Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Проблемы формирования и реализации инновационной политики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Фонотов, Андрей Георгиевич
Место защиты	Москва
Год	1992
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Автореферат диссертации по теме "Проблемы формирования и реализации инновационной политики"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК '

Центральный экономико-математ чческий институт (

На правах рукописи

Фонотов Андрей Георгиевич

ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

Специальность 08.00.05. - Экономика, планирование и организация управления народным хозяйством и его отраслями

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва - 1992

Работа выпонена в Институте народнохозяйственного прогнозирования Российской Академии наук. .

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор В.К.Фальцман доктор экономических наук, профессор О.М.Юнь

т(г шия.имгски* ио^и-у н^оессс^ & /]. Пе^аС/^рсЬ

Ведущая организация:

Главный вычислительный центр Министерства экономики и финансов Российской Федерации.

Защита диссертации состоится __"____:992г. в _ю_

часов в ауд. _5 20_ на заседании Специализированного совета л.002.27.0] при Центральном экономико-математическом институте Российской Академии наук по адресу: 117418, г.Москва, ул.Красикова, Л. 3 2 .

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ЦЭМИ РАН.

Автореферат разослан "____Х__1 992г.

Ученый секретарь Специализированного совета, кандидат экономических наук

А.И.Ставчи.чов

..г.".

1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

АКТУАЛЬНОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ. Движение по пути реформ, направленное на коренное преобразование всех сфер жизнедеятельности нашего общества, будет тем успешнее, чем лучше мы сможем осознать свое сегодняшнее место на траектории исторического развития, чем понее будем знать общество, в котором мы все еще сегодня живем, но которое, по общему признанию нуждается в фундаментальных преобразованиях. Развернувшиеся в этой связи научные дискуссии охватили все области знания, связанные в той или иной степени с социально-экономической проблематикой. Одной из наиболее злободневных в настоящее время является проблема, затрагивающая различные аспекты формирования и реализации научно-технической политики. Научно-технические факторы всегда рассматривались в качестве ключевых элементов, динамизирующих развитие нашего общества. Однако, несмотря на широкомасштабные административные меры и мощное идеологическое обеспечение именно в деле реализации достижений научно-технического прогресса народное хозяйство постоянно стакивалось с бесконечными препятствиями. Обычно каждый такой случай объясняся локальными причинами, однако частота 11 систематичность возникавших трудностей заставляли обращаться к причинам глубинного, фундаментального порядка.

Проделанная в этом направлении многими советскими учеными исследовательская работа позволила значительно расширить наши познания, определяющие движение нововведений в условиях централизованно планируемой и управляемой экономики, в которой превалируют директивные методы. Однако размах и глубина исследовательского фронта в данной сфере, равно как н количество публикаций не означают, что здесь нет места новым постановкам, нетрадиционным подходам, неординарным взглядам. Нужда в них ощущается постоянно, поскольку предложенные до сих пор ответы не всегда и не во всем можно считать исчерпывающими и окончательными. А ряд проблем в сфере на>чно-технн-ческон политики уже так давно не имеют удовлетворительного решения, что рискуют перейти в разряд вечных. И среди них главным является

вопрос о способности нашего общества порождать и усваивать научно-технические достижения. Обычно, при ответе на него, делают упор на формах и методах реализации научно-технической политики, оставляя за рамками своего внимания причины фундаментального свойства, неучет которых способен очень, часто обесценить всю последующую кропотливую работу.

в чисто практическом плане, без исследования и освещения этих причин нельзя обоснованно судить о направленности и содержании проводимых реформ, об эффективности выбираемых средств, об их необходимом сильнодействни, и о желаемых результатах.

ЦЕЛЬЮ РАБОТЫ является выявление общих закономерностей изменения роли научно-технического, а в- более широком плане - инновационного фактора, как источника динамизации развития экономики и общества в целом и тех социально-экономических условий, в которых осуществляется инновационная деятельность. В соответсвии с этим автором были исследованы следующие проблемы:

генезис основных факторов, определяющих развитие и протекание инновационных процессов в обществе;

выявление и обоснование категории "типа развития* и идентификация отдельных социально-экономических систем по этому критерию;

стансвление инновационного типа развития, наиболее ярко характеризующего особенности социально-экономической динамики в развитых странах на современном этапе;

анализ причин формирования и исследование закономерностей функционирования мобилизационного типа развития;

специфика формирования и реализации научно-технической политики в условиях мобилизационного типа развития;

проблема перехода от мобилизационного к инновационному типу развития, обоснование в этой связи необходимости перехода от научно -технической к инновационной политике;

анализ целей, задач, объекта, субъекта, форм и методов инновационной политики в современных условиях;

увязка мероприятий инновационной политики с системой догосрочных стратегических решений;

ОБЪЕКТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ в диссертации является инновационный процесс, его исторический генезис, определяющие и влияющие на его развитие и протекание факторы, условия его становления, формирова-

ния и реализации. Важнейшим аспектом, особо выделяемым в работе,является рассмотрение инновационного процесса в качестве объекта прогнозирования, планирования и управления.

теоретической базой исследования явились методологические ПОДХОДЫ, разработанные в трудах русских, советских и зарубежных экономистов и ученых-обществоведов, посвященные, проблемам социальной динамики, экономического роста, истории науки и техники, науковедения, планированияХи управления развитием общественного производству, закономерностям нтп и ряду других вопросов. Важное место в работе занимает анализ классических подходов, а также причин и механизмов научно-технического прогресса, содержащийся в работах М.Вебера, В.Зомбарта, К.Маркса, М.И.Туган-Барановского, Й. Шумпете-ра и других. При изучении закономерностей инновационного процесса автор в значительной мере опирася на труды видных советских и зарубежных ученых, таких как А.Г.Аганбегян, А.И.Анчкшкнн, л.М.Гатовс-кнй, А.Г.Гранберг, д.с.Львов, В.Л.Макаров, Е.З.Майминас, В.К.Фаль-цман, Н.П.Федоренко, с.с.Шаталин, Ю.В.Яременко, Ю.В.Яковец, б.Г.Сатыков, б.н.Михалевский, Ф.Махлуп, Ф.Рапп, Ц.Грилихес и других .

НАУЧНАЯ НОВИЗНА РАБОТЫ. Основным итогом проведенной работы явилась разработка новых методологических и методических подходос к решению проблем формирования и реализации научно-технической, а в более общем плане - и.инновационной политики. В диссертации показано, что научно-технический прогресс отнюдь не ограничивается суммой инструментальных средств по освоению среды обитания, но представляет собой прежде всего, способ жизни и деятельности, имманентно присущий определенной стадии развития цивилизации. Рассматриваемый с таких позиций НТП предстает не только и не столько как инструмент достижения некоторого уровня развития, а скорее сам является порождением определенного уровня развития культуры и общества.

Справедливость такого подхода в работе обосновывается о помощью введения принципиально новой категории - типа развития. Для разработки адекватной научно-технической политики (адекватной условиям, потенциалу, достигнутому уровню) требуется объективна;, идентификация типа развития, а также вскрытие закономерностей, определяющих динамику конкретного типа для отдельного общества, его экономики и производства, понимание сути и направленности отих

масштабных процессов необходимо для правильного выбора целей, средств и способов формирования и реализации политики нововведений, без которой немыслимо сегодняшнее общество.

Итогом проведенной работы стали следующие РЕЗУЛЬТАТЫ: -раскрыто содержание категорий инновационного и мобилизационного типов развития, показана историческая закономерность становления инновационного типа развития;

-сформированы подходы к объяснению закономерностей созревания мобилизационного типа развития; ,

-раскрыты особенности механизмов функционирования экономики мобилизационного типа, показаны место и роль в хозяйственной системе мобилизационного типа административно-командной, экономической и компенсационной подсистем;

-обоснована необходимость перехода от мобилизационного типа развития к инновационному, от научно-технической политики к инновационной, охватывающей наравне с научно-технической все значимые сферы процесса нововведений;

-проанализированы элементы научно-технической политики, включающие ее объект и субъект, цели, средства и формы;

-показана необходимость введения новых элементов в состав инновационно политики - инновационного потенциала, - как ее обобщенного субъекта, и ресурсного потенциала - в качестве обобщенного объекта;

-рассмотрены основные направления инновационной политики перспективного периода, ее цели, формы и методы;

-обоснованы методол'огические принципы и подходы к разработке инновационной политики, ее увязке с системой стратегических решений, определяющих развитие общества в других сферах;

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РАБОТЫ. Непосредственная практическая значимость работы определяется предпринятой автором попыткой совершенствования методики формирования инновационной политики на догосрочную перспективу. В более широком плане, теоретическая концепция. развиваемая в работе, может послужить одним из факторов, способствующих выбору новой системы ориентиров в процессе подготовки и проведения Есего комплекса политических и социалььотэкономи-ческнх реформ, в которых остро нуждается наше общество, однако по поводу содержания, очередности, направленности и меры радикальности

которых в настоящее время нет минимально необходимого единства.

реализация результатов исследования, основные результаты работы были использованы при разработке методических указаний о порядке разработки Комплексного прогноза социально-экономического и научно-технического развития страны на 1996-20П г., утвержденных Академией наук ссср и гкнт ссср в марте 1990г., при подготовке второго сводного раздела "Основные направления научно-технического прогресса в народном хозяйстве ссср* в рамках разработки Комплексной программы научно-технического прогресса ссср на 1991-2010гг., а также при формировании Основного документа КП нтп ссср на 1991-20Югг. Кроме того выводы и рекомендации автора были использованы при создании концепции развития страны, работа над которой проводилась в Совете Министров ссср и Госплане ссср в 1988-1989ГГ., а также при подготовке материалов и справок по поручению директивных органов и Верховного Совета ссср в 1989-1991гг.

АПРОБАЦИЯ РАБОТЫ. Результаты исследований, изложенные в диссертации, докладывались на заседании Научного совета по комплексному социально-экономическому и научно-техническому прогнозированию АН СССР и ГКНТ СС~Р (Москва, 1990 и 1991гг.), на Ученом совете института народнохозяйственного прогнозирования (1989г.), на заседаниях семинара "Проблемы принятия решений" на экономическом факультете МГУ им.М."В.Ломоносова, на всесоюзных и международных конференциях и совещаниях, в том числе на 1-й всесоюзной конференции по программно -целевому планированию и управлению (Москва, 1977), на международных семинарах по проблемам народнохозяйственного планирования (г.Суздаль, 1982г.; г.Будапешт, 1981г.; г.Прага, 1980 и 1983гг.), на 2-й всесоюзной конференции по проблемам оптимального планирования и управления (г.Москва, 1983г.), на советско-финском семинаре по проблемам прогнозирования (г.Москва, 1991г.) и др.

