Повышение эффективности развития экономики региона на основе активизации финансового потенциала тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Обмачевская, Светлана Николаевна |
| Место защиты | Майкоп |
| Год | 2007 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Повышение эффективности развития экономики региона на основе активизации финансового потенциала"
На правах рукописи
ОБМАЧЕВСКАЯ Светлана Николаевна
ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ АКТИВИЗАЦИИ ФИНАНСОВОГО ПОТЕНЦИАЛА (на материалах Республики Адыгея)
Специальности: 08.00.05 ЧЭкономика и управление народным
хозяйством (региональная экономика) 08.00.10 -Финансы, денежное обращение и кредит
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
ООЗ 1ВСЮ78
Майкоп - 2007
003160678
Диссертация выпонена в ГОУ ВПО Адыгейский государственный
университет
Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент
Пшиканокова Нуриет Ибрагимовна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Линчиу Нина Владимировна кандидат экономических наук, доцент Хот Казбек Пшимфович
Ведущая организация: ГОУ ВПО Кубанский государственный
университет
Защита состоится <60 октября 2007 года в л14.00 часов на заседании регионального диссертационного совета по экономическим наукам КМ 212.113.02 при Майкопском государственном технологическом университете по адресу: г. Майкоп, ул. Первомайская, 191, читальный зал.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке и на официальном сайте Майкопского государственного технологического университета Ссыка на домен более не работаетp>
Автореферат разослан л29 сентября 2007 г.
Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 385000, г. Майкоп, ул. Первомайская, 191, региональный диссертационный совет по экономическим наукам.
Ученый секретарь регионального диссертационного совета доктор экономических наук, доцент
Задорожная Л.И.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В условиях современной модели экономики России возрастает роль региональных аспектов развития экономики, объективно способствуя усилению внимания к управлению на мезо-уровне, инициируя его глубокую модернизацию. Децентрализация пономочий государственных органов власти привела к усилению ответственности регионов, прежде всего, в финансовой сфере, породив множество проблем, от решения которых зависит будущее российского государства Первостепенное значение в настоящей экономической ситуации приобретает рост межрегиональной социально-экономической ассиметрии, усиление зависимости воспроизводственной динамики от формирования адекватной финансовой политики мезоуровня, с учетом специфики и императивов формирующейся в экономике ее региональной парадигмы В этой связи, актуализируются исследования финансового потенциала территории, как детерми-нантного фактора функционирования воспроизводственного механизма региональной экономики
В рамках региональных финансов решаются первостепенные задачи гармонизации социально-экономического развития субъектов РФ. Результативность построения эффективного механизма функционирования экономики напрямую связана с достижением реальной самостоятельности региональных и местных бюджетов, разрешением противоречий в сфере межбюджетных отношений На современном этапе развития экономики особое значение приобретает вопрос об оптимизации финансовых отношений, выявлении доминантных компонент развития региональной экономической подсистемы, что позволило бы повысить эффективность ее функционирования
Сложность и безусловная значимость процесса повышения эффективности регионального развития делает актуальным проведение исследований, направленных на теоретический и эмпирический анализ формирования и использования финансового потенциала региона как составляющей эффективности региональной экономики, что и обусловило выбор темы настоящей диссертационной работы
Степень научной разработанности проблемы. В процессе работы над диссертацией использованы методологические подходы и общетеоретические выводы, касающиеся эволюционных изменений экономических и
финансовых отношений, изложенные в работах таких ученых институционального направления, как- Абакин Л И, Алаев Э.Б., Алиев В Г, Амосов А И., Валентей С Д, Головицкая Н Д, Городецкий А.Е, Гранберг А Г, Губин Д.В , Дадашев А.З., Евсеев А Е, Захаров А.В , Зельдер А Г., Колесникова Н А., Кузнецова Т Е, Курнышева И Р, Лазуренко О В., Логвина А М., Маевский В И, Масова И С, Медведев В А, Мильнер Б 3, Наумов В В , Нестеров Л И, Портяков В Я, Радаев В В , Рогов О.Л, Симонов В В , Соколов Ю И, Сорокин Д Е, Тихомиров Ю.А., Федорова М.Н, Ширяева Р И. и др Выявленные в исследованиях данных ученых теоретические закономерности позволили автору осмыслить логику развития экономических и финансовых институтов мезоуровня в контексте рыночных преобразований национальной экономики
Проблемам эффективности функционирования региональных экономических систем посвящены исследования ряда отечественных ученых Среди них можно выделить Дружинина П.В , Задорожную Л И , Зарубина В И, Куева А И, Мироедова А.А., Насгенко АД, Пшиканокову Н И, Пчелинцева О С, Хутыза 3 А, которые развитие конкретных территориально-локализованных подразделений национальной экономики рассматривают как имманентную составляющую общесистемной модернизации, что предполагает ее многоаспектное и приоритетное исследование
Вопросы, связанные с формированием и функционированием региональных финансов, являются предметом обсуждения как западных, так и отечественных ученых- Акперов И.Г, Аткинсон Э.Б , Бабич А М , Врублев-ская О.В., Дробозина Л.А , Дорошенко Ю А , Игудин АТ , Лексин В Н , Лип-чиу Н В .Павлова Л Н., Пансков В Г, Поляк Г В , Пронина Л И, Рефьюз Р., Романовский М В, Сабанти Б М, Сазерлэнд Д, Сергеев Л.И., Стиглиц Дж Э Черник Д Г, Шеховцев Г.К, Юткина Т.Ф., Яндиев М Н.
Общие рекомендации, содержащиеся в работах перечисленных ученых и специалистов, требуют переосмысления методологических принципов с учетом целей и задач нынешнего этапа рыночных преобразований, региональных и ментальных особенностей развития экономики в субъектах федерации.
Вышеизложенное обусловливает необходимость развития теории и выработки методики проведения исследований по вопросам оптимизации управления финансовой системой региона, а также разработки эффективных способов принятия соответствующих фискальных решений на мезоуровне на
всех стадиях процесса управления для поддержания позитивных воспроизводственных процессов в регионах
Соответствие темы диссертации паспорту специальностей ВАК РФ Диссертационное исследование выпонено в рамках Паспорта специальностей ВАК
08 00 05-экономика и управление народным хозяйством региональная экономика - п 5 9 Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем и п 5 17 Региональное стратегическое планирование, региональные программы развития, экономические проблемы федерализма,
08 00 10-финансы, денежное обращение и кредит - п 1 6 Развитие региональной финансовой системы и п 1 7 Теоретические основы исследования влияния финансовой политики на результаты социально-экономического развития.
Цели и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в том, чтобы исходя из теоретического и институционального обоснования необходимости регионального управления финансовым потенциалом, как активного инструмента воздействия на социально-экономическое развитие региона, разработать агоритм комплексной модернизации системы финансового контроля в депрессивном регионе
В контексте поставленной в диссертационном исследовании цели были поставлены и решены задачи теоретической и практико-прикладной направленности, последовательность решения которых определяется общим агоритмом разработки проблемы:
- характеристика и приведение в единую систему показателей эффективного развития социально-экономических систем мезоуровня и определяющих их факторов, определение места и роли финансового потенциала в этой системе;
- анализ современного состояния и тенденций развития депрессивного региона как социально-экономической системы, оценка эффективности его развития в сравнении с другими субъектами федерального округа,
- изучение содержания и структуры финансового потенциала региона, как важного механизма обеспечения эффективности социально-экономического развития региона,
- исследование процесса формирования финансового потенциала региона в аспекте налоговых возможностей, а также оценка места налоговой компоненты в функционировании финансового потенциала мезоуровня,
- разработка агоритма комплексной модернизации системы финансового контроля в регионах-реципиентах, как приоритетного направления повышения эффективности использования финансового потенциала
Объектом исследования является финансовая подсистема экономики региона, рассматриваемая как институционально-экономический фактор обеспечения его эффективного социально-экономического развития
Предмет исследования организационно-экономические отношения, связанные с формированием финансового потенциала, объективные закономерности его функционирования в регионе.
Теоретико-методологической основой диссертационной работы послужили фундаментальные положения концепций рыночной трансформации отечественной экономики, современной экономической науки, региональной экономики, исследования по проблемам государственного регулирования экономики, оценки и выводы различных специалистов в области бюджетного федерализма
Инструментарно-методический аппарат В процессе проведения исследования функций и инструментов финансовой системы в обеспечении повышения эффективности развития экономики мезоуровня в рамках системно-функционального подхода использовались общенаучные приемы и инстру-ментарные технологии эвристического познания монографическое обследование, программно-целевой, структурно-функциональный, а также конкретно-экономические методы изучения явлений и процессов - статистические группировки, табличные и графические приемы визуализации статданных, корреляционно-регрессионный анализ
Информационной и эмпирической базой исследования, обеспечивающей репрезентативность исходных данных, достоверность и обоснованность выводов, рекомендаций и предложений, послужили официальные статистические и аналитические материалы отчетности Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, территориального органа федеральной службы государственной статистики Республики Адыгея, Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея, монографические исследования отечественных и зарубежных ученых по рас-
сматриваемой проблеме, а также результаты проведенных автором исследований
Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на теоретико-методологическом положении о возможности достижения эффективности социально-экономического развития депрессивного региона на основе реализации организационно-экономического механизма комплексной модернизации системы финансового контроля на мезоуровне
Положения диссертации, выносимые на защиту По специальности 08 00 05- Экономика и управление народным хозяйством региональная экономика
1 Оценка эффективности регионального развития является одной из фундаментальных научных проблем Актуальность этой проблемы заключается в том, что в ходе реформирования российского общества бьши утрачены ориентиры, позволяющие оценивать направление и результативность социально-экономического развития территориальных систем Особенно сложно дать однозначную оценку положению в регионе, направлению регионального развития, эффективности региональной политики В этой связи возникает проблема определения таких критериев эффективности, которые отражали бы состояние экономики конкретного региона с учетом его особенностей. В данном контексте, в современной модели экономических отношений, в качестве главного критерия эффективности следует рассматривать рост качества жизни населения.
2 Содержание категории лэкономическая эффективность и ее комплексный характер обусловливают необходимость выявления структурных составляющих социально-экономического развития региона, использования дифференцированного подхода к набору характеризующих его признаков Большое значение в данном контексте имеет выявление как эндогенных, так и экзогенных факторов, способствующих активизации потенциальных возможностей повышения эффективности региональной экономики В этой связи необходима систематизация наиболее существенных показателей эффективности развития на мезоуровне для последующей агоритмизации комплексной оценки эффективности экономики территориально-административного образования.
