Приоритеты формирования социально-ориентированной стратегии развития региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Якупов, Ильяс Габдрауфович |
| Место защиты | Йошкар-Ола |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Приоритеты формирования социально-ориентированной стратегии развития региона"
ПРИОРИТЕТЫ ФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО - ОРИЕНТИРОВАННОЙ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ)
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (Региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Йошкар-Ола - 2004
Работа выпонена в Марийском государственном университете.
Научный руководитель:
доктор экономических наук, профессор Катков Николай Семенович
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Мищенко Александр Павлович
кандидат экономических наук, доцент Краснова Ольга Михайловна
Ведущая организация:
Казанский государственный технический университет им. А.Н.Туполева
Защита диссертации состоится л5 июля 2004 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета К 212.080.06 при Казанском государственном технологическом университете по адресу: 420015, г. Казань, ул. К.Маркса, д.68, зал заседаний Ученого Совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Казанского государственного технологического университета.
Автореферат разослан июня 2004 года.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент А.В.Морозов
2005-4 12207
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность выбранной темы. Последнее десятилетие двадцатого века роль института планирования в экономической жизни России все более ослаблялась. Основываясь на представлении о принципиальной несовместимости директивно - централизованного управления экономикой и рыночного саморегулирования произошел сознательный отказ от традиционных процедур планирования. Альтернативных же процедур согласования действий государства и хозяйствующих субъектов, адекватных рыночному хозяйству, создано не было.
Однако уже первые неудачи рыночных реформ, последовавшие за разрушением системы централизованного планирования, в конечном итоге привели к пониманию системообразующей роли государственного управления. В современных условиях, когда стало очевидно, что качество управления определяет не только эффективность производства, но и степень удовлетворения потребностей общества, вопросы совершенствования систем управления приобрели особенно острый характер.
Необходимость структурных изменений, внедрения адекватных требованиям времени систем управления как в экономике Республики Марий Эл, так и России в целом, не вызывает сомнений.
Но структурная трансформация экономики, ее диверсификация являются исключительно сложными и многоплановыми задачами, практическое решение которых невозможно в рамках краткосрочного периода времени. Необходим набор мер государственного воздействия, ориентированный на догосрочную перспективу.
Таким образом, обеспечение динамичного социально-экономического развития региона, выход его экономики в режим устойчивого роста, ее структурная перестройка и повышение эффективности и конкурентоспособности дожны быть сопряжены с конструктивной и направляющей деятельностью государства, реализуемой, в том числе и на основе существующей практики, развиваемой в рамках международно-признанных процедур стратегического планирования и индикативного управления.
В то же время стратегическое планирование на региональном уровне, понимаемое как процесс разработки стратегических решений, обеспечивающих быструю адаптацию к изменяющимся условиям и стабильное развитие региона в договременной перспективе, так же дожно быть адаптировано к местным условиям.
В связи с этим назрела необходимость изыскания новых подходов, научно обоснованных стратегий управления отраслями, предприятиями, организациями, учитывающих специфику и направление развития регионального пространства современной России. Все это приобретает первостепенное значение, становится наиболее актуальным направлением экономических исследований на современном этапе, что и послужило обоснованием выбора темы настоящего диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Зарождение современной теории прогнозирования и планирования относится к началу 20-х годов. В нашей стране основоположниками этой теории можно считать Н.Д. Кондратьева, В А. Базарова, В.Г. Громана и др. Сущность их теорий заключалась в отождествлении плана и прогноза. Сейчас можно утверждать, что Н.Д. Кондратьев был первым теоретиком концепции "план-
прогноз", которая в настоящее время нашла применение во многих странах в виде одной из сторон индикативного планирования.
Значительный вклад в разработку теории стратегического управления внесли известные отечественные ученые: Абакин Л. И., Аганбегян А. Г., Анфиногентова А. А., Богомолов О. Т., Бунич П. П, Гранберг А. Г.,Глазьев С. Ю, Елисеева И. И., Заславская Т. И., Канторович Л. В, Капустин Е. И., Кулешов В. В., Лукинов И. И., Львов Д. С, Макаров В. Л., Мартынов В. A., May BA, Петраков Н. Я., Примаков Е. М., Римашев-ская Н.М., Ситарян С. А., Татаркин А. И., Фсдорснко Н. П., Хачатуров Т. С, Чичканов В. П., Шаталин С. С, Яременко Ю. В., Яковлев А. Н. и другие.
На региональном уровне этими проблемами занимаются ученые Арзамасцев А.Д, Катков Н.С., Нугаев Р.А., Юшков В.И. и др.
В трудах зарубежных ученых концепция стратегического управления экономикой нашла отражение у таких выдающихся экономистов, как А. Чендлер, К. Эндрюс, И. Ансофф, Ч.Хоффер, Э.Мюррей, Дж. Р. Гебрейт, ДжСтейнер, и др. среди которых наиболее следует отметить В. В. Леонтьева, Дж. Форрестера, К. Эрроу, Дж. Хикса, Л. Клейна, Дж. Тобина, Р. Солоу.
Концепция стратегического управления эффективно реализуется в Японии, Германии, Франции, США, Швеции и других странах, при этом наиболее успешной представляется концепция планомерного управления экономикой на основе улучшения качества жизни населения.
В условиях российской экономики, также назрела необходимость разработки концепции социально-экономического развития на основе догосрочной цели улучшения качества жизни населения, как на уровне России, так и ее регионов.
На региональном уровне по наблюдению автора остаются относительно слабо разработанными следующие характерные проблемы:
отсутствует четкое понимание того, что такое стратегическое планирование;
в Стратегиях отсутствуют или плохо представлены отдельные разделы (аналитический блок, использование сценарного подхода..); полученные в ходе разработки Стратегии опыт и процедуры не закрепляются законодательно, отсутствует дожное нормативно-правовое обеспечение;
отсутствуют работоспособные системы управления реализацией Стратегии, воспроизводимости процесса стратегического планирования, мониторинг; стратегическое планирование не становится механизмом общественного участия в местном самоуправлении;
Стратегии слабо используются для формирования имиджа региона. Учитывая остро встающую в последнее время проблему ускорения темпов экономического роста, представляется необходимым сформулировать критерии, которым дожна удовлетворять региональная социально-экономическая политика, способная обеспечить высокие темпы и устойчивость роста экономики в средне- и догосрочной перспективе.
Цели и задачи исследования. В качестве цели диссертационной работы рассматривается определение основных приоритетов формирования целостной системы принципов стратегического планирования и управления, направленных на создание
предпосылок для перехода к устойчивому экономическому росту, повышение уровня благосостояния населения Республики Марий Эл. Для достижения этих целей в первую очередь необходимо решить следующие задачи:
проанализировать исторический опыт и существующие методологические подходы к формированию социальноЧэкономической политики;
исследовать сравнительную эффективность систем государственного регулирования, в том числе в условиях трансформации системы социально - экономических отношений в обществе;
выявить объективные тенденции в социально - экономическом развитии Республики Марий Эл;
провести анализ конкурентоспособности Республики Марий Эл, методов его оценки;
обосновать необходимость и сформулировать предложения по адаптации и развитию методов стратегического и индикативного планирования исходя из специфики социально - экономического положения Республики Марий Эл;
определить основные направления стратегии социально - экономического развития Республики Марий Эл;
сформулировать систему мер по развитию экономики и социальной сферы в стратегически важных для республики направлениях.
Объектом диссертационного исследования являются процессы социально -экономического развития Республики Марий Эл
Предметом исследования диссертации послужили принципы управления региональными социально Ч экономическими системами, формы и методы их реализации.
Методологической и теоретической основой диссертации послужили труды зарубежных и отечественных ученых, документы методологического характера планово-экономических органов. В работе использованы нормативные документы, законодательные акты, инструкции, утвержденные правительствами Российской Федерации и Республики Марий Эл, государственные программы развития, опыт их реализации.
Методика исследования опирается на такие общенаучные методы исследования, как формализация, моделирование, системный, статистический и математический анализ, исторический подход. В качестве исходных данных, используемых в диссертации, применяются результаты официальной отчетности Госкомстата России, федеральных и региональных органов власти.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
выявлен комплекс причин, определивших актуальность внедрения процедур стратегического и индикативного планирования в практику регулирования социально - экономического развития республики;
на основе методических и методологических подходов к определению категории региональной конкурентоспособности доказана необходимость разработки целостной системы индикаторов оценки эффективности развития социально - экономической системы республики, внедрения базирующихся на ней методов управления.
обоснована необходимость адаптации и предложены актуальные направления развития методов стратегического планирования исходя из специфики социально -экономического положения Республики Марий Эл;
разработана методика комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований Республики Марий Эл
определены приоритеты формирования социально-ориентированной стратегии развития Республики Марий Эл;
разработана концепция отраслевой политики;
сформулирована система приоритетных направлений развития и мер по их реализации в ключевых отраслях экономики и социальной сферы Республики Марий Эл.
Практическая значимость работы заключается в непосредственном внедрении её результатов в процессы регулирования социально-экономического развития Республики Марий Эл, а так же в возможности использования полученных заключений и выводов федеральными и региональными органами власти.
На основании разработок и под руководством соискателя разработаны Программа экономического и социального развития Республики Марий Эл на 2002-2004 гг., Инвестиционный паспорт Республики Марий Эл и ряд других материалов по социально - экономическому развитию республики.
Результаты диссертационного исследования послужили основой проведения в Республике Марий Эл межрегиональной научно - практической конференции Управление развитием регионов Российской Федерации на основе программ экономического и социального развития (на примере Республики Марий Эл)
Материалы диссертационной работы и публикации по её теме нашли применение в учебном процессе в вузах республики и на различных семинарах и курсах.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на I Международной научно - практической конференции Проблемы и перспективы формирования региональных экономических стратегий (г. Пенза, 2002 г.) и на межрегиональной научно - практической конференции Управление развитием регионов Российской Федерации на основе программ экономического и социального развития (на примере Республики Марий Эл) (г. ЙошкарЧОла, 2003 г.).
Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 8 научных статьях.
Состав и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении обоснована актуальность темы, охарактеризована степень разработанности рассматриваемой проблемы, определены цели и задачи исследования, представлены новизна и практическая значимость работы.
В первой главе Теоретические основы планирования регионального развития конкретизирована область исследования и проведен сравнительный анализ теоретической базы методов регулирования социально - экономических процессов в ретроспективе.
Исследование процессов трансформации системы социально экономических отношений в обществе на примере проведения рыночных реформ в России показало, что, несмотря на то, что ведущим этапом реформирования экономики представлялась либерализация хозяйственной деятельности, необходимыми для становления сферы рыночных отношений так же являются институциональные преобразования.
Либерализация экономики, особенно обретение свободы ценообразования, формирования и использования доходов, движения всех видов ресурсов, Ч необходимое условие становления главного блока рыночного саморегулирования, превращения платежеспособного спроса в основной регулятор динамики и структуры производства.
Однако одной либерализации для становления цивилизованного рынка недостаточно. Экономическая свобода может перерождаться в рыночную анархию, провоцировать появление секторов <сгеневой экономики и возрождение монополизма- Противовес этим опасным возможностям Ч утверждение в результате институциональных преобразований определенного хозяйственного порядка.
Институциональные преобразования Ч наиболее трудная и ответственная часть реформирования хозяйственного механизма при переходе от планово-распределительной к рыночной системе. Институциональная структура образует несущую конструкцию общественно-экономических отношений.
Нельзя не отметить значение такого основного элемента институциональных преобразований в переходной экономике, как введение системы прав частной собственности, только четкость спецификации, которых наряду со стабильностью и предсказуемостью могут обеспечить стабильное экономическое развитие.
Однако, в российской экономике первоначальное введение не обеспеченных прав частной собственности наряду с размыванием системы защиты государственной собственности привело к общему росту неопределенности в сфере прав собственности, что не могло не вызвать длительного и болезненного процесса ее постприватизационного перераспределения.
Во многом это результат того, что российские реформы проводились в условиях слабой государственной власти.
В настоящее время абсолютно очевидным стало, что становление рыночной экономики невозможно без государственного вмешательства в формирование её институциональной структуры, а любая институциональная структура, лишенная хотя бы на время конституирующего влияния государства, обязательно подвергнется неформальной институциализации.
Обобщение опыта рыночной трансформации в различных странах подводит к выводу относительно одной закономерности: для успешного экономического реформирования необходима политическая стабильность. Ее обеспечение при прочих равных условиях Ч важнейшая гарантия того, что, начавшись, реформы не будут заблокированы и дадут запроектированный или максимально приближенный к этому результат.
Так для России объективным фактом является то, что экономические реформы продвигались только по мере восстановления институтов государственной власти
Учитывая опыт посткоммунистической трансформации России и остро встающую в последнее время проблему ускорения темпов экономического роста, в диссер-
тации выделен ряд ключевых требований, которым дожна удовлетворять социально-экономическая политика, способная обеспечить высокие темпы и устойчивость роста экономики в средне- и догосрочной перспективе:
необходимо избегать принятия популистских решений, направленных исключительно на достижение краткосрочных эффектов;
формировать такую траекторию трансформации формальных институтов, которая не только обеспечит сокращение трансакционных издержек в легальном секторе экономики (за счет сближения формальных и неформальных норм), но и будет способствовать росту ее адаптивной эффективности.
Другими словами необходима ориентация на такие цели, и такие модели регулирования социально-экономических процессов, которые в рамках современных представлений относятся к системе стратегического планирования.
Под стратегическим планированием обычно понимают процесс разработки стратегических решений, обеспечивающих быструю адаптацию к изменяющимся условиям и эффективное функционирование объекта управления в договременной перспективе.
В отличие от традиционных видов планирования стратегическое планирование, возникшее как ответ на все возрастающую скорость перемен и ужесточение конкуренции, по своему содержанию и процессу ориентировано на конкурентоспособность и диалог.
По содержанию стратегическое планирование Ч это выбор целей и приоритетов, выявление видения желаемого будущего, определение стратегии и направлений развития, обеспечивающих конкурентоспособность региона.
Как процесс, стратегическое планирование характеризуется тем, что направлено на снижение неопределенности будущего и базируется на широком согласовании действий всех заинтересованных сторон.
Стратегическим планом может называться как документ, содержащий совокупность увязанных по ресурсам, испонителям и срокам реализации мероприятий по всем направлениям развития региона, так и просто сконцентрировано выраженная система представлений о стратегическом выборе, стратегических целях и приоритетах развития, которую в дальнейшем будем именовать стратегией социально Ч экономического развития.
В целом механизм стратегического планирования, как правило, включает в себя следующие основные элементы:
формулировку мотиваций к разработке стратегического плана; стратегический анализ, включающий в себя анализ внутренней и внешней среды, конкурентный анализ региона; сценарный анализ;
формулировку миссии и целей развития;
определение стратегических направлений, указывающих пути достижения поставленных целей;
набор стратегических программ и проектов, план мероприятий; механизм управления реализацией, система мониторинга и корректировки плана. Рассматривая вопросы государственного регулирования социально - экономических процессов нельзя обойти вниманием институт индикативного планирования.
Исследуя причины распада системы цетрализованно-директивного планирования можно подчеркнуть такие наиболее часто упоминаемые из них, как постепенное накопление критической массы ошибок, дисбалансов и диспропорций.
Но наиболее существенным дефектом системы централизованно-директивного планирования явилась ориентация на рост валовых показателей, а не на эффективность производства.
Именно на устранение этих недостатков системы централизованно-директивного планирования и направлена, применяемая во многих развитых капиталистических странах система индикативного планирования.
Проведенный в данном исследовании анализ опыта применения системы индикативного управления экономикой позволяет определить ее в целом как механизм координации интересов и действий субъектов управления экономикой, сочетающий различные формы ее регулирования, основанный на разработке индикаторов социально-экономического развития и направленный на достижение значимых для всех слоев общества ориентиров благосостояния
Индикативное планирование выступает одновременно и институтом госрегулирования экономики, и институтом ее саморегулирования, корректируя как дефекты сугубо рыночного механизма, так и изъяны прямого государственного вмешательства в воспроизводственные процессы.
Таким образом, можно заключить, что именно отказ от использования апробированных методов регулирования экономики, включая индикативное планирование, послужил одной из причин затяжного и глубокого кризиса российской экономики. Его окончательное преодоление предполагает значительное усиление государственного воздействия на экономику, в том числе создание действенной системы планирования.
Следовательно, научный и практический интерес представляет обсуждение проблемы рационального сочетания плановых и рыночных институтов в экономическом механизме, обеспечивающем эффективное функционирование и развитие народного хозяйства Именно в этом контексте и следует рассматривать вопрос о целесообразности использования механизма индикативного планирования.
Во второй главе Анализ состояния и специфики процессов социально - экономического развития Республики Марий Эл дана общая характеристика социально -экономического развития Республики Марий Эл, проведено исследование уровня конкурентоспособности Республики Марий Эл и методов его оценки.
Исходя из общепринятого подхода, приступая к исследованию состояния и специфики процессов социально - экономического развития Республики Марий Эл на первом этапе необходимо проанализировать динамику и структуру валового регионального продукта республики.
В то же время ВРП, являясь основным показателем состояния социально Ч экономического развития республики по своей структуре не в состоянии отслеживать процессы, которые способны значительно повлиять на уровень социально - экономического развития с существенным временными лагом. Поэтому, в целях большей поноты и объективности проводимого анализа, по нашему мнению, комплексную оценку процессов социально - экономического развития Республики Марий Эл необходимо проводить с привлечением показателя инвестиций в основной капитал (см. Табл.1).
Можно отметить, что за период 1998-2003 гг. наблюдася рост величины валового регионального продукта в текущих ценах. Однако, говоря о реальных показателях развития Республики Марий Эл необходимо отметить, что в период вплоть до 2001 года происходило систематическое падение величины ВРП в сопоставимых ценах. И хотя величина ежегодного падения ВРП не превышала 5%, этот факт скорее можно отнести за счет накопленного в дореформенное время общественного богатства, сыгравшего демпфирующую роль, и просто физической невозможности ускорения процесса деградации социально - экономической сферы республики, чем за результат некой антикризисной политики.
Таблица 1
Динамика ВРП и инвестиций в основной капитал за 1998-2003 гг.
Показатели Годы
1998 1999 2000 2001 2002 2003
ВРП - всего, мн.рублей 6490,8 9943,4 12055,5 15996,30 18887,6 22328,3
ВРПв%кпред.г. 95,6 100,2 97,2 104,1 100,0 104,1
инвестиций в основной 990,1 1361,2 1705,9 1944,7 2938,3 40343
капитал, мн.рублей
инвестиций в основной 82,2 94,2 87 103,5 131,2 122,0
капитал, в % к пред. году
Еще более показательна динамика инвестиций в основной капитал, падение величины которого доходило до 18%.
Все это позволяет утверждать, что в этот период республика находилась в состоянии все нарастающего, скорее даже системного, чем циклического кризиса При этом ни какие ссыки на определяющее влияния общеэкономического российского кризиса не находят статистического подтверждения.
Так на фоне общеэкономического оживления после августовского кризиса 1998 года величина ВРП в Республике Марий Эл в 2000 году, считаемому наиболее удачным для российской экономики, снижается еще на 2,8% (в России рост ВВП 7,6%), инвестиции в основой капитал в республике падают на 13% (в России рост-17,2%).
Таким образом, можно констатировать, что ни благоприятная общеэкономическая внутрироссийская конъюнктура, ни бурно развивавшийся процесс импортозаме-щения, стимулировавшие ускоренный восстановительный послекризисный рост российской экономики никак не затронули экономику Республики Марий Эл.
И лишь приход нового руководства республики, смена социально - экономического курса остановили скатывание республики в социальноЧэкономический хаос.
Уже начиная с 2001 года в республике отмечается пусть пока не большой, но стабильный прирост ВРП.
Экономический рост возможен только при планомерной и длительной работе по совершенствованию, как существующей структуры экономики, социальной сферы, так и за счет институциональной трансформации общества, что вкупе с достаточной инерционностью общеэкономических процессов требует времени.
То, что подобная работа в республике ведется, говорит тот факт, что уже в 2003 году темп роста ВРП Республики Марий Эл составил 3,5%- Еще о большем говорит тот факт, что главный запаздывающий индикатор прогноза экономического роста -
прирост инвестиций в основной капитал составил 2002 и 2003 годах соответственно 26,5% и 22%, что позволяет надеяться на значительное ускорение темпов экономического роста республики уже в ближайшие годы.
Обращаясь к изменению структуры валового регионального продукта, можно отметить, что за период 1998-2003 гт. в целом наблюдалось увеличение производства товаров и уменьшение производства услуг, однако эту нехарактерную для современных экономик тенденцию удалось переломить и с 2001 г доля услуг в составе ВРП начала расти (с 38,6% в 2001 г. до 46,7% в 2003 г.).
Анализ структуры валового регионального продукта в разрезе отраслей показывает, что основной отраслью, обеспечивающей создание совокупной добавленной стоимости конечного продукта внутри республики, является промышленность и тенденции ее развития во многом характерны для экономики республики в целом.
Исследуя динамику промышленного производства, можно отметить, что общеэкономическое оживление после августовского кризиса 1998 года проявившееся в большинстве регионов России уже к 1999 году в республике началось лишь в период 2000-2003 гг..
На основе взаимодействия государственных органов с промышленными предприятиями республики, принятия эффективных мер по государственной поддержке товаропроизводителей за 2001-2003 гг. был обеспечен прирост производства промышленной продукции на 21,2%, освоены новые технологии, новые виды продукции.
Наблюдаются изменения не только в целом по промышленности республики, но и в структуре отдельных отраслей.
В отраслевой структуре промышленности в 2003 году по сравнению с 1996 годом повысися удельный вес следующих отраслей: электроэнергетики, топливной, химической и нефтехимической, лесной, деревообрабатывающей и целюлозно-бумажной, пищевой, медицинской, полиграфической; стекольной промышленности.
В то же время в ряде отраслей продожается сокращение производства, падает их доля в отраслевой структуре промышленности, к ним относятся: машиностроение и металообработка, легкая, мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность.
Таким образом, на основе проведенного анализа в диссертации подтверждается тот факт, что для большей устойчивости темпов роста экономика республики дожна быть в большей степени ориентирована на использование и углубленную переработку местного сырья - песков и древесины, более активное изучение и разработку недр.
