Повышение экономической эффективности сеськохозяйственного производства на основе государственного регулирования

Горнин, Леонид Владимирович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Повышение экономической эффективности сеськохозяйственного производства на основе государственного регулирования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Горнин, Леонид Владимирович
Место защиты	Новосибирск
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Повышение экономической эффективности сеськохозяйственного производства на основе государственного регулирования"

На правах рукописи

Горнин Леонид Владимирович

Й! I Ч

03051ЭЭ2

ПОВЫШЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА НА ОСНОВЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

(на материалах Новосибирской области)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами АПК и сельского хозяйства)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Новосибирск 2007

003051992

Работа выпонена в государственном научном учреждении Сибирский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук (ГНУ СибНИИЭСХ СО Россельхозака-демии).

Научный руководитель: академик Россельхозакадемии, доктор экономических наук, профессор Першукевич Петр Михайлович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Гриценко Михаил Прокопьевич

кандидат экономических наук Жаргалова Сэсэгма Владимировна

Ведущая организация: Сибирский университет потребительской кооперации

Защита состоится 15 марта 2007 г. в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д 006.060.01 при государственном научном учреждении Сибирский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства Сибирского отделения Россельхозакадемии по адресу: 630501, пос. Краснообск Новосибирского района Новосибирской области, ГНУ СибНИИЭСХ, диссертационный совет.

С диссертацией можно ознакомиться в Центральной научной сельскохозяйственной библиотеке Сибирского отделения Россельхозакадемии. Автореферат размещен на сайте: vvww.economika.sorashn.ru

Автореферат разослан 14 февраля 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Попова Л.Р.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Рыночная экономика по своей сущности является средством, стимулирующим рост производительности труда, всемерного повышения эффективности производства. Успешное функционирование сельскохозяйственного предприятия предопределяется производством таких видов сельскохозяйственных товаров, которые пользовались бы спросом у покупателя, приносили производителю прибыль, обеспечивающую эффективное ведение расширенного воспроизводства.

Повышение эффективности производства - сложный многогранный процесс. Его обеспечение требует комплексного развития системы факторов производства. Взаимодействие природно-биологических, технико-технологических, организационно-хозяйственных, социально-экономических, психологических факторов дожно рассматриваться как движущая сила развития производства. В силу своих особенностей сельское хозяйство не может функционировать на условиях саморегулирования и самофинансирования. Экономическая эффективность сельскохозяйственного производства во многом определяется степенью государственного регулирования отрасли и зависит от объемов государственной поддержки аграрной сферы. Под государственным регулированием агропромышленного производства признается экономическое воздействие государства на производство, переработку и реали:ацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства.

Государственная поддержка аграрного сектора является одним из приоритетных направлений экономической политики. Сложилась определенная специализация бюджетов разного уровня по поддержке сельского хозяйства: федеральный бюджет осуществляет в основном программы в области растениеводства, региональные бюджеты - в области животноводства. Однако до сих пор недостаточно проработаны вопросы нормативного планирования и распределения субсидий и инвестиционных ресурсов с учетом производственного потенциала сельскохозяйственных предприятий, расположенных в различных природно-климатических условиях.

Состояние изученности. Вопросы повышения экономической эффективности широко рассмотрены в трудах И.Н. Буздалова, Г.В. Беспахотного, В.И. Василенко, C.B. Жаргаловой, А.И. Костяева, В.В. Кузнецова, И.В. Курцева, A.C. Миндрина, П.М. Першукевича, A.B. Петрикова, JI.P. Поповой, A.B. Серкова, J1.A. Сипко, И.Ф. Хицкова, И.Г. Ушачева, A.A. Черняева, A.C. Шелепы, И.В. Щетининой и др. Большой вклад в изучение проблемы размещения и специализации производства внесли А.И. Атухов, В.Р. Боев, В.М. Габов, М.З. Головатюк, М.П. Гриценко, Г.М. Гриценко и др. Отдельные аспекты становления бюджетирования и планирования финан-

совых ресурсов в условиях рынка отражены в трудах Э. Долана, Р. Дамари, A.B. Новикова, С.П. Пономаревой, Г.В. Савицкой, Дж. Г. Сигела, А.И. Сучкова, J1.A. Рыма-новой, Н.В. Фадейкиной и др.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является теоретическое обоснование и разработка предложений по повышению экономической эффективности сельскохозяйственного производства на основе государственного регулирования. В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:

- обобщены теоретические и методологические положения по вопросам экономической эффективности и государственного регулирования сельскохозяйственного производства с учетом особенностей его территориального размещения;

- проведен анализ и дана оценка современного состояния сельскохозяйственного производства и государственного регулирования АПК Новосибирской области;

- разработан прогноз производства основной сельскохозяйственной продукции с учетом ее размещения и специализации по природно-экономическим зонам области;

- разработана методика планирования бюджетных субсидий для сельскохозяйственного производства;

- обоснована потребность сельского хозяйства субъекта РФ в ресурсном потенциале на перспективу с учетом государственной поддержки.

Объект исследования - организационно-экономические процессы повышения экономической эффективности сельскохозяйственных организаций.

Предмет исследования - механизм совершенствования государственного регулирования, обеспечивающий эффективную работу сельскохозяйственных организаций.

Объект наблюдения - сельскохозяйственные организации Новосибирской области.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные труды ведущих отечественных экономистов-аграрников, ученых ближнего и дальнего зарубежья по проблемам эффективности и государственного регулирования сельскохозяйственного производства, законодательные и нормативные документы по вопросам развития агропромышленного комплекса.

В качестве информационной базы использовались статистические материалы, годовые отчеты и данные первичного учета сельскохозяйственных организаций (предприятий) Новосибирской области, разработки научно-исследовательских организаций по изучаемой проблеме.

В процессе исследования применялись методы: монографический, экономико-математический, абстрактно-логический, балансовый и расчетно-конструктивный.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

- развиты теоретические положения по экономической эффективности сельскохозяйственного производства, отличительной особенностью которых является определение критериев и показателей, характеризующих полезный экономический эффект в сельскохозяйственном производстве с учетом его государственной поддержки, обеспе-

чивающей ведение сельскохозяйственными товаропроизводителями расширенного воспроизводства и стимулирующей рациональную специализацию и размещение производства;

- в вариантной постановке разработан прогноз производства основных видов сельскохозяйственной продукции с учетом ресурсного потенциала районов, расположенных в различных природно-экономических зонах и складывающегося платежеспособного спроса населения на основные продукты питания;

- усовершенствована методика планирования бюджетных субсидий для сельскохозяйственного производства, отличительной особенностью которой является упрощенный агоритм расчета нормативов потребности в субсидиях для обеспечения прироста товарной продукции с учетом коэффициента научно-технического прогресса;

- разработан агоритм расчета показателей эффективности государственной поддержки развития сельскохозяйственного производства на перспективу для регионов с низкой фондооснащенностью сельского хозяйства.

Практическая значимость. Результаты исследования и практические рекомендации могут быть использованы в качестве теоретической и методологической основы при подготовке стратегии и прогнозов развития сельскохозяйственного производства, планирования бюджетных субсидий, а также при разработке программ социально-экономического развития АПК. Разработанные предложения и методические рекомендации автора использованы при подготовке стратегии развития АПК Новосибирской области до 2020г., переданы в департамент АПК администрации Новосибирской области.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались на региональных, областных научно-практических конференциях и семинарах. По результатам исследования опубликовано 5 научных работ, в том числе статья в журнале Сибирский вестник сельскохозяйственной науки.

Структура работы. Диссертация включает в себя введение, три главы, выводы и предложения, список литературы и приложение. Работа илюстрирована таблицами и рисунками.

Во введении обоснована актуальность темы; сформулированы цель, задачи, предмет исследований; раскрываются научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе Теоретические основы эффективности сельскохозяйственного производства рассматриваются теоретические основы экономической эффективности агропромышленного производства, раскрыты особенности его государственного регулирования.

Во второй главе Состояние сельскохозяйственного производства и механизма его государственного регулирования в Новосибирской области анализируется современное состояние развития сельского хозяйства области, дана оценка его государственного регулирования.

В третьей главе Основные направления повышения экономической эффективности сельскохозяйственного производства на основе государственного регулирования разработан прогноз производства сельскохозяйственной продукции до 2020 г., усовершенствована методика распределения средств государственной поддержки, рассчитана потребность сель'ского хозяйства Новосибирской области в ресурсном потенциале на перспективу.

В выводах и предложениях сформулированы основные результаты исследования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Переход от плановой экономики к рыночным отношениям обусловил необходимость переоценки как содержания эффективности, так и экономической оценки эффективности сельскохозяйственных предприятий. В этой связи представляется важным уточнение сущности экономической эффективности как экономической категории расширенного воспроизводства, выявление факторов, критериев и системы показателей, посредством которых измеряется масса дохода от продаж и сложившийся уровень производственной деятельности.

Ряд авторов сущность эффективности в аграрном секторе видят в получении максимального количества продукции с единицы земельной площади, необходимой обществу при минимальных затратах живого и овеществленного труда. Другая группа экономистов под эффективностью сельскохозяйственного производства понимают рост объемов производства с целью обеспечения постоянно растущих потребностей общества и одновременного получения чистого дохода (прибыли); соотношение достигнутого результата и производственных затрат: ресурсоотдачи, используемой в производстве материальных благ, производительности общественного труда, величины полученного эффекта в расчете на единицу применяемых суммарных затрат. Встречается мнение, что сущность эффективности раскрывается через производительность живого труда. С этим положением согласиться нельзя, поскольку производительность труда, хотя и является важным результативным экономическим показателем, но это - величина, характеризующая, прежде всего, трудоемкость производства или массу продукта, произведенного в единицу времени.

В силу специфики сельскохозяйственного производства проблему повышения его эффективности определять простой формулой достижение наибольших показателей при наименьших затратах нельзя. Сельское хозяйство - отрасль, которая не поддается поностью рыночному саморегулированию. Общество, политики, научная общественность перестали вести дискуссии о необходимости государственного вмешательства в экономику вообще и сельского хозяйства в частности, признав ее окончательно.

Произведенный в сельском хозяйстве продукт всегда находит признание полезности на рынке, однако, не всегда платежеспособный спрос населения позволяет про-

изводителям сельскохозяйственной продукции получать прибыль, обеспечивающую ведение расширенного, а зачастую и простого воспроизводства. То есть усилия сельскохозяйственных товаропроизводителей в силу не зависящих от них причин не всегда приводят к получению экономического эффекта. Поэтому экономическая эффективность сельскохозяйственного производства во многом определяется степенью государственного регулирования отрасли и зависит от объемов государственной поддержки аграрной сферы.

Формирование системы государственного регулирования основано на реализации определенных принципов: приоритетного развития сельского хозяйства, всего агропромышленного комплекса; аграрного протекционизма, предполагающего установление определенных льгот для сельскохозяйственных товаропроизводителей во внешне- и внутриэкономических отношениях; программно-целевого регулирования и поддержки; комплексного подхода к бюджетной политике, налоговому, таможенно-тарифному и ценовому регулированию; эффективного использования ресурсов, направленных на поддержку сельскохозяйственного производства, имеющего особо важное значение в условиях ограниченности материальных и финансовых ресурсов.

Реализация этих принципов требует разработки концепции устойчивого развития АПК России в целом и отдельных ее регионов на основе научно обоснованных среднесрочных и догосрочных прогнозов. В этой связи важное место приобретают вопросы нормативного планирования и распределения субсидий и инвестиционных ресурсов под прогнозируемые объемы сельскохозяйственной продукции. Особо актуальны указанные разработки для Новосибирской области - региона, развитие АПК которого позволяет обеспечить высокий уровень потребления продуктов питания за счет мобилизации возможностей собственного производства.

Сельское хозяйство - значимая для Новосибирской области отрасль экономики. В структуре валового регионального продукта на долю сельского хозяйства приходится 10,9% (рис.1).

Промышленность 17,9

Сельское хозяйство 10,9

Торговля и коммерческая деятельность 15.4

Стро ительство 5.3 :порт 11,7

Рис.1. Отраслевая структура валового регионального продукта на 01.01 2005г., %

Сложившаяся отраслевая структура АПК региона отражает его роль как крупного производителя зерна, картофеля, молочных и мясных продуктов. По объему вало-

вой продукции, производству зерна, картофеля, молока, мяса, яиц область входит в число ведущих регионов России. В регионе на душу населения производится в 1,5 раза больше зерна, в 1,4 - мяса, в 1,4 - молока, в 1,7 раза - яиц, чем в среднем по России. По объему валовой и товарной продукции, численности занятых работников, стоимости основных производственных фондов в области доминирующее положение занимают две отрасли: зерновое хозяйство и скотоводство. Эти отрасли определяют роль региона в межрегиональной специализации. От уровня и темпов их развития в большой степени зависит состояние продовольственного обеспечения и межрегионального продуктообмена. За годы реформ произошли значительные изменения в развитии агропромышленного комплекса региона (табл.1).

Т а б л и ц а 1

Динамика производства основных продуктов сельского хозяйства, тыс. т. (все категории хозяйств)

Продукция Годы

19911995 19962000 2001 2004. 2005 20012005. 2001-2005, % к 2005, %к 2004

19911995 19962000

Зерно (в весе после доработки) 2255 1982 3408 2282 1803 2373 105 120 79

Картофель 772 674 893 716 520 685 89 102 73

Овощи 229 291 460 417 408 440 192 151 98

Молоко 1264 934 998,9 822,9 818,6 921,4 73 98 99

Мясо, уб. м. 184,5 130,1 110,2 131,8 117,3 125 68 96 89

Яйцо, мн шт. 724 936 1032 1121 1164 1103 152 118 104

Шерсть, т 2538 740 416 399 404 423 17 57 101

Увеличились объемы производства зерна, овощей, сократились объемы животноводческой продукции, особенно молока, мяса, шерсти. За последние годы наметившиеся тенденции в основном сохраняются.

Расчеты показывают, что производимые в настоящее время объемы продовольственных ресурсов позволяют обеспечить на душу населения: зерна - 450-500 кг, картофеля - 260-270, овощей местного ассортимента - 150-160, молока - 290-310 , мяса - 49 кг, яиц - 420 шт.

Анализ финансово-экономического положения сельскохозяйственных предприятий области показывает, что у большинства из них оно остается крайне тяжелым. Затраты на основное производство из года в год возрастают. Рост производственных затрат опережает рост выручки за реализованную продукцию. В результате этого окупаемость затрат в сельхозорганизациях области составила в среднем за последние пять лет 82,7%. Среди материальных затрат особенно быстрыми темпами растут затраты на минеральные удобрения, нефтепродукты, топливо, семена, корма и запасные части.