3 Для оценки результативности регионального развития, необходимо иметь один или несколько интегральных показателей, которые были бы достаточно чувствительны к изменениям региональной социально-экономической ситуации во времени и в пространстве и которые можно было бы количественно измерить на реальном региональном множестве территориальных общественных систем В этой связи необходима разработка методики оценки эффективности регионального развития, основанной на интегральных показателях, учитывающих специфику конкретного региона
4 На нынешнем этапе развития общества децентрализация экономических отношений существенно повышает самостоятельность и роль регионов в осуществлении общей экономической политики государства Однако эффективность практической реализации их развития зависит от целого ряда обстоятельств, в том числе и от научного обоснования теоретических аспектов влияния системы региональных финансов на воспроизводственные процессы
По специальности 08 00 10- Финансы, денежное обращение и кредит 1 На современном этапе развития страны детерминантами управления финансовым потенциалом становятся его индикативные свойства, переход от статики к оперативному реагированию на изменение финансово-экономических индикаторов, преодоление обособления финансового и бюджетного администрирования от методологии формирования финансового потенциала, освобождение налогового механизма от субъективистских подходов и узковедомственных интересов
2. Общие принципы взаимоотношений регионов с федеральными финансовыми институтами в области финансово-налоговой политики формируются исходя из постепенного повышения доли бюджетов республик, краев, областей в общих бюджетных ресурсах и сокращения до минимума Встречного движения налогов, а также принципа стабилизации механизма распределения федеральных, местных, муниципальных налогов Основным моментом финансовой устойчивости регионов является сокращение их бюджетного дефицита, приведение в соответствие финансовых возможностей региона задачам регионального развития. Кроме того, именно объективная оценка собственного финансового потенциала в сочетании с оценкой имущественного и ресурсного потенциалов, позволяет формировать реальную экономическую политику в регионе
3 Эффективность управления социально-экономическим развитием региона тесно связана с результативностью формирования и использования финансового потенциала территории, воздействием государственных органов через финансовые механизмы на экономический сектор Таким образом, объектом управления в системе региональных финансов может стать финансовый потенциал территории Финансовый потенциал понимается как совокупность финансовых ресурсов, расположенных на данной территории субъекта федерации, т е максимально возможного объема финансовых средств, доступного для мобилизации всеми экономическими субъектами, которые могут быть привлечены для достижения целей регионального развития
4 Скорость оборота финансовых ресурсов отражает процессы распределения и перераспределения финансового потенциала Потоковое отражение движения финансовых ресурсов позволяет увязать управляющие воздействия со стороны органов власти с результатами социально-экономического развития
Научная новизна исследования заключается в теоретико-методологическом обосновании возможности повышения эффективности регионального развития посредством активизации финансовой политики, которая аккумулирует инструментарий регионального планирования механизма финансово-хозяйственной деятельности, адаптированного для конкретного региона и хозяйствующих субъектов, а также разработке решений по совершенствованию управления финансовой системой в депрессивном регионе Элементами приращения новационного знания, характеризующими научную новизну диссертационного исследования, являются следующие 1 По специальности 08 00 05- Экономика и управление народным хозяйством региональная экономика - детализирована и дифференцирована с позиций структурно-функционального подхода модель организационной системы оценки эффективности региональной экономики, что позволяет усилить методологическую четкость анализа Акцентировано внимание на таких, в отличие от традиционных (прирост ВРП, количество рентабельных предприятий, производительность труда), показателях эффективности региональной экономики, как-устойчивость региональной экономики, формирование и уровень использо-
вания финансового потенциала, степень финансовой зависимости от федерального центра, уровень и качество жизни населения,
- сформулированы основные методологические принципы исследования развития экономики региона принцип единства процесса стабилизации и развития экономики региона и процесса реформирования экономики страны на рыночных началах, взаимосвязи с объективной экономической реальностью территориального образования, принцип неразрывности единого финансово-экономического пространства федерации при осуществлении стратегического планирования развития экономики на мезоуровне, принцип многообразия форм оценки эффективности региональной экономики, принцип обусловленности развития экономики региона существующим экономическим потенциалом,
- выявлены и обоснованы базовые этапы перехода к эффективному экономическому росту, адекватные состоянию организаций и предприятий Республики Адыгея, включающие этап стабилизации, этап устойчивого развития и этап эффективного развития экономики региона,
- разработана методика расчета интегрального показателя оценки уровня эффективности взаимодействия социально-экономических факторов, позволяющая определить приоритетные направления развития экономики Республики Адыгея
2 По специальности 08 0010- Финансы, денежное обращение и кредит
- выявлен эволюционный характер развития форм и методов системы управления региональными финансами. Обоснован механизм влияния кругооборота финансовых потоков на эффективное развитие экономики региона,
- установлено, что в условиях децентрализации системы государственного управления и распределения финансовых пономочий приоритетным направлением активизации финансового потенциала региона выступает бюджетно-налоговая составляющая, выявлена степень корреляционной взаимосвязи между уровнем налоговых доходов бюджета и финансового потенциала,
- предложен институционально-экономический подход к формированию финансового потенциала для решения задач обеспечения эффективности развития экономики региона, заключающийся в реализации агоритма комплексной модернизации системы финансового контроля региона-реципиента
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в обобщении и углублении представлений об организационно-экономическом механизме управления региональной экономикой, экономического содержания финансового потенциала региона, определении его особенностей в процессе децентрализации, институциональных и иерархических преобразований бюджетных отношений Аргументация функциональной роли финансового потенциала в социально-экономическом развитии территориально-административных образований и страны в целом, этапизация процесса становления и экономического роста воспроизводственной системы депрессивного региона могут служить в качестве элементов теоретической платформы дальнейшего углубления и систематизации научных взглядов в области оценки влияния финансового потенциала на эффективность развития экономики мезоуровня, а также могут быть использованы в учебном процессе
Теоретико-эмпирические обобщения и предложения диссертационной работы возможно применить в практической деятельности институтов государственной власти, формирующих программы регионального менеджмента Южного федерального округа и Республики Адыгея Концептуальные положения диссертационного исследования могут быть использованы в процессе преподавания учебных дисциплин (Региональная экономика, Региональный менеджмент, Финансовый менеджмент и др ), а также подготовки кадрового состава высшей квалификации в сфере фискальных отношений России
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на региональных, межвузовских и вузовских научно-практических конференциях в гг. Армавире, Майкопе (2004-2007гг) По теме диссертации опубликовано в 9 научных работах, общим объемом 2,6 п л в том числе в изданиях, зафиксированных в перечне ВАК РФ
Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, содержащих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении диссертации обоснована актуальность избранной тематики, определены цель и задачи исследования, ее инструментарно-методический аппарат, интерпретированы концептуально-методические основы, сформулированы защищаемые положения, научная новизна и теоретико-практическая значимость работы
В первой главе Роль финансового потенциала в повышении эффективности функционирования региональной экономики - рассмотрены альтернативные подходы к определению понятий лэффективность, критерий эффективности региональной экономики, региональные финансы, финансовый потенциал региона, раскрыты объектно-субъектная структура, принципы и приоритеты формирования финансового потенциала региона, его влияние на эффективность региональной экономики, выявлены функции бюджетной компоненты финансового потенциала как детерминантного инструмента социально-экономического развития
В научной литературе, при исследовании дефиниции эффективности региональной экономической системы, большинство авторов исходит из факта существования совокупности показателей и критериев, определяющих эффективность экономики территориально-хозяйственной системы, и необходимости акцента на их взаимосвязь с социальными показателями Детерми-нантной целью развития экономики региона становится возобновление экономического роста, повышение на этой основе качества и уровня жизни населения, создания предпосылок для укрепления позиций региона в едином народном хозяйственном комплексе. При этом следует учитывать, что проводимые для этого структурные преобразования могут приобрести целенаправленный и последовательный характер только при их согласовании с принципами устойчивого развития.
Раскрывая основные индикаторы эффективности региональной экономики во взаимосвязи с финансовым потенциалом территориально-административного образования, выявлены принципы методологического исследования социально-экономического развития региона и финансовая составляющая региональной экономической системы Эффективность (результативность) управления финансовым потенциалом тесно связана с организацией системы управления, воздействием государственных органов власти на
финансовые механизмы общества Взаимозависимость финансовых потоков различных секторов экономики обусловливает необходимость применения комплексного подхода к формированию, регулированию и оценке финансового потенциала территории (рис 1)
Данный рисунок позволяет продемонстрировать, что генерация финансовых ресурсов и напонение ими каналов движения финансовых потоков происходит в реальном секторе экономики в виде налогов, чистой прибыли, амортизационных отчислений, догосрочных банковских кредитов и тд и является необходимым условием экономического роста в регионе, который в свою очередь влияет на уровень формирования и использования финансового потенциала
Рис 1 Механизм взаимосвязи финансового потенциала и экономического
роста региона
В условиях рыночной экономики значительно повышается роль бюджета Региональные бюджеты служат центром, соединяющим всех участников воспроизводственного процесса на всех его стадиях, что повышает их роль в интеграции усилий, способствующих количественному и качественному влиянию на решение социально-экономических проблем на местах и значимость как компоненты финансового потенциала территории Представ-
Ление о динамике бюджетной составляющей финансового потенциала в структуре ВРП дает таблица 1
Из данных таблицы видно, что в большинстве федеральных округов происходит увеличение доли бюджетной компоненты в финансовом потенциале региона В рассматриваемом периоде три округа (Центральный, Уральский, Привожский) имеют более низкий показатель удельного веса бюджетной составляющей по отношению к собственному ВРП в среднем на 1,5% В остальных субъектах РФ отмечается тенденция роста данного показателя в среднем в Северо-Западном на 1,1%, ЮФО на 4,6%, Сибирский Ч 2,8% и Дальневосточный на 1,9%
Таблица 1. Динамика бюджетной компоненты финансового потенциала
РФ (по федеральным округам, в % к ВРП)*
2000г 2001г 2002г 2003г 2004г 2005г
Центральный федеральный округ 15,1 15,6 15,4 14,9 15,4 15
Северо-Западный федеральный округ 16,2 17 17,4 16,5 16,9 17,3
Южный федеральный округ 15,1 16,8 21,4 19,5 20,2 19,7
Привожский федеральный округ 18,2 16,8 16,7 15,9 15,9 16,3
Уральский федеральный округ 17,5 15,8 15,2 14,3 13,5 14,9
Сибирский федеральный округ 15,2 16,6 18,3 18,5 17,9 18
Дальневосточный федеральный округ 21,5 25,8 25,4 25,2 24,7 23,4
* Составлено автором с использованием источника, стат сборник Регионы России Социально-экономические показатели 2006г с 826-835
Как показывает практика реализации финансового потенциала за последние 5-6 лет, расходные обязательства регионов и муниципальных образований приобрели устойчивую тенденцию превышения доходных источников. В бюджетной системе РФ отмечается смещение расходных пономочий и основной доли бюджетных дефицитов в сторону региональных и местных уровней власти Как следствие, растет зависимость консолидированных бюджетов субъектов Федерации от федерального бюджета, что негативно от-
ражается на достижении финансовой самостоятельности регионов, дестиму-лирует активность региональных властей по выводу из кризиса территориально-хозяйственных систем
Во второй главе Анализ и оценка современного состояния финансового потенциала Республики Адыгея - проанализированы условия и процессы формирования финансового потенциала, исследовано влияние на экономику региона его структурных составляющих, выявлены механизмы использования финансовых ресурсов в системе регионального управления
Использование финансового потенциала территории в большей степени осуществляется через бюджет региона Ключевым моментом в использовании финансового потенциала регионов выступают расходные функции региональных органов власти Поэтому статьи расходов регионального бюджета можно считать основными направлениями использования финансового потенциала территории
Анализ расходов консолидированного бюджета Республики Адыгея показал, что использование финансового потенциала республики носит преимущественно социальный характер. Удельный вес финансирования объектов экономики региона имеет тенденцию к снижению, наибольший объем использования бюджетных финансовых средств в этой сфере приходится на 2002- 2003гг. (20,1- 15,9%), что, в большей степени связано с устранением последствий наводнения в 2002г В тоже время основной целью политики эффективного использования региональных финансов дожна стать поддержка экономически активного населения Конкретными мерами этой политики могут являться инвестиции государства в стимулирование мекого и среднего предпринимательства; развитие рынка жилья, содействие созданию новых рабочих мест, от которых во многом зависит благополучие населения, повышение уровня и качества жизни
Проведенный анализ финансового потенциала региона позволил определить вклад каждой составляющей в сравнении с субъектами ЮФО. Поступления во внебюджетные фонды являются наиболее доминирующим источником формирования финансового потенциала Республики Адыгея, как в структуре ВРП региона, так и в сравнении с другими субъектами ЮФО Республика Адыгея находится на 5 месте в общем рейтинге, причем основной вклад в данный показатель внесли поступления во внебюджетные фонды (29,7% к ВРП), что составляет 55% от суммы всех вышеуказанных состав-
ляющих финансового потенциала Данная тенденция характерна также для республик Ингушетия (28,6%), Камыкия (26,4%), Карачаево-Черкессия (25,1%) На втором месте по формированию финансового потенциала Республики Адыгея находится бюджетная компонента 11 1% к ВРП или 20,5% в структуре всех элементов
На первом месте в общем рейтинге среди субъектов ЮФО находится Республика Камыкия Основной удельный вес в структуре составляющих финансового потенциала здесь приходится на финансово-кредитную сферу (39,1% к ВРП), затем следуют внебюджетные фонды(26,4% к ВРП) и бюджетная компонента(17,6%). Второе место занимает Ставропольский край, где составляющие финансового потенциала более однородны, но наибольший удельный вес приходится также на внебюджетные фонды (19,3% к ВРП) и финансово-кредитную сферу(15,4) На третьем месте Краснодарский край, где наибольший удельный вес в данный результат внесла финансово-кредитная сфера (16,7% к ВРП), затем внебюджетные фонды(14,9%) и бюджетная компонента (13,4% к ВРП)
В этой связи актуализируется проблема оценки налоговой активности администрации того или иного региона, которая характеризует результаты практического использования имеющегося потенциала в соответствии с действующим налоговым законодательством В данном контексте произведена сравнительная оценка субъектов ЮФО по налоговой составляющей финансового потенциала регионов. Выявлено, что по данному показателю Республика Адыгея находится на 7 месте среди субъектов Южного федерального округа. Налоговые платежи в бюджет республики составляют лишь 7,4% к ВРП, в то время как в других субъектах (Республика Камыкия, Краснодарский край, Вогоградская область и др ) 30-60%, что является свидетельством низкой налоговой активности региональной администрации и дезинтеграции производственного комплекса
Для установления связи между величиной налоговой компоненты и финансовым потенциалом, используя результаты, полученные в диссертационном исследовании, был рассчитан коэффициент корреляции основанный на системе рангов К Спирмена
где ЫЧ разность рангов признаков, п - число наблюдаемых единиц
Коэффициент корреляции рангов изменяется от -1 до +1 Чем ближе значение коэффициента корреляции к +1, тем выше влияние налоговой компоненты на уровень формирования финансового потенциала региона Расчетные данные представлены в таблице 2
Таблица 2 Данные для расчета коэффициента корреляции рангов
Показатели Республика Адыгея Республика Дагестан Республика Ингушетия Кабардино-Бакарская Республика Республика Камыкия I Карачаево-Черкесская Республика_ Республика Северная Осетия Алания Краснодарский край Ставропольский край Астраханская область Вогоградская область Ростовская область
ранг налого- 7 11 10 9 3 б 8 1 5 2 3 4
вой
компоненты
ранг финансового потенциала 5 12 10 11 1 7 8 3 2 9 6 4
Коэффициент корреляции рангов К Спирмена составил.
6|85] 12(122 -1)
р = 1- ^Д" з )ч = 0,7
Таким образом, полученный коэффициент корреляции определил, что связь между исследуемыми показателями умеренно сильная линейная, то есть с увеличением налоговой компоненты финансовый потенциал территории будет возрастать.
