Повышение эффективности использования рыночных инструментов в сфере культуры

Сабсаби, Зияд Мухамедович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Повышение эффективности использования рыночных инструментов в сфере культуры тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Сабсаби, Зияд Мухамедович
Место защиты	Санкт-Петербург
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Повышение эффективности использования рыночных инструментов в сфере культуры"

На правах рукописи

САБСАБИ ЗИЯД МУХАМЕДОВИЧ

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЫНОЧНЫХ ИНСТРУМЕНТОВ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2004

Работа выпонена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения

Научный руководитель - заслуженный деятель науки РФ,

доктор экономических наук, профессор Евменов Александр Дмитриевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Кротова Надежда Васильевна

доктор экономических наук, профессор Лебединский Игорь Леонидович

Ведущая организация - ГОУ ВПО Санкт-Петербургский

государственный университет

Защита состоится л января 2005 г. в ' " часов на заседании диссертационного совета К 210.021.01 при ФГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения по адресу: 191119, Санкт-Петербург, улица Правды, дом 13, аудитория 1529.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения.

Автореферат разослан

декабря 2004 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Т.М.Редькина

1. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

В процессе трансформации социально-экономической системы Российской Федерации, формирования нового механизма управления народным хозяйством возникает необходимость повышения эффективности использования рыночных инструментов, которые позволили бы в максимальной степени задействовать трудовые, материальные, финансовые и информационные ресурсы национальной экономики, обеспечили устойчивое развитие хозяйствующих субъектов не только в краткосрочной, но и в догосрочной и стратегической перспективах. При этом необходимость формирования современного подхода, направленного на повышение результативности взаимодействия органов государственного управления и хозяйствующих субъектов в условиях перехода к рынку, является особенно важной в сфере культуры, в которой рыночные отношения не получили такого развития, как в других отраслях народного хозяйства России, что приводит к снижению результативности функционирования предприятий и учреждений, предоставляющих населению комплекс культурных услуг.

Одним из условий устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации является рост обоснованности экономико-организационных, нормативно-правовых и финансово-кредитных решений, обеспечивающих повышение эффективности использования рыночных инструментов в сфере культуры, рационализацию взаимодействия всех ее субъектов

Существующий в настоящее время механизм использования рыночных инструментов в сфере культуры характеризуется отсутствием системности и учета причинно-следственных связей и взаимодействий между различными субъектами, обеспечивающими удовлетворение культурных потребностей населения России. Это обстоятельство не позволяет местным, региональным и федеральным органам управления сферой культуры эффективно переориентировать процессы финансирования хозяйствующих субъектов на рыночные условия, обеспечить рациональное использование всех имеющихся ресурсов отдельных организационно-правовых структур и государства в целом

Важным условием решения методологических проблем эффективного социально-экономического развития России в настоящее время выступают, как поэтапное повышение эффективности использования рыночных инструментов в сфере культуры, так и создание адекватно отвечающей требованиям современной экономики структуры рыночных институтов, которая бы соответствовала экономическим и социальным интересам всех субъектов хозяйствования рассматриваемой отрасли народного хозяйства

Актуальность решения поставленных в диссертационном исследовании проблем повышения эффективности использования рыночных инструментов в сфере культуры, обоснованности

управленческих решений, принимаемых в данной структурной составляющей национальной экономики, возрастает в современных условиях функционирования региональных и народнохозяйственных комплексов, в которых предприятия и учреждения сферы культуры нуждаются в формировании рационального механизма использования рыночных инструментов посредством экономических, нормативно-правовых, финансовых, организационных, социальных и иных воздействий, как со стороны государства, так и индивидуальных, корпоративных мер саморегулирования.

В качестве экономических и организационных мер в процессе повышения эффективности использования рыночных инструментов в сфере культуры выступают как рост самостоятельности и ответственности реорганизуемых в ходе экономических, структурных, управленческих и социально-политических преобразований субъектов рыночной экономики, так и ответственности местных, региональных и федеральных органов управления по формированию и реализации комплекса мероприятий, обеспечивающих ускоренное экономическое и культурное развитие территориальных образований, результативное потребление всех видов ресурсов.

Организационно-экономическое обоснование рационального использования рыночных инструментов в сфере культуры предоставляет возможность федеральным и региональным органам управления экономической деятельностью в производственной и непроизводственной сферах решать текущие и перспективные задачи создания благоприятных условий для повышения качества управленческих решений в рассматриваемой подсистеме народного хозяйства, увеличения темпов социально-экономического и культурного развития регионов и страны в целом.

В этой связи все более актуальными становятся методологические и методические решения по формированию и совершенствованию организационно-информационного обеспечения процесса использования рыночных инструментов в сфере культуры и повышению эффективности функционирования хозяйствующих субъектов данной отрасли на основе целенаправленных воздействий и мер различной направленности, результативного взаимодействия элементов механизма управления в рассматриваемой отрасли национальной экономики. Гибкость реагирования и разнообразие форм, методов и способов воздействия и влияния указанного механизма, рациональное потребление всех видов ресурсов и интенсивное развитие процесса использования рыночных инструментов в сфере культуры могут быть достигнуты не только при соблюдении объективно действующих экономических законов, анализе и выборе наиболее эффективных вариантов действий федеральных и региональных органов законодательной и испонительной власти при принятии перспективных решений,

направленных на рационализацию взаимодействия отдельных элементов механизма управления, но и при создании и развитии новых организационно-информационных форм обеспечения деятельности хозяйствующих субъектов сферы культуры в современных условиях рыночной экономики.

Актуальность исследования, таким образом, вытекает из необходимости решения таких важных народнохозяйственных задач, как научное обоснование и создание эффективно функционирующего механизма использования рыночных инструментов в сфере культуры, установление направлений оптимального взаимодействия всех субьекчов, предоставляющих населению России комплекс культурных услуг, разработка методических решений и современных принципов эффективного применения рыночных инструментов как в сфере культуры в целом, так и в ее отдельных структурных составляющих.

Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства Российской Федерации в исследованиях по созданию и рациональному применению механизма использования рыночных инструментов в сфере культуры определили цель, задачи, предмет и объект настоящего исследования.

Основная цель настоящей работы состоит в разработке и обосновании теоретических и методических положений организационно-экономического характера повышения эффективности использования рыночных инструментов в сфере культуры.

В соответствии с данной целью в диссертации сформулированы и обоснованы следующие задачи

Х определить сущностные положения применения рыночных инструментов в сфере культуры;

Х исследовать стратегические направления повышения эффективности использования рыночных инструментов в рассматриваемой подсистеме народного хозяйства,

Х выявить и научно обосновать государственные и корпоративные меры регулирующего и стимулирующего воздействия, способствующие эффективному развитию рыночных процессов в сфере культуры;

Х расширить системные представления о формах и элементных взаимодействиях действующих механизмов использования рыночных инструментов в сфере культуры на основе критического анализа отечественного и зарубежного опыта;

Х провести анализ функционирования и развития хозяйствующих субъектов культурного комплекса России в условиях формирующихся рыночных отношений;

Х предложить современные принципы эффективного применения рыночных инструментов в сфере культуры;

Х сформировать и обосновать методические рекомендации, обеспечивающие повышение результативности использования рыночных инструментов в рассматриваемой подсистеме народного хозяйства.

Предметом диссертационного исследования являются методологические и методические проблемы повышения эффективности использования рыночных инструментов в сфере культуры.

Объектом исследования выступают процесс использования рыночных инструментов в сфере культуры, а также сами хозяйствующие субъекты данной сферы.

Выбор данных объектов исследования продиктован необходимостью социально-экономического, системного и сравнительного анализа, рационализации взаимодействия властных структур на федеральном, региональном и местном уровнях, элементов процесса использования рыночных инструментов в сфере культуры, научного обоснования повышения на этой основе темпов социально-экономического развития регионов Российской Федерации и всего народного хозяйства страны в целом, применения в процессе использования рыночных инструментов в рассматриваемой отрасли экономики методов, процедур и способов управления экономической, социальной, структурно-организационной, нормативно-правовой направленности.

Методологической основой диссертационной работы, поставленных в ней проблем, явились новейшие исследования российских и зарубежных специалистов в области управления культурным комплексом Российской Федерации, отдельными хозяйствующими субъектами сферы культуры в условиях формирующихся рыночных отношений, законы Российской Федерации, подзаконные нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в данной сфере. В диссертации использованы также такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, системный подход, методы аналитического и экономико-математического моделирования.

В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, данные социально-экономического и культурного развития, как отдельных регионов, так и Российской Федерации в целом, основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, а также официальные материалы статистических органов, данные о развитии сферы культуры в целом и ее отдельных составляющих в Российской Федерации и за рубежом.

Выводы диссертации:

1. При развитии субъектов хозяйствования сферы культуры в условиях рынка в прямой зависимости между собой находятся возможность предприятия применять современные рыночные инструменты и направленность организации сферы культуры на достижение стратегических ориентиров развития посредством повышения экономической эффективности функционирования. Следовательно, чем эффективнее государственные

регуляторы при своем взаимодействии с рыночными, чем выше инвестиционная привлекательность организаций сферы культуры, тем больше экономическая эффективность деятельности субъекта хозяйствования сферы культуры.

2. В условиях формирующихся рыночных отношений в нашей стране, особенно в такой сфере, как культура, именно государство дожно взять на себя функции управления происходящими в макроэкономической системе трансформационными процессами, что позволит самим субъектам хозяйствования, занимающимся предоставлением услуг культурного назначения населению, на основе повышения качества предлагаемой ими продукции использовать современные рыночные инструменты.

3. При формировании государством системы мер, обеспечивающих эффективное функционирование хозяйствующих субъектов сферы культуры и способствующих повышению их адаптации к трансформационным процессам, происходящим в нашей стране, государственными органами управления посредством создания действенной нормативно-правовой базы дожны быть определены: источники получения допонительных финансовых средств организациями сферы культуры на реализацию определенных проектов, программ или на развитие какого-либо направления деятельности; объем необходимых финансовых ресурсов для реализации конкретных мероприятий; сроки и масштаб осуществления планируемых мероприятий в сфере культуры; значимость предлагаемых мероприятий для сферы культуры, народного хозяйства страны в целом; приоритеты в финансировании тех инноваций, внедрение которых в сфере культуры направлено на достижение социально-экономических результатов развития всей системы хозяйствования.

4. Исследование современного состояния субъектов хозяйствования сферы культуры, особенностей их функционирования в рыночных условиях, роли государственного участия в развитии организаций, оказывающих услуги культурного назначения населению, свидетельствует о том, что: в современных условиях основной целью развития хозяйствующих субъектов сферы культуры дожно стать повышение эффективности их функционирования посредством роста уровня конкурентоспособности; одним из эффективных направлений повышения конкурентоспособности организации, предоставляющей услуги культурного назначения, является развитие инновационной деятельности; инновационное развитие в сфере культуры становится возможным при условии принятия государственными органами управления мер, направленных на повышение инвестиционной активности участников рыночных отношений с целью привлечения свободных денежных средств различных физических и юридических лиц для реализации инновационных программ и проектов в сфере культуры; для осуществления процесса взаимодействия государства, субъектов хозяйствования сферы культуры и юридических и физических лиц,

желающих вкладывать финансовые средства в развитие организаций сферы культуры, становится целесообразным формирование Фонда развития сферы культуры; при развитии инновационной деятельности на предприятии сферы культуры необходимо учитывать, что жизненный цикл инновации отличен от жизненного цикла сопутствующих услуг; на различных этапах жизненного цикла инновации и сопутствующих услуг целесообразно использовать различные рыночные инструменты; использование современных рыночных инструментов субъектами хозяйствования сферы культуры дожно быть обоснованным и своевременным, что становится возможным посредством повышения адаптивности и оперативности реагирования на трансформационные процессы, происходящие в нашей стране; при разработке и выведении инновации субъектом хозяйствования сферы культуры на рынок необходимо использовать различные научные методы и подходы; для повышения эффективности функционирования субъекта хозяйствования сферы культуры, развития его инновационной деятельности дожны постоянно совершенствоваться инструменты управления; создание инновационной программы обеспечит эффективность стратегических направлений развития субъектов хозяйствования сферы культуры, отрасли в целом.

