Повышение эффективности финансового контроля в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих

Водопьянов, Андрей Александрович

Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Повышение эффективности финансового контроля в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Водопьянов, Андрей Александрович
Место защиты	Ярославль
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.10

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Повышение эффективности финансового контроля в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих"

На правах рукописи

Водопьянов Андрей Александрович

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

Специальность 08.00.10 Ч Финансы, денежное обращение и кредит

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ярославль - 2005

Работа выпонена в Ярославском военном финансово-экономическом институте имени генерала армии А. В. Хрулева

Научный руководитель

кандидат экономических наук, доцент Федчишин Юрий Иванович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Батракова Людмила Георгиевна

кандидат экономических наук, профессор Смирнов Михаил Константинович

Ведущая организация

Московский государственный университет экономики, статистики и информатики

Защита состоится 15 марта 2005 года в 10 часов на заседании диссертационного совета КМ 215.016.01 в Ярославском военном финансово-экономическом институте имени генерала армии А.В. Хрулева. Адрес: 150049, г. Ярославль, ул. Б. Октябрьская, 67, ауд. 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ярославского военного финансово-экономического института имени генерала армии А.В. Хрулева.

Автореферат разослан л 40 февраля 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Аникин А.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Экономические преобразования, произошедшие в Российской Федерации, вызвали необходимость построения принципиально новой системы финансового контроля - эффективной, целостной, действующей на единых принципах, охватывающей все стороны экономической жизни. Эти общие положения применимы с учетом отраслевой специфики и к финансам Вооруженных Сил, подсистемой которых является финансовый контроль, включающий в себя контроль в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих. В связи с этим к организации финансового контроля в Вооруженных Силах, в том числе в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих, необходимо разработать новые подходы.

Кроме того, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена:

Х значимостью финансового контроля в данной сфере, т.к. он призван обеспечить целевое использование бюджетных средств, выделяемых на пенсионное обеспечение военнослужащих. Средства, выделяемые из федерального бюджета по виду расходов функциональной классификации 460 Пенсии военнослужащим и членам их семей, а также лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению, составляют существенные суммы в денежном выражении;

Х особенностями источника средств для выплаты пенсий военнослужащим и особым порядком финансирования выплаты пенсий, т.к. выплата пенсий военнослужащим производится за счет средств федерального бюджета, а финансирование осуществляется в централизованном порядке;

Х спецификой субъектов финансового контроля в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих. Ведомственный финансовый контроль в данной сфере осуществляется органами социального обеспечения Министерства обороны. В связи с этим возрастает значение внешнего (по отношению к Министерству обороны) финансового контроля, а также координации деятельности органов внутреннего и внешнего контроля;

Х необходимостью разработки нормативных актов, определяющих права и обязанности каждого субъекта финансового контроля, целей, задач, сроков и порядка проведения контрольных мероприятий, координации деятельности контролирующих органов;

Х необходимостью теоретