не замена кохозов и совхозов, а средства повышения эффективности производства, реального укрепления экономики сельского хозяйства путем превращения сельских тружеников в самостоятельных товаропроизводителей. Отсвда 'задача: обеспечить переход на новое качественное состояние в кохозах и совхозах через перестройку организационной структуры и всей системы управления общественным производством. Следовательно., кохозы и совхозы, неп од лежащие приватизации (преобразовании) нуждаются в ноеых формах, новых типах структур управления.

Эффективность организации управления в сельскохозяйственных предприятиях с разными формами собственности во многом зависит от правильного построения организационного устройства и структуры управления. Как показали исследования, в хозяйствах с тремя и более населенными пунктами и 9-18 и более производственными подразделениями, целесообразно создавать комбинированную (или трехзвенную) организационную структуру управления (рисЛ). Такие хозяйства в основном расположены в Чуйской долине, Иссык-Кульской, Нарынской и Таласской областях и животноводческих районах юга республики.. В хозяйствах таких структур и размеров нет необходимых условий для перехода на отраслевой принцип организации управления. Основное подразделение (отделение, комплексная бригада, фермы и бригады) расположены ст центральной усадьбы на значительном расстоянии. Поэтому многим хозяйствам, несмотря на ярко выраженную специализацию и высокую концентрацию производства, из-за территориальной рассредоточениости, по нашему мнению, необходимо иметь комбинированную или трехзвенную структуру. Это подтверждает положительная практика работы кохозов и совхозов, как "Сон-Кол", "Комсомол" Коч-корского, "Джаны-Талап" Тянь-Шаньского, им.Еаетова Ак-Талинского района Нарьгнской, им.Фрунзе, "Победа"-и им.50-летия СССР ТЬпского, им.Калинина Исснк-Кульского, "Коммунизм", "Оргочор" Джеты-Огуз-сксго районов, ссык-Кульской, "Красная Заря", "Победа", им.Нур-жансва Еакай-Атинского Таласской,"! Мая", "Сын-Таш", им.Энгельса, им.Калинина Чуйской области и многих других хозяйств.

Сак показала практика, в ряде хозяйств эффективным является управление по функциям (отраслевой), когда обслуживающие основное производство подразделение (механизация, учетно-экономическая служба и строительство) выделяется как самостоятельные отделы, а отрасли основного роизводстаа (растениеводство, животноводство, заго-

Профсоюзная и другие обще-ственнце организации_

. КОХОЗ (общее собрание кохозников)

Отдел механизации и элект-рификаии (гл.инженер)

[ Тракторный парк | Рем.мастерская}-

[ Нефтехозяйство]-I Автогараж Н-

правление кохоза (председатель)

Бухгатерия (гл.бухгатер)

Плановый отдел (гл.экономист)

Склад запчастей 1

Строительство (гл.инженер-строитель)

Агрослужба (гл.агроном)

Зооветслужба (гл.'зоотехник, глветврач)

Диспетчерский

Производственный участок Р I (нач.участка)

-1 строительная брЦ -| Столярный цех 1 ^Скл. стройматериалов

1 Фермы 1Ч |Бригады}Ч

Производственный участок № 2 Тнач.участка)

|' Фермы 1 Ьрнгады)'

Совет НОТ, бюро экономического анализа и ревизионная комиссия

Отдел коммун.битов.обслу-жив., снабжения и сбыта (зам.председателя кохоза)

| Дом культуры, клубы |Ч-

| Детсады и детяслй"

|Библиотека[-

| Пожарное дело |ЧЧ 1 Мельница |-:-

|Баня и прочие|

Комплекс по производству молока и др. Тнач.комп.)

ПШШ-1 № № 2

Рис. I, Комбинированная организационная структура кохоза

товки и снабжение, социальные учреждения) поступают в качестве специализированных производственные цехов, которые управляются непосредственно правлениел кохоза (дирекцией совхоза) (рис.2).

На первый взгляд может показаться, что никаких особых изменений в организации и управлении производстве!л!!! подразделениями не Х произошло, меняются только названия, но в действительности управления стрсится иначе: производственные подразделения в цехах-растениеводства и животноводства функционируют на принципах самоуправления, что в корне меняет психологию работников, как самостоятельных т о Бар о пр сиз водителеЯ.

С ростом благосостояния возрастают духовные запросы сельских тружеников и расширяется круг их интересов, он становится многообразным. Увеличивается необходимость повквения уровня общей культуры, политического к социального образования, целе нал г г в.~ с; гке го воспитания, резкого улучшения медицинского обслуживания и развития спроса. Все это указывает на необходимость создания в каждом хозяйстве специального отдела, ведающего этими гопроеггла и с коммунально-бытовыми вопросами.

Этот отдел дожен заниматься улучзэшем культурно-бито сых , условий трудового колектива, благоустройством жнлид я натглиЕакиёи культурно-бытового обслуживания отраслей основного пропзкдетга, интересами и заботами еколы и медучреждения, клуба и библиотек, магазинов и дона быта, бал, сто локте, детских садов, почты, радиоузла, красных угоков и различии* слукб. И хстя часть культурно-бытовое учреждений я предприятия находится на бщхзтв сельского и районного ссезтоз, хозяйства считав? их сссгаа. '

Такая структура производства и управления долякы допоняться вовлечением з управление колеатяиезе органов - собраний рабочих, кохозников или упономоченных, собраний и советов бригад и ферм, производственных совещаний руководителей, специалистов и передош-' ков хозяйства. Это позволяет на демократических началах решать все вопросы общего характера, требующие колективного мнения трудового' колектива.

Получающие разгитие арендные колективы, кооперативные крестьянские (фермерские) хозяйства в рамках кохозов и совхозов в технико-технологическом обеспечении и организационно-экономическом обслуживании, осуществление которых будет новой функцией управления руководителей и специалистов кохозов, совхозов на территории которых появились эти формирования. При этом управленческие функции визе

Профсоюзная и другие общественные организации

(общее собрание кохозников)

Совет НОТ, бюро экономического анализа и ревизионная комиссия

Строительство (гл.инж.строитель)

Н Стройбригада |

Столярный цех"|

-| Пилорама|

Ч Склад стройматериалов ]

Склад семян |

Ню.2. Цеховая организационная структура кохоза

Снабжение и сбыт социальные подразделения_

Служба заготовок и снабжения_

Ч| Клубы"I

Детсады и детясли)

ЧI Библиотека|

Ч[ Пожарное дело~|

Мельница и др. |

приведенных служб преобретают форму услуг, которые сплачиваются на договорных началах за счет доходов арендаторов и крестьянских хозяйств.

Демонополизация управления и разгосударствление собственности, создание крестьянских, фермерских хозяйств, развитие малых предприятий и других формирований на принципах самоуправления, с последу гацим их добровольным объединением в ассоциации и кооперативы предполагает развитие контрактной формы руководителей и специалистов в оказании помощи в управлении, внедрении, новой техники и технологии в производство (рис.3, 4).

Ассоциация создается в целях лучшего использования земельных угодий, обеспечения роста плодорс^чл, повышения..социально-экономического развития и увеличения доходов еэу-гастнкков на"6снове совместного производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции.

Высшим органом управления ассоциации является общее собрание глав крестьянских, фермерских хозяйств и руководители личных формирований - участников ассоциации.

В период между общими собраниями, управление ассоциацией осуществляет координационный совет. Он нанимает по контракту (договору, сроком 4-5 лет и без указания срока) испонительного директора, который исходя из условий контракта самостоятельна формирует рабочий аппарат управления и представляет его на утверждение координационному совету ассоциации.

В связи с образованием различных форм собственности возникает проблема рационального использования техники, оборудования и формирования рынка технических средств и услуг. Анализ показателей механизации сельского хозяйства в республике свидетельствует о том, что уровень механизации возделывания и уборки зерновых культур составляет 71-855?, кукурузы на зерно и на силос - 72-77%, картофеля 20%, томаты и капуста - 15-19%, табак - семена сахарной свеклы - 56,3% и т.д.

Повышение продуктивности животноводства, дальнейшая йереработ-ка его продуктов тесно связана с механизацией и автоматизацией трудоемких процессов в животноводстве независимо от формы собственности. Уровень механизации на ферме крупного рогатого скота, например, водоснабжение составляет - 77%, раздача кормов - 73,2%, удаление навоза - 78% и доение коров 83,6%, в овцеводстве механизировано только стрижка овец.

Сбщее собрание глав крестьянских (фермерских) хозяйств и других формирований

АГРОСйУБА!

Н Гл. агроном! -| Агроном-семеновод |

\ Агроном по защите растений к др.

Координационный совет _(председатель)

Испонительный директор

ЗССБ'ТГСЖИА I

Ч| гл.30ст9хнии | Ч(Зоотехник-селекционер!

Зоотехник :т> отраслям ;<квотнзр"У1ства_

.ззтврач|

\ зтврпчн по отраслям :п:в'.тн::з детва

Ассоциация крест ьчноки"'

уозяйстз

Ревизионная к см: 1 с си я (председатель)

СЛУ5БА мЬмгизмдо 1

41 Д. инженер)

ЧI Зав.рем.мастерск ой) -{Зав.гаражом I -{Зав. аефтех оз п й

ЭКОНОМИКО-ФИНАНСОВАЯ

наенер по эксплуатации машин

I Гл.экономист 1-

IЭкономисты}-

I Гл. бухгатер |-11ухгатера|Ч

Хнженер по снабжении 1

Ассоциация (фермерских

х ЗЛ/СТИ

Ассоциация кооперативов и малы предприятий

Гнс.Г!. Гсчснза-^уемая структура управления приватизированные

хозяйств

Общее собрание членов кооперативов

Председатель ассоциации кооперативов

^пе"; хтсль

атива по .-.Дидству

Председатель кооператива ' по производству продукции овцеводстра

Коопер;

Председатель кооператива по производству продукции КРС

обслуживг НИИ

0) к ЕГО

Председатель кооператива по обслуживанию отраслей

о с о к 35 о ш

Рис.4. Примерная структура управления кооперативного хозяйства

Важнейшее условие успешного развития животноводства - создание прочной кормовой базы, в связи с чем большое значение придается кормопроизводству. Системой машин предусмотрено свыше 109 наименований технических средств для приготовления комбикормов, свыше 50 наименований технических средств для приготовления кормосмесей. По статистическим данным, на конец 1991 года в Республике Кыргызстан имеется кормоцехов - 535, кормокухонь - 287, кормолиний - 304, стригальных пунктов - 416, цехов для производства комбикормов - 15 и другие оборудование.

На переходный период к рынку 1992-1995 гг. машшо-тракторный парк кохозов и совхозов не следует распылять по отдельным фермерским хозяйствам. Б структуре АПК предусмотреть предприятия Агросер-виса (ПАС), которые позволят внедрять комплексную механизацию всех процессов, как в растениеводстве, так и в животноводстве (рис.5).

Re.5. Организационное устройство районного автосервиса по ремонту и обслуживанию

Однако реальность сегодняшнего дня такова, что в связи с приватизацией низкорентабельных и убыточных хозяйств, наряду с основными фовдами, ведется продажа техники (автомобиля легковые и специальные , тракторы и сельхозмашины, прицепы и др.), которая приво-

дит к снижению эффективности их использования. Поэтому целесообразно сохранить и укреплять единую инженерно-техническую службу всех уровней, вести целенаправленную работу по соединению и совершенствованию предприятий агросервиса (рис.6). На базе существующих хозяйств создаются сельскохозяйственные производственные кооперативы. В этом случае есть несколько путей организации техсервисов. Первый - технику не распределять по кооперативам, а на базе существующих мастерских, машинных: дворов, автопарков, кормоцехов, строительных пунктов, нефтебаз и других технических служб и объектов создать ПАС - единое малое предприятие (ассоциация, объединение) по прокату техники и оборудования. Второй - всю технику поделить между кооперативами и на основании имеющейся базы создать ПАС (предприятия агросервиса): по ремонту и техническому обслуживанию тракторов и сельхозмашин животноводческого оборудования; по ремонту и техническому обслуживанию машин. Третий - раздать часть техники кооперативам и создать ПАС с функциями проката, ремонта и технического обслуживания тракторов, сельхозтехники, автомобилей, животноводческого оборудования.

Кохоз или совхоз поностью делится на крестьянские (фермерские) хозяйства, тогда наиболее эффективной будет создание ПАС по их прокату. В другом случае в зависимости от степени приватизации техники мотто создать ПАС не только по ремонту и техобслуживанию, но и смешанные с функцией проката.

Все работы дожны осуществляться на договорной основе с ПАС.

Рис.6. Структура управления ПАС

Независимо от'возможных вариантов изменения структуры АПК необходимо по возможности сохранить существующие ремонтные предприятия. Это особые ивдустриальные машиноремонтные предприятия, становление которых происходит десятками лет. Главные на этих предприятиях - кадры, даже в случае расформирования кохоз", или совхоза и даже его техники, ремонтные мастерские не дожны расформироваться. Оставаясь собственностью народа (совета, райсовета), они сдаются в аренду как мехпарк, но они продожают вести ремонт сельскохозяйственной техники своего региона.

Ремонтные предприятия средней величины, то есть районного масштаба, называемый районный тракторный парк (СТОА, СТАЕ), как правило, специализированы на выпуске определенной продукции. Многие из них делают капитальные ремонты сельхозтехники, и являются единственными в республике. Следует их сохранить, что позволит решить в какой-то степени вопрос с запасными частями. Эти специализированные предприятия в своем составе дожны организовать отряд автосервиса (если в этом будет необходимость и потребность) на хозрасчетной основе. Этот отряд обеспечивает ей объем работ индивидуальных хозяйств, фермеров, заказы строек, мелиораторов и других направлений.

Для обеспечения электрификации производства и сельского быта крестьян и фермеров следует, создать ПС до электрификации, которые будут работать по договорам с райсёльхозэнерго.

Особое место в условиях- рыночной экономики отводится формам и методам руководства хозяйствах:, а также уменш' использовать их с максимальным эффектом. Речь вдет прежде зсегс с правильном пр:?.:сне-нии экономических методов в условиях применения новых отнесений и нового механизма хозяйствования, которая является сложно", многоплановой, политической, социальной и экономической задачей управления агропромышленным комплексом.

С постановкой вопроса об усилении экономически .методов руководства возросло значение проблемы совершенствования товарно-денежных отношений и всестороннего их использования в производстве. Следует заметить, что экономические методы нельзя рассматривать тольк'с как методы товарно-денежного регулирования. Это сужает irr сферу к исключает из них планово-экономическую функцию, которая является ведущей. Планирование.сельскохозяйственного производства в условиях рыночных отношений является-также удовлетворение материальных интересов трудящихся. Научно рассчитанное плановое задание, обеспечивающие требования новые отношений учитывающие интересы как всего

народного хозяйства, так и производственных колективов разной фермы собственности является важнейшим экономическим рычагом управлеьаш производством. Товарно-денежные отношения в сфере производства весьма разнообразны. Среди них особое место занимает хозрасчетное отношение. Хозрасчет - основной экономический метод руководства производством.

Важнейшим назначением хозяйственного расчета, его определяющей целью является экономное ведение хозяйства, ликвидация убыточности предприятий разной формы собственности, превращение их в прибыльное.

Многие хозяйства накопили уже достаточный опыт в деле организации внутрихозяйственного расчета и разные формы подряда, некоторые хозяйства только начинают это новшество. В этом отношении особое внимание заслуживает практика работы кохозов "Россия" Кировского, "Коммунизм", "Иссык-Куль" Джеты-Сгузского, им.50-летия СССР ТЪпского, "Сын-Таш", "I Мая" Иссык-Атинского, "Труд" Кантского, II хозяйств Кочкорского и Ленинпольского районов в которых автор принимал'непосредственное участие (1983-1990 гг.) при внедрении хозрасчетного задания с применением чековой системы оплаты и разные формы подряда. Наряду с этим- важное значение имеет применение таких рычагов экономического метода, как ценообразование, финансирование, рост производительности.труда, оплата труда и другие.

Правильное сочетание государственного плана-заказа и хозяйственной инициативы сельхозпредприятий разной формы собственности обеспечивает высокие и устойчивые темпы "их развития, повышает эффективность производства.'

Для осуществления на практике мероприятий экономического метода важное значение имеет организаторская работа. Объектами организаторского труда является управляющая и управляемая системы, их отдельные звенья и элементы. В качестве организаторов в хозяйствах выступают руководители служб и отделов аппарата управления, звеньевые. Например, руководители разной формы собственности, зоотехники, агрономы, бригадиры и т.д.

В связи с этим необходимо для какого работника управления разработать дожностные инструкции о обязанностях, правах и ответственности. Это позволяет работникам управления и новым работникам быстрее освоиться. .. с кругом обязанностей.

В кохозах и совхозах применяются два вида дожностных инструкций: типовые и индивидуальные. В большинстве хозяйств применяются

типовые дожностные инструкции для совхозов. Это, конечно, не дает, желаемого эффекта, более эффективны, на наш взгляд, индивидуальные составленные дожностные инструкции. Поэтому сотрудниками Центра НОТ МСХ Республики (1973-1985 гг.), в зависимости от местных условий, размеров и специализации трудовых и производственны-: колективов, квалификации кедров разработаны индивидуальные дожностные инструкции для руководителей и специалистов в хозяйствах им.Калинина, им.Энгельса ^йской долины, им.Еаетова Ак-Талинского, им.Б.Мамбето-ва Тонского, для всех хозяйств Кочкорского района и других хозяйств, которые успешно используют пс сей день (автор непосредственно руководил разработкой инструкций).

Современное сельскохозяйственное предприятие представляет собой не только производственную единицу, но одновременно и социальный организм, в котором мевду людьми помимо экономических и организационных отношений складываются и развиваются отношения социально-психологического характера. Следовательно, важное значение имеет и правильное применение социально-психологических методов управления. Социально-психологические методы управления призваны воздействовать на соснание, чувство, настроение, убеждение, привычки людей, с тем чтобы обеспечить формирование отношений товарищества и сотрудничес.' ва в трудовых колективах.

Исследования показывают о том, что управляющие воздействия на объект с целью направления его деятельности достигается главным образом с помощью авторитета. Как правило, наибольшим авторитетом пользуются те руководители,^которые работают много лет в данном хозяйстве, умеющие установить и регулярно поддерживать личные контакты с работниками, проявляющие наряду с высокой требовательность-и принципиальность, такие человеческие качества как внимательность, простота в обращении, сердечность, доброта и т.д.

Влияние с помощью авторитета имеет разный характер и исходит свое выражение в стиле работы руководителя. В практике руководства встречается три стиля: авторитарный, либеральны?, демократический. Как показали исследования различные руководители хозяйств используют различный стиль руководства.

Важное значение имеет применение демократического стиля "правления. Такой стиль руководства используют руководители хозяйств им.50 лет СССР, "Коммунизм", "ИссЕк-;*уль" Исснк-Кулъсхой, им.Нур-жанова, "Красная Заря" Таласской, "Еаны-Талап" Нарыкской, им.XXI партсъезда , "Дружба", им.Ленина, "Сын-Тех" %йской области и дру~

гие. Руководители вышеуказанных: хозяйств принимают решение в основном колегиально, т.е. после,выяснения мнения подчиненных, представляют им возможность проявлять инициативу, часто поощряют их активность. Даже имея собственное мнение, гее принципиальные вопросы вносить на обсуждение колектива. Таким образом, они принимают оптимальный вариант решения.

С переходом на рыночную экономику л появлением разной формы собственности, необходимости совершенствования методов и стиля работы руководителей и специалистов постоянно растет. Для выработки правильного руководства, сельскохозяйственны!.! работникам нужна прочная научная база, глубокое изучение опыта работы зарубежных стран и лучших руководителей и срцшшстс*а совхозов и кохозов республики.

Таким образом вышеуказанные группы методов управления тесно взаимосвязаны и поэтому они дожны применяться в комплексе.

Важнейшим условием высокой эффективности управления производством является всемерная механизация и автоматизация управленческих процессов. Это обеспечивает экономлю затрат управленческого труда, создает новые возможности повышения его качества.

Исследования показывают, что во многих хозяйствах республики применяются еще счеты и арифмометры. Имеющиеся счетно-вычислительная техника используется не рационально, так как в районах нет единого центра и координирующего органа. Это обязанность формально возложена на,.статистические управления. Однако они не располагают достаточными пономочиями, у них нет ремонтной базы.

^числительные машины широко применяются во всех учреждениях, Х в отдельных совхозах, кохозах, объединениях дожностными лицами, особенно счетно-бухгатерскими работниками. Ниже рекомендуются применения следующих технических средств в аппарате управления хозяйств: электронные клавишные машины (ЭКВМ) типа "Электроника", "Искра". Они обеспечивают бесшумное выпонение планово-экономических и учет-но-статистических расчетов ц бухгатериях, отделах и т.д. Эти виды работ отличает простота вычислений, большой объем исходной информации, небольшая разрядность чисел. Применяющиеся с этой целью машины "Кскра-ИМ", "Искра-12?,Г и "Искра-114" выпускаемые в СНГ, успешно используются для обработки деловой информации.

Значительный прогресс в управлении сельскохозяйственным производством вносит использование современных машин ЭВМ и ПЭВМ, позволяющие оперативнее и качественнее выпонять экономические информа-

ции и получать интересующие данные об управляемом объекте.

Наиболее распространенным является ЭВМ общего назначения ЕС-1020, ЕС-1022, ЕС-1045, последующим получили широкое применение линии - ЭВМ СМ-1420 и СМ-ЭВМ "Искра-1030". В настоящее время в мировой практике управленческие процессы невозможно представить без персональных компьютеров.