Результатом сложившихся негативных тенденций в сельском хозяйстве стало появление большого числа хозяйств, находящихся на грани банкротства (табл. 2).

Таблица2

Финансовые результаты сельскохозяйственных предприятий Новосибирской области

Показатели 2000 г 2001г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г 2005г к 2000г. (+). (")

Число хозяйств. 591 568 549 516 498 573 85

Из них: прибыльных 424 395 215 281 348 294 63

убыточных 167 173 334 235 150 279 143

Выручка от реализации продукции, работ и услуг, всего, мн р. 5828,3 8592,0 7964,5 8914,4 1081 5,2 10785 185

Прибыль (+), убыток^), мн р. от продаж 1091,8 1951,8 194,2 608,7 978, 4 695,8 64

Рентабельность^), убыточность(-),% 23,6 29,6 2,6 7,1 9,8 6,9 -16,7

Рентабельность (+), убыточность (-) с учетом субсидий, % 27,1 32,2 4,2 9,2 11,7 8,5 -18,6

Дебиторская задоженность, мн р. на конец года 643,9 979,1 1060,6 1213,2 1487 ,2 1732,7 2,7 раза

Кредиторская задоженность, мн р. 3742,1 4790,7 5126,3 6579,2 7200 ,0 8209,2 2,2 раза

Кредиты и займы, мн р. 634,5 949,2 282,4 1235,7 1731 ,8 1919,3 3,0 раза

По состоянию на 1 января 2006 г. кредиторская задоженность сельскохозяйственных предприятий Новосибирской области составила 8209 мн р., что в 2,2 раза превышает уровень 2000 г. Дебиторская задоженность составила 1732,7 мн р., что в 2,7 раза превышает аналогичный уровень. Превышение кредиторской задоженности над дебиторской составило 4,7 раза. Размер кредитов и займов в 2005 по сравнению с 2000 г. увеличися в 3 раза.

Анализ финансово-экономического состояния показывает, что собственные средства предприятий в большинстве случаев не могут обеспечить финансирование их текущей производственной деятельности.

Меры прямой государственной финансовой поддержки - дотации и компенсации -составляют сегодня основу регулирующего механизма, с помощью которого предпринимаются попытки стабилизации положения хозяйствующих субъектов. Однако их реализация не обеспечивает радикального финансового оздоровления сельского хозяйства, что свидетельствует о несовершенстве действующего механизма государственной поддержки аграрной сферы.

Политика администрации Новосибирской области в отношении агропромышленного комплекса АПК требует серьезного обновления в рамках реализации приоритетного национального проекта Развитие АПК. В конце 2006 г. в Новосибирской области принят закон О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Новосибирской области. Финансирование сельхозпроизводителей требует существенного совершенствования, необходимым условием чего дожна стать разработка комплекса методических и практических мер по улучшению обеспеченности аграрного сектора денежными средствами, определение путей эффективного использования имеющихся средств.

Стратегической целью, определяющей всю систему ведения агропромышленного производства области, является устойчивое обеспечение региона основными продуктами питания, а перерабатывающей промышленности сельскохозяйственным сырьем, повышение уровня жизни населения. При разработке методических подходов к прогнозированию АПК, его структурной политики на среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующего положения: плановая система без рынка, рыночных отношений и механизмов, а рыночная система хозяйствования без планирования, прогнозирования и активной регулирующей роли государства не могут быть эффективными. Главное содержание разрабатываемых прогнозов дожно быть направлено на экономическую заинтересованность товаропроизводителей в реальном насыщении продовольственного рынка продуктами питания. В условиях ограниченности финансовых средств увеличение объемов продовольственных ресурсов возможно на основе максимального использования природно-климатического и ресурсного потенциала. По совокупности природно-экономических признаков и агропоч-венного районирования в области определены три сельскохозяйственные макрозоны: Барабинская(1), Кулундинская(П), Центрально-Восточная(Ш).

Основной целью развития сельскохозяйственного производства области на перспективу является наращивание производства продовольственного зерна, молока и мяса с учетом зональной территориально-отраслевой структуры сельскохозяйственного производства для удовлетворения как внутренних потребностей в продовольствии, так и для обеспечения поставок по межрегиональному продуктообмену. На основе изложенных выше положений разработан прогноз развития сельского хозяйства до 2020 г. в трех вариантах (табл.3).

ТаблицаЗ

Прогноз производства основной сельскохозяйственной продукции (все категории хозяйств), тыс.т

Продукция Фактическое производство,2005 2020 г. (варианты)

стабилизационный мобилизационный максимальный

Зерно * 2373 2503 2867 3426

Картофель 520 715 769 829

Овощи 408 464 517 610

Молоко 818 1014 1240 1568

Мясо, уб. м. 117 160 199 236

Яйцо, мн.шт 1063 1220 1260 1320

* расчеты по зерну за 2001-2005 гг.

Первый вариант - стабилизационный, предусматривает повышение ресурсообес-печенности на 20-30 %, более эффективное использование организационно-экономических факторов, в результате чего будет прекращен спад производства, произойдет стабилизация объемов на уровне 2001Ч2005 гг., а затем равномерный рост невысокими темпами.

Второй вариант - мобилизационный, предусматривает формирование эффективного высокотоварного производства на базе постоянно обновляющейся техники, нормального воспроизводственного процесса в агропромышленном производстве, создания инфраструктуры региональных рынков продовольствия и сельскохозяйственного сырья. Повышение ресурсообеспеченности предусматривается на 50-60 %, рост производства основных продуктов к 2020 г. по сравнению с показателями 2005 г. увеличится в 1,2-1,6 раза.

Третий вариант максимальный, основывается на высоких темпах обновления как производственной, так и организационной структуры аграрного производства, реформы системы управления. На основе этого будут созданы предпосыки для повышения производительности труда, стабилизации и роста фондоотдачи, что обеспечит темпы роста сельхозпродукции к 2020 г. по сравнению с 2005 г. в 1,4-2,0 раза. Наиболее реальными на среднесрочную перспективу можно считать первый и второй варианты, при этом предпочтительным является второй вариант, включающий в себя мобилизацию внутренних резервов и эффективное сочетание рыночных механизмов с механизмами государственного регулирования.

Методическим подходом при прогнозировании производства явилось формирование территориально-отраслевой структуры с учетом рационального размещения сельскохозяйственного производства по зонам области и приближения схемы специализации сельского хозяйства к требованиям рыночной экономики с ориентацией на согласованные интересы производителя, переработчика и потребителя продукции (табл.4).

Таблица 4

Прогноз производства сельскохозяйственной продукции по зонам Новосибирской области, 2020 г. (все категории хозяйств), тыс.т

Стабилизационный вариант Мобилизационный вариант

Показате- Кулун- Бара- Цен- Ново- Кулун- Барабин- Цен- Новоси-

ли дин- бинская грально- сибир- динская ская трал ьно- бирская

ская Восточ- ская Восточ- область

ная об- ная

ласть

Зерно 642 822 1039 2503 740 940 1187 2867

Картофель 85 209 421 715 90 223 456 769

Овощи 45 96 323 464 52 111 355 517

Мясо, уб.м 26 57 77 160 33 70 96 199

Молоко 202 428 384 1014 236 520 484 1240

Валовое производство зерна в области к 2020 г. (вариант мобилизационный) составит 2,8-2,9 мн т. Основное производство продовольственного зерна будет размещено в Кулундинской и Южно-Барабинской зонах. Наибольший удельный вес в структуре зерновых будет занимать яровая пшеница. На базе 10 районов этих зон может быть выделена специализированная зона производства качественного продовольственного зерна с общей площадью 620-700 тыс. га. Товарное производство сильной и ценной пшеницы может составить 500-550 тыс. т, что позволит сформировать здесь основную часть продовольственных ресурсов зерна для поставок в региональный и федеральный фонды.

