Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Проблемы диверсификации регионального рынка образовательных услуг в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Кошкина, Елена Николаевна
Место защиты	Москва
Год	2009
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Проблемы диверсификации регионального рынка образовательных услуг в России"

Па правах рукописи

Кошкина Елена Николаевна

ПРОБЛЕМЫ ДИВЕРСИФИКАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ В РОССИИ

Специальность: 08.00.05 - Экономика н управление народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 О ДЕН 200;.:

Москва 2009

Работа выпонена в Учреждении Российской академии наук. Институте системного анализа РАН (ИСА РАН) в лаборатории Информационные технологии оценки эффективности инвестиций

Научный руководитель

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук Орлова Елена Роальдовна

доктор экономических наук Мельникова Галина Леонидовна

кандидат экономических наук Курятникова Мария Александровна

Ведущая организация:

Международный университет природы, общества и человека Дубна

Защита состоится 2 Г декабря 2009 г. в 14.00 час. на заседанииДиссертационного совета Д 002.086.01 в Институте системного анализа Российской академии наук по адресу: 117312, г. Москва, проспект 60-летия Октября, дом 9.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института системного анализа РАН.

Автореферат разослан 20 ноября 2009 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета канд. экон. наук

В.Н.Рысина

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Образование является основным фактором социально-экономического развития страны, и сегодня в России его эволюция относится к приоритетным направлениям. От уровня образования напрямую зависит качество трудовых ресурсов, а, следовательно, и состояние экономики, промышленности, производства. Среди множества проблем совершенствования системы образования страны, особое место занимают вопросы гармонизации ее территориальной структуры. Хотя за четыре года работы приоритетного национального проекта (ПНП) Образование многое сделано: созданы особые экономические зоны технико-внедренческого типа, центры трансфера технологий, технопарки, но их деятельность до сих пор не принесла существенных результатов. Основной причиной этого является нехватка квалифицированных кадров в регионах, а без них переход на инновационный путь просто нереален. В значительной степени решением проблемы может стать диверсификация регионального рынка образовательных услуг (ОУ).

Между тем, в нашей образовательной практике диверсификация является одним из слабых мест. Начиная с давних, дореволюционных времен и по сегодняшний день в российской системе образования остаются нерешенными проблемы слишком большой централизации и столичности образования, недостаточно высокого профессионального уровня провинции, дефицита квалифицированных кадров, в советский период преодолеваемого за счет целевого распределения выпускников.

Важную роль в реализации диверсификации на рынке ОУ дожна играть инициатива регионов. Одним из перспективных путей может стать воссоздание на качественно новом уровне опыта дореволюционной России, где региональный образовательный потенциал различных территорий объединяся в учебные округа. Сегодня успешным примером использования такого опыта может являться Самарская область, которая с 2001 г. начала разрабатывать проект по инновационной диверсификации рынка ОУ на основе создания образовательных округов в области. В 2003 г. данный проект был поддержан Правительством РФ и осуществлен в качестве эксперимента в рамках ПНП Образование. В результате в области кардинально изменилась система управления образованием. За счет объединения районов в округа, сократилось количество звеньев

в структуре управления, основные усилия направлены на обеспечение баланса ОУ на всей территории области, для чего введены новые современные цепочки координации образования (Ресурсный центр и Общественный совет). Позитивный опыт Самарской области привел к тому, что к данному эксперименту по собственной инициативе присоединились еще 5 регионов (Астраханская, Кировская, Сахалинская, Ульяновская области и Чукотский автономный округ). Атайский край самостоятельно, без государственной поддержки, начал работу по созданию образовательных округов, что говорит о привлекательности подобной диверсификации образовательного пространства. В ближайшее время образовательные округа могут быть созданы и в других регионах, например, Оренбургской области.

В отличие от опыта дореволюционной России и зарубежного опыта построения учебных округов, использующих единую национальную модель управления округом, в нашей стране представляется целесообразным создавать для каждого региона свою собственную модель образовательного округа, которая бы наиболее поно отвечала специализации региона. Поэтому, процесс разработки модели для конкретного региона дожен опираться не только на теоретические изыскания, но и на реальное положение дел в регионе. Для этих целей сначала необходимо изучить специализацию региона, его образовательные возможности, демографическую ситуацию, а затем проводить сравнение лобразовательной карты с ресурсными и миграционными картами. На основании проведенного сравнения составляется таблица БиЮТ-анализа регионального рынка образования, и только после этого полученные данные используются для разработки модели. В настоящем исследовании для построения образовательных округов на примере Оренбургской области впервые были применены теории организации территориального пространства Ф. Перру Полюса роста и Дж. Фридмана Модель Центр-Периферия.

Конечно, нельзя ожидать мгновенного эффекта от внедрения образовательных округов, так как механизм функционирования образовательной деятельности действует медленнее экономических процессов. Но, заработав в поную силу, образовательные округа не только будут поддерживать экономику региона - кадрами, научными разработками, - но и отчасти направлять ее развитие.

Все вышесказанное в значительной степени и предопределило выбор темы

диссертационного исследования, его цели и задачи.

Объектом исследования является процесс пространственного развития социально-экономических ресурсов региона во взаимосвязи с теоретическими, методическими и прикладными аспектами размещения образовательных комплексов.

Предметом исследования является разработка модели инновационной диверсификации рынка ОУ на основе введения образовательных округов в Оренбургской области.

Хронологические рамки исследования охватывают период возникновения и становления российской образовательной системы с XI в. по настоящее время. Особое внимание уделяется основным проблемам территориального развития и диверсификации регионального рынка ОУ, начиная с 1992 г.

Цель и задачи работы. Цель диссертации заключается в раскрытии комплекса проблем диверсификации регионального рынка ОУ России как многофакторного явления во взаимосвязи с социально-экономическим развитием территориального пространства на основе создания качественной инновационной модели работы образовательных округов.

В соответствии с поставленной целью были решены следующие задачи:

проанализированы основные проблемы образовательной отрасли России на современном этапе;

проведено исследование комплексной диверсификации (инновационной и инерционной) на российском и зарубежном рынках ОУ;

раскрыты проблемы диверсификации территориального образовательного пространства России;

проведен ретроспективный анализ особенностей развития образовательного пространства в российских регионах, начиная с XI в. и по настоящее время, а также изучен международный опыт территориальной организации образовательной системы в развитых странах;

осуществлен комплексный мониторинг взаимосвязи рынка ОУ, производственной и социально-экономической сфер Оренбургской области;

предложена модель инновационной диверсификации рынка ОУ Оренбургской области на основе создания образовательных округов и осуществлена качественная оценка эффективности внедрения этой модели.

Степень разработанности проблемы. Теоретические основы и методические подходы к исследованию особенностей региональной экономики и формирования регионального рынка ОУ с самых разных позиций рассмотрены в трудах российских и зарубежных ученых: К.С.Буре, Г.М.Зинчук, Ф.Перру, Дж.Фридмана, А.П.Катровского, Е.В.Коваленко, С.А.Кочетковой, В.Н.Лексина, Г.Л.Мельниковой, О.М.Горелик, С.И.Масловой, Е.Р.Орловой, Т.М.Полушкиной, С.Г.Рябовой, А.Н.Швецова, О.Ю.Якимовой и др.

Различные аспекты диверсификации российского и зарубежного рынка ОУ, нашли свое отражение в работах ряда отечественных и зарубежных ученых, таких, как А.Г.Аганбегян, М.Б.Гитман, Е.К.Гитман, Н.Н.Матушкин, В.Ю.Стобов, Д.Бутби, В.М.Филипова, Ховард В.Атман, С.Батышев, Е.Бутко, В.Зуев, К.Кязимов, АЛейбович, А.Новиков, ЕЛ.Кудрина, П.Новиков, В.Похвощев, В.Шеметов, Л.Камфоре, Д.Кирикатрика, Л.Рей, С.Рикк, А.Ройтсвард,

A.Хемблин, Дж.Хоуни и др.

Становление и развитие российской и зарубежных систем образования исследовались такими авторами, как: А.Ю. Андреев, В.А.Федоров, А.Н.Сахаров, М.В.Зотова, В.О.Ключевский, Г.Б.Поляк, А.С.Орлов, Е.В.Олесеюк,

B.А.Динес, Л.ПЛаптев, В.А.Садовничий, В.Н.Лившиц, Е.Ю.Хрусталев, Е.Р.Рудская, С.А.Цыганов, Ю.Г.Круглов, В.И.Герье, Е.Винтер, М.Келер,

C.В.Рождественский, Ф.А.Петров и др.

