Повышение эффективности и результативности функционирования органов испонительной власти России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Демидов, Александр Юрьевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2009 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.10 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Повышение эффективности и результативности функционирования органов испонительной власти России"
На правах рукописи
ДЕМИДОВ Александр Юрьевич
ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНОВ ИСПОНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИИ (НА ПРИМЕРЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА)
Специальности: 08.00.10 Ч финансы, денежное обращение и кредит; 08.00.05 Ч экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
2 6 НОЯ 2009
Москва - 2009
003485240
Работа выпонена на кафедре финансов и отраслевой экономики федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации
Научный консультант: доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист РФ Прокофьев Станислав Евгеньевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор,
заслуженный деятель науки РФ Павлова Лидия Петровна
доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Поляк Георгий Борисович
доктор экономических наук, профессор Жабин Александр Петрович
Ведущая организация: Федеральное государственное образовательное учреждение допонительного профессионального образования Государственная академия инноваций
Защита состоится 15 декабря 2009 г. в 14.00 час. на заседании диссертационного совета по экономическим наукам Д.502.006.05 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84, 1-й учебный корпус, ауд. 0000.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС и на сайте Ссыка на домен более не работаетp>
Автореферат разослан 12 ноября 2009 года.
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью дальнейшего совершенствования работы органов испонительной власти в условиях усложняющихся социально-экономических отношений, а также изменения состояния отдельных объектов государственного управления. Спецификой завершающего этапа исследования является негативное влияние мирового финансового кризиса, который обуславливает острую потребность экономии бюджетных средств, затрачиваемых на функционирование государственного аппарата страны.
Выступая на расширенном заседании Государственного Совета Российской Федерации 8 февраля 2008 года, Президент РФ, наряду с другими задачами, остановися на вопросах совершенствования государственного управления. Государство дожно создать мотивацию эффективной деятельности ведомств и отдельных чиновников1.
Одной из главных целей реализуемых в настоящее время в России административной, бюджетной реформ и реформы государственной службы является повышение эффективности и результативности государственного управления.
Правительство Российской Федерации в качестве одного из путей повышения эффективности и результативности функционирования государственных органов закрепило в механизме финансового обеспечения их деятельности переход от луправления затратами к луправлению результатами. При этом луправление результатами осуществляется на основании принципа бюджетирования, ориентированного на результаты.
Актуальной также является задача лапробации и внедрения системы показателей и критериев оценки деятельности федерального государственного органа, его самостоятельного структурного подразделения либо территориального института федерального органа испонительной власти, а также профессиональной служебной деятельности гражданских служащих2.
Окончательный переход органов испонительной власти к управле-
1 Выступление Президента Российской Федерации на расширенном заседании Государственного Совета Российской Федерации О стратегии развития России до 2020 года 8 февраля 2008 г. - М: ФГУП Изд-во Известия УД Президента РФ. С. 25.
2 Указ Президента РФ от 06.06 2007 г. № 722 Об утверждении положения о порядке проведения экспериментов в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражмн-ской службы. Система Консультант Плюс.
нию по результатам до настоящего времени не осуществлен1. Не решен также вопрос установления общественно значимых результатов деятельности органов испонительной власти, имеющий принципиальное значение для определения эффективности их деятельности. Кроме этого, все еще отсутствует единая система управления экономической эффективностью деятельности органов испонительной власти, которая позволяла бы государству экономно расходовать финансовые средства, а обществу - судить достигаются ли органами государственного управления цели их деятельности и насколько экономически обоснованы расходы государства на содержание государственного аппарата.
Степень разработанности проблемы. В мировой и российской экономической науке уделяется большое внимание проблемам качества государственного управления экономикой. Дискуссии о выборе той или иной модели государственного регулирования экономики посвящены труды А. Смита, Дж. М. Кейнса, М. Фридмана, П. Самуэльсона, Дж. Гэбрейта, Е. Домара, Я. Тинбергена, Э. Хансена, Р. Харрода и др.
Концепция повышения эффективности функционирования государственного сектора через соотнесение выгод и затрат, связанных с созданием общественных благ, развивается в работах Э. Аткинсона, Дж. Стиглица, Р. Мастрейна, Д. Брюммерхоффа и других зарубежных ученых.
Вопросы теории государственного управления и эффективности государственной службы рассматриваются в трудах Г. В. Атаманчука, Е. В. Балацкого, А. В. Бачурина, И. Н. Барцица, Л. В. Вагиной, Е. Е. Румянцевой, В. Л. Тамбовцева, Ф. И. Шамхалова, Л. И. Якобсона.
Проблемам совершенствования межбюджетных отношений посвящены работы С. Г. Круговой, А. Л. Кудрина, А. М. Лаврова, Ю. И. Любимце-ва, И. Д. Мацкуляка, В. П. Ширяева и др.
Специфика функционирования казначейской системы раскрывается в публикациях С. И. Гусева, И. Н. Данилиной, В. Н. Каретина, Т. Г. Несте-ренко, А. Ю. Пантелеева, С. Е. Прокофьева, С. В. Солониной, С. А. Фи-сенко, В. Ю. Чигирева, Ю. Г. Швецова, Л. В. Шубиной.
Несмотря на серьёзную проработку данной проблемы, до настоящего времени отсутствует единый научно обоснованный и системный подход к определению и оценке экономической эффективности деятельности орга-
1 См.: Бюджетная реформа в России 2004 - 2006 гг. Инсттуг развития промышленной и экономической политики, 2008. Ссыка на домен более не работаетaпalytcs/bor/pdf^Ъudg_гeForш.pdf.
нов испонительной власти. Нет системы управления экономической эффективностью их деятельности, не определена совокупность инструментов, которые обеспечивали бы необходимую экономическую эффективность их функционирования и механизмы стоимостного выражения результатов деятельности.
Цель диссертационной работы состоит в комплексном теоретико-прикладном решении проблем повышения эффективности и результативности функционирования органов испонительной власти России (на примере Федерального казначейства) и разработке рекомендаций по совершенствованию соответствующих процессов.
Постановка данной цели обусловила необходимость решения следующих научных и практических задач:
- сформулировать основные теоретические подходы к исследованию эффективности и результативности функционирования органов испонительной власти России;
- разработать подход к функционированию органов испонительной власти в условиях ориентации их деятельности на конечные результаты;
- обобщить существующие подходы к определению и оценке эффективности, а также результативности деятельности органов испонительной власти;
- определить роль и значение деятельности Федерального казначейства в функционировании системы органов испонительной власти, а также основные направления и общественно значимые результаты его деятельности;
- выработать подходы к определению стоимостного выражения затрат на содержание органов испонительной власти и стоимости общественно значимых результатов их деятельности (на примере Федерального казначейства);
- развить теоретические положения, связанные с выбором системы управления экономической эффективностью деятельности органов испонительной власти, механизмами её определения, а также ориентацией на результаты;
- смоделировать систему управления экономической эффективностью деятельности органов испонительной власти (на примере Федерального казначейства);
- разработать новые экономические инструменты планирования и
управленческого учета, обеспечивающие повышение экономической эффективности их функционирования (на примере Федерального казначейства);
- аргументировать предложения по повышению экономической эффективности функционирования органов испонительной власти на примере Федерального казначейства.
Объектом исследования являются функционирующие органы испонительной власти России, в частности, Федерального казначейства, на примере которого раскрываются возможности повышения эффективности и результативности работы за счет создания системы управления, включающей новые экономические инструменты.
Предметом исследования являются финансово-экономические отношения, возникающие между органами испонительной власти (включая структуры Федерального казначейства), между ними и другими субъектами хозяйствования по поводу их эффективного и результативного функционирования, направленного на выпонение ими государственных функций.
Область исследования диссертации соответствует требованиям паспорта ВАК Минобрнауки РФ по специальности 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит: пп. 1.5.; 2.1.; 2.2.; 2.5.; 2.6.; по специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью): 4.1.; 4.2.
Теоретическую и методологическую основу работы составляют положения теории функционирования органов государственной власти, в том числе Федерального казначейства, труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по широкому кругу обозначенных проблем.
Обоснованность и достоверность исследования достигается применением общенаучных методов. Анализ и синтез позволили установить особенности функционирования органов государственного управления в условиях ориентации их деятельности на конечные результаты. Абстрагирование дало возможность выявить закономерности этой деятельности. Метод обобщения позволил распространить выводы исследований, полученные в органах Федерального казначейства, на другие органы испонительной власти. Аналогия позволила применить в деятельности органов государственного управления методы, используемые в реальном секторе экономики. Метод моделирования дал возможность построить информа-
ционные модели казначейской системы и системы управления, ориентированного на результаты, установить приоритеты этого управления.
Информационной базой исследования послужили бюджетное законодательство России, бюджетные послания Президента РФ Федеральному собранию Российской Федерации, нормативные акты Правительства РФ, Минфина РФ (в том числе Федерального казначейства), а также Федеральной службы государственной статистики, Федеральной налоговой службы, испонительных и представительных органов власти субъектов федерации и муниципальных образований, их официальных сайтов, данные специальной периодической печати, нормативно-правовые акты в области функционирования органов государственной власти.
Научная новизна диссертации заключается в комплексной разработке концепции повышения эффективности и результативности функционирования органов испонительной власти России, и прежде всего Федерального казначейства, обеспечивающей рациональное использование имеющегося потенциала этих органов в рыночных условиях, что представляет собой решение методологически крупной практической проблемы, имеющей большое народнохозяйственное значение для дальнейшего экономического роста страны и развития общества.
Основные научные результаты исследования, полученные лично соискателем, и их научная новизна в области специальности 08.00.10 -финансы, денежное обращение и кредит состоят в следующем:
1. Обосновано содержание общественно значимых результатов деятельности органов испонительной власти и установлены критерии их определения. При этом важным и общественно значимым результатом деятельности органа испонительной власти является обобщающий итог реализации государственной функции (выпонения государственной услуги) в стоимостном выражении, показывающий полезность деятельности органа испонительной власти для общества и государства; в качестве критериев определения общественно значимых результатов следует рассматривать объективность, измеримость и информативность.
2. Разработаны теоретические подходы к системе управления экономической эффективностью деятельности органа испонительной власти как совокупности субъекта, объекта и процессов (планирования, организации, мотивации, управленческого учета и контроля) системы управления, находящихся во взаимоотношениях и взаимосвязях друг с другом по
поводу наиболее эффективного и результативного использования бюджетных средств, достижения запланированных результатов.
3. Предложена информационная модель системы управления экономической эффективностью деятельности Федерального казначейства, отражающая сложную структурированную систему, направленную на эффективное и результативное использование бюджетных средств на его содержание, и представляющая собой совокупность и взаимосвязь затрат на эти цели и результаты осуществляемой им деятельности.
4. Установлены и классифицированы 10 основных направлений деятельности Федерального казначейства, среди которых выделены: три основные - обеспечение и кассовое обслуживание испонения бюджетов; учёт внебюджетных средств; распределение и учет доходов по уровням бюджетов в разрезе администраторов поступлений; два смешанных - правовая защита интересов казны России, распространение информационных технологий во внешней среде; пять внутренних - осуществление внутреннего контроля и аудита; обеспечение режима секретности и безопасности информации; кадровое обеспечение; финансовое обеспечение; административно-хозяйственное обеспечение.
5. Определены четыре общественно значимых результата деятельности органов Федерального казначейства, представляющие: объем кассовых поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, распределенных, перечисленных и учтенных Федеральным казначейством; объем кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы страны, произведенных и учтенных Федеральным казначейством; сумму бюджетных средств, сохраненных Федеральным казначейством в бюджетах бюджетной системы России в ходе предварительного и текущего финансового контроля от необоснованного и нецелевого использования; сумму бюджетных средств, сохраненных Федеральным казначейством в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации в ходе проводимой работы.
6. Многосторонне раскрыто состояние современной системы управления экономической эффективностью деятельности Федерального казначейства:
- определена особенность субъекта системы управления экономической эффективностью деятельности Федерального казначейства, состоящая в том, что наибольшее количество его подразделений представлены на уровне отделений Федерального казначейства (далее - ОФК) (около
2200 ОФК, почти 40 тыс. работников, в том числе около 7500 руководителей). Самыми насыщенными гражданскими служащими категории руководители являются ОФК 3-й группы (около 30% от штатной численности);
- сформулировано содержание функции планирования в Федеральном казначействе как деятельности субъекта системы управления по определению предполагаемого конечного общественно значимого результата деятельности, декомпозиции целей на направления деятельности и операции в разрезе конкретных испонителей и сроков, а также требуемых для этого ресурсов;
- уточнено содержание функции организации в Федеральном казначействе как деятельности по установлению структуры субъекта системы управления в соответствии с её целями, по декомпозиции целей его функционирования на задачи (операции) и закреплению их за конкретными испонителями по регламентации деятельности;
- конкретизировано содержание функции мотивации в Федеральном казначействе как деятельности по обеспечению заинтересованности казначейских работников в своевременном и качественном выпонении порученных им задач (операций) и делегированных им обязанностей с использованием моральных и материальных стимулов в целях достижения общественно значимых результатов деятельности Федерального казначейства;
- охарактеризовано по-новому содержание функции управленческого учета в Федеральном казначействе как деятельности по регистрации, обобщению и анализу управленческой информации в целях создания информационной базы для определения и оценки эффективности и результативности деятельности отдельных работников, структурных подразделений, других органов и системы Федерального казначейства в целом;
- представлено авторское понимание функции управленческого контроля в Федеральном казначействе как деятельности по проверке (обследованию, надзору, наблюдению, анализу) затрат, процессов (планирования, организации, мотивации, учета, контроля) и результатов функционирования конкретных работников, структурных подразделений и органов данного института, его системы в целом на соответствие требованиям нормативно-правовых актов и принятым управленческим решениям.
Основные научные результаты исследования, полученные лично
соискателем, и их научная новизна в области специальности 08.00.05 -экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью):
7. Обоснован вывод о том, что анализ эффективности и результативности работы органов испонительной власти является основой для управления изменениями в этой системе, направленными на минимизацию общественных издержек её функционирования в условиях обеспечения максимального народнохозяйственного эффекта и основанными на внедрении в практику государственного управления организационно-управленческих инноваций.
8. Разработана новая парадигма целей реформирования системы органов испонительной власти - повышение эффективности и результативности их деятельности при безусловном качественном и своевременном оказании государственных услуг, выпонении государственных функций. При этом в качестве объекта управления предложено рассматривать не только производственный подход, основанный на делении экономики страны на отрасли, комплексы и/или кластеры, но и всю совокупность социально-экономических отношений, структурированных по пяти секторам экономики: нефинансовых и финансовых корпораций; государственного управления; некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства; сектор домашних хозяйств и государственный сектор.
9. Уточнена методология оценки эффективности и результативности функционирования органов испонительной власти России на основе комплексного анализа:
- структуры органов как системы (на уровне всей их совокупности), состоящей из взаимосвязанных элементов; наличия обратных связей объекта с субъектом управления, на основе которых принимаются управленческие решения; показателей эффективности и результативности функционирования системы в целом;
- реализации функций качественного управления органов испонительной власти (на уровне отдельных органов) - от планирования до оценки результатов их деятельности за отчетный период; динамики показателей эффективности и результативности, обосновывающей целесообразность продожения деятельности или реорганизации того или иного органа испонительной власти.
10. Выявлено, что существенным резервом повышения эффективно-
ста и результативности функционирования органов испонительной власти является формирование фундаментальных научных методов управления изменениями их системы, для реализации которых:
- разработана методика изучения эффективности и результативности деятельности органа испонительной власти (подразделений и работников), которая состоит в идентификации и анализе выпонения функций и пономочий, в оценке эффективности реализации управленческого цикла на основе функционального и процессного подходов, а также в применении оценки рациональности организационной структуры управления и в определении стоимостных критериев эффективности деятельности органа испонительной власти на основе соотнесения результатов и затрат;
- предложена система показателей эффективности и результативности деятельности органа испонительной власти (подразделений и работников): соотношение стоимостного выражения общественно значимых результатов их деятельности и стоимости затрат на их содержание; показатели результативности деятельности, рассматриваемые как степень достижения запланированных результатов.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что разработаны новые теоретические подходы для обоснования экономической составляющей функционирования органов испонительной власти в условиях ориентации их деятельности на конечные результаты. Сформулированы методологические подходы к системе управления экономической эффективностью деятельности органов испонительной власти, её содержанию и элементам. Тем самым данное исследование развивает существующее в науке направление изучения экономической составляющей функционирования системы органов государственного управления, системы управления экономической эффективностью их деятельности, а также путей повышения эффективности деятельности государственного аппарата.