5. Процесс экономических преобразований, формирование новых условий функционирования организаций всех отраслей социально-экономической системы Российской Федерации влечет за собой необходимость адекватной происходящим изменениям трансформации механизма управления сферой культуры, которая позволила бы усилить целевую направленность управленческих решений, обеспечивающих развитие хозяйствующих субъектов рассматриваемой отрасли национальной экономики в стратегическом периоде времени, что может быть обеспечено только в результате повышения эффективности использования рыночных инструментов. Представляется, что решение данной проблемы дожно достигаться на основе ряда принципов, таких, как: целенаправленность, рациональное взаимодействие с внешней средой, комплексность, вариативность, научность, социальная направленность.

6. Одной из важнейших задач государства, решение которой во многом будет определять эффективность использования рыночных инструментов, является стимулирование спонсорской деятельности в сфере культуры, которое необходимо осуществлять как на общефедеральном, так и на региональном и местном уровнях управления социально-экономической системой страны, что позволит в поной мере использовать имеющийся финансовый потенциал национальной экономики с целью оптимизации параметров функционирования культурных учреждений России. Представляется, что для обеспечения результативного взаимодействия учреждений культуры с юридическими и физическими лицами, желающими осуществлять спонсорскую помощь, необходимо формирование, как на

федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации благотворительных фондов, которые бы обеспечивали аккумулирование финансовых ресурсов и их последующее распределение между отдельными культурными учреждениями страны. В настоящее время по мере развития народного хозяйства России наблюдается усиление конкурентной борьбы между отдельными хозяйствующими субъектами, что создает благоприятные условия для развития благотворительных фондов, поскольку организации различных отраслей национальной экономики не только обладают достаточным объемом финансовых ресурсов, которые могут быть использованы для осуществления инвестиций в сфере культуры, но и заинтересованы в формировании позитивного имиджа на основе осуществления благотворительной деятельности.

7. В современных условиях внешней среды платежеспособность значительной части населения России остается на достаточно низком уровне, а средняя заработная плата в народном хозяйстве Российской Федерации существенно уступает аналогичному показателю в промышленно развитых странах. Такое положение негативно сказывается на эффективности использования рыночных инструментов в культурном комплексе страны, поскольку в условиях ограниченных финансовых возможностей расходы населения на осуществление культурной деятельности снижаются. Поэтому наряду с переходом на рыночные принципы ценообразования в тех секторах сферы культуры, в которых существуют объективные условия для эффективного осуществления коммерческой деятельности, представляется целесообразным финансовая поддержка со стороны государства тех организаций сферы культуры, результативное функционирование которых не может быть обеспечено самостоятельно.

2. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Личное участие автора состоит в определении цели и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе объекта и предмета исследования. Теоретические и методические положения, практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом многолетних исследований автора.

Автором показана актуальность темы исследования. На основе анализа и обобщения статистических данных социально-экономического и культурного развития России, а также нормативных документов, регламентирующих отношения в социально-культурном комплексе Российской Федерации, в диссертации дана оценка существующего положения в области использования рыночных инструментов в сфере культуры.

В современных условиях развития российской экономики представляется целесообразным усиление управленческих функций государственных органов на различных уровнях: федеральном, региональном, муниципальном. Именно государство дожно стать регулятором в развитии хозяйствующих субъектов сферы культуры и определить готовность того или иного предприятия к функционированию в новых складывающихся условиях хозяйствования, на основании чего самой организацией дожны быть определены направления ее дальнейшего развития посредством доступных ей рыночных инструментов. При этом государственные органы управления могут регламентировать функционирование субъекта хозяйствования сферы культуры на основе предоставления источников финансирования для реализации конкретных программ или проектов в данной отрасли.

В диссертации отмечается, что для повышения эффективности функционирования сферы культуры при осуществлении программных мероприятий государственными органами управления, принимаемые стратегические решения дожны быть более детализированными, источники финансирования защищены от инвестиционных рисков, а сами финансовые средства дожны быть ориентированы на целевое использование. При этом государством дожны быть выработаны современные нормативно-правовые основы, направленные на усиление его роли в процессе управления народным хозяйством в целом, сферой культуры в частности, а также позволяющие всем участникам инвестиционной деятельности вкладывать имеющиеся у них средства на основе снижения инвестиционных рисков.

По мнению автора, повышение результативности использования рыночных инструментов в сфере культуры в период трансформации механизма управления народным хозяйством России следует рассматривать лишь как один из способов увеличения конкурентоспособности национальной экономки в догосрочном периоде времени на основе рационального распределения ограниченных трудовых, финансовых, материальных и информационных ресурсов, что позволит сформировать необходимые условия для ускоренного социально-экономического развития Российской Федерации, сокращения ее отставания в величине валового внутреннего продукта па душу населения, размере средней заработной платы, уровне жизни населения от промышленно развитых стран.

Раскрывая сущностное содержание отдельных принципов повышения эффективности использования рыночных инструментов в сфере культуры, автор отмечает, что принцип целенаправленности предполагает формирование условий для развития рыночных процессов в сфере культуры в соответствии с заранее определенными целевыми ориентирами, обеспечивающими эффективное функционирование народного хозяйства Российской Федерации в качестве единого целого. Управленческие воздействия, осуществляемые в любой отрасли социально-экономической

системы России, дожны способствовать таким изменениям в процессе функционирования управляемой подсистемы, которые позволили бы обеспечить достижение определенных результатов, что в современных условиях хозяйствования является необходимой предпосыкой рациональной управленческой деятельности. При этом всю совокупность стратегических ориентиров, достигаемых в процессе реализации управленческих функций, необходимо определенным образом упорядочить, что позволит добиться требуемого уровня целевой ориентации всех функциональных блоков управляемой подсистемы.