Обращаясь к анализу социально - экономического развития республики нельзя обойти вопросы инвестиционной деятельности.
Одной из негативных тенденций в экономике республики за последнее десятилетие стало резкое сокращение инвестиций в основной капитал. За период с 1990 по 1998 годы объем инвестиций в экономику и социальную сферу республики сократися (в сопоставимых ценах) почти в 6 раз и в 1998 году его величина составила лишь 18% от уровня 1990 года. В период с 1999 г. по 2001 г. наблюдалось небольшое снижение и стабилизация. Только в 2002 году удалось обеспечить рост инвестиций в размере 26,5% и, удержав этот показатель за 2003 год на уровне 22%, выйти по темпам роста на первое место среди регионов, входящих в Привожский федеральный округ.
Для активизации инвестиционного процесса в республике в 2002 году разработана и принята новая редакция Закона Республики Марий Эл О привлечении инвести-
ций в экономику Республики Марий Эл. Разработан инвестиционный паспорт Республики Марий Эл.
В целях государственной поддержки приоритетных инвестиционных проектов из республиканского бюджета субсидируется половина процентных расходов по привлекаемым кредитам.
Необходимо отметить, что в инновационно - инвестиционной области недостаточное развитие кооперации научно-технической и производственной сфер, проблемы правового и организационного порядка в охране и передаче прав интелектуальной собственности, сертификации инновационной продукции и менеджмента являются в настоящее время основными факторами сдерживания инновационной активности, как в Республике Марий Эл, так и в Российской Федерации в целом.
Для реализации государственной политики Правительства Республики Марий Эл в области повышения инновационной активности в республике, эффективного формирования и реализации программы поддержки инфраструктуры научной и инновационной деятельности, а также реализации на территории республики федерального закона О науке и государственной научно-технической политике, указом Президента Республики Марий Эл № 49 от 10.04.2002 г. образован Экономический совет при Президенте Республики Марий Эл.
Для поддержания научных исследований, отвечающих современному уровню развития науки, направленных на решение актуальных научно-экокомических задач, на создание в республике перспективных наукоемких технологий и инновационной продукции, в настоящее время разработано положение О грантах Республики Марий Эл в области научно-экономических инноваций.
Таким образом, принимаемые Правительством Республики Марий Эл меры направлены на формирование в республике инновационной инфраструктуры, благоприятного инвестиционного климата и, в конечном итоге, на активизацию инвестиционно - инновационной деятельности, ускорение темпов экономического и социального развития республики.
Анализ социального развития Республики Марий Эл за последнее десятилетие в период кардинальных социально-экономических преобразований показывает, что Республика Марий Эл, как и Россия в целом, развивалась в условиях ухудшающейся демографической ситуации, связанной со значительным сокращением рождаемости населения, ростом смертности, сокращением продожительности жизни граждан. Во многом это было связано с падением уровня доходов, существенным сокращением форм государственной социальной поддержки малообеспеченных граждан и рядом других факторов.
Демографическую ситуацию несколько сглаживает положительный миграционный прирост населения. До 1993 года миграционный прирост был допонительным источником роста населения, а начиная с 1993 года миграция стала компенсировать естественную убыль. В 1993-1995 годах миграция возместила 73,6% естественной убыли населения республики, в 1996-1999 годах - только 39,7%, в 2000 году этот показатель снизися до 16,6%.
Способствовать некоторому улучшению демографической ситуации может интенсивное развитие реального сектора экономики и увеличение занятости населения.
Здесь необходимо отметить, что ситуация на рынке труда Республики Марий Эл за последние четыре года относительно стабилизировалась.
Общая численность безработных (рассчитанная в соответствии с методологией Международной организации труда) после резкого роста в 1997 году в последующие годы постепенно снижалась.
Экономический рост 2001-2003 годов привел к снижению уровня зарегистрированных безработных с 3,0% к концу 2001 года до 2,63% к концу 2003 года.
В результате принимаемых органами испонительной власти мер к индексации и нормализации выплат пенсий и заработной платы, наблюдается ежегодный рост среднедушевых денежных доходов населения Республики Марий Эл. При этом рост реальных располагаемых денежных доходов населения начася с 2000 года после значительного падения в течение 1998-1999 гг. В 2002 году реальные располагаемые денежные доходы составили 108,9% к 2001 году, а в 2003 году их рост составил 9,1% к 2002 году.
В 2003 году темп роста среднедушевых денежных доходов превысил темп роста величины прожиточного минимума, вследствие чего уменьшилась численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума и составила 51,1% против 53,8% в 2002 году.
Таким образом, если в настоящее время Республика Марий Эл по уровню жизни и экономическому развитию и относится к регионам, где в силу ряда факторов показатели ниже среднероссийских, то темпы роста основных показателей социально -экономического развития и политика Правительства Республики Марий Эл, направленная на привлечение инвестиций в экономику республики, дальнейшее развитие промышленного производства, повышение производительности труда, создание новых рабочих мест, увеличение средней заработной платы работающих и доходов населения, позволяют надеяться на быстрейшее изменение сложившегося положения к лучшему.
Необходимо отметить, что закрепление тенденции к устойчивому росту показателей социально Ч экономического развития Республики Марий Эл, во многом будет зависеть от уровня ее конкурентоспособности, определяемой наиболее общим образом как способность региона привлекать потребителей местных ресурсов.
В этих условиях на первый план при формировании стратегии регионального экономического развития выходят вопросы привлечения внешних и наиболее рационального использования региональных ресурсов, или другими словами повышения уровня конкурентоспособности территории, что заведомо предполагает внедрение методов его оценки.
Учитывая, что применение методов оценки региональной конкурентоспособности является относительно новым для России явлением, имеет смысл обратиться к опыту формирования и применения оценок инвестиционного климата.
Опираясь на наиболее общее определение понятия инвестиционного климата, как обобщенной характеристики "совокупности социальных, экономических, организационных, правовых, политических, социокультурных предпосылок, предопределяющих привлекательность и целесообразность инвестирования в ту или иную хозяйственную систему", на региональном уровне нельзя не отметить его значительного как структурного, так и содержательного сходства с понятием конкурентоспособности.
Однако конкретизация структуры понятия инвестиционного климата вызывает некоторые затруднения, так как не существует единого методического подхода к его оценке.
В данной работе, в силу поноты охвата и не эпизодичности проведения анализа, в качестве основополагающего выбран метод оценки инвестиционного климата получивший наибольшую известность в публикациях журнала "Эксперт".
Данная методика за 2002/03 гг. дает для республики Марий Эл значения инвестиционного потенциала в 0,347% от общероссийского, а для индекса совокупного инвестиционного риска 1,157, т.е. относит республику к типу регионов с незначительным инвестиционным потенциалом и умеренным риском.
Причем на фоне систематического увеличения темпов социально - экономического развития республики начиная с 2000-го года (см. Таб. 2) оценка инвестиционного потенциала республики даже незначительно снизилась.
Таблица 2
Рейтинг по показателям темпов социально-экономического развития Республики Марий Эл среди регионов Привожского федерального округа за 2000-2003 гг.
Показатели 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г.
Индекс промышленного производства, 103,4 101,9 106,3 111,9
в процентах к предыдущему году
реитинг 14 10 6 3
Инвестиции в основной капитал в сопостави- 87,0 103,5 131,2 122,0
мых ценах, процентов к предыдущему году
рейтинг 14 9 2 1
Реальные денежные доходы, процентов к пре- 104,0 105,0 113,0 111,3
дыдущему году
рейтинг 13 и 4 И
Среднемесячная зарплата, процентов к предыдущему году рейтинг 135,9 * 1422 9 144,9 2 130,2 2
Причиной такого результата, как это показано в работе, во многом выступает высокая степень субъективизма, отсутствие структурного подхода и ориентированность применяемой методики на интересы стратегического инвестора, а не региона.
Тем более подобный подход в неадаптированной форме не отвечает требованиям к оценке уровня конкурентоспособности регионов, которая дожна являться важным этапом в цикле повышения их конкурентной силы и продвижения их позитивного имиджа в межрегиональном и международном пространстве.
Кроме вышеперечисленных требований к методике оценки уровня конкурентоспособности региона необходимо отметить, что она дожна учитывать такой важнейший фактор, как геополитическое положение региона и его территориальную принадлежность к тому или иному макрорегиону, обладающему определенными характеристиками, которые необходимо учитывать при разработке стратегии, программ, проектов регионального развития.
Таким образом, при анализе уровня конкурентоспособности Республики Марий Эл необходимо учитывать фактор ее принадлежности к Привожскому федеральному округу.
Примером разработки подобной методики выступает проект "Рейтинга социально-экономического развития регионов Привожского федерального округа"
Декларируемая цель рейтинга - это комплексная оценка уровня социально-экономического развития регионов. Она включает оценку объективных условий развития региона, характера и эффективности использования этих условий и темпов их развития.
В данном рейтинге Республика Марий Эл опять занимает невысокое предпоследнее место.
Каким образом можно объяснить столь низкую комплексную оценку уровня социально-экономического развития Республики Марий Эл, и может ли она выступать в качестве значимой оценки уровня конкурентоспособности республики?
В качестве первого, наиболее простого объяснения этому может выступить тот факт, что процесс рецессии в экономике Республики Марий Эл после кризиса 1998 года наступил в силу проанализированных ранее причин со значительным временным лагом. Таким образом, если бы оценка темпов развития социально - экономического потенциала Республики Марий Эл проводилась по итогам 2003, а не 2001 года, то республика имела бы все шансы значительно приблизиться к лидерам рейтинга.
Другой веской причиной низких значений данного рейтинга по Республике Марий Эл, как впрочем, и невысокой оценки ее инвестиционного потенциала является ориентация на валовые, а не на относительные показатели ее социально - экономического развития, что по существу приводит в данных моделях в большей степени к оценке масштабов социально - экономических процессов в регионах, а не их сравнительной эффективности.
В то же время, пользуясь на уровне региональной экономики интерпретацией М. Портера понятия конкурентоспособности как концепции производительности, необходимо отметить, что объективная ее оценка требует ориентации как раз на сопоставимые показатели эффективности социально - экономических процессов.
Таким образом, низкие комплексные оценки уровня социально-экономического развития Республики Марий Эл и ее инвестиционной привлекательности, полученные выше, не могут в поной мере отражать уровень конкурентоспособности республики.
С другой стороны, даже обоснованное повышение веса показателей эффективности и ее динамики в методике, например, "Рейтинга социально-экономического развития регионов Привожского федерального округа", не станет достаточным основанием для использования данной методики в качестве действенного инструмента анализа региональной конкурентоспособности.
Действительно, оценивая конкурентоспособность региона нельзя фокусировать свое внимание на макропоказателях, и рассматривать исключительно агрегированные показатели деятельности отраслей и подотраслей экономики в целом.
Ни один регион не может быть конкурентоспособным во всем - существуют очень сильные различия в структуре конкурентоспособности.
Регионы достигают успеха только в тех отраслях и сферах, где их внутренние условия оказываются наиболее благоприятными, динамичными и перспективными и где
в конечном итоге выше способность региональной экономики вводить новшества и модернизироваться.