Статистическую базу исследования составили материалы сборников Росстата, Оренстата, данные, публикуемые в годовых отчетах о реализации в регионах ПНП Образование, а также статистические и аналитические данные. Использовались материалы, опубликованные в ведущих журналах и рекомендованных ВАК: Высшее образование в России, Вопросы образования, Бюлетень Министерства образования и науки РФ, Столичное образование, Региональная экономика, Стандарты и качество, Имущественные отношения в Российской Федерации, Вестник Оренбургского государственного университета и др.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященных проблемам региональной экономики и управлению, территориального развития рынка ОУ; тематические публикации в периодической печати; материалы

научно-практических конференций; монографии. В диссертации использованы положения современного рынка ОУ и анализ его территориального размещения, обобщенный зарубежный и отечественный опыт деятельности сферы образования.

В работе применялись методы системного анализа сферы ОУ и изучения конкурентных преимуществ международных систем образования, метод монографического описания истории российского образования. В процессе изучения конкретных элементов функционирования рынка образования, применялись такие методы, как сравнительный анализ, построение классификаций, аналитических таблиц, методы группировки и экспертные оценки, системное моделирование и квалиметрические методы оценки. Кроме того, применяся метод анкетирования работников образовательной сферы и потенциальных потребителей образовательных услуг.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили данные Министерства образования РФ, Министерства образования Оренбургской области, Самарской области, Чукотского автономного округа, Кировской области, Астраханской области, Ульяновской области, Сахалинской области, законодательные акты и нормативные акты Правительства РФ, регулирующие рынок образовательных услуг, справочные материалы Федеральной службы статистики РФ, а также эмпирические материалы, собранные в результате поисковых и пилотажных исследований путем формализованного наблюдения.

Научная новизна и теоретическая значимость исследования заключается в том, что в рамках балансового метода регионального управления предложен механизм конверсии региона (Оренбургской области) из сырьевой направленности в знаниевую с помощью использования инновационной диверсификации регионального рынка ОУ на основе введения образовательных округов по модели, выделяющей полюса роста и превращающей периферию в лэкономическое ядро.

Основными результатами, отражающими вклад автора и содержащими научную новизну, являются следующие:

1. Обоснована необходимость использования комплексной диверсификации в сфере образования, объединяющей инновационную и инерционную диверсификацию. Реальное повышение эффективности управления в рамках ре-

гионального рынка ОУ возможно лишь при использовании обоих выделенных способов диверсификации.

2. На основе ретроспективного анализа выделены основные проблемы диверсификации и территориальной организации российского образовательного пространства.

3. Предложен комплекс мер по гармонизации образовательного пространства с использованием отечественного и зарубежного опыта работы ведущих образовательных систем, на примере Оренбургской области при возможной реализации инновационной диверсификации рынка ОУ основанной созданием образовательных округов.

4. Разработан метод деления региона на образовательные округа, опирающийся на теории Ф. Перру и Дж. Фридмана. Предложенный метод апробирован на примере Оренбургской области.

Практическая значимость выпоненного исследования состоит в возможности использования полученных теоретических результатов для выработки и совершенствования механизмов реализации государственной стратегии по целевым программам развития образования на региональном уровне. Предложенный автором метод диверсификации регионального рынка ОУ, базирующийся на воссоздании образовательных округов по качественно новой модели инновационной диверсификации на основе научных теорий Ф.Перру и Дж. Фридмана, позволяет оптимизировать систему управления образованием и согласовать образовательное пространство с потребностями региона.

Реализация теоретических и практических рекомендаций по гармонизации регионального образовательного пространства может способствовать обеспечению дальнейшего развития регионального рынка ОУ, оптимизации системы управления образованием, повышению его качества и конкурентоспособности и, следовательно, укреплению рыночных отношений в регионе.

Предложенная автором методика анализа, оценки и научного обоснования составления модели образовательных округов может быть использована и для других регионов. Проведенный мониторинг регионального рынка ОУ Оренбургской области нашел применение в деятельности филиала Международного института экономики и права г. Новотроицка и может использоваться для изучения состояния сферы ОУ другими вузами и государственными службами

по управлению образованием. Результаты исследования комплексной диверсификации ОУ могут быть востребованы различными вузами при расширении своей деятельности.

Выводы, обоснованные в работе, могут найти отражение при чтении курсов лекций по региональной экономике.

Апробация результатов исследования. По теме диссертационного исследования автором опубликован ряд статей по проблемам образования, территориального развития регионов (на примере Оренбургской области) и комплексной диверсификации рынка ОУ. Основные положения диссертационной работы обсуждались на III Международной научно-практической конференции Производственная инфраструктура в стационарной и нестационарной экономики (Москва 2008), II Международной научно-практической конференции Молодежь и рынок труда конкурентоспособный в современных социально-экономических условиях (Пенза 2009), Ш-ей Международной конференции Системный анализ и информационные технологии (САИТ-2009).

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и содержит 169 страниц текста, список использованных источников включает 55 наименований.

II. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1. Проблемы развития образовательной отрасли

Одним из главных двигателей развития любой территории является образование, которое напрямую влияет на экономическую и социальную ситуацию, как в регионе, так и стране. Образованность населения, квалификация, профессиональный опыт и культура определяют возможности и границы необходимых перемен.

Сегодня в образовательной отрасли существует масса проблем, связанных с ее реформированием, но наиболее острой, на наш взгляд, является проблема несбалансированности образовательного пространства в регионах. Это выражается в несоответствии спроса и предложения на рынке труда, неоднородности качества образования в центре и окраинах, дефиците высококвалифицированных кадров, не способствующем развитию регионов. Важным шагом к гармонизации образовательного пространства станет диверсификация регионального рынка ОУ.

Количество направлений, по которым можно диверсифицировать региональный рынок ОУ, велико, но реализуется преимущественно одно. Нынешняя практика показывает, что диверсификация в регионах используется лишь на уровне отдельно взятых учебных заведений и только в сторону расширения ассортимента ОУ, или создания сети филиалов и представительств. Но такие способы диверсификации не являются ни единственными, ни исчерпывающими. У них есть свои недостатки. Практически все усилия направляются на получение допонительных денежных средств, поэтому преобладают модные специальности экономического и юридического профиля, создание чрезмерного количества филиалов, предоставляющих одни и те же образовательные услуги зачастую невысокого качества. В связи с этим назрела насущная необходимость в координации образовательного пространства регионов.

В данном исследовании процесс диверсификации рассматривается системно, начиная с ретроспективного анализа территориальной организации образовательного пространства, выявления проблем современного рынка ОУ, изучения опыта развития международного рынка ОУ, и заканчивая разработкой модели инновационной диверсификации на примере конкретного региона.

2. Понятие диверсификации рынка ОУ

В образовании термин диверсификация возник в конце 60-х - начале 70-х годов в Западной Европе, когда встал вопрос о структурном реформировании образовательных систем.

Хотя существуют различные способы диверсификации: горизонтальная, вертикальная, взаимосвязанная и невзаимосвязанная, но в настоящем исследовании для рынка ОУ представляют больший интерес инновационная и инерционная диверсификация. Причем инновационная диверсификация рынка ОУ направлена на расширение, разностороннее развитие образовательного пространства страны, структурное реформирование региональных систем управления образованием, а также существенное изменение деятельности образовательного учреждения путем внедрения нововведений, модернизации образовательных услуг в соответствии с требованиями мирового рынка.

Инерционная диверсификация рынка ОУ связана с корректировкой традиционной образовательной сферы деятельности, ее целью является сохране-

ние образовательного учреждения или получение допонительных доходов за счет расширения спектра предоставляемых образовательных услуг.

Наиболее эффективным может стать применение комплексной диверсификации (инновационной и инерционной) в их пересечении и взаимодействии (см. рис. 1), направленной не на распыление образовательных услуг, а на гармонизацию образовательного пространства.

кругов

Рис. 1. Комплексная диверсификация рынка образовательных услуг

3. Способы инновационной и инерционной диверсификации, применяемые в России и за рубежом.