ПУБЛИКАЦИИ. Основное содержание диссертации отр'ажено в публикациях общим объемом более 5 0 печатных листов в виде монографии, разделов книг, сборников и бровюр, изданных центральными издательствами "Экономика", "Наука", "Знание", статьями в журналах "Экономика и математические методы", "Проблемы прогнозирования", "Коммунист", "Studies of Soviet Economic Development" и др.

СТРУКТУРА И ОБЪЕМ РАБОТЫ, диссертация состоит из введения, одиннадцати глав и заключения. Условно ее можно разделить на четыре

раздела. В первом разделе (главы 1-2) рассматривается инновационный тип развития, его формирование, генезис и специфика. Во второй разделе (главы 3-5) подробно исследуется мобилизационный трп развития, раскрываются причины,_ обусловившие его особенности в России и в СССР, предпринимается попытка с помощью впервые вводимых в научную литературу понятий вскрыть характерные черты механизма функционирования хозяйства мобилизационного типа. В третьем разделе (главы 6-8) с учетом результатов предыдущих глав формируются требования.к инновационной политике. Наконец, в четвертом разделе (главы 9-11) представлены вопросы методологии и методики ее разработки. Объем диссератации составляет '''Страниц машинописного текста. Она содержит ХЗ таблиц, & рисунков. Список использованной литературы включает болеенаименований.

г. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Процесс кардинальных изменений, переживаемый сегодня нашим обществом, сопровождается радикальной переоценкой ценностей и стремлением сформировать новые действенные парадигмы развития, соединяющие все полезное и хорошо зарекомендовавшее себя из предыдущего опытг с новыми знаниями, приобретаемыми на основе анализа современных процессов и явлений.

С позиций требований настоящего и будущего развития мы нуждаемся в таком совершенствовании теоретического инструментария, которое будет способствовать улучшению подготавливаемых"решений и практической деятельности Ьо всех сферах экономики и общества.

Научно-технический ппогресс обычно рассматривается как важнейшее средство воздействия на динамику производительных сил и общества в целом и поэтому всегда составлял "несущий каркас" всех наших планов экономического и социального развития.

Ориентация на технические источники развития, которая впервые громко заявила о себе во второй половине XVIII века в эпоху 1-й Промышленной революции, благодаря превращению процесса совершенствования орудий и предметов труда в сознательный, целенаправленный и систематический, позволила обеспечить в странах, охваченных этим V процессом, стремительноее продвижение во всех сферах жизнедеятельности человека и общества. Нельзя сказать, что техника впервые про-

демонстрировала свои возможности именно в эту эпоху, однако в ходе Промышленной' революции техника впервые явилась миру в ви/е крупной промышленности и оказала столь впечатлявшее влияние на все стороны жизни, что в какой-то мере заслонила собой суть фундаментальных сдвигов, происходивших в развитии цивилизации. И касается это прежде всего того, что подъем крупной промышленности, основанной на научно-технических достижениях, подготавливал почву для перехода к принципиально новому типу развития - инновационному. Это означало начало перехода от общества, в котором господствовали традиция и ритуал, г. е. от застойного,-традиционного общества, к обществу, в котором ведущей становилась установка на изменения, на развитие, на сознательное и целенаправленное совершенствование тех сфер, в которых воздействие на соответствующие процессы было доступно человеку и институтам общества и давало возможность расширять зону влияния на социально-экономические процессы.

Под типом развития мы понимаем такую явно прослеживаемую историческую тенденцию, которая проявляется в формировании ряда глубинных свойств у социально-экономической системы, связанную прежде всего с выработко*' устойчивой, повторяющейся, типической реакции на потребности и условия развития общества., Эти потребности воспринимаются и реализуются строго определенным для данного типа образом, который будучи выработанным и воплощенным в конкретных исторических условиях, закрепляется в отдельных институтах общества и воспроизводится уже через систему этих институтов, определяя характер поведения системы в новых обстоятельствах.

Переход к инновационному типу развития произошел за счет импульсов, рожденных п лоне европейской цивилизации и культуры, причем в результате исторического развития была сформирована такая культурная среда, которая постоянно воспроизводила подобные инновационные импульсы, другими словами, здесь инновационный акт перерастает рамки обычной реакции на изменение условий обитания популяции и сообщества, превращаясь из реакции на явления природы в реакцию на явления культуры, т.е. превращается из естественного акта в культурный, и, следовательно, искусственно воспроизводимый ча систематической основе.

Подобный инновационный динамизм чаще всего пытались объяснить через призму механизмов капиталистических отношений, их возникновс-

ние и генезис.

Однако, чтобы поня1ь роль инновации в развитии производства, экономики и общества, а вместе с этим вскрыть связанные с ней закономерности этого недостаточно. Заметим предварительно, Гго К.Маркс выделял 'в качестве главной основы производства...- развитие общественного -индивида" (Маркс К., Энгельс Ф. , соч., т.46, ч.Н, сс.213-214). Одновременно он подчеркивал, что общественное производство, есть не только производство материальных благ, но и всех необходимых условий "для богатого развития социального индивида" (Там же, сс.262-263). Но коль скоро общественное производство -это производство в конечном итоге и прежде всего самого человека, то оно охватывает все сферы жизнедеятельности. Но в таком понимании общественное производство сближается с понятием культуры в ее современной интерпретации. Здесь можно вспомнить Ф.Бэкона, который считал, что общественные силы человека выражаются в его культуре. На анализе отдельных аспектов культуры основывали свои подходы к исследованию социально-экономических проблем развития М.Вебер, . В.Зомбарт, О.Шпенглер, П.Сорокин, Й.Шумпетер и другие авторы. Разумеется, если понимать культуру только как результат, как достигнутый уровень исторического развития, то тогда она является тем целостным объектом, с которым имеет дело общественное производство. Если же понимать культуру как непрерывный саморазвивающийся процесс, то она включает в себя общественное производство, поскольку соединяет вместе не только достигнутые духовные и материальные ценности, не только процесс и средства их создания, но и осознанную историю движения к обретаемым жизненным ценностям.

с точки зрения современной антропологии функция культуры состоит в том, чтобы обеспечить максимум возможностей для осуществления всех элементов жизнедеятельности, а в конечном итоге - и для выживания человека как вида и как индивида.

Культур!1 в .значительной мере есть продукт разума, т.е. высшей нервной деятельности. Будучи одновременно и продуктом, и сферой развития социума она претерпела длительный путь развития. Эволюция разума началась с простого рефлекса, . который находится на первой ступени нервной деятельности живых организмов. Вторая ступень связана со способностью живых организмов к выработке условных рефлексов под влиянием положительных или отрицательных стимулов. Третья

ступень является инструментальной и подразумевает способность осуществлять управление реакцией организма на изменения внешней среды (этот случай можно проилюстрировать "введением шимпанзе, сбивающим С помощью паки бананы). Наконец, четвертая ступень характеризуется развитой мыслительной, т.е. с использованием символов, деятельностью и присуща только человеку. Поэтому ход биологической эволюции в сторону роста сложности и многообразия живых существ в "поисках" модели организма, обеспечивающей максимальное выживание во всех совокупностях возможных сред обитания можно рассматривать как 'продвижение" от инстинктивного к обучаемому и свободно варьируемому повелению (рис.1).

Применительно к отдельному человеческому сообществу обычно используют понятие социокультурной системы. Социокультурные системы различаются составом элементов (хотя эти различия нивелируются в процессе исторического развития), структурой связей между элементами, интенсивностью проявления или осуществления функций, формами включения элементов в систему и т.д. Учитывая многообразие этих элементов (религиозные, социальные, идеологические, технологические, моральные, правовые и пр.), формы их взаимодействия и способы проявления в процессе жизнедеятельности общества можно говорить о культурном контнниуме. В рамках такого континиума отдельные элементы под влиянием объективных и субъективных условии исторического развития на различных его этшах играют неодинаковую роль в зависимости от того, в каких цепочках причинно-следственных связей оказываются задействованы те или иные сферы социокультурной системы. Так, древнегреческие полисы обогатили социокультурную систему Элады развитыми политическими, научными и эстетическими сферами; для древнего Рима характерна развитая система права, сыгравшая выдающуюся роль в его социокультурной системе; для средневековой Европы велико значение религиозных элементов при варьировании военных, экономических, идеологических н ряда других. Однако уже в XVIII веке церковь утрачивает свои ведущие позиции среди институтов европейского общества и динамизирующими элементами культуры становятся государственно-правовые, экономические и технологические.

ЭВОЛЮЦИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

СОДЕРЖАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

УРОВНИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

РЕАКЦИЯ (ЕДИНИЧНЫЕ АКТЫ)

ПОВЕДЕНИЕ (УСТОЙЧИВАЯ ШВОКУШЮСГЬ АКТОВ)

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ (АДАПТИВНАЯ)

ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТЬ (САМООРГАНИЗАЦИЯ И САМОРАЗВИТИЕ)

В целом же важно подчеркнуть, что сложные процессы в рамках социокультурной системы трудно сводить к динамике (особенно внутренней) каких бы то ни было отдельных ее элементов. Новейшие исследования показывают, что достаточно высоко развитые институты рыночной экономики задого до Европы сформировались в Китае; Индии, на мусульманском востоке и в Японии. Однако капитализм там самостоятельно пробить себе дорогу так и не сумел.

Для того же,' чтобы осознать возможности развития и Ховладеть" этим развитием необходимо было это развитие ощутить, уловить его направленность и сформировать понятие прогресса. Благодаря трудам лучших умов эпохи возрождения, постепенно выкристализовывавшаяся идея прогресса все отчетливее отражала деятельную надежду на лучшее будущее, которое в отличие от утопических настроений зиждилось на рациональной основа, ибо представляло собой спланированную последовательность усилий, позволяющих его достигнуть. Эта идея прошла догий и сложный путь материализации: от стремления к элементарному, пусть и. по пуритански добропорядочному обогащению купцов и ремесленников - к росту силы и богатства мануфактур, компаний, городов и целых государств. С возникновением машинной индустрии этот процесс получил мощное ускорение. Крупное промышленное производство, таким образом, вперьые включило в себя простейшие элементы сознательного, созидательного воздействия на развитие общества и культуры. Имеются в виду первые попытки сознательного использования технических новаций в производственной деятельности.

Вызванный Промышленной революцией технический прогресс очень быстро выявил ограниченность эмпирического поиска и породил спрос на научные исследования, тем более, что опыт использования научного метода при решении отдельных технических задач уже имеся. Соединившись с наукой и значительно расширив поле возможностей, техника приобрела такую мощь и силу, что стала постепенно подчинять себе все сферы общества. Организуя, формируя и динамизируя другие элементы культуры, она вместо того, чтобы стимулировать их инновационную активность (сопрягаемую с техническим прогрессом) в русл: имманентно присущих им закономерностей развития, замыкала нх на себя, навязывала им свои решения, которые сама порождала н распространяла. Стремление решать любые возникающие проблемы прежде всего путем

создания и распространения новой техники, сведение всего разнообразия форм человеческой деятельности к выработке и реализации технических решений порождено технократическими илюзиями в результате успешности технических подходов в тех,сферах, где они действительно незаменимы. В этих условиях, когда культура становится прежде всего техногенной, производство "человека становится технической проблемой, а Ношо-ГаЬег, - человек технический, - наиболее адекватным созданием современной цивилизации.

Наблюдаемые сегодня социальные,; нравствеяные, экологические и многие другие проявления общего кризиса современной культуры - это кризис техногенной парадигмы развития. Очевидно выход : состоит в том, чтобы вслед за техникой и наукой и другие элементы культуры стали объектом и источником созидательной н целенаправленной инновационной деятельности. Если рассматривать этот процесс в контексте развития жизни и культуры, то можно констатировать эволюции от.иео-Ьознанной, стабильной, шзнесберегаюаей реакции, которой был безусловный рефлекс на отдельные возмущения внешней среды, К управлению и конструированию, переделыванию этих условий с учетом возможностей человеческого организма и общества в целом. Осуществление такого переворота в развитии человеческого общества, превосходит по сноси принципиальной значимости даже свершившийся несколько тысячелетий назад переход от общества охотников и собирателей к обществу пастухов и земледельцев^ В рамках общей эволюции человека, человеческого общества и человеческой . культуры достнкение инновационной стадии является закономерным.

именно переход к инновационному типу развития является наиболее характерным признаком современного этапа в экономически развитых странах.

Итак, мы видим, что в.современных условиях реализация всего комплекса целей общества связана с впоне определенным, инновационным типом р^вития. в его основе лежит непрерывный.и целенаправленный процесс поиска, подготовки и реализации нововведений, позволяющих повысить эффективность функционирования, общественного производства, увеличить степень реализации потребностей общества и его членов, обеспечить улучшение жизнедеятельности обаеотза. По сути инновационный тип развития представляет собой расширение поля применения научного метода, включение в сферу его использования

' v.-. к- ' у - 'v

всех более или менее значимых направлений человеческой деятельности. .. . . - У-.:

Это предполагабт комплексное сопр^енне различных аспектов инновационного типа развития, среди которых важнейшими на наш взгляд являются технологический, институциональные и социально-ценностной.

Технологический аспект, охватывая основный инструментальные средства решения встающих перед обществом проблем, представляет собой важнейпий элемент иаучно-техняческой политика и инновационного тира развития, можно указать на три следующие вахнейпие проблемы, решаемые в рамках этого аспекта. Это, прежде всего, обеспечение технической реализации вставпих проблей, т.е. техническая задача в ее самой узкой трактовке. Однако чей масштабнее проблема, для которой разрабатываются технические средства, тем неоднозначнее может быть получаемый результат. Поэтому, . далее, любое техническое устройство дожно проходить проверку с'точки'зрения баланса функциональности, означающего комплексную оценку не только прямых, но и значимых побочных следствий осуществления отдельных технических решений от эксплуатации техники. О.настоящее время подходы к решению этой проблемы рыдеинсь в самостоятельную дисциплину, известную на Западе как "Оценка техники* (technological assessnent).

Наконец, вааиое значение имеют экономические характеристики непользуемой техники. По сути, технические устройства дожны сопрягаться с условиями рационального хозяйствования... стремление, с одной сторонл, к оптимальному использовании ресурсов, максимизации хозяйственных результатов, а с другой стороны, к повышению технической эффективности, основано на весьма сходных парадигмах. Нахождение их взаимного пересечении, т.е. создание и использование экономически .эффективной новой техники представляет собой один из оедуинх ^актороэ динамизации обгестаенного производства.

Успепность репеиия проблем в ранках технологического аспекта по многом определяется тем, как и каким образом он увязывается с друпшн аспектами инновационного типа развития. И в огромной степени ото относится к институциональной структуре общества, которая формируя, регламентируя, организуя и регулируя соииально-з оноин-ческнс процессы призвана обеспечивать репение возникающих проблем иа систематической основе. Понота и развитость системы социальных институтов определяет направленность и устойчивость развития об-

Основное требование к институциональной структуре - это ее пособность обслуживать Есе потребности социально-экономической де-тельности. Причем способы такого обслуживания могут варьироваться .> достаточно широких пределах. Сопоставляя между собой различные Хкономические' системы легко обнаружить как одни и те же хозяйствен-ше функции, такие, например, как учет и согласование интересов /частников общественного, производства, равноправное включение их в хозяйственный процесс через обмен результатами труда, учет и конт->оль результативности работы, требования к использованию факторов фоизводства, реализация права собственности на факторы производства и результаты деятельности и т.п. находят разное воплощение в функционально схожих хозяйственных институтах. Различия между ними шределяется различием в принципах хозяйственной деятельности, ревизованных в процессе становления соответствующих институциональных груктур. Очевидно, что именно на уровне таких общих принципов фор-ируются ключевые факторы, определяющие цели, характер, формы и пособы хозяйственного использования ресурсов природы и общества.

институциональное оформление основополагающих принципов хо-яйствования представляет собой хозяйственное устройство каждого (Зшества. Принципы эти, вырастающие из первоначального требования <}-фективного (или рационального) использования ограниченных ресур-ов для обеспечения жизнедеятельности общества, каждым конкретным бществом в конкретную эпоху осознаются, формируются и реализуются о-разному.

Эффективность институциональной структуры зависит от поноты гражения и способа воплощения всех функций, необходимых для сба-ансированного и гармоничного развития общественного производства, днако этим проблема не исчерпывается. Важно соответствующим обра-ом отладить связи между ее элементами, т.е. выработать определение правила вз; шодействия между институтами общества и, тем самым, ежду хозяйственными субъектами. Эти правила, регулирующие интенсивность осуществления институциональных функций, и представляют собой хозяйственный механизм. В совокупности понота и сбалансированность институциональной структуры и хозяйственного механизма определяют характер функционирования экономики.

достигается это, кк показывает опыт, в результате догой и

кропотливой работы сложнейших исторических процессов, о которых до настоящего времени нельзя с уверенностью судить однозначно. По крайней мере ясно, что одни экономические факторы не могут объяснить загадку развития.

Роль государства, поэтому состоит обеспечении на рациональной основе как единого развивающегося целого условий для эффективного взаимодействия различных институтов общества. Однако именно выпоняя эту свою роль государство способно подорвать процесс накопления, поскольку экономические процессы постоянно испытывают влияние внешних факторов. Поэтому эмпирически определяемые границы осуществления принципов рационального хозяйствования могут быть легко размыты. А нарушение этих границ неизбежно влечет деструктивные изменения в экономике и обществе в целом.

Чтобы избежать нерационального усиления роли и влияния одного или нескольких элементов институциональной структуры, необходимы определенные встроенные механизмы балансировки всей системы в условиях постоянно изменяющейся внешней и внутренней среды. Наиболее важными элементами этих механизмов являются те, которые обеспечивают свободу предпринимательской деятельности, необходимую для создания потенциала развития; функционирование рынка, ориентирующего направления хозяйственной деятельности; деятельность демократических механизмов выработки решений и контроля за деятельностью институтов общества, обеспечивающих поддержание баланса интересов различных классов и групп; поддержание и развитие правовой системы, регламентирующей поведение субъектов общества, с точки зрения допу-симости целей, методов, форм и содержания их взаимодействия в процессе деятельности.

Конкретные формы институцианзации, впрочем, как и самих институтов, в определенной мере обусловливаются господствующими в обществе социальными ценностями и нормами. Именно они, проявляя себя через сложные цепочки социальных взаимодействий, воплощаются в конечном итоге в институциональную структуру общества. Можно предположить, что система ценностей и норм может благоприятствовать или противодействовать инновационному типу развития, тотальный чонтрсль государства нпд жизнью общества, дискреционные пономочия администрации, подавление любого инакомыслия, причем не только тяяше:о опасность для властей, но и нейтрального по отношение к ним, г:сс

это губительно для любой инновационной деятельности.

Запрещение отдельных направлений науки, творчества, других видов инновационной активности приводит к постепенному обескровливанию культуры. А наука не может развиваться вне культурного контекста. Сказывается это не непосредственно, а прежде всего через ухудшение качества научных кадров.

Свобода творчества дожна обязательно, сопрягаться с высочайшей личной ответственностью субъекта инновационного, поиска, поскольку очень часто его никто не может проконтролировать, ибо наиболее квалифицированным специалистом является он сам.

Человек есть существо этическое. Целесообразный характер его деятельности не обеспечивает всей поноты необходимых предпосылок для успешного и результативного ее осуществления. Цель не может существовать без надежного и убедительного этического обоснования. В паре эти два компонента образуют устойчивый мотивационный комплекс. Т1рн этом собственно этическая составляющая может играть даже большую мобилизационную роль, чем непосредственная цель деятельности. Именно такой мотивационный комплекс динамизирует, направляет и организует человеческую деятельность в процессе общественного производства. Чем сложнее, богаче и разнообразнее культура,.тем успешнее порождаем-,1е ею ценности распространяются, усваиваются и включаются личностью и обществом в систему их ориентаций, создавая внутренние побудительные стимулы к инновационной деятельности.

давая характеристику инновационному типу развития, можно убедиться, что с учетом тенденций, проявившихся в наиболее развитых странах современного мира, за этим типом развития - будущее. Очевидно, что при определении характера и нацеленности всего комплекса реформ, направленных на преобразование всех сфер нашего общества, необходимо четко осознавать не только направление нашего движения, но и наше мес.то на кривой исторического развития. Изучение сформировавшегося в нашей стране типа общества ставит перед исследователем вопросы о том, какие наиболее существенные объективные причины служат образованию подобного типа общества, каковы внутренние механизмы его функционирования и развития, насколько уникален этот тип для нашей истории, встречались ли подобные социальные образования где-либо еще в истории?