Практическая значимость исследования заключается в построении системы управления экономической эффективностью деятельности органов испонительной власти и разработке новых инструментов, обеспечивающих её совершенствование в ходе функционирования системы государственного управления. Выводы и предложения диссертации могут быть положены в основу дальнейшей научной работы, а также использованы участниками бюджетного процесса в практической деятельности по повышению эффективности и результативности деятельности государственных органов.
Апробация результатов исследования выражается в том, что часть предложений, содержащихся в диссертации, доведена автором до уровня практических локальных актов, которые внедрены в деятельность территориального органа Федерального казначейства - Управления федерального казначейства (УФК) по Самарской области. К ним относятся:
- методика определения штатной численности органов Федерального казначейства;
- порядок оптимизации сети органов Федерального казначейства;
- порядок определения и оценки эффективности и результативности деятельности органов Федерального казначейства;
- порядок определения и оценки результативности деятельности структурных подразделений органов Федерального казначейства;
- порядок определения и оценки результативности деятельности государственных гражданских служащих органов Федерального казначейства.
Некоторые выводы по вопросам повышения экономической эффективности и результативности деятельности органов Федерального казначейства докладывались автором на заседаниях колегии Федерального казначейства (М. - 27.04.2009 г.; 23.01.2007 г. и 26.09.2006 г.), совещании руководителей и специалистов органов Федерального казначейства (Сочи - сентябрь 2007 г.), на международных встречах специалистов финансовой сферы (Киев - июль 2009 г.; Париж - июль 2009 г.; Торонто - октябрь 2008 г.; Самара - июль 2008 г.; Пекин - октябрь 2006 г.), на научно-практических конференциях: восьмой - Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов (Петрозаводск, 16-18 июня 2008 г.); второй Всероссийской - Стратегические приоритеты развития государственных и муниципальных финансов в условиях реформирования бюджетного процесса (Вогоград, 12-15 ноября 2008 г.); всероссийских - Практика осуществления ведомственного финансового контроля и аудита (Уфа, 16-17 мая 2006 г.) и Региональное развитие в России: перспективы, конкурентоспособность, политика (Самара, 16-18 мая 2005 г.).
Отдельные положения и рекомендации диссертации применялись в образовательном процессе в ряде высших учебных заведений; при разработке учебных и учебно-методических пособий по специальности Финансы и кредит и направлению Экономика.
Основные положения исследования опубликованы в 28 научных ра-
ботах общим объёмом более 70 п. л., включая две монографии: Совершенствование управления Федерального казначейства, ориентированного на результаты. - М.: Финансы, 2008. (7,5 пл.); Повышение эффективности управления, ориентированного на результаты, в системе Федерального казначейства. - М.: Финансы, 2008. (9,5 пл.).
Структура диссертации определяется общей концепцией, целью, задачами, логикой исследования и раскрывается во введении, четырёх разделах, включающих одиннадцать глав, содержащих 16 параграфов, заключении и приложениях. Диссертация изложена на 325 страницах текста. Её содержание раскрывается в следующей последовательности. Введение
Раздел 1. Взаимосвязь реформирования системы органов испонительной власти и государственного управления экономикой страны
Глава 1.1. Определение объекта и субъекта государственного управления экономикой как основы проведения процессов институционализа-цни государственности
Глава 1.2. Функционирование органов испонительной власти в условиях ориентации их деятельности на конечные результаты
Глава 1.3. Эффективность и результативность деятельности органов испонительной власти
Раздел 2. Системный и функциональный подходы к управлению эффективностью и результативностью деятельности Федерального казначейства
Глава 2.1. Структура Федерального казначейства как субъекта государственного управления
Глава 2.2. Состояние объекта системы управления экономической эффективностью деятельности Федерального казначейства
Глава 2.3. Реализация функций управления в Федеральном казначействе
Раздел 3. Реализация процессного подхода к управлению Федеральным казначейством как элементом системы органов испонительной власти России
Глава 3.1. Федеральное казначейство как участник бюджетного процесса
Глава 3.2. Направления и результаты деятельности Федерального казначейства
Глава 3.3 Информационное моделирование казначейской систем России
Раздел 4. Повышение эффективности и результативности управления в Федеральном казначействе на основе функционального подхода
Глава 4.1. Совершенствование системы управления экономической эффективностью деятельности Федерального казначейства
Глава 4.2. Предложения по внедрению системы управления экономической эффективностью деятельности
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения
II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, КОТОРЫЕ ВЫНОСЯТСЯ НА ЗАЩИТУ
В ОБЛАСТИ ТЕОРИИ
1. Определение сути и формализованного подхода к общественно значимым результатам деятельности органов испонительной власти.
С позиции экономической составляющей деятельности органа испонительной власти он является элементом системы государственного управления страны, созданным в установленном законом порядке для выпонения соответствующих государственных функций и оказания нерыночных государственных услуг. Он функционирует на основании принципа необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств, функционирующего в форме бюджетного учреждения, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, отвечающего по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами.
Нерыночный характер оказания государственных услуг и выпонения функций государственным органом обусловливает существующую про-
блему в определении результата его деятельности в стоимостном выражении. В диссертации обосновывается подход, согласно которому общественно значимый результат деятельности органа испонительной власти рассматривается как обобщающий итог реализации государственной функции (государственной услуги) в стоимостном выражении, показывающий полезность его деятельности для общества и государства.
Принимая во внимание, что, как правило, органы испонительной власти выпоняют (оказывают) достаточно широкий перечень функций (услуг) (например, Федеральное казначейство осуществляет 39 бюджетных пономочий, пономочий и функций), необходимо установление критериев, которые позволяли бы из всего перечня результатов выпонения функций (оказываемых услуг) выбрать общественно значимые.
По мнению автора, в качестве таких критериев следует рассматривать: объективность; измеримость; информативность. Критерий объективности в исследовании оценивается фактом того, что общественно значимый результат деятельности органа испонительной власти реально существует. Критерий измеримости означает практическую возможность определения размера общественно значимого результата в стоимостном выражении. В качестве критерия информативности рассматривается возможность использования общественно значимого результата для информирования общества и власти о важности итогов деятельности органа испонительной власти.
Критерий объективности позволит установить реально существующие результаты деятельности Федерального казначейства. Критерий измеримости даёт возможность из реально существующих результатов деятельности органа испонительной власти выбрать те, которые могут быть определены в стоимостном отношении. Критерий информативности позволяет из числа результатов, имеющих стоимостную оценку, выбрать только те, которые будут показывать власти и обществу значение функционирования этого органа государственного управления. Последовательное применение этих критериев при оценке итогов выпонения органом испонительной власти государственных функций и оказания государственных услуг даёт возможность определить перечень общественно значимых результатов.
В соответствии с таким подходом результат деятельности органа испонительной власти (Рр) определяется по формуле Рр = Р1 + Рг + ...+ Р1,
где Р1; Рг; Р| - числовое значение стоимости общественно значимых результатов деятельности.
2. Обоснование информационной модели системы управления экономической эффективностью деятельности органов испонительной власти.
Используя ресурсы на свое собственное содержание и создавая общественно значимые результаты, органы испонительной власти оказывают существенное влияние на бюджетную и финансовую системы страны. Поэтому применение ими современных методов управления дожно обеспечить качественное оказание государственных услуг и выпонение государственных функций при условии рационального использования имеющихся средств.
Исходя из фундаментального представления функций управления, к ним можно отнести целеполагание, планирование, организацию, мотивацию, координацию, контроль, корректировку и оценку результатов. Осуществляя их, субъект управления приводит объект управления в заданное состояние. При этом, по мнению автора, не все указанные функции управления в поной мере применимы к управлению, ориентированному на результаты, которое осуществляется органами испонительной власти. Так, целеполагание является стратегической функций управления, имеющей эпизодический характер, и заключается в определении перспектив развития системы. С этой точки зрения, целеполагание выступает неотъемлемой функцией управления хозяйствующими субъектами. Управление в органах испонительной власти имеет особенности, которые, в частности, характеризуются реализацией уже поставленных властью стратегических целей. Границы между функциями организации, координации и корректировки, на взгляд соискателя, недостаточно четкие.
В исследовании особо выделено управление органов испонительной власти, ориентированное на конечные результаты. Данный аспект тесным образом связан с бюджетированием, ориентированным на результат (БОР). Принцип БОР заключается в распределении бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов1.
1 См.: Постановление Правительства РФ О мерах по повышению результативности бюджетных расходов от 22.05.2004 г. № 249. Система консультант Плюс.
Поэтому луправление, ориентированное на результаты в органах испонительной власти в работе рассматривается как непрерывный процесс деятельности субъекта управления по планированию, организации, мотивации, учету и контролю, направленный на приведение объекта управления в заданное состояние и получение требуемого результата.
Применение в системе управления, ориентированного на результаты, категорий лэффективность и результативность функционирования позволяет рассмотреть её как систему управления экономической эффективностью деятельности органов испонительной власти, которая представляет собой совокупность субъекта, объекта и процессов (планирования, организации, мотивации, управленческого учета и контроля) находящихся в определённых взаимоотношениях и взаимосвязях друг с другом по поводу наиболее эффективного и результативного использования бюджетных средств для достижения запланированных результатов (рис. 1).
Рис. 1. Система управления экономической эффективностью деятельности органов испонительной власти
Целью этой системы является не только определение эффективности деятельности органа испонительной власти, но и целенаправленная работа по её повышению.
3. Выводы о содержании и элементах системы управления экономической эффективностью деятельности Федерального казначейства.
Федеральное казначейство как орган испонительной власти является особой институциональной единицей экономической системы страны. С одной стороны, оно обеспечивает выпонение бюджетных пономочий при кассовом обслуживании бюджетов, а с другой - выпоняет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств. Применение методологических подходов к системе управления экономической эффективностью деятельности органа испонительной власти с использованием знаний о затратах, субъекте, процессах, объекте и результатах казначейской системы дало возможность построить соответствующую информационную модель (рис. 2).
Затраты: Х на поддержание, развитие и создание нормативной правовой и инструктивной базы Федерального казначейстъа; - инновационные (создание систем инженерного обеспечения, построение ведомственной транспортной сети, разработка автоматизированной системы Федерального казначейства); - на содержание уже действующих инженерных и иных обеспечивающих систем (системы служебных помещений, коммунальные системы, системы связи, противопожарные, охранные, транспортные системы и т.п.); - на оплату труда государственных гражданских служащих; - на оплату труда служащих; - на оплату труда младшего обслуживающего персонала Ч* Субъект системы управления: ЦАФК, УФК, ОФК; Руководители (заместители руководителей) органов Федерального казначейства; колегии органов Федерального казначейства; начальники (заместители начальников) управлений и отделов органов Федерального казначейства. Процессы системы управления: планирование; организация; мотивация, управленческий учет, управленческий контроль. Объект системы управления: - управленческие процессы (планирование; организация; мотивация; управленческий учет и контроль); Х функциональные процессы (формирование доходов бюджетов; осуществление расходов за счет средств бюджетов; учет, составление и представление отчетности об испонении бюджетов; финансовый контроль за средствами бюджетов; судебная защита средств федерального бюджета); Х внешние риски (объективного и субъективного характера); - внутренние риски (объективного и субъективного характера); - испонители (органы Федерального казначейства; управления и отделы органов Федерального казначейства; работники органов Федерального казначейства)
Общественно значимые результаты: - объемы кассовых поступлении бюджетов бюджетной системы, распределенные, перечисленные и учтенные Федеральным казначейством; - объемы кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы, произведенные и учтенные Федеральным казначейством; - сумма средств, сохраненных Федеральным казначейством в бюджетах бюджетной системы в ходе предварительного и текущего финансового контроля от необоснованного и нецелевого использования; - сумма средств, сохраненных Федеральным казначейством в бюджетах бюджетной системы в результате проводимой работы.
Рис. 2. Информационная модель системы управления экономической эффективностью деятельности Федерального казначейства
В диссертации обосновано, что затраты на содержание Федерального казначейства включают в себя бюджетные средства: на поддержание, развитие и создание нормативной правовой и инструктивной базы Федерального казначейства; инновационные ресурсы (создание систем инженерного обеспечения, построение ведомственной транспортной сети, разработку автоматизированной системы управления); содержание уже действующих инженерных и иных обеспечивающих систем (системы служебных помещений, коммунальные системы, системы связи, противопожарные, охранные, транспортные системы и т.п.); на оплату труда государственных гражданских служащих, на оплату труда служащих и младшего обслуживающего персонала.
Субъект системы управления Федерального казначейства включает: совокупность его органов (ФК), центральный аппарат Федерального казначейства (ЦАФК), управления Федерального казначейства по субъектам РФ (УФК), отделения управлений Федерального казначейства (ОФК)); руководителей (их заместителей) органов ФК; колегии органов ФК; начальников (их заместителей) управлений и отделов органов ФК.
К объекту системы управления Федерального казначейства относятся: управленческие процессы (планирование, организация, мотивация, управленческий учет и контроль); функциональные процессы (формирование доходов бюджетов; осуществление расходов за счет средств бюджетов; учет, составление и представление отчетности об испонении бюджетов; финансовый контроль за средствами бюджетов; судебная защита средств федерального бюджета); внешние риски (объективного и субъективного характера); внутренние риски (объективного и субъективного характера); испонители (органы ФК; управления и отделы органов ФК; работники органов ФК).
Общественно значимыми результатами деятельности в рассматриваемой системе являются: объемы кассовых поступлений бюджетов бюджетной системы, распределенные, перечисленные и учтенные Федеральным казначейством; объемы кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы, произведенные и учтенные Федеральным казначейством; сумма средств, сохраненных Федеральным казначейством в бюджетах бюджетной системы в ходе предварительного и текущего финансового контроля от необоснованного и нецелевого использования; сумма средств, сохраненных Федеральным казначейством в бюджетах бюджетной системы в результате юридической работы.
Внутри субъекта системы управления, как следует из диссертации, можно выделить следующие виды взаимосвязей: централизованные, ие-рархичные, трехуровневые, равноправные и консультативные.
Следующим блоком структуры системы управления являются процессы. Взаимосвязь процесса планирование с другими управленческими процессами проявляется в том, что в результате планирования создаются документы, устанавливающие цели, сроки и испонителей процессов организации, мотивации, учета и контроля. Вместе с этим процесс планирования дожен быть организован, мотивирован, учтен, проконтролирован и спланирован. Аналогичным образом проявляются взаимосвязи и между другими управленческими процессами. Следовательно, внутренние взаимосвязи между управленческими процессами можно охарактеризовать как взаимозависимые и взаимообусловленные.
Третьим (последним) блоком системы управления является объект системы управления. Взаимосвязи управленческих процессов с функциональными процессами заключаются в том, что первые способствуют реализации вторых. Без планирования, организации, мотивации, учета и контроля невозможно реализовать пономочия и функции Федерального казначейства. Поэтому эти взаимосвязи могут быть охарактеризованы как взаимозависимые и взаимообусловленные.
Управленческие процессы связаны с внешними и внутренними рисками. Эти связи состоят в том, что одной из целей осуществления управленческих процессов является недопущение возникновения неблагоприятных для казначейской системы и бюджетов факторов. Данные связи можно также охарактеризовать как взаимозависимые и взаимообусловленные.
Между функциональными процессами и рисками существуют взаимосвязи, заключающиеся в том, что реализация функций возможна только при недопущении возникновения неблагоприятных факторов. Эти взаимосвязи можно охарактеризовать как взаимозависимые.