Таким образом, объективный анализ методов оценки уровня региональной конкурентоспособности показывает, что в качестве основного недостатка, препятствующего эффективному использованию данных методов в процессе формировании приоритетов региональной политики, следует отметить отсутствие структуризации конкурентоспособности регионов, хотя бы по основным отраслям экономики и промышленности.
Решение этой задачи невозможно без разработки целостной системы индикаторов оценки эффективности развития социально - экономической системы республики, внедрения базирующихся на ней методов управления.
В целом, по результатам проведенного в данной главе исследования, можно сделать вывод о необходимости развития статистической и методической базы анализа процессов социально - экономического развития и обоснованности адаптации и внедрения методов стратегического планирования в республике Марий Эл.
В третьей главе Совершенствование функций и механизмов государственного регулирования социально - экономических процессов в Республике Марий Эл на основе определения приоритетов формирования целостной системы принципов, механизмов и мер, направленных на создание предпосылок для перехода республики к устойчивому экономическому росту развиваются методы государственного регулирования и стратегического планирования, предлагается система мер в стратегически важных для республики направлениях.
Обоснованная во второй главе данного исследования необходимость дальнейшего совершенствования деятельности органов государственного управления Республики Марий Эл в части анализа социально - экономической ситуации, упорядочения процедур установления целей, планирования, прогнозирования и мониторинга социально-экономического развития Республики обусловила актуальность внедрения системы индикативного управления в Республике Марий Эл.
Целесообразность использования именно этого метода регулирования социально-экономических процессов основывается на созревшем понимании необходимости рационального сочетания плановых и рыночных институтов в механизме, обеспечивающем эффективное функционирование и развитие экономики Республики.
Внедряемая в настоящее время в Республике Марий Эл система индикативного управления, являясь механизмом государственного регулирования экономики, который основывается на комплексе целей управления, критериев оценки эффективности управления и механизмов взаимодействия субъектов и объектов управления, представляется в наибольшей степени отвечающей принципам и приоритетам, лежащим в основе стратегии развития Республики Марий Эл.
Важнейшим отличием формируемой системы индикативного управления от той же системы централизованно-директивного планирования является ориентация не на валовые показатели производства, а на общий рост эффективности экономики Республики, устанавливаемый на основе системы индикаторов оценки уровня жизни населения, социально-экономического развития Республики Марий Эл, отраслей, муниципальных образований, предприятий.
В отличие от показателей, дающих лишь количественную констатацию, с помощью индикаторов в системе индикативного управления становится возможным осуществлять реальную оценку направленности развития социально-экономических процессов.
Так, например, если рост показателя среднедушевого дохода сопровождается опережающим ростом индикатора концентрации доходов, отражающим неравномерность их распределения, то в результате будет происходить падение доходов низко - и среднедоходных групп населения, падение покупательной способности, рост социальной напряженности.
Таким образом, использование показателя среднедушевого дохода дожно сопровождаться использованием индикатора дифференциации распределения дохода.
В территориальном разрезе стратегия системы индикативного управления строится на выравнивании уровней развития муниципальных образований, как необходимом условии эффективного использования социально-экономического потенциала республики.
Рассматривая показатели социального блока, характеризующие средние по республике обеспеченности бюджетными услугами (по отношению к норме), необходимо отметить, что и они не отражают фактическую обеспеченность населения этими услугами.
Следовательно, как показано в работе, для более объективной оценки фактического уровня обеспеченности, например, стационарами необходимо введение индикатора, отражающего степень территориальной дифференциации этого показателя.
В качестве индикатора разброса экономических показателей по республике в работе предлагается использовать коэффициент вариации К:
где - среднее значение показателя на душу населения по республике, - значение показателя на душу населения в районе, N - число районов
Наличие подобных индикаторов позволит не только более объективно проводить оценку реального, социально - экономического положения республики, но и создаст необходимую методическую базу для оптимизации процессов планового регулирования и принятия конкретных решений в области социально-экономической полигики Республики Марий Эл.
Так в соответствии с проводимой в республике политикой, направленной на выравнивание социально Ч экономического развития районов республики, в качестве критерия эффективности разрабатываемых мероприятий может выступать максимальное снижение индикаторов разброса экономических показателей.
Немаловажно, что использование подобных критериев эффективности бюджетных расходов согласуется с политикой федерального центра, констатирующей приоритет автоматических регуляторов над дискреционными мероприятиями, т. е. направленной на формирование как можно более четко определенных механизмов при-
нятия решений, исключающих саму возможность произвольного выбора при принятии решений.
Но необходимо отметить, что стратегической целью дожно выступать не стремление сделать все районы одинаковыми, а возможность создать в каждом условия для целевого стимулирования экономического роста.
Использование индикаторов в рамках системы индикативного управления экономики не ограничивается вышеперечисленными функциями.
В рамках разработки основных направлений стратегии развития Республики Марий Эл на период до 2010 года комплекс индикаторов оценки социально Ч экономического потенциала, эффективности и темпов развития отраслей экономики и промышленности республики используется при формировании методики ранжирования отраслевых приоритетов.
Данная методика дожна позволить формализовать процесс ранжирования отраслевых приоритетов на основе комплекса объективных критериев, отражающих как значимость отрасли для социально-экономического развития республики, так и ее потенциальную конкурентоспособность, определяющую догосрочные перспективы развития отрасли.
Однако подбор системы индикаторов, на основе которых будет производится ранжирование отраслевых приоритетов, представляет собой отдельную, довольно сложную задачу.
Так, в случае соответствующем западной практике, в диссертации была рассмотрена возможность построения эффективной системы региональных отраслевых приоритетов с помощью метода сдвиг-составляющих, базирующегося на анализе динамики структуры занятости и позволяющего количественно оценить влияние на отраслевую динамику занятости в регионе факторов, связанных с тенденциями в развитии национальной экономики, с отраслевыми и региональными факторами:
Дп, = ^ + О^ + 1Ш(,
где Дп, - изменение отраслевой региональной занятости, представляемое как сумма трех составляющих отражающих соответственно влияние на-
циональных, отраслевых и региональных факторов.
Однако практическая апробация метода на примере республики Марий Эл показала, что предложенная методика нуждается в адаптации, т.к. полученные с ее помощью результаты не всегда дают объективное представление о состоянии и перспективах развития отраслей экономики региона.
Во многом это объясняется тем, что статистические данные по структуре региональной занятости, в силу специфики переходной экономики, не соответствуют элементарным методологическим требованием к определению занятости.
Следовательно, в целях повышения эффективности метода, необходимо либо адаптировать статистические данные по занятости путем введения соответствующих поправок, либо более целенаправленно стимулировать процедуры финансового оздоровления предприятии республики.
Другим недостатком метода сдвиг-составляющих, обуславливающим его низкую эффективность в российских условиях является зачастую поная невозможность выделения приоритетов на отраслевом уровне. Таким образом, в целях повышения эффективности методов регионального планирования представляется
необходимым увеличение количества участвующих в анализе структурных единиц региональной экономики, достигаемое не только путем возможной дифференциации по производственной специализации, но и по территориальному положению.
Перспективы дальнейшего развития системы индикативного управления связаны, в том числе, и с разработкой интегральных показателей оценки эффективности выпонения функций государственного управления.
Примером использования интегральных оценок может послужить представленный в диссертации проект методики комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований Республики Марий Эл.
Уровень социально-экономического развития муниципального образования в данной методике выступает интегрированным выражением степени использования факторов и предпосылок регионального развития для достижения адекватных социальных результатов на уровне муниципального образования.
Комплексная оценка уровня социально-экономического развития, как инструмент диагностики, используется при сравнительном анализе муниципальных образований за отчетный и ретроспективный периоды. На основе анализа ее результатов оценивается эффективность мер, предпринимаемых органами местного самоуправления по реализации социально-экономической политики.
В соответствии с представленной методикой в работе был произведен расчет показателей комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований (КОРМО) Республики Марий Эл за 2003 г. (см. Диаграмму).
Диаграмма 1
Комплексная оценка развития муниципальных образований за 2003 год.
КОРМО ВПороговый уровень
На основании комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований появляется возможность не только провести сравнительный анализ эффективности мер, предпринимаемых органами местного самоуправления по реализации социально-экономической политики, но и определить наиболее слабые стороны последней.
Так, если значение комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципального образования меньше единицы (лежит ниже линии порогового уровня на диаграмме), что характеризует развитие негативных социально Ч экономических процессов, в соответствии с используемой методикой реализуется возможность последовательно разложить на составляющие наиболее проблемные интегральные показатели и выявить те, которые максимально влияют на снижение комплексной оценки.
Таким образом, для построенного в диссертации метода комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований на практике показано, что он может выступать не только в качестве объективной основы составления рейтинговой оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, но и в качестве формализованной методики формирования системы кратко и среднесрочных социально - экономических приоритетов на уровне муниципальных образований, расширив тем самым информационно - аналитическую базу проведения социально - экономической политики местных органов власти.
Следовательно, можно заключить, что внедряемая в Республике Марий Эл система индикативного управления соответствует современным тенденциям в области реформирования систем государственного управления, отвечает основным целевым критериям социально-экономической политики, как на республиканском, так и на федеральном уровне, таким как: повышение функциональной эффективности органов испонительной власти; переход на формализованные механизмы принятия решений; рост бюджетной эффективности.
Проведенный в первых разделах диссертации анализ социально Ч экономической ситуации в Республике Марий Эл, указывает на необходимость принципиального выбора между движением по инерционному пути развития, при консервации сложившихся проблем, рискуя растерять накопленные за последнее время преимущества, и переходом на траекторию развития, в основе которой лежит стратегический выбор, обеспечивающий более эффективный вариант развития.
Анализ социально - экономического положения республики позволил выделить и классифицировать в соответствии с принципами стратегического планирования ряд существенных факторов, которые можно эффективно использовать для поступательного социального и экономического развития республики.
К, безусловно, позитивным факторам (сильным сторонам республики) можно отнести:
промышленный комплекс, обладающий высокими технологиями, высокий интелектуальный и кадровый потенциал;
наличие вузовской науки;
развитую инфраструктуру переработки лесной и сельхозпродукции, обеспеченной экологически чистым сырьем и трудовыми ресурсами;
наличие свободных производственных площадей;
благоприятное географическое положение республики, наличие транзитной трубопроводной и транспортной сети, судоходных путей по рекам Воге и Ветлуге.
Наиболее поное использование этих преимуществ во многом зависит от реализации следующих важнейших условий (возможностей):
стабильность экономического роста России, повышение ее кредитного рейтинга; формирование эффективной государственной правовой базы в части налогового, таможенного, внешнеэкономического, имущественного, земельного и муниципального законодательства;
развитие процессов сотрудничества, в том числе в рамках Привожского федерального округа.
Негативно влияют на процесс развития республики следующие основные факторы:
низкая загруженность производственных мощностей;
высокая доля предприятий оборонно-промышленного комплекса в структуре промышленного производства;
высокая стоимость энергоресурсов; ограниченная собственная сырьевая база республики.
В качестве внешних факторов, тормозящих социально-экономическое развитие Республики Марий Эл, могут выступить:
принятие на федеральном уровне, дестабилизирующих экономическое положение республики, законодательных актов;
конъюнктурный спад спроса на продукцию местного производства; дальнейший отток капитала в сырьевые отрасли.