Отвечая на эти вопросы приходится неизбежно обращаться к исто-

рическим условиям создания и становления нашей страны. Жизненная потребность; связанная с решением масштабных задач, являющихся условием выживания Х сообщества (возведение гигантских ирригационных сооружений или отражение массированных нашествий вражеских племен) предполагает объединение индивидов в процессе скоординированных действий (по подготовке и организации строительства или ведению войны). Чем острее н объемнее такая потребность, тем более высокие требования предъявляются к государству, к его способностям дать адекватный ответ на требования обстоятельств, тем жестче вынуждены

действовать субъекты государственной администрации и адепты государственных интересов. Таким образом, жизненная необходимость, связанная с содержанием армии, масптабных хозяйственных или любых других общественных структур, обеспечивающих некоторому сообществу необходимый потенциал безопасности, предполагает трансформацию этого сообщества в специфически оформленную государственную систему.

Государство, возникающее как реакция на чрезвычайные обстоятельства, имеет мало общего с общественным договором. Теория последнего гласит, что появление государства основывается на некоем первоначальном контракте, в соответствии с которым отдельные индивиды оговаривают свое право на пользование конкретными ресурсами и услугами государственна администрации, а также обязуются уважать чужие права.

В отличие от этого' случая, где импульс к государственному объединению создается внутренними фйкторами, в ситуации чрезвычайных обстоятельств причинами объединения служат внешние факторы.

С самого возникновения русского государства проблемы обороны и безопасности доминировали над всеми остальными потребностями. Только создав такую власть, которая могла обеспечить неприкосновенность территории страны и безопасность жителей, можно было думать о Есех прочих нуждах страны и ее обитателей. Но проблема власти с таким массированным потенциалом насилия выдвигала политические факторы на первое место среди всех остальных источников нашего развития.

Итак, первая особенность русского исторического движения - доминирование политических целен, т.е. реализация которых ра'отает в первую очередь на укрепление власти государства, его моии.

Вторая особенность становления русского госудастьа состоит в том, что конкретно-исторические условия развития вынуждали выбирать

такие цели, которые постоянно как-бы на шаг опережали экономические возможности страны, уровень зрелости ее социально-политических и хозяйственных институтов. Но нэ выбирать такие цели было нельзя, поскольку от их реализации зависело выживание страны и народа.

Развитие, ориентированное на достижение чрезвычайных целен с использованием чрезвычайных средств и чрезвычайных организационных' форм будем называть мобилизационным типом развития. Отличительной его чертой является то, что оно происходит под влиянием внешних, экстремальных факторов, угрожающих целостности и жизнеспособности системы.

Не вызывает сомнения, что русское государство на протяжении всей своей истории имело внутренние факторы саморазвития. Но под Хдавлением обстоятельств они не смогли вызреть в самостоятельные детерминанты прогресса общества. все важнейшие социальные и экономические институты, являвшиеся в государствах Западной Европы источником динамизирующего влияния и на базе которых был в конце концов иячаг переход к иннновационному типу развития, в Русском государстве играли несколько другую роль. Касается ли это института собственности. роли дворянства, функций церкви, места и роли монастырей, развития городов и городской культуры (в которых формировались ключевые - технические и индустриальные элементы будущих этапов развития) и многих других важнейших институтов - всюду явственно проступают различия, определившие специфику западноевропейского и русского путей развития.

Обратим внимание на общие закономерности инновационного процесса в рамках мобилизационного типа развития. Во-первых, для мобилизационного типа импульс к обновлению является, как уже упоминалось, извне, а не есть результат внутренних процессов развития. Во-вторых, учитывая жесткость системных связей в условиях мобилизационного типа развития, преимущественная реакция на импульс к обновлению у системы проявляется не в том, чтобы адаптироваться к нововведению, а в том, чтобы адаптировать нововведение к себе (т.е. к системе). Разумеется, в чистом виде ни один из вариантов адаптации никогда не осуществляется и в случае масштабных нововведений система в значительной мере дожна самоизменяться. Поэтому, а-третьих, если до этого доходит дело, то форсированный переход от эдного жесткого режима к другому носит характер кардинальных реформ. Такие

глубокие реформы - непременный атрибут мобилизационного типа. Резкая глубокая подвижка всех структур общества есть форма приспособления мобилизационной системы к реальностям изменяющегося мира. В-четвертых, переход от одной структуры жестких связей к другой -процесс болезненный и недетерминированный.Х Чтобы перейти к новой структуре жестких связей, необходимо разрушить старые. Х Но процесс такого разрушения поностью дезорганизует систему, ставит под вопрос ее существование.

Социально-экономические потрясения - плата за прогресс в условиях мобилизационного типа развития. Наконец - насаждение и внедрение нововведений, сформировавшихся во внешней по отношению к системе среде, приводит к тому, что они догое время остаются локализованными, не носят органически присущего системе характера, напоминая "острова" в океане. Это создает источник допонительных трудностей и противоречий в процессе притирки старого и нового. При этом система стремится отторгнуть нововведения , которые для нее всегда представляют "инородное тело".

Однако, если даже отторжения не происходит, то все равно кривые развития содержат своеобразную мертвую петлю: насаждаемые прогрессивные формы производства деградируют до более примитивных форм и с этого заниженного уровня развитие как бы начинается вновь. В этом смысле показательна история развития русской фабрики в XVIII веке.

Анализируя нашу историю начиная с самого далекого прошлого можно увидеть, как на всем ее протяжении упорно воспроизводится один и тот же тип развития, именуемый нами мобилизационным. Наиболее общее объяснение преемственности такого рода дал Е.З.Майминас в своей теории социально-экономического генотипа.

Наиболее важными признаками мобилизационного типа развития являются строгая определенность целей, высокая интенсивность функционирования общественного производства для скорейшего выпонения поставленных задач, жесткая, как правило высокоцентрализованная система управления.

Понимание достаточно общих положений, характеризующих мобилизационный тип развития, позволяет перейги к характеристике более конкретных вопросов, и прежде всего к изучению соответствующей хозяйственной системы.

Экономика в условиях мобилизационного типа развития ориентируется в первую очередь на реализацию чрезвычайных целей. Основной системообразующей чертой такой экономики является то, что она функционирует абсолютно не взирая на критерии экономической целесообразности и эффективности. В качестве обязательных требований здесь выступают сроки реализации и безусловное достижение цели.

Строго говоря, такая экономика не является экономикой, поскольку формируемся под влиянием внеэкономических факторов.. Тут уместнее термин "хозяйство*. Сфера действия экономических стимулов и рычагов в ней ограничена и решающей роли не играет. Другими словами, подготовка и реализация хозяйственных решении не находится в прямой связи с оценками экономической эффективности и целесообразности и часто осуществляется вопреки логике этих оценок, но систематическое игнорирование требований объективных экономических законов дожно приводить в конце концов к расстройству экономических регуляторов, определяющих поведение производителей и потребителей. Чтобы этого не произошло экономическая система мобилизационного типа дожна допоняться мощной компенсационной системой, представляющей из себя совокупность таких средств и источников ресурсов, которые, включаясь в хозяйственную жизнь в необходимые моменты, препятствуют саблокировке каналов экономического оборота. Состыковка и подключение компенсационной системы к экономике осуществляется административно-командной системой с помощью властно -принудительных методов.

Из-за постоянного присутствия и участия в хозяйственной жизни компенсационной системы, экономика мобилизационного типа является нецелостной, несамодостаточной, несбалансированной, лишение такой экономики компенсационной системы привело бы сначала к приостановке функционирования отдельных воспроизводственных контуров, а вслед за этим - к колапсу всей хозяйственной жизни. Точно также, уничтожение административно-командной системы без качественного изменения самого объекта уяравления привело бы к разрыву насильственно устанавливаемой связи между экономикой и компенсационной системой и, тем самым, - к распаду всей хозяйственной жизни.

Процессы компенсации, представляющие собой реакцию хозяйственной системы на изменение условий ее функционирования, являются универсальной экономической закономерностью и наблюдаются во всех хо-

зяйственных системах. Однако при общем содержании, формы осуществления этого процесса в экономике инновационного типа отличаются от форм мобилизационного типа. В инновационной экономике

компенсация проявляется в изменении системы приоритетов, в результате действия рыночных механизмов и форм'рует новую экономическую конъюнктуру, под влиянием которой изменяются масштабы эксплуатации ресурсов> в соответствии с требованиями экономической эффективности, осваиваются нововведения технического и организационного характера.

В условиях мобилизационного типа развития в качестве компенсационных источников выступают природные ресурсы, принудительный труд и военные приобретения

По мере увеличения потребностей государства и усиления в этой связи степени чрезвычайности целевых установок возникает необходимость обращения к форсированным методам роста1 Это, с одной стороны, подрывает экономические механизмы саморегуляции хозяйственной жизни, что проявляется в искажении материально-финансовых пропорций, дефицитах, инфляции и других хозяйственных неурядицах, а с другой, Еключает в круг используемых средств описанные выше способы компенсации.

На теоретическом уровне обобщенная схема может выглядеть следующим образом. Исходным моментом является усиление внеэкономического принуждения, т.е. обращение к принудительному труду. Увеличение массы используемого труда требует наращивания вовлекаемых в хозяйственный оборот ресурсов. ' случае достижения естественного предела по наращиванню эксплуатации'' природных богатств на имеющейся территории государство в определенных условиях может перейти к экспансии - колонизации новых- земель, захвату новых территорий.,

Итак, распиренис границ увеличивает поступления в казну. Если война как средство макроэкономического (а в целом - и как социально -политического) регулирования срабатывает, то окрепшее государство благополучно выхолит из кризиса. Но одновременно растут издержки по поддержанию целостности государства, на обслуживание аппарата управления и другие государственные нужды.

в результате остается все меньше средств на решение вн/тренких проблем, которые постепенно все больше и больше обостряются и превращаются в конечном итоге в источник дестабилизации общества.

Ослабленное экономически и идеологически государство вступает

в период смуты, характеризующейся значительными социально-экономическими и политическими потрясениями, общим ослаблением государства и утратой им части территории или даже независимости.

Если сформированная теоретическая модель верна, то у государств, представляющих собой системы мобилизационного типа, дожны проявляться две характерные.черты. Во-первых, стремление к постоянному расширению территории. Во-вторых, такие социально-экономические образования дожны вести себя наподобие пульсара, регулярно переживая периоды расширения, обусловленные их экономическим, социально-политическим и культурно-идеологическим подъемом, и "сжатия", возникающие в результате кризиса, который представляет собой следствие эмпирически обнаруживаемых допустимых пределов нормального функционирования конкретной социально-экономической технологии и всех связанных с нею культурных атрибутов. Анализ исторических данных на примере России и СССР подтверждает справедливость сделанных предположений.

В условиях мобилизационного типа развития государство стакивается с двумя основными проблемами: а)установление контроля над ресурсами, б)устранение возможных, источников конкурентного спроса. Только решив их оно может нейтрализовать "дезорганизующее" (с точки зрения егс целей) действие экономических факторов.

синим из наиболее отработанных методов решения указанных проб-льм является соответствующая настройка финансовой системы, включающая такую налоговую, кредитную и финансовую политику, в результате которой государство аккумулирует значительную сумму денежных доходов и тем самым обеспечивает себе контроль над ресурсами. Устойчивость экономики находится в сильнейшей зависимости от того, какие значения имеют параметры этой финансовой триады. Чрезмерное разрастание налогов и займов делает неизбежной такую же чрезмерную эмиссию, а чрезмерная эмиссия обесценивает поступление от налогов и займов, что в итоге дезорганизует не только финансовую систему, но и экономику в целом.

При изучении достаточно протяженных исторических периодов российской истории наглядно проступают отличительные черты, свойственные российской финансовой системе. Это, прежде всего, устойчиво высокая доля государственных доходов, получаемая за счет косвенного налогообложения. И экономически, и социально, и нравственно такое

налогообложение трудно назвать прогрессивным. Следующая характерная черта - высокая, по сравнению с другими странами, степень тяжести налогового бремени. В начале века в соотношении с доходами величина налогов на население составляла 19,7%, что более чем в два раза превышало ближайшую к России по этому показателю Францию г в *,5 раза превосходило соответствующую цифру для США. В настоящее время, этот показатель колеблется около отметки в 30% (в 1986-29,1%, в 1989-28%). Значительной является доля национального дохода,пере-распреде ляемая через государственный бюджет, составляющая в 1980г. -66,7%, а в 1989г.-61,7%.

Наконец, важной чертой представляется высокая доля доходов, получаемых от госимущества. Все эти факты наглядно илюстрируют то, каких небывалых масштабов достиг финансовый контроль в народном хозяйстве нашей страны.

Использование одних финансовых рычагов не всегда обеспечивает требуемую степень контроля над ресурсами. При этом необходимо помнить, что каждое отдельное хозяйственное решение является сложный итогом взаимодействия многочисленных факторов. В силу этого реальные пределы управляемости гораздо уже размеров сложной системы. Следовательно, тотальный контроль - не больше чем илюзия. В его сферу обычно попадают наиболее важные, ключевые участки. В то же время многочисленные звенья общественного производства представляют собой сферы с ослабленным контролем или вообще без него. Вся система при этом предстает как бы гигантским дезинтегрированным хозяйством, в котором в силу высокой сложности хозяйственной системы и разделения труда неизбежно обращаются финансовые ресурсы, сохраняются сферы, в которых доминирует экономический расчет и экономические рычаги., другими словами, при достаточной сложности хозяйственной системы, как бы не перекрывались старые каналы товарсденежных отношений, все равно формируются нойые, порой нелегальные. Последние являются неизбежным спутником административных методов, хотя в условиях мобилизационного типа у ни:: имеется своя ярка-я специфика.

В результате дезинтеграции хозяйства (а точнее - рынка), го есть разделении его на такие части, в одних из которых превалируют административные методы, а в других - экономические (т.е. рыночные механизмы) происходит фактическое сужение денежного оборота. Ь сфере государственного контроля из-за прямого распределения, деньги

теряют часть своей покупательной силы и могут выступать в роли всеобщего эквивалента только при наличии соответствующей санкции правительства. Поэтому они (деньги) устремляются из более контролируемых частей рынка в более свободные. Этот факт наглядно подтверждается исследованием Е.А.Роговского, показавшего что материально-вещественная напоняемость инвестиционного рубля оборонных отраслей (т.е. занимающих лидирующее > гсто среди правительственных приоритетов) значительно превосходит аналогичный показатель для гражданских отраслей. В свою очередь в гражданских отраслях по этому показателю одно из са ых низких^ мест занимает сельское хозяйство;

значительная масса денег, скапливаясь на узкой части рынка и не в силах быть реализованной (из-за того, что увеличение спроса не влечет за собой расширения предложения по причине контроля над ресурсами со стороны государства) частично оседает на сберкнижках, другая же часть денег выходит за пределы легального хозяйства и пытается реализовать свою покупательную способность, включаясь в про-I ссьг теневой экономики.

Заметим, что обычно нелегальная экономика (теневая, "черный бизнес" и пр.) связывается с удовлетворением вредных, отрицательных, аморальных потребностей людей и отдельных общественных групп (акоголь, наркотики, проституция и пр.) или же с противозаконными методами хозяйствования и конкурентной борьбы' путем несанкционированной властями деятельности, (например, без патента или лицензии), позволяющей уклониться от налогов и, тем самым, незаконно обого-Щаться.

В мобилизационной же экономике через нелегальные каналы удов-л(- лоряются нормальные повседневные, насущные потребности людей. Человеческие условия человеческого существования оказываются как бы вче закона.

Несмотря на жестко репрессивную политику государства по отношению к деятельности этой сферы, подавить ее поностью никогда не удается. В итоге возникают деформированные системы распределения благ, приводящие к концентрации богатства в руках криминальных групп.

Если теперь Еернуться к проблемам денежного оборота в экономике мобилизационного типа, то можно на основании сказанного конста-

тировать его незамкнутссть, разорванность, действительно, в результате дезинтеграции рынка деньги в значительных, постоянно возрастающих количествах начинают обслуживать потребности теневой экономики. При систематическом расширенном воспроизведен:'!! этого процесса на одном полюсе хозяйства создается переизбыток платежных средств (теневая экономика), а на другом их недостаток, который ощущается сильнее всего в тех отраслях, где контроль государства' жестче всего. Происходит это потому, что деньги, попав в сферу теневой экономики, оседают в ней в значительных масштабах из-за более высокой нормы прибыли и нормы потребления.

Государство не может допустить остановки ' производства из-за нехватки платежных средств и поэтому увеличивает налоги или поручает Государственному банку ликвидировать дефицит платежных средств путем эмиссии денег.

Подобным образом удается на какое-то время поддержать кругооборот ресурсов. Но эффект от усиления налогового бремени, равно как и от эмиссии, как мы видим это. из внутренней логики функционирования экономики мобилизационного типа, частично, опять-таки, поглощается теневой экономикой, т.е. новые дензнаки финансируют в значительней мере именно теневую экономику, которая по мере .роста своего богатства способна оказывать все большее влияние на ресурсные потоки в народном хозяйстве, ориентируя их в выгодном для себя направлении.

В жестко иерархической системе мобилизационной экономики, когда оценка деятельности производителя опосредуется собирающими' и передающими наверх информацию многочисленными конторами, каждая из которых отвечает за отдельные стороны деятельности, соответствие плановых и фактических показателен - основное мерило качества работы производителя. Плоды успешной деятельности делятся между всеми уровнями управленческой иерархии по соответствующей цепочке, поскольку совокупные усилия всей системы управления обеспечивают мобилизацию трудовых колективов," проведение "линии", выпонение задания. В зависимости от возможностей верхнего уровня ("центра") к поощрению, стимулирование, как правило, прини:. ает форму повышения формального или реального статуса системы испонителей в рамках упт равленческой иерархии и увеличения приоритета данной управлен' ской цепочки или отдельных ее звеньев в процессе распределения дефицит-

. - 27 -

ных.ресурсов. В отличие от формального статуса, связанного с присуждением орденов, знаков отличия, почетных званий, грамот и т.п., реальный статус характеризует место и приоритет субъекта хозяйствования в рамках соответствующей управленческой иерархии и тем самым - очередность-доступа и воггохность. удовлетворения потребности в ресурсах. Объем и качество ресурсов от уровня к уровню повышается, однако из-за их ограниченности и подавления экономических регуляторов спроса и предложения, они являются объектами строгого контроля.

очевидно, что стремление расширить доступ к таким ресурсам и увеличить сферу контроля н?\ ними составляет главную цель деятельности производственногр субъекта в условиях мобилизационного типа.

Форсированный режим функционирования общества в условиях мобилизационного типа развития можно обеспечить только с помощью создания соответстьующего административно-командного аппарата. Чем острее ситуация, возникающая из-за необходимости любой ценой реализовать чрезвычайные цели, тем более изощренным, разветвленным и (в итоге) - громоздким оказывается аппарат контроля и принужде-н"я, чтобы обладать способностью вызывать у членов общества и субъектов деятельности адекватный поставленным целям тип поведения.

Другая причина бюрократизации, связанная с мобилизационным типом развития, обусловлена сильной внеэкономической составляющей в функционировании обществ подобного типа. Важнейшая задача административно-командной системы - использование вла-стных пол"омочий для регулирования и протакивания ресурсов через узкие места в каналах хозяйственных связей.

Наконец, еще одна важная причина бюрократизации - состоит в необходимости соединения экономической и компенсационной подсистем в .иный народнохозяйственный организм.

Есм теперь суммировать ьсе сказанное об инновационном и мобилизационном типах развития, то возникает вопрос об их соотношении. По-видимому, возможная классификация, несмотря на всю ее непоноту и условности, могла бы включать следующие основные и впоне очевидные типы развития: а)застойный, когда развитие практически поностью отсутствует; б)эволюционный тип, т.е. естественное раэвитие-3с1 счет постепенного формирования и созревания необходимых факторов социально--.жомомической динамики без сознательного вмешательства юлей: в)ш!поиацирнный тип, т.е. сознательное и целенеправленное

культивирование факторов развития во всех сферах общества.

Очевидно, что мобилизационный пит представляет сабой средстве' выхода из застойного состояния или инструмент ускорения эволюционг-ного развития за счет сознательного и целенаправленного вмешательства в механизмы функционирования общества, достаточно уверенно можно утверждать, что мобилизационный и инновационный тип в значительной мере являются антиподами. Даже несмотря на то, что в опре-' деленных ситуациях и на отдельных исторических этапах мобилизационный тип развития может имитировать инновационный и даже в определенной степени приводить к достаточно близким по характеристикам результатам развития. В целом же рано или поздно он ведет к подрыву факторов развития и кризису воспроизводственных структур во псех сферах общества. В то же время инновационный тип напротив постоянно ищет. поддерживает и укрепляет факторы развития. Это не означает. что инновационный тип развития свободен от кризисов. Но принципиальное различие заключается в том, что для мобилизационного пта кризис означает необходимость восстановления разрушенных факторов, а для инновационного - необходимость перехода от одних факторов к другим.