Взаимосвязи между испонителями, процессами и рисками проявляются в том, что без испонителей невозможно осуществление процессов и управление рисками. С другой стороны, отсутствие процессов и рисков, необходимости в осуществлении процессов и управлении рисками делает ненужным существование испонителей. Поэтому взаимосвязи внутри объекта системы управления - между испонителями можно охарактеризовать как взаимозависимые и взаимообусловленные.
Кроме взаимосвязей внутри элементов системы управления, существуют взаимосвязи между субъектом, объектом и процессами системы управления, особенностью которых является их существование только между всеми тремя элементами управления одновременно. Это объясняется предназначением системы управления, которая имеет одну общую для всех его элементов цель: приведение объектов управления к заданному состоянию (результату) с учетом эффективного и результативного использования финансовых ресурсов. Поэтому взаимосвязи между субъектом, объектом и процессами системы управления являются взаимозависимыми и взаимообусловленными.
Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что структура системы управления экономической эффективностью деятельности Федерального казначейства представляет собой взаимосвязи субъекта, объекта и процессов системы управления на вертикальном и горизонтальном уровнях. Взаимосвязи по вертикали являются централизованными, иерархичными, трёхуровневыми, консультативными, взаимозависимыми и взаимообусловленными. На горизонтальном уровне они характеризуются как равноправные, консультативные, взаимозависимые и взаимообусловленные.
В ОБЛАСТИ МЕТОДОЛОГИИ
4. Определение системы экономических инструментов, позволяющих повысить экономическую эффективность функционирования органов Федерального казначейства.
Под системой экономических инструментом в работе понимается совокупность методик, применение которых в общей системе обеспечивает повышение экономической эффективности деятельности Федерального казначейства.
4.1. Методика определения штатной численности органов ФК. Для определения штатной численности управления Федерального казначейства по Самарской области под руководством автора была разработана специальная методика (далее - Методика).
Согласно Методике, штатная численность органа ФК (Ч) может быть определена с использованием формулы: Ч = Чр + Чю + Чф + Чо + Чмоп, где Чр - штатная численность руководства; Чю - штатная численность юридической службы; Чф - штатная численность функционального блока;
Чо - штатная численность обеспечивающего блока; Чмоп - штатная численность младшего обслуживающего персонала.
В диссертации обоснованы конкретные расчёты численности по каждой из указанных категорий работников (руководства органа ФК, юридической службы, функциональной службы и др.).
Казначейские технологии предусматривают ведение 11 видов лицевых счетов, которые требуют различных объемов трудозатрат на их обслуживание1. Лицевые счета других видов приводятся к лусловному лицевому счёту с применением поправочных коэффициентов (ГП), которые определяются по формуле ГП = "П /Тп, где Тп - трудоемкость обслуживания одного лицевого счета получателя средств федерального бюджета; "Л - трудоемкость обслуживания одного лицевого счета соответствующего вида.
Поправочный коэффициент показывает, как соотносятся трудоемкость обслуживания одного лусловного лицевого счета (получателя средств федерального бюджета) с трудоемкостью обслуживания лицевого счета другого вида. Так, в соответствии с используемыми в 2008 году казначейскими технологиями, трудоемкость обслуживания одного лицевого счета распорядителя средств федерального бюджета составляет 0,5 (или 50%) от трудоемкости обслуживания лицевого счета получателя средств федерального бюджета, а трудоемкость обслуживания лицевого счета финансового (упономоченного) органа областного бюджета составляют 13,86 (или 1386%), и т.д.
Таким образом, количество лусловных лицевых счетов определяется по формуле Кс = ПрхКр + Кп + ПвнебхКвнеб + ПпобхКпоб + ПробхКроб + ПуохКуо + ПовхКов + ПпмбхКпмб + ПфохКфо + ПмвхКмв + ПврхКвр + + ПксгхКсг + ПупхКуп + ПадхКад, где Пр - поправочный коэффициент лицевого счета распорядителя средств федерального бюджета, а Кр - количество лицевых счетов распорядителей средств федерального бюджета и т.п.
Коэффициент нагрузки (Кн) определяется по формуле
Кн = Фп х Кс / То, где Фп - полезный фонд рабочего времени одного работника за год; Кс - количество лусловных лицевых счетов; То -общая годовая трудоёмкость работ по испонению бюджетов, выпоняемая в УФК и ОФК.
1 См.: Приказ Федерального казначейства О порядке открытая и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами от 07.10.2008 Кг 7н.
Данная методика позволяет обеспечить: оперативность получения информации о необходимом количестве штатных единиц; простоту, доступность и понятность для всех пользователей; отсутствие необходимости аудита данных о количестве выпоняемых операций; возможность моделирования изменений штатной численности. С помощью этого экономического инструмента можно установить необходимое и достаточное количество работников органов Федерального казначейства.
Экономический эффект от внедрения Методики определения штатной численности органов ФК (8э1)можно определить по формуле S3l = Чв1 х Sot + Эф 1, где Чв1 - численность государственных гражданских служащих (далее ГГС) УФК и ОФК, высвобожденных в результате оптимизации штатной численности; Sot - фонд оплаты труда в расчете на одного работника УФК (ОФК) (сумма бюджетных средств, направляемых на содержание одного работника УФК (ОФК), по коду классификации операций сектора государственного управления 210 Оплата труда и начисления на оплату труда); 8ф1 - сумма сэкономленных бюджетных средств на обеспечение функционирования органа ФК, включающая средства на приобретение услуг по содержанию данного органа (по кодам классификации операций сектора государственного управления 220 Приобретение услуг и 290 Прочие расходы) и на приобретение основных средств и материальных запасов (по кодам классификации операций сектора государственного управления 310 Увеличение стоимости основных средств и 340 Увеличение стоимости материальных запасов),
4.2. Методика оптимизации действующей сети ОФК. Под действующей сетью отделений управлений Федерального казначейства понимается совокупность ОФК, расположенных на территории субъекта федерации. Оптимизация сети ОФК представляет собой процесс выбора наилучшего её варианта, который включает необходимое и достаточное количество ОФК для эффективного выпонения их задач и функций, и осуществляется поэтапно.
Укрупненные показатели характеризуют ОФК и муниципальные образования, на территории которых оно расположено. Каждый укрупненный показатель включает количественные и оценочные детализированные показатели. Количественные детализированные показатели устанавливаются в соответствующих единицах измерения, указанных в наименовании детализированного показателя. Оценочные детализированные показатели определяются по системе да /нет.
На втором этапе осуществляется оценка результатов управленческого обследования ОФК и муниципальных образований путем определения значения детализированных показателей и укрупненных показателей по каждому из них, после чего осуществляется группировка ОФК путем сравнения итоговых показателей.
Значения детализированных показателей по каждому ОФК и муниципальному образованию определяются специально созданной рабочей группой. По каждому ОФК (Оо) они определяются по формуле Оо = Ог + Оэ + Оп+ Офс, где Ог - оценка группы, к которой отнесено ОФК в % (первая группа оценивается в 30%, вторая - 20%, третья - 10%); Оэ - оценка эффективности деятельности ОФК.
Критерием оценки эффективности деятельности ОФК является среднее значение индекса эффективности (Эср) по соответствующей группе ОФК, определяемое по формуле Эср = Э1 / Ко, где Э1 - сумма индексов эффективности ОФК, отнесенных к соответствующей группе ОФК; Ко -количество ОФК, отнесенных к соответствующей группе.
Если значение индекса эффективности ОФК выше среднего показателя по группе, то оценка составляет 30%, если ниже - 10%. Если деятельность ОФК признается неэффективной, то значение индекса эффективности оценивается в 0%;
Оп - оценка площади служебного помещения на одного работника в соответствии со штатным расписанием без учета младшего обслуживающего персонала в % (более 10 м2 оценивается в 20%, от 6 до 10 м2 - 10%, до 6 м2 - 0%);
Офс - оценка формы собственности здания, занимаемого ОФК в % (положительный показатель (да) - 20%, отрицательный (нет) - 0).
Значения укрупненных показателей по каждому муниципальному образованию (Ом) определяются по формуле Ом = Оу + Оно+ Оос, где Оу -оценка удаленности муниципального образования от административного центра (%) (удаленность, составляющая более 200 км, оценивается в 10%, от 151 до 200 км - 20%, от 101 до 150 км - 30%, до 100 км - 40%); Оно -оценка наличия налогового органа на территории муниципального образования (%) (положительный показатель (да) оценивается в 10%, отрицательный (нет) - 0); Оос - оценка наличия оптоволоконной связи на территории муниципального образования (%) (положительный показатель (да) оценивается в 50%, отрицательный (нет) -10%).
Укрупненные показатели могут допоняться другими детализированными показателями, стоимость которых может меняться в зависимости от особенностей ОФК и территорий.
На третьем этапе вырабатываются предложения по созданию оптимальной сети ОФК и переходу к ней. ОФК, имеющие наибольший количественный удельный вес по результатам оценки управленческого обследования, принимаются за основу для дальнейшего присоединения к ним других отделений. На основании анализа возможных вариантов объединения ОФК и их географического положения готовится проект схемы их размещения.
На четвертом этапе осуществляется практический переход к оптимальной сети ОФК.
Внедрение Порядка оптимизация действующей сети ОФК дожно привести к сокращению количества ОФК и числа работников.
Экономический эффект (Бэг) определяется по формуле Бэ2 = Бз2 + Бф2, где Бз2 - сумма сэкономленных бюджетных средств на оплату труда работников органов ФК, которая рассчитывается по: Бз2 = Чв2 х 8от, где Чв2 - численность высвобожденных работников ОФК; Бот - фонд оплаты труда в расчете на одного работника ОФК; Бф2 - сумма сэкономленных бюджетных средств на обеспечение функционирования ОФК.
4.3. Методика определения эффективности деятельности органа ФК. В настоящее время Федеральное казначейство, как уже отмечалось, осуществляет 39 бюджетных пономочий, пономочий и функций1, итогами выпонения которых являются результатами его деятельности.
Эффективность работы органа ФК выражается индексами эффективности его деятельности за определенный период времени (месяц, квартал, год, три года), к которым относятся:
- индекс эффективности деятельности органа ФК по обслуживанию средств бюджетов (Эо), определяемый по формуле Эо = Ро: 3;
- индекс эффективности деятельности органа ФК по защите средств бюджетов (Эз): Эз = Рз: 3;
1 См.: Бюджетный кодекс РФ. Ст. 166.1. Приказ Министерства финансов РФ от 04.03.2005 г. № ЗЗн Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации. Приказ Федерального казначейства от 29.03.2005 г. № 55 Об утверждении Типового положения
об Отделении Управления Федерального казначейства по субъекту Российской федерации. Прикзз Минфина России Кг И4н и Федерального казначейства № 9н от 25 августа 2006 года О порядке организации и ведения работы по представлению в судебных органах интересов Министерства финансов Российской Федерации и интересов Правительства Российской Федерации в случаях, когда их представление поручено Министерству финансов Российской Федерации. Система Консультант Плюс.
- индекс эффективности деятельности работников органа ФК по обслуживанию средств бюджетов (Эро): Эро = Ро: Зр;
- индекс эффективности деятельности работников органа ФК по защите средств бюджетов (Эрз): Эрз = Рз: Зр, где Ро - общественно значимые результаты деятельности органа ФК по обслуживанию средств бюджетов за такой-то период, определяемые по формуле Ро = Рп + Рв; Рз -общественно значимые результаты деятельности органа ФК по защите средств бюджетов за соответствующий период, определяемые по формуле Рз = Рк +Рю; где 3 - затраты на содержание органа ФК за соответствующий период; Зр - затраты на содержание работников органа ФК (сумма кассовых выплат, направленных на оплату труда, и начислений на фонд оплаты труда работников органа ФК).
Оценка эффективности деятельности органа ФК осуществляется с помощью соответствующих базовых индексов эффективности деятельности органов ФК (Эб) (далее - базовый индекс эффективности). Именно на них строятся критерии оценки эффективности деятельности органов ФК (далее - критерий оценки).
В диссертации обосновано, что возможны три основных варианта определения значения базовых индексов эффективности.
Первый вариант - значение базового индекса эффективности определяется как среднее значение индексов эффективности деятельности органа ФК соответствующего горизонтального уровня, например, на уровне УФК (Э61): Э61 = Э1 + Э2 + ЭЗ +.....Э83 / 83, где Э61 - значение базового индекса эффективности, определяемое по первому варианту; Э1; Э2; ЭЗ;...Э83 - значение индексов эффективности каждого из 83 УФК; 83 -количество всех УФК.
Второй вариант - централизованное установление значения базового индекса эффективности на основании плановых заданий (Эбг): Эбг = Рпл / Зпл, где Рпл - значение планируемых результатов деятельности органа ФК; Зпл - значение планируемых затрат на содержание органа ФК.
Третий вариант - значением базового индекса эффективности является значение индекса эффективности 2004 года (Эбз): Эбз = Р 2004 / 3 2004, где Р 2004 - значение результатов деятельности органа ФК за 2004 год; 3 2004 - значение затрат на содержание органа ФК за 2004 год1.
' Данный подход объясняется тем, что 2004 год - это последний год работы казначейства непосредст-
Учитывая, что значения индексов эффективности дожны являться информационной базой для принятия управленческих решений и оценки уже принятых управленческих решений, можно использовать базовые индексы эффективности - как по отдельности, так и вместе.
Оценка эффективности деятельности органов ФК с использованием Э61 позволит установить положение соответствующего органа ФК среди других органов ФК в плане эффективности его деятельности. Использование Э62 покажет, как органом ФК выпоняются плановые задания вышестоящих структур. Применение Эбз даст возможность увидеть динамику изменения эффективности деятельности соответствующего органа ФК.
Одновременное использование Э61, Э62 и Эбз позволит получить объемную картину состояния эффективности деятельности соответствующего органа ФК и оценить эффективность деятельности каждого органа ФК в сравнении её со средним показателем эффективности и показателями эффективности других органов данной структуры, а также покажет, как выпоняются плановые задания вышестоящих органов.
Важным обстоятельством является также и то, что управленческие решения на основании анализа индексов эффективности и коэффициентов дожны приниматься вышестоящим органом ФК в отношении нижестоящих подразделений (ЦАФК - в отношении УФК; УФК - в отношении ОФК). Самому УФК (ОФК) значения индексов эффективности и коэффициента фактической нагрузки могут показать лишь динамику изменений во времени. При этом УФК (ОФК) не упономочено самостоятельно менять количество и объемы пономочий и функций, а также фонд оплаты труда (основную составляющую затрат) и т.п.
4.4. Методика определения и оценки результативности деятельности органа ФК. Для оценки результативности деятельности органа ФК направления его функционирования формализуются в детализированных показателях, которые подразделяются на действующие показатели (сведения о выпонении постоянных функций органа ФК) и принимаемые показатели (сведения о выпонении задач, ежегодно доводимых ФК).
Действующие детализированные показатели являются целями функционирования органа ФК. Принимаемые детализированные показатели ежегодно формулируются на основании главных дел ФК, а также могут быть индивидуальными для отдельных органов ФК.
венно в составе Минфина России. С 2005 года и по настоящее время Федеральное казначейство является самостоятельной федеральной службой, работающей с новыми задачами и по новым технологиям.
УФК доводит до ОФК детализированные показатели после получения на соответствующий финансовый год главных дел ФК из ЦАФК.
Детализированные показатели могут доводиться до органов ФК в течение бюджетного года более чем один раз в следующих случаях: смена руководителя соответствующего органа ФК; наделение ФК и его территориальных органов в течение бюджетного года новыми (допонительными) государственными функциями или пономочиями.
Детализированные показатели включают конкретные цели и задачи деятельности органа ФК на предстоящий оценочный период и для удобства и наглядности оформляются в таблицу.
Оценка результативности деятельности органа ФК осуществляется, как правило, один раз в год, после сдачи годового отчета УФК (ОФК).
Механизм оценки включает три этапа. На первом этапе оценка испонения каждой в отдельности задачи определяется по формуле О1 = 10 - С!, где О! - оценка испонения соответствующей задачи; 10 -максимальное значение оценки выпонения задачи; О - санкции за нарушение или невыпонение задачи.
Санкции за нарушение или невыпонение задачи (С1) определяется с использованием относительных величин либо по формуле С1 = С * Н1, где С - значение санкции за однократное нарушение или невыпонение задачи; № - количество нарушений соответствующей задачи.
На втором этапе индекс результативности (Р) определяется как Р = 01 +01 +01 +....../ Ц где 01 - оценка испонения соответствующей задачи; 1 - количество задач.
На третьем этапе вывод о результативности деятельности делается путем сравнения значения индекса результативности с критериальным показателем результативности деятельности органа ФК, которым признается значение оценки, равное 10 балам. Вывод о результативности деятельности УФК (ОФК) в целом осуществляет руководитель вышестоящего органа ФК в следующем порядке:
- деятельность органа ФК признается результативной, если значение Р составляет от 8 до 10 балов включительно;
- деятельность органа ФК признается недостаточно результативной, если значение Р составляет от 5 балов включительно до 8 балов;
- деятельность органа ФК признается нерезультативной, если значение Р составляет до 5 балов.
Оценка эффективности и результативности деятельности УФК (ОФК) дожны повлечь за собой следующие последствия: при признании деятельности органа ФК эффективной и результативной руководитель и колектив этого органа поощряются в порядке, установленным законодательством РФ; в других случаях могут быть поставлены вопросы от обязательного повышения квалификации до освобождения государственных гражданских служащих от занимаемых ими дожностей.
Экономический эффект от внедрения этого экономического инструмента определяется как 5эЗ = БзЗ + БфЗ, где ЭзЗ - сумма сэкономленных бюджетных средств на оплату труда работников органов ФК, которая определяется по формуле БзЗ = ЧвЗ х Бот, где ЧвЗ - численность высвобожденных работников органов ФК; Бот - фонд оплаты труда в расчете на одного работника органа ФК; БфЗ - сумма сэкономленных бюджетных средств на обеспечение функционирования органа ФК.
4.5. Методика определения и оценки результативности деятельности структурных подразделений органов ФК. Для удобства и наглядности оценка результатов выпонения целей и задач структурным подразделением органа ФК может оформляться в соответствующую таблицу (аналогичную таблице для органа ФК).
Оценка результативности деятельности отдела осуществляется в три этапа. На первом этапе оценка испонения каждой в отдельности задачи (О!) определяется по формуле 01 = 10 - С], где 10 - максимальное значение оценки выпонения задачи; Сл - санкции за нарушение или невыпонение задачи.
Санкции за нарушение или невыпонение задачи (Я) определяются с использованием относительных величин либо по формуле С1 = С * где С - значение санкции за однократное нарушение или невыпонение задачи; № - количество нарушений по соответствующей задаче.
На втором этапе индекс результативности (Ро) определяется как
Ро = 01 + О! + 01 +....../ ; где 01 - оценка испонения соответствующей
задачи; 1 - количество задач.
На третьем этапе вывод о результативности деятельности отдела делается путем сравнения значения средней оценки выпонения всех задач с критерием результативности деятельности, которым признается значение оценки, равное 10 балам.
На основании средней оценки делается один из двух выводов: работа
отдела признается результативной, если индекс результативности составляет от 8 до 10 балов; она признается нерезультативной, если индекс результативности ниже 8 балов.
Вывод о результативности деятельности структурного подразделения может повлечь за собой следующие последствия: при признании деятельности отдела результативной колектив отдела премируется; при признании деятельности отдела нерезультативной руководителем УФК (ОФК) может быть поставлен вопрос о назначении внеплановой аудиторской проверки деятельности отдела либо служебной проверки ГГС.
Экономический эффект от внедрения этого инструмента (S34) определяется по формуле S34 = 5ф4, где Бфз - сумма сэкономленных бюджетных средств на обеспечение функционирования органа ФК.
4.6. Методика определения и оценки результативности деятельности государственных гражданских служащих УФК и ОФК. Для определения результативности деятельности ГГС используются показатели его деятельности. Каждый показатель деятельности в зависимости от значимости этого показателя оценивается в процентах. Сумма оценок показателей деятельности составляет 100%. Значения выпонения показателей деятельности государственных гражданских служащих УФК в разрезе государственных дожностей дожны быть закреплены в установленном порядке в их дожностных регламентах. Определение и общая оценка результативности деятельности осуществляется самим государственным гражданским служащим (самооценка) с последующим подтверждением этой оценки вышестоящим начальником.
Механизм определения и оценки результативности деятельности государственного гражданского служащего включает три этапа.
На первом этапе производится определение испонения каждого по отдельности показателя деятельности. Основным критерием оценки является отсутствие нарушений выпонения показателя деятельности. Наличие нарушения (независимо от количества нарушений) показателя деятельности считается отрицательным результатом выпонения показателя деятельности, и значение результата этого показателя не принимается в расчет при определении общей оценки результативности деятельности государственного гражданского служащего.
На втором этапе общая оценка результативности деятельности государственного гражданского служащего (Ообщ) определяется как
Ообщ = 100% - Он, где Он - сумма оценок невыпоненных показателей деятельности, которая определяется по формуле Он = 01 + 02 +..., где 01,02,... -оценка невыпоненного показателя деятельности.
Вывод о результативности деятельности государственного гражданского служащего (оценка результативности деятельности) делается путем сравнения значения 100%-ного результата деятельности с общей оценкой итогов работы государственного гражданского служащего.
Вывод о результативности деятельности государственного гражданского служащего делается дожностным лицом, подтверждающим оценку и общую оценку деятельности государственного гражданского служащего. Деятельность государственного гражданского служащего признается результативной, если Ообщ составляет от 95 до 100%; недостаточно результативной, если Ообщ составляет от 50 до 95%; нерезультативной, если Ообщ менее 50%.
Вывод о результативности деятельности государственного гражданского служащего может повлечь за собой следующие последствия: при признании деятельности государственного гражданского служащего результативной он премируется; при признании деятельности государственного гражданского служащего недостаточно результативной снижается размер его премии в установленном порядке; при признании деятельности государственного гражданского служащего нерезультативной в отношении него помимо невыплаты премии руководителем УФК (ОФК) могут быть поставлены вопросы обязательного повышения квалификации или проведения внеочередной аттестации.
Размер премии для государственных гражданских служащих (Пр) определяется по формуле Пр = Пп * Ообщ /100% * Вф/Вп, где Пп - плановый размер премии; Ообщ - общая оценка результативности деятельности государственного гражданского служащего; Вф - фактически отработанное время; Вп - плановое рабочее время.
Экономический эффект от внедрения этого инструмента является составной частью экономического эффекта от внедрения инструмента определения и оценки результативности деятельности структурных подразделений и, по мнению автора, не нуждается в отдельном определении.
Таким образом, экономический эффект от внедрения системы инструментов, обеспечивающих экономическую эффективность и результативность деятельности казначейской системы, можно определить двумя
способами. Первый способ определения экономического эффекта (Si) состоит в суммировании экономических эффектов от внедрения каждого инструмента по отдельности: Si = Бэг + S32 + Бэз+ S34, где S3i, S32, S33, S34,-сумма сэкономленных бюджетных средств на содержание органов ФК в результате применения соответствующих инструментов. Второй способ определения экономического эффекта (S2) заключается в вычислении разницы между запланированными затратами на содержание казначейской системы и фактически произведенными расходами на её содержание после внедрения рассмотренной системы инструментов: S2 = Sn - Зф, где Sn -сумма запланированных для использования системой Федерального казначейства бюджетных средств; Бф - сумма фактически использованных системой Федерального казначейства бюджетных средств после внедрения новых инструментов функционирования Федерального казначейства.
В ОБЛАСТИ ПРАКТИКИ
5. Рекомендации по повышению экономической эффективности функционирования системы органов испонительной власти Российской Федерации.
Внедрение системы управления экономической эффективностью деятельности органов испонительной власти следует осуществлять отдельно в каждом ведомстве и поэтапно.
На первом этапе необходимо выпонение работы по определению общественно значимых результатов деятельности данного органа испонительной власти. Поэтому важно установление всех государственных пономочий (услуг, функций), осуществляемых данной структурой власти. Последовательно применяя критерии объективности, измеримости и информативности, из всего спектра итогов её деятельности предстоит выделить такие итоги, которые являются общественно значимыми.
На втором этапе следует произвести определение базовых индексов эффективности и индексов эффективности органов, входящих в систему. Это создаст соответствующую информационную базу для дальнейшего внедрения системы управления экономической эффективностью. Анализ данных показателей позволит увидеть перекосы между выделяемыми ресурсами и фактической нагрузкой на эти органы.
На третьем этапе необходимо принятие управленческих решений по вопросам перераспределения ресурсов и нагрузки. Данные управленческие решения дожны сопровождаться мероприятиями по определению необходимого и достаточного количества работников органов и самих этих органов. Оптимизация их числа создаст экономический эффект. По-
еле реализации мероприятий данного этапа в органе испонительной власти дожна сложиться ситуация, при которой разница между индексами эффективности деятельности различных органов данного ведомства будет приближена к минимальному значению (идеальным считается 0-5%).
На следующем этапе предстоит внедрение для постоянного применения инструментов определения и оценки эффективности и результативности деятельности органов испонительной власти, результативности деятельности их структурных подразделений и сотрудников. Данный этап является перманентным. Постоянный анализ состояния эффективности деятельности всех подразделений позволит принимать соответствующие решения по перераспределению ресурсов, объемов работы и выявит имеющиеся резервы.
Регулярная оценка результативности деятельности сотрудников обеспечит руководство соответствующей информацией о работе конкретного гражданина (создаст историю его работы) и позволит осуществлять моральное и материальное стимулирование на объективной платформе. Это дожно побуждать каждого специалиста, а заодно и орган испонительной власти в целом, к более результативной деятельности и являться одним из наиболее важных факторов его работы.
Комплексное применение в органе испонительной власти экономических инструментов даст возможность управлять эффективностью его деятельности и мобильно реагировать на динамично изменяющиеся внешние финансово-экономические условия. Это будет способствовать повышению эффективности функционирования всей системы органов испонительной власти страны.
III. КРАТКИЕ ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ
1. До сих пор в экономической науке продожаются дискуссии о методах управления изменениями системы органов испонительной власти на основе анализа эффективности и результативности их деятельности.
2. Являясь субъектом государственного управления экономикой, система органов испонительной власти обязана оказывать обществу качественные государственные услуги (выпонять государственные функции), при этом рационально использовать имеющийся потенциал для собственного функционирования.
3. Система органов испонительной власти участвует в экономической жизни страны, потребляя средства государственного бюджета на свое собственное содержание и обеспечивая при этом определенные экономические результаты. Система органов испонительной власти входит в со-
став сектора государственного управления и находится в той части государственного сектора экономики, которая не занимается предпринимательской деятельностью.
4. Применение в системе управления, ориентированного на результаты, категорий лэффективность и результативность функционирования позволяет рассмотреть эту систему как систему управления экономической эффективностью деятельности органов испонительной власти, которая представляет собой совокупность субъекта, объекта и процессов (планирования, организации, мотивации, управленческого учета и контроля) системы управления, находящихся во взаимоотношениях и взаимосвязях друг с другом по поводу наиболее эффективного и результативного использования бюджетных средств и консолидированных в единую систему для достижения запланированных результатов.
5. Федеральное казначейство как финансовый институт является органом испонительной власти, обеспечивающим кассовое обслуживание испонения бюджетов, имеющим трехуровневую, централизованную и иерархичную структуру, выпоняющим функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета. В реализации Федеральным казначейством перечисленных функций заключается его сходство с другими государственными органами, и именно при реализации этих пономочий возникают финансово-экономические отношения по использованию бюджетных средств (затраты) и достижению поставленных целей деятельности (результаты). В этом сегменте компетенции органов испонительной власти и необходимо искать пути повышения экономической эффективности их деятельности.
6. В работе смоделирована система управления экономической эффективностью деятельности в Федеральном казначействе и определено состояние элементов этой системы. Обоснована необходимость совершенствования процессов планирования и управленческого учета.
7. Выработаны подходы к определению стоимости затрат на содержание органов Федерального казначейства и стоимости общественно значимых результатов их деятельности. Стоимость затрат предложено рассматривать как сумму средств, использованных на обеспечение функционирования казначейской системы и оплату труда работников органов ФК.
Стоимость общественно значимых результатов предложено рассматривать как сумму средств, обслуженных и защищенных Федеральным казначейством в процессе его деятельности.
8. Система экономических инструментов, позволяющих повысить экономическую эффективность функционирования органов Федерального казначейства, включает: методику определения штатной численности ор-
ганов ФК; порядок установления оптимального структурного количества ФК; порядок определения и оценки экономической эффективности и результативности органов ФК; порядок определения и оценки результативности деятельности структурных подразделений органов ФК; определение и оценку результативности деятельности работников его органов.
9. Выработаны предложения по повышению экономической эффективности функционирования системы государственных органов на примере Федерального казначейства. Они выражают необходимость создания в органах испонительной власти системы управления экономической эффективностью их деятельности. Внедрение этой системы дожно осуществляться отдельно в каждом ведомстве и поэтапно. В первую очередь определяются общественно значимые результаты деятельности каждого органа испонительной власти. Далее уточняются значения базовых индексов эффективности и индексов эффективности органов, входящих в состав ведомства. Затем принимаются управленческие решения по вопросам перераспределения ресурсов и нагрузки. На четвертом этапе внедряются и применяются инструменты определения и оценки эффективности и результативности деятельности органов испонительной власти, результативности деятельности их структурных подразделений и сотрудников.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора
Монографии:
1. Демидов А.Ю. Повышение эффективности управления, ориентированного на результаты, в системе Федерального казначейства. - М.: Финансы, 2008. (9,5 п.л.)
2. Демидов А.Ю. Совершенствование управления Федерального казначейства, ориентированного на результаты. - М.: Финансы, 2008. (7,5 п.л.)
3. Демидов А.Ю., Колесов A.C., Ревайкин A.C., Гуртов В.А. Некоторые аспекты методологии управления в Федеральном казначействе, ориентированном на результаты. - Петрозаводск: Изд-во Петрозаводский государственный университет, 2008. (27 пл., в т.ч. автора 0,35 пл.).
4. Демидов А.Ю. Казначейское обслуживание Вооруженных сил в России. - Самара: Изд-во Самарского научного центра РАН, 2005. (17.7 п.л.)
5. Демидов А. Ю., Мальцев A.A. Организация финансового обеспечения Вооруженных Сил России через систему специальных органов фе-
дерального казначейства. - Самара: Издательство СНЦ РАН, 2002. (9,18 пл., в т.ч. автора 4.94 пл.)
6. Мальцев A.A., Демидов А. Ю., Клочков И.А. Методологические вопросы системы финансового обеспечения Вооруженных Сил. - Ростов-на-Дону: Изд-во СКНЦ ВШ, 2001. (11,2 пл., в т.ч. автора 5,29 пл.)
Статьи в журналах из перечня ВАК Мннобрнауки РФ (экономика):
7. Демидов А.Ю. Методологические аспекты определения общественно значимых результатов деятельности органов испонительной власти II Финансы. - 2009. - № 9. (0,6 пл.)
8. Демидов А.Ю. Эффективность и результативность деятельности органов испонительной власти. // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2009.- август. -15(48). (0,7 пл.)
9. Демидов А.Ю. Системный, функциональный и процессный подходы к функционированию органов испонительной власти в условиях ориентации их деятельности на конечные результаты. // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2009. - август. - 16(49). (0,5 пл.)
Ю.Демидов А.Ю. Принципы БОР в деятельности администраторов бюджетных средств. // Финансы. - 2009. - № 2. (0,3 пл.)
П.Демидов А.Ю. Управленческий контроль деятельности Федерального казначейства. // Вестник Казанского гос. техн. ун-та. - 2009. - № 1. (0,8 пл.)