Налоговая активность становится эффективным инструментом, если выявлены и активно используются резервы роста налогового потенциала Одним из наиболее доступных экономико-статистических методов при этом можно считать индекс налогового потенциала, который исчисляется по формуле
1Ч-Нп,/Д (2)
Inj - индекс налогового потенциала 1-го региона, Нгу - налоговый потенциал 1-го региона в расчете надушу населения, Д - среднедушевые налоговые доходы бюджетов всех регионов
Индекс налогового потенциала Республики Адыгея составил:
Inj = Hnj/ Д = 2805: 15255 х 100%= 18 % Величина этого индекса характеризует состояние экономики региона. При наличии в регионе постоянно действующих промышленных предприятий, транспортных и строительных организаций и высокопроизводительного сельского хозяйства, индекс налогового потенциала региона мог бы быть на уровне 50-60%, Но, так как промышленность и сельское хозяйство и другие отрасли материальной сферы экономики республики до сих пор еще находятся в состоянии застоя, полученный индекс (18%) отражает тот уровень, который республикой достигнут в 2005 году, что типично и для субъектов ЮФО,
!- Е! с бюджет иые фонды; 2-средова населения;
3- бетпотмеэдньге перечисления;;)- средства финансово-кредитной сферы;
5- йа.вдювьн доходы',6 -неналоговые доходы; 1-прибыль предприятий
Рис. 2. Место налоговой компоненты в финансовом потенциале Республики Адыгея
Анализ, проведенный в диссертационной работе, позволил определить место (5) налоговой компоненты в финансовом потенциале региона. На первом месте находятся внебюджетные фонды (30,9%), на втором - средства населения (25,9%). Однако необходимо отметить, что средства населения являются наименее доступным источником финансовых ре сур осп для решения проблем социально-экономического развития региональными властями. Большой удельный вес данного показателя говорит о необходимости более активной работы органов региональной администрации по преобразованию свободных средств населения в более доступный источник финансовых ресурсов (для органов управления) в форме налогов, путем стимулирования и
привлечения средств населения в сферу малого бизнеса, индивидуального предпринимательства итд
Таким образом, очевидно, что удельный вес налоговой составляющей в формировании финансового потенциала необходимо повышать Мобилизация налоговых поступлений дожна стать основным методом формирования финансового потенциала региона. Основные усилия дожны быть сосредоточены на следующих направлениях- применяемые налоговые ставки дожны способствовать стимулированию инвестиционного процесса в регионе,
- собственные (закрепленные) налоги дожны превалировать в налоговых поступлениях региона,
- основной задачей в бюджетном процессе Республики Адыгея дожно стать снижение уровня дотационности, за счет стимулирования развития реального сектора экономики,
- внедрение системы налогового планирования и прогнозирования, позволяющей региональным властям выявлять резервы более эффективного использования налогового потенциала в целях социально-экономического развития территории,
- расширение налогооблагаемой базы, развитие производственной и деловой инфраструктуры посредством активизации работы по внедрению региональных и муниципальных заказов, что позволит регулировать условия и результаты деятельности хозяйствующих субъектов, будет способствовать развитию здоровой конкуренции среди товаропроизводителей
3. В третьей главе Основные направления рационализации использования финансового потенциала и повышения эффективности развития экономики региона была рассмотрена этапизация, методы и направления стабилизации и экономического роста территориально - административного образования, выявлена корреляционная зависимость эффективности регионального развития и финансового потенциала территории, дана сравнительная оценка эффективности социально-экономического положения субъектов ЮФО, предложен агоритм комплексной модернизации системы финансового контроля региона-реципиента
Социально-экономическое развитие региона, обеспечение не только временной стабилизации, подъема отдельных отраслей и сфер хозяйства, но и комплексного повышения эффективности его развития возможно достичь
только при эффективном использовании его финансового потенциала На основе проведенного анализа состояния и тенденций социально-экономического развития Республики Адыгея были определены его сильные и слабые стороны, которые создают предпосыки для формирования механизма эффективного развития экономики региона через его финансовой потенциал.
В рамках диссертационной работы, для определения уровня экономического развития Республики Адыгея в сравнении с остальными субъектами Южного Федерального округа использованы такие социально-экономические показатели, которые наиболее часто приводятся в официальных статистических сборниках
XI- индекс физического объема инвестиций в основной капитал на душу населения,
Х2- уровень дотационноеЩ консолидированного бюджета региона, ХЗ- реальный размер денежных доходов населения, Х4- темп роста валового регионального продукта на душу, Х5- индекс промышленного производства, Х6- индекс производства сельскохозяйственной продукции, Х7- темп роста оборота розничной торговли на душу населения, Х8- уровень экономически активного населения, Х9- фактическое потребление на душу населения, то есть фактическое конечное потребление домашних хозяйств - важнейший показатель, характеризующий конечное использование товаров и услуг на территории субъекта Этот показатель важен не только с точки зрения сопоставления производства и использования ВРП, но, особенно, с точки зрения изучения уровня благосостояния населения субъекта
В целях сравнения субъектов ЮФО по уровню эффективности развития, был присвоен ранг социально - экономическим показателям субъектов ЮФО в следующей последовательности по данным за 2005г Хтах =1, Хтт=12 (табл.3 )
Данные таблицы свидетельствуют о том, что первое место рейтинга занимает Вогоградская область, второе Ч Карачаево-Черкесская Республика, Республика Адыгея десятое Низкий уровень социально-экономического развития Республики Адыгея обусловлен такими факторами, как
Таблица 3 Рейтинг эффективности развития субъектов ЮФО*
Субъекты XI Х2 ХЗ Х4 Х5 Х6 Х7 Х8 Х9 Хер рейтинг эффективности развития
Республика Адыгея 9 7 12 3 7 1 10 10 10 7,66 10
Республика Дагестан 3 11 10 10 1 4 1 2 9 5,67 5
Республика Ингушетия 2 12 2 9 9 12 12 8 12 8,66 12
Кабардино-Бакарская Республика 11 10 3 5 2 И 11 И 8 8 11
Республика Камыкия 5 6 8 12 11 6 4 1 11 7,11 9
Карачаево-Черкесская Республика 1 8 4 1 12 5 3 5 7 5,11 2
Республика Северная Осетия-Алания 6 9 1 4 4 10 2 7 6 5,44 3
Краснодарский край 10 2 6 11 5 8 6 9 2 6,55 7
Ставропольский край 7 5 11 7 6 3 8 9 4 6,66 8
Астраханская область 12 3 7 6 10 2 9 3 5 6,33 6
Вогоградская область 4 1 5 2 8 9 7 4 3 4,77 1
Ростовская область 8 4 9 8 3 7 5 6 1 5,66 4
* Составлено автором с использованием источника стат сборник Регионы России Социально-экономические показатели 2006г с 826-835
низкий уровень инвестиций в основной капитал на душу населения (9 место среди субъектов ЮФО), темп роста среднемесячной номинальной заработной платы работников (12 место среди субъектов ЮФО), низкие темпы роста оборота розничной торговли на душу населения, низкий уровень экономически активного населения, низкий уровень фактического потребления на душу населения (10 место среди субъектов ЮФО), что находит свое отражение в высоком уровне дотационности консолидированного бюджета РА, а также неудовлетворительном состоянии других показателей
В данном контексте необходимо отметить, что такие показатели как среднемесячная заработная плата работников, уровень дотационности бюджета субъекта являются составляющими элементами финансовой системы
региона, поэтому, представляется наиболее целесообразным акцентировать внимание на исследовании уровня влияния финансового потенциала территории на эффективность функционирования региональной экономики
Выбранные для рассмотрения отрасли хозяйственной деятельности позволяют проанализировать возможные связи хозяйствующих субъектов экономики, определенных единством условий функционирования, определить направления их взаимодействия с целью повышения уровня социально-экономической эффективности экономики региона и сформулировать основные резервы увеличения ее управляемости
Расчеты производились по следующей формуле Эф Э.р. = КвГ II + Кв2- Ъ+ КвЗ-Ь + Кв4 14+ к5 Ь,
КД, - удельный вес влияния каждого вида экономической деятельности на уровень эффективности, соответствует показателям структуры ВРП, - индекс роста объема промышленной продукции,
I г - индекс роста продукции сельского хозяйства,
13 - индекс роста объема инвестиций в основной капитал,
14 - индекс роста объема платных услуг населению,
15 - индекс роста оборота розничной торговли.
1. 2000г. Кэфрэ = 0,92, 4 2003г Кэфрэ = 0,85
2. 2001 г Кэфрэ = 0,885 5 2004г Кэфрэ = 0,88;
3 2002г Кэфрэ =0,86, 6.2005г Кэфрэ = 0,87
Таким образом, из полученных результатов можно сделать общий вывод о снижении уровня эффективности развития экономики Республики Адыгея на 0,05 единиц (или 5%) (в 2005г по сравнению с 2000 годом) На полученный результат оказали влияние следующие факторы, снижение темпов роста (на 13%) и удельного веса в ВРП (на 2%) объема промышленной продукции, снижение доли сельского хозяйства в ВРП (на 4%); снижение удельного веса инвестиций в основной капитал (на 2%) В то же время темпы роста вышеназванных видов экономической деятельности позволяют сделать вывод о наличии определенного позитивного потенциала в развитии данных отраслей
В этой связи, представляется целесообразным считать приоритетными факторами развития региональной экономики Республики Адыгея основные
отрасли материального производства (прежде всего, сельское хозяйство, на базе которого развиваются многие отрасли промышленности, формируется значительная часть социальной инфраструктуры) и инвестиционная деятельность, как главный источник расширенного воспроизводства
Эффективность региональной экономики во многом определяется степенью обеспеченности ее финансовыми ресурсами, которая зависит не только от способности региональных властей напонить доходную составляющую финансового потенциала, но и от рациональной политики расходования средств В системе управления общественными финансами контрольная функция наиболее значима в процессе формирования доходов бюджетов, а также в процессе использования бюджетных средств.
Анализ результатов деятельности фискальных органов Республики Адыгея за последние 5-6 лет позволил сделать вывод о том, что проблема нарушений финансовой дисциплины в сфере расходования бюджетных средств до сих пор остается особенно актуальной
Большинство нарушений финансовой дисциплины в Республике Адыгея можно сгруппировать по следующим направлениям- финансирование из бюджетных средств незапланированных расходов;
- допонительно произведенные расходы и выявленные доходы не были отражены в законодательном порядке, либо отражены с опозданием,
- недостаточно эффективный контроль, осуществляемый местными и региональными финансовыми органами бюджетные кредиты выдаются хозяйствующим субъектам с нарушенной ликвидностью баланса, зачастую не отслеживается целевое использование выделенных бюджетных средств, а также эффективность произведенных расходов,
- нарушение Бюджетного кодекса РФ при отнесении расходов (доходов) на статьи бюджетной классификации и др
Таким образом, нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств, как основной составляющей финансового потенциала, во многом послужило причиной низкого уровня выпонения принятых к реализации программ социально-экономического развития региона, от которых напрямую зависит уровень и качество жизни населения. В республике объективно назрела необходимость внедрения системы бюджетирования, ориентированной на результат, разработки и применения специализированных методик
оценки эффективности управленческой деятельности и результативности расходования бюджетных средств в законодательном порядке
Учитывая особенности администрирования депрессивных регионов, в частности Республики Адыгея, сложность управленческих процессов в плане самостоятельного выхода из положения региона Ч реципиента, необходима комплексная модернизация системы финансового контроля в сфере расходования бюджетных средств, агоритм которой представлен на рис 3
Реализация предложенных мероприятий позволит- перейти к стабильной, объективной и прозрачной методологии выравнивания бюджетной обеспеченности, позволяющей субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям самостоятельно рассчитывать на среднесрочную перспективу объем финансовой помощи из вышестоящих бюджетов, что создаст стимулы к проведению ответственной бюджетной политики на региональном и местном уровнях,
- законодательно установить формализованные критерии и процедуры осуществления более жесткого контроля за бюджетным процессом и временного ограничения налогово-бюджетных пономочий региональных и местных властей,
- обеспечить прозрачность процедур выработки и реализации бюджетной политики, делая ее открытой и понятной;
- повысить качество планирования, испонения бюджета и обеспечить их соответствие обязательствам, принятым на всех уровнях бюджетной системы,
- сформировать эффективную систему бюджетных расходов, ориентированную на стимулирование экономического роста и обеспечение эффективного использования бюджетных средств;
- ориентировать бюджетные расходы на достижение конечных социально-экономических результатов,
- сделать открытой и общедоступной информацию по осуществлению расходных операций на мезоуровне бюджетной системы
Таким образом, действенный финансовый контроль способен повысить эффективность отдачи финансовых ресурсов региона, а она, в свою очередь, усилит действенность контролирующих органов, т е эффективность и контроль за использованием финансовых ресурсов, что является взаимосвязанными направлениями оптимизации финансового потенциала региона
Рис 3 Агоритм комплексной модернизации системы финансового контроля
депрессивного региона
В заключении диссертационной работы сформулированы основные выводы и предложения, вытекающие из логики и результатов исследования
Основное содержание диссертационного исследования получило отражение в следующих научных публикациях:
1 Обмачевская С Н Роль налоговой компоненты в финансовом потенциале региона// Экономический вестник Ростовского государственного университета (ЮФУ)- Ростов н/Д- изд-во РГУ, 2007.-№2 0,4 п л
2 Обмачевская СН Стратегические цели регионального развития // Ежегодный сборник научных статей молодых ученых и аспирантов АГУ Наука 2005 Майкоп, 2005 0,2 п л
3 Обмачевская С Н Бюджетный федерализм и проблема трансфертов // Ежегодный сборник научных статей молодых ученых и аспирантов АГУ Наука 2006 Майкоп, 2007 0,3 п.л
4 Обмачевская С Н Экономический потенциал региона его финансово-бюджетная составляющая // Ежегодный сборник научных статей молодых ученых и аспирантов АГУ Наука 2006 Майкоп, 2007.0,3 п л
5. Обмачевская С Н Устойчивость региональной экономики как критерий ее эффективности. // Материалы IV Всероссийской научной конференции молодых ученых Наука. Образование. Молодежь Майкоп, 2007 - 0,3 пл.
6 Обмачевская С Н Финансовая составляющая социально-экономического развития региона // Вестник Армавирского института социального образования (филиал) РГСУ научный и учебно-методический ежегодник Выпуск 5 - Армавир, 2007 0,2 п л.
7 Пшиканокова НИ, Обмачевская СН Налоговая компонента в воспроизводственном механизме экономики региона//Майкоп изд-во АГУ, 2007 2,79п.л (из них авторский вклад 0,5 пл.)