Наилучший способ избавления от порсков и недостатков мобилизационного типа - это переход к инновационному типу развития. Для-этого необходимо кардинально реформировать все сферы нашего общества, принципиально изменить его воспроизводственные механизмы.

среди возможных инструментов такого перехода важную роль может сыграть инновационная политика. В настоящее время нет единого комплексного подхода к нововведениям, которые осуществляются и дожны осуществляться во всех сферах общества, до настоящего времени инновационные мероприятия попадают з сферу целенаправленного регулирования прежде всего из-за меры их связанности с мероприятиями научно -техническом политики. Процесс развития и совершенствования техники невозможно пшмть вне анализа развития человека и общества, а такхе сопряженного с уровнем этого 'развития способов решения социальных проблем и регулирования социальных отношений, среди которых техника составляет лишь один из элементов. Неизбежное этой связи сферы, действия научно-технической политики превращает ее в инновационную политику. Последняя дожна включать в себя' комплексную систе; / мер по стимулированию, разработке, сопровождении, управлению, планироЧ

ванию и контролю процессов инновационной деятельности в сфере науки, техники и производства, увязанных с адекватными сопровождающими мерами в важнейших сферах жизнедеятельности общества, обеспечивающих в совокупности создание всех необходимых условий реализации текущих и перспективных целе.. социально-экономического развития страны.

В таком понимании целью иннова-чонной политики прежде всего является создание социально-экономических, научно-технических и организационно-хозяйственных предпосылок для прогрессирующего развития производительных сил с'щества.

Сами нововведения, составляя основу инновационного типа развития,- являются результатом совместной деятельности таких сфер как ведущие отрасли науки, крупные звенья НИОКР, высшего образования и инвестиционного комплекса, прежде всего - машиностроения, а в .целом - все звенья, задействованные в создании и распространении результатов инновационной деятельности дожны рассматриваться как инновационный потенциал социально-экономического развития.

ХВ качестве объект; инновационной политики необходимо рассматривать ресурсный потенциал, представляющий собой совокупность запас.ов ресурсов общественного производства. В состав ресурсного потенциала входят запасы природных, материа\ьных, фин нсовых, информационных ресурсов, а'также население. Ядро ресурсного потенциала составляют производительные силы общества," а в цель,.! его объем и', структура обусловливают реальные возможности развития экономики и общества в догосрочной перспективе.

Под влиянием инновационной политики состав, структура, качественные и количественные характеристики ресурсного.потенциала целен. равленно изменяются, изменяя тем самым возможности достижения основных целен общества и уровниудовлетворения всей суммы социально-экономических потребностей, (рис. 2).

Учитывая сегодняшние кризисные процессы в экономике и обществе, основным путем вывода страны из складывающегося'кризиса является формирование нового воспроизводственного механизма, необходимые для этого реформы дожны носи.ь радикальный характер и затрагивать основы хозяйственного и политического, усройства нашего общества. Без этого невозможно интегрировать в единое целое экономические, социальные, научные и технические факторы с учетом региональных и

ОБЪЕКТ ИННОВАЦИСШЮЙ ПОЛИТИКИ

Г.--------------------------: - - - .-------------------Г

РЕСУРСНЬЙ ПОТЕНЦИАЛ

объект инновационной политики

Рис.2. Cyt-ьекг и осКекг инновационной полигики

международных аспектов. Новые воспроизводственные механизмы дожны органично сочетать элементы рыночного самодействия, основанные на конкуренции и предпринимательской активности, с дозированным государственным .вмешательством в эхокоиику. . ^я обеспечения баланса интересов различных участников общественного производства и, тем са-.'мым, :поддерживать непрерывность воспроизводственного процесса на (базе прогрессивно расширяющегося накопления.

-В этой связи наряду с экономическими велико значение социальных факторов. Перестройка социальных механизмов активной добросовестной трудовой и предпринимательской деятельности предполагает гпрежде всего изменение характера ^взаимосвязи между ростом благосостояния трудящихся и их трудовыми усилиями, повышение экономической (ответственности работника за уровень интенсивности и направленность .своей деятельности.

Материальной основой такой взаимосвязи явится создание в стра-.'не развитого потребительского комплекса, способного производить не чголько традиционные товары и услуги, но и обеспечивать рынок современными наукоемкими товарами длительного пользования.

Усиление социальной ориентации общественного производства включает активную демографическую политику, направленную на создание щредпосылок устойчивого воспроизводства населения с учетом специфики регионов страны и демографического поведения отчельных групп населения. Соответствующие мероприятия дожны быть согласованы с комплексом мер по формированию и .эффективному использованию потенциала трудовых ресурсов страны, .обеспечению рациональной занятости населения.

(Важным элементом рассматриваемой инновационно!, политики является :переход к новому режиму сопряженности развития общественного производства с природопользованием.

Успгх 'решения указанных задач во многом зависит от того, насколько поно удастся с помощью инновационном политики задействовать научно-технические факторы. Проработка соответствующих проблем позволяет ^формировть основные социально-экономические требования к нпучно-техпическому .прогрессу. Главное из них состоит в необходимости преобразования технологического ядра экономики - научно-исследовательских и опытно-конструкторские работ, проектирования и

технической подготовки производства, прежде всего в отраслях машиностроения и капитального строительства. Вторбе требование состоит в нацеленности НТП на потребности отраслей массового производства, в преодолении их отсталого уровня. Третье требование выражается в ускорении развития научно-технического потенциала отраслей, производящих технически сложные потребительские товары длительного пользования.

Решить указанные задачи, связанные с кардинальными изменениями в технологическом базисе страны и требующих реализации крупных межотраслевых научно-технических проектов с одновременной масштабной концентрацией ресурсов можно только на базе передовых достижений науки и техники. В качестве приоритетных в предстоящий период выделяются исследования в области информатики, вычислительной техники, Хэлектроники и научного приборостроения, новых материалов и технологий, необходимых для разработки прогрессивной техники, науки б живой природе, базирующиеся на современной биологии, физике, химии и определяющих прогресс медицины: В области прикладной науки ведущими являются исследования актуальных проблем развития общества, охраны окружающей среды, разработки в области машиностроения, химии, энергетики .

Приоритетное развитие соответствующих областей научных исследований и разработок предполагает коренную модернизацию материально -технической базы науки и создание современной отрасли научного приборостроения; новую политику в области подготовки, отбора и использования кадров науки, в том числе в ее вузовском секторе; новую систему организации, планирования и финансирования науки, ориентированную на экономические методы управления; создание условий для более эффективного включения советских ученых в деятельность мирового сообщества.

Важнейшей составляющей инновационной политики является структурно-инвестиционная политиха, которая предполагает: создание технических предпосылок поддержания достигнутого объема производства эиерго-сырьевых ресурсов и ограниченного его расширения, позволяющей создать надежную и устойчивую базу догтсрочного экономического роста; изменения в технике, технологии и организации пррнэво^ства, обеспечивающие необходимые масштабы ресурсосбережения; создание современной технологической базы общественного производства * це-

_ зз - Х

лом, включая выпуск товаров народного потребления.

На начальном этапе основные усилия структурно-инвестиционной . политики дожны быть направлены на ликвидацию неоправданной дифференциации в техническом уровне производственного аппарата как между отраслями, так н Хвнутри технологически-сопряженных производств. В противном случае потери ресурсов в зонах их неэффективного исполь-. зовани: будут сводить на нет эффект от роса производства в передо-выЧ отраслях. Основной- потенциал ресурсосбережения заключается не Х столько в'прямой экономии метала, энергии и других ресурсов в процессе производства продукции нынешними низкими эксплуатационными свойствами, но, прежде всего, в удовлетворении реальных общественных потребностей меньшим количествам продукции с высокими эксплуатационными параметрами, только такая стратегия позволит снизить чрезмерную нагрузку на добывающие отрасли.

Решение накопившихся хозяйственных и технологических проблем исключительно силами формируемого хозяйственного механизма без поддержки централизованными крупномасштабными * мероприятиями, займет слиш ом иного времени . вах.\ую роль в этой связи смогут сы,-рать це-' звые народнохозяйственные програымы, использующие возможности' оборонных отраслей, которые располагают'производственный аппаратом высокого технического уровня и крупным инновационным потечцнаЬм. конверсия оборонного комплекса.дожна быть ориентирована на техническое перевооружение гражданского машиностроения, ускорите НТП, нормализацию макротехнологически!; пропорций в экономике - и глубокую социальную переориентации всег.о народного хозяйства.

Б то же время стратегически вакио обеспечить поноценное включение предприятий оборонного комплекса в систему, народиахозяйс-'твенн. .. связей, это послуЕИТ не только сильным, средством демонопо- ' лизаинн в области производств инвестиционной тскшши, . но и явится условны: t'iicTporo перелива инноваций из военного о гражданские сектора. : -'I ,'-.. Х . ХХ

Чтобл реализовать подобнее цаевтафше задачи необходимо коренное ускорение развития вссйсферу МОКР, особенно наращивание кадрового потенциала конструкторов, создание условий для нх высокоэффективной работы, иперекаюаес,развитие опытно-экспериментальной базы. предстоит преодолеть отставание flHQKP гражданских отраслей дн, прежде всего, в машиностроении), создать систему передачи разрабо-

'V * -3* -

ток оборонных отраслей.в гражданские," особенно актуальную в условиях существующего разрыва между двумя сферами.

Переход к ' новому, типу механизма управления научно-техническим развитием возможен лишь при условии коренных преобразований, формирующий новую организационно-экономическую среду, благоприятную к ускоренному созданию нововведений и их восприятию производством.

в целом совокупность всех перечисленных аспектов дожна охватываться инновационной политикой."огромное значение в этой связи имеет совершенствование методологии .и методики ее разработки, в настоящее время суяествует Несколько взаимосвязанных проблем, от репення-которых зависит эффективность использования инновационной политики в качестве инструмента, способствующего развитию общества.