12.Демидов А.Ю. Управленческий учет в органах Федерального казначейства. // Финансы. - 2008,- № 5. (0.4 пл.)
13.Демидов А.Ю. Вопросы управленческого учета в органах Федерального казначейства. // Вестник Самар. гос. эконом, ун-та. - 2008. - № 3 (41). (0,8 пл.)
14.Демидов А.Ю. Мотивация в деятельности органов Федерального казначейства Самарской области. // Вестник Саратов, гос. соц.-эконом. унта. -2008. -№ 2 (21). (0.31 пл.)
15.Демидов А.Ю. Общественно значимые результаты деятельности Федерального казначейства. // Финансы. - 2007. - № 11. (0,1 пл.)
Статьи в других журналах из перечня ВАК Минобрнауки РФ:
16. Демидов А.Ю. Роль аудита в повышении эффективности деятельности территориального органа Федерального казначейства. // Известия Самар. науч. центра Российской Академии наук. - Т. 8. - 2006. Ч № 2. (0,43 пл.)
17.Демидов А.Ю. Актуальные вопросы взаимодействия Федерального
казначейства с участниками бюджетного процесса Российской Федерации. И Известия Самар. науч. центра Российской Академии наук. - Т. 8. - 2006. -№3.(0,47 пл.)
18. Демидов А.Ю. Модели испонения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации органами Федерального казначейства. Региональное развитие в России: перспективы, конкурентоспособность, политика: Материалы Междунар. науч. форума 16-18 мая 2005 года. Часть 2. - Самара: Самар. гос. эконом, академия, 2005 (0.67 пл.)
19.Демидов А.Ю. Анализ испонения федерального бюджета на территории Самарской области в 2004 году. // Известия Самар. науч. центра Российской Академии наук. Спец. вып. Новые гуманитарные исследования. - Самара: Изд-во Самар. науч. центра РАН, 2005. (0,4 пл.)
20.Демидов А.Ю. Становление и развитие казначейства в России. // Известия Самар. науч. центра Российской Академии наук. Спец. вып. Экономика и управление народным хозяйством. - Самара: Изд-во Самар. науч. центра РАН, 2004. (0,4 пл.)
21.Демидов А.Ю. Испонение расходов федерального бюджета воинских формирований и других подразделений силовых министерств и ведомств в условиях единого казначейского счета. И Известия Самар. науч. центра Российской Академии наук. Спец. вып. Актуальные проблемы экономики и права. - Самара: Изд-во Самар. науч. центра РАН, 2003. (0,4 пл.)
22.Демидов А.Ю. Анализ результатов проведения эксперимента по финансированию войск Привожского военного округа через систему органов федерального казначейства. Н Известия Самар. науч. центра Российской Академии наук. Спец. вып. Актуальные проблемы экономики. -Самара: Изд-во Самар. науч. центра РАН, 2002. (0,4 пл.)
Научные публикации в иных изданиях;
23 .Демидов А.Ю. Некоторые вопросы управления результатами в органах Федерального казначейства. // Бюджет. - 2007. - Сентябрь. (0,1 пл.)
24.Демидов А.Ю. Практика применения внутреннего аудита в целях оптимизации деятельности Управления Федерального казначейства по Самарской области. Государственный контроль (1656-2006). Практика осуществления ведомственного финансового контроля и аудита: Сборник
матер. Всерос. науч.-практ. конф. - Уфа: Белая Река. 2006. - 192 с. (0.8 пл.)
25.Демидов А.Ю. Внутренний аудит как инструмент оптимизации деятельности Управления Федерального казначейства по Самарской области. И Бюджет. -2006. - Октябрь. (0.1 пл.)
26.Демидов А. Ю. Федеральное казначейство как краеугольный камень экономической системы страны // Бюджет. - 2006. - Июнь. (0.2 п.л.)
27.Демидов А. Ю. Анализ эксперимента по финансированию войск Привожского военного округа через органы федерального казначейства Самарской области. - М.: 46 ЦНИИ МО РФ, 2004. (0,4 пл.)
Учебные пособия:
28. Демидов А.Ю., Котиков А.О., Губина Л.Е., Антипов С.Г., Лукин А.Г. Кассовое обслуживание испонения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: Учеб. пособие. - Самара: Самар. гос. техн. ун-т, 2008. (4.7 пл., в т.ч. автора 1,1 пл.)
29.Демидов А.Ю. Финансовый контроль при казначейском испонении федерального бюджета: Учеб. пособие. - Самара: Изд-во СНЦ РАН, 2005. -(6,8 пл.)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
ДЕМИДОВ Александр Юрьевич
Тема диссертационного исследования Повышение эффективности и результативности функционирования органов испонительной власти России (на примере Федерального казначейства)
Научный консультант доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист Российской Федерации Прокофьев Станислав Евгеньевич
Изготовление оригинал-макета Демидов Александр Юрьевич
Подписано в печать 09.11.2009. Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Усл. п. л. 2,0. Уч.-изд. л. 1,98. Тираж 100 экз. Заказ № 808
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Самарский государственный технический университет 443100, г. Самара, ул. Молодогвардейская, 244. Главный корпус
Отпечатано в типографии Самарского государственного технического университета 443100, г. Самара, ул. Молодогвардейская, 244. Корпус № 8
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Демидов, Александр Юрьевич
ВВЕДЕНИЕ.
Раздел 1. ВЗАИМОСВЯЗЬ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ИСПОНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ СТРАНЫ.
Глава 1.1. Определение объекта и субъекта государственного управления экономикой как основы проведения процессов институционализации государственности.
Глава 1.2. Функционирование органов испонительной власти в условиях ориентации их деятельности на конечные результаты.
Глава 1.3. Эффективность и результативность деятельности органов испонительной власти.
Раздел 2. СИСТЕМНЫЙ И ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬЮ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА.
Глава 2.1. Структура Федерального казначейства как субъекта государственного управления.
Глава 2.2. Состояние объекта системы управления эффективностью деятельности Федерального казначейства.
Глава 2.3. Реализация функций управления в Федеральном казначействе.
Раздел 3. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЦЕССНОГО ПОДХОДА К УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНЫМ КАЗНАЧЕЙСТВОМ КАК ЭЛЕМЕНТОМ СИСТЕМЫ
ОРГАНОВ ИСПОНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИИ.
Глава 3.1. Федеральное казначейство как участник бюджетного процесса.
Глава 3.2. Направления и результаты деятельности Федерального казначейства.
Глава 3.3. Информационное моделирование казначейской системы.
Раздел 4. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ В ФЕДЕРАЛЬНОМ КАЗНАЧЕЙСТВЕ НА ОСНОВЕ
ФУНКЦИОНАЛЬНОГО ПОДХОДА.
Глава 4.1. Совершенствование управленческих процессов системы управления экономической эффективностью деятельности Федерального казначейства.
Глава 4.2. Предложения по внедрению системы управления экономической эффективностью деятельности.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Повышение эффективности и результативности функционирования органов испонительной власти России"
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью дальнейшего совершенствования работы органов испонительной власти в условиях усложняющихся социально-экономических отношений, а также изменения состояния отдельных объектов государственного управления. Спецификой завершающего этапа исследования является негативное влияние мирового финансового кризиса, который обуславливает острую потребность экономии бюджетных средств, затрачиваемых на функционирование государственного аппарата страны.
Выступая на расширенном заседании Государственного Совета Российской Федерации 8 февраля 2008 года, Президент РФ, наряду с другими задачами, остановися на вопросах совершенствования государственного управления. Государство дожно создать мотивацию эффективной деятельности ведомств и отдельных чиновников!.
Одной из главных целей реализуемых в настоящее время в России административной, бюджетной реформ и реформы государственной службы является повышение эффективности и результативности государственного управления.
Правительство Российской Федерации в качестве одного из путей повышения эффективности и результативности функционирования государственных органов закрепило в механизме финансового обеспечения их деятельности переход от луправления затратами к луправлению результатами. При этом луправление результатами осуществляется на основании принципа бюджетирования, ориентированного на результаты.
Актуальной также является задача лапробации и внедрения системы показателей и критериев оценки деятельности федерального государственного органа, его самостоятельного структурного подразделения либо территориального института федерального органа испонительной власти, Выступление Президента Российской Федерации на расширенном заседании Государственного Совета Российской Федерации О стратегии развития России до 2020 года 8 февраля 2008 г. - М.: ФГУП Изд-во Известия УД Президента РФ. С. 25. а также профессиональной служебной деятельности гражданских служащих'.
Окончательный переход органов испонительной власти к управлению по результатам до настоящего времени не осуществлен". Не решен также вопрос установления общественно значимых результатов деятельности органов испонительной власти, имеющий принципиальное значение для определения эффективности их деятельности. Кроме этого, все еще отсутствует единая система управления экономической эффективностью деятельности органов испонительной власти, которая позволяла бы государству экономно расходовать финансовые средства, а обществу - судить достигаются ли органами государственного управления цели их деятельности и насколько экономически обоснованы расходы государства на содержание государственного аппарата.
Степень разработанности проблемы. В мировой и российской экономической науке уделяется большое внимание проблемам качества государственного управления экономикой. Дискуссии о выборе той или иной модели государственного регулирования экономики посвящены труды А. Смита, Дж. М. Кейнса, М. Фридмана, П. Самуэльсона, Дж. Гэбрей-та, Е. Домара, Я. Тинбергена, Э. Хансена, Р. Харрода и др.
Концепция повышения эффективности функционирования государственного сектора через соотнесение выгод и затрат, связанных с созданием общественных благ, развивается в работах Э. Аткинсона, Дж. Стиглица, Р. Мастрейна, Д. Брюммерхоффа и других зарубежных ученых.
Вопросы теории государственного управления и эффективности государственной службы рассматриваются в трудах Г. В. Атаманчука, Е. В. Балацкого, А. В. Бачурина, И. Н. Барцица, Л. В. Вагиной, Е. Е. Румянце
Указ Президента РФ от 06.06.2007 г. № 722 Об утверждении положения о порядке проведения экспериментов в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы. Система Консультант Плюс. л
См.: Бюджетная реформа в России 2004 Ч 2006 гг. Институт развития промышленной и экономической политики, 2008. http:/Лwvw.ir-pcp.ru./analytics/bor/pdf/budgrefoпп.pdf. вой, В. Л. Тамбовцева, Ф. И. Шамхалова, Л. И. Якобсона.
Проблемам совершенствования межбюджетных отношений посвящены работы С. Г. Крутовой, А. Л. Кудрина, А. М. Лаврова, Ю. И. Лю-бимцева, И. Д. Мацкуляка, В. П. Ширяева и др.
Специфика функционирования казначейской системы раскрывается в публикациях С. И. Гусева, И. Н. Данилиной, В. Н. Каретина, Т. Г. Несте-ренко, А. Ю. Пантелеева, С. Е. Прокофьева, С. В. Солониной, С. А. Фи-сенко, В. Ю. Чигирева, Ю. Г. Швецова, Л. В. Шубиной.
Несмотря на серьёзную проработку данной проблемы, до настоящего времени отсутствует единый научно обоснованный и системный подход к определению и оценке экономической эффективности деятельности органов испонительной власти. Нет системы управления экономической эффективностью их деятельности, не определена совокупность инструментов, которые обеспечивали бы необходимую экономическую эффективность их функционирования и механизмы стоимостного выражения результатов деятельности.
Цель диссертационной работы состоит в комплексном теоретико-прикладном решении проблем повышения эффективности и результативности функционирования органов испонительной власти России (на примере Федерального казначейства) и разработке рекомендаций по совершенствованию соответствующих процессов.
Постановка данной цели обусловила необходимость решения следующих научных и практических задач:
- сформулировать основные теоретические подходы к исследованию эффективности и результативности функционирования органов испонительной власти России;
- разработать подход к функционированию органов испонительной власти в условиях ориентации их деятельности на конечные результаты;
- обобщить существующие подходы к определению и оценке эффективности, а также результативности деятельности органов испонительной власти;
- определить роль и значение деятельности Федерального казначейства в функционировании системы органов испонительной власти, а также основные направления и общественно значимые результаты его деятельности;
- выработать подходы к определению стоимостного выражения затрат на содержание органов испонительной власти и стоимости общественно значимых результатов их деятельности (на примере Федерального казначейства);
- развить теоретические положения, связанные с выбором системы управления экономической эффективностью деятельности органов испонительной власти, механизмами её определения и ориентацией на результаты;
- смоделировать систему управления экономической эффективностью деятельности органов испонительной власти (на примере Федерального казначейства);
- разработать новые экономические инструменты планирования и управленческого учета, повышающие экономическую эффективность их функционирования (на примере Федерального казначейства);
- аргументировать предложения по повышению экономической эффективности функционирования органов испонительной власти на примере Федерального казначейства.
Объектом исследования являются функционирующие органы испонительной власти России, в частности, Федерального казначейства, на примере которого раскрываются возможности повышения эффективности и результативности работы за счет создания системы управления, включающей новые экономические инструменты.
Предметом исследования являются финансово-экономические отношения, возникающие между органами испонительной власти (включая структуры Федерального казначейства), между ними и другими субъектами хозяйствования по поводу их эффективного и результативного функционирования, направленного на выпонение ими государственных функций.
Область исследования диссертации соответствует требованиям паспорта ВАК Минобрнауки РФ по специальности 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит: пп. 1.5.; 2.1.; 2.2.; 2.5.; 2.6.; по специальности 08.00.05 Ч экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью): 4.1.; 4.2.
Теоретическую и методологическую основу работы составляют положения теории функционирования органов государственной власти, в том числе Федерального казначейства, труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по широкому кругу обозначенных проблем.
Обоснованность и достоверность исследования достигается применением общенаучных методов. Анализ и синтез позволили установить особенности функционирования органов государственного управления в условиях ориентации их деятельности на конечные результаты. Абстрагирование дало возможность выявить закономерности этой деятельности. Метод обобщения позволил распространить выводы исследований, полученные в органах Федерального казначейства, на другие органы испонительной власти. Аналогия позволила применить в деятельности органов государственного управления методы, используемые в реальном секторе экономики. Метод моделирования дал возможность построить информационные модели казначейской системы и системы управления, ориентированного на результаты, установить приоритеты этого управления.
Информационной базой исследования послужили бюджетное законодательство России, бюджетные послания Президента РФ Федеральному собранию Российской Федерации, нормативные акты Правительства РФ, Минфина РФ (в том числе Федерального казначейства), а также Федеральной службы государственной статистики, Федеральной налоговой службы, испонительных и представительных органов власти субъектов федерации и муниципальных образований, их официальных сайтов, данные специальной периодической печати, нормативно-правовые акты в области функционирования органов государственной власти.
Научная новизна диссертации заключается в комплексной разработке концепции повышения эффективности и результативности функционирования органов испонительной власти России, и прежде всего Федерального казначейства, обеспечивающей рациональное использование имеющегося потенциала этих органов в рыночных условиях, что представляет собой решение методологически крупной практической проблемы, имеющей большое народнохозяйственное значение для дальнейшего экономического роста страны и развития общества.
Основные научные результаты исследования, полученные лично соискателем, и их научная новизна в области специальности 08.00.10 Ч финансы, денежное обращение и кредит состоят в следующем:
1. Обосновано содержание общественно значимых результатов деятельности органов испонительной власти и установлены критерии их определения. При этом важным и общественно значимым результатом деятельности органа испонительной власти является обобщающий итог реализации государственной функции (выпонения государственной услуги) в стоимостном выражении, показывающий полезность деятельности органа испонительной власти для общества и государства; в качестве критериев определения общественно значимых результатов следует рассматривать объективность, измеримость и информативность.
2. Разработаны теоретические подходы к системе управления экономической эффективностью деятельности органа испонительной власти как совокупности субъекта, объекта и процессов (планирования, организации, мотивации, управленческого учета и контроля) системы управления, находящихся во взаимоотношениях и взаимосвязях друг с другом по поводу наиболее эффективного и результативного использования бюджетных средств, достижения запланированных результатов.