На основе проведенного стратегического анализа факторов внутренней и внешней среды, во многом определяющих приоритеты социально-экономического развития, наиболее вероятными представляются следующие сценарии перспективного развития Республики Марий Эл (см. Рис.).
сценарий 1:
инерционный вариант (преимущественное развитие существующих в республике производств, инфраструктуры)
сценарий 2:
институциональный вариант (формирование благоприятного предпринимательского климата, ускоренное развитие малого бизнеса)
сценарий 3:
инновационный вариант (разработка и внедрение в хозяйственную практику новых технологий, ускоренный переход на наукоемкую продукцию)
Рис. 1 Сценарии перспективного развития Республики Марий Эл
Реализация сценариев может происходить одновременно, но в зависимости от условий внешней и внутренней среды сценарии будут обладать разным удельным весом в разные периоды.
Необходимо отметить, что эффективность использования имеющихся у республики ресурсов и открывающихся перед ней возможностей во многом будет зависеть от возникающих на уровне республики, округа и федерального центра мотиваций к сотрудничеству, что, безусловно, требует как можно большей согласованности приоритетов и целей социально - экономического развития.
Результаты проведенных в работе исследований позволили обосновать и сформулировать систему мер, необходимых для роста конкурентоспособности республики и повышения качества жизни населения в догосрочной перспективе.
Осуществление поставленной цели потребует от республики достижения ускоренных темпов экономического роста
Для этого стратегическими направлениями развития республики дожны стать:
в сфере экономики - развитие научно - производственного комплекса республики, обеспечивающего устойчивое развитие экономики;
в социальной сфере Ч обеспечение роста благосостояния и качества жизни населения;
в институциональной сфере - создание благоприятных условий для субъектов хозяйственной деятельности.
Достижение прогресса в этих приоритетных для развития республики направлениях потребует решения целого комплекса задач (см. Таблицу 2).
Реализация сформулированных в Стратегии целей и задач системно связана с реализацией комплекса программных мероприятий, стратифицированных исходя из сложившейся отраслевой структуры экономики Республики Марий Эл.
Отраслевые приоритеты Республики Марий Эл дожны быть определены исходя из ключевых направлений стратегии социально-экономического развития Республики Марий Эл.
На основе сформулированной в работе концепции отраслевой политики, ориентированной на рост конкурентоспособности республики и повышение качества жизни населения в догосрочной перспективе, автором предложена система приоритетных направлений развития и мер по их реализации в ключевых отраслях экономики и социальной сферы Республики Марий Эл.
Осуществление предлагаемых данной стратегией целей и приоритетов развития дожно обеспечить выход Республики Марий Эл на траекторию развития, характеризуемую эффективным функционированием социально - экономического комплекса в договременной перспективе, устойчиво растущей экономикой, стабильными социальными и политическими отношениями.
В заключения изложены основные теоретические выводы и практические рекомендации.
Таблица 3
Стратегические задачи республики Марий Эл
Экономические задачи: Институциональные задачи: Социальные задачи:
повышение инновационной активности; развитие инфраструктуры обеспечения предпринимательской деятельности; создание равных и предсказуемых условий экономической деятельности; формирование имиджа республики, как инвестиционнопривлекательной территории; внедрение современных стандартов и технических требований к выпускаемой продукции; создание эффективной (конкурентной) системы государственного заказа и закупок продукции для нужд социальной сферы республики; укрепление бюджетной дисциплины; повышение эффективности управления государственным имуществом. упрощение процедур регистрации начала хозяйственной деятельности, ограничение административного вмешательства в хозяйственную деятельность; совершенствование инвестиционного и налогового законодательства; развитие земельных отношений и рыночного оборота земли; повышение эффективности деятельности органов испонительной власти и совершенствование механизмов государственного регулирования социально -экономических процессов; содействие развитию рыночных механизмов и инфраструктуры рынка жилья; формирование рынка информационных, консультационных, научно-технологических и обучающих услуг; формирование инфраструктуры обеспечения предпринимательской деятельности. снижение социального неравенства и смягчение негативных последствий бедности; повышение эффективности социальных пособий и других форм помощи малоимущим домохозяйствам; обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ; улучшение обеспечения населения жильем и жилищно - коммунальными услугами; организация доступа негосударственных поставщиков на рынок бюджетных услуг; создание эффективной системы обеспечения занятости населения; повышение качества предоставляемых образовательных услуг; улучшение качества и увеличение объема медицинских услуг, предоставляемых населению; развитие спорта и туризма.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:
1. Якупов И.Г. К стратегии социально - экономического развития Республики Марий Эл // "Проблемы и перспективы формирования региональных экономических стратегий": Сборник материалов I Международной научно -практической конференции.-Пенза, 2002.Ч С.168-169. (0,1 п.л.)
2. Якупов И.Г. Роль программы экономического и социального развития Республики Марий Эл на 2002-2004 гг. в ускорении темпов развития республики // Межрегиональная научно - практическая конференция "Управление развитием регионов Российской Федерации на основе программ экономического и социального развития (на примере Республики Марий Эл)": Сборник докладов,- Йошкар-Ола, 2003.- С. 13-18. (0,2 п.л.)
3. Якупов И.Г. Марий Эл: пути экономического роста // "Вестник Марий Эл": Информационно - аналитический сборник Ч 2003. Ч № 3(13). Ч С. 20-24. (0,2 п.л.)
4. Якупов И.Г. Актуальные проблемы и перспективы развития экономики АПК Республики Марий Эл // "Совершенствование интеграционных процессов в отраслях АПК": Материалы научно-практической конференции / Мар.ГУ. - Йошкар-Ола, 2003- С.3-11. (0,3 пл.)
5. Якупов И.Г. Пути содействия развитию промышленного производства и привлечения инвестиций в экономику Республики Марий Эл// "Проблемы экономики и управления": Научно - аналитический журнал Ч 2003. Ч № 1. Ч С. 21-25. (0,2 пл.)
6. Якупов И.Г. Повышение квалификации и профессиональная переподготовка кадров для реального сектора экономики Республики Марий Эл // "Развитие профессионального допонительного образования": Материалы первой республиканской научно-практической конференции / Мар.ГТУ. Ч Йошкар-Ола, 2004.-СЛ 9-24. (0,15 п.л.)
7. Якупов И.Г. Об итогах социально Ч экономического развития Республики Марий Эл за 2003 год и задачах на 2004 год // "Вестник Марий Эл": Информационно - аналитический сборник Ч 2004. Ч № 1(15). Ч С. 36-42. (ОД п.л.)
8. Якупов Й.Г. Формирование интегральных и пространственных оценок в индикативных методах управления экономикой Республики Марий Эл // "Факторы управления в повышении эффективности производства": Материалы научно-практической конференции, посвященной 75-летию профессора Н.С.Каткова / Мар.ГУ. - Йошкар-Ола, 2004.- С.33-36. (0,15 п.л.)
Заказ 226
Тираж 100
Отпечатано в Копи-Центре ЗАО МФКонсатинг 424000, г. Йошкар-Ола, ул. Вокова, 149
15 15 5
РНБ Русский фонд
2005-4 12207
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Якупов, Ильяс Габдрауфович
Введение.
1. Теоретические основы планирования регионального развития.
1.1 Объективная необходимость планового регулирования регионального развития.
1.2 Стратегическое планирование - неотъемлемый элемент конкурентоспособных систем регионального управления.
1.3 Методы индикативного планирования в управлении экономикой региона.
2. Анализ состояния и специфики процессов социально - экономического развития Республики Марий Эл.
2.1 Общая характеристика социально - экономического развития Республики Марий Эл.
2.2 Исследование уровня конкурентоспособности Республики Марий
Эл и методов его оценки.
3. Совершенствование функций и механизмов государственного регулирования социально - экономических процессов в Республике Марий Эл.
3.1 Развитие индикативных методов регулирования социально-экономических процессов региона.
3.2 Основные направления стратегии социально - экономического развития Республики Марий Эл.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Приоритеты формирования социально-ориентированной стратегии развития региона"
Актуальность выбранной темы. Последнее десятилетие двадцатого века роль института планирования в экономической жизни России все более ослаблялась. Основываясь на представлении о принципиальной несовместимости директивно - централизованного управления экономикой и рыночного саморегулирования произошел сознательный отказ от традиционных процедур планирования. Альтернативных же процедур согласования действий государства и хозяйствующих субъектов, адекватных рыночному хозяйству, создано не было.
Однако уже первые неудачи рыночных реформ, последовавшие за разрушением системы централизованного планирования, в конечном итоге привели к пониманию системообразующей роли государственного управления. В современных условиях, когда стало очевидно, что качество управления определяет не только эффективность производства, но и степень удовлетворения потребностей общества, вопросы совершенствования систем управления приобрели особенно острый характер.
Необходимость структурных изменений, внедрения адекватных требованиям времени систем управления как в экономике Республики Марий Эл, так и России в целом, не вызывает сомнений.
Но структурная трансформация экономики, ее диверсификация являются исключительно сложными и многоплановыми задачами, практическое решение которых невозможно в рамках краткосрочного периода времени. Необходим набор мер государственного воздействия, ориентированный на догосрочную перспективу.
Таким образом, обеспечение динамичного социально-экономического развития региона, выход его экономики в режим устойчивого роста, ее структурная перестройка и повышение эффективности и конкурентоспособности дожны быть сопряжены с конструктивной и направляющей деятельностью государства, реализуемой, в том числе и на основе существующей практики, развиваемой в рамках международно-признанных процедур стратегического планирования и индикативного управления.
В то же время стратегическое планирование на региональном уровне, понимаемое как процесс разработки стратегических решений, обеспечивающих быструю адаптацию к изменяющимся условиям и стабильное развитие региона в договременной перспективе, так же дожно быть адаптировано к местным условиям.
В связи с этим назрела необходимость изыскания новых подходов, научно обоснованных стратегий управления отраслями, предприятиями, организациями, учитывающих специфику и направление развития регионального пространства современной России. Все это приобретает первостепенное значение, становится наиболее актуальным направлением экономических исследований на современном этапе, что и послужило обоснованием выбора темы настоящего диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Зарождение современной теории прогнозирования и планирования относится к началу 20-х годов. В нашей стране основоположниками этой теории можно считать Н.Д. Кондратьева, В.А. Базарова, В.Г. Громана и др. Сущность их теорий заключалась в отождествлении плана и прогноза. Сейчас можно утверждать, что Н.Д. Кондратьев был первым теоретиком концепции "план-прогноз", которая в настоящее время нашла применение во многих странах в виде одной из сторон индикативного планирования.
Значительный вклад в разработку теории стратегического управления внесли известные отечественные ученые: Абакин Л. И., Аганбегян А. Г., Анфиногентова А. А., Богомолов О. Т., Бунич П. Г., Гранберг А. Г.,Глазьев С. Ю, Елисеева И. И., Заславская Т. И., Канторович Л. В, Капустин Е. И., Кулешов В. В., Лукинов И. И., Львов Д. С., Макаров В. Л., Мартынов В. A., May В.А., Петраков Н. Я., Примаков Е. М., Римашевская Н.М., Ситарян С. А., Татаркин А.