По мнению автора, принцип рационального взаимодействия с внешней средой предполагает повышение эффективности использования рыночных инструментов на основе адаптации механизма управления сферой культуры к тем изменениям, которые наблюдаются в социально-экономической системе Российской Федерации. При всей своей относительной самостоятельности сфера культуры является лишь одной из отраслей народного хозяйства России, развитие которой во многом обусловлено теми политическими, социально-экономическими, научно-техническими, культурными и международными процессами, которые происходят в национальной экономике в период рыночных преобразований.

Принцип комплексности требует учета всей совокупности взаимодействий, существующих между отдельными элементами управляемой подсистемы, что позволит в максимальной степени использовать кадровый, научно-технический, творческий, экономический и производственный потенциалы культурных учреждений Российской Федерации в условиях рынка. Представляется, что процесс рыночных преобразований в отдельных подсистемах сфере культуры протекает неодинаково. Так, предприятия кинематографии в настоящее время в достаточной степени адаптировались к рыночным условиям осуществления хозяйственной деятельности, что позволило привлечь в данную подотрасль сферы культуры значительные инвестиции, переориентировать процесс принятия решений, на рыночные принципы, способствовало улучшению финансово-хозяйственных результатов деятельности организационно-правовых структур, В то же время в таких хозяйствующих субъектах сферы культуры, как музейные и библиотечные учреждения рыночные инструменты используются слабо, что препятствует эффективному развитию указанных составляющих единого культурного комплекса России, требует формирования перспективных управленческих решений, которые позволили бы интегрировать всю совокупность организационно-правовых структур сферы культуры в рыночную экономику, обеспечили их устойчивое развитие в изменяющихся условиях внешней среды.

Принцип вариативности предполагает формирование различных подходов к использованию рыночных инструментов в сфере культуры в зависимости от воздействия неконтролируемых переменных внешней среды.

В период переходной экономики продожает сохраняться значительная неопределенность будущих условий функционирования хозяйствующих субъектов, обусловленная незавершенностью процесса трансформации механизма управления народным хозяйством, создания эффективных рыночных институтов, которая в условиях Российской Федерации значительно усиливается в результате существующей зависимости темпов роста народного хозяйства страны от цен на нефть, определяемых на мировом рынке Следовательно, в процессе планирования и реализации перспективных управленческих решений, направленных на повышение результативности функционирования рыночных инструментов в сфере культуры, необходимо предусмотреть различные варианты действий органов государственного управления, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях при осуществлении комплекса мероприятий, обеспечивающих максимальное использование возможностей рынка в деятельности учреждений культуры России

Данный принцип дожен соблюдаться также в процессе формирования системы цен на услуги культурных учреждений Российской Федерации Так, если в процессе мониторинга внешней среды будет выявлена тенденция к снижению спроса на культурные услуги, одним из приоритетных направлений стимулирования потребительской активности дожна стать трансформация ценовой стратегии предприятий и учреждений сферы культуры, которая позволит увеличить количество потребителей хозяйствующих субъектов рассматриваемой отрасли национальной экономики Изменение ценовой стратегии представляется целесообразным и для предотвращения избыточного (ажиотажного) спроса на услуги, предоставляемые организационно-правовыми структурами сферы культуры России.

Принцип научности предполагает использование достижений современной экономической науки в процессе повышения эффективности функционирования рыночных инструментов в сфере культуры. В частности, в соответствий с данным принципом, необходимо обеспечить рациональное содержание отдельных стадий управленческого процесса, таких, как. прогнозирование изменений во внешней и внутренней среде культурных учреждений России, формирование стратегических, тактических и оперативных планов, обеспечивающих результативное развитие сферы культуры, как в краткосрочной, так и в догосрочной перспективах; формирование адекватной современным хозяйственным условиям организационной структуры управления предприятиями и учреждениями сферы культуры, мотивация деятельности работников культурных учреждений, регулирование процесса функционирования хозяйствующих субъектов сферы культуры; контроль за деятельностью организационно-правовых структур рассматриваемой отрасли народного хозяйства1 Российской Федерации и анализ результатов, полученных в процессе их

функционирования. Кроме того, данный принцип предполагает использование современных методов управления учреждениями культуры, что позволит в максимальной степени задействовать рыночные инструменты в данной отрасли народного хозяйства.

В соответствии с принципом социальной направленности рост результативности использования рыночных инструментов в сфере культуры дожен обеспечить решение важнейших задач социального развития Российской Федерации. В отличие от других отраслей национальной экономики в сфере культуры не создаются материальные блага, которые могут быть в последствии распределены между жителями России на основе использования рационального механизма налогообложения предпринимательской деятельности, позволяющего сформировать необходимый баланс между интересами предпринимателей, осуществляющих присвоение прибавочной стоимости, и наемных работников, производящих прибавочный продукт. В то же время в сфере культуры не создаются и такие социальные блага, которые непосредственно необходимы для осуществления процесса расширенного воспроизводства в и без которых невозможно обеспечить требуемую степень конкурентоспособности народного хозяйства страны (например, медицинские или образовательные услуги, услуги социального и пенсионного обеспечения). Тем не менее, в процессе функционирования учреждений культуры дожны быть получены определенные результаты, направленные на повышение всех показателей социально-экономического развития народного хозяйства Российской Федерации за счет роста эффективности использования ее социальных ресурсов. В краткосрочной перспективе увеличение объемов инвестирования финансовых ресурсов бюджетов всех уровней и внебюджетных средств в реализацию культурных программ не влечет за собой позитивных изменений в тех социальных процессах, которые наблюдаются в отдельных регионах России, стране в целом, однако в догосрочном и стратегическом периодах времени повышение уровня культурного развития населения будет способствовать устойчивым темпам роста национальной экономики.