3. Предложена информационная модель системы управления экономической эффективностью деятельности Федерального казначейства, отражающая сложную структурированную систему, направленную на эффективное и результативное использование бюджетных средств на его содержание, и представляющая собой совокупность и взаимосвязь затрат на эти цели и результаты осуществляемой им деятельности.
4. Установлены и классифицированы 10 основных направлений деятельности Федерального казначейства, среди которых выделены: три основные - обеспечение и кассовое обслуживание испонения бюджетов; учёт внебюджетных средств; распределение и учет доходов по уровням бюджетов в разрезе администраторов поступлений; два смешанных - правовая защита интересов казны России, распространение информационных технологий во внешней среде; пять внутренних - осуществление внутреннего контроля и аудита; обеспечение режима секретности и безопасности информации; кадровое обеспечение; финансовое обеспечение; административно-хозяйственное обеспечение.
5. Определены четыре общественно значимых результата деятельности органов Федерального казначейства, представляющие: объем кассовых поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, распределенных, перечисленных и учтенных Федеральным казначейством; объем кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы страны, произведенных и учтенных Федеральным казначейством; сумму бюджетных средств, сохраненных Федеральным казначейством в бюджетах бюджетной системы России в ходе предварительного и текущего финансового контроля от необоснованного и нецелевого использования; сумму бюджетных средств, сохраненных Федеральным казначейством в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации в ходе проводимой работы.
6. Многосторонне раскрыто состояние современной системы управления экономической эффективностью деятельности Федерального казначейства:
- определена особенность субъекта системы управления экономической эффективностью деятельности Федерального казначейства, состоящая в том, что наибольшее количество его подразделений представлены на уровне отделений Федерального казначейства (далее - ОФК) (около 2200 ОФК, почти 40 тыс. работников, в том числе около 7500 руководителей). Самыми насыщенными гражданскими служащими категории руководители являются ОФК 3-й группы (около 30% от штатной численности);
- сформулировано содержание функции планирования в Федеральном казначействе как деятельности субъекта системы управления по определению предполагаемого конечного общественно значимого результата деятельности, декомпозиции целей на направления деятельности и операции в разрезе конкретных испонителей и сроков, а также требуемых для этого ресурсов;
- уточнено содержание функции организации в Федеральном казначействе как деятельности по установлению структуры субъекта системы управления в соответствии с её целями, по декомпозиции целей его функционирования на задачи (операции) и закреплению их за конкретными испонителями по регламентации деятельности;
- конкретизировано содержание функции мотивации в Федеральном казначействе как деятельности по обеспечению заинтересованности казначейских работников в своевременном и качественном выпонении порученных им задач (операций) и делегированных им обязанностей с использованием моральных и материальных стимулов в целях достижения общественно значимых результатов деятельности Федерального казначейства;
- охарактеризовано по-новому содержание функции управленческого учета в Федеральном казначействе как деятельности по регистрации, обобщению и анализу управленческой информации в целях создания информационной базы для определения и оценки эффективности и результативности деятельности отдельных работников, структурных подразделений, других органов и системы Федерального казначейства в целом;
- представлено авторское понимание функции управленческого контроля в Федеральном казначействе как деятельности по проверке (обследованию, надзору, наблюдению, анализу) затрат, процессов (планирования, организации, мотивации, учета, контроля) и результатов функционирования конкретных работников, структурных подразделений и органов данного института, его системы в целом на соответствие требованиям нормативно-правовых актов и принятым управленческим решениям.
Основные научные результаты исследования, полученные лично соискателем, и их научная новизна в области специальности 08.00.05 -экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью):
7. Обоснован вывод о том, что анализ эффективности и результативности работы органов испонительной власти является основой для управления изменениями в этой системе, направленными на минимизацию общественных издержек её функционирования в условиях обеспечения максимального народнохозяйственного эффекта и основанными на внедрении в практику государственного управления организационно-управленческих инноваций.
8. Разработана новая парадигма целей реформирования системы органов испонительной власти - повышение эффективности и результативности их деятельности при безусловном качественном и своевременном оказании государственных услуг, выпонении государственных функций. При этом в качестве объекта управления предложено рассматривать не только производственный подход, основанный на делении экономики страны на отрасли, комплексы и/или кластеры, но и всю совокупность социально-экономических отношений, структурированных по пяти секторам экономики: нефинансовых и финансовых корпораций; государственного управления; некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства; сектор домашних хозяйств и государственный сектор.
9. Уточнена методология оценки эффективности и результативности функционирования органов испонительной власти России на основе комплексного анализа:
- структуры органов как системы (на уровне всей их совокупности), состоящей из взаимосвязанных элементов; наличия обратных связей объекта с субъектом управления, на основе которых принимаются управленческие решения; показателей эффективности и результативности функционирования системы в целом;
- реализации функций качественного управления органов испонительной власти (на уровне отдельных органов) Ч от планирования до оценки результатов их деятельности за отчетный период; динамики показателей эффективности и результативности, обосновывающей целесообразность продожения деятельности или реорганизации того или иного органа испонительной власти.
10. Выявлено, что существенным резервом повышения эффективности и результативности функционирования органов испонительной власти является формирование фундаментальных научных методов управления изменениями их системы, для реализации которых:
- разработана методика изучения эффективности и результативности деятельности органа испонительной власти (подразделений и работников), которая состоит в идентификации и анализе выпонения функций и пономочий, в оценке эффективности реализации управленческого цикла на основе функционального и процессного подходов, а также в применении оценки рациональности организационной структуры управления и в определении стоимостных критериев эффективности деятельности органа испонительной власти на основе соотнесения результатов и затрат;
- предложена система показателей эффективности и результативности деятельности органа испонительной власти (подразделений и работников): соотношение стоимостного выражения общественно значимых результатов их деятельности и стоимости затрат на их содержание; показатели результативности деятельности, рассматриваемые как степень достижения запланированных результатов.
Основные положения диссертации, которые выносятся на защиту.
- Определение сути и формализованного подхода к общественно значимым результатам деятельности органов испонительной власти.
- Обоснование информационной модели системы управления экономической эффективностью деятельности органов испонительной власти.
- Выводы о содержании и элементах системы управления экономической эффективностью деятельности в Федеральном казначействе.
- Определение системы экономических инструментов, позволяющих повысить экономическую эффективность функционирования органов Федерального казначейства. В её числе: методика определения штатной численности органов ФК; порядок установления оптимального структурного его количества; порядок определения и оценки его экономической эффективности и результативности; порядок определения и оценки результативности деятельности структурных подразделений органов ФК; определения и оценки результативности деятельности работников его органов.
- Рекомендации по повышению экономической эффективности функционирования системы органов испонительной власти Российской Федерации.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что разработаны новые теоретические подходы для обоснования экономической составляющей функционирования органов испонительной власти в условиях ориентации их деятельности на конечные результаты. Сформулированы методологические подходы к системе управления экономической эффективностью деятельности органов испонительной власти, её содержанию и элементам. Тем самым данное исследование развивает существующее в науке направление изучения экономической составляющей функционирования системы органов государственного управления, системы управления экономической эффективностью их деятельности, а также путей повышения эффективности деятельности государственного аппарата.
Практическая значимость исследования заключается в построении системы управления экономической эффективностью деятельности органов испонительной власти и разработке новых инструментов, обеспечивающих её совершенствование в ходе функционирования системы государственного управления. Выводы и предложения диссертации могут быть положены в основу дальнейшей научной работы, а также использованы участниками бюджетного процесса в практической деятельности по повышению эффективности и результативности деятельности государственных органов.
Апробация результатов исследования выражается в том, что часть предложений, содержащихся в диссертации, доведена автором до уровня практических локальных актов, которые внедрены в деятельность территориального органа Федерального казначейства - Управления федерального казначейства (УФК) по Самарской области. К ним относятся:
- методика определения штатной численности органов Федерального казначейства;
- порядок оптимизации сети органов Федерального казначейства;
- порядок определения и оценки эффективности и результативности деятельности органов Федерального казначейства;
- порядок определения и оценки результативности деятельности структурных подразделений органов Федерального казначейства;
- порядок определения и оценки результативности деятельности государственных гражданских служащих органов Федерального казначейства.
Некоторые выводы по вопросам повышения экономической эффективности и результативности деятельности органов Федерального казначейства докладывались автором на заседаниях колегии Федерального казначейства (М. - 27.04.2009 г.; 23.01.2007 г. и 26.09.2006 г.), совещании руководителей и специалистов органов Федерального казначейства (Сочи - сентябрь 2007 г.), на международных встречах специалистов финансовой сферы (Киев - июль 2009 г.; Париж - июль 2009 г.; Торонто - октябрь 2008 г.; Самара - июль 2008 г.; Пекин - октябрь 2006 г.), на научно-практических конференциях: восьмой - Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов (Петрозаводск, 16-18 июня 2008 г.); второй Всероссийской - Стратегические приоритеты развития государственных и муниципальных финансов в условиях реформирования бюджетного процесса (Вогоград, 12-15 ноября 2008 г.); всероссийских - Практика осуществления ведомственного финансового контроля и аудита (Уфа, 16-17 мая 2006 г.) и Региональное развитие в России: перспективы, конкурентоспособность, политика (Самара, 16-18 мая 2005 г.).
Отдельные положения и рекомендации диссертации применялись в образовательном процессе в ряде высших учебных заведений; при разработке учебных и учебно-методических пособий по специальности Финансы и кредит и направлению Экономика.
Основные положения исследования опубликованы в 29 научных работах общим объёмом более 60 п. л., включая две монографии: Совершенствование управления Федерального казначейства, ориентированного на результаты. - М.: Финансы, 2008. (7,5 пл.); Повышение эффективности управления, ориентированного на результаты, в системе Федерального казначейства. -М.: Финансы, 2008. (9,5 пл.).
Структура диссертации определяется общей концепцией, целью, задачами, логикой исследования и раскрывается во введении, четырёх разделах, включающих одиннадцать глав, содержащих 16 параграфов, заключении и приложениях. Диссертация изложена на 325 страницах текста.
В первом разделе работы выявлена взаимосвязь процессов реформирования системы органов испонительной власти с теоретическими представлениями об эффективности государственного управления экономикой, в т.ч. определены объект и субъект государственного управления экономикой как основа проведения процессов институционализации государственности, выявлены особенности функционирования органов испонительной власти в условиях ориентации их деятельности на конечные результаты, уточнены теоретические подходы к оценке эффективности и результативности деятельности органов испонительной власти.
Второй раздел исследования посвящен вопросам освещения состояния системы управления экономической эффективностью деятельности в Федеральном казначействе. Рассмотрены по отдельности субъект, объект и процессы системы управления экономической эффективностью, установлены их содержание, структура и особенности.
В третьем разделе диссертации определена система основных направлений деятельности Федерального казначейства. Установлены экономическая роль и значение казначейской системы в функционировании системы государственных органов. Построена информационная модель системы управления экономической эффективностью деятельности Федерального казначейства, рассмотрены её содержание и структура.
В четвертом разделе диссертации приведены материалы по разработке экономических инструментов, обеспечивающих повышение экономической эффективности деятельности Федерального казначейства. Обоснованы этапы внедрения системы управления экономической эффективностью деятельности в Федеральном казначействе и механизмы определения экономического эффекта от внедрения инструментов, обеспечивающих повышение эффективности функционирования Федерального казначейства.
Заключение диссертации содержит общую характеристику работы и основные выводы по результатам исследования.
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Демидов, Александр Юрьевич
Результаты исследования управления, ориентированного на результаты в ФК, его объекта, субъекта и процессов, представляют практический интерес при построении систем управления, ориентированного на результаты, в других государственных органах. Комплексное применение результатов исследования позволяет повысить эффективность и результативность деятельности всех государственных органов, а значит, и всей системы государственного управления.
Методика определения штатной численности органов ФК позволит рассчитать требуемое количество человеческих ресурсов, что повлечет за собой определение потребности в служебных помещениях, мебели, организационной и компьютерной технике, канцелярских принадлежностях и т.д. Данная методика даст возможность оптимизировать штатную численность органов ФК и, следовательно, затраты на их содержание. Выводы и предложения по применению методики №2:
1. Коэффициент нагрузки (Кн) может рассматриваться как агрегированный индикатор деятельности органа ФК. Для актуальности коэффициента нагрузки он дожен пересчитываться при изменении технологических процессов в ФК не реже одного раза в год.
2. Представляется целесообразным осуществлять расчет штатной численности органов ФК в два этапа:
- на первом этапе ЦАФК на основании обобщенных данных объемов работ, выпоняемых соответствующим УФК и подчиненными ему ОФК, определяет штатную численность органов ФК в целом по субъекту Российской Федерации;
- на втором этапе соответствующее УФК в рамках доведенной общей штатной численности органов ФК по субъекту Российской Федерации самостоятельно определяет штатную численность аппарата УФК и каждого ОФК.
Порядок оптимизации действующей сети ОФК позволит определить минимальное необходимое количество ОФК. Реализация данного порядка приведет к сокращению излишнего управленческого персонала и расходов на его содержание, следствием чего станет оптимизация затрат на содержание органов ФК.
Порядок определения эффективности и результативности деятельности органов ФК даст возможность установить реальный уровень эффективности и результативности деятельности всех органов ФК и создаст информационную базу для принятия соответствующих управленческих решений. Реализация данного порядка позволит сбалансировать в рамках всей казначейской системы затраты на содержание соответствующих органов ФК и результаты их деятельности путем перераспределения ресурсов и их функциональной нагрузки. Значения индексов эффективности и коэффициентов за оцененный период являются информационной базой для принятия управленческих решений на плановый период, устанавливающих соответствующие уровни затрат и результатов.
Важным обстоятельством является то, что управленческие решения на основании анализа индексов эффективности и коэффициентов дожны приниматься вышестоящим органом ФК в отношении нижестоящих подразделений (ЦАФК - в отношении УФК; УФК - в отношении ОФК). Самому УФК (ОФК) значения индексов эффективности и коэффициента фактической нагрузки может показать только динамику его изменения во времени, при этом УФК (ОФК) не упономочено самостоятельно изменять количество и объемы выпоняемых пономочий и функций, а также фонд оплаты труда (основную составляющую затрат) и т.п.
Порядок определения результативности деятельности подразделений органов ФК и работников органов ФК позволят осуществлять постоянную оценку результативности деятельности как отдельного работника, так и структурного подразделения в целом. Это даст возможность, с одной стороны, создать историю работы работника и структурного подразделения, а с другой - увязать вопросы результативности и мотивации казначейских работников на объективной платформе. Результативное функционирование работников органов ФК обеспечит работу структурных подразделений, в которых они трудятся, что, в свою очередь, приведет к эффективной работе органа ФЕ в целом. Учитывая, что результативность явля | I ется одним из основных условий экономической эффективности, можно утверждать, что результативная деятельность обеспечит экономически эффективную деятельность.
Комплексное внедрение новых инструментов приведет к повышению эффективности и результативности деятельности каждого органа ФК, а следовательно, и всей казначейской системы.
Адаптация новых инструментов к особенностям других государственных органов (в основном это касается определения и оценки общественно значимых результатов их деятельности) и применение этих инструментов в практической деятельности государственных органов обеспечит повышение экономической эффективности их деятельности и приведет к повышению экономической эффективности функционирования системы государственных органов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Процесс реформирования государственной службы в Российской Федерации осуществляется в условиях недостаточности теоретических проработок многих вопросов, что заметно снижает эффективность и результативность деятельности органов испонительной власти. Согласование же многообразных точек зрения на определение понятийного аппарата и выбор наиболее прогрессивных методов государственного управления позволило бы разработать и принять более содержательное законодательство, на основе которого производится реформирование органов испонительной власти.