Самыми известными способами инновационной диверсификации ОУ регионального пространства в России и за рубежом является создание особых экономических зон (ОЭЗ) технико-внедренческого типа, институтов развития,

инновационно-технологических центров и технопарков, а также центров трансфера технологий, которые являются безусловными лидерами выведения регионов на новые уровни развития. Самый богатый опыт такой работы имеется у США, Великобритании, Франции, которые намеренно создают ОЭЗ в наиболее депрессивных регионах, образуя определенные анклавы для их развития. Наряду с этим, можно выделить направление, связанное с внедрением образовательных (учебных) округов, успешно функционирующих во многих странах.

При этом инновационная диверсификация рынка ОУ может предполагать новые подходы в образовательном процессе. Среди которых все большее развитие приобретает внедрение дистанционного образования с использованием

новых информационных технологий. Кроме того, молодым и перспективным направлением в России является развитие бизнес-образования, необходимое для подготовки высокообразованных управленческих кадров. |

Наиболее распространенным способом инерционной диверсификации рынка ОУ является реализация допонительного образования посредством внедрения различных типов курсов повышения квалификации (см. рис. 2).

Рис. 2. Структура допонительных образовательных услуг в России

За рубежом допонительное образование называется лобразованием в течение жизни (LLL-лLife Long Learning). Сутью такого образования является осуществление дуальных программ обучения, совмещающих базовое образование с получением допонительной профессии в рамках общего курса, которое

начинает появляться и в российских образовательных программах. В последнее время в мире большое распространение получает перемежающаяся (чередующаяся) форма допонительного образования, и так называемые переходы.

Несмотря на то, что перечисленные способы инерционной диверсификации ОУ учебного заведения, только корректируют его деятельность, благодаря их внедрению можно достичь устойчивого развития и значительного повышения конкурентоспособности ВУЗа.

В ходе проведенного исследования сделан вывод, что хотя сегодня и делается попытка проведения комплексной (инновационной и инерционной) диверсификации на российском рынке ОУ, но она продожает осуществляться недостаточно активно, и потребности многих регионов в квалифицированных кадрах оказываются неудовлетворенными.

4. Проблемы регионализации и диверсификации регионального рынка ОУ в России и за рубежом

В России листорически сложились и продожают нарастать резкие диспропорции в экономическом положении регионов, а равно, и в их образовательном потенциале1. В ходе исследования показано, что возможности получения качественного и первую очередь, качественного высшего образования имеется исключительно в столичных городах. Поэтому талантливая молодежь из регионов уезжает в столицы на обучение и, как следствие, остается там, в то время как регионы продожают испытывать острый дефицит высокопрофессиональных кадров.

За рубежом для решения этой проблемы активно проводится политика по децентрализации образования. Большое внимание уделяется изучению способов повышения социально-экономической привлекательности регионов. Хотя в целом, вузы за рубежом также распределены географически неравномерно (но не сосредоточены в одном городе), но они повторяют территориальную структуру экономики и структуру расселения. Сравнивая лобразовательные карты с картами расселения видно, что в развитых странах ведущие вузы расположены в местах с самой высокой плотностью проживания - в крупных городах (или за их пределами, но рядом). Принцип выбора местоположения университетских центров такой: где государство планирует особое экономическое развитие, там

1 Ссыка на домен более не работаетtext/appears2/2006/03/24/l 03975.shtml

и дожны появляться образовательные центры. У нас также соблюдается данный принцип, но далеко не в каждом образовательном центре одинаков уровень образования. Несмотря на достаточное количество вузов (государственных, негосударственных) и их филиалов, в России существует дисбаланс в территориальном распределении рынка ОУ, а следственно, преобладает дефицит высокопрофессиональных кадров. Существующие в настоящее время в нашей стране разновидности особых экономических зон технико-внедренческого типа также не приносят значительных результатов. Но решение проблемы создания сбалансированного территориального образовательного пространства чрезвычайно важно в условиях построения новой экономики. Поэтому необходимо сосредоточить усилия на совершенствовании образовательного процесса в регионах с помощью диверсификации регионального рынка ОУ.

Практика показывает, что используемая в регионах диверсификация на уровне отдельно взятых учебных заведений (расширение ассортимента ОУ, создание сети филиалов и представительств) не эффективна как для самого региона, так и страны в целом. Поэтому следует подходить к диверсификации комплексно, направить свои усилия на создание единого образовательного пространства, изменить систему управления образованием в регионах.

С этой позиции наиболее эффективным может стать воссоздание на качественно новом уровне образовательных (учебных) округов. Основным принципом, которых являлось то, что центр отвечал за содержание образования, а регионы за хозяйственное содержание зданий и образовательных комплексов.

Как уже ранее было сказано, на международном рынке образования баланс также во многом достигается за счет согласованной работы учебных округов. В 90-х гг. на правительственном уровне в России уже поднимася вопрос о воссоздании учебных округов, выдвигались идеи по их построению, однако реализованы не были. И только в 2003 г. по инициативе Самарской области был запущен эксперимент по созданию образовательных округов2, который действует до сих пор. В итоге, на основании позитивных результатов работы самарских образовательных округов еще пяти регионам было дано разрешение участвовать в данном эксперименте.

1 Под Образовательным округом понимается часть территории субъекта РФ, в границах которой осуществляется компетенция местного органа государственной власти в области управления образованием. Границы образовательного округа определяются с учётом размещения образовательных ресурсов территории субъекта РФ.

Образовательные округа создаются для решения следующих задач:

Х Повысить эффективность управления образованием в регионах и эффективность использования ресурсов;

Х Ориентировать систему образования на местные рынки труда;

Х Повысить качество и доступность образования (особенно в сельской местности) посредством оптимизации образовательной сети. Реализация этих задач позволит достичь следующих результатов:

Х Улучшить качество образования, достигнув соответствия образовательного результата запросу государства (стандарты), личности, общества;

Х Оптимизировать структуру занятости молодежи;

Х Увеличить кадровый потенциал для экономического развития территории. Введение образовательных округов является эффективным способом решения практических задач в регионах, причем этот опыт может затем быть использован и в масштабах страны. Кроме того, проведенный ретроспективный анализ территориального развития российского образовательного пространства и международной системы образования, показывают целесообразность введения образовательных округов в сложившихся экономических условиях.

5. История становления и развития территориальной структуры образования в России и ее сравнение с особенностями международной системы образования

Изучение истории развития российского образования позволило проанализировать, как в течение десяти столетий трансформировалось образовательное пространство в условиях неоднократных изменений государственных границ и самого государства в целом. Автором было предложено разделить весь период развития образовательной системы на четыре этапа:

Во время I этапа (эпохи церковного образования, охватывающей период от первой половины XI в. до конца XVII в.) ключевую роль в распространении образования играла церковь, даже в самых глубинках Руси при каждой церкви проводилось обучение детей.

На II этапе (эпохи государственного образования, от начала царствования Петра I по октябрь 1917 г.) в распространении образования доминирующую роль играло государство. Именно в это время появились образовательные округа, которые дей-

ствовали в течение 114 лет (с 1803 г.) и помогали развитию регионов, и, кроме того, в некоторой степени решали проблему централизации и столичности образования.

На III этапе (эпохи советского образования) в 1917 г. образовательные округа были ликвидированы, но государство взяло на себя все образовательные функции, а также целевое распределение специалистов в регионы.

На IV (современном) этапе (эпоха рыночного образования) государство сняло с себя ответственность по обеспечению регионов специалистами, каждый регион развивается самостоятельно. Поэтому появление округов может отчасти решить проблемы образования, как в регионе, так и в стране.

Проведенный ретроспективный анализ позволил выделить основные проблемы территориальной организации образовательного пространства, оставшиеся без изменения еще с дореволюционных времен, а именно:

- высокая централизация и столичность высшего образования;

- недостаточно высокий профессиональный уровень провинции, нехватка высокообразованных профессиональных кадров.

В то время как международная система образования, не претерпевавшая столь большого числа реформ и имеющая более давние традиции, на сегодняшний день отличается наиболее высокой интеграцией уровней образования (см. рис. 3) и менее централизованным образовательным пространством.