Значительно увеличится производство зернофуражных культур: объемы зерна ячменя и овса возрастут соответственно в 1,3-2,0 раза. Основное производство товарного кормового зерна будет сосредоточено в хозяйствах северной и центральной части Барабинской и Центрально-Восточной зоны, что позволит создать в этих районах благоприятные условия для стабильного развития животноводства.

В развитии картофелеводства и овощеводства основными направлениями в перспективе будут улучшение размещения посевов и усиление концентрации производства в специализированных хозяйствах Центрально-Восточной зоны. Производство картофеля, а также потребление его на пищевые цели в 2020 г. (вариант мобилизационный) составит во всех категориях хозяйств 769 тыс. т. Производство овощей достигнет 518 тыс. т., что поностью удовлетворит потребности населения области в овощах местного ассортимента. Основными производителями картофеля и овощей останутся личные хозяйства населения.

Формирование рынка мясной и молочной продукции зависит от успешного развития отраслей животноводства, эффективной деятельности перерабатывающих, торговых, транспортных предприятий по производству, хранению и доведению до потребления высококачественной продукции. Производство молока во всех категориях хозяйств в 2020 г. (вариант мобилизационный) составит 1240 тыс.т. Это позволит

обеспечить потребности на душу населения молочной продукции в количестве 405 кг, или 94 % к рекомендуемой норме. Сырьевые ресурсы молока в перспективе будут формироваться за счет производства в сельхозпредприятиях (65 %) и личных подсобных хозяйствах населения (34,2 %). Основное производство молока будет размещено в Барабинской и Центрально-Восточной зонах (42 и 39 %).

Главная задача и целевая направленность развития мясного подкомплекса Новосибирской области - удовлетворение растущих потребностей населения в основных видах мясопродуктов местного ассортимента. Производство мяса в убойной массе в целом по области в 2020 г. (вариант мобилизационный) составит во всех категориях хозяйств 199 тыс. т. Изменится внутриотраслевая специализация животноводства по природно-экономическим зонам. В Кулундинской и Барабинской зонах наибольшее развитие получит скотоводство, в Центрально-Восточной зоне - свиноводство и птицеводство, на долю которых будет приходиться 62 % от общего объем мяса.

Основное производство говядины будет сосредоточено в Барабинской и Центрально-Восточной зонах - соответственно 46,7 и 31,6 % от областного уровня. В Барабинской зоне, имеющей благоприятные агропромышленные и климатические условия, скотоводство следует ориентировать на мясо-молочное и мясное направления в сочетании с развитием табунного коневодства, а в ряде районов и мясо-шерстного (шубного) овцеводства.

Свиноводство является второй по значимости отраслью животноводства. Производство свинины во всех категориях хозяйств к 2020 г. составит 48,3 тыс.т. Размещение, уровень и темпы развития свиноводства в области будут определяться растущими потребностями населения в свинине. Основное производство ее будет сконцентрировано в Центрально-Восточной зоне - 60,6 % от областного уровня.

Продукция птицеводства в основном производится индустриальным методом на птицефабриках. Общий объем производства мяса птицы в 2020 г. составит 40,6 тыс.т. Производство продукции будет концентрироваться в Центрально-Восточной и Барабинской зонах.

Основной проблемой бюджетной политики в области поддержки сельского хозяйства является отсутствие адекватных механизмов определения объемов и направлений финансирования сельского хозяйства. В работе предложена усовершенствованная методика распределения бюджетных средств на основе разработанных объемов производства продукции по природно-климатическим зонам, позволяющая оценить эффективность их вложения в сельскохозяйственное производство.

Анализ распределения бюджетных средств, выделяемых на сельское хозяйство в Новосибирской области, свидетельствует о необходимости совершенствования механизма распределения государственной помощи. Так, например, в Кулундинской зоне доля государственной поддержки в выручке на 100 га сельскохозяйственных угодий району с наибольшей прибылью составила 1,4 %; в Барабинской зоне - 3,2, в Центрально-Восточной зоне - 0,9 %. Для наиболее эффективного распределения государ-

ственной помощи сельскохозяйственным предприятиям следует рассчитать норматив потребности в субсидиях.

Методика планирования бюджетных субсидий для сельскохозяйственного производства выпонена с учетом методических рекомендаций, разработанных группой авторов ВНИЭТУСХ на прогнозных показателях производства по основным видам сельскохозяйственной продукции. Методология формирования нормативов господдержки основывается на следующих положениях: нормативы затрат господдержки для сельскохозяйственных предприятий рассчитаны на основе группировок по уровню бонитета почв и производственных затрат на 100 га сельскохозяйственных угодий. Исследовалось 573 сельскохозяйственных предприятия Новосибирской области. Группировка сельскохозяйственных предприятий по естественному плодородию почв представлена в табл. 5.

Таблица5

Ранжирование сельскохозяйственных предприятий Новосибирской области по уровню естественного плодородия почв

Зона Бонитет, Количество Себестоимость

бал хозяйств продукции, тыс.р.

Кулундинская (I) 15,66 112 128

Барабинская (II) 16,71 242 107

Центрально-Восточная (111) 22,22 219 459

По каждой зоне проведено ранжирование сельскохозяйственных предприятий по уровню производственных затрат на 100 га сельхозугодий. В Кулундинской зоне прибыльными являются Баганский, Карасукский, Краснозерский районы, в которых находятся 64 % хозяйств зоны. В Барабинской зоне шесть районов, не имеющих убытков, составляют 45% хозяйств зоны. В Центрально-Восточной зоне к эффективно работающим относятся семь районов, в которых сосредоточено 68% предприятий зоны.

На основании прогнозных параметров производства основных видов сельскохозяйственной продукции, рассчитанных для сельхозорганизаций области, и сложившегося уровня товарности, был рассчитан норматив прироста текущих затрат на 1 р. прироста товарной продукции (табл. 6). Исходными данными для расчета явились показатели в разрезе районов области, рассчитанные на 100 га сельскохозяйственных угодий. Эти нормативы характеризуют величину затрат, необходимых для сохранения сложившегося уровня реализации товарной продукции сельскохозяйственных предприятий Новосибирской области.

Норматив прироста текущих затрат (Нптз) на 1 р. прироста товарной продукции находится по формуле:

Нптз = дЗ/дВ, (1)

где дЗ - прирост затрат; ДВ- прирост товарной продукции. Прирост затрат (д31) находится в пределах выделенных зон по формуле:

д3=32-31, (2)

где 31, 32, 3з....3п - затраты на производство товарной продукции по районам.

Зона Кол-во с.-х. на 100 га сельскохозяйственных угодий, тыс.руб. на 1 руб. товарной продукции

Район предприятий Затраты н Прирост Выход Прирост товарно!! ОПФ Прирост Норматив при- Норматив при- Нормативный при-

производство затрат товарно! продукции ОПФ роста текущих роста ОПФ рост затрат на 1 р.