В качестве базовой научной концепции предлагается использовать системный, функциональный и процессный подходы к формированию системы качественного государственного управления. Системный подход предусматривает рассмотрение и объекта, и субъекта, а также процессов государственного управления в качестве системы, состоящей из взаимосвязанных элементов. В свою очередь, эффективное функционирование этих систем невозможно без их взаимодействия, наличия и действия обратных связей с минимальными общественными издержками. Функциональный подход опирается на анализ качества реализации всех функций управления - от целеполагания до оценки результатов. И, наконец, процессный подход позволяет управлять эффективностью взаимодействия между объектом и субъектом управления на основе разделения процесса управления на подпроцессы и обеспечения эффективности каждого из них.
Система органов испонительной власти участвует в экономической жизни страны, в том числе посредством потребления средств государственного бюджета на свое собственное содержание и путем создания определенных экономических результатов. Она входит в состав сектора государственного управления и находится в той части государственного сектора экономики, которая не занимается предпринимательской деятельностью.
Применение в системе управления, ориентированного на результаты, экономических категорий лэффективность и результативность функционирования, позволило рассмотреть эту систему как систему управления экономической эффективностью деятельности органов испонительной власти.
Федеральное казначейство является органом испонительной власти, обеспечивающим кассовое испонение бюджетов, имеющим трехуровневую, централизованную и иерархичную структуру, выпоняющим функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета.
Выработаны подходы к определению стоимости затрат на содержание органов Федерального казначейства и стоимости общественно значимых результатов их деятельности.
В работе смоделирована система управления экономической эффективностью деятельности в Федеральном казначействе и определено состояние элементов этой системы. Обоснована необходимость совершенствования процессов планирования и управленческого учета. Выработаны предложения по повышению экономической эффективности функционирования системы государственных органов на примере Федерального казначейства.
Выявленные методы повышения эффективности и результативности деятельности органов ФК согласуются с базовыми положениями экономической науки.
Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Демидов, Александр Юрьевич, Москва
1. Нормативные правовые акты
2. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 №6-ФКЗ и от 30.12.2008 №7-ФКЗ).
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. №145-ФЗ.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая, от 30 ноября 1994 года №51-ФЗ.
5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.01.2001 г. №197-ФЗ.
6. Федеральный закон от 02.12.1990 г. №394-1 О Центральном банке Российской Федерации (Банке России).
7. Федеральный закон от 27.05.2003 г. О системе государственной службы Российской Федерации.
8. Федеральный закон от 27.07.2004 г. №79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации.
9. Федеральный закон от 19.12.2006 г. №238-Ф3 О федеральном бюджете на 2007 год.
10. Федеральный закон от 24.07.2007 г. №198-ФЗ О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов.
11. Федеральный закон от 24.11.2008 г. №204-ФЗ О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.
12. Федеральный закон от 03.12.2008 г. №228-ФЗ Об испонении федерального бюджета за 2007 год.
13. Указ Президента РФ от 08.12.1992 г. №1556 О федеральном казначействе.
14. Указ Президента РФ от 25.07.1996 г. №1095 О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации.
15. Указ Президента РФ от 09.03.2004г. №314 О системе и структуре федеральных органов испонительной власти.
16. Указ Президента РФ от 20.05.2004 г. № 649 Вопросы структуры федеральных органов испонительной власти.
17. Указ Президента РФ от 01.02.2005 г. №110 О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации.
18. Указ Президента РФ от 01.02.2005 г. №111 О порядке сдачи квалификационных экзаменов государственными гражданскими служащими РФ и оценке их знаний, навыков и умений (профессионального уровня).
19. Указ Президента РФ от 01.02.2005 г. №112 О конкурсе на замещение вакантной дожности государственной гражданской службы Российской Федерации.
20. Указ Президента РФ от 01.02.2005 г. №113 О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим.
21. Указ Президента РФ от 31.12.2005 г. №1574 О реестре дожностей федеральной государственной гражданской службы.
22. Указ Президента РФ от 06.06.2007 г. №722 Об утверждении
23. Положения о порядке проведения эксперимента в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы.
24. Указ Президента РФ от 25.07.2006 г. №763 О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих.
25. Указ Президента РФ от 28.04.2008 г. №607 Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. // Собрание законодательства РФ, 05.05.2008, №18, ст. 2003.
26. Выступление Президента Российской Федерации на расширенном заседании Государственного Совета Российской Федерации О стратегии развития России до 2020 года 8 февраля 2008 г. в г. Москва. ФГУП Изд-во Известия УД П РФ.
27. Постановление Правительства РФ от 27.08.1993 г. №864 О федеральном казначействе Российской Федерации.
28. Постановление Правительства РФ от 05.11.1995 г. №1094 О структуре центрального аппарата федеральных органов испонительной власти.
29. Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 г. №1024 О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации.
30. Постановление Правительства РФ от 01.01.2002 г. №1 О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы.
31. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. №329 О Министерстве финансов Российской Федерации.
32. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 г. №703 О Федеральном казначействе.
33. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. №239 Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ.
34. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2005 г. №259 Об утверждении положения о разработке Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006-2008 годы.
35. Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 г. О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов испонительной власти.
36. Постановление Правительства РФ от 29.04.06 г. №256 О размере тарифной ставки (оклада) первого разряда и о межразрядных тарифных коэффициентах Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений.
37. Постановление Правительства РФ от 24.03.2007 г. №176 Об оплате труда работников федеральных государственных органов, замещающих дожности, не являющиеся дожностям федеральной государственной гражданской службы.
38. Постановление Правительства РФ от 06.09.07 г. №562 Об утверждении правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.
39. Постановление Правительства РФ от 14.11.2007 г. №779 Об утверждении Положения о Правительственной комиссии по оценке результативности деятельности федеральных и региональных органов испонительной власти.
40. Постановление Правительства РФ от 24.12.07 г. №922 Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы.
41. Постановление Правительства РФ от 12.08.2008 г. №590 О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направленных на капитальные вложения
42. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 г. №1789-р О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах.
43. Постановление Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 26.12.1994 г. № 359. О принятии общероссийского классификатора основных фондов.
44. Приказ Министерства финансов РФ от 23.03.2005 г. №45н Об утверждении Регламента Министерства финансов Российской Федерации.
45. Приказ Министерства финансов РФ от 24.03.2005 г. №33 Об утверждении Положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации.
46. Приказ Министерства Финансов РФ от 21.12.2005 г. №152н Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации.
47. Приказ Министерства финансов РФ от 01.09.2008 г. №87н О порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета.
48. Приказ Министерства финансов РФ от 01.09.2008 г. №88н О порядке осуществления федеральными бюджетными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности.
49. Приказ Министерства финансов РФ от 03.09.2008 г. №89н Об утверждении правил обеспечения наличными деньгами получателей средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
50. Приказ Министерства финансов РФ от 05.09.2008 г. №92н Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений вбюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.
51. Приказ Министерства финансов РФ от 19.09.2008 г. №98н О Порядке учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета.
52. Письмо Министерства финансов РФ от 05.12.2006 г. №02-0107/3251.
53. Приказ Министерства экономического развития РФ от2402.2009 г. №58 л Об утверждении методики оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направленных на капитальные вложения.
54. Приказ Федерального казначейства от 22.03.05 г. №1н Об утверждении Порядка кассового обслуживания испонения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства.
55. Приказ Федерального казначейства от 29.03.2005 г. №55 Об утверждении Типового положения об Отделении Управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации.
56. Приказ Федерального казначейства от 01.09.2005 г. №155 Обутверждении Положения о Колегии Федерального казначейства.
57. Приказ Федерального казначейства от 07.04.2006 г. №49 О порядке организации и ведения работы по представлению в судебных органах интересов Федерального казначейства.
58. Приказ Федерального казначейства от 10.04.2006 г. №5н Об утверждении Регламента Федерального казначейства.
59. Приказ Федерального казначейства от 28.12.2007 г. Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы центрального аппарата Федерального казначейства и бюджетной сметы управления Федерального казначейства по субъекту РФ.
60. Приказ Федерального казначейства от 07.04.08 г. №85 Об организации подготовительной работы по оптимизации сети отделений управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации.
61. Приказ Федерального казначейства от 07.10.2008 г. №7н О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами.
62. Приказ Федерального казначейства от 23.12.2008 г. Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы центрального аппарата Федерального казначейства и бюджетной сметы управления Федерального казначейства по субъекту РФ.
63. Письмо Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18.09.2006 г. №5250-Пр Рекомендации по отнесению лиц, замещающих дожности федеральной государственной гражданской службы, к категории лобеспечивающие специалисты.
64. Письмо Федерального казначейства от 11.12.2006 г. №42-7.117/7.2-486.
65. Приказ УФК по Самарской области от 11.04.2002 г. №01-64 Об утверждении Положения О Доске Почета Управления и территориальных органов Федерального казначейства по Самарской области.
66. Приказ УФК по Самарской области от 20.04.2004 г. №01-66 Об учреждении Благодарности Управления Федерального казначейства по Самарской области.
67. Приказ УФК по Самарской области от 20.09.2005 г. № 01-127 О Почетной грамоте Управления Федерального казначейства по Самарской области.
68. Приказ УФК по Самарской области от 03.11.2005 г. №01-154 Об утверждении Положения о Колегии Управления Федерального казначейства по Самарской области.
69. Приказ УФК по Самарской области от 26.06.2006 г. №01-110 Об утверждении Порядка проведения анкетирования государственных гражданских служащих Управления Федерального казначейства по Самарской области.
70. Приказ УФК по Самарской области от 26.06.2006 г. №01-111 Об утверждении Порядка вступления в дожность лица, впервые назначенного на дожность руководителя Отделения Управления Федерального казначейства по Самарской области.
71. Приказ УФК по Самарской области от 27.04.07 г. №01-83 Об утверждении Методики определения штатной численности Управления Федерального казначейства по Самарской области и подчиненных ему отделений.
72. Приказ УФК по Самарской области от 27.06.2007 г. №01-114 О допонительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих органов Федерального казначейства Самарской области.
73. Приказ УФК по Самарской области от 18.06.2007 г. №01-126 Об утверждении Порядка оценки результативности деятельности государственных гражданских служащих Управления Федерального казначейства по Самарской области и его отделений.
74. Приказ УФК по Самарской области от 24.03.2008 г. №01-69 Об утверждении порядка оценки результативности деятельности отделов Управления Федерального казначейства по Самарской области.
75. Приказ Управления от 16.04.2008 г. №01-90 О создании рабочей группы по оптимизации сети отделений Управления Федерального казначейства по Самарской области.
76. Приказ УФК по Самарской области от 18.07.2008 г. №01-152 О внесении изменений в Порядок оценки эффективности и результативности деятельности органов Федерального казначейства Самарской области.
77. Порядок оптимизации действующей сети отделений Управления Федерального казначейства по Самарской области, утвержденный руководителем УФК по Самарской области № б/н от 30.04.2008 г.1. Монографии
78. Административное право. / Под ред. И.И. Кинзакова. Воронеж, 2000.
79. Арене А., Лоббек Дж. Аудит: Пер. с англ. / Серия по бухгатерскому учету и аудиту. М.: Финансы и статистика, 1995.
80. Афончин Ю.А., Жабин А.П. Менеджмент организации: учеб. пособие. М.: Экономика, 2004. - 312 с.
81. Ахинов Г.А., Зарипова И.Р. Государственные социальные стандарты в системе межбюджетных отношений. Ч М.: МАКС Пресс, 2008.
82. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. М.: Формула права, 2008. - 508 с.
83. Бачурин A.B. Интенсификация и эффективность. М.: Экономика, 1985.-265 с.
84. Бернар И., Коли Ж.-К. Токовый экономический и финансовый словарь. Французская, русская, английская, испанская терминология: В 2-х т. М.: Междунар. отношения, 1994. - Т. 2.
85. Бодди Д. Основы менеджмента Текст. / Д. Бодди, Р. Пэйтон; [пер. с англ. Ю. Н. Каптуревского, Ю. Писаренок]. М.: Питер, 1999. -809 с.
86. Брюммерхофф Д. Теория государственных финансов / Пер. седьмого немецкого издания / Под общ. ред. А.Л. Кудрина, В.Д. Дзгоева. Ч Владикавказ: Пионер-Пресс, 2002. 480 с.
87. Бюджетная система России: Учебник. / Под ред. Г.Б. Поляка. -М: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 540 с.
88. Бюджетная система Российской Федерации. / Под ред. М.В.
89. Романовского и др. М.: Юрайт, 2000.
90. Государственный контроль (1656-2006). // Практика осуществления ведомственного финансового контроля и аудита: Сборник материалов Всерос. науч.-практ. конф. Уфа: Белая Река, 2006.
91. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000. Ч 192 с.
92. Гурней Б. Введение в науку управления. / Пер. с французского Г.С. Яковлева. Редакция и вступительная статья М.И. Пискотина. М.: Изд-во Прогресс, 1969.
93. Гусев С.И., Швецов Ю.Г. Федеральное казначейство в системе бюджетного регулирования. Новосибирск: Наука, 2004. - 283 с.
94. Даймонд Дж. Управление государственными расходами органов власти на различных уровнях. Международный валютный фонд, 1993.
95. Дело №08-11 по номенклатуре дел отдела бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов Управления за 2007-2008 годы.
96. Демидов А.Ю. Некоторые аспекты методологии управления в Федеральном казначействе, ориентированного на результаты. С.Петербург: Изд-во ПетрГУ, 2008. - 467 с.
97. Демидов А.Ю. Повышение эффективности управления, ориентированного на результаты, в системе Федерального казначейства. Ч М.: Финансы, 2008.
98. Демидов А.Ю. Совершенствование управления Федерального казначейства, ориентированного на результаты. М.: Финансы, 2008. -120 с.
99. Демидов А.Ю. Становление и развитие казначейства в России.
100. Известия Самар. науч. центра Российской Академии наук. Спец. вып. Экономика и управление народным хозяйством. Самара: Изд-во Самарского научного центра РАН, 2004.
101. Драго Р. Перевод на русский язык с сокращениями, послесловие. М.: Изд-во Прогресс, 1982.
102. Испонительная власть в Российской Федерации: Науч.-практ. пособие. / Под ред. А.Ф. Ноздрачёва, Ю.А. Тихомирова. М., 1996.
103. ПЗ.Каплан Роберт С., Нортон Дейвид. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию. 2-е изд., испр. и доп. / Пер. с англ. - М.: ЗАО Олимп-Бизнес, 2006. - 320 е.: ил.
104. Килясханов И.Ш. Испонительная власть в системе государственной власти. // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Материалы науч.-практ. конф. Ч М.: Юнити-Дана, 2004.
105. Ковалевски С. Научные основы административного управления: Пер. с польск. / Под ред. JI.H. Качалиной. М.: Экономика, 1979. - 232 с.
106. Комментарий к Конституции РФ. / Под общ. ред. Э.П. Григониса. СПб.: Питер, 2003. - 208 с.
107. Лавров A.M. Бюджетная реформа в России: От управления затратами к управлению результатами. М.: КомКнига, 2005. - 556 с.
108. Мацкуляк И.Д. Экономика: научные очерки. Изд. 2-е, доп. и перераб. - М.: Изд-во РАГС, 2005. - 504 с.
109. Нестеренко Т.Г. Доклад о преимуществах кассового обслуживания испонения бюджетов Российской Федерации органами федерального казначейства. -М.: Финпол, 2003.
110. Прокофьев С.Е. Изменение отдельных функций казначейской системы РФ в процессе кассового обслуживания федерального бюджета // Сборник научных материалов третьей Всерос. науч.-практ. конф. Барнаул: Изд-во АтГУ, 2003.
111. Прокофьев С.Е. Казначейская система испонения бюджетовкак фактор устойчивого развития бюджетной системы России // Обеспечение устойчивого и социального развития России: Сборник статей науч.-практ. конф. М.: ВЗФЭИ, 2004.
112. Прокофьев С.Е. О реформировании бюджетного процесса // Размышления на рубеже тысячелетий: Сборник науч. статей Саратов: СГСЭУ, 2001.
113. Прокофьев С.Е. Российское казначейство в бюджетном процессе (научное издание). Саратов: Издат. центр СГСЭУ, 2002.
114. Прокофьев С.Е., Шубина JI.B. Методологические принципы казначейского испонения бюджетов. // Управление производственными ресурсами промышленных комплексов: Сборник науч. трудов. М.: Академия народного хозяйства при Правительстве РФ, 2003.
115. Прокофьев С.Е., Шубина JI.B. Федеральное казначейство как бюджетный банк и его инновационная политика. / Под ред. С.М. Богомолова, B.C. Былинкиной. // Современная банковская политика России: Сб. науч. трудов. Саратов: ИЦ, 2002.
116. Раздымалина Н.И. Административное право: Материалы к лекциям. Воронеж, 1998.
117. Рамперсад К. Хьюберт. Универсальная система показателей деятельности: Как достичь результатов, сохраняя целостность. / Пер. с англ. 2-е изд. - М.: Альпина бизнес букс, 2005. Ч 352 с.
118. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. 2-е изд. - СПб.: Питер, 2006. - 336 с.
119. Тихомирова JI.B., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1997. - 526 с.
120. Федеральное казначейство в реформировании бюджетного процесса: проблемы и решения. / Под ред. С.П. Сазонова. Ч Вогоград, 2007. Ч 404 с.
121. Федеральное казначейство, 2007. ИД Бюджет, допечатная подготовка, 2007. 160 с.
122. Фединский Ю. И. Справочник официальных определений и терминов по экономике и финансам. М.: Экзамен, 2002. - 640 с.
123. Финансовое право / В.М. Мандрица, И.В. Рукавишникова, Д.Н. Дружинин. Р.-н/Д: Феникс, 1999. - 97с.
124. Фисенко А.И. Казначейство в России. Исторические и финансово-экономические аспекты развития организации и управления (XVII -начало XXI вв.). Владивосток, 2001. Ч 510 с.
125. Ходов Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики. М.: Экономистъ, 2005. - 620 с.
126. Шахмалов Ф.И. Теория государственного управления. Ч М.: ЗАО Изд-во Экономика, 2002. 638 с.
127. Ширяев В.П. Новая концепция управления бюджетными ресурсами. // Бюджетно-налоговая сфера: эффективность, проблемы дальнейшего развития. М., 1996.
128. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики. Экономическая теория и политика. М.: ГУ ВШЭ, 2000. - 367 с.
129. Учебники, учебные пособия и справочная литература
130. Административное право: Учебник. / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. -М., 2001.
131. Атаманчук Г.В. Управление: сущность, ценность, эффективность: Учеб. пособие для вузов. М.: Академический проект; Культура, 2006. - 544 с.
132. Афонин Ю.А. Менеджмент организации: Учеб. пособие. 4.2. / Ю.А. Афонин, А.П. Жабин. М.: Экономика, 2006. - 368 с.
133. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. Ч 2-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2006. Ч 528 с.
134. Большая Советская Энциклопедия. (В 30 томах.) Гл. ред. А.М. Прохоров. Изд. 3-е. Ч М.: Советская энциклопедия, 1976. Т. 24, 25.
135. Большая Советская Энциклопедия. (В 30 томах.) Гл. ред. A.M. Прохоров. Изд. 3-е. М.: Советская энциклопедия, 1977. - Т. 27.
136. Большой советский энциклопедический словарь. Ч М.: Советская энциклопедия, 1976. Т. 24.
137. Большой экономический словарь. / Под ред. А.Н. Азрилияна. -6-е изд., доп. -М.: Институт новой экономики, 2004. 1376 с.
138. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: Учеб. пособие. / Т.М. Ковалева, C.B. Барулин. М.: КНОРУС, 2005.
139. Вагина JI.B. Актуальные проблемы реформирования государственной службы РФ: Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2006. - 96 с.
140. Викулин А. Ю., Узденов Ш. Ш. Финансово-экономический словарь законодательно определенных терминов: Учеб.-практ. пособие. Ч М.: Дело, 2002. 200 с.
141. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2-е, доп. и перераб. / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. М.: Изд-во РАГС, 2007. - 639 с.
142. Демин A.A. Административное право Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Зеркало-М, 2002.
143. Казаков Д.В. Особенности казначейской системы в ведущих странах мира. СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2003.
144. Куликов А.Г. Деньги, кредит, банки: Учебник. М.: КНОРУС, 2009.-656 с.
145. Кураков Л.П., Кураков В Л. Токовый словарь экономических и юридических терминов. М.: Изд-во Моск. психол.-соц. ин-та; Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2002 - 748 с.
146. Лихачева О.Н., Щуров С.А. Догосрочная и краткосрочная финансовая политика предприятия: Учеб. пособие. / Под ред. И .Я. Лукасеви-ча. Ч М.: Вузовский учебник, 2009. Ч 288 с.
147. Любимцев Ю.И. Финансовая политика: российский путь: Материалы к лекциям. М.: Изд-во РАГС, 2005. - 318 с.
148. Мандрица В.М., Рукавишникова И.В., Дружинин Д.Н. Финансовое право. Сер. "Учебники, учебные пособия" / Под ред. В.М. Мандри-цы. Ростов-н/Д: Феникс, 1999. - 448 с.
149. Матузов Н.И., Мальков A.B. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2004. - 512 с.
150. Ожегов С.И. Словарь русского языка. / Под ред. чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. Изд-е 17-е, стереотип - М.: Русский язык, 1985.
151. Румянцева Е.Е. Новая экономическая энциклопедия. М.: ИНФРА-М, 2005 - YI, 724 с.
152. Румянцева Е.Е. Самоучитель по разработке бизнес-планов. Ч М.: ИНФРА-М, 2005. 111 с.
153. Рыбакова О.В. Бухгатерский управленческий учет и бюджетирование: принципы и практика: Учеб. пособие. М.: Изд-во РАГС, 2005. -332 с.
154. Словарь иностранных слов. 12-е изд., стереотип. - М.: Рус. яз., 1985.-608 с.
155. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т.- Т. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М.: Норма, 2002.
156. Тамбовцев B.JI. Теории государственного регулирования экономики: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям. М.: ИНФРА-М, 2009. - 160 с.
157. Теория государственного управления: курс лекций. / Г.В. Ата-манчук. 4-е изд., стереотип. - М.: Омега-JI, 2006. - 584 с.
158. Финансово-кредитный словарь. В 3-х т. / Гл. ред. В.Ф. Гарбузов.- Т. I. М.: Финансы и статистика, 1984. - 511 с.
159. Финансовый словарь. / A.A. Благодатин, Л.Ш. Лазовский, Б.А. Райзберг. М.: ИНФРА-М, 2002. VI. - 378 с.
160. Философский словарь. / Под ред. И.Т. Фролова. Ч 5-е изд. М.: Политиздат, 1987. Ч 590 с.
161. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник. / Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. М.: Проспект, 1999. - 496 с.
162. Финансы, налоги и кредит: Учебник. / Под общ. ред. И.Д. Мац-куляка. Изд 2-е, доп. и перераб. - М., 2007. - 546 с.
163. Эффективность государственного управления: Сб. статей: Пер. с англ. / Общ. ред. С.А. Батчикова, С.Ю. Глазьева М., 1998. - 846 с.1. Периодическая литература
164. Балацкий Е. Государственный сектор в системе макроэкономического регулирования. // Пробл. теории и практики управления. Ч 2001. Ч №1. С.60-65.
165. Балацкий Е.В., Копышев В.А. Институциональная поддержка государственного сектора экономики. // Вестн. РАН. 2004. - Т.74. Ч № 4. - С.291-300.
166. Батина И.Н., Тульская А.Ю. БОР как инструмент повышения эффективности бюджетных услуг. // Финансы. 2008. - №8.
167. Виссарионов А., Федорова И. Государственный сектор российской экономики: контуры бюджетного регулирования. // Пробл. теории и практики управления. 2002. - №1. - С. 52-56.
168. Голикова Т.А. Основные направления реструктуризации бюджетного сектора и совершенствование бюджетного процесса. // Финансы. -2004.-№2.
169. Демидов А.Ю. Вопросы управленческого учета в органах Федерального казначейства. // Вестник Самар. гос. эк. ун-та. 2008. Ч №3 (41).
170. Демидов А.Ю. Мотивация в деятельности органов Федерального казначейства Самарской области. // Вестник Саратов, гос. соц.-эконом. ун-та.-2008.-№2 (21).
171. Демидов А.Ю. Общественно значимые результаты деятельности Федерального казначейства. // Финансы. Ч 2007. Ч №11.
172. Демидов А.Ю. Принципы БОР в деятельность администраторов бюджетных средств. // Финансы. 2009. - №2.
173. Демидов А.Ю. Управленческий контроль деятельности Федерального казначейства. // Вестник Казан, гос. техн. ун-та. Ч 2009. №1
174. Демидов А.Ю. Управленческий учет в органах Федерального казначейства. // Финансы. 2008. - №5.
175. Клейнер Г., Петросян Д., Беченов А. Еще раз о роли государства и государственного сектора в экономике. // Вопросы экономики. 2004. -№4.
176. Кудрин А.Л. Федеральный бюджет важнейший инструмент реализации государственной политики. // Финансы. - 2005. - №1.
177. Лавров A.M. Бюджетная реформа 2001-2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами. // Финансы. 2005. Ч №9.
178. Лавров A.M. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы. // Финансы.-2004. №3.
179. Мальгинов Г. Государственный сектор в России: рост вширь и вглубь? // Общество и экономика. 2006. - №11-12. - С. 48-56.
180. Матненко A.C. Общетеоретические аспекты административно-правового исследования проблем управления государственной собственностью субъекта Российской Федерации. // Вестник Омск, ун-та. 1999. -№3.
181. Нестеренко Т.Г. Подводная часть казначейского лайсберга. // Российская газета. 1999. - 27 февраля.
182. Нестеренко Т.Г. Государство дожно контролировать бюджет. // Финансы. 1999. - №8.
183. Нестеренко Т.Г. Деньги еще движутся мимо казначейства. // Экономика и жизнь. 1999. - №34.
184. Нестеренко Т.Г. Жизнь казначейства. // Банковский ряд. 2000.-№3.
185. Нестеренко Т.Г. Завершается создание казначейской системы. // Финансы. 1998. - №12.
186. Нестеренко Т.Г. Казначейское испонение бюджетов и развитие системы учета в государственном секторе Российской Федерации. // Финансы. 2004. - №3.
187. Нестеренко Т.Г. Некоторые аспекты учета испонения федерального бюджета в рамках положений Бюджетного кодекса Российской Федерации. // Финансы. 2000. - №12.
188. Нестеренко Т.Г. Нужна координация деятельности всех элементов финансовой системы. // Финансы. 2000. - №11.
189. Нестеренко Т.Г. Практика и результаты внедрения изменений в бюджетный процесс. // Финансы. 2006. Ч №4.
190. Нестеренко Т.Г. Федеральное казначейство: пять лет работы. // Финансы. 1998. - №3.
191. Нестеров В.В. Информационные технологии и взаимодействие органов финансовой системы при казначейском испонении бюджета. // Финансы. 1999. Ч №4.
192. Прокофьев С.Е. Система бюджетного администрирования в Федеративной Республике Германия. // Вестник Саратов, гос. соц.-эконом. ун-та. 2002. - №3.
193. Прокофьев С.Е., Калиниченко О.М. Единый казначейский счет: региональные проблемы реализации. // Финансы. 2000. - №12.
194. Прокофьев С.Е., Шубина JI.B. О расширении функций органов федерального казначейства. // Финансы. -2003. -№9.
195. Прокофьев С.Е., Шубина JI.B. Федеральное казначейство: организационные аспекты создания системы бюджетирования, ориентированного на результат. // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007. Ч №14.
196. Реформа бюджетного процесса: Эволюция подходов. Сб. статей 2007-2009 гг./ Под ред. А.С.Бараховского. М.: ЛЕНАНД, 2009. - 144с.
197. Родионова В.М. Современные требования к бюджетному законодательству. // Финансы. 1998. - №7.
198. Румянцева Е.Е. Проблемы эффективности финансирования государственной гражданской службы в Российской Федерации. // Дайджест-финансы. 2006. - №8. - С. 2-9.
199. Тамбовцев B.JI. Стандарты государственных услуг: экономическая теория и российские реформы. // Общественные науки и современность. 2006. - №4. - С. 5-20.
200. Ширяев В.П. Оптимизация бюджетных процессов. // Финансы. -1999.-№10.
201. Авторефераты и диссертации
202. Гусев С.И. Развитие федерального казначейства в системе управления государственными финансами: автореф. дис. . д-ра экон. наук: 08.00.10. Ч Иркутск: Байкал, гос. ун-т экономики и права, 2005.
203. Данилина И.Н. Теоретические и методологические подходы к совершенствованию казначейства в современной экономической системе: автореф. дис. . канд. экон. наук: 08.00.01. Чебоксары: Чуваш, гос. ун-т им. И.Н. Ульянова, 2007.
204. Дряхлов В.В. Организация аудиторской деятельности в России: Автореф. дис. . канд. экон. наук. М., 1997.
205. Крутова С.Г. Совершенствование механизма реализации государственной политики регулирования межбюджетных отношений: Дис. . канд. экон. наук: 08.00.10. Ростов-н/Д: Юж. федер. ун-т, 2008.
206. Пантелеев А.Ю. Федеральное казначейство в системе управления государственными финансами: На примере Ульяновской области: Дис. . канд. экон. наук: 08.00.10. Ч Ульяновск, 2001.
207. Прокофьев С.Е. Методологические и организационные основы развития казначейской системы испонения бюджетов в России: Дис. . д-ра экон. наук. Саратов, 2004.
208. Солонина C.B. Место казначейства в системе государственногорегулирования экономики России: Автореф. дис.канд. экон. наук:0800.05, 08.00.10. -Ростов-н/Д: Сев.-Кавказ. акад. гос. службы, 2002.
209. Чигирев В.Ю. Бюджетирование, ориентированное на результат, и его реализация в органах федерального казначейства: Автореферат дис.к. э. н: 08.00.10. Саратов: Саратов, гос. соц.-экон. ун-т, 2007.
210. Шубина JI.B. Организация и развитие казначейской системы испонения бюджетов в Российской Федерации: Дис. . канд. экон. наук. Саратов, 2004.
211. Anthony, R.N. Planning and Control Systems: A framework for analysis. Boston, Ma.: Harvard Graduate School of Business, Division of Research, 1965.
212. Library of Congress Cataloging-in-Publication Data. Руководство по статистике государственных финансов 2001 года. / Статистическое управление. 230 с.
213. Административный регламент. Материал из Википедии свободной энциклопедии. Ссыка на домен более не работаетwiki/%D0%91%.
214. Бодди Д. Основы менеджмента Текст. / Д. Бодди, Р. Пэйтон; [пер. с англ. Ю. Н. Каптуревского, Ю. Писаренок]. М. [и др.]: Питер, 1999. 809 с. Ссыка на домен более не работаетdb/msg/19342
215. Бюджетирование, ориентированное на результат. Материалы из Википедии свободной энциклопедии, Ссыка на домен более не работаетwiki
216. Бюджетирование, ориентированное на результаты: цели и принципы. Москва, 2002. Ссыка на домен более не работаетrus/doc
217. Кадровая политика организации (объект и субъект управления) Ссыка на домен более не работаетindex.php.
218. Каратонов М.Е. Финансово-правовое регулирование внутреннего аудита как одного из видов финансового контроля в РФ. Ссыка на домен более не работаетgoods/ top.
219. Краснова В.М. Ссыка на домен более не работаетStatya9.htm
220. Лапина М.А. Реализация испонительной власти в Российской Федерации. Научно-практическое пособие. Система Консультант Плюс.
221. Мескон М. Альберт М, Хедоури Ф. Ссыка на домен более не работаетbiznes-43/index.htm.
222. Рыбакова О.М., Гирбасова Е.М. Основы системы национального счетоводства (методические рекомендации). // Бухгатер и закон. -2007. № 11. www/fin-izdat.ru
223. Характеристика управления. Продвижение продукта. Функции управления, Ссыка на домен более не работает2007/06/02