8. Обмачевская С Н Роль банковского сектора в формировании финансового потенциала региона // Материалы научно- практической конференции РГСУ филиал г. Майкоп, 2007. 0,3 п л
9 Обмачевская С Н Роль финансового потенциала в развитии региональной экономики// Материалы XIV Недели науки МГТУ,- Майкоп, изд-во МГТУ, 2007 0,1 п л
Обмачсвскав Светлана Николаевна
Повышение эффективности развитии экономики региона на основе активизации финансового потенциала (на материалах Республики Адыгея)
АВТОРЕФЕРАТ
Сдано в набор 27,09 07. Подписано в печать 29.09.07. Бумага типографская №1, Формат бумаги 60x84. Гарнитура Times New Roman. Усл.леч.л. 1,2 Тираж 100 эка Заказ И2
Отпечатано на участке оперативной полиграфии Адыгейского государственного университета. 385000, г.Майкоп, ул.Университетская, 208.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Обмачевская, Светлана Николаевна
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. Роль финансового потенциала в повышении эффективности функционирования региональной экономики.
1.1.Основные показатели эффективности региональной экономики.
1.2. Финансовая составляющая региональной экономической системы.
1.3. Региональные бюджеты как элемент финансового потенциала территориально-административного образования.
ГЛАВА 2. Анализ и оценка современного состояния финансового потенциала Республики Адыгея.
2.1. Условия формирования и эффективного использования финансового потенциала региона.
2.2. Анализ основных составляющих финансового потенциала
Республики Адыгея.
2.3 Функции налоговой компоненты финансового потенциала в реализации процесса регионального управления.
ГЛАВА 3. Основные направления рационализации использования финансового потенциала и повышения эффективности развития экономики региона.
3.1. Факторы повышения эффективности развития экономики Республики Адыгея.
3.2. Повышение эффективности использования финансового потенциала в целях экономического роста региона.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Повышение эффективности развития экономики региона на основе активизации финансового потенциала"
Актуальность темы исследования. В условиях современной модели экономики России возрастает роль региональных аспектов развития экономики, что объективно способствует усилению внимания к управлению на мезоуровне, инициируя его глубокую модернизацию. Децентрализация пономочий государственных органов власти привела к усилению ответственности регионов, прежде всего - в финансовой сфере, породив множество проблем, от решения которых зависит будущее российского государства. Первостепенное значение в настоящей экономической ситуации приобретает рост межрегиональной социально-экономической асимметрии, усиление зависимости воспроизводственной динамики от формирования адекватной финансовой политики мезоуровня, с учетом специфики и императивов формирующейся в экономике ее региональной парадигмы. В этой связи актуализируются исследования финансового потенциала территории как детерминантного фактора функционирования воспроизводственного механизма региональной экономики.
В рамках региональных финансов решаются первостепенные задачи гармонизации социально-экономического развития субъектов РФ. Результативность построения эффективного механизма функционирования экономики напрямую связана с достижением реальной самостоятельности региональных и местных бюджетов, разрешением противоречий в сфере межбюджетных отношений. На современном этапе развития экономики особое значение приобретают вопросы оптимизации финансовых отношений, выявления доминантных компонент развития региональной экономической подсистемы, что позволит повысить эффективность ее функционирования.
Выбор темы настоящей диссертационной работы обусловлен сложностью и безусловной значимостью процесса повышения эффективности регионального развития, которые делают актуальным проведение исследований, направленных на теоретический и эмпирический анализ формирования и использования финансового потенциала региона в качестве составляющей эффективности региональной экономики.
Степень научной разработанности проблемы. В процессе работы над диссертацией использованы методологические подходы и общетеоретические выводы, касающиеся эволюционных изменений экономических и финансовых отношений, изложенные в работах таких ученых институционального направления, как: Абакин Л.И., Алаев Э.Б., Алиев В.Г., Амосов А.И., Валентей С.Д., Головицкая Н.Д., Городецкий А.Е., Гранберг А.Г., Губин Д.В., Дадашев А.З., Евсеев А.Е., Захаров А.В., Зельдер А.Г., Колесникова Н.А., Кузнецова Т.Е., Курнышева И.Р., Лазуренко О.В., Логвина A.M., Маевский В.И., Масова И.С., Медведев В.А., Мильнер Б.З., Наумов В.В., Нестеров Л.И., Портяков В.Я., Радаев В.В., Рогов О.Л., Симонов В.В., Соколов Ю.И., Сорокин Д.Е., Тихомиров Ю.А., Федорова М.Н., Ширяева Р.И. и др. Выявленные в исследованиях данных ученых теоретические закономерности позволили автору осмыслить логику развития экономических и финансовых институтов мезоуровня в контексте рыночных преобразований национальной экономики.
Проблемам эффективности функционирования региональных экономических систем посвящены исследования ряда отечественных ученых. Среди них можно выделить Дружинина П.В., Задорожную Л.И., Зарубина В.И., Куева А.И., Мироедова А.А., Настенко А.Д., Пшиканокову Н.И., Пчелинцева О.С., Хутыза 3. А., которые рассматривают развитие конкретных территориально-локализованных подразделений национальной экономики как имманентную составляющую общесистемной модернизации, что предполагает ее многоаспектное и приоритетное исследование.
Вопросы, связанные с формированием и функционированием региональных финансов, являются предметом обсуждения как западных, так и отечественных ученых, таких, как: Акперов И.Г., Аткинсон Э.Б.,
Бабич A.M., Врублевская О.В., Дробозина JT.A., Дорошенко Ю.А., Игудин А.Г., Лексин В.Н., Липчиу Н.В., Павлова Л.Н., Пансков В.Г., Поляк Г.В., Пронина Л.И., Рефьюз Р., Романовский М.В., Сабанти Б.М., Сазерлэнд Д., Сергеев Л.И., Стиглиц Дж. Э., Черник Д.Г., Шеховцев Г.К., Юткина Т.Ф., Яндиев М.Н.
Общие рекомендации, содержащиеся в работах перечисленных ученых и специалистов, требуют переосмысления методологических принципов с учетом целей и задач нынешнего этапа рыночных преобразований, региональных и ментальных особенностей развития экономики в субъектах федерации.
Вышеизложенное обусловливает необходимость развития теории и выработки методики проведения исследований по вопросам оптимизации управления финансовой системой региона, а также разработки эффективных способов принятия соответствующих фискальных решений на мезоуровне на всех стадиях процесса управления - для поддержания позитивных воспроизводственных процессов в регионах.
Соответствие темы диссертации паспорту специальностей ВАК РФ. Диссертационное исследование выпонено в рамках Паспорта специальностей ВАК:
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика - п. 5.9. Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем и п. 5.17. Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития; экономические проблемы федерализма;
08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит - п. 1.6. Развитие региональной финансовой системы и п. 1.7. Теоретические основы исследования влияния финансовой политики на результаты социально-экономического развития.
Цели и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в том, чтобы, исходя из теоретического и институционального обоснования необходимости регионального управления финансовым потенциалом, как активного инструмента воздействия на социально-экономическое развитие региона, разработать агоритм комплексной модернизации системы финансового контроля в депрессивном регионе.
В контексте поставленной в диссертационном исследовании цели были рассмотрены и решены задачи теоретической и практико-прикладной направленности, последовательность решения которых определяется общим агоритмом разработки проблемы:
- характеристика и приведение в единую систему показателей эффективного развития социально-экономических систем мезоуровня и определяющих их факторов, функциональное обоснование места и роли финансового потенциала в этой системе; анализ современного состояния и тенденций развития депрессивного региона как социально-экономической системы, оценка эффективности его развития в сравнении с другими субъектами федерального округа;
- изучение содержания и структуры финансового потенциала региона, как важного механизма обеспечения эффективности социально-экономического развития региона;
- исследование процесса формирования финансового потенциала региона в аспекте налоговых возможностей, а также установление основных факторов определяющих роль налоговой компоненты в функционировании финансового потенциала мезоуровня; разработка агоритма комплексной модернизации системы финансового контроля в регионах-реципиентах - как приоритетного направления повышения эффективности использования финансового потенциала.
Объектом исследования является финансовая подсистема экономики региона, рассматриваемая как институциональноэкономический фактор обеспечения его эффективного социально-экономического развития.
Предмет исследования - организационно-экономические отношения, связанные с формированием финансового потенциала, объективные закономерности его функционирования в регионе.
Теоретико-методологической основой диссертационной работы послужили фундаментальные положения концепций рыночной трансформации отечественной экономики, современной экономической науки, региональной экономики, исследования по проблемам государственного регулирования экономики, оценки и выводы различных специалистов в области бюджетного федерализма.
Инструментарно-методический аппарат. В процессе проведения исследования функций и инструментов финансовой системы в обеспечении повышения эффективности развития экономики мезоуровня в рамках системно-функционального подхода использовались общенаучные приемы и инструментарные технологии эвристического познания: монографическое обследование, программно-целевой, структурно-функциональный, а также конкретно-экономические методы изучения явлений и процессов - статистические группировки, табличные и графические приемы визуализации статданных, корреляционно-регрессионный анализ.
Информационной и эмпирической базой исследования, обеспечивающей репрезентативность исходных данных, достоверность и обоснованность выводов, рекомендаций и предложений, послужили официальные статистические и аналитические материалы отчетности Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, территориального органа федеральной службы государственной статистики Республики Адыгея, Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея, монографические исследования отечественных и зарубежных ученых по рассматриваемой проблеме, а также результаты проведенных автором исследований.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на теоретико-методологическом положении о возможности достижения эффективности социально-экономического развития депрессивного региона на основе реализации организационно-экономического механизма комплексной модернизации системы финансового контроля на мезоуровне.
Положения диссертации, выносимые на защиту.
По специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика:
1. Оценка эффективности регионального развития является одной из фундаментальных научных проблем. Актуальность этой проблемы заключается в том, что в ходе реформирования российского общества были утрачены ориентиры, позволяющие оценивать направление и результативность социально-экономического развития территориальных систем. Особенно сложно дать однозначную оценку положению в регионе, направлению регионального развития, эффективности региональной политики. В этой связи возникает проблема определения таких критериев эффективности, которые отражали бы состояние экономики конкретного региона с учетом его особенностей. В данном контексте в современной модели экономических отношений в качестве главного критерия эффективности следует рассматривать рост качества жизни населения.
2. Содержание категории лэкономическая эффективность и ее комплексный характер обусловливают необходимость выявления структурных составляющих социально-экономического развития региона, использования дифференцированного подхода к набору характеризующих его признаков. Большое значение в данном контексте имеет выявление эндогенных и экзогенных факторов, способствующих активизации потенциальных возможностей повышения эффективности региональной экономики. В этой связи необходима систематизация наиболее существенных показателей эффективности развития на мезоуровне - для последующей агоритмизации комплексной оценки эффективности экономики территориально-административного образования.
3. Для оценки результативности регионального развития необходимо иметь один или несколько интегральных показателей, которые были бы достаточно чувствительны к изменениям региональной социально-экономической ситуации во времени и в пространстве и которые можно было бы количественно измерить на реальном региональном множестве территориальных общественных систем. Следовательно, необходима разработка методики оценки эффективности регионального развития, основанной на интегральных показателях, учитывающих специфику конкретного региона.
4. На нынешнем этапе развития общества децентрализация экономических отношений существенно повышает роль и самостоятельность регионов в осуществлении общей экономической политики государства. Однако эффективность практической реализации их развития зависит от целого ряда обстоятельств, в том числе - и от научного обоснования теоретических аспектов влияния системы региональных финансов на воспроизводственные процессы.
По специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит:
1. На современном этапе развития страны детерминантами управления финансовым потенциалом становятся его индикативные свойства, переход от статики к оперативному реагированию на изменение финансово-экономических индикаторов, преодоление обособления финансового и бюджетного администрирования от методологии формирования финансового потенциала, освобождение налогового механизма от субъективистских подходов и узковедомственных интересов.
2. Общие принципы взаимоотношений регионов с федеральными финансовыми институтами в области финансово-налоговой политики формируются, исходя из постепенного повышения доли бюджетов республик, краев, областей в общих бюджетных ресурсах и сокращения до минимума встречного движения налогов, а также - принципа стабилизации механизма распределения федеральных, местных, муниципальных налогов. Основным моментом финансовой устойчивости регионов является сокращение их бюджетного дефицита, приведение в соответствие финансовых возможностей региона задачам регионального развития. Кроме того, именно объективная оценка собственного финансового потенциала в сочетании с оценкой имущественного и ресурсного потенциалов позволяет формировать реальную экономическую политику в регионе.
3. Эффективность управления социально-экономическим развитием региона тесно связана с результативностью формирования и использования финансового потенциала территории, воздействием государственных органов через финансовые механизмы на экономический сектор. Таким образом, объектом управления в системе региональных финансов может стать финансовый потенциал территории. Под финансовым потенциалом понимается совокупность финансовых ресурсов, расположенных на данной территории субъекта федерации, т. е. максимально возможный объем финансовых средств, доступный для мобилизации всеми экономическими субъектами, которые могут быть привлечены для достижения целей регионального развития.
4. Скорость оборота финансовых ресурсов отражает процессы распределения и перераспределения финансового потенциала. Потоковое отражение движения финансовых ресурсов позволяет увязать управляющие воздействия со стороны органов власти с результатами социально-экономического развития.