По мнению автора, реформирование налоговой системы России с целью повышения результативности функционирования рыночных институтов в сфере культуры дожно осуществляться в двух направлениях.

Во-первых, необходимо сформировать систему налоговых льгот для предприятий и учреждений культуры, которая позволила бы им не только активно осуществлять хозяйственную деятельность, но и использовать полученные в результате этого средства, как для решения текущих задач социально-экономического развития, так и для реализации инвестиционных мероприятий, имеющих догосрочную и стратегическую направленность. В процессе реформирования налоговой системы страны дожно быть также обеспечено рациональное взаимодействие органов испонительной власти,

как на федеральном уровне, так и на уровне отдельных субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, что позволит создать благоприятные условия для развития хозяйствующих субъектов сферы культуры в отдельных регионах России. При этом предоставление налоговых льгот учреждениям культуры дожно осуществляться на основе комплексного подхода, который позволил бы оценить догосрочные последствия принятых в налоговой сфере управленческих решений для развития социально-экономической системы России.

Во-вторых, целесообразно предусмотреть льготный характер налогообложения тех хозяйствующих субъектов, которые осуществляют спонсорские взносы на развитие культурной деятельности, что будет способствовать увеличению финансовых средств, направляемых на реализацию совокупности культурных программ, необходимых для успешного развития сферы культуры в России. Такой подход позволит в максимальной степени использовать существующие возможности оптимизации налоговой политики государства, связанные с уменьшением налогообложения организационно-правовых структур, которые обеспечивают адресное финансирование деятельности хозяйствующих субъектов, предоставляющих населению Российской Федерации комплекс культурных услуг.

Автор полагает, что эффективное использование рыночных инструментов в сфере культуры дожно способствовать развитию научно-технического прогресса, который формирует условия для устойчивого инновационного роста национальной экономики. В частности, финансовой поддержки со стороны государства требуют такие культурные проекты, которые связаны с внедрением достижений науки и техники в деятельность учреждений культуры, обеспечивают применение современных технологий в процессе производства культурной продукции. Кроме того, государство дожно оказывать информационную поддержку тем культурным программам, связанным с использованием результатов научно-технической деятельности в процессе осуществления функционирования хозяйствующих субъектов сферы культуры, финансирование которых осуществляется с привлечением средств институциональных и неинституциональных инвесторов. Тем самым будет создана необходимая материально-техническая база для пономасштабного использования культурного потенциала Российской Федерации в целом, ее отдельных территориальных образований, роста уровня инновационного развития рассматриваемой отрасли народного хозяйства в догосрочной и стратегической перспективах с учетом изменений, происходящих во внешней среде.

В условиях научно-технического прогресса резко возрастают требования, предъявляемые предпринимателями к качеству трудовых ресурсов, степени подготовки отдельных работников. При низком культурном уровне развития персонала обеспечить гармоничное

взаимодействие между отдельными уровнями организационной структуры управления, эффективное участие работников хозяйствующего субъекта в процессе формирования и реализации системы целей предприятия, или учреждения становится невозможно. Такое положение усугубляется изменениями в отраслевой структуре экономики промышленно развитых стран, увеличением доли отраслей сферы услуг в валовом внутреннем продукте, которое сопровождается повышением требований к качеству трудовых ресурсов, вынужденных в современных условиях осуществления хозяйственной деятельности принимать более значительное количество самостоятельных решений в процессе выпонения своих трудовых обязанностей, чем в период индустриального общества. В то же время низкий культурный уровень сотрудников организационно-правовых структур не позволит в поной мере использовать их творческий потенциал, обеспечить быструю и своевременную реакцию механизма управления хозяйствующим субъектом на те изменения, которые наблюдаются во внешней среде.

В этой связи использование рыночных инструментов в сфере культуры необходимо рассматривать в качестве необходимого условия повышения эффективности деятельности всей совокупности организационно-правовых структур рассматриваемой отрасли народного хозяйства, которое позволит обеспечить рост финансовых показателей культурных учреждений, испытывающих дефицит инвестиционных ресурсов, в догосрочной перспективе в соответствии с имеющимися приоритетами социального развития Российской Федерации.

Кроме того, развитие культуры будет способствовать снижению уровня социальной напряженности, вызванной культурными различиями между отдельными народами, населяющими Россию, сокращению преступности, что в свою очередь повлечет за собой уменьшение трансакционных издержек, которые являются весьма значительными в период трансформации социально-экономической системы страны, радикального изменения механизма управления хозяйствующими субъектами всех отраслей экономики.

Следовательно, результативное функционирование хозяйствующих субъектов сферы культуры является необходимой предпосыкой повышения уровня социально-экономического развития народного хозяйства России в целом, отдельных территориальных образований, что особенно важно в современных условиях переходной экономики, для которых характерно формирование новых социальных институтов.

В условиях трансформации социально-экономической системы Российской Федерации, для которых характерно сохранение значительной роли государства в экономике страны, повышение эффективности использования рыночных инструментов в сфере культуры дожно осуществляться на основе рационального взаимодействия федеральных,

региональных и муниципальных органов законодательной и испонительной власти, предприятий и учреждений различных отраслей народного хозяйства России в процессе выработки и реализации совокупности управленческих решений, обеспечивающих устойчивое развитие организационно-правовых структур, предоставляющих населению страны комплекс культурных услуг, в догосрочной перспективе. При этом в период развития рыночных отношений для успешного функционирования культурных учреждений Российской Федерации, адекватной реакции механизма управления хозяйствующими субъектами сферы культуры на те изменения, которые наблюдаются во внешней среде, необходимо обеспечить не только увеличение объемов финансирования культурной деятельности, что является важнейшим условием эффективности совокупности экономических и социальных преобразований, осуществляемых в отраслях культуры, но и рациональное распределение полученных финансовых ресурсов на основе использования современного подхода в процессе осуществления управляющих воздействий. В соответствии с указанными требованиями автором представлена схема повышения эффективности использования рыночных инструментов в сфере культуры (рис. 1).