И., Фсдорснко Н. П., Хачатуров Т. С., Чичканов В. П., Шаталин С. С., Яременко Ю. В., Яковлев А. Н. и другие.
На региональном уровне этими проблемами занимаются ученые Арзамасцев А.Д., Катков Н.С., Нугаев Р.А., Юшков В.И. и др.
В трудах зарубежных ученых концепция стратегического управления экономикой нашла отражение у таких выдающихся экономистов, как А. Чендлер, К. Эндрюс, И. Ансофф, Ч.Хоффер, Э.Мюррей, Дж. Р. Гэбрейт, Дж.Стейнер, и др. среди которых наиболее следует отметить В. В. Леонтьева, Дж. Форрестера, К. Эрроу, Дж. Хикса, J1. Клейна, Дж. Тобина, Р. Солоу.
Концепция стратегического управления эффективно реализуется в Японии, Германии, Франции, США, Швеции и других странах, при этом наиболее успешной представляется концепция планомерного управления экономикой на основе улучшения качества жизни населения.
В условиях российской экономики, также назрела необходимость разработки концепции социально-экономического развития на основе догосрочной цели улучшения качества жизни населения, как на уровне России, так и ее регионов.
На региональном уровне по наблюдению автора остаются относительно слабо разработанными следующие характерные проблемы: отсутствует четкое понимание того, что такое стратегическое планирование; в Стратегиях отсутствуют или плохо представлены отдельные разделы (аналитический блок, использование сценарного подхода.); полученные в ходе разработки Стратегии опыт и процедуры не закрепляются законодательно, отсутствует дожное нормативно-правовое обеспечение; отсутствуют работоспособные системы управления реализацией Стратегии, воспроизводимости процесса стратегического планирования, мониторинг; стратегическое планирование не становится механизмом общественного участия в местном самоуправлении;
Стратегии слабо используются для формирования имиджа региона.
Учитывая остро встающую в последнее время проблему ускорения темпов экономического роста, представляется необходимым сформулировать критерии, которым дожна удовлетворять региональная социально-экономическая политика, способная обеспечить высокие темпы и устойчивость роста экономики в средне- и догосрочной перспективе.
Цели и задачи исследования. В качестве цели диссертационной работы рассматривается определение основных приоритетов формирования целостной системы принципов стратегического планирования и управления, направленных на создание предпосылок для перехода к устойчивому экономическому росту, повышение уровня благосостояния населения Республики Марий Эл. Для достижения этих целей в первую очередь необходимо решить следующие задачи: проанализировать исторический опыт и существующие методологические подходы к формированию социально - экономической политики; исследовать сравнительную эффективность систем государственного регулирования, в том числе в условиях трансформации системы социально -экономических отношений в обществе; выявить объективные тенденции в социально - экономическом развитии Республики Марий Эл; провести анализ конкурентоспособности Республики Марий Эл, методов его оценки; обосновать необходимость и сформулировать предложения по адаптации и развитию методов стратегического и индикативного планирования исходя из специфики социально - экономического положения Республики Марий Эл; определить основные направления стратегии социально - экономического развития Республики Марий Эл; сформулировать систему мер по развитию экономики и социальной сферы в стратегически важных для республики направлениях.
Объектом диссертационного исследования являются процессы социально - экономического развития Республики Марий Эл
Предметом исследования диссертации послужили принципы управления региональными социально - экономическими системами, формы и методы их реализации.
Методологической и теоретической основой диссертации послужили труды зарубежных и отечественных ученых, документы методологического характера планово-экономических органов. В работе использованы нормативные документы, законодательные акты, инструкции, утвержденные правительствами Российской Федерации и Республики Марий Эл, государственные программы развития, опыт их реализации.
Методика исследования опирается на такие общенаучные методы исследования, как формализация, моделирование, системный, статистический и математический анализ, исторический подход. В качестве исходных данных, используемых в диссертации, применяются результаты официальной отчетности Госкомстата России, федеральных и региональных органов власти. Научная новизна исследования заключается в следующем: выявлен комплекс причин, определивших актуальность внедрения процедур стратегического и индикативного планирования в практику регулирования социально - экономического развития республики; на основе методических и методологических подходов к определению категории региональной конкурентоспособности доказана необходимость разработки целостной системы индикаторов оценки эффективности развития социально Ч экономической системы республики, внедрения базирующихся на ней методов управления. обоснована необходимость адаптации и предложены актуальные направления развития методов стратегического планирования исходя из специфики социально - экономического положения Республики Марий Эл; разработана методика комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований Республики Марий Эл определены приоритеты формирования социально-ориентированной стратегии развития Республики Марий Эл; разработана концепция отраслевой политики; сформулирована система приоритетных направлений развития и мер по их реализации в ключевых отраслях экономики и социальной сферы Республики Марий Эл.
Практическая значимость работы заключается в непосредственном внедрении её результатов в процессы регулирования социально-экономического развития Республики Марий Эл, а так же в возможности использования полученных заключений и выводов федеральными и региональными органами власти.
На основании разработок и под руководством соискателя разработаны Программа экономического и социального развития Республики Марий Эл на 2002-2004 гг., Инвестиционный паспорт Республики Марий Эл и ряд других материалов по социально - экономическому развитию республики.
Результаты диссертационного исследования послужили основой проведения в Республике Марий Эл межрегиональной научно - практической конференции Управление развитием регионов Российской Федерации на основе программ экономического и социального развития (на примере Республики Марий Эл)
Материалы диссертационной работы и публикации по её теме нашли применение в учебном процессе в вузах республики и на различных семинарах и курсах.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на I Международной научно - практической конференции Проблемы и перспективы формирования региональных экономических стратегий (г. Пенза, 2002 г.) и на межрегиональной научно -практической конференции Управление развитием регионов Российской
Федерации на основе программ экономического и социального развития (на примере Республики Марий Эл) (г. Иошкар - Ола, 2003 г.).
Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 8 научных статьях.
Состав и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 122 - х наименований, 2 приложений. Работа изложена на 194 страницах печатного текста и содержит 25 таблиц, 4 рисунка и 5 диаграмм.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Якупов, Ильяс Габдрауфович
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подчеркивая назревшую необходимость структурных изменений, внедрения адекватных требованиям времени систем управления как в экономике Республики Марий Эл, так и России в целом, а также то, что структурная трансформация экономики, ее диверсификация, являясь исключительно сложными и многоплановыми задачами, требуют для своего решения мер государственного воздействия, ориентированных на догосрочную перспективу, данное исследование во многом подтверждает, что выводы и заключения, сделанные в послании Президента РФ*, применимы и на уровне РМЭ.
Необходимость динамичного продвижения республики в этих направлениях предопределила важность проведения исследований в русле, определенном данной диссертацией, по основным результатам которой можно сделать следующие выводы:
Х Существует настоятельная необходимость подробного исследования используемых на практике моделей регулирования социально -экономических процессов.
На основе анализа исторического опыта и существующих методологических подходов к формированию социально - экономической политики в работе конкретизирована связь методологических основ регулирования социально - экономического развития с характером поведенческих, технологических и институциональных взаимодействий, главенствующих в обществе.
Учитывая опыт посткоммунистической трансформации России и остро встающую в последнее время проблему снижения темпов экономического роста, в работе выделен ряд ключевых требований, которым дожна удовлетворять социально-экономическая политика, способная обеспечить
Российская газета. - 2003. - 17 мая - с. 3 - 4 темпы и устойчивость роста экономики в средне- и догосрочной перспективе.К ним, безусловно, можно отнести необходимость избегать принятия популистских решений, направленных исключительно на достижение краткосрочных эффектов; ориентацию на достижение структурной трансформации национальной экономики, основанной на принципах постоянной корректировки структуры в соответствии с нарастающими тенденциями сужения временных горизонтов прогнозов и глобализации экономики; формирование такой траектории трансформации формальных институтов, которая не только обеспечит сокращение трансакционных издержек в легальном секторе экономики (за счет сближения формальных и неформальных норм), но и будет способствовать росту ее адаптивной эффективности.
Таким образом, автором обоснована необходимость ориентации на такие цели, и такие модели регулирования социально-экономических процессов, которые в рамках современных представлений относятся к системе стратегического планирования.
Х Исследование сравнительной эффективности систем государственного регулирования, в том числе в условиях трансформации системы социально - экономических отношений в обществе позволило в данной работе не только установить пределы применимости плановых процедур при переходе к регулируемой рыночной экономике, но и выявить комплекс причин, определивших актуальность внедрения процедур стратегического и индикативного планирования в практику регулирования социально - экономического развития республики.
В диссертации на основе исследования зарубежного опыта государственного регулирования экономики показано, что именно индикативное планирование выступает одновременно и институтом госрегулирования экономики, и институтом ее саморегулирования, корректируя как дефекты сугубо рыночного механизма, так и изъяны прямого государственного вмешательства в воспроизводственные процессы.
В современных условиях, когда стало очевидно, что качество управления определяет не только эффективность производства, но и степень удовлетворения потребностей общества, вопросы совершенствования систем управления приобрели особенно острый характер.
Доказанная в работе необходимость дальнейшего совершенствования деятельности органов государственного управления Республики Марий Эл в части анализа социально - экономической ситуации, упорядочения процедур установления целей, планирования, прогнозирования и мониторинга социально-экономического развития Республики подтвердила актуальность внедрения системы индикативного управления в Республике Марий Эл.
Х На основе комплексного анализа в работе выявлены объективные тенденции в социально - экономическом развитии РМЭ.
Так, анализ социально-экономического положения Республики Марий Эл за последние 10 лет показывает, что за период реформ значительно изменилась структура экономики Республики Марий Эл. Основные отрасли промышленности, доля которых была значительна в 1992 году, постепенно утрачивают свои позиции. Растет доля производства таких отраслей, как энергетика (создание собственных генерирующих мощностей), топливная промышленность (строительство и развитие нефтеперегонного завода). Значительно возросли объемы продукции отраслей химической и нефтехимической промышленности, полиграфической промышленности. В 2001-2002 г.г. и в последующие годы привлечение инвестиций осуществляется в такие отрасли, как деревообрабатывающая и стекольная промышленность, что связано со строительством фанерного, стекольного заводов, заводов по производству экстрагранита и стеклогранулята. Поэтому доля данных отраслей в общем объеме продукции промышленности повысится.
Таким образом, на основе проведенного в работе анализа, становится понятно, что экономика республики дожна быть в большей степени ориентирована на использование и углубленную переработку местного сырья -песков и древесины, других видов местных ресурсов.
Х Объективный анализ уровня конкурентоспособности Республики Марий Эл и методов его оценки показал, что в качестве основного недостатка, препятствующего эффективному использованию данных методов в процессе формировании приоритетов региональной политики, следует отметить отсутствие структуризации конкурентоспособности регионов, хотя бы по основным отраслям экономики и промышленности.
Решение этой задачи невозможно без разработки целостной системы индикаторов оценки эффективности развития социально - экономической системы республики, внедрения базирующихся на ней методов управления.
В целом, по результатам проведенного анализа, автором делается вывод о необходимости, в целях повышения уровня конкурентоспособности республики, развития статистической и методической базы анализа процессов социально - экономического развития и обоснованности внедрения и развития методов стратегического планирования в республике Марий Эл.