Научная новизна исследования заключается в теоретико-методологическом обосновании возможности повышения эффективности регионального развития посредством активизации финансовой политики, которая аккумулирует инструментарий регионального планирования механизма финансово-хозяйственной деятельности, адаптированного для конкретного региона и хозяйствующих субъектов, а также - в разработке решений по совершенствованию управления финансовой системой в депрессивном регионе. Элементами приращения новационного знания, характеризующими научную новизну диссертационного исследования, являются следующие:
1. По специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика:
- детализирована и дифференцирована с позиций структурно-функционального подхода модель организационной системы оценки эффективности региональной экономики, что позволяет усилить методологическую четкость анализа. При учете традиционных показателей эффективности региональной экономики (прирост ВРП, количество рентабельных предприятий, производительность труда), внимание акцентировано и на ряде других критериев: устойчивости региональной экономики; формировании и уровне использования финансового потенциала; степени финансовой зависимости от федерального центра; уровне и качестве жизни населения; сформулированы основные методологические принципы исследования развития экономики региона: принцип единства процесса стабилизации и развития экономики региона и процесса реформирования экономики страны на рыночных началах, взаимосвязи с объективной экономической реальностью территориального образования; принцип неразрывности единого финансово-экономического пространства федерации при осуществлении стратегического планирования развития экономики на мезоуровне; принцип многообразия форм оценки эффективности региональной экономики; принцип обусловленности развития экономики региона существующим экономическим потенциалом;
- выявлены и обоснованы базовые этапы перехода к эффективному экономическому росту, адекватные состоянию организаций и предприятий Республики Адыгея, включающие этап стабилизации, этап устойчивого развития и этап эффективного развития экономики региона;
- разработана методика расчета интегрального показателя оценки уровня эффективности взаимодействия социально-экономических факторов, позволяющая определить приоритетные направления развития экономики Республики Адыгея.
2. По специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит:
- выявлен эволюционный характер развития форм и методов системы управления региональными финансами. Обоснован механизм влияния кругооборота финансовых потоков на эффективное развитие экономики региона; установлено, что в условиях децентрализации системы государственного управления и распределения финансовых пономочий приоритетным направлением активизации финансового потенциала региона выступает бюджетно-налоговая составляющая, выявлена степень корреляционной взаимосвязи между уровнем налоговых доходов бюджета и финансового потенциала; предложен институционально-экономический подход к формированию финансового потенциала для решения задач обеспечения эффективности развития экономики региона, заключающийся в реализации агоритма комплексной модернизации системы финансового контроля региона-реципиента.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в обобщении и углублении представлений об организационно-экономическом механизме управления региональной экономикой, экономического содержания финансового потенциала региона, в определении его особенностей в процессе децентрализации, институциональных и иерархических преобразований бюджетных отношений. Аргументация функциональной роли финансового потенциала в социально-экономическом развитии территориально-административных образований и страны в целом, этапизация процесса становления и экономического роста воспроизводственной системы депрессивного региона могут служить в качестве элементов теоретической платформы дальнейшего углубления и систематизации научных взглядов в области оценки влияния финансового потенциала на эффективность развития экономики мезоуровня, а также - могут быть использованы в учебном процессе.
Теоретико-эмпирические обобщения и предложения диссертационной работы целесообразно применить в практической деятельности институтов государственной власти, формирующих программы регионального менеджмента Южного федерального округа РФ и, в том числе - Республики Адыгея. Концептуальные положения диссертационного исследования могут быть использованы в процессе преподавания учебных дисциплин (Региональная экономика, Региональный менеджмент, Финансовый менеджмент и др.), а также в процессе подготовки кадрового состава высшей квалификации в сфере фискальных отношений России.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на региональных, межвузовских и вузовских научно-практических конференциях в городах Сочи, Армавир, Майкоп (2004-2007 гг.). По теме диссертации опубликовано 9 научных работ общим объемом 2,6 п. л., в том числе -в изданиях, зафиксированных в перечне ВАК РФ.
Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, содержащих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Обмачевская, Светлана Николаевна
Результаты работы органов государственного контроля, в частности
- Счетной палаты РФ, позволяют не только судить о кассовом испонении консолидированного бюджета региона, но и определить влияние эффективного использования бюджетных средств на социально-экономическое развитие территории. Так отчет О результатах проверки испонения бюджета Республики Адыгея - получателя финансовой помощи из федерального бюджета в объеме более 50% от расходов его консолидированного бюджета за 2001 год содержит, помимо данных о выявленных нарушениях Бюджетного кодекса РФ, нецелевого использования бюджетных средств по отдельным статьям расходов, в частности, следующую информацию:
В целом программа Социально-экономическое развитие Республики Адыгея на 1998-2000 годы не выпонена.
В связи с недостаточным финансированием по разным источникам (всего - 9,5%), а за счет средств федерального бюджета - 6%), потерей актуальности отдельных мероприятий невыпоненными остались большинство из 113 мероприятий программы. Остались нереализованными мероприятия сельскохозяйственной направленности, пищевой промышленности, лесной и деревообрабатывающей промышленности, топливно-энергетического комплекса.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы по снижению дотационности бюджета Республики Адыгея с 50% до 33% не достигнуты. Бюджет Республики остается дотационным, за 2001 год доля средств федерального бюджета в общих расходах республиканского бюджета составила 57,2%, в отличие от 49,2% - за 2000 год. Нет значимого улучшения в социальной обеспеченности населения, в создании новых рабочих мест и снижении уровня безработицы. В сравнении с прошлым годом, число безработных растет. По состоянию на 1 января 2002 года, их число составляет 3000 человек (уровень безработицы 1,5 %), в отличие от 2000 человек - в аналогичном периоде прошлого года. В связи с расходованием средств на строительство и реконструкцию без учета нормативных сроков строительства, образованием большего количества объектов незавершенного строительства ожидаемый экономический эффект от реализации программных мероприятий не достигнут.39
Согласно данным отчета О результатах проверки целевого и эффективного использования государственных средств, предусмотренных федеральным бюджетом и бюджетом Республики Адыгея, и целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации в Республике Адыгея от 16 июня 2006 года № 22К (489), проблема нарушений финансовой дисциплины в сфере расходования бюджетных средств в Республике до сих пор остается актуальной.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2001 года № 581 в Республике в рамках Федеральной целевой программы Юг России (далее - Программа), первоначально предусматривалось реализовать 32 мероприятия с общим объемом средств за счет всех источников финансирования в сумме 3967600,0 тыс. рублей. В постановлении Правительства Российской Федерации от 29 мая 2003 года № 310 О внесении изменений и допонений в Федеральную целевую программу Юг России Республика представлена 4 проектами, из которых средства федерального бюджета составили 425800,0 тыс. рублей, средства Республики Адыгея - 37400,0 тыс. рублей, внебюджетные источники -267800,0 тыс. рублей. В 2003 году в эксплуатацию было введено 2 объекта Программы, в 2004 году - 1 объект.
В целом по федеральному бюджету на реализацию Программы за 2003-2005 годы расходы составили 295400,0 тыс. рублей, или 92 % от предусмотренных средств. По республиканскому бюджету в 2003-2004 годах расходы составили 34400,0 тыс. рублей, или 96,1 % от предусмотренных средств (на 2005 год средства из республиканского бюджета не предусматривались). Финансирование Программы из внебюджетных источников в 2003-2005 годах при плане 141006,0 тыс. рублей не осуществлялось.
Паспорт Федеральной целевой программы Юг России предусматривает и обязывает проводить финансирование объектов строительства на правах софинансирования и инвестиционных вложений.
В 2005 году на реализацию Программы, как уже указывалось выше, выделялись средства только из федерального бюджета.
В соответствии с перечнем строительства, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2005 года № 131-р, в 2005 году финансировались 3 объекта:
- строительство высоковольтной линии пос. Гузерипль - Лаго-Наки с общей суммой капитальных вложений в размере 55511,4 тыс. рублей. Готовность объекта к вводу в эксплуатацию составила 99%;
- строительство автомобильной дороги пос. Гузерипль - Лаго-Наки с общей суммой капитальных вложений в размере 41700,0 тыс. рублей. Готовность объекта к вводу в эксплуатацию - 65%; строительство объекта Реконструкция инфраструктуры организации конного туризма в Майкопском районе Республики Адыгея. Строительство объекта ГУП Туристическо-спортивно-оздоровительного комплекса Романтика, в пос. Победа Каменномостского с/о, Майкопский район, Республика Адыгея с общей суммой капитальных вложений в размере 9000,0 тыс. рублей. Выпонены первоначальные работы.
Большинство замечаний, отмеченных в данных отчетах, можно сгруппировать по следующим направлениям:
1. Финансирование из бюджетных средств незапланированных расходов;
2. Допонительно произведенные расходы и выявленные доходы не были отражены в законодательном порядке, либо отражены с опозданием;
3. Недостаточно эффективен контроль, осуществляемый местными и региональными финансовыми органами: бюджетные кредиты выдаются хозяйствующим субъектам с нарушенной ликвидностью баланса, зачастую, не отслеживаются целевое использование выделенных бюджетных средств, а также эффективность произведенных расходов;
4. Нарушение Бюджетного кодекса РФ при отнесении расходов (доходов) на статьи бюджетной классификации и др. Таким образом, очевидно, что нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств, как основной составляющей финансового потенциала, во многом послужило причиной низкого уровня выпонения принятых к реализации программ социально-экономического развития региона, от которых напрямую зависят уровень и качество жизни населения. Сложившаяся ситуация во многом является следствием недостаточно эффективной работы в области мониторинга и планирования социально-экономического развития Республики Адыгея. В Республике объективно назрела необходимость внедрения вышеуказанной системы бюджетирования, разработки и применения специализированных методик оценки эффективности управленческой деятельности и результативности расходования бюджетных средств в законодательном порядке.
На современном этапе развития в стране Бюджетным кодексом РФ определены основы государственного и муниципального финансового контроля. При самостоятельном испонении бюджетов финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса.40
В то же время, реформирование бюджетного процесса в стране, проводимое в 2004-2006 гг., усиливает роль Министерства финансов РФ, региональных и местных финансовых служб - как органов государственного финансового контроля. Основной задачей территориальных контрольно-ревизионных органов Министерства финансов РФ (контрольно-ревизионных управлений Министерства финансов в субъектах РФ), образуемых на базе аппаратов главных контролеров-ревизоров этого Министерства, является осуществление, в пределах своей компетенции, государственного финансового контроля на территории субъекта.
Финансовый контроль в Республике Адыгея, осуществляемый Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея, в исследуемом периоде проводила контрольно-счетная палата Республики, по отчету которой проведено 15 контрольных мероприятий. В результате проведенных контрольных мероприятий в 2005 году выявлено нарушений и недостатков по средствам, подлежащим восстановлению в республиканский бюджет, в сумме 9129,3 тыс. рублей, в государственные внебюджетные фонды - 8442,0 тыс. рублей. По итогам переходящих проверок 2004 года и за 2005 год восстановлено в консолидированный бюджет Республики 28125,6 тыс. рублей.
Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае (отдел - в Республике Адыгея) за 2005 год проведено 106 ревизий и проверок, из них 82 - в организациях и учреждениях - получателях средств федерального бюджета. Выявлены финансовые нарушения на сумму 19207,0 тыс. рублей, в том числе нецелевое использование средств федерального бюджета составило 8169,0 тыс. рублей. Возмещено в доход федерального бюджета 6453,0 тыс. рублей.
Контроль по вопросам целевого использования средств республиканского бюджета в органах испонительной власти и бюджетных учреждениях Республики осуществляет Минфин Республики, который за 2005 год провел проверки на 37 объектах. Выявлены финансовые нарушения на общую сумму 14793,0 тыс. рублей, в том числе - нецелевое использование средств на сумму 13428,8 тыс. рублей, из них бюджетные средства составляют 12574,7 тыс. рублей. Возмещены бюджетные средства, включая бюджеты муниципальных образований, в сумме 11013,5 тыс. рублей.41
Таким образом, экономический эффект финансового контроля проявляется в том, что обеспечивается возврат средств, использованных не по целевому назначению, и штрафных санкций за это в бюджетную систему. Эти средства составляют нередко значительную сумму. Результативность финансового контроля во многом определяется характером взаимодействия различных контрольных органов, что является важным и непременным условием эффективности испонения бюджетов всех уровней, бюджетов государственных внебюджетных фондов. В то же время эффективность контроля не может и не дожна измеряться только количеством проведенных проверок, охваченных контролем объектов и т. п. Преувеличение роли количественных показателей может привести к формализму, при котором обилие проверок не сопровождается фактическим устранением недостатков и нарушений. Количественные характеристики деятельности контролеров, заключающиеся в количестве проведенных контрольных действий и проверок, суммах выявленного ущерба и принятых мерах, следует рассматривать не в качестве цели или результата, а как средство достижения цели. Эффективность деятельности органов контроля дожна проявляться в повышении уровня финансовой дисциплины экономических субъектов, укреплении доверия населения к органам власти.
От поноты и своевременности выделения средств федерального бюджета на социально-экономическое развитие регионов, особенно -высокодотационных, экономичности их использования бюджетополучателями по целевому назначению зависит достижение целей, определенных программами развития экономики и социальной сферы. Выделенные средства, использованные бюджетополучателями неэкономично и не по целевому назначению, можно отнести к объему упущенных возможностей в реализации целей социально-экономического развития регионов. В связи с этим актуализируется деятельность органов государственного и муниципального финансового контроля депрессивных регионов, формы и методы работы и взаимодействия которых дожны быть направлены на минимизацию упущенных возможностей, повышение финансовой дисциплины и укрепление доверия к органам региональной и муниципальной власти.
В связи с вышеизложенным, а также учитывая несостоятельность администрации региона в плане самостоятельного вывода Республики из положения региона-реципиента, считаем, что в исследуемом регионе необходима комплексная модернизация системы финансового контроля в сфере расходования бюджетных средств, агоритм которой представлен на рис. 3.3.
Использование агоритма комплексной модернизации системы финансового контроля, встроенного в структуру управления региональной экономикой, позволит получить как прямой эффект, так и синергический эффект обуславливающие в конечном итоге экономический рост территориально-хозяйственной системы, а также повышение качества жизни населения данного региона.