В настоящее время на федеральном и региональном уровнях управления народным хозяйством рассматривается возможность частичной приватизации организаций сферы культуры, что дожно способствовать снижению государственных расходов на осуществление культурной деятельности. Такой подход в целом соответствует выбранной макроэкономической стратегии развития Российской Федерации, однако может" повлечь за собой снижение уровня жизни населений отдельных регионов страны, поскольку значительная часть культурных услуг окажется им недоступной. В то же время приватизация объектов культуры дожна осуществляться лишь в том случае, если новыми собственниками будут приняты на себя обязательства по сохранению статуса культурного учреждения, созданы необходимые условия для развития культурной деятельности. При этом основным показателем эффективности приватизационных решений, принимаемых в сфере культуры, дожно стать не увеличение доходов бюджетов всех уровней, поскольку кратковременный рост поступлений в бюджет не создаст необходимых предпосылок для развития - страны в догосрочной перспективе, а реальное повышение качества культурных услуг, рост социальпо-культурпого уровня развития населения страны. Следовательно, решение о приватизации того или иного объекта сферы культуры дожно приниматься с учетом интересов жителей территориального образования, исходя из научно обоснованного прогноза основных экономических параметров функционирования приватизированной организации, что будет способствовать системной оценке позитивных и негативных последствий приватизационных решений.

Рис. 1 Схема повышения эффективности использования рыночных инструментов в сфере культуры

Автор отмечает, что для развития спонсорской деятельности в сфере культуры в современных социально-экономических условиях функционирования российской экономики необходимо формирование благотворительных фондов при поддержке со стороны государства, которое дожно: разработать комплекс нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность фондов, их взаимоотношения с учредителями, инвесторами и учреждениями культуры; сформировать систему налоговых льгот, которые способствовали бы результативному функционированию благотворительных фондов в условиях переходной экономики; обеспечить необходимый контроль за целевым использованием средств благотворительных фондов; обеспечить взаимодействие между руководством учреждений культуры и благотворительными фондами.

Функционирование благотворительных фондов дожно осуществляться без участия средств бюджетов всех уровней, поскольку средства фондов выступают в качестве допонительного источника финансирования культурных программ наряду с сохранением государственных гарантий по обеспечению деятельности учреждений культуры. Руководство фондами наряду с профессиональными специалистами, отвечающими за наиболее эффективное распределение имеющихся финансовых ресурсов, дожны осуществлять известные деятели культуры, что будет способствовать привлечению необходимых средств юридических и физических лиц. При этом для обеспечения процесса рационального функционирования благотворительного фонда его руководство дожно: сформировать с участием представителей культурных учреждений, органов испонительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации базу данных культурных проектов, нуждающихся в финансовой поддержки за счет средств фонда; провести ранжирование имеющихся проектов по степени их значимости для развития культурного комплекса страны; сформировать базу данных потенциальных спонсоров, средства которых могут быть использованы для финансирования культурных проектов; провести маркетинговые мероприятия по привлечению средств спонсоров; обеспечить привлечение средств инвесторов и их распределение между отдельными культурными программами в соответствии с имеющимися целевыми приоритетами, а также условиями предоставления спонсорских средств, сформировать эффективную систему мониторинга распределения средств фонда; обеспечить составление квартальных и годового отчетов о деятельности благотворительного фонда и доведение их до сведения спонсоров

В масштабах отрасли в целом важнейшей задачей государства является обеспечение обратной связи в процессе осуществления управленческих решений, направленных на совершенствование условий деятельности отдельных организационно-правовых структур, предоставляющих населению

Российской Федерации совокупность культурных услуг. Решающее значение обратная связь получает при совершенствовании нормативно-правовой базы, поскольку законодательные акты, принимаемые на федеральном, региональном и местном уровнях дожны реально способствовать повышению эффективности функционирования учреждений культуры.

Таким образом, рост эффективности использования рыночных инструментов в сфере культуры дожен осуществляться на основе комплексного подхода, который позволил бы в результате практической реализации предложенной системы принципов обеспечить поэтапное повышение результативности управленческих решений, принимаемых в сфере культуры на федеральном, региональном и местном уровнях управления с учетом существующих территориальных особенностей функционирования культурного комплекса России, в максимальной степени использовать преимущества рыночных отношений при осуществлении практической деятельности хозяйствующих субъектов сферы культуры при сохранении регулирующей и контролирующей функций государства, обеспечивающего устойчивое культурное развитие страны в догосрочном и стратегическом периодах времени.

3. НАУЧНАЯ НОВИЗНА И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ

Научная новизна результатов исследования, выпоненных автором, заключается в следующем:

Х определены сущностные положения применения рыночных инструментов в сфере культуры на основе формирования рационального подхода к повышению эффективности функционирования хозяйствующих субъектов рассматриваемой подсистемы национальной экономики в процессе инновационного развития;

Х разработаны и научно обоснованы теоретические положения повышения эффективности использования рыночных инструментов в сфере культуры, определены стратегические направления развития организаций, предоставляющих услуги культурного назначения, при усилении рыночных процессов в данной сфере;

Х на основе сравнительного анализа применения рыночных инструментов в сфере кулыуры в Российской Федерации и за рубежом, экономико-организационного анализа основных направлений и форм государственного участия в развитии сферы культуры, определен комплекс мер, способствующих расширению использования рыночных инструментов в данной сфере;

Х исследованы и предложены современные принципы применения рыночных инструментов в сфере культуры, обеспечивающие адекватную происходящим изменениям трансформацию механизма управления данной

сферой, повышение эффективности деятельности всей совокупности организационно-правовых структур рассматриваемой отрасли народного хозяйства,

Х разработаны методические рекомендации по повышению результативности использования рыночных инструментов в сфере культуры на основе структуризации и обоснования отдельных этапов данного процесса с учетом существующих особенностей функционирования культурных учреждений при конкретизации содержания отдельных функций управления в сфере культуры