Х В качестве методики, которая дожна позволить формализовать процесс ранжирования отраслевых приоритетов на основе комплекса объективных критериев, отражающих как значимость отрасли для социально-экономического развития республики, так и ее потенциальную конкурентоспособность, определяющую догосрочные перспективы развития отрасли, в диссертации рассмотрен метод сдвиг-составляющих.
Однако, в простейшем, случае (соответствующем западной практике применения) практическая апробация метода на примере республики Марий Эл показала, что предложенная методика нуждается в адаптации, т.к. полученные с ее помощью результаты не всегда дают объективное представление о состоянии и перспективах развития отраслей экономики региона и, безусловно, требуют более тщательного подбора системы индикаторов, на основе которых будет производится ранжирование отраслевых приоритетов.
Х В диссертации проанализированы перспективы дальнейшего развития системы индикативного управления связанные, в том числе, и с разработкой интегральных показателей оценки эффективности выпонения функций государственного управления.
В качестве первого практического шага в направлении дальнейшего развития идей, заложенных в системе индикативного управления, в работе рассмотрена программа реформирования республиканских финансов. На ее примере показаны принципы формирования методической базы для выявления ключевых звеньев влияющих на эффективность предоставления бюджетных услуг, а значит и для обоснованного принятия решений по реформированию субъектов управления.
Таким образом, в диссертации обосновывается заключение, что внедряемая в Республике Марий Эл система индикативного управления не только соответствует конъюнктурным тенденциям в области реформирования систем государственного управления, но и отвечает основным целевым критериям социально-экономической политики, как на республиканском, так и на федеральном уровне, таким как: повышение функциональной эффективности органов испонительной власти; переход на формализованные механизмы принятия решений; рост бюджетной эффективности.
Х В рамках развития системы индикативного управления Республики Марий Эл в части совершенствования процессов мониторинга, контроля, прогнозирования и планирования социально-экономического развития муниципальных образований автором предлагается проект методики комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований Республики Марий Эл.
Основной целью комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований является определение возможности решения текущих задач социального и экономического развития на основе анализа комплекса объективных показателей (индикаторов) эффективности мер, принимаемых органами местного самоуправления по реализации социально-экономической политики.
В диссертации, путем применения метода комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований на практике, показано, что он может выступать не только в качестве объективной основы составления рейтинговой оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, но и в качестве формализованной методики формирования системы кратко и среднесрочных социально - экономических приоритетов на уровне муниципальных образований, расширив тем самым информационно - аналитическую базу проведения социально - экономической политики местных органов власти.
Х На основе проведенного стратегического анализа факторов внутренней и внешней среды, во многом определяющих приоритеты социально-экономического развития, в работе построены наиболее вероятные сценарии перспективного развития Республики Марий Эл: инерционный вариант, рассчитанный на преимущественное развитие существующих в республике производств, инфраструктуры; институциональный вариант, опирающийся на формирование благоприятного предпринимательского климата, ускоренное развитие малого бизнеса; инновационный вариант, предполагающий разработку и внедрение в хозяйственную практику новых технологий, ускоренный переход на наукоемкую продукцию.
Реализация сценариев может происходить одновременно, но в зависимости от условий внешней и внутренней среды сценарии будут обладать разным удельным весом в разные периоды.
В диссертации подчеркивается, что эффективность использования имеющихся у республики ресурсов и открывающихся перед ней возможностей во многом будет зависеть от возникающих на уровне республики, округа и федерального центра мотиваций к сотрудничеству, что, безусловно, потребует как можно большей согласованности приоритетов и целей социально -экономического развития.
Х Комплекс проведенных в работе исследований позволил автору обосновать приоритеты формирования социально-ориентированной стратегии социально экономического развития Республики Марий Эл.
Исходя из основной цели стратегии - обеспечения достойного уровня жизни населения Республики Марий Эл и учитывая, что реализация поставленной цели потребует от республики достижения ускоренных темпов экономического роста, недостижимых без как можно более поного использования всех сравнительных преимуществ республики и скорейшего избавления от существующих недостатков, стратегическими направлениями развития республики дожны стать: в сфере экономики - развитие научно - производственного комплекса республики, обеспечивающего устойчивое развитие экономики в договременной перспективе; в социальной сфере - обеспечение роста благосостояния и качества жизни населения; в институциональной сфере - создание благоприятных условий для субъектов хозяйственной деятельности.
Достижение сформулированных в Стратегии целей и задач системно связано с реализацией комплекса программных мероприятий, стратифицированных исходя из сложившейся отраслевой структуры экономики Республики Марий Эл.
На основе сформулированной в работе концепции отраслевой политики, ориентированной на рост конкурентоспособности республики и повышение качества жизни населения в догосрочной перспективе, автором предложена система приоритетных направлений развития и мер по их реализации в ключевых отраслях экономики и социальной сферы Республики Марий Эл.
В целом, реализация данной стратегии дожна позволить превратить Республику Марий Эл в республику с перспективной, развивающейся экономикой, обеспечивающей на каждом этапе развития достижение конкретных, значимых для населения ориентиров благосостояния, что особенно актуально в сегодняшних условиях, когда Правительство Республики Марий Эл акцентирует свое внимание на решении основных стратегических задач, постановленных Президентом Российской Федерации - удвоении ВВП за десятилетний период и борьбе с бедностью.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Якупов, Ильяс Габдрауфович, Йошкар-Ола
1. Абакин Л. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Вопросы экономики. Ч 1997. Ч № 6. Ч С. 7.
2. Агафонов Н.Т., Исляев Р.А., Литовка О.П. Государственная стратегия регионального развития России: смена парадигмы территориальной организации общества. Ч СПб.: ИСЭП РАН, 1998.
3. Ансофф И. Стратегическое управление: Ч М.: Экономика, 1989.
4. Бестужев-Лада И.В. Нормативное социальное прогнозирование: возможные пути реализации целей общества. Ч М.: Наука, 1987. Ч 213 с.
5. Боголюбов Н.И., Воронцов И.П. Типология целей для процессов формализации стратегического планирования //Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. Ч 2001. №4(10). Ч С.51-58.
6. Ватников С., Петров Ю. Промышленная политика в реформационном выборе России // Российский экономический журнал. Ч 1997. Ч № 10.
7. Вобленко Г.И. Стратегия регионального развития: рефлексия практического опыта и возможности России // Муниципалитет и экономическое развитие. Обнинск, 1997.
8. Герасименко В. К итогам и перспективам отечественных реформационных поисков // Российский экономический журнал. Ч 1997. №11-12.
9. Гольдпггейн Г.Я. "Основы менеджмента: Прогнозирование и планирование как функция менеджмента", М., 1999 г.
10. Государственное и муниципальное управление: регионально-экономические детерминанты / Под ред. Р.И.Исляева. Ч СПб.: СПбГИЭУ, 2002. Ч 176 с.
11. Государственное регулирование экономики и социальный комплекс. Под ред. Морозовой Т., Пикулькина А. М.: Финстатинформ, 1997.
12. Государственное регулирование экономики. Под общ. ред. Антоновой Н.Б.-Минск, 1996.
13. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики (2-е издание)" М., ГУ-ВШЭ, 2001
14. Гринберг Р., Рубинштейн А. Социальная экономика: введение в новую аксиоматику // Российский экономический журнал. 1997. - №1.
15. Гринчель Б.М., Костылева Н.Е. Методология и практика городского стратегического планирования. Ч СПб.: ИРЭ РАН, 2000. Ч 90 с.
16. Гэбрейт Дж.-К. Экономические теории и цели общества / Пер. с англ.
17. М.: Прогресс, 1979. Ч 408 с.
18. Далаго Б. Есть ли будущее у макропланирования в Восточной Европе? // Российский экономический журнал. Ч 1992. Ч №№ 3Ч4.
19. Диверсификация российской экономики: современные проблемы и задачи (доклад Минэкономразвития РФ) // Вопросы экономики. 2003- №5.
20. Дудкин В. Американский и западноевропейский подходы к индикативному планированию: возможен ли синтез на российской почве? // Российский экономический журнал. 1997. - №10.
21. Дудкин В. Индикативное планирование: о сущности и методологическом инструментарии // Российский экономический журнал. Ч 1997.4.
22. Дудкин В. Конкретный пример использования возможностей индикативного планирования // Российский экономический журнал. 1997. -№1112.
23. Дудкин В. Саморегулирование и регулирование рыночной экономики // Экономист. 1998. - №5.
24. Дудкин В., Петров Ю. Индикативное планирование механизм координации деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой // Российский экономический журнал. - 1998. - №6 - 7-8.
25. Евграшин А. Из практики французского индикативного планирования // Российский экономический журнал. Ч 1998. Ч № 2. Ч С. 84Ч85.
26. Ерохин В.Г. "Индикативное планирование в системах управления социально экономическими процессами.", Ссыка на домен более не работаетarticl/econ/raeO 10.htm
27. Жихаревич Б.С. Современная экономическая политика городских и региональных властей. СПб.: ИСЭП РАН, 1995.
28. Жихаревич Б.С. Формирование селективной местной экономической политики на основе концепции профильности: Препринт. Ч СПб.: ИСЭП РАН, 1997.
29. Зайцев В. Система национальных счетов и государственное программирование в Японии. М.: Наука, 1984.
30. Земляков Д. Макропрограммирование в рыночной экономике (материалы к лекциям и семинарам) // Российский экономический журнал. Ч 1996. -№11-12. ЧС. 86.
31. Иванов Е. Индикативное планирование развития экономики // Экономист. 1993. - №9.
32. Иванов С.А., Тишин Е.В. Стандарты качества жизни в системе социального управления. Ч СПб.: ИСЭП РАН, 1998. Ч 67 с.
33. Иванова Е. А. Французское программирование: эволюция механизма разработки планов (препринт). Ч Д.: Ленинградский институт информатики и автоматизации АН СССР, 1990. Ч С. 15.
34. Иларионов А. Бремя государства // Вопросы экономики. 1996. - №9.
35. Ильин И., Легостаев И. О разработке системы государственных минимальных социальных стандартов. В кн.: Российские реформы: социальные аспекты. М.,1998.
36. Ильина Р. Об индикативном (рекомендательном) планировании в капиталистических странах // Плановое хозяйство. 1990. -№11.
37. Инвестиционный климат в России (доклад Экспертного института) // Вопросы экономики. 1999 - №12.- с.4-33.
38. Инвестиционный рейтинг российских регионов 1996-1997 гг // Эксперт.-1997.-№47.
39. Инвестиционный рейтинг российских регионов 1997-1998 гг. // Эксперт.-1998.-№39.
40. Инвестиционный рейтинг российских регионов 2002-2003 гг. // Эксперт. 2003.- №43.
41. Иноземцев В. Проблемы постсоциалистических экономик // Свободная мысль. 1997. - №6.
42. Исляев Р.А. -Территориальная организация общества в современной России: причины кризиса и проблемы обновления // Евразийский международный научно аналитический журнал. Ч 2002. Ч N 1 (1).
43. Камыков Ю. Регулирование экономики (опыт Франции)// Плановое хозяйство.Ч 1990. Ч №9. Ч С. 102.
44. Карелия в 1991 1998 гг. Анализ социально-экономического положения Республики Карелия. - Петрозаводск: Карельский научный центр РАН, 1999.-111 с.