Рис. 3.3.
Агоритм комплексной модернизации системы финансового депрессивном регионе контроля
Реализация предложенных мероприятий позволит:
S перейти к стабильной, объективной и прозрачной методологии выравнивания бюджетной обеспеченности, позволяющей субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям самостоятельно рассчитывать на среднесрочную перспективу объем финансовой помощи из вышестоящих бюджетов, что создаст стимулы к проведению ответственной бюджетной политики на региональном и местном уровнях;
S законодательно установить формализованные критерии и процедуры осуществления более жесткого контроля за бюджетным процессом и временного ограничения налогово-бюджетных пономочий региональных и местных властей;
S обеспечить прозрачность процедур выработки и реализации бюджетной политики, делая ее открытой и понятной;
S повысить качество планирования, испонения бюджета и обеспечить их соответствие обязательствам, принятым на всех уровнях бюджетной системы; снизить стоимость и повысить качество предоставления услуг населению государственными и муниципальными организациями;
S сформировать эффективную систему бюджетных расходов, ориентированную на стимулирование экономического роста и обеспечение эффективного использования бюджетных средств;
S ориентировать бюджетные расходы на достижение конечных социально-экономических результатов;
S сделать открытой и общедоступной информацию по осуществлению расходных операций на мезоуровне бюджетной системы;
S совершенствовать качество работы на основе повышения уровня квалификации сотрудников, материально-технического и организационно-информационного обеспечения.
Комплексная модернизация системы финансового контроля региона необходима также в целях определения объема расходов регионального бюджета, исходя из реализации приоритетов социально-экономической политики, соответствия четким критериям эффективности, создания условий для инвестиционной и инновационной деятельности, формирования других необходимых предпосылок устойчивого развития региона.
Таким образом, действенный финансовый контроль способен повысить эффективность отдачи финансовых ресурсов региона, а она, в свою очередь, усилит действенность контролирующих органов, т. е. эффективность бюджетных расходов и контроль за использованием финансовых ресурсов - это взаимосвязанные направления укрепления финансового потенциала региона.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На современном этапе особенно важен дифференцированный подход к решению конкретных социально-экономических вопросов - в зависимости от возможностей и особенностей каждого региона. Всесторонний учет всех природно-экономических, социальных, финансовых и иных условий и особенностей различных регионов дает возможность разумно сочетать решение основных задач экономического роста с рациональным использованием имеющихся производственных и финансовых ресурсов. В ходе диссертационного исследования были получены следующие выводы и предложения, имеющие теоретическую и практическую направленность:
1. Комплексный характер категории лэкономическая эффективность требует выявления структурных составляющих социально-экономического развития региона, дифференцированного подхода к набору характеризующих его признаков. При этом потенциальные возможности повышения экономической эффективности связанны как с эндогенной средой, так и с экзогенными факторами. Необходимо систематизировать наиболее существенные показатели эффективности развития на мезоуровне - для последующей агоритмизации комплексной оценки эффективности экономики территориально-административного образования.
Создание организационной модели оценки экономической эффективности регионального развития, встроенной в структуру управления региональной экономикой, позволит получить прямой эффект, а также - общий синергический эффект обусловленный совершенствованием взаимодействия основных факторов повышения благосостояния населения, как главного критерия эффективности территориально-хозяйственной системы.
2. Эффективность (результативность) управления финансовым потенциалом тесно связана с организацией системы управления, воздействием государственных органов на финансовые механизмы секторов экономики. Взаимозависимость финансовых потоков различных секторов экономики обусловливает необходимость применения комплексного подхода к формированию, регулированию и оценке финансового потенциала территории.
Представление финансового потенциала территории в виде схемы кругооборота финансовых потоков позволяет продемонстрировать, что генерация финансовых ресурсов и напонение ими каналов движения финансовых потоков происходит в реальном секторе экономики - в виде налогов, чистой прибыли, амортизационных отчислений, догосрочных банковских кредитов и т. д. - и является необходимым условием экономического роста в регионе.
На объем и структуру финансового потенциала региона влияет множество факторов: региональный уровень развития производства и темпы его роста; территориальная структура производства, характеризующаяся преобладанием индустриальных или аграрно-сырьевых отраслей; инвестиционная политика и политика в области распределения национального дохода; развитость финансово-кредитной системы и др. Поэтому необходимо составление баланса финансовых ресурсов на уровне субъекта федерации. Это дает возможность точнее определять как общий объем ресурсов региона, так и ту часть, которая остается в его распоряжении, позволяет концентрировать ресурсы на наиболее важных направлениях развития инфраструктуры территории; изыскивать допонительные резервы финансирования мероприятий, предусмотренных программами их комплексного развития; осуществлять более жесткий контроль за мобилизацией и использованием средств; решать другие задачи по социально-экономическому развитию регионов.
3. На современном этапе развития бюджет, выпоняя активную роль в рыночном механизме, является одним из важнейших рычагов в деле стабилизации финансов и экономики, что обеспечивает финансовую базу существования региона и создает основу для выпонения органами власти управленческих функций. Изменения в распределении бюджетных доходов между уровнями бюджетной системы свидетельствуют о дальнейшей децентрализации бюджетной системы в целом и концентрации финансовых средств на уровне субъекта федерации. Так, в среднем, региональные бюджеты увеличились на 2,7% по отношению к консолидированному бюджету РФ.
Анализ бюджета Республики Адыгея показал, что за 2005 год по собственным доходам (без субвенций, дотаций и задоженности по взаимным расчетам) бюджет испонен на 101,2%) (1848,4 мн. рублей), что на 8,1 процентного пункта ниже, чем на 1 января 2005 года, и на 20,7 процентного пункта выше, чем на 1 января 1995 года. Доля безвозмездных перечислений в структуре доходов консолидированного бюджета РА за 2005 год выросла на 6,7 процентного пункта и составила 60,7%, в то время как в 1995 г. она составляла менее 40%. Как показала практика, расходные обязательства регионов и муниципальных образований намного превысили выделенные им доходные источники. В бюджетной системе РФ наблюдается смещение расходных пономочий и основной доли бюджетных дефицитов в сторону региональных и местных уровней власти. Как следствие -растет зависимость консолидированных бюджетов субъектов федерации от федерального бюджета.
4. Проведенное исследование позволило определить роль влияния на финансовый потенциал региона общих условий его формирования (природные, экономические, трудовые), основные направления его использования, роль налоговой компоненты, а также определить степень участия финансовых ресурсов в повышении эффективности региональной экономики. Влияние общих условий на формирование и использование финансового потенциала региона можно представить в виде схемы (см. рис. 2.1). Использование финансового потенциала территории в большей степени осуществляется через бюджет региона. Ключевым моментом в использовании финансового потенциала регионов выступают расходные функции региональных органов власти. Поэтому статьи расходов регионального бюджета можно считать основными направлениями использования финансового потенциала территории (см. табл. 2.1.1).
Согласно данным таблицы 2.1.1, использование финансового потенциала Республики происходит преимущественно в социальной сфере. Удельный вес финансирования объектов экономики региона имеет тенденцию к снижению, наибольший объем использования бюджетных финансовых средств в этой сфере приходится на 2002-2003 гг. (20,1-15,9%), что в большей степени связано с устранением последствий наводнения в 2002 г. В то же время основной целью политики эффективного использования региональных финансов дожна стать поддержка экономически активного населения. Конкретными мерами этой политики могут являться инвестиции государства в стимулирование мекого и среднего предпринимательства; развитие рынка жилья; содействие созданию новых рабочих мест, от которых во многом зависит благополучие населения, повышение уровня и качества жизни.
В целом, сложившийся в Республике Адыгея ресурсно-сырьевой потенциал, а также комплекс природных, экономических и других условий благоприятны для формирования финансового потенциала и предпосылок устойчивого социально-экономического развития региона. Однако негативные тенденции последних лет, обусловленные задействованием преимущественно экстенсивных факторов экономической динамики, предопределяют необходимость более детального исследования основных составляющих финансового потенциала и его роли в повышении эффективности функционирования региональной экономики. Проведенный анализ составляющих финансового потенциала региона позволил составить рейтинг по данному показателю среди субъектов ЮФО.
5. Поступления во внебюджетные фонды являются наиболее доминирующим источником формирования финансового потенциала
Республики Адыгея, как в структуре ВРП региона, так и в сравнении с другими субъектами ЮФО. Республика Адыгея находится на 5-м месте в общем рейтинге, причем, основной вклад в данный показатель внесли поступления во внебюджетные фонды (29,7% к ВРП), что составляет 55%) от суммы всех вышеуказанных составляющих финансового потенциала. Данная тенденция характерна также для республик Ингушетия (28,6%), Камыкия (26,4%), КЧР (25,1%). На втором месте по формированию финансового потенциала Республики Адыгея находится бюджетная компонента - 11,1% к ВРП, или 20,5% - в структуре всех элементов.
Необходимо принятие мер по укреплению налоговой составляющей финансового потенциала региона. Основные усилия дожны быть сосредоточены на следующих направлениях: применяемые налоговые ставки дожны способствовать стимулированию инвестиционного процесса в регионе;
- собственные (закрепленные) налоги дожны превалировать в налоговых поступлениях региона; увеличение в доходах бюджета региона платежей, связанных с использованием территориальных ресурсов;
- основной задачей в бюджетном процессе Республики Адыгея дожно стать снижение уровня дотационности за счет стимулирования развития реального сектора экономики;
- внедрение системы налогового планирования и прогнозирования, позволяющей региональным властям выявлять резервы более эффективного использования налогового потенциала в целях социально-экономического развития территории. При налоговом планировании реализуются не только фискальные задачи, но и закладываются основы оптимизации налогового регулирования и контроля;
- расширение налогооблагаемой базы, развитие производственной и деловой инфраструктуры посредством активизации работы по внедрению региональных и муниципальных заказов, что позволит регулировать условия и результаты деятельности хозяйствующих субъектов и будет способствовать развитию здоровой конкуренции среди товаропроизводителей.
6. Анализ эффективности развития региона по основным социально-экономическим показателям, в сравнении с другими субъектами ЮФО, показал, что на первом месте рейтинга в 2005 г. находится Вогоградская область, на втором - Карачаево-Черкесская Республика, Республика Адыгея находится лишь на десятом месте среди субъектов ЮФО по социально-экономическим показателям.
Рассчитанный коэффициент К. Спирмена показал существенное влияние финансового потенциала на эффективность регионального развития экономики. В то же время уровень связи свидетельствует о недостаточности использования данного фактора региональными органами власти таких субъектов, как Республика Адыгея, Республика Дагестан, Ингушетия и другие (у которых наблюдается сильный разброс в уровне исследуемых рангов), в целях повышения эффективности функционирования экономики субъектов.
В период перехода к рыночным отношениям в Республике Адыгея, как и в большинстве регионов, остро стоит вопрос о стимулировании развития региональной экономической базы. Основное внимание при этом необходимо уделить повышению эффективности системы управления территориально-административным образованием. Данная система . дожна создавать специальные структуры, координационные центры, целевые фонды поддержки и т. д., активнее привлекать население и предпринимателей к реализации национальных проектов, разработанных Правительством РФ, стимулировать предпринимателей к освоению новых отраслей производства товаров и услуг (с учетом сложившихся региональных особенностей), повышению качества производимой продукции, применению инновационных технологий.
7. Нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств, как основной составляющей финансового потенциала, во многом послужило причиной низкого уровня выпонения принятых к реализации программ социально-экономического развития региона, от которых напрямую зависят уровень и качество жизни населения. Сложившаяся ситуация во многом является следствием недостаточно эффективной работы в области мониторинга и планирования социально-экономического развития Республики Адыгея. В Республике объективно назрела необходимость внедрения вышеуказанной системы бюджетирования, разработки и применения специализированных методик оценки эффективности управленческой деятельности и результативности расходования бюджетных средств в законодательном порядке.
Учитывая несостоятельность администрации региона в плане самостоятельного вывода Республики из положения региона-реципиента, считаем, что в исследуемом регионе необходима комплексная модернизация системы финансового контроля в сфере расходования бюджетных средств, агоритм которой представлен на рис. 3.3.
Использование агоритма комплексной модернизации системы финансового контроля, встроенного в структуру управления региональной экономикой, позволит получить как прямой эффект, так и синергический эффект обуславливающие в конечном итоге экономический рост территориально-хозяйственной системы, а также повышение качества жизни населения данного региона.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Обмачевская, Светлана Николаевна, Майкоп
1. Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской Федерации: принят Гос. Думой РФ 09.07.1999 № 159-ФЗ: по состоянию на 16.10.2006.
2. Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. I: принят Гос. Думой РФ 31.08.1998 №146-ФЗ.
3. Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. II: принят Гос. Думой РФ 05.08.2000 №117-ФЗ.
4. Российская Федерация. Президент. Указ об основных положениях региональной политики РФ №803: утверждено 03.06.96 г..
5. Российская Федерация. Правительство. О концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001 годах: утверждено 30.07.1998 г. № 862.
6. Российская Федерация. Правительство. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. утверждено от 15.08.2001 № 584: ред. от 06.02.2004 г. .
7. Российская Федерация. Правительство. Приказ Минфина об утверждении правил кассового обслуживания испонения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов территориальными органами федерального казначейства утверждено 19.04.2000 № 46н ред. отЗ 1.07. 01 №58н .
8. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "О бюджетной политике на 2007 год" //
9. Российская газета. 2007. - 24 апреля.
10. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений: принят Гос. Думой 07.12.05: по состоянию на 27.12.2005 №198-ФЗ.
11. Авдашева, С. Б. Государственная поддержка в регионах: состояние и проблемы реорганизации / С. Б. Авдашева // Вопросы экономики. -2001. №5. - С. 113-124.