ИОСЛЕВУЮВСКОК ОБРАЗОВАНИЕ

Профессиональная сфер.* (предприятия, организации

Начальное и

среднее

Среднее I общее I

ОБРАЗОВАНИЕ

ПРОФЕССИОНА ЛЬНОЕ

1БРАЗОВ.М1Ш

*! ----

Рис. 3. Интеграция и диверсификация международного рынка ОУ

\ При этом за рубежом, начиная с XX в., одним из приоритетных направлений является децентрализация образования. Поэтому во многих странах были введены учебные округа, которые позволили оптимизировать управление образованием и координировать образовательное пространство. Внедрение образовательных округов актуально и для российских регионов, например, Оренбургской области.

6. Краткий анализ социально-экономического развития Оренбургской области

Оренбургская область входит в состав Привожского федерального округа, является одним из крупнейших индустриально-аграрных субъектов Российской Федерации с населением 2119,0 тыс. чел. (на начало 2008 г.), проживающих на площади 123,7 тыс. км2, и состоит из 35 районов и 12 городов. Основной специализацией области является добыча полезных ископаемых (газ, нефть, бурый уголь, медно-кочеданные и железные руды, каменная соль, хризотил-асбест, яшма), за счет чего достигается высокий ВРП.

Анализ социальной сферы показал недостаточный уровень образования населения (с высшим образованием 22,1%), дефицит высокопрофессиональных кадров, и другие проблемы, отраженные в SWOT-aнaлизe (см. табл. 1). В территориальном распределении образования наиболее остро стоит вопрос в отношении высшего образования, так как именно здесь преобладает центризм (61% вузов сосредоточено в г. Оренбург), нет баланса в распределении вузов по профилю подготовки (большую долю рынка составляют вузы гуманитарного и экономического направления - 79%), превалирует заочное обучение - 60% от общего числа вузов.

Проведенный анализ пространственного развития образования области позволил выявить основные преимущества и недостатки производственного и социального характера развития региона, и явися основой для составления модели образовательных округов.

Таблица 1.

8\УОТ-анализ структуры рынка образовательных услуг в Оренбургской области

Сильные стороны рынка образовательных услуг ; в Оренбургской области - . Слабые стороны рынка образовательных услуг в Оренбургской области

- Увеличивается финансирование сферы образования, работают 11 целевых областных программ, 164 школы, внедряющие инновационные программы получили государственную поддержку по 1 мн. рублей, 8 д/с получили грант Губернатора области по 100 тыс. рублей; - Проводится работа по доступности начального и среднего образования (введено 7 школ, 5 детских садов, 7 учреждений допонительного образования); - На школьных маршрутах работают более 460 автобусов; - Происходят существенные изменения материально-учебных баз школ (в 2 раза снизилось количество человек на 1 ПК); - Совершенствуется система работы с одаренными детьми (211 молодых людей удостоены премии Президента России); усилена работа по физическому воспитанию школьников, спортивные школы Оренбурга вошли в десятку сильнейших среди регионов России, заняв 5 место; - Система среднего образования перешла на подушевое финансирование, которая позволила увеличить заработную плату учителей на 30% по сравнению с 2007 г. - По внедрению ПНП Образование область была отнесена к первой группе по результативности и заняла 7 строчку рейтинга; - Является активным участником президентского проекта Наша новая школа; - Динамика рынка высшего образования с 2007 года стабилизировалась; - Утверждена региональная программа Педагогические кадры Оренбуржья на 20092015 гг., основной целью которой является повышение качества преподавания; - Удовлетворительное качество профессорско-преподавательского состава, в совокупности работают 57,7% остепененных преподавателей; - Создана Ассоциация Оренбургский университетский (учебный) округ, в состав которого входят 97 образовательных субъектов г.Оренбург; Х Организуются новые общественные организации в области образования. - Не достаточное финансирование образовательных учреждений для их эффективной деятельности; - Отсутствует четкая позиция властных структур области по отношению к модернизации высшего образования; - Стратегические направления развития рынка образования не направлены на оптимизацию управления образованием, не учтены районные особенности территорий; - Слабая мотивация образовательных кадров, связанная с отсутствием целевых направлений на повышение квалификации и несоответствием оплаты трупа; - Отставание темпов обеспечения образовательной сферы новыми информационными технологиями и инновационной техникой; - Дефицит высокопрофессиональных кадров (малая доля населения с высшим образованием - 22,1%), который воспоняется специалистами приглашенными из мегаполисов; - Несбалансированное образовательное пространство, преобладает центризм - 61% вузов сосредоточено в г.Оренбург; - Не соответствие спроса и предложения на рынке труда; - Неравномерно распределены вузы по профилю подготовки, большую долю рынка составляют вузы гуманитарного и экономического направления - 79%; - Не достаточное количество технических вузов, готовящих специалистов в области металургии, газовой и нефтяной отраслях, затребованных в области. - Не учтена приграничная специфика области (1670 км. граничит с Казахстаном) в образовательном аспекте; - Преобладает заочное обучение - 60% от общего числа вузов.

Возможности внешней среды Угрозы из внешней среды

- Реализация приоритетного национального проекта Образование, поддержка инновационных проектов инициативных регионов; - Уникальные ресурсные условия создания и апробации инновационных продуктов сразу для нескольких научных зон без выезда за пределы региона; - Благоприятные организационно-правовые условия для расширения спектра образовательных услуг за счет использования инновационных форм и методов обучения, увеличение альтернативных вариантов реализации образовательного процесса; - Опережающее увеличение потребности (пусть еше и не обеспеченной средствами) на высококвалифицированные молодые кадры, инновационные разработки и продукцию, высококачественное допонительное образование и повышение квалификации со стороны региональной экономики, органов власти, общественных организаций и бизнеса. - Крайне низкий уровень платежеспособного спроса на высококвалифицированные молодые кадры, инновационные разработки и продукцию, высококачественное допонительное образование и повышение квалификации; - Негативные демографические тенденции в регионе, сопровождающиеся изменением соотношения количества мест в вузах к количеству выпускников школ в сторону уменьшения н массовым переездом населения в столичные города (по данным 2008г. миграция составила -3515 чел.); - Последствия стихийного перехода системы образования к рыночным условиям, сопровождающиеся дискредитацией диплома государственного высшего учебного заведения, повсеместным развитием паутины кабинетных институтов с низкими квалификационными требованиями к выпускникам, демпинговыми ценами и сомнительными условиями обучения; - Слабо развитая, мало привлекательная образовательная кредитная система.

7. Модель создания образовательных округов в Оренбургской области.

Автором был сделан вывод о том, что для российской практики наиболее действенной может быть жесткая государственная модель управления образовательными округами. Для разработки модели создания округов использовалась теория Ф. Перру по выделению полюсов роста3 в регионе и модель Центр-Периферия Дж. Фридмана4. Построенная автором модель была апробирована на примере Оренбургской области. С ее помощью сделана попытка сбалансировать отношения между образовательной системой центра (г. Оренбург) и периферии, превращая ее в экономическое ядро. В результате определены основные точки роста региона: западный район нефтедобычи, центральный район (Оренбургская агломерация) и восточный район (Орско-Новотроицкая агломерация), где дожны быть, сосредоточены основные полюса роста. Затем, используя теорию поляризованного развития и экономического ядра, выделено 4 типа экономических районов (по теории Дж. Фридмана), позволившие определить количество образовательных округов:

1 тип - районы-ядра, в которых сконцентрированы передовые экономические отрасли, имеется высокий потенциал для внедрения нововведений. Они могут быть выделены на уровне городов и наиболее развитых районных центров.

2 тип - растущие районы, которые по своему положению являются периферийными территориями, но находятся вблизи от районов-ядер, дающих им импульсы роста.

3 тип - районы нового освоения, не рассматриваются, так как их в области не имеется.

4 тип - депрессивные районы, являющиеся периферийными районами со старыми сложившимися поселениями, характеризующиеся стагнирующим сельским хозяйством и промышленностью, высокой миграцией населения.

Таким образом, количество образовательных округов соответствует количеству районов - ядер, а именно 16-ти (см. рис. 4).

1 Полюсы роста, под которыми можно понимать и фирму, и отрасль, и комплекс отраслей, обладающих сильным лэффектом увле-

чения, образуют зоны развития в регионе или стране. Перру считает, что важнейшая задача экономической политики государства

заключается в создании таких полюсов роста и сознательном управлении средой распространения их эффекта.