Во-первых,: взайноувяэка ^коно'нчческого, *социального и научно-технического аспектов развития в рамках . целостной инновационной политики.'' от этого зависит комплексность обоснования вариантов политики' ия догосрочную перспективу. А инновационная политика не может не быть- догосрочной. /Во-вторых, : учет неопределенности, неизбежно увеличивающейся по мере раснирення .горизонта принятия стратегических реисинй. В-третьих,: отсюда вытекает альтернативность з предвиденни,"' Причем.; речь идет, прежде..всего. 'о принципиальных качественных вариантах райпитня социальных и экономических процессов, технологических структур и направлений ИТП,. о концепциях хозяйственного устройства, которыми в.совокупности будут опрЬделятьсл те или пине.траектории' развития'общества и роста общественного производства. В-чётвертых, сгфакос и в то яе время 'рабочее* понятие соцтгалы'о-окононической.эффективности как критерия оценки и выбора альтернатив. Наконец, в-пятих, 'необходим синтез всех перечисленных выгае принципов обоснования логосрочт,IX перспектив п технологическом процессе их разработки. При этом иеобходтю учитывать уже накопленный к'настоящему времени опыт догосрочных иирохомаептабных разработбк', связанныйХ'с *апэл:{гои'проблемХ и разработкой стратегий их репення, Лорнированием ;;елей деятельности н технологических цепей, определение!! ведущих звеньев ль.системы ориентиров догосрочного развития, опитом организационного Оформления процесса разработки политики-в конкретных управленческих структурах (рис.3).

Современное состояние различных областей знания

Цели развития страны

Изыскательские по отдельным науки техники,

Варианты сценария развития страны

Прогнозная концепция развития отдельных отраслей

Концептуально-изыскательский пропюз

общие условия развития страны в прогнозный период

Рис,З.Эгапн разработки Комплексного прогноза

Как бы актуальна не была сегодня задача формирования целостной и широкомасштабной инновационной политики, которая бы координировала и ориентировала все нововведенческие мероприятия в обществе, способствуя наряду с решением краткосрочных и среднесрочных це\ей, реализации догосрочной цели - переходу к инновационному типу развития, такая работа сегодня только замышляется. Однако ясно, что откладывать ее на будущее невозможно без одновременной утраты' потенциала развития, базирующегося на самых современных факторах общественной динамики, а тем самым - и . утраты страной перспективы развития в.рамках поступательного движения современной цивилизации.

Поэтому необходимо не откладывая, шаг за шагом начинать формировать современные институты инновационной деятельности, способные стать каналами постоянного обновления общества на инновационной ос-Хнове.

Уже сегодня к тем'элементам системы управления подготовкой и осуществлением догосрочных мероприятий, которые подтвердил!' свою жизненную эффективность на протяжении десятилетий централизованного планирования и дожны быть обязательно сохранены при изменении хозяйственного устройства, необходимо добавить новые, которые дожны гармонизировать такую систему в условиях более свободного действия рыночных регуляторов. . "

В состав основных элементов регулирования инновационной деятельностью дожны входить:

-Комплексный социально-экономический и научно-технический прогноз развития страна на догосрочную перспективу (рис.4);

-догосрочные прогнозы и перспективные научно-технические мероприятия общенационального масштаба; Х

-перечень стратегических (приоритетных) направлений и государственных программ, связанных с нововведениями в важнейших сферах общества;' . Х

-система органов регулирования инновационной деятельности, начиная от национального уровня (национальные фонды, государственные программы и т.д.) .и включая органы, обеспечивающие контроль и реализацию соотвествующих решений на всех уровнях управленческой иерархии; .

-сеть научных учреждений и их распределение по сфе.ам науки, отраслям народного хозяйства и стадиям инновационного цикла.

I,- наук; целевой аспект

гиональныи,уровень, Г - мбжлунаро,

сценарии. 3 - политики, 4 - прооХемы, 5 - стратегии, б - научНо-ТехничесКие тюграммы. 7'- производственно-экономические програюы. 8 - социально-экономические и организащюмо-хазяистзен-пропраммы, 9 - научные Илей, 10 - социальные и технические.проекты, 1' - технологические [, 12 - технологические системы, 13 - межотраслевое взатоолеис'гвне, 14 - баланс, 15 - капи-

извод! ные " цепи.

тальные вло*| - <(юнл-----

пробЯёмы, 5 - стратегии, й

рограммные ус но-техннчесетк

гические системы, 13 - меж( 1б - .конечный продукт, 17 - . 20 - общественные фонды по

ВотреЬленНя, 20 -"йшествейныб^фонды поТте6лен!ы,Л|,1^,дитфёренШ1Р^^ лейия населения, 22 - рациональный потребительски бюджет? 23 - Хозяйственный механизм. 24 - Классы, социа.ьные.сло:: и группы с их интересами. 25 - региональное размег че науки. 26 -региональный проекты, 27 - региональные технологические системы. 28 - трйнспо _js сибтемы, 29 - ""-""-^размещение petypco-, 30 - населени и демографнчёские процессы', .>1 - качествен-

TVll 1ХЯГ(* A f>Uua и' ТТ\/ AntXJV rv Х ГПП О _ IIVI (ni А ГУЛ 1 или nnfri ff mu .inn шг.'япл Ч^

ре п юнальное'раз]________

ные характеристики населе! - зарубежная

>vvj . и Ч iiuuvn^im n Avmw . i.л.w"-jecKi(e процессы, ->1 - качествен-трудовых ресурсов, 32 - международное научное сбтрудничество, 33 техника и технология, 34 -^экспорт, импорт, валййые поступления. "

В условиях переживаемого сегодня нашей страной кризиса, сопровождающегося дефицитом качественных научно-технических ресурсов, особое значение приобретает создание эффективного механизма их концентрации на приоритетных направлениях, упорядочение источников и объемов финансирования проектов, включая привлечение зарубежных фондов, а также участие в международных проектах по наиболее *апи-талоемким направлениям НТП (космические исследования, энергетика, медицина н другие).

Результатами реализации новой инновационной политики дожны явиться:

-достижение высокого уровня социальной напрабленности НТП за счет широкого распространения новых технологических систем и отвечающие самым высоким нормативным требованиям;

-качественно новый уровень жизни населения в результате роста продуктивности и эффективности общественного производства, совершенствования бытовой предметной среды обитания городского и сельского населения;

-качественно новый уровень ресурсосбережения, рост производительности труда, фондоотдачи, снижение материалоемкости, энергоемкости, капиталоемкости продукции, достижение ее высокой конкурентоспособности и, как следствие, 'коренное преобразование структуры народного хозяйства и внешней торговли в сторону разгрузки сырьевого сектора экономики и увеличения вклада обрабатывающих отраслей; -преодоление технического отставания страны; -реализация развитой системы социальных гарантий, базирующихся на новом более высоком уровне экономического развития;

-элиминирование возрастающей в процессе нововведений нагрузки на человека в результате коренной перестройки и переоснащения системы здравоохранения, сферы отдыха и досуга.

Х * . Х

Рассмотрение особенностей мобилизационного типа развития показало, что процесс нововведений, осуществляемый в его рамках, стакивается с принципиальными трудностями. Если перенести эти выводы на инновационную политику, то можно сказать, что трудности ее реализации в рамках мобилизационного типа были обусловлены не столько ее внутренним несовершенством, сколько тем хозяйственно-понтичес-

ким фойом и социально-экономическими условиями, в которых она осуществлялась. Учитывая определяющую роль научно-технических факторов в современных условиях необходимо перейти от мобилизационного к инновационному типу развития, задача эта чрезвычайно сложна, даже частные ее прочтения '("перехол к рынку", "переход к открытому обществу" и т.д.) требуют огромной работы и значительных сроков. Впоне возможно, что ее решение потребует целого исторического периода .

. Данная задача во многом уникальна. Она не имеет аналогов в прошлом, хотя ее решение и опирается на. весь опыт нашего предшествующего исторического развития, в ходе которого неоднократно реформировались общественные институты, осуществлялись масштабные перестройки структуры народного хозяйства, изменялась система социально-экономических отношений. Следовательно, и методология, .и методы обоснования и осуществления такого перехода дожны ориентироваться на догосрочную перспективу, оттакиваться от общих принципов прогнозирования, планирования и регулирования", конкретизируя их п; чменительно к совремеш ым условиям, специфике задач и характеру стоящих перед страной целей.

Учитывая все эти объективные требования необходимо наличие ясного, продуманного стратегического курса, реализация которого позволяла бы последовательно и неуклонно приближаться к поставленным целям. Его осуществление возможно лишь во взаимодействии научно-технического прогресса с опережающим поступательным развитием политических, социальных и экономических институтов, коренной перестройки всего нашего общества. В этой связи разработка и реализация инновационной политики дожна быть важнейшей неотъемлемой сос-тавно. частью догосрочного социально-экономического развития страны

Выводы:

Приведенные автором в диссертационной работе исследования позволяют сделать следующие основные зыводы:

1.Научно-технический прогресс, как важнейшая составляющая современных источников динамизации развития общества, не сводится к сумк'.е инструментальных средств по освоению среды жизнедеятельности, ьо представляет собой результат длительного.и сложного историческо-

го развития человеческой цивилизации. НТП не только и столько средство достижения некоторого уровня развития, сколько сам является порождением определенного уровня развития общества и человеческой культуры.

2.Изучение опыта наиболее динамично развивающихся стран современного мира (Япония, США, стран Европы, Юго-Восточной Ази,. и другие), в которых научно-техническая составляющая представлена наиболее ярко, показывает, что сопутствующий их поступательному движению процесс перемен может быть успешным лишь в том случае, когда нововведения не ограничиваются исключительно сферой техники и технологии, а распространяются на связанные с производством области, охватывая все аспекты жизнедеятельности общества.

подобные явления наблюдаются сегодня во всех развитых странах, что позволяет говорить об осуществляемом ими переходе к инновационной стадии развития, или же-о переходе к инновационному типу разви-" тия.

3.В основе 'инновационного типа, развития лежит . процесс непрерывного и целенаправленного поиска, подготовки и реализации нововведений во всех сферах общества, что позволяет повышать эффективность функционирования общественного производства, увеличивать степень реализации потребностей общества и его членов, обеспечивать совершенствование его жизнедеятельности в целом.

4.В исторической перспективе инновационный тип развития становится ориентиром для остального мира, в том числе и для нашей страны. '

для разработки успешной . стратегии такого перехода необходимо правильно определить исходный пункт на кривой исторического развития, из которого начинает двигаться реформируемое общество. В работе показано; что наиболее яркой характеристикой., сопутствовавшей развитию русского, российского, . а в позднейшее время - советского государства, был мобилизационный тип развития.

5.Мобилизационный тип развития представляет собой один из возможных способов адаптации социально-экономической системы к реальностям изменяющегося мира и заключается в систематическом обращении (как правило, в периоды кризисов) к чрезвычайным методам для достижения чрезвычайных целей. Сами же чрезвычайные цели представляют собой выраженные в крайних формах условия выживания, общества и его

институтов.