12. Акперов, И. Г. Казначейская система испонения бюджета в РФ / И. Г. Акперов. М.: Финансы и статистика, 2006.
13. Анашкин, А. К. Система налогового контроля программа эффективного управления / А. К. Анашкин, А. Т. Измайлов // Финансы. - 2006. - №14. - С. 54.
14. Анфилатов, В. С. Системный анализ в управлении: Учеб. пособие / В. С. Анфилатов и др. М.: Финансы и статистика, 2003. - 368 с.
15. Ахмедов, А. Б. Финансовый потенциал региона и его использование в системе межбюджетных отношений: дис. канд. экон. наук / А. Б. Ахмедов. М., 2005. - С. 47-59.
16. Бабич, А. М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов / А. М. Бабич, Л. И. Павлова. М.: Финансы. ЮНИТИ, 1999. - 687 с.
17. Баженов, С. И. Внешние источники финансирования реструктуризации экономики региона /С. И. Баженов // Проблемы региональной экономики. 200 . - №5/7. - С. 268-280.
18. Беловодова, Е. В. Проблема нефинансируемых мандатов / Е. В. Беловодова // Финансы. 2000. - № 8. - С. 16-19.
19. Белоусов, Д. Р. Трансформация системы государственных финансов / Д. Р. Белоусов // Проблемы прогнозирования. 2001. -№2. - С. 24-29.
20. Белоусов, А. Р. Эффективный экономический рост в 2001-2010 гг.: условия и ограничения / А. Р. Белоусов // Проблемы прогнозирования. 2001. - №1. - С. 27-45.
21. Бескоровайная, Н. С. Финансовые потоки в системе управления региональной экономикой / Н. С. Бескоровайная // Финансы. 2006. - №10. - С. 23.
22. Берсенева, JL П. Финансовые проблемы региона / JL П. Берсенева // Финансы. 1999. - № 10. - С. 11-14.
23. Блатов, В. Ю. Социальная политика муниципальных образований: дис. канд. экон. наук / В. Ю. Блатов. М., 2004. - С. 18.
24. Богачева, О. В. Бюджетные взаимоотношения федерального центра и субъектов Российской Федерации / О. В. Богачева // Регион: экономика и социология. 1999. - № 1. - С. 38-55.
25. Большаков, С. В. Финансовое прогнозирование: теоретические аспекты / С. В. Большаков // Финансы. 1999. - № 10. - С. 53-56.
26. Боровская, М. А. Инфраструктура и территориальные основы регионального управления в системе муниципальных образований / М. А. Боровская // Стратегии и проблемы региональной экономики. -Ростов н/Д. 2003. - Вып. 4. - С. 45.
27. Бурцев, В. О проблемах реформирования государственного финансового контроля / В. Бурцев // Аудитор. 2000. - № 3. - С. 25-31.
28. Бутов, В. И. Основы региональной экономики: Учебное пособие / В. И. Бутов, В. Г. Игнатов, Н. П. Кетова. Ростов н/Д, 2001. - 448 с.
29. Бухвальд, Е. Регулирование отношений собственности между Российской Федерацией и ее субъектами / Е. Бухвальд // Вопросы экономики. 1997. - № 7. - С. 97-112.
30. Бушмин, Е. В. Реформа межбюджетных отношений: первые итоги и задачи на перспективу / Е. В. Бушмин // Финансы. 2000. - № 6. -С. 4-9.
31. Бюджетная система России / под ред. Г. Б. Поляка. М: ЮНИТИ1999. 539 с.
32. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / под ред. М.
33. B. Романовского, О. В. Врублевской. М.: Юрайт, 1999. - 621 с.
34. Бюлетень банковской статистики. М. - 2006. - №4. -С. 6-7.
35. Варшавский, А. Неплатежи и бартер как проявление системных трансформаций / А. Варшавский // Вопросы экономики.2000. № 6. - С. 89-92.
36. Васютин, Ю. С. Проблемы соотношения федеральных и региональных структур /Ю. С. Васютин, В. Н. Иванов. Орел: Орловская региональная академия государственной службы, 1997. 54 с.
37. Вахрин, П. И. Финансы: учебник для вузов / П. И. Вахрин, А. С. Нешитый. 2-е издание, переработанное и допоненное М.: издательско-книготорговый центр Маркетинг, 2002. - 520 с.
38. Вогин, Н. Какой быть региональной системе России? / Н. Вогин, А. Докторович // Федерализм. 2000. - № 1. - С. 123.
39. Вольский, А. Рыночная экономика главная составляющая стратегического курса России / А. Вольский // Проблемы теории и практики управления. - 2001. - №1. - С. 18-21.
40. Вогин Н., Докторович А. Какой быть региональной системе России? //Федерализм. 2000. - № 1. - с. 123.
41. Воронин, Ю. М. Финансовый баланс региона / Ю. М. Воронин,
42. C. К. Коркин, А. М. Габутдинова //Финансы. -1991. -№12. С. 7-11.
43. Гаджиев, Г. Разграничение предметов ведения и пономочий в экономической сфере: юридико-технический аспект / Г. Гаджиев // Федерализм. 1998. - №1. - С. 79-86.
44. Галанов, В. А. Сводный финансовый баланс / В. А. Галанов. М.: Финансы и статистика, 983. - 59 с.
45. Галинская, Н. Н. Принципы и условия самоорганизации региональных экономических систем / Н. Н. Галинская, С. Г. Чефранов // Известия вузов. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. Специальный выпуск. Р н/Д, 2006.
46. Гапоненко, JI. А. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город / J1. А. Гапоненко. М.: РАГС, 2001.
47. Гладкий, Ю. Н. Основы региональной политики: Учебник / Ю. Н. Гладкий, А. И. Чистобаев. СПб: Издательство В.А. Михайлова, 1998. - 659 с.
48. Глазьев, С. Финансовый аспект федеративных отношений / С. Глазьев // Федерализм. 1998. - №2. - С. 25-31.
49. Гонтарь, Ю. А. Асимметрия экономического развития регионов. Современные проблемы. Стратегия регулирования / Ю. А. Гонтарь. -Ставрополь, 2001.
50. Горбачев, А. И. Стратегии развития: обеспечение ресурсами. Проблемы обеспечения финансовыми ресурсами программ экономического развития регионов / А. И. Горбачев. М.: МАКС-пресс, 2000. - 84 с.
51. Горегляд, В. Ориентиры бюджетной политики / В. Горегляд, И. Подпорина // Экономист. 2000. - №5. - С. 53-61.
52. Городецкий, Д. Концепция бюджетной сбалансированности / Д. Городецкий // Экономист. 2000. - №4. - С. 14-28.
53. Горский, И. В. Налоговый потенциал в механизме межбюджетных отношений / И. В. Горский // Финансы. 1999. - № 6. - С. 27-30.
54. Государственные и территориальные финансы. Учебник / под. ред. проф. JI. И. Сергеева. Калининград, 2000. - 368 с.
55. Гранберг, А. Г. Регулирование регионального развития и региональная экономическая политика в Российской Федерации / А. Г. Гранберг. М., 2000.
56. Гранберг, А. Г. Проблемы стратегии территориального развития России / А. Г. Гранберг, Б. М. Штульберг, В. Г. Войтоловский, А.
57. A. Арбатов и др. М., 2000.
58. Гранберг, А. Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов / А. Г. Гранберг. 4-е изд. - М.: ГУ ВШЭ, 2004. - 495 с.
59. Гришин, В. И. О федеральных целевых программах регионального развития / В. И. Гришин // Регионология. 2003. - №1.
60. Гусаков, М. Формирование потенциала инновационного развития / М. Гусаков // Экономист. 1999. - № 2. - С. 33-39.
61. Гусев, Д. В. Налоговый климат как фактор привлечения иностранных инвестиций / Д. В. Гусев // Финансы. 2000. - № 5. -С. 41-44.
62. Данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Адыгея, 1995-2005 гг.
63. Дробоздина, Л. А. Финансы: учебник для вузов / Л. А. Дробоздина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 527 с.
64. Дугарова, Г. Б. Депрессивные территории: возможные пути оздоровления / Г. Б. Дугарова // ЭКО. 2003. - №2. - С. 89-97.
65. Евстигнеева, Л. Глобализация и российские регионы / Л. Евстигнеева, Р. Евстигнеев // Проблемы теории и практики управления. 2003. - №3.
66. B. И. Зарубин, С. Г. Чефранов // Известия высших учебных заведений. Сев.-Кав. регион. Общественные науки. Ростов-на-Дону. -2003. №2. - С.87-92.
67. Зарубин, В. И. Концептуальные основы разработки механизма мониторинга и управления региональным АПК. Монография /В. И. Зарубин, С. Г. Чефранов, Э. К. Тхакушинов. Ростов-на-Дону: Изд-во СКНЦ ВШ, 2002.
68. Зырянова, Т. В. Методологические и концептуальные подходы к созданию единой системы государственного финансового контроля / Т. В. Зырянова, Н. И. Даниленко // Финансы и кредит. 2006. -№12. - С. 30.
69. Иванов, А. М. Некоторые вопросы оптимизации управления бюджетными ресурсами на региональном уровне / А. М. Иванов // Проблемы теории и практики управления. 2003. - №3.
70. Игнатова, Т. В. Антикризисное регулирование экономики / Т. В. Игнатова, А. О. Павлов, Т. В. Мартыненко, В. В. Таранников. -Ростов н/Д, 2003.
71. Кадочников, П. А., Синельников-Мурылев С. Г., Трунин И. В. Вопросы экономики. 2002. - №5. - С. 18-23.
72. Кашина, Н. В. Методика расчета налогового потенциала / Н. В. Кашина // Финансы. 2001. - №12.
73. Колесников, Ю. С. Региональная составляющая проблем стратегического планирования / Ю. С. Колесников // Экономическая система современной России. Концептуальные проблемы, приоритетные сферы, региональная специфика. М.: ИВЦ Маркетинг, 2001.
74. Колесникова, Н. А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджера. Монография / Н. А. Колесникова. М.: Финансы и статистика, 2000.
75. Концепция стратегического развития России до 2010 года. М.: Изд-во ИСЭПН, 2001.
76. Клисторин, В. И. Совершенствование межбюджетных отношений в регионе / В. И. Клисторин. Новосибирск, 2000.
77. Клисторин, В. И. Экономическое обоснование бюджетного федерализма / В. И. Клисторин // Регион. 2001. - №4.
78. Клисторин, В. И. Концепция межбюджетных отношений в регионе / В. И. Клисторин, В. Е. Селиверстов, С. А. Суспицин // Регион. -2001. №3.
79. Колесов, А. С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования / А. С. Колесов //Финансы. 2002. - №2.
80. Колесов, А. С. Бюджетная система: сущность и вопросы ее развития / А. С. Колесов // Финансы. 2003. - №7.
81. Королев, О. Пути стабилизации социально-экономического положения региона / О. Королев // Экономист. 2000. - №8. - С. 61-65.
82. Королевская, В. И. Управление региональной экономикой в условиях рынка / В. И. Королевская, С. Н. Хохлов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.
83. Красковский, Ю. В. Совершенствование регулирования экономики региона в переходный период / Ю. В. Красковский // Изв. СПб университета экономики и финансов. 2000. - №2. - С. 85-102.
84. Крохмаль, В. В. Экономика в Южном федеральном округе: проблемы и перспективы развития, совершенствование управления / В. В. Крохмаль // Управление региональным экономическим развитием Юга России. Ростов н/Д: СКАГС, 2003.
85. Куев, А. И. Основные направления развития и размещения производительных сил Республики Адыгея на 1993-1995 гг. и на период до 2000 г. / А. И. Куев, А. Самигулин, Т. А. Оводова. -Майкоп: Мечта, 1994.
86. Кузнецова, О. В. Региональные бюджеты: Регионы России / О. В. Кузнецова. М.: Гендальф, 2001.
87. Лавров, А. М. Переход к новой системе межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации / А. М. Лавров //Финансы. -2004. №9. - С. 3-5.
88. Лавров, А. Оценка бюджетного потенциала регионов России / А. Лавров, О. Кузнецова // Рынок ценных бумаг. 1999. - №10.
89. Лексин, В. Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития / В. Н. Лексин, А. Н. Швецов. М., - 2000.
90. Лесных, Д. Н. Эффективное развитие регионального промышленного потенциала на основе совершенствования социально-экономических факторов производства. Автореферат на соискание уч. степени к.э.н. 2006.
91. Липчиу, Н. В. Финансы организаций. Учебное пособие / Н. В. Липчиу, А. И. Липчиу и др. Изд. 4-е. - М.: Магистр, 2007.
92. Маршак, В. Д. Влияние макроэкономических параметров на развитие экономики региона / В. Д. Маршак // Регион: экономика и социология. 2001. - №2. - С. 3.
93. Маслаков, В. В. Эволюция концептуальных основ российского регионального развития / В. В. Маслаков // Регион: экономика и социология. 2000. - №3. - С. 151-156.
94. May, В. Экономическая политика 2006 года: на пути к инвестиционному росту / В. May // Вопросы экономики. 2007. -№2. - С. 4-26.
95. May, В. Политические и правовые факторы экономического роста в российских регионах / В. May, К. Яновский // Вопросы экономики. -2001. №11.
96. Минакир, П. Трансформация региональной экономической политики / П. Минакир // Проблемы теории и практики управления. 2001. -№2.
97. Михеева, Н. Н. Региональная экономика и управление: Учебное пособие для вузов / Н. Н. Михеева. Хабаровск: Изд-во РИОТИП, 2000.
98. Обзоры расходов и качество управления бюджетами субъектов Российской Федерации / Сост. Онищенко, В. В. Климанова.- М.: Эндиториал УРСС, 2001.