4 Джон Фридман (1926гр.) - американский профессор, один из основателей центр-периферийной парадигмы в географии, рассматривал ее в контексте городов, и городских агломераций, занимася разработкой теории территориального планирования. Модель Центр-периферия показывает, что периферия не однородна - она может быть подразделена на внутреннюю (ближнюю) периферию, которая тесно связана с центром и получает непосредственно сгг него импульсы к развитию, и внешнюю (дальнюю) периферию, на которую центр не оказывает практически никакого влияния.

Челябинская область

Самарская область

Республика Башкортостан

1 - Оренбург; 2 - Орск; 3 - Новотроицк; 4 - Бузулук; 5 - Бугуруслан; 6 - Саракташ; 7 - Абдулино; 8 - Кувандык; 9 - Соль-Илецк; 10 - Сорочинск; 11 - Ясный; 12 - Первомайский; 13 - Пономаревка;

14 - Каргала; 15 - Адамовка; 16 - Тюльган. Рис. 4. Проект территориального распределения образовательных округов, на основании районной карты Оренбуржья

Для определения эффективности введения образовательных округов были использованы квалиметрические методы5, на основании которых автор постарася дать оценку предложенной модели образовательных округов с помощью сравнения показателей без образовательных округов и с образовательными округами (см. рис. 5) и, учитывая достигнутые показатели эффективности работы самарских образовательных округов.

5 Квалиметрия (от латинского <^иа1Ь> - качество и древнегреческого цетреш - измерять) - научная дисциплина, изучающая методологию и проблематику количественного оценивания качества (или отдельных составляющих его свойств) объектов любой природы - одушевлённых и неодушевлённых; искусственных и естественных; материальных и идеальных; продуктов труда и продуктов природы, предметов, явлений или процессов и т.д.

Без образовательных С обрязовте-чьными

округов округами

_^_;_; (16 структур)

Городские и районные начальники отделов образования (47 структур)

Рис. 5. Структура управления образованием Оренбургской области без образовательных округов и с образовательными округами

В результате проведенного исследования сделан вывод о том, что с введением образовательных округов количество звеньев управления может сократиться в 2,9 раза (с 47 до 16). Это будет способствовать наиболее эффективному и оперативному управлению образованием в области, уменьшению расходов на содержание системы управления образованием (в 2,9 раз), снижению финансовых издержек (известно, что в Самарской области издержки снижены в 3 раза). Кроме того, построенные по предлагаемой модели округа будут способствовать выравниванию образовательного пространства за счет присоединения развивающихся и депрессивных районов к районам-ядрам, которые будут давать им импульсы роста и позволят улучшить социальные показатели, такие как качество образования, востребованность выпускников, доступность образования и т.п.

Представленная модель Оренбургской области может быть допонена и представлена в Министерство образования и науки РФ для рассмотрения ее как проект модернизации образовательного пространства региона в рамках ПНП Образование. Так как проявляя пассивность сегодня, в будущем область подвержена серьезному риску снижения уровня развития региона, что особенно актуально в условиях перехода с сырьевой экономики на линновационную экономику.

Основные результаты и выводы диссертационного исследования:

1. На основе ретроспективного анализа выделены основные проблемы диверсификации и территориальной организации российского образовательного пространства.

2. Сформулированы понятия инновационной и инерционной диверсификации рынка ОУ.

3. На базе использования зарубежного опыта работы ведущих образовательных систем на примере Оренбургской области предложен комплекс мер по гармонизации образовательного пространства при возможной реализации инновационной диверсификации рынка ОУ, основанной на создании образовательных округов.

4. На базе теорий Ф. Перру и Дж. Фридмана разработана модель организации образовательных округов в Оренбургской области с учетом ее региональных особенностей и с помощью квалиметрических методов выпонена качественная оценка эффективности введения образовательных округов.

5. На основе анализа рынка образования, мониторинга промышленной инфраструктуры и социально-экономического развития Оренбургской области выпонен БХУОТ-анализ образовательного пространства области, который успешно используется в деятельности Новотроицкого филиала Международного института экономики и права;

6. Выпоненная, в процессе работы, таблица Хронология и важнейшие даты истории развития системы образования в России является практическим пособием, для всех, кто изучает российскую педагогику, историю, занимается проблемами сферы образования, пытается оценить вклад образовательной системы в экономику страны.

Основные публикации автора по теме диссертации:

Статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Модель инновационной диверсификации рынка образовательных услуг на основе создания образовательных округов в Оренбургской области // Вестник Оренбургского государственного университета. - 2009, №10.-3 п.л.

2. Интелектуальная собственность как объект управления бизнес-школ //

Имущественные отношения в Российской Федерации. - Vf., 2008. №6. -2.5 пл.

Другие публикации:

1. Научные йсследовання: информация, анализ, прогноз: Монография. Книга 18, - Воронеж: В ГПУ, 2008. - 508 с. (в соавторстве, доля личного участия -бп.л.)

2. Внедрение и развитие бизнес-образования в филиале МИЭП в г. Новотро-ицке Оренбургской области// В сб. научных трудов Мировая экономика и международный бизнес. - М: Международный институт экономики и права, 2008.-2.5 пл.

3. Подготовка квалифицированных кадров для производственной инфраструктуры в нестационарной экономике на примере Оренбургской области // В сб. Производственная инфраструктура в стационарной и нестационарной экономике. - М.: ИСА РАН - Дубна; Университет Дубна, 2008. - 1 пл.

4. Диверсификация рынка образовательных услуг в России /У В сб.статей II Международной научно-практической конференции Молодежь и рынок труда: конкурентоспособность в современных социально-экономических условиях - Пенза. Привожский дом знаний. 2009. - 1,2 п.л.

5. Педагогика: семья-школа-общество: Монография. Книга 17. - Воронеж: ВГПУ, 2009. - 475 с. (в соавторстве, доля личного участия - б п.л.)

6. Инновации в бизнес-образовании - DBA // В электронном сборнике III-ей Международной конференции Системный анализ и информационные технологии (САИТ-2009). - Звенигород: ИСА РАН, 2009. (в соавторстве, доля личного участия 1 п.л.)

Отпечатано в типографии ООО Урал Печать Сервис Тираж 100 экз. :?ака; № 6934

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Кошкина, Елена Николаевна

Введение.-.

Глава 1. Территориальная организация рынка образования в России.

1.1. История развития российской системы образования и ее территориального устройства.

1.1.1. Зарождение системы образования - XI-XVII века.

1.1.2. Становление и развитие системы образования в период с XVIII до начала XX века.

1.1.3. История развития советской системы образования.

1.1.4. Современное состояние российского рынка ОУ.

1.2. Проблемы регионализации и диверсификации на российском рынке ОУ

1.3. Способы диверсификации на рынке ОУ в России.

1.3.1. Инновационная диверсификация рынка ОУ в России.

1.3.2. Инерционная диверсификация рынка ОУ в России.

Глава 2. Международный опыт развития рынка ОУ.

2.1. Территориальная организация рынка образования за рубежом.

2.2. Особенности международного рынка ОУ.

2.3. Опыт диверсификации ОУ за рубежом.

2.3.1. Инновационная диверсификация международного рынка ОУ.

2.3.2. Международный опыт инерционной диверсификации рынка ОУ.

Глава 3. Диверсификация рынка ОУ на основе создания образовательных округов в регионах (на примере Оренбургской области).

3.1. Мониторинг рынка образования Оренбургской области.

3.2. Анализ производственной и социальной инфраструктуры региона.

3.2.1. Производственная инфраструктура Оренбургской области.

3.2.2. Социально-экономический анализ Оренбургской области.

3.3. Модель диверсификации рынка образования Оренбургской области на основе создания образовательных округов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Проблемы диверсификации регионального рынка образовательных услуг в России"

Актуальность исследования. Образование является основным фактором социально-экономического развития страны, и сегодня в России его эволюция относится к приоритетным направлениям. От уровня образования напрямую зависит качество трудовых ресурсов, а, следовательно, и состояние экономики, промышленности, производства. Среди множества проблем совершенствования системы образования страны, особое место занимают вопросы гармонизации ее территориальной структуры. Хотя за четыре года работы приоритетного национального проекта (ПНП) Образование многое сделано: созданы особые экономические зоны технико-внедренческого типа, центры трансфера технологий, технопарки, но их деятельность до сих пор не принесла существенных результатов. Основной причиной этого является нехватка квалифицированных кадров в регионах, а без них переход на инновационный путь просто нереален. В значительной степени решением проблемы может стать диверсификация регионального рынка образовательных услуг (ОУ).