товарной стр.(3-.1), продук- стр.(3-.1),(.4-.3)итл затрат гр.(4/.6) стр (.3-1), (4-.3) i прироста товарной

продукции (.4-3) и т.д. ции т.д) продукции гр.(10+7)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 II

Кулунлинская Чистоозерный 22 78 16 73 26 194 81 0,62 3,12 3,74

Купннский 33 94 13 99 27 275 80 0,48 2,96 3,44

Багамский 13 107 61 126 50 355 102 1,22 2,04 3.26

Карасукский 19 168 23 176 36 457 - 0,64 2,60 3.24

Краснозерский 25 191 - 212 - 435 - 0,9 2,05 2,95

Барабинская Северный II 44 26 32 34 370 42 0,76 1,24 2,00

Чаиовский 19 70 5 66 8 412 - 0,63 6,24 6,87

Здвинский 15 75 8 74 17 334 - 0,47 4,51 4,98

Барабинский 18 83 - 91 - 236 140 0,91 2,59 3,50

Куйбышевский 29 83 2 70 32 376 1,19 5,37 6,56

Кыштовскии 20 85 2 63 - 107 146 0,06 4,56 4,62

Усть-Таркский 13 87 11 95 - 253 0,92 2,66 3,58

Доволепский 18 98 12 87 38 160 266 0,32 7,00 7,32

Венгеровский 24 110 1 125 - 426 - 0,88 3,41 4,29

Убинский 13 111 - 102 25 269 - 1,09 2,64 3,73

Татарский 22 111 55 127 22 262 153 2,5 6,95 _ 9,45

Чулымский 17 166 42 149 56 415 108 0.75 1,93 2,68

Кочковский 11 208 18 205 36 523 - 0,5 2,55 3,05

Карга тский 12 226 - 241 - 388 - 0,94 1,61 2,55

Центрально-Восточная

Болотнинский 19 117 81 126 33 671 133 2,45 4,03 6,48

Мошковский 13 198 19 159 165 804 - 0,12 5,06 5,18

Сузунский 13 217 10 234 - 452 - 0,67 1,40 2,07

Маслянинский 18 227 26 249 16 377 30 0,91 1,88 2,79

Тогучинский 27 259 5 265 - 407 232 0,95 1,54 2,49

Колыванскнй 17 258 54 225 96 639 - 0,56 2,84 3,40

Черепановский 21 312 15 321 83 505 200 0,18 2,41 2,59

Ордынский 21 327 333 404 326 705 349 1,02 1,07 20,90

Коченевский 20 660 382 730 473 1054 - 0,81 1,44 2,25

Искитимский 24 1042 479 1203 430 898 612 1.11 1,42 2,53

Новосибирский 26 1521 - 1633 - 1510 - 0,93 0,92 1,85

Прирост товарной продукции (В) по районам составит:

В=В2-В), (3)

где Bi, В2,Вз.....Вп - выход товарной продукции по районам.

Норматив прироста основных производственных фондов (Нпоф): Нпоф=ОФ/В, (4)

где ОФ - прирост основных производственных фондов.

Прирост основных производственных фондов (ОФ) находится в пределах выделенных зон по формуле:

ОФ=ОФ2-ОФ1, (5)

где ОФ1, ОФ2, ОФз. ОФп - основные производственные фонды по районам.

Норматив прироста затрат на 1 р. прироста товарной продукции в Кулундинской зоне составляет - 3,3; в Барабинской - 4,66; в Центрально-Восточной зоне - 3,07. На основании прогнозных расчетов по стабилизационному и мобилизационным вариантам развития АПК Новосибирской области и перспективного уровня товарности, фактически сложившихся цен реализации сельскохозяйственной продукции были рассчитаны объемы товарной продукции в денежном выражении по природно-климатическим зонам.

Для обеспечения стабилизационного варианта развития сельскохозяйственного производства нормативная прибыль рассчитывается как произведение затрат на производство прогнозируемой продукции и рентабельности 11%, что соответствует простому воспроизводству. Для мобилизационного варианта нормативная прибыль увеличивается до 40%, что соответствует расширенному воспроизводству.

Для обеспечения расширенного воспроизводства потребность в государственной поддержке составляет в Кулундинской зоне - 108 тыс.р.; Барабинской - 101 тыс.р.; Центрально-Восточной зоне -335 тыс.р. на 100 га сельхозугодий (табл.7,8). В сравнении с фактическими данными государственной помощи для стабилизации сельскохозяйственного производства и выхода его из кризиса необходимо обеспечить государственную поддержку сельскохозяйственным предприятиям в размере нормативных потребностей в субсидиях, согласно предложенной методике. Для обеспечения продовольственной безопасности региона и стабилизации агропромышленного производства необходимо увеличить государственную поддержку в 4,5 раза, а в дальнейшем для обеспечения расширенного воспроизводства увеличить ее в 5 раз.

Таблица7 Нормативы потребности в субсидиях для обеспечения стабилизационного варианта развития производства с учетом коэффициентов дефляции на 100 га сельхозугодий, тыс.р.

Зона Объем Затраты Объем Темп Норма- Норматив Затраты на Прибыль Норма- .Допол- Фактиче- Норматив- Сред- Все-

товарно! на произ- товарной прироста тив при- потребно- производство (убыток), тивная нительная ский объ- ные по- ства го

продук- водство продук- товарной роста сти в суб- товарной плани- прибыль потреб- ем субси- требности хозяй- средст

ции товарной ции продук- затрат на сидиях дл> продукции руемые гр.8х0,11 ность в дии в в субси- ства в в

базовый продук- прогноз- ции 1 р. при- обеспече- прогно- гр.4-гр.8 субсидиях базовом диях разви- гр.13+

ции ный х 1,09 гр.4/гр.2 роста ния при- зируемые гр. Ю-гр9 году гр. 12+гр. 11 тие гр.14

товарной роста про- (rp.3+rp.7)xl, произ-

продук- дукции 13хгр.5х0,9* водства

ции гр.6хгр.5

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

1 134 128 20В 1,55 3,33 5 211 -3 23 26 4 30 0 30

II 109 107 167 1,53 4,66 7 177 -10 20 30 6 36 0 36

III 504 459 754 1,5 3,07 5 706 48 78 30 14 44 48 92

*Кнтп=0,9 - коэффициент снижения затрат на производство товарной продукции с учетом научно-технического прогресса.

Таблица8 Нормативы потребности в субсидиях для обеспечения мобилизационного варианта развития производства

с учетом коэффициентов дефляции, на 100 га сельхозугодий, тыс.р.

Зона Объем товарно! продукции базовый Затраты на производство товарной продукции Объем товарной продукции прогнозный X 1,09 Темп прироста товарной продукции гр.4р.2 Норматив прироста затрат на 1 р. прироста товарной продукции Норматив потребности в субсидиях дл* обеспечения прироста продукции гр6хгр5 Затраты на производство товарной продукции прогнозируемые (гр.3+гр7)х1 13хгр5х0,9 Прибыль (убыток), планируемые гр.4-гр.,8 Нормативная прибыль гр.8х0,!1 .Допонительная потребность в субсидиях гр.Ю-гр.9 Фактический объем субсидий в базовом году Нормативные потребности в субсидиях гр. 12+гр. 11 Средства хозяйства в развитие производства Всего средст в гр.13+ гр.14

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

I 134 128 245 1,83 3,33 6 249 -4 100 104 4 108 0 108

II 109 107 191 1,75 4,66 8 204 -13 82 95 6 101 0 101

III 504 459 858 1,7 3,07 5 802 56 321 265 14 279 56 335

В настоящее время более половины всех бюджетных поступлений в сельское хозяйство составляет поддержка текущего производства, включающая дотации на сельскохозяйственную продукцию и компенсации производственных затрат, кредитную поддержку и социальные затраты. Меньшая часть бюджетных ассигнований идет на финансирование догосрочных вложений в отрасль, а именно: финансирование производственных капитальных вложений по приоритетным направлениям развития сельскохозяйственного производства на безвозвратной основе; предоставление инвестиционных кредитов; финансирование лизинга техники, племенного скота; долевое участие в финансировании утвержденных федеральных программ и т.д.