99. Олейник, А. Н. Институциональная экономика / А. Н. Олейник. -М.: ИНФРА-М, 2000.
100. Пансков, В. Г. Проблемы казначейского испонения доходной части федерального бюджета / В. Г. Пансков // Финансы. 2000. - № 4. -С. 20-24.
101. Пансков, В. Г. Проблемы развития сводного бюджетного планирования / В. Г. Пансков // Финансы. 1990. - № 8. - С. 3-7.
102. Пансков, В. Г. Сводный финансовый баланс государства / В. Г. Пансков. М.: Финансы и статистика, 1987. - 92 с.
103. Перонко, И. А. Формирование налоговой базы регионов в переходный период / И. А. Перонко, Н. Г. Вишневская //Налоговый вестник. 2000. - №7. - С. 18-23.
104. Паскачев, А. В. О региональном аспекте совершенствования налогового законодательства / А. В. Паскачев, A. JL Коломиец // Налоговый вестник. 2000. - №10. - С. 18-20.
105. Потапов, Л. Финансовый механизм саморазвития региона / Л. Потапов // Экономист. 1999. - №6. - С. 60-66.
106. Пригода, Л. В. Совершенствование деятельности муниципальных образований в финансово-экономическом пространстве региона / JI. В. Пригода. Р-н/Д, 2006.
107. Приоритеты бюджетной и налоговой политики (материалы расширенного заседания колегии Минфина РФ 12 марта 2003 г.) // Финансы. 2003. - №3-4.
108. Проблемы совершенствования межбюджетных отношений иказначейской системы испонения бюджетов на современном этапе: Сб. науч. материалов 2-ой межрегион, науч.-практ. конф. (г. Барнаул, 28 мая 2002 г.) Барнаул: Изд-во АтГТУ, 2002.
109. Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов России и стран Северной Европы. Тезисы докладов IV Международной научно-практической конференции. -Петрозаводск, 2004.
110. Программа экономического и социального развития Республики Адыгея на 2004-2008 годы. Майкоп, 2004.
111. Пчелинцев, О. С. Региональная экономика в системе устойчивого развития / О. С. Пчелинцев /Ин-т народнохозяйственного прогнозирования РАН. М., 2004.
112. Пчелинцев, О. С. Проблемы развития межбюджетных отношений на этапе перехода к инвестиционному росту / О. С. Пчелинцев, М. М. Минченко // Финансы. 2001. - №10.
113. Пчелинцев, О. С. Учет региональных финансовых ресурсов в системе межбюджетных отношений / О. С. Пчелинцев, М. М. Минченко // Финансы. 1999. - № 10. - С. 14-16.
114. Пчелинцев, О. С. Как соединить в формуле для расчетов трансфертов принципы выравнивания и стимулирования / О. С. Пчелинцев, М. М. Минченко // Финансы. 1998. - №7.
115. Пшиканокова, Н. И. Региональные особенности моделирования стратегии развития экономики в посткризисный период / Н. И. Пшиканокова // Научная мысль Кавказа. 2002. - № 9. - С. 38-44.
116. Пшиканокова, Н. И. Стратегия управления экономическим развитием региона: вопросы теории и практики / Н. И. Пшиканокова. Майкоп: Изд-во АГУ, 2006. - 156 с.
117. Пушкарева, В. М. Налоговая реформа как фактор рыночного развития / В. М. Пушкарева // Финансы. 1999. - № 11. - С. 27-30.
118. Регионы России. Социально-экономические показатели 2005: Стат. сб. /Росстат. М., 2006. - С. 853-862.
119. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2006: Стат. Сб. / Росстат. М., 2007.
120. Рейтинг финансовой устойчивости регионов России. (Сборник). -М.: Интерфакс, 2000.
121. Реформирование межбюджетных отношений / под ред. А. М.
122. Лаврова. М.: Едиториал УРСС, 2004.
123. Рудько-Селиванов, В. В. Финансовые ресурсы региона / В. В. Рудько-Селиванов, В. В. Савалей. Владивосток, 1997.
124. Рыбакова, Р. Ю. Влияние межбюджетных отношений на изменения асимметрии внутри субъектов Федерации / Р. Ю. Рыбакова // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2002. - №15(63).
125. Рыжков, В. А. Финансовые проблемы местного самоуправления / В. А. Рыжков // Финансы. 2001. - №2.
126. Сабитова, Н. М. О понятии финансового потенциала региона и методологии его оценки / Н. М. Сабитова // Финансы. 2003. - №2.
127. Сабуров, Е. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения / Е. Сабуров, П. Чернявский, Н. Типенко // Вопросы экономики. -2000. №1.
128. Саванин, А. Е. Развитие сферы государственного финансового контроля в условиях рыночных отношений / А. Е. Саванин // Финансы и кредит. 2006. - №8. - С. 54.
129. Саванин, А. Е. Аудит эффективности использования государственных финансовых ресурсов современный механизм финансового контроля / А. Е. Саванин // Финансы и кредит. -2006. - № 10. - С. 30.
130. Савченко, А. Экономические основы управления государственной собственностью / А. Савченко // Проблемы теории и практикиуправления. 2000. - № 6. - С. 28-32.
131. Савченко, П. Уровень и качество жизни: понятия, индикаторы, современное состояние в России / П. Савченко, М. Федорова // Российский экономический журнал. 2000. - № 7. - С. 48-52.
132. Садыгов, Ф. К. О налоговых проблемах субъектов Российской Федерации / Ф. К. Садыгов // Финансы. 2000. - № 11. - С. 27-31.
133. Самуэльсон, П. А. Экономика / П. А. Самуэльсон, В. Д. Нордхаус. М., 1999. - 799 с.
134. Севастьянов, Я. М. Индикаторы социально-экономического развития регионов: Методические подходы к разработке / Я. М. Севастьянов // Регион: экономика и социология. 1996. - № 1. - С. 44-58.
135. Сенчагов, В. К. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / В. К. Сенчагов. 2-е издание, переработанное и допоненное - М.: ТК Веби, изд-во Проспект, 2004. - С. 337-339.
136. Силуанов, А. Г. Основные принципы формирования финансовых взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований на 2005 год и на среднесрочную перспективу / А. Г. Силуанов // Финансы. 2004. - №8. С. 3-5.
137. Сиднина, В. Инерционность экономической и социальной сфер региона / В. Сиднина // Экономист. 2002. - №7.
138. Сомоев, Р. Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в РФ / Р. Г. Сомоев. СПб: Издательство СПбГУЭФ, 1999. - 163 с.
139. Словарь по экономике / Пер. с англ. под ред. Н. А. Ваткина. -СПб: Экономическая школа, 1998. 752 с.
140. Статистика. Учебник / под ред. проф. И. И. Елисеевой. М.: ООО ВИТРЭМ, 2002. - 448 с.
141. Социальная политика. Учебник / под ред. Н. А. Вогина.1. М.: "Экзамен", 2004.
142. Стратегии макрорегионов России: Методологические подходы, приоритеты и пути реализации / под ред. А. Г. Гранберга. М.: Наука, 2004.
143. Стол ерю, JI. Равновесие и экономический рост / JI. Столерю. -М.: Экономика, 1974. 167 с.
144. Сурин В. С. Стабилизация экономики / В. С. Сурин. Кемерово: Кузбассвузиздат, 1996. - С. 9-12.
145. Сурнин, В. С. Проблемы перехода экономики региона к устойчивому развитию / В. С. Сурнин, Г. А. Караев. Кемерово: Кузбассвузиздат, 1998. - 18 с.
146. Тараторкин, А. Как оценить и эффективно использовать потенциал региона / А. Тараторкин // Федерализм. 1998. - № 1. - С. 43-47.
147. Таксир, К. И. Бюджетные технологии / К. И. Таксир // Финансы. -2003. №1.
148. Телятников, Н. Б. Налоговая система: современное состояние и направления развития / Н. Б. Телятников. Саратов: Изд. Центр СГЭА, 1998. - 432 с.
149. Урсул, А. Д. Россия на пути к устойчивому развитию / А. Д. Урсул // Общество и экономика. 2000. - №11. - С. 18-21.
150. Устойчивость производства и адаптивные системы ведения сельского хозяйства / под ред. А. Ф. Шишкина. Воронеж: Изд-во Воронежского сельскохозяйственного института, 1990. - 196 с.
151. Уткин, Э. А. Государственное и региональное управление: учебник / Э. А. Уткин, А. Ф. Денисов. М.: ИКФ ЭКМОС, 2002. - 320 с.
152. Ушвицкий, JL Г. О совершенствовании методов выравнивания бюджетной обеспеченности в системе межбюджетных отношений региона / JT. Г. Ушвицкий, А. В. Малеева, А. А. Соколова // Финансы и кредит. 2006. - №2. - С. 10.
153. Федеральный центр и регионы: опыт анализа финансовых потоков / Московский центр Института "Восток-Запад". М.: Диалог-МГУ,1999. 235с.
154. Федоров, В. Роль регионов в организации инвестиций / В. Федоров // Экономист. 1999. - № 6. - С. 45-49.
155. Федоров, Н. В. Прогнозирование социально-экономического развития регионов РФ / Н. В. Федоров, Л. П. Кура ков. М.: Пресс-сервис, 1998. - 688 с.
156. Федоткин, В. Финансово-бюджетные отношения в регионе / В. Федоткин // Экономист. 1999. - № 9. - С. 51-62.
157. Формирование бюджетных и других финансовых ресурсов региональной политики для выравнивания региональной асимметрии / В. Селиверстов, И. Подпорина, А. Игудин и др. / под ред. В. Селиверстова. Новосибирск: Сибирское соглашение, 2000.
158. Фархутдинов, И. Ш. Структурные и финансовые факторы устойчивого развития экономики региона: дис. на соискание ученой степени доктора экон. наук / И. Ш. Фархутдинов. М., 1999.-340 с.
159. Федотова, М. А. Как оценить финансовую устойчивость предприятия? /М. А. Федотова//Финансы. 1995. - №6. - С. 13-16.
160. Федько, В. П. Инфраструктура товарного рынка / В. П. Федько, Ш. Т. Федько. Ростов-на-Дону: Феникс, 2000. - 512 с.
161. Хутыз, 3. А. Методы государственного регулирования развития депрессивных регионов / 3. А. Хутыз. Майкоп: Качество, 2003.
162. Цибульский, В. Р. Устойчивое развитие. Методология ООН / В. Р. Цибульский // Налоги. Инвестиции. Капитал. 2000. - № 3-4.
163. Цирель, С. Влияние государственного вмешательства в экономику и социального неравенства на экономический рост / С. Цирель // Вопросы экономики . 2007. №5. - С. 120.
164. Черевикина, М. Ю. Оценка инвестиционного потенциала и региональная инвестиционная политика / М. Ю. Черевикина // Регион: экономика и социология. 2000. - №2. - С. 107-117.
165. Чефранов, С. Г. Об адекватности представления экспертнойинформации / С. Г. Чефранов, С. Ю. Уракова // Известия вузов. Северо-Кавказский регион, естественные науки. 2000. - №4. - С. 17-19.
166. Шанин, С. А. Локальные экономики: концепции и механизм развития: дис. докт. экон. наук / С. А. Шанин. Ростов-н/Д, 2003. - 588 с.
167. Шаталов, С. Д. Налоговый кодекс: изменения в налоговой системе закладывают основу экономического роста / С. Д. Шаталов // Финансы. 2000. - №8. - С. 3-7.
168. Шапкин, И. Н. Управление региональным хозяйством: учебное пособие / И. Н. Шапкин, А. О. Блинов, Я. М. Кестер. М.: КНОРУС, 2005. - 400 с.
169. Швецов, Ю. Налоговая система России: можно ли исправить существующие недостатки? / Ю. Швецов // Вопросы экономики . -2006. №4. - С. 140.
170. Шелюбская, Н. Косвенные методы государственного стимулирования инноваций: опыт Западной Европы / Н. Шелюбская // Международный журнал. Проблемы теории и практики управления. -2001. №3.
171. Шидов, А. X. Региональные аспекты инновационно-инвестиционного развития (теория и практика анализа инвестиций) / А. X. Шидов. СПб, 2000. - 158 с.
172. Шуба, В. Б. Модели межбюджетных отношений конкретных стран: общее и особенное / В. Б. Шуба // Финансы. -2003.- №10. С. 64.
173. Экономическая статистика / под ред. Ю. Н. Иванова. М.: ИНФРА-М, 1998. - С. 141-142.
174. Экономико-математические методы и прикладные модели: Учеб. пособие для вузов / В. В. Федосеев, А. Н. Гармаш, Д. М. Дайитбегов и др. / под ред. В. В. Федосеева. М.: ЮНИТИ, 2002. -391 с.
175. Ярных, С. М. Бюджет развития и формирование инвестиционной политики субъекта федерации / С. М. Ярных // Финансы. 2000. -№ 4. - С. 24-28.
176. Яреминко, Ю. В. Экономический рост. Структурная политика / Ю. В. Яреминко // Проблемы прогнозирования. 2001. - №1. - С. 6-14.
177. Официальный сайт Счетной палаты РФ Электронный ресурс. -Режим доступа: http// www. ach. gov. ru.< финансов РФ Электронный ресурс.-Режим доступа: http// www. minfin. rinet. ru.
Похожие диссертации
- Внешнеэкономическая деятельность как инструмент повышения эффективности развития экономики региона
- Развитие АПК региона на основе повышения эффективности бюджетного менеджмента
- Совершенствование управления экономикой регионов на основе формирования эффективной системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля
- Исследование и оценка устойчивого сбалансированного развития экономики региона
- Обеспечение эффективности развития промышленного предприятия на основе стимулирования роста производительности труда