Между тем, в нашей образовательной практике диверсификация является одним из слабых мест. Начиная с давних, дореволюционных времен и по сегодняшний день в российской системе образования остаются нерешенными проблемы слишком большой централизации и столичности образования, недостаточно высокого профессионального уровня провинции, дефицита квалифицированных кадров, в советский период преодолеваемого за счет целевого распределения выпускников.

Важную роль в реализации диверсификации на рынке ОУ дожна играть инициатива регионов. Одним из перспективных путей может стать воссоздание на качественно новом уровне опыта дореволюционной России, где региональный образовательный потенциал различных территорий объединяся в учебные округа. Сегодня успешным примером использования такого опыта может являться Самарская область, которая с 2001 г. начала разрабатывать проект по инновационной диверсификации рынка ОУ на основе создания образовательных округов в области. В 2003 г. данный проект был поддержан Правительством РФ и осуществлен в качестве эксперимента в рамках ПНП Образование. В результате в области кардинально изменилась система управления образованием. За счет объединения районов в округа, сократилось количество звеньев в структуре управления, основные усилия направлены на обеспечение баланса ОУ на всей территории области, для чего введены новые современные цепочки координации образования (Ресурсный центр и Общественный совет). Позитивный опыт Самарской области привел к тому, что к данному эксперименту по собственной инициативе присоединились еще 5 регионов (Астраханская, Кировская, Сахалинская, Ульяновская области и Чукотский автономный округ). Атайский край самостоятельно, без государственной поддержки, начал работу по созданию образовательных округов, что говорит о привлекательности подобной диверсификации образовательного пространства. В ближайшее время образовательные округа могут быть созданы и в других регионах, например, Оренбургской области.

В отличие от опыта дореволюционной России и зарубежного опыта построения учебных округов, использующих единую национальную модель управления округом, в нашей стране представляется целесообразным создавать для каждого региона свою собственную модель образовательного округа, которая бы наиболее поно отвечала специализации региона. Поэтому, процесс разработки модели для конкретного региона дожен опираться не только на теоретические изыскания, но и на реальное положение дел в регионе. Для этих целей сначала необходимо изучить специализацию региона, его образовательные возможности, демографическую ситуацию, а затем проводить сравнение лобразовательной карты с ресурсными и миграционными картами. На основании проведенного сравнения составляется таблица SWOT-анализа регионального рынка образования, и только после этого полученные данные используются для разработки модели. В настоящем исследовании для построения образовательных округов на примере Оренбургской области впервые были применены теории организации территориального пространства Ф. Перру Полюса роста и Дж. Фридмана Модель Центр-Периферия.

Конечно, нельзя ожидать мгновенного эффекта от внедрения образовательных округов, так как механизм функционирования образовательной деятельности действует медленнее экономических процессов. Но, заработав в поную силу, образовательные округа не только будут поддерживать экономику региона - кадрами, научными разработками, - но и отчасти направлять ее развитие.

Все вышесказанное в значительной степени и предопределило выбор темы диссертационного исследования, его цели и задачи.

Цель и задачи работы. Цель диссертации заключается в раскрытии комплекса проблем диверсификации регионального рынка ОУ России как многофакторного явления во взаимосвязи с социально-экономическим развитием территориального пространства на основе создания качественной инновационной модели работы образовательных округов.

В соответствии с поставленной целью были решены следующие задачи: проанализированы основные проблемы образовательной отрасли России на современном этапе; проведено исследование комплексной диверсификации (инновационной и инерционной) на российском и зарубежном рынках ОУ; раскрыты проблемы диверсификации территориального образовательного пространства России; проведен ретроспективный анализ особенностей развития образовательного пространства в российских регионах, начиная с XI в. и по настоящее время, а также изучен международный опыт территориальной организации образовательной системы в развитых странах; осуществлен комплексный мониторинг взаимосвязи рынка ОУ, производственной и социально-экономической сфер Оренбургской области; предложена модель инновационной диверсификации рынка ОУ Оренбургской области на основе создания образовательных округов и осуществлена качественная оценка эффективности внедрения этой модели.

Объектом исследования является процесс пространственного развития социально-экономических ресурсов региона во взаимосвязи с теоретическими, методическими и прикладными аспектами размещения образовательных комплексов.

Предметом исследования является разработка модели инновационной диверсификации рынка ОУ на основе введения образовательных округов в Оренбургской области.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященных проблемам региональной экономики и управлению, территориального развития рынка ОУ; тематические публикации в периодической печати; материалы научно-практических конференций; монографии. В диссертации использованы положения современного рынка ОУ и анализ его территориального размещения, обобщенный зарубежный и отечественный опыт деятельности сферы образования.

В работе применялись методы системного анализа сферы ОУ и изучения конкурентных преимуществ международных систем образования, метод монографического описания истории российского образования. В процессе изучения конкретных элементов функционирования рынка образования, применялись такие методы, как сравнительный анализ, построение классификаций, аналитических таблиц, методы группировки и экспертные оценки, системное моделирование и квалиметрические методы оценки. Кроме того, применяся метод анкетирования работников образовательной сферы и потенциальных потребителей образовательных услуг.

Степень разработанности проблемы. Теоретические основы и методические подходы к исследованию особенностей региональной экономики и формирования регионального рынка ОУ с самых разных позиций рассмотрены в трудах российских и зарубежных ученых: К.С.Буре, Г.М.Зинчук, Ф.Перру, Дж.Фридмана, А.П.Катровского, Е.В.Коваленко, С.А.Кочетковой, В.Н.Лексина, Г.Л.Мельниковой, О.М.Горелик, С.И.Масловой, Е.Р.Орловой, Т.М.Полушкиной, С.Г.Рябовой, А.Н.Швецова, О.Ю.Якимовой и др.

Различные аспекты диверсификации российского и зарубежного рынка ОУ, нашли свое отражение в работах ряда отечественных и зарубежных ученых, таких, как А.Г.Агапбегян, М.Б.Гитман, Е.К.Гитман, Н.Н.Матушкин, В.Ю.Стобов, Д.Бутби, В.М.Филипова, Ховард В.Атман, С.Батышев, Е.Бутко, В.Зуев, К.Кязимов, А.Лейбович, А.Новиков, Е.Л.Кудрина, П.Новиков, В.Похвощев, В.Шеметов, Л.Камфоре, Д.Кирикатрика, Л.Рей, С.Рикк, А.Ройтсвард, А.Хемблин, Дж.Хоуни и др.

Становление и развитие российской и зарубежных систем образования исследовались такими авторами, как: А.Ю. Андреев, В.А.Федоров, А.Н.Сахаров, М.В.Зотова, В.О.Ключевский, Г.Б.Поляк, А.С.Орлов, Е.В.Олесеюк, В.А.Динес, Л.П.Лаптев, В. А.Садовничий, В.Н.Лившиц, Е.Ю.Хрусталев, Е.Р.Рудская, С.А.Цыганов, Ю.Г.Круглов, В.И.Герье, Е.Винтер, М.Келер, С.В.Рождественский, Ф.А.Петров и др.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили данные Министерства образования РФ, Министерства образования Оренбургской области, Самарской области, Чукотского автономного округа, Кировской области, Астраханской области, Ульяновской области, Сахалинской области, законодательные акты и нормативные акты Правительства РФ, регулирующие рынок образовательных услуг, справочные материалы Федеральной службы статистики РФ, а также эмпирические материалы, собранные в результате поисковых и пилотажных исследований путем формализованного наблюдения.

Научная новизна и теоретическая значимость исследования заключается в том, что в рамках балансового метода регионального управления предложен механизм конверсии региона (Оренбургской области) из сырьевой направленности в знаниевую, с помощью использования инновационной диверсификации регионального рынка ОУ на основе введения образовательных округов по модели, выделяющей полюса роста и превращающей периферию в лэкономическое ядро.