Учитывая изношенность основных фондов, целесообразно изменить сложившееся состояние и предусмотреть увеличение государственной поддержки инвестиционной деятельности сельхозтоваропроизводителей, что в конечном счете позволит повысить эффективность агропромышленного производства.

К основным направлениям инвестирования АПК региона на перспективу относится:

- восстановление и развитие производственного потенциала АПК на новом технико-технологическом уровне;

- устранение диспропорций в развитии материально-технической базы отраслей АПК;

- освоение зональных проектов производства продукции земледелия и животноводства, обеспечивающих восстановление, поддержание и сохранение плодородия сельскохозяйственных угодий;

- создание новых рабочих мест в сельской местности;

- создание нормальных условий жизнедеятельности сельского населения.

В связи с тем, что в последнее время происходило постоянное недоинве-стирование сельского хозяйства, при определении перспектив развития отрасли необходимо учитывать недостаточный объем и изношенность производственного потенциала, а также ограниченность инвестиционных возможностей аграрных предприятий. Исходя из изложенных в диссертации методических подходов рассчитаны параметры роста ресурсного потенциала сельского хозяйства Новосибирской области на перспективу на основе усиления государственной поддержки региональных инвестиционных программ. Требуемый ресурсный потенциала АПК Новосибирской области на 2020 г. с выделением этапов 2010 г. и 2015 г. в вариантной постановке показан в табл. 9.

Основные фонды агропромышленного комплекса области увеличатся к 2020 г. по сравнению с 2005 г. по стабилизационному варианту в 1,3 раза, в том числе по отрасли сельское хозяйство - в 1,4, мобилизационному варианту - соответственно в 1,9 и 2,0 раза.

Таблица 9

Ресурсный потенциал АПК Новосибирской области на период до 2020 г.

Показатели 2005 г. Прогноз

2010 г. 2015 г. 2020 г.

стабилизационный мобилизационный стабилизационный мобилизационный стабилизационный мобилизационный

Пашня, мн га * 3,4 3,4 3,4 3,4 3,4 3,4 3,4

Основные фонды (по поной учетной стоимости), мрд р. 38,9 40,2 48,7 45,7 61,8 53,8 72,9

В том числе по отрасли "сельское хозяйство" 25,4 25,9 32,1 29,5 42,2 36,4 50,2

Парк тракторов, тыс. шт. 16,5 16,5 20,0 17,4 24,3 18,8 24,3

Парк зерноуборочных комбайнов, тыс. шт. 5,3 5,3 6,7 5,6 9,6 6,4 9,6

Среднегодовой объем инвестиций е основной капитал АПК (в ценах 2005 г.), мрд р. 2,7 3,1 5,3 4,0 5,7 5,1 5,8

В том числе по отрасли "сельское хозяйство" 1,6 2,0 3,9 2,7 4,2 3,6 4,2

из них на приобретение сельскохозяйственной техники (в ценах 2005 г.), мрд р. 0,7 1,5 3,1 1,5 3,0 1,6 2,2

* По данным А.К. Михапьченко.

** на 1.01.2005 г.

Техническая оснащенность сельскохозяйственного производства по стабилизационному варианту увеличится на 20-30 %. По мобилизационному варианту парк тракторов возрастет с 16,5 тыс. до 24,3 тыс. единиц, или в 1,5 раза, зерноуборочных комбайнов - с 5,3 тыс. до 9,6 тыс., или в 1,8 раза. Нагрузка на единицу техники будет соответствовать норме.

На период до 2015 г. целесообразно ускоренное наращивание затрат на приобретение машин и оборудования с целью замены изношенной техники и достижения нормативной потребности в ней. В дальнейшем обновление техники дожно происходить в соответствии с нормами выбытия, рассчитанными на основе сроков полезного использования техники. Среднегодовые объемы капитальных вложений в АПК по сравнению с 2005 г. по стабилизационному варианту увеличатся в 1,5 раза, в том числе по отрасли сельское хозяйство - 1,7, по мобилизационному варианту - соответственно в 2,1 и 2,5 раза (рис.2).

ЧЧАПК -ВЧстабилизационный мобилизационный

--^Чсельское хозяйство ЧЖЧстабилизационный ЧЧмобилизационный

Рис.2. Динамика изменения среднегодовых объемов капитальных вложений в АПК и сельское хозяйство Новосибирской области до 2020 г., мрд р. Территориальное распределение капитальных вложений определяется производственной специализацией и перспективами развития сельского хозяйства по выделенным зонам (табл. 10).

Таблица 10

Распределение капитальных вложений в АПК по зонам

Показатели Вариант

стабилизационный мобилизационный

мрд. р. % мрд. р. %

Новосибирская область - всего В том числе по зонам: 60,7 100 84,0 100

Кулундинская 15,0 24,7 20,1 23,9

Барабинская 25,1 41,4 34,9 41,6

Центрально-Восточная 20,6 33,9 29,0 34,5

Необходимо увеличение удельного веса Центрально-Восточной зоны в объемах капитальных вложений в АПК. Это определяется ускоренным развитием в этой зоне производства продукции животноводства и ее переработки, что согласуется с приоритетным национальным проектом Развитие АПК и перспективами развития Новосибирской области.

Исходя из реальной оценки финансового состояния сельскохозяйственных предприятий области и возможностей государственной поддержки развития агропромышленного производства в качестве предпочтительного предлагается мобилизационный вариант развития АПК области.

Анализ возможности самофинансирования инвестиционной деятельности в АПК Новосибирской области показал, что оно будет возможно только при доведении доли накопления в валовом региональном продукте к 2020 г. не менее 25%. В 1999-2004 гг. доля инвестиций по отношению к созданному валовому региональному продукту в АПК в среднем составила 11,4%. В связи с этим необходима разработка системы мер государственной поддержки инвестиционной деятельности в АПК с целью привлечения допонительных средств в аграрную сферу. Структура источников финансовых ресурсов, направляемых в основной капитал по АПК, дожна быть сформирована исходя из потребности АПК в капитальных вложениях, из собственных инвестиционных возможностей аграрных предприятий, предполагаемых масштабов государственной поддержки инвестиционной деятельности и возможностей привлечения кредитных и других внебюджетных ресурсов предприятиями АПК. Предпочтительной является следующая структура источников финансирования капитальных вложений в сельское хозяйство:

- 55-65% - собственные средства хозяйствующих субъектов, чистая прибыль и амортизационные отчисления при условии их целевого использования на инвестиционные нужды АПК области;

- 25-30% - государственные капитачьные вложения из федерального и областного бюджетов, что соответствует дореформенному уровню государственного участия в инвестировании АПК;

- 15-25% - заемные средства, которые реально привлечь в АПК, обеспечивая приемлемые условия для инвесторов и кредиторов.