В современные сельскохозяйственных предприятиях эффективность производства и уровень организации труда руководящих работников и специалистов зависит от организации оперативного управления на базе дисперчерской службы, так, как управление сельскохозяйственный производством, также имеет дело с производственной, технической, экономической и другими ведами информации. Срганизовать четкое взаимодействие между колективами, поддержать связь с ними и со специалистами без применения техники управления невозможно.

Причин организации диспетчерской службы очень много. И самая главная, без оперативного управления на базе диспетчерской службы внедрения в сельском хозяйстве автоматизированных систем управления немыслимо.

Етияние диспетчерской службы на эффективности управления сельскохозяйственным производством нами изучалось в кохозах им.50 лет СССР, им.К.Маркса,Иссык-Кульской, "Джаны-Талап" Карынской областях, иы.Ленина, "Дружбы", им.Энгельса Ч/йской области и других.

В целом исследования показывают, что организация диспетческой службы позволила вдвое сократить рабочие переезды руководителей и 1,6 раза уменьшить зазраты труда на сбор информации и отчетность, на 18-20% сократила продожительность рабочего Бремени аппарата управления.

После внедрения диспетчеризации в кохозе им.50 летая СССР "Папского района длительность простоев тракторов снизилась е 1,8 раза, комбайнов в 3,4 раза. Оыенная выработка тракторов поднялась с 3,3 до 4,6, а комбайна с 8,2 до 12,6 га. В результате за последние годы в хозяйстве улучшилась вся система организации управления, максимально используются резервы, что положительно сказал:сь на -результатах производственной деятельности хозяйства. Аналогичная картина набвдается и в других хозяйствах, где внедрена и работает диспетчерская служба.

Эффективность же диспетчеризации сельскохозяйственного производства указывает на целесообразность ее внедрения в широких масштабах. В связи с этим в условиях Республики шргьгзстан на наш езгдд

назрела необходимость внедрения 'ее в практику управления сельскохозяйственным производством а районном масштабе. С этой целью целесообразно в Министерстве сельского хозяйства республики иметь отдел по внедрению диспетчерской 'службы, а в производственных планах соответствующей отрасли промышленности предусмотреть удовлетворение потребностей сельского хозяйства в нужных технических средствах.

В четвертой главе - "РЕФОРМА УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ НА НАУЧНОЙ ОСНОВЕ В УСЛОШЯХ ПЕРЕХОДА К РШЮЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ - рассматриваются вопросы организации и интенсификация развития науки, внедрение достижений науки, техники и передового опыта в производстве, кадровые обеспечения сельского хозяйства, усиление экономических методов управления в соответствии с освоением рыночных отношений.

Концепция реформы экономики аграрного сектора Республики Кыргызстан предусматривает разработку и осуществления крупных мер по стабилизации и дальнейшему подкему АПК, в котором отводится значительная рйль прогрессу науки и техники. Ее роль особенно возрастает в условиях освоения рыночных отношений, развития многообразных форм собственности и хозяйствования.

В настоящее время в республике имеется 8 научно-исследовательских и проектно-технологических институтов в системе Академии наук, йшистерств и ведомств республики, которые заняты исследованиями сельскохозяйственной тематики.

Движение новой едеи от ее рождения до внедрения представляет многоступенчатый цикл: "наука-техника-производство-потребление", все звенья которого дожны быть тесно взаимосвязаны, обеспечены необходимыми ресурсами и выступать объектами управления. Следовательно, возникает необходимость формирования рынка научно-технических разработок и реформа организации научных исследований, а также реформа организационных форм службы внедрения научных разработок в производстве в условиях рынка,. Эта, по нашему мнению, может быть реализована следующими путями:

- необходимо создать особую организационную форму, функцией которые были бы посредничество между научно-исследовательскими учреждениями и потребителями продукции последних - сельскохозяйственными предприятиями, оказывающая услуги продавцам (научное учреждение и потребителям (сельскохозяйственное предприятие) за определенную плату (по договорной системе). Она (он) концентрирует и распрост-

раняет достижения науки, техники и передового опыта;

- очевидно настало время концентрировать научные силы и ресурсы аграрного сектора в один комплекс вввде учебно-научного производственного объединения (УНПС). Такое комплексное решение этих вопросов возможно при приобрезовании Кыргызского сельскохозяйственного института в аграрный университет с передачей ему отраслевых научно-исследовательских институтов и лабораторий. При этом руководители институтов одновременно будут являться испонительными директорами и находится в подчинении агроуниверситета. Создание аг-роуниверситета позволит заметно сократить работников науки и профессорско-преподавательского состава, которые организуют Центр научно-технического обеспечения (ЦНТС) АПК, где разрабатывается целевые и догосрочные комплексные программы научных исследований по важнейшим направлениям развития сельского хозяйства республик};.

Эффективность такого научно-учебного производственного комплекс*. - агроуниверситета будет достигнуто прежде всего тем, что благодаря объединению сил научно-исследовательских институтов и учебного ВУЗа, их опытных и базовых хозяйств создаются условия для рациональной интеграции науки, подготовки кедров и производства: ведунье ученые институтов будут вести по своему профилю педагогическую работу (по совместительству), а студенты получат возможность пройти качественную практику на опытных и базовых хозяйствах.

Другой важный формой интенсификации науки и внедрения достижений научно-технического прогресса является то, что на основе договоров о партнерстве, создания специализированных хозрасчетных отделов, бюро или лабораторий по внедрению при научно-исследовательских институтах, определяя базовые хозяйства по внедрению:

- создание научно-производственных ассоциаций (НПА) и производственных систем, на базе институтов, их филиалов, опытных станций и передовых хозяйств в каздой природно-экономической зоне.

Их основная цель - обеспечение массового внедрения интенсивной технологии.

- создание кооперативных организаций по внедрению в производство которые будут способствовать активизации работ по научно-техническому творчеству трудящихся.

Организация внедрения научно-технических достижений дожна быть обязательной составной частью работы всех предприятий без исключения служб - технологических, инженерных, экономических и других.

С внедрением достижений науки и передового опыта тесно связано

освоение научно обоснованной системы ведения сельского хозяйства, прогрессивных технологий производства продуктов земледелия и живст-новодства. А это предполагает научно обоснованное планирование - определение объемов и структуры сельскохозяйственного производства в соответствии с количеством и качеством производственных ресурсов. Однако эти возможности не реализуется само собой, их использование во многом зависит от качества работы и управления, обеспеченности хозяйств кадрами управления, их подготовки и квалификации.

Роль руководителей и специалистов кохозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий по внедрению научно-технических разработок определяется тем, что внедрение тесно связано с организацией производства. Внедрение научна-технических разработок и организации производства - это единое целое, связанное между собой процессами, управлять которыми дожны непосредственно организаторы производства.

Эффективность работы по широкому распространению достижений науки и техники и передового опыта в значительной мере зависит от того, насколько она обеспечена материально-техническими ресурсами. Для внедрения в производство научных рекомендаций следует иметь з хозяйстве определенный комплект техники и оборудования, минеральны:: удобрений, пестицидов и других средств производства.

Таким образом вопросы внедрения в производство всего нового дожны стать одной из важнейших функций управленческой деятельности руководителей,.!! специалистов сельского хозяйства как настоящее сложное время, так и в обозримом будущей.

3 настоящее время остро стоит проблема формирования специалистов нового типа, соответствующего уровню выпонения стратегических задач экономической реформы и интенсификации сельскохозяйственного производства. Поэтому, необходимо подготовку и переподготовку кадров ориентировать не на выпуск просто специалистов, а готовить в стенах института технологов-организаторов широкого профиля и способных работать менеджерами, коммерсантами и предпринимателями.