6.Особое внимание в диссертационной работе уделено изучению хозяйстза мобилизационного типа. Его наиболее характерной чертой является то, что подготовка и реализация хозяйственных решений не находится в прямой, связи " оценками экот лической эффективности и целесообразности и часто осуществляется вопреки логике этих оценок. Чтобы в этих условиях не допустить растроиства экономических регуляторов, обуславливающих поведение'производителей и потребителей, экономическая система мобилизационного типа допоняется мощной компенсационной системой, представляющей собой совокупность таких средств и ресурсов, которые, включаясь в хозяйственную жизнь в необходимые моменты, препятствуют заблокировке каналов хозяйственного оборота ресурсов.

состыковки и подключение компенсационной системы к экономике в условиях мобилизационного типа осуществляется административно-командной системой с помощью властно-принудительных методов.-

7.В рамках подобной системы хозяйства основным субъектом деятельности выступает государство. Две основные задачи, которые оно стремится реализовать для достижения своих целей - это: ^установление контроля над ресурсами; 2)устранение возможных источников конкурентного спроса. Х -

По мере роста масштабов хозяйственной деятельности государство все большую часть сзоих пономочий делегирует .ведомствам, которые в условиях подавления экономических рычагов и превалирования внеэкономических факторов регуляции экономических процессов воспроизводят в сфере своего ведомственного функционирования хозяйственную политику государства. В ее основе - стремление к расширению зоны конт-ро за ресурсами.

8.В процессе перехода от мобилизационного типа развития к инновационному особое место занимает инновационная политика, Ее цели, задачи и методы дожны в большей мере исходить из принципов, учитывающих факторы неопределенности, случайности и риска, имманентно присушке научно-исследовательской, поисковой, инженерной деятельности И..струментарий инновационной политики дожен носить адекватный характер, быстро приспосабливаясь к изменениям субъекта и объекта планирования.

9.Коль скоро инновационная политика становится одним из

важнейших средств управляемого перехода от мобилизационного к инновационному типу развития, она дожна стремиться к охвату (или, по крайней мере, к учету) всех важнейших сфер инновационной активности, не ограничиваясь только сферой науки и техники. В сферу ее прямого или опосредстрованного влияния дожны попадать.также социальные, экономические, экологические, политические,, региональные и другие процессы.

10.Отвечающая этому повалу, современному уровню требований инновационная политика представляет собой комплексную систему мер по стимулированию, разработке, сопровождению, управлению, планированию и контролю процессов инновационной деятельности'в сфере науки, техники и материального производства; увязанных с адекватными сопровождающими мерами в' важнейших сферах жизнедеятельности общества, обеспечивающих в совокупности создание всех необходимых условий реализации текущих и перспективных целей социально-экономического развития страны.

11.Усложнение целей, условий, содержания и способов реализации инновационной политики выдвигает новые требования к методологии ее разработки, подготовка соответствующих решений дожна быть органической составной частью всей системы разработки и реализации догосрочных перспективных решений.

Создание подобной системы дожно вестись не на пустом месте, а учитывать уже накопленный ответ.

Основное содержание диссертации отражено в следующих работах: Ресурсный потенциал: планирование, управление, М: экономика. 1985. 9 п.л. Введение. -В книге 'Программно целевой метод в планировании". М.Наука, 1982. 1,1 п. л, Х

Глава 3."Ресурсный аспект социально-экономического планирования". -В книге "Проблемы методологии комплексного социально-эконо-Х мического планирования.. М.-.- Наука, 1983. 1 ,4 п.л.

Глава 1."Научно-техническая политика на сог;>еменном этапе развития страны и глава 2 "Предпосыки новой ьау'чно-техннческой .поли-, тики". -В кн.-"Научно-техническая политика'проблемы фсрмирова ия и. реализации, м.: Наука, 1990. 1,2 п.л.

ХПонятие ресурсного потенциала". П.6.1 в кн. Цели и ресурсы в перспективном планировании. М.: Наука, 1985. 0,5 п.л.

"Г<сновные цели научно-технической политики в предстоящем пери- . оде (до 201ог.)" -П.1.1-. -Перспективы научно-технического развития СССР. "Проблемы прогнозирования". 1990, КЗ. 0,7 п.л.

Ресурсы и критерии качества планов.- В сб. Целевой подход в догосрочном планировании. М.: ЦЭМИ АН СССР, 1980. 1 п.л.

"есурсный потенциал социально-экономического развития.- В сб.. Гпоблемы целевой ориентации развития ресурсного потенциала, м.: ЦЭ-' МИ АН СССР, 1985. 2 П.л.

проблемы развития потеН1 1ала трудовых ресурсов. -В сб. Проблемы моделирования социально-экономических процессов в догосрочном прчировании. М. : ЦЭМИ АН СССР, 1983. 1 П.Л.

Понятие ресурсного потенциала - П.6.1.- В кн. Цели и ресурсы в перспективном планировании. М.: Наука, 1985. 0,25 п.л.

Глава 3. Формирование концепции догосрочного плана. -В кн. Программно целевой метод .планирования, м.: Наука, 1982. 1 п.л.(И.Г. Попов). -

Пп'. 2.2. Разработка юнцепции экономического и социального развития; 4.1. Цели в организации общественного производства; 4.2. Структура комплекса целей перспективного плана; 5.1. Типы количественных характеристик целей; 5.2. Методы определения цесх нормативов; 5.3. Методы оценки плановых приоритетов; 6.2. Состав ресурсного потенциала. Глава 7. Структура и динамика ресурсного потенциала в планировании;- 10.1. Методы анализа комплексных проблем; Приложение 1. - Ь кн. Цели и ресурсы в перспективном планировании. М.: Наука, 1985. 7,5 п.л. (соавторы-Е.З.Майминас, В.Л.Там-бовцев, В.Я.ЛИН).

.лава 4. Согласование целей и ресурсов в планах экономического и социального развития.- в кн. Проблемы методологии- комплексного социально-экономического планирования. М.; Наука, 1983. 2,2 п.л. ( соавтор-И.Г.Попов):

Технологическая схема разработки догосрочного плана (методические рекомендации). М.: ЦЭМИ АН СССР, 1977. ю п.л. (соавто-ры-Ю.р.ленбкинд, С.л.Тамбовцев, Е.лабренц и др.).

О совмещении ресурсного и целевого аспектов в догосрочном планировании (тезисы доклада). -В сб. Программно-целевые мётцды в

планировании и управлении. М.: 1977. 0,4 п.л. (соавтор-И.Г.Попов).

Выбор траектории развития социально-экономической системы.-В сб. Цели и ресурсы в догосрочном планировании. М.: ЦЭМИ АН СССР, 1979. 3,25 п.л. (соавтор-И.Г.Поп^в).

Место многоотраслевых комплексов в планировании. Сборник докладов конференции молодых ученых: Проблемы формирования народнохозяйственных и территориально-производственных комплексов. ч.1.. и.:СОПС, 1979. 0.2S п.л. (соавторы-в.Ф.Пресняков, А.Г.Бернштейн).

информационно-логическая модель производственного субъекта.-В сб. Информационное моделирование экономическо>. системы, м.: ЦЭМИ АН СССР, 1979. 1,8 п.л. (соавтор-В.Ф.Пресняков). .

О согласовании ресурсного и целевого аспектов в планировании. - В сб. Формирование целей в догосрочном планировании. Х София. 1979. 0,7 п.л. (соавтор-И.Г.Попов).

Региональный аспект программы "Продовольствие".Материалы III Всесоюзной конференции "Проблемы хозяйственного освоения зоны БАМ" Новосибирск, 1981. 0,2 п.л.

целевая стадия разработки комплексной программы сокращения применения ручного труда в народном хозяйстве. Тезисы докладов Всесоюзной научно-практической конференции "Вопросы теории и практики совершенствования механизма хозяйствования в свете решений XXVI съезда КПСС. М.: Москва, 1981. 0,3 п.л. (соавтор-B.л.Тамбовцев).

Проблемы измерения целей комплексных программ.-Экономика и математические методы. 1982, т.XVIII, вып.4, 1 п. л. (соавтор-в.Я.лин).

О разработке концепции экономического и социального развития СССР. - экономика и математические методы. 1983. т.XIX, вып. 1 п.л. (соавторы-Е.З.майминас, В.л.тамбовцев).

методологические вопросы разработки концепции экономического и социального развития- СССР. -Тезисы докладов Второй конференции по оптимальному планированию и упразлению народным хозяйством. Секция II, М.: цэии АН СССР, 1 983. 0, 3 гг.л.(соавторы-B.Л.Тамбовцев, Е.З.Маймннас).

Концепция социально-экономического развития страны и стратегия освоения мирового океана. - Мировой океан. IV Всесоюзная конференция. Секция 15. Владивосток, 1983. 0 , 1 п. л .,( соавтор-B. Л . Тамбовцев).

К методологии обоснования догосрочных перспектив экономичес-

кого и социального развития СССР. -Экономика и математические методы. ;98б. t.xxit, вып.з. 1,3 п.л. (соавторы-Е.З.Маймннас, в.л.Таи-бовцев).

Научно-техническая политика, направления и' перспективы. -Экономика и математические ме.оды. 1989. т.XXV, вып.1. 0,8 п.л.( соав-тор-А.Л.Головков).

Глава 5. Организационно-хозяйствгчный механизм и этапы реализации новой научно-технической политики. Глава 6. Сценарный прогноз реализации научно-технической политики. -В кн. Научно-техническая политика: проблемы формир вания и реализации. М.: Наука, 1990. 2,4 п.л;(соавторы-А.А.Блохнн, А.Л.Головков).

О двух типах развития., - Проблемы прогнозирования, 1992, N1, 1,3 п.л.

Мобилизационный тип развития. - Проблемы прогнозирования, 1992, N2, 1,2 п.л.

Мерки науки или сумерки-заблуждений. - Коммунист, 1989, N12, 0,8 п.л. (соавторы-В.В.Киселева, Т.Е.Кузнецова, Л.Э.Миндели).

About two forms of development. - Studies on soviet Economic Development, N1, 1992. 1 п.л.

Похожие диссертации

• Совершенствование оценки и реализации инновационной политики на предприятии
• Формирование и реализация инновационной политики в современной экономике России
• Формирование и реализация инновационной стратегии малой коммерческой фирмы
• Формирование и реализация социальной политики России
• Формирование и реализация инвестиционной политики корпораций