Окупаемость капитальных вложений, рассчитанная как средний срок получения равновеликого затратам прироста валового регионального продукта в АПК, составит около 6 лет. Средняя рентабельность догосрочных вложений ожидается порядка 17%, это впоне приемлемая величина.

Согласно прогнозным расчетам производства продукции и сложившемуся уровню товарности, перспективный объем товарной продукции к 2020 г. по сравнению с 2005 г. возрастет: по стабилизационному варианту - в 1,5 раза, по мобилизационному - в 1,7.

Обеспечение экономического развития АПК региона и достижение программных значений индикаторов требуют расширения поддержки агропромышленного производства и привлечения допонительных финансовых ресурсов на указанные цели. Совершенствование государственной поддержки предполагает разработку ком-

плекса мероприятий, направленных, с одной стороны, на совершенствование использования бюджетных средств, с другой - на создание условий для привлечения внебюджетных финансовых ресурсов.

Предложенная методика распределения средств государственной поддержки сельскохозяйственным предприятиям области под прогнозные объемы производства позволит существенно повысить эффективность государственной поддержки аграрного сектора, усилит экономическую заинтересованность сельхозтоваропроизводителей в реальном насыщении продовольственного рынка продуктами питания, значительно стабилизирует их финансово-экономическое состояние (табл. 11).

Таб л и ца 11

Показатели экономической эффективности сельскохозяйственного производства Новосибирской области с учетом господдержки на 100 га сельхозугодий

Показатель 2005 г. Прогноз по вариантам

стабилизационный мобилизационный

Рентабельность, % по хозяйственной деятельности 11,2 14,2 42,5

по основным фондам 5,0 7,1 17,6

Фондоотдача, р. 2,0 2,1 2,3

Прирост фондооснащенности, % - 5,0 15,0

При пропорциональном росте затрат на перспективные объемы товарной продукции, с учетом распределенных субсидий и понижающего коэффициента дефлятора, рост прибыли по стабилизационному варианту составит 2 раза, по мобилизационному - 6,8 раза, рентабельность производства увеличится соответственно на 3 и 31,3 пункта.

За счет привлечения допонительных капитальных вложений увеличится размер основных производственных фондов, а за счет улучшения их качественной структуры возрастет фондоотдача. Согласно расчетам, по стабилизационному варианту стоимость основных производственных фондов увеличится по сравнению с фактической в 1,4 раза, по мобилизационному - в 2 раза.

Таким образом, реализация разработанных предложений и рекомендаций позволит повысить эффективность сельскохозяйственного производства, решить задачи приоритетного национального проекта, увеличить вклад аграрного сектора в экономику Новосибирской области, обеспечить население основными продуктами питания и промышленность сырьем.

Выводы и предложения

1. Экономическая эффективность сельскохозяйственного производства во многом определяется степенью государственного регулирования отрасли и зависит от объемов государственной поддержки аграрной сферы. Формирование системы государственного регулирования основано на реализации определенных принципов. Наряду с принципами приоритетного развития, аграрного протекционизма важное место занимает программно-целевого регулирования и поддержки. Его реализация тре-

бует разработки концепции устойчивого развития АПК России в целом и отдельных ее регионов на основе научно обоснованных среднесрочных и догосрочных прогнозов. Главное содержание разрабатываемых прогнозов дожно быть направлено на экономическую заинтересованность товаропроизводителей в реальном насыщении продовольственного рынка продуктами питания.

2. Анализ финансово-экономического положения сельскохозяйственных предприятий области показывает, что у большинства из них оно остается крайне тяжелым. Затраты на основное производство из года в год возрастают. Рост производственных затрат опережает рост выручки за реализованную продукцию, в результате чего окупаемость затрат в сельхозорганизациях области составила в среднем за последние пять лет 82,7%. Среди материальных затрат особенно быстрыми темпами растут затраты на минеральные удобрения, нефтепродукты, топливо, семена, корма, запасные части. Собственные средства предприятий в большинстве случаев не могут обеспечить финансирование их текущей производственной деятельности. Результатом сложившихся негативных тенденций стало появление большого числа хозяйств, находящихся на грани банкротства.

3. Меры прямой государственной финансовой поддержки - дотации и компенсации - составляют сегодня основу регулирующего механизма, с помощью которого предпринимаются попытки стабилизации положения хозяйствующих субъектов. Однако их реализация не обеспечивает радикального финансового оздоровления сельского хозяйства, что свидетельствует о несовершенстве действующего механизма государственной поддержки аграрной сферы. Основным направлением повышения экономической эффективности сельскохозяйственного производства является обоснование потребности региона в ресурсном потенциале на перспективу с учетом прогнозируемых объемов производства основных видов сельскохозяйственной продукции.

4. Прогноз развития сельского хозяйства Новосибирской области на среднесрочную перспективу разработан с учетом природно-экономических признаков и агропоч-венного районирования области. Прогноз разработан по трем сельскохозяйственным макрозонам: Барабинской, Кулундинской, Центрально-Восточной. В основу рассчитанных прогнозных параметров положены ожидаемые изменения в платежной способности населения и реальные возможности развития АПК, существенным ограничителем которых выступает ресурсный потенциал. Перспективные объемы производства рассчитаны по трем вариантам. Наиболее реальными на среднесрочную перспективу можно считать первый и второй варианты. При этом предпочтительным является второй, включающий в себя мобилизацию внутренних резервов и эффективное сочетание рыночных механизмов с механизмами государственного регулирования. Вариант предполагает повышение ресурсообеспеченности на 50-60 % и рост производства основных продуктов к 2020 г. по сравнению с показателями 2005 г. в 1,2-1,6 раза.

5. Методическим подходом при прогнозировании производства явилось формирование территориально-отраслевой структуры с учетом рационального размещения

сельскохозяйственного производства по зонам области и приближения схемы специализации сельского хозяйства к требованиям рыночной экономики с ориентацией на согласованные интересы производителя, переработчика и потребителя продукции. На основе максимального использования природно-экономического и ресурсного потенциала определены зоны товарного сосредоточения продовольственного и фуражного зерна, картофеля и овощей, молочных и мясных продуктов.

6. Основной проблемой бюджетной политики в области является отсутствие адекватных механизмов определения объемов и направлений государственной поддержки аграрного сектора под планируемые объемы производства продукции. В связи с этим в диссертационной работе предложена усовершенствованная методика распределения бюджетных средств сельскохозяйственным организациям области под перспективные прогнозные объемы в разрезе природно-климатических зон.

Нормативы затрат господдержки для сельскохозяйственных предприятий рассчитаны на основе группировок по уровню естественного плодородия почв и производственных затрат на 100 га сельскохозяйственных угодий. Объем государственной поддержки сельского хозяйства Новосибирской области на 100 га сельскохозяйственных угодий в 2005 г. составил 8 тыс.р. Значительную долю государственной поддержки составляют средства регионального бюджета - 75 %. Проведенные расчеты показали, что норматив прироста затрат на 1 р. прироста товарной продукции в первой зоне составляет 3,3; во второй зоне - 4,66; в третьей зоне - 3,0.

7. Для обеспечения расширенного воспроизводства потребность в государственной поддержке составляет в Кулундинской зоне 108 тыс.р.; Барабинской - 101 тыс.р.; Центрально-Восточной зоне - 335 тыс.р. на 100 га сельхозугодий. Для обеспечения продовольственной безопасности региона и стабилизации агропромышленного производства необходимо увеличить государственную поддержку в 4,5 раза, а в дальнейшем для обеспечения расширенного воспроизводства в 5 раз.