Для этого необходимо пересмотреть учебно-методические программы, подходы к преподаванию специальных предметов с тем, чтобы специалисты-технологи владели глубокими знаниями экономики и организации сельскохозяйственного производства, были хорошо знакомы с работами зарубежных экономистов, могли работать на ЭЕМ и компьютерах, знать принципы банковской и кредитной системы, обладать минимумом знаний одно-двух иностранных языков, социологии, психологии и

В перспективе качественное изменение подготовки специалистов возможно лишь с переходом на много уровневую систему шсшего сельскохозяйственного образования, при которой перше 4-4,5 года обучения студент проходит образовательно-профессиональную подготовку и получает квалификацию и степень бакалавра. Для работы в крупных хозяйствах, объединениях, концернах, лучшие студенты заканчивающие бакалавры, продожат учебу по более углубленной программе 1,5-2 года, и им присваивается квалификация и степень магистра. Особо одаренных магистров наук оставляют в аспирантуре и докторантуре, после окончания (защита диссертации) присужается соответствующая ученая степень. Тогда трех-четырех ступенчатая подготовка кадров позволит успешно вписаться в зарубежцую систему образования и будет способствовать успешному формированию в сельском хозяйстве рыночных отношений.

В коренной реформе нуждается учебная и производственная практика студентов с учетом профессиональной подготовки и требований сложившихся реалий. В этой связи необходимо иметь сеть базовых хозяйств, где функционируют разные формы хозяйствования, имеющие разные направления хозяйственной специализации. А это позволит дифференцированно организовать работу студентов и их руководителей-преподавателей.

Чуждается в коренной реформе и организационные структуры кафедр, факультетов самого института, а также подбор и расстановка профессорско-преподавательского состава. Укоренившаяся почти уравнительная система стимулирования тр5да профессорско-преподавательского состава дожны уступить контрактной системе, "стыкующей." материальный интерес преподавателя и качество подготовки специалистов, а также расширение и углубление знаний обучающего и обучаемого. Контрактная система договоров мевду профессорско-преподавательским составом и ректоратом института дожна быть установлена на 3-5 лет.

Одной из основных проблем сегодняшнего дня, требующей своего решения в рамках программы обучения в системе повышения квалификация кадров управления.АПК республики является выбор наиболее эффективных форм обучения. В настоящее время, кроме сельхозинститута и Республиканского Центра подготовки кедров (бывшая высшая школа управления) начали развиваться многочисленные малые предприятия и кооперативы, оказывающие на хозрасчетной основе услуги в сфера образования, т.е. по подготовке руководителей крестьянских (фермер-

ских), производственных-сельскохозяйственных кооперативов, малых предприятий и других хозяйственных "форм. Эта система на добровольной основе методически объединяет многочисленные учебные заведения. Для оказания методической помощи таким учреждениям, на нал взгляд, необходимо организовать научно-методический центр при Министерстве сельского хозяйства республики, который бы определял сроки подготовки и переподготовки, разрабатывал соответствующую учебную программу, обеспечивал новыми учебными и научно-методическими указаниями и давал консультации по методическим вопросам обучения.

Для рационализации переподготовки кадров в системе АПК республики при переходе к рыночным отношениям нами рекомендуется два ее варианта с отрывом от производства: четырехмесячные с общим объемом учебы в 432 часа, прохождением I месяц стажировки в базовых хозяйствах; десятимесячная в объеме 800 учебных часов с прохождением 2-3 месяца стажировки в базовых хозяйствах и один месяц в зарубежных странах, завершается переподгото&ча, подготовкой и защитой дипломной работы.

Целенаправленность обучения и переподготовка кадров специалистов, руководителей крестьянских и фермерских хозяйств, их ассоциаций, кооперативов и малых предприятий, акционерных обществ и др., будет достигнута, если программа обучения и переподготовка будет предусматривать вопросы эффективной организации производства при вс ?х формах хозяйствования (кохозы, агрофирмы, кооперативы и др.), преподавание основ экономики, организации и управления, финансов и кредита, условия налогооблажения и оплаты труда й т.д.

В настоящее время1, на стадии формирования рыночных отношений Х особое значение приобретает вопрос подбора кадров управления на руководящие дожности сельскохозяйственных предприятий, кооперативов, малых предприятий и др. Этот вопрос в науке разработан еще недостаточно, поэтому необходимо обратиться к опыту старых хозяйственников, догие годы руководивших передовыми хозяйствами с тем, чтобы на основе анализа их деятельности выработать рекомендации по стилю и методам работы руководителей крупных колективных хозяйств, кооперативов, малых предприятий и других форм хозяйствования с учетом перехода к рыночным отношениям.

Таким образом, проблема кадрового обеспечения сельского хозяйства в соответствии с современными требования/л включает реализацию широкого круга мероприятий (они перечислены выше), которые будут эффективны?.о лишь при комплексном их рассмотрении и решении: что и

мы пытались выпонить.

Наукой и практикой доказано, что в комплексе мер по коренному совершенствованию управления экономикой особо важную роль играет реформа системы планирования, реализация которой позволит устранить проишедшие в прошлом периоде деформации в планировании. Радикальная реформа планирования - это определение объемов и структуры производства и продажи сельскохозяйственной продукции исходя из наличия и качества земельных, материально-технически, трудовых и других ресурсов, т.е. переход на ресурсно-нормативный метод планирования когда объемы и структура производства к продажи продовольствия и сельскохозяйственного сырья определяются исходя из'наличия к качества указанных вьаце производственных-ресурсов (земли, фондов, рабочей силы и др.), в соответствии с общественными потребностями на ту или иную продукцию.

К сожалению,' несмотря на возможность достижения объективности и самое главное, реальности плановых показателей, нормативно-ресур-сний метод планирования еще не нашел широкого применения в хозяйственной практике, что свидетельствует о продожении системы здыкни-стративно-комавдного руководства в управлении сельски:.: хозяйстве!,'..

Для обоснования (оптимальной) производственной сгрукт^ы хозяйства (совокупности хозяйств) целесообразно проводить с помощью решения экономико-математической задачи. Сна вк.пэчает выбор модели на базе которой проводится разработка системы переменных и ограничений. Б ней устанавливаются ивдексы переменных, ставятся неизвестные и известные величины. После чего структурную математическую модель поставленной задачи мозйю выразить - найти оптимальный план:

- Г х'гХч-Хс} ><Э . для которого формулой ставится максиму;.: к необходимые и допонительные ограничения. Решением задачи бздет получен тот план, о которо:: говорилось выше.

Обоснованный план дожен быть дспснен экономическим рычагом (финансы, кредит, стимулирование рентабельности и увеличение прибылей налогооблажения и др.) используемые в интересах успешного развития всех форм собственности и хозяйствования.