Основными результатами, отражающими вклад автора и содержащими научную новизну, являются следующие:

1. Обоснована необходимость использования комплексной диверсификации в сфере образования, объединяющей инновационную и инерционную диверсификацию. Реальное повышение эффективности управления в рамках регионального рынка ОУ возможно лишь при использовании обоих выделенных способов диверсификации.

2. На основе ретроспективного анализа выделены основные проблемы диверсификации и территориальной организации российского образовательного пространства.

3. Предложен комплекс мер по гармонизации образовательного пространства с использованием отечественного и зарубежного опыта работы ведущих образовательных систем, на примере Оренбургской области при возможной реализации инновационной диверсификации рынка ОУ основанной созданием образовательных округов.

4. Разработан метод деления региона на образовательные округа, опирающийся на теории Ф. Перру и Дж. Фридмана. Предложенный метод апробирован на примере Оренбургской области.

Практическая значимость выпоненного исследования состоит в возможности использования полученных теоретических результатов для выработки и совершенствования механизмов реализации государственной стратегии по целевым программам развития образования на региональном уровне. Предложенный автором метод диверсификации регионального рынка ОУ, базирующийся на воссоздании образовательных округов по качественно новой модели инновационной диверсификации на основе научных теорий Ф.Перру и Дж. Фридмана, позволяет оптимизировать систему управления образованием и согласовать образовательное пространство с потребностями региона.

Реализация теоретических и практических рекомендаций по гармонизации регионального образовательного пространства может способствовать обеспечению дальнейшего развития регионального рынка ОУ, оптимизации системы управления образованием, повышению его качества и конкурентоспособности и, следовательно, укреплению рыночных отношений в регионе.

Предложенная автором методика анализа, оценки и научного обоснования составления модели образовательных округов может быть использована и для других регионов. Проведенный мониторинг регионального рынка ОУ Оренбургской области нашел применение в деятельности филиала Международного института экономики и права г. Новотроицка и может использоваться для изучения состояния сферы ОУ другими вузами и государственными службами по управлению образованием. Результаты исследования комплексной диверсификации ОУ могут быть востребованы различными вузами при расширении своей деятельности.

Выводы, обоснованные в работе, могут найти отражение при чтении курсов лекций по региональной экономике.

Апробация результатов исследования. По теме диссертационного исследования автором опубликован ряд статей по проблемам образования, территориального развития регионов (на примере Оренбургской области) и комплексной диверсификации рынка ОУ. Основные положения диссертационной работы обсуждались на III Международной научно-практической конференции Производственная инфраструктура в стационарной и нестационарной экономики (Москва 2008), II Международной научно-практической конференции Молодежь и рынок труда конкурентоспособный в современных социально-экономических условиях (Пенза 2009), Ш-ей Международной конференции Системный анализ и информационные технологии (САИТ-2009).

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и содержит 169 страниц текста, список использованных источников включает 55 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кошкина, Елена Николаевна

Выводы по главе III.

В третьей главе диссертации предложен комплекс мер по гармонизации образовательного пространства, на примере Оренбургской области при возможной реализации инновационной диверсификации рынка ОУ, основанной на создании образовательных округов.

Анализ производственной инфраструктуры выявил, что в области крайне слабо развит третичный рынок. Анализ социальной сферы показал недостаточный уровень образования населения (с высшим образованием 22,1%), дефицит высокопрофессиональных кадров, и другие проблемы, отраженные в SWOT-анализе. В территориальном распределении образования, наиболее остро стоит вопрос в области высшего образования, так как здесь преобладает центризм (61% вузов сосредоточено в г. Оренбург), нет баланса в распределении вузов по профилю подготовки (большую долю рынка составляют вузы гуманитарного и экономического направления Ч 79%), преобладает заочное обучение - 60% от общего числа вузов. Данный анализ пространственного развития образования области выявил основные преимущества и недостатки производственного и социального характера развития региона, и явися основой для составления модели образовательных округов.

Для разработки модели образовательных округов в Оренбургской области (далее модель) использовалась теория Ф. Перру по выделению полюсов роста в регионе и модель Центр-Периферия Дж. Фридмана для осуществления гармоничного взаимодействия между образовательной системы Оренбурга (центр) и периферии, в целях превращения периферии в экономическое ядро. В результате определены основные точки роста региона: западный район нефтедобычи, центральный район (Оренбургская агломерация) и восточный район (Орско-Новотроицкая агломерация), где предлагается сформировать полюса роста. Затем, используя теорию поляризованного развития и экономического ядра, выделено 4 типа экономических районов (по теории Дж.Фридмана), позволившие определить количество образовательных округов, которых дожно быть не более 16. Затем с помощью квалиметрических методов мы попытались сделать качественную оценку эффективности введения образовательных округов. В результате было определено, что в Оренбургской области имеется реальная возможность уменьшить расходы на содержание системы управления образованием в 2,9 раз, снизить финансовые издержки (известно, что в Самарской области издержки снижены в три раза), улучшить социальные показатели, такие как качество образования, востребованность выпускников, доступность образования и т.п.

Поэтому данный проект может быть предложен в качестве одной из моделей модернизации образования в Оренбургской области в рамках ПНП Образования и использован в качестве примера другими российскими регионами.

Заключение

Образование является основным фактором социально-экономического развития страны, и сегодня в России его эволюция относится к приоритетным направлениям. От уровня образования напрямую зависит качество трудовых ресурсов, а, следовательно, и состояние экономики, промышленности, производства. Среди множества проблем совершенствования системы образования страны, особое место занимают вопросы гармонизации и оптимизации ее территориальной структуры.

Проведенное в представленной диссертационной работе исследование территориального распределение рынка образования в России за период с XI века, позволило выявить основные проблемы диверсификации регионального рынка ОУ. В рассматриваемый период наблюдается не только сохранение централизации и столичности образовательного пространства, но не рациональное распределение образовательных услуг в регионах, предоставление образования недожного качества, нехватка высокообразованных кадров и т.п.

На сегодняшний день в России проводится модернизация образования в рамках ПНП Образование, в связи с чем, проявив инициативу, возможно, изменить подход к образованию в регионах. Поэтому на основе выпоненного ретроспективного анализа развития системы образования в России и опыта зарубежных стран нами предлагается применение в регионах инновационной диверсификации ОУ на основе введения образовательных округов.

В России имеется богатый опыт работы учебных округов (114 лет, с 1803 г. по 1917 г.), существовавших в дореволюционное время, и направленных на гармоничное распределение образования в регионах соответствующего уровню столичных образовательных учреждений. За рубежом, начиная с XX в., в рамках приоритетного проекта по децентрализации образования, во многих странах введены учебные округа (существующие и в настоящее время), позволившие оптимизировать управление образованием и координировать образовательное пространство.

В 90-х гг. на правительственном уровне в России поднимася вопрос о воссоздании учебных округов, выдвигались идеи по их построению, однако реализованы не были. И только в 2003 г. по инициативе Самарской области был запущен эксперимент по созданию образовательных округов, который действует до сих пор. В итоге, на основании позитивных результатов работы самарских образовательных округов еще пяти регионам было дано разрешение участвовать в данном эксперименте (Астраханская, Кировская, Сахалинская, Ульяновская области и Чукотский автономный округ), а Атайский край самостоятельно, без государственной поддержки, начал работу по созданию образовательных округов.

Поэтому мы считаем, что образовательные округа дожны создаваться и в других российских регионах при помощи диверсификации регионального рынка ОУ.

В отличие от международных систем управления образовательными округами, в которых приняты определенные модели управления, в России введение образовательных округов сегодня возможно по разным моделям и не всегда требует значительной перестройки системы управления образованием. Например: в экспериментальных образовательных округах различают жесткую государственную модель (государственному органу управления передается большинство ключевых функций муниципалитетов), мягкую государственную модель (государственные органы управления лишь приближены к объектам управления) и межмуниципальную договорную модель (предусматривает объединение ресурсов нескольких муниципалитетов при участии государства для решения отдельных задач функционирования и модернизации образования). Жесткая модель осуществляется в Самарской области, мягкая модель в Кировской области, межмуниципальная договорная модель в Астраханской области и в Атайском крае.