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней решения теоретических и методических проблем, выводы и рекомендации позволяют в условиях структурных преобразований экономики России, целенаправленно формировать предложения, направленные на повышение эффективности использования рыночных инструментов в сфере культуры

Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования предложенных теоретических и методических разработок федеральными, региональными и местными органами управления народнохозяйственными комплексами для целенаправленного развития сферы культуры, определения совокупности мероприятий, ориентированных на максимальное/ использование преимуществ рыночных отношений в процессе функционирования отдельных организационно-правовых структур рассматриваемой подсистемы национальной экономики

Структура диссертации сформирована с учетом соблюдения логической последовательности и причинно-следственной взаимосвязи факторов и элементов исследуемых проблем и объектов Структурно главы и параграфы диссертационной работы сформированы таким образом, чтобы в наибольшей степени отразить актуальные, малоисследованные или совсем нерешенные проблемы по теме диссертации Цели и задачи диссертационной работы определили ее структуру и объем Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения Общий объем 177 страниц

В первой главе Методологические основы эффективного использования рыночных инструментов в сфере культуры рассматриваются сущностные основы функционирования предприятий и учреждений культурного комплекса России в современных рыночных условиях хозяйствования, формируются стратегические направления повышения эффективности использования рыночных инструментов в сфере культуры, даются рекомендации по развитию инновационного процесса в указанной подсистеме национальной экономики

Вторая глава Экономико-организационный анализ рыночных инструментов в сфере культуры включила системный и сравнительный анализ эффективности использования рыночных инструментов в сфере культуры в России и за рубежом, анализ форм и направлений

государственного финансирования и инвестирования хозяйствующих субъектов данной сферы, предусмотренных в ходе разработки и реализации федеральных целевых программ.

В третьей главе Методические положения и основные принципы повышения эффективности использования рыночных инструментов в сфере культуры предложены и научно обоснованы принципы рационального развития культурных учреждений Российской Федерации, позволяющие в максимальной степени использовать преимущества формирующихся рыночных отношений; разработаны методические рекомендации по повышению эффективности использования рыночных инструментов в отдельных структурных составляющих сферы культуры посредством рационализации содержания отдельных управленческих функций.

В заключении изложены основные результаты выпоненного исследования в виде выводов и рекомендаций по решению проблем создания теоретических и методических основ повышения эффективности использования рыночных инструментов в сфере культуры.

Публикации и апробация работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались автором на Всероссийском научно-практическом форуме молодых ученых и специалистов Конкурентоспособность - основа стратегического развития России, Второй Всероссийской научно-практической конференции (Санкт-Петербург, 2003). Некоторые теоретические положения и практические рекомендации, выводы автора используются в практике преподавания экономических дисциплин в ФГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения.

Основные результаты автора опубликованы в следующих научных работах:

1. Сабсаби З.М. Теоретические основы формирования механизма повышения результативности применения рыночных инструментов в сфере культуры. Брошюра. - СПб.: Изд-во СПбГУКиТ, 2003. - 1,1 п.л.

2. Сабсаби З.М. Направления реформирования механизма управления отрасли культуры в условиях рынка // Материалы Всероссийского научно-практического форума молодых ученых и специалистов Конкурентоспособность - основа стратегического развития России. 28 октября - 1 ноября 2003 г.: - СПб.: Изд-во СПбТУЭФ, 2003 - 0,2 п.л.

3. Сабсаби З.М. Теоретические основы функционирования предприятий сферы культуры в изменяющихся условиях хозяйствования // Межвуз. сб. науч.тр. Совершенствование социально-экономических отношений участников рынка в современных условиях - М.: Вуз и школа, 2003.-0,3 п.л.

4. Сабсаби З.М., Евменов А.Д. Стратегическая направленность развития сферы культуры в условиях усиления рыночных механизмов воздействия // Проблемы и опыт совершенствования управления и

повышения эффективности функционирования учреждений и предприятий социальной сферы. II Всероссийская научно-практическая конференция. 1921 ноября 2003 г.: Тез.докл. / Отв.ред. К.Ф.Пузыня. - СПб.: СПбГИЭУ, 2003. - 0,2 п.л. (вклад автора - 0,1 п.л.)

5. Сабсаби З.М. Подходы к управлению предприятиями сферы культуры в современных условиях хозяйствования // Межвуз. сб. науч. тр. Проблемы управления развитием социально-экономических систем. Вып. 17.- СПб.: Изд-во СПбГУКиТ, 2004. - 0,2 п.л.

6. Сабсаби З.М. Стратегия повышения эффективности использования рыночных инструментов в сфере культуры. Брошюра. - СПб.: Изд-во СПбГУКиТ, 2004.- 1,2 п.л.

САБСАБИ ЗИЯД МУХАМЕДОВИЧ

АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия Код 221 Серия ИД №02558 от 18 августа 2000 г.

Подписано в печать С7.12.2004. Формат 60x84 Бум. газетная. Печ. л. 1,3, Бум. л. 0,6. Изд-во СПбГУКиТ. Тираж 100 экз. Зак. 326

Редакционно-издательский отдел Ф1 ОУ ВИО Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения 191102, Санкт-Петербург, улица Бухарестская, дом 22

Подразделение оперативной полиграфии ФГ ОУ В1Ю СПбГУКиТ, 191102, Санкт-Петербург, улица Бухарестская, дом 22

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Сабсаби, Зияд Мухамедович

Введение.

Глава 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭФФЕКТИВНОГО

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЫНОЧНЫХ ИНСТРУМЕНТОВ В

СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ.

1.1. Сущностные положения использования рыночных инструментов в сфере культуры.

1.2. Стратегические направления повышения эффективности использования рыночных инструментов в сфере культуры.

Глава 2. ЭКОНОМИКО-ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ АНАЛИЗ РЫНОЧНЫХ ИНСТРУМЕНТОВ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ.

2.1. Анализ эффективности применения рыночных инструментов в сфере культуры.