8. В настоящее время более половины всех бюджетных поступлений в сельское хозяйство составляет дотирование текущего производства, включающее дотации на сельскохозяйственную продукцию и компенсации производственных затрат, кредитную поддержку и социальные затраты. Меньшая часть бюджетных ассигнований идет на финансирование догосрочных вложений в отрасль. Учитывая недостаточный объем и изношенность основных фондов, ограниченность инвестиционных возможностей аграрных предприятий, при определении перспектив развития отрасли целесообразно предусмотреть увеличение государственной поддержки инвестиционной деятельности сельхозтоваропроизводителей, что, в конечном счете, позволит повысить эффективность агропромышленного производства.

9. Перспективным направлением наращивания производственного потенциала аграрного сектора является ориентация на новый технико-технологический уровень с использованием высокоэффективных инноваций. Это потребует значительного увеличения ежегодных капитальных вложений в сельское хозяйство (в 2,5 раза по срав-

нению с 2005 г.). Необходимо восстановить инвестиционный потенциал аграрных предприятий на основе устранения диспаритета цен на продукцию сельского хозяйства и потребляемые им материально-технические ресурсы, усиления государственной поддержки и повышения эффективности агропромышленного производства.

10. Основные направления инвестирования дожны формироваться исходя из следующих требований: использование капитальных вложений для внедрения достижений научно-технического прогресса в технике, технологии и организации производства; соответствие роста основных средств производства требованиям комплексности, предполагающей пропорциональное и оптимальное развитие материально-технической базы отдельных отраслей сельского хозяйства; обеспечение качественного совершенствования технологических процессов и структурной перестройки аграрного сектора, внедрения ресурсосберегающих технологий производства продукции; освоения зональных систем ведения сельского хозяйства, обеспечивающих восстановление, поддержание и сохранение плодородия сельскохозяйственных угодий. Это позволит повысить эффективность использования производственного потенциала сельского хозяйства, обеспечить среднегодовой темп прироста валовой продукции в размере 5-6%, решить задачи приоритетного национального проекта, улучшить продовольственное обеспечение населения и увеличить вклад аграрного сектора в экономику Новосибирской области.

Результаты исследований опубликованы в следующих работах:

1. Горнин, Л.В. Финансово-кредитное регулирование в системе государственной поддержки сельскохозяйственного производства /Л.В. Горнин/Юрганизационно-экономические проблемы и перспективы развития АПК: Науч.-техн. бюл. - Новосибирск, 2006. - Вып. 8. - С. 24-28.

2. Горнин, Л.В. Оценка состояния сельскохозяйственного производства Новосибирской области и мер его государственной поддержки/JI.В. Горнин//Сибирский вестник сельскохозяйственной науки. - 2006. - № 7. - С. 97-100.

3. Горнин, Л.В. Государственная поддержка развития АПК/ Л.В. Горнин// Концепция стратегического развития АПК Новосибирской области до 2020г. / Под ред. ракад. РАСХН, д-ра экон. наук П.М. Першукевич, д-ра экон.наук И.В. Щетининой/ Россельхо-закадемия. Сиб.отд.-ние. ГНУ СибНИИЭСХ. - Ноосибирск, 2006. - С. 256-272.

4. Горнин, Л.В. Принципы, формы и методы государственного регулирования сельского хозяйства в современных условиях /Л.В. Горнин // Организационно-экономические проблемы и перспективы развития АПК: Науч.-техн. бюл. - Новосибирск, 2007. - Вып. 9,- С. 13-16.

5. Горнин, Л.В. Эффективность государственного регулирования сельскохозяйственного производства /Л.В. Горнин / Россельхозакадемия. Сиб.отд-ние. ГНУ СибНИИЭСХ. - Новосибирск, 2007. - 51 с.

Подписано в печать 08.02.2007 г. Формат 60><В4 '/,<;. Печ. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ № 41.

ИПЦ Юпитер 630501, Новосибирская область, иос. Краснообск

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Горнин, Леонид Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА.

1.1. Экономическая эффективность: её содержание, факторы и критерии.

1.2. Научные основы государственного регулирования^ его особенности в сельском хозяйстве.

1.3. Финансово-кредитное регулирование в системе господдержки АПК.

2. СОСТОЯНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕНОГО ПРОИЗВОДСТВА И МЕХАНИЗМА ЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ.

2.1. Состояние и оценка сельскохозяйственного производства.

2.2. Состояние и оценка государственного регулирования сельскохозяйственного производства,.

2.3. Финансово-кредитный механизм государственного регулирования.

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА НА ОСНОВЕ ГОСУДАРСТВЕНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.

3.1. Прогноз производства и размещения сельскохозяйственной продукции по зонам Новосибирской области.

3.2. Методика распределения средств государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий.

3.3 Основные направления повышения эффективности использования ресурсного потенциала на основе усиления государственного регулирования сельского хозяйства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Повышение экономической эффективности сеськохозяйственного производства на основе государственного регулирования"

Актуальность темы исследования. Рыночная экономика по своей сущности является средством, стимулирующим рост производительности труда, всемерного повышения эффективности производства. Успешное функционирование сельскохозяйственного предприятия предопределяется производством таких видов сельскохозяйственных товаров, которые пользовались бы спросом у покупателя, приносили производителю прибыль, обеспечивающую эффективное ведение расширенного воспроизводства.

Повышение эффективности производства - сложный многогранный процесс. Его обеспечение требует комплексного развития системы факторов производства. Взаимодействие природно-биологических, технико-технологических, организационно-хозяйственных, социально-экономических, психологических факторов дожно рассматриваться как движущая сила развития производства. В силу своих особенностей сельское хозяйство не может функционировать на условиях саморегулирования и самофинансирования. Экономическая эффективность сельскохозяйственного производства во многом определяется степенью государственного регулирования отрасли и зависит от объемов государственной поддержки аграрной сферы. Под государственным регулированием агропромышленного производства признается экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства.

Государственная поддержка аграрного сектора является одним из приоритетных направлений экономической политики. Сложилась определенная специализация бюджетов разного уровня по поддержке сельского хозяйства: федеральный бюджет осуществляет в основном программы в области растениеводства, региональные бюджеты - в области животноводства. Однако до сих пор недостаточно проработаны вопросы нормативного планирования и распределения субсидий и инвестиционных ресурсов с учетом производственного потенциала сельскохозяйственных предприятий, расположенных в различных природно-климатических условиях.

Состояние изученности. Вопросы повышения экономической эффективности широко рассмотрены в трудах И.Н. Буздалова, Г.В. Беспахотного, В.И. Василенко, А.И. Костяева, В.В. Кузнецова, И.В. Курцева, A.C. Миндрина, П.М. Першукевича, A.B. Петрикова, A.B. Серкова, И.Ф. Хицкова, И.Г. Ушаче-ва, A.A. Черняева, A.C. Шелепы, И. В. Щетининой и др. Большое значение для развития труда, размещения и специализации производства имеют труды А.И. Атухова, В.Р. Боева, В.М. Габова, М.З. Головатюка, М.П. Гриценко и др. Отдельные аспекты становления бюджетирования и планирования финансовых ресурсов в условиях рынка отражены в трудах Э. Долана, Р. Дамари, A.B. Новикова, С.П. Пономаревой, Г.В. Савицкой, Дж. Г. Сигела, А.И. Сучкова, J1.A. Рымановой, Н.В. Фадейкиной и др.