Оренбургская область входит в состав Привожского федерального округа, является одним из крупнейших индустриально-аграрных субъектов Российской Федерации с населением 2119,0 тыс. чел. (на начало 2008 г.),

Ху проживающих на площади 123,7 тыс. км , и состоит из 35 районов и 12 городов. Основной специализацией области является добыча полезных ископаемых (газ, нефть, бурый уголь, медно-кочеданные и железные руды, каменная соль, хризотил-асбест, яшма), за счет чего достигается высокий ВРП. Анализ производственной инфраструктуры выявил, что в области крайне слабо развит третичный рынок.

Анализ социальной сферы показал недостаточный уровень образования населения (с высшим образованием 22,1%), дефицит высокопрофессиональных кадров, и другие проблемы, отраженные в SWOT-анализе. В территориальном распределении образования, наиболее остро стоит вопрос в области высшего образования, так как здесь преобладает центризм (61% вузов сосредоточено в г. Оренбург), нет баланса в распределении вузов по профилю подготовки (большую долю рынка составляют вузы гуманитарного и экономического направления - 79%), преобладает заочное обучение - 60% от общего числа вузов.

Данный анализ пространственного развития образования области выявил основные преимущества и недостатки производственного и социального характера развития региона, и явися основой для составления модели образовательных округов.

Для разработки модели образовательных округов в Оренбургской области использовалась теория Ф. Перру по выделению полюсов роста в регионе и модель Центр-Периферия Дж. Фридмана для осуществления взаимодействия между образовательной системы Оренбурга (центр) и периферии, в целях превращения периферии в экономическое ядро. В результате определены основные точки роста региона - полюса роста: западный район нефтедобычи, центральный район (Оренбургская агломерация) и восточный район (Орско-Новотроицкая агломерация). Выделено 4 типа экономических районов (по теории Дж.Фридмана), позволившие определить количество образовательных округов, которых дожно быть не более 16. С помощью квалиметрических методов определено, что в Оренбургской области имеется реальная возможность уменьшить расходы на содержание системы управления образованием в 2,9 раз, снизить финансовые издержки (известно, что в Самарской области издержки снижены в три раза), улучшить социальные показатели, такие как качество образования, востребованность выпускников, доступность образования и т.п.

Поэтому данный проект может стать одним из перспективных в рамках модернизации образования, как в Оренбургской области, так и в других регионах, так как позволит решить острую проблему гармонизации образования в стране.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Кошкина, Елена Николаевна, Москва

1. Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 17.07.2009) Об образовании.

2. Федеральный закон от 22.08.1996 N 125-ФЗ (ред. от 02.08.2009) О высшем и послевузовском профессиональном образовании (принят ГД ФС РФ 19.07.1996).

3. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 03.06.2009) Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации (принят ГД ФС РФ 03.07.1998).

4. Указ Президента РФ от 07.05.2008 N 716 О федеральных университетах

5. Указ от 16 декабря 2005 г. N 131-ук Об утверждении положения,структуры и численности Министерства образования Оренбургской области.

6. Указ от 28 февраля 2006 г. N 61-ук О внесении изменений в Указ губернатора Оренбургской области от 16 декабря 2005 г. N 131-ук.

7. Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 N 280 Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации (ред. от 31.03.2009).

8. Постановление Правительства РФ от 23.12.2005 N 803 О Федеральной целевой программе развития образования на 2006 2010 годы (ред. от 24.03.2008).

9. Приказ Минобрнауки РФ от 24.02.2009 N 57 Об утверждении Порядка проведения единого государственного экзамена (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.03.2009 N 13600).

10. Решение колегии № 1 от 13.03.2009 г. Основные итоги развития региональной системы образования в 2008 году и приоритетные направления деятельности министерства образования на 2009 год.

11. Учебная, научная и специальная литература:

12. История России XIX- начала XX в. Учебник для исторических факультетов/ Под ред. В.А.Федорова. М.: Издательство ЗЕРКАЛО, 1998.-С. 678-680.

13. История России: В 2т. Т.2: С начала XIX в. до начала XXI века / А.Н.Сахаров, Л.Е.Морозова, М.А.Рахматулин и др.; Под редакцией А.Н.Сахарова. М.:АСТ: Астрель: Транзиткнига, 2006. С. 189-190.

14. Отечественная история / И.Ю.Заорская, М.В.Зотова, А.В.Демидов и др.; Под. Редакцией М.В.Зотовой: Учебное пособие для студентов вузов. М.: Логос, 2002. - С.270-276.

15. История России. В 2т. Т.1: С древнейших времен до конца XVIIIb. / А.Н.Сахаров, Л.Е.Морозова, М.А.Рахматулин и др.; Под редакцией А.Н.Сахарова. Ч М.:АСТ: Астрель: Транзиткнига, 2006. С. 593-603.

16. Русская история. В 3 кн. Книга 3. /В.О.Ключевский: полный курс лекций в трех книгах. М.:Мысль, 1993. - С.81-85.

17. Российская история: Учебник для вузов / Г.Б.Поляк, А.Н.Маркова, Н.С.Кривцова и др.; Под ред. Акад. Г.Б.Поляка. М.:Культура и спорт, ЮНИТИ, 1997. - С. 94-95.

18. А.П.Катровский. Территориальная организация высшей школы России.: Смоленск. Ойкумена. 2003. С.94.

19. Лившиц В.Н., Лившиц С.В. Макроэкономические теории, реальные инвестиции и государственная российская экономическая политика. Учебное пособие. М.: Издательство КИ, 2008. - 248 стр.

20. Национальное пространство / под общ. ред. В.В.Лазарева. М.: Издательство АСВ, 2008. - 543 стр.

21. Орлова Е.Р. Оценка инвестиций. Учебное пособие. Ч М.: Международная академия оценки и консадинга, 2005. С. 128-130.

22. Лексин В.Н. Государство и регионы. Теория и практика М.: Эдиториал УРСС, 2002.

23. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения М.: УРСС, 2000.

24. А.Ю.Андреев. О новом прочтении истории российских университетов // Высшее образование в России. 2009. №3. С. 149-159.

25. Проф. А. Андреев. Существовал ли русский путь развития университетов? // Высшее образование в России. 2008. №7. С. 113-119.

26. И.Архарова. Школы для всех и каждого // Столичное образование. 2008. №7. С. 26-32.

27. М.Б.Гитман, Е.К.Гитман. Диверсификация системы профессионального образования на основе использования дуальных программ //Высшее образование в России. 2009. №3. С. 39-45.

28. М.Кольчугина. Бизнес-образование в России // Мировая экономика и международные отношения. 2008. №2. С. 61-69.

29. Мельникова Г.Л. лUt sunt unum. Все и вся дожно быть единым // Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. М.: ВНИТИ, 1996. №12.

30. Азгальдов Г.Г., Костин А.В. Интелектуальная собственность, инновации и квалиметрия //Экономические стратегии. 2008. №2.

31. Буре К.С. Реформа высшего образования: экспансия бакалавров и магистров //Вопросы образования. 2008. №2. С. 52-72.

32. Лексин В., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Программные методы регулирования территориального развития // Рос. экон. журн. 1996. №2.

33. Рудцкая Е.Р., Хрусталев Е.Ю., Цыганов С.А. Российский фонд фундаментальных исследований и инновационное развитие экономики России // Экономическая наука современной России. 2007. №2 (37). С. 93-105.

34. Швецов А. Становление новой экономической системы // Российский экономический журнал. 2007. №11-12. С. 21-61.

35. Кетова К.В., Русяк И.Г. Учет человеческого капитала при моделировании экономической системы региона // Вестник Московского университета. Сер. 6. Экономика, 2008. №3. С. 40-51.

36. Курятникова М.А. Инновационное развитие в условиях кризиса // В сб. Инновации в инвестиции. М.: ИСА РАН, 2009. В печати.

37. Схема системы народного образования в дореволюционной России (к началу 1917 г.)1. Згог." 22

38. Vfire.br*'" кистктуг^ 3 года*й

Похожие диссертации

• Рынок образовательных услуг: особенности и тенденции развития в условиях информационной экономики
• Маркетинговые стратегии как инструмент развития рынка образовательных услуг региона
• Эволюция и рыночная трансформация сегмента рынка образовательных услуг технолого-педагогического профиля
• Эффективность функционирования высших учебных заведений в условиях формирования рынка образовательных услуг в России
• Формирование и развитие региональных рынков информационных услуг