2.2. Анализ функционирования и развития хозяйствующих субъектов сферы культуры в условиях формирующихся рыночных отношений.

Глава 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЫНОЧНЫХ ИНСТРУМЕНТОВ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ.

3.1. Современные принципы эффективного применения рыночных инструментов в сфере культуры.

3.2. Разработка методических рекомендаций по повышению результативности использования рыночных инструментов в сфере культуры.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Повышение эффективности использования рыночных инструментов в сфере культуры"

В процессе трансформации социально-экономической системы Российской Федерации, формирования нового механизма управления народным хозяйством возникает необходимость повышения эффективности использования рыночных инструментов, которые позволили бы в максимальной степени задействовать трудовые, материальные, финансовые и информационные ресурсы национальной1 экономики, обеспечили устойчивое развитие хозяйствующих субъектов не только в краткосрочной, но и в догосрочной и стратегической перспективах. При этом необходимость формирования современного подхода, направленного на повышение результативности взаимодействия органов государственного управления и хозяйствующих субъектов в условиях перехода к рынку, является особенно важной в сфере культуры, в которой рыночные отношения не получили такого развития, как в других отраслях народного хозяйства России, угго приводит к снижению результативности функционирования предприятий и учреждений, предоставляющих населению комплекс культурных услуг.

Одним из условий устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации является рост обоснованности экономико-организационных, нормативно-правовых и финансово-кредитных решений, обеспечивающих повышение эффективности использования рыночных инструментов в сфере культуры, рационализацию взаимодействия всех ее субъектов.

Существующий в настоящее время механизм использования рыночных инструментов в сфере культуры характеризуется отсутствием системности и учета причинно-следственных связей и взаимодействий между различными субъектами, обеспечивающими удовлетворение культурных потребностей населения России. Это обстоятельство не позволяет местным, региональным е и федеральным органам управления сферой культуры эффективно переориентировать процессы финансирования хозяйствующих субъектов на рыночные условия, обеспечить рациональное использование всех имеющихся ресурсов отдельных организационно-правовых структур и государства в целом.

Важным условием решения методологических проблем эффективного социально-экономического развития России в настоящее время выступают, как поэтапное повышение эффективности использования рыночных инструментов в сфере культуры, так и создание адекватно отвечающей требованиям современной экономики структуры рыночных институтов, которая бы соответствовала экономическим и социальным интересам всех субъектов хозяйствования рассматриваемой отрасли народного хозяйства.

Актуальность решения поставленных в диссертационном исследовании проблем повышения эффективности использования рыночных инструментов в сфере культуры, роста результативности и обоснованности управленческих решений, принимаемых в данной структурной составляющей национальной экономики, возрастает в современных условиях функционирования региональных и народнохозяйственных комплексов, в которых предприятия и учреждения сферы культуры нуждаются в формировании рационального механизма использования рыночных инструментов посредством экономических, нормативно-правовых, финансовых, организационных, социальных и иных воздействий, как со стороны государства, так и индивидуальных, корпоративных мер саморегулирования.

В качестве экономических и организационных мер в процессе повышения эффективности использования рыночных инструментов в сфере культуры выступают как рост самостоятельности и ответственности реорганизуемых в ходе экономических, структурных, управленческих и социально-политических преобразований субъектов рыночной экономики, так и ответственности местных, региональных и федеральных органов управления по формированию и реализации комплекса мероприятий, обеспечивающих ускоренное экономическое и культурное развитие территориальных образований, результативное потребление всех видов ресурсов.

Организационно-экономическое обоснование рационального использования рыночных инструментов в сфере культуры предоставляет возможность федеральным и региональным органам управления экономической деятельностью в производственной и непроизводственной сферах решать текущие и перспективные задачи создания благоприятных условий для повышения качества управленческих решений в рассматриваемой подсистеме народного хозяйства, увеличения темпов социально-экономического и культурного развития регионов и страны в целом.

В этой связи все более актуальными становятся методологические и методические решения по формированию и совершенствованию организационно-информационного обеспечения процесса использования рыночных инструментов в сфере культуры и повышению эффективности функционирования хозяйствующих субъектов данной отрасли на основе целенаправленных воздействий и мер различной направленности, результативного взаимодействия элементов механизма управления в рассматриваемой отрасли национальной экономики. Гибкость реагирования и разнообразие форм, методов и способов воздействия и влияния указанного механизма, рациональное потребление всех видов ресурсов и интенсивное развитие процесса использования рыночных инструментов в сфере культуры могут быть достигнуты не только при соблюдении объективно действующих экономических законов, анализе и выборе наиболее эффективных вариантов действий федеральных и региональных органов законодательной и испонительной власти при принятии перспективных решений, направленных на рационализацию взаимодействия отдельных элементов механизма управления, но и при создании и развитии новых организационно-информационных форм обеспечения деятельности хозяйствующих субъектов сферы культуры в современных условиях рыночной экономики.

Актуальность исследования, таким образом, вытекает из необходимости решения таких важных народнохозяйственных задач, как научное обоснование и создание эффективно функционирующего механизма использования рыночных инструментов в сфере культуры, установление направлений оптимального взаимодействия всех субъектов, предоставляющих населению России комплекс культурных услуг, разработка методических решений и современных принципов эффективного применения рыночных инструментов как в сфере культуры в целом, так и в ее отдельных структурных составляющих.

Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства Российской Федерации в исследованиях по созданию и рациональному применению механизма использования рыночных инструментов в сфере культуры определили цель, задачи, предмет и объект настоящего исследования.

Основная цель настоящей работы состоит в разработке и обосновании теоретических и методических положений организационно-экономического характера повышения эффективности использования рыночных инструментов в сфере культуры.

В соответствии с данной целью в диссертации сформулированы и обоснованы следующие задачи:

Х определить сущностные положения применения рыночных инструментов в сфере культуры;

Х исследовать стратегические направления повышения эффективности использования рыночных инструментов в рассматриваемой подсистеме народного хозяйства;