Повышение роли экономических методов управления дожно иметь не только материалы?ую направленность, не менее вавдое и в с5'ере внедрения научно-технических достижений й передового опыта в производство. Учитывая это в комплексе мероприятий по сбновчекжз я повы-

тению технического уровня производства, усилению материальной заинтересованности и ответственнрсти трудовых колективов за своевременное и качественное внедрение достижений науки, техники и передового опыта следует выдвинуть также его направления:

- повышение роли централизованного планового руководства внедрением достижений научно-техническим прогрессом на всех уровнях хозяйствования путем включения этих планов в научно-технические программы республиканского, отраслевого (межотраслевого) и территориального значения;

- включение показателей экономической эффективности научно-технического прогресса, уточнение источников финансирования,установления цен на научную продукцию;

- расширение прав и повышение ответственности предприятий и трудовых колективов за внедрение достижений науки, техники передового опыта в производство;

- разработка и внедрение нормативно-технической и правовой документации, регламентирующей порядок внедрения научно-технических достижений и передового опыта в производство;

- усиление экономического стимулирования внедрения достижений научно-технического прогресса, включение выпонения планов и заданий по развитию науки и техники в число оценочных показателей деятельности предприятий: колективов и отдельных работников, в зависимости от источников материальных и моральных стимулов за разработку

и внедрение новшеств на всех стадиях цикла "наука-техника-производство-потребление". "

Главной задачей системы стимулирования научно-технического прогресса является эффективная реализация в производство его достижений. Это - обеспечение непрерывного потока в производство завершенных разработок, установление прямой зависимости премирования от величины.полученного экономического эффекта и ответственности.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ-

Проведенные исследования многосложных проблем организации и повышения эффективности управления сельскохозяйственным производством Республики Кыргызстан применительно к условиям формирования и перехода к рыночным отношениям позволили сделать ряд следующих выводов и предложений:

I. Реформа экономики, вызванная необходимостью перехода к рыночным отношениям, и развития различных форм собственности и форм

хозяйствования усилила внимание к проблемам совершенствования организации управления производством, особенно сельскохозяйственны.!, на котором более ощутимо сказываются позитивные и негативные влияния факторов перехода к рыночной экономике. До сего времени в правительственных решениях и пропаганде необходимости перехода к рыночным отношениям пока еще нет четкого представления о понятии "рыночная экономика", особенностях перехода к ней в условиях разрешенных межгосударственных и межотраслевых, производственно-хозяйственных связях и спада производства, какие меры нужно реализовать для того, чтобы обеспечить стабилизацию и в последующем подъем экономики. В этих условиях необходим отлаженный механизм хозяйствования, который невозможен без эффективного управления производством.

2. Преобразование отношений собственности появление и развитие наряду с кохозами и совхозами других форм владения, пользования и распоряжения собственностью в республике (агрофирмы и акционерные общества, крестьянские и фермерские хозяйства, производственные сельскохозяйственные кооперативы, малые предприятия и другие формы хозяйствования) значительно осложнило организацию управления таким сложным производством - возникла необходимость приспособления управления к потребностям разнообразных форм хозяйствования.

В то же время одновременно функционирование хозяйств, основанных на различных формах собственности, появление и развитие множества самостоятельных товаропроизводителей в определенной мере обеспечило управление и меняются отдельные его функции, т.е. создаются благоприятные предпосыки для саморазвития и самоуправления.

3. В целях реализации реформы экономики, в том числе ее аграрного сектора, правительство приняло ряд законов, постановлений и других законодательных актов - определены правовые основы. Это -земельный кодекс, разгосударствление собственности и приватизация имущества сельскохозяйственных предприятий и организаций, о земельной реформе, о крестьянском хозяйстве и др. Однако, в практическом их осуществлении имеются серьезные недостатки, т.е. имеет место ад-мини стрироваше (особенно в осуществлении рагосударствления и при-' ватизации имущества) и проведение земельной реформы отдельными руководителями Министерства сельского хозяйства понимается как массовая организация крестьянских (фермерских) хозяйств, которая проводится в ряде районов республики путем разрушения годами созданного производственного потенциала кохозов и совхозов. Реализация закона "О крестьянском хозяйстве" осуществляется без выверенных

научно-методических подходов, в результате создается масса частников без соответствующей материально-тех'нической база и необходимой социальной инфраструктуры,- они удовлетворяют потребности своей семьи и "обогащают"дикий рынок, повышая без того высокие цены, чем способствуют снижению условий жизни вдйй. Все это опровергает утверждения руководства о том, ч*о увеличение числа крестьянских (фермерских) хозяйств ускорит решение продовольственной проблемы и переход к рыночной экономике. Об этом же говорит тот факт, что за последние 2 года крестьянские (фермерские) хозяйства получили десятки милионов руб. кредита, а в закупках сельскохозяйственной продукции пока никакой роли не играют, основными поставщиками остаются кохозы и совхозы. Поэтому их разрешение дожно осуществляться с учетом сложившейся обстановки реальных перспектив развития различных форм собственности и форм хозяйствования вотдельных регионах республики. ХХ..4. Важным условием успешного проведения экономических реформ является правильное-определение реальных -'Хтемпов--перехода к рынку. Главным принципом здесь-дожна быть взвешенность,.системность и поэтапность. Сейчас у нас еще не созданы рыночные ин|)раструктуры, < несбалансировано денежное обращение, только начинают создаваться отдельные элементы рынка - коммерческие банки,-товарные и фондовые биржи, нет. рынка, средств производства, интелектуального труда и т.д. В условиях галопирующих: цен и:крепкие хозяйства нуждаются в государственной.поддержке, а низкорентабельные (20-25%) и убыточные хозяйства подлежав серьезной трансформации -'внутрихозяйственных экономических отношений,; преобразовании их в'.разные формы собственЧ ностй. При этом необходимо окончательное размежевание по формам собственности, ввделение не подлежащих приватизации хозяйств, предприятий: обтат^сяй ^собственности государства (семхозы, племЗаводы и др.) и местных - органов власти. Размежёвание собственности в arpn рсмьшленнсм комплексе дожно охватывать.следующие основные виды: собственность/граждан (личная и -индивидуальная - трудовая с правом наследования); колективная л (кохозно-кооперативная, - кооперативная, групповая);- народная, управляемая государством и трудовыми колективами' j народная - акционерная.Х

' 5.-Исследованные.проблемы дают основание утверждать, что кохозы и сонхозы являются.сейчас, и/останутся на ближайшую перспективу главна производителя!о, сельскохозяйственной, продукции. Поэтому аренду, самостоятельные крестьянские (фермерские) хозяйства, сель-

скохозяйственные кооперативы и другие формирования пока не следует рассматривать как поную альтернативу крупному производству колективных хозяйств, наоборот, все формы собственности и хозяйствования дожны развиваться в соревновататьной форме на эффективность к пер-спективность-служить средством повышения эффективности производства, реального укрепления экономики агропромышленного производства, ведущегося на .принципах самостоятельности.

В этих условиях не следует отрицать и умолять роль управленческого труда в руководстве отраслями, подразделениями, предприятиями а наоборот, для более поного использования -отенциальных возможносте всех форм собственности и хозяйства, достижения нового качества экономического роста необходимо коренная реформа структуры и всей системы управления сельскохозяйственным производством.

6. Преодоление экономического кризиса и обеспечение стабильности развития АПК, само обеспечение потребности населения в продовольствии дожны стать целью правительства и всех тружеников села с тем, чтобы до 2000 года создать рынок продовольственных товаров

за счет рационального использования земельно-водных, материально-технических и трудовых ресурсов, чтобы превратить республику из сырьевого придатка для других государств в республику производящую к вывозящую товар б другие регионы СНГ. Для этого необходимы правильное размещение и специализация сельскохозяйственного производства по природно-экономическим зонам, повсеместное освоение интенсивных технологий, обеспечивающих повышение плодородия почв, породности скота и рациональное использование биологического потенциала сортов и пород скота. А решение этих задач возможно при совершенствовании подготовки и переподготовки кадров для сельского хозяйства в Кыргызском сельскохозяйственном институте, в техникумах и путем стажировки в других государствах содружества и в зарубежных странах. В этих же целях следует развернуть научную работу в этом направлении и координировать работу всех организаций к учреждений, занимающихся подготовкой и переподготовкой кадров для села.