45. Карлоф Б. Деловая стратегия Ч М.: Экономика, 1993 г.
46. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости процента и денег. Петроком,1993.
47. Кинг У., Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная практика М.: Прогресс, 1982 г.
48. Кириченко В. Усиление госрегулирования: углубление или приостановка реформационных преобразований? // Российский экономический журнал. 1999. - №2.
49. Кистанов В. Система территориального регулирования // Экономист.1999.-№2.
50. Комаров И. Федеральные целевые программы: опыт разработки и осуществления // Экономист. 1998. - №1.
51. Корнай Я. Тенденции постсоциалистического развития // Вопросы экономики. 1996. - №1.
52. Костылева Н. Стратегии развития европейских городов // Евроград. Ч2000. №12. Ч С.44-54.
53. КотлярЗ. Инвестиционная привлекательность регионов России// Деловой мир. 1993- 15 сентября.
54. Лавровский Б. Измерение региональной ассиметрии на примере России // Вопросы экономики. 1999 - №3- С.42-52
55. Лексин В., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Статья девятая. Программные методы регулирования территориального развития // Российский экономический журнал. 1996. - №2.
56. Лукша О.П., Сушков П.В., Яновский А.Э. Управление стратегическими планами и программами местного развития. Российский и зарубежный опыт. Программы местного развития. Управление и механизмы реализации.- Обнинск: 2003 с. 68
57. Марченко Г., Мачульская О. Исследование инвестиционного климата регионов России: проблемы и результаты // Вопросы экономики. 1999Ч№9-С.69-79.
58. May В. Российские экономические реформы глазами западных критиков //- 1999.-№12.- С.34-47.
59. Местные власти и рыночная экономика: уроки западноевропейского опыта / Под ред. Б.М.Гринчеля. Ч СПб.: Институт Евроград, 1996.
60. Методические рекомендации по разработке и реализации региональных программ в РФ. Ч М.: Минэкономики России; Ин-т Микроэкономики, 1994.
61. Методические рекомендации по разработке и реализации стратегического плана городского развития / Под ред. Б.М.Гринчеля, Н.Е.Костылевой. Ч СПб.: ИРЭ РАН, 2001. Ч 194 с.
62. Научные основы регионального социально-экономического мониторинга / Под ред. JT.B. Ивановского, В.Е. Рохчина. СПб: ИСЭП, 1998.
63. Некрасов Н.Н. Региональная экономика: теория, проблемы, методы. Ч М.: Экономика, 1978. Ч 344 с.
64. Николаев М., Махотаева М. Выбор стратегии регионального экономического развития // Экономист 2000 - №3.
65. Нугаев Р.А. Ч Суверенитет субъектов федерации в едином экономическом пространстве России (на примере Татарстана) // Евразийский международный научно аналитический журнал. Ч 2002. Ч N1(1).
66. Орлов А. Угрозы в социальной сфере: их диагностика и возможности упреждения // Вопросы экономики. 1995. - №1.
67. Отечественная экономика: проблемы, пути возрождения (материалы IV Российского форума, проведенного Национальным экономическим советом в г. Екатеринбурге) // Российский экономический журнал. Ч 1999. №5-6.
68. Петров Ю. Оздоровление финансовой системы и нормативные методы государственного регулирования экономики// Российский экономический журнал. Ч 1997 Ч № 3.
69. Пилясов А. Политические и экономические факторы развития российских регионов // Вопросы экономики. 2003.- №5.
70. Погода в регионах // Инвестиции в России. 1995.- № 1. Управление инвестициями. Т.1. - М.: Высшая школа, 1998 - С.66-67.
71. Потерович В.М. Институциональные ловушки и экономические реформы // Экономика и математические методы. 1999. - №35. - вып.2.
72. Портер М. Конкуренция / Пер. с англ. Ч М.: Вильяме, 2000. Ч 495 с.
73. Радаев В. Формирование новых российских рынков: трансакционные издержки, формы контроля и деловая этика. М.: Центр политических технологий (при поддержке CIPE), 1998.
74. Развитие депрессивных муниципальных образований: стратегический выбор и механизм реализации / Под ред. В.Е. Рохчина Ч СПб.: Литас+, 2001. Ч 176 с.
75. Региональная экономика и региональная политика: Сб. науч. тр. / Под ред. Проф. Е.Г. Анимица. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. у-та, 2001. - 352 с.
76. Рекомендации по разработке комплексной программы маркетинга города и привлечения инвестиций /Под ред. Б.М.Гринчеля. Ч СПб., 1996.
77. Ройзман И. Климатические колебания. Региональные различия (анализ инвестиционного климата в регионах РФ) // Инвестиции в России. Ч 1995-Xo3.-C.4-5.
78. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики (рекомендации международной научно-практической конференции, проведенной Советом Федерации РФ и Институтом экономики РАН) // Российский экономический журнал. 1997.- Хл4.
79. Рохчин В.Е., Знаменская К.Н. Стратегическое территориальное планирование в современной России: состояние, проблемы и первоочередные задачи научного обеспечения. Препринт научного доклада для обсуждения на семинаре в ИРЭ РАН. СПб: ИРЭ РАН, 2000.
80. Савельев Ю.В., Шишкин А.И. Современное территориальное стратегическое планирование: состояние, проблемы и организация (опыт Республики Карелия). Петрозаводск, 2003. 357 с.
81. СемашкевичЛ. Производству необходимы ориентиры индикативного плана // Экономист. Ч 1997. Ч Х
82. Сенчагов В. О японском опыте управления (размышления после командировки) // Вопросы экономики. 1990. - Х
83. Сидоров А. Стратегический план развития Сургута // Евроград. Ч 2000. Хо12. Ч С. 19-22.
84. Сизонс М. Управление стратегическим планированием Ч Ссыка на домен более не работаетp>
85. Скопин А. Региональная политика и экономическая безопасность России // Вопросы экономики. -1995. №1.
86. Слуцкий Е. Стратегическое планирование территорий и человеческий потенциал // Экономика. Политика. Инвестиции. Ч 2000. №1(6). Ч С.52-53.
87. Соколова И. О взаимодействии федеральной и местной властей в региональных экономических программах //США: экономика, политика, идеология. Ч 1994. Ч № 1. Ч С. 83.
88. Сото Э. Иной путь. Невидимая революция в третьем мире. М., 1995.
89. Социально ориентированное местное управление: опыт городов Германии для России /Под ред. Б.М.Гринчеля, Н.Е.Костылевой. Ч СПб.: Наука, 1999. Ч388 с.
90. Стиглиц Дж. Куда ведут реформы (к десятилетию начала переходных процессов) // Вопросы экономики. - 1999-№7.
91. СтуденцовВ. Сдвиги в государственном регулировании и экономическая роль государства // Мировая экономика и международные отношения. Ч 1989. Ч№ 1. Ч С. 103.
92. Сутягин В. Соотношение научных прогнозов и государственных программ социально-экономического развития // Проблемы прогнозирования. -Ч 1998.Ч№1. ЧС. 6.
93. Татаркин А., Романова О. и др. Экономическая безопасность как объект регионального исследования // Вопросы экономики. 1996. - №6.
94. Территориальное стратегическое планирование на принципах широкого общественного участия / Составители: Б.С. Жихаревич, Е.Г. Белова, Ж.В. Подоляко. СПб.: МЦСЭИ Леонтьевский центр, 2000. - 32 стр.
95. Территориальное стратегическое планирование. Практическое пособие. СПб.: Международный центр социально-экономических исследований Леонтьевский центр, 2003. - 96 с.
96. Улюкаев А. Экономика и политика эпохи реформ и потрясений. М.: Евразия, 1997.
97. Управление инвестициями. Т. 1. М.: Высшая школа, 1998 - С.66-67.
98. Управление социальными резервами регионального развития / Под ред. В.К.Потемкина. Ч СПб.: ИРЭ РАН, 2001. Ч 435 с.
99. Фолоньев А., Ревазов В. Инвестиционный климат регионов России и пути его улучшения // Вопросы экономики. 1999 - №9- С.57-68
100. Хавина С. Государственное регулирование в современной смешанной экономике // Вопросы экономики. Ч 1994. Ч№ П.ЧС. 90.
101. Хансен Э. Экономические циклы и национальный доход./ Классики кейсианства. М.: Экономика, 1997.
102. Цзиньвэнь Ли. Роль государственного регулирования в экономике Китая // Вопросы экономики. -1997. №7.
103. Черников Д. Макроэкономическая теория (учебник для экономических вузов). Национальные прогнозы в индикативном планировании // Российский экономический журнал. 1995. - №12.
104. Шаккум М. К формированию системы индикативного планирования и ее инвестиционно-бюджетного инструментария // Российский экономический журнал. 1999. - №7.
105. Шаккум М. Механизм реализации индикативных планов // Экономист. Ч 1999. Ч№ 7.
106. Шаронов А., Ильин И. Формирование системы государственных минимальных социальных стандартов // Экономист. 1999. - №1.
107. Шишков Ю. Экономическая роль государства в современном мире // Экономист. 1999. - №1.
108. Шумейко В. Государство и экономика в контексте реформационного процесса // Российский экономический журнал. 1995. - №10.
109. Шумпетер Й. Теория экономического развития. Исследование предпринимательской прибыли, кредита, процента и цикла конъюнктуры. М.: Прогресс, 1982. - 350 с
110. Шуссманн К. Точки роста в европейских городах // Евроград. Ч 2000. №12. Ч С.54-57.
111. Шуссманн К. Стратегическое планирование в Мюнхене // Евроград. Ч1998. №10. Ч С.28.
112. Экономические стратегии активных городов / Под ред. Б.М.Гринчеля, К.Шуссманна, Н.Е.Костылевой. Ч СПб.: Наука, 2002. Ч 500 с.
113. Юдашева О.У. "Бизнес-план в системе планирования предприятия", М., 1996 г.
114. Яковлев В.А. Концепция, методы и модели повышения эффективности управления мегаполисом (агломерацией) в современных условиях. Ч М.: ГУУМ, 1999. Ч 153 с.
115. Яременко Ю. Прогнозы развития народного хозяйства и варианты экономической политики (вторая книга избранных произведений). М.: Наука, 1997.
116. Ясин Е. Функции государства в рыночной экономике // Вопросы экономики. 1997. - №6 Ч С. 20.
117. Bornstein М. Economic Planning, East and West. Ч Ballinger, Cambrige, Mass., 1975.
118. Kemp R. Strategic planning in local government: a casebook. Washington, DC: Planners Press (АРА), 1992.
119. Kovach G., Dallago B. Socio-Economic Development and Planning. Ч Dartmouth, Aldershot, 1990.
120. Mc Lean M., Voytek K. Understanding Your Economy: Using Analysis to Guide Local Strategic Planning. Planners Press, 1992.
121. Miller A. and Dess G. Strategic management. 2nd. Edition. Toronto: McGraw-Hill, 1996.
Похожие диссертации
- Формирование социально ориентированной экономики
- Благотворительность как условие формирования социально-ориентированной экономики
- Формирование социального рыночного хозяйства в регионе
- Формирование социально-ориентированного маркетинга на региональном рынке продовольственных товаров
- Продвижение стратегии развития региона на основе маркетинга взаимодействия.