7. Преобразование (реформа) экономических отношений на селе, развитие на конкурентной основе различных форм собственности и хозяйствования требуют перехода на новое качественное состояние сельскохозяйственных предприятий через перестройку, организационной структуры и всей системы управления производством.

Для создания оперативного к экономичного аппарата управления в крупных хозяйствах с 3-5 и более населенными пунктах! и 9-16 и более производственными подразделениями оптл-

мального размера производящих несколько еидов товарной продукции целесообразно создавать комбинированную или трехзвзнкую организационную структуру с проведением внутрихозяйственной углубленной специализации. В хозяйствах имеющих 1-3 населенных пункта и 6-9 производственных подразделений, производящих 2-5 основных видов товарной продукции, а также хозяйствах имеющих двухступенчатую организационную структуру (хозяйства хлопковой, табаководческой специализации) с высоким уровнем специализации к концентрация производства, опытными кадрами, надежными средствами связи и передвижения, не подлежащих приватизации, отраслевой (цеховой) принцип управления, где получают развитие арендные колективы, кооперативные, крестьянские (фермерские) хозяйства в рамках колективных хозяйств, целесообразно создавать двуступенчатую структуру. При этом, технико-технологическсэ оборудование, обеспечение и организационно-экономическом обслуживание осуществляется руководителями и специалистами этих хозяйств в форме услуг и оплачивается на договорных началах за счет доходов арендаторов крестьянских хозяйств, кооперативов, малых предприятий и других форм хозяйствования, работающих на принципах самоокупаемости и самоуправления. Для повышения эффективности их работы целесообразно добровольное их объединение в кооперативы или ассоциации. При этом получает развитие контрактная форма найма руководителя и специалистов для сказания помощи в управлении, внедрении новой технологии и техники в производство.

8. В связи с развитием различных форм собственности возникает проблема рационального использования созданного материально-технического ресурса в сельском хозяйстве путем перевода его на рыночные отношения. В этих целях целесообразно совершенствование организационного устройства и структуры управления. На переходный период

к рыночным отношениям( 1952-1995 гг.) машино-тракторный парк существующих кохозов и совхозов, агрофирм и акционерных обществ не следует распылять по отдельным крестьянским и фермерским хозяйствам, а организовать сеть предприятий агросервиса (ПАС), которые дожны обеспечить комплексную механизацию производственных процессов в растениеводстве. Необходимо сохранить и укрепить единую инженерно-техническую службу всех уровней, вести целенаправленную работу по укреплению ПАС, чтобы они имели собственный баланс и работали на самоокупаемости, являлись одним из вариантов колективной собственности.

9. Интересы радикальной реформы управления экономических отноЧ

тений в сельском хозяйстве в условиях рынка требует перехода от преицущественно-адшшистративных к преимущественно экономическим методам руководства на всех уровнях управления, созданию мощной системы методов стимулов к труду.

Опора на экономические интересы и правильное использование действия закона распределения по труду в оптимальном сочетании с другими экономическими законами, является основным фактором повышения эффективности производства. Следовательно, уровень материального благосостояния трудящихся дожен находиться в прямой зависимости от индивидуальной деятельности, производительности труда каждого, эффективности работы трудового.колектива, конечных результатов предприятия, объединения и результативности хозяйствования . их совокупности в районе и области.

10.. Основой повышения производительности труда, эффективности общественного производства служит активизация человеческого фактора. Сельскохозяйственное предприятие представляет собой не только производственную единицу,-ло одновременно и социальный организм, в котором меаду двдьми помимо экономических , и. организационных отношений складываются и развиваются отношения социально-психологического характера.. Повтоцу, важное, значение имеет, и правильное применение социально-психологических методов управления, которые призваны воздействовать на соэнание.настроение, убеждения, привычки вдей с тем, чтобы обеспечитьформирование отношений товарищества, взаимопомощи, и сотрудничества в трудовых колективах разной формы собственности.

11. /Для рациональности использования и доведения до нормально-ного продожительность рабочего времени в. работников управления необходимы четкое разграничение функций, устранение дублирования

и их паралелизм в работе, разработка дожностных инструкций, планирование личного труда, обеспечение нормальных условий Труда и отдыха, снабдить руководителей и спег^алистсв современной оргтехникой на базе ЭВМ, оперативными средствами связи и передвижения.

12. Наиболее прогрессивной и практически приемлемой формой организации передата и отработки информации на всех уровнях АПК является оперативное управление на базе диспетчеризации. Она позволяет сократить рабочие переезды в 2 раза, затраты на сбор и обработку информации - 1,6 райа, продожительность рабочего дня аппарата управлений.на I8-2CS6,. а также дает возможность оперативно маневрировать техникой и трудовыми ресурсами, . осуществлять оперативный

контроль за юс правильным использованием.

13. Подготовка а переподготовке кадров - важнейший рубеж на пути перехода к рыночной экономике. Необходимо подготовку и переподготовку кадров специалистов ориентировать не на выпуск просто специалистов-технологов, а готовить в стенах института технологов-организаторов широкого профиля, способных работать в условиях мно-гоукладности развития сельского хозяйства - менеджерами, коммерсантами, готоеыми предпринимателями. Следовательно необходимо перейти на многоукладную систему подготовки специалистов высшего сельскохозяйственного образования, меняя учебно-методические программы, подходы к преподаванию специальных предметов с тем, чтобы выпускники владели глубокими знаниями. При этом укреплять систему "стыкующую" материальный интерес преподавателя, и качество подготовки специалистов.

14. В условиях экономической реформы я развития многообразных форм собственности неисчерпаемым резервом повышения эффективности общественного производства является внедрение достижений науки, техники и передового опыта в производство. 3 переходном периоде и на перспективу, этот резерв развития экономики остается основным. Следовательно, переход к рыночным отношениям требует коренного изменения организационного устройства и структуры управления научно-исследовательскими разработками к формирования организации научные исследований и внедрения их результатов в производство, которые в обобщенной форме можно сформулировать в виде следующих основных положений и условий:

- в условиях перехода к рыночной экономике результаты научных разработок и накоплений передовой опыт организации сельскохозяйственного производства представляет собой товар, товар особего рода, таккак на их Еыработку затрачен труд. Собственниками этого интелектуального тоЕара являются научные учреждения и передовые хозяйства и чтобы работать на принципах самоокупаемости и самофинансирования, научные учреждения дожны реализовать (продавать) этот товар - результат интелектуального труда;

- комплексное решение этих вопросов возможно лишь при преобразовании Кыргызского сельскохозяйственного института в аграрный университет, передав ему отраслевые научно-исследовательские институты Министерства сельского хозяйства, когда руководители этих институтов одновременно будут являться испонительными директорами

и находятся в подчинении ректората агроукиверситета. Это позволит

заметно сократить работников науки и численность профессорско-преподавательского состава;

- на базе агроуниверситета необходимо организовать центр научно-технического обслуживания (ЦНТО), который определяет тематику

и разрабатывает целевые и догосрочные комплексные программы научных исследований по важнейшим направлениям развития сельского хозяйства республики, концентрирует научные разработки, подлежащие внедрению в производство, устанавливает приоритетные направления развития науки и размещения их по научно-исследовательским институтам и лабораториям, кафедрам путем заключения двухсторонних договоров, он же осуществляет координацию действий всех подразделений агроуниверситета;

- прогрессивной формой интеграции науки и производства является также научно-производственная ассоциация и научно-производственные системы (НПА и НПС), которые формируются на базе научно-исследовательских институтов, их филиалов, опытных и учебных хозяйств, станций и передовых хозяйств, в каждой природно-экономической зоне, их цель - обеспечение ускорения научно-технического прогресса во всех отраслях сельского хозяйства и свои усилия дожны сосредотачивать на решение первоочередшх узловых проблем научно-исследовательской и внедренческой деятельности;

- важным в деле ускорения прохождения идей и результатов разработок в производство является создание в районах, областях хоздоговорных специализированных внедренческих служб, наделенньк соответствующими обязанностями ответственностью и правами. Опыт их создания имеется в странах Восточной Европы и в раде республик СНГ и Прибатики. Это, так называемые инженерные центры, центры научной организации производства, труда и управления и др. Основными функциями

их являются определение направления научных исследований, научно-технического прогресса применительно к региональным особенностям, научная консультация, обеспечение хозяйств научной информацией, установление контактов с подрядными подразделениями и др.

15. Необходимо включить выпонение заданий по развитию науки и техники в число оценочных показателей деятельности предприятий, колективов и отдельных работников и в зависимости от этого определять размеры материальных и моральных стимулов за разработку и внедрение результатов разработок на всех стадиях цикла "наука-техника-производство-потребление" .

Таким образом, широкое внедрение в практику разработанных в

диссертации основных мероприятий по реформированию управления сельскохозяйственным производством несомненно будет способствовать повышению эффективности производства в условиях формирования и перехода к рыночным отношениям, что по нашему мнению послужит нашим скромным вкладом в реализацию программы аграрной реформы.

Содержание диссертации отражено в 50 работах обоим объемом более 70,7 п.л. Основные из них следующие:

1. НОТ и рабочее время специалиста//Селъское хозяйство Киргизии, 1971, 3 2 (0,35 п.л.).

2. Совершенствуем управление кохозом//Селъское хозяйство Киргизии, - 1972, № 10 (0,4 п.л.).

3. Организация труда руководителей и как ее спланировать?// Сельское хозяйство Киргизии, 1573, № 7 (0,4 п.л.).

4. Совершенствовать организацию труда зооветеринарных работник о в//Сельск о е хозяйство Киргизии, 1973, # 9 (0,35 п.л.).

5. НОТ в управлении кохозным производством//2рунзе, Коммунист, 1974, № 8 (в соавторстве) (0,4 п.л.).

о. Организация управления кохозным производством//Новости науки и техники, 1974, № 6 (0,25 п.л.).

7. Совершенствовать управление кохозным производством. - Фрунзе, Кыргызстан, 1976 (в соавторстве) (5,6 п.л.).

8. Совершенствование организации управления в сельскохозяйственных животноводческих объединениях и комплексах//В сб.научных тр. экономфака Кырг.СХИ: 0 путях повышения эффективности сельскохозяйственного производства. - Зрунзе, 1979 (0,5 п.л.).

9. Вопросы повышения эффективности управленческого -груда в кохозах и совхозах//Сб.научн.тр. Кырг.СХИ, - Фрунзе, 1978, (0,45 п.л.).

10. Пути совершенствования организационного устройства и структуры управления в кохозах Киргизской ССР//Сб.научн.тр. Кирг. СХИ, Фрунзе, 1986 (0,5 п.л.Ь

11. Улучшить работы с кадрами управления в сельском хозяйстве. //Сб.научн.тр. Кырг.СХИ, Фрунзе, 1986 (0,5 п.л.).

12. Диспетчерская службаХсельскохозяйственных предприятия//Се-льское хозяйство Киргизии, 1987, № 4 (0,5 п.л.).

13. Программа стажировки слушателей отделения подготовки руководящих кадров кохозов и совхозов. - Фрунзе, 1987 (2,0 п.л.).

14. Совершенствование организационного устройства и структуры

управления кохозов езисы докладов конференции молодых ученых и специалистов. - Фрунзе, 1968 (0,2 п.л.).

15. Организация цеховой структуры управления в кохозе им.ХХП партсъезда Тонского района//Сб.научн.тр. Кырг.СХИ, Фрунзе, 1938 (0,6 п.л.).

16. Организация диспетчерской службы управления в с.х. предприятиях АПК и РАПС//Сб.каучк.тр. Ккрг.СХИ, 1983 (0,5 п.л.).

Г7. Совершенствование организации управления кохозами в условиях АПК. - pyme, Кыргызстан, 1980 (8,0 п.л.).

18. Пути совершенствования механизации и автоматизации обработки экономической информации в сельскохозяйственных предприятиях АПК//Сб.научн.тр. Кырг.СХИ, Фрунзе, 1990 (0,4 п.л.).

19. На колективном подряде труд руководителей и специалистов //Сб.научн.тр. Кырг.СХИ, рунзе, 1990 (0,4 п.л.).

20. Рекомендации по управлению процессом внедрения научно-технических достижений и передового опыта в сельском хозяйстве Киргизской ССР. - 5рунзе, I9S0 (2,25 п.л.).

21. Совершенствование организации управления и оплаты труда руководителей и специалистов в с.-х.предприятиях Кочкорского района //Сб.научн.тр. Кырг.СХИ, "Бишкек, 1991 (0,5 п.л.).

22. Управление сельскохозяйственным производством АПК. - Бишкек, IS3I, учебное пособие (5,0 п.л.).

23. Потенциальные возможности совершенствования управления// Сб.научн.тр. Кырг.СХИ, 99I (0,5 п.л.) (в соавторстве).

24. 0 формах сеязи науки и производства е сельском хозяйстве //Сб.научн.тр. Кырг.СХИ, Бишкек, 1992 (0,25 п.л.).

25. Совершенствование планирования, учета и контроля е процессе реализации научно-технических достижений//Сб.научн.тр. Кырг.СХИ, Бишкек, 1992 (0,35 п.л.}.

26. Методические указания к лаборатсрно-практическик занятие-.: по курсу "Управление с.-х.производством" для студентов ссльхгз-вузов. - Бишкек, 1992 (4,0 п.л.).

27. Рыночная экономика в терминах. - Бишкек, 1953 (3,5 п.л.) (в соавторстве).

28. Реформа-системы управления с.-х.производством АПК в условиях формирования рыночных отнэшенийУ/Сб.научн.тр.Кырг.СХИ, Бишкек, 19ЭЗ (0,35 п.л.).

29.Концепция формирования рыночных отношений и стабилизация экономики агропромышленного производства Республики Кыргызстан. - Бишкек 1993 ( 4,5 п.л.). (е ie} <_

Похожие диссертации

• Экономические проблемы реализации сельскохозяйственной продукции в условиях развития рыночных отношений
• Государственные органы управления АПК в условиях формирования рыночных отношений
• Экономическая эффективность использования основных фондов в условиях формирования рыночных отношений
• Развитие основ внутрифирменного планирования на сельскохозяйственных предприятиях в период формирования рыночных отношений
• Размещение и специализация сельскохозяйственного производства в условиях становления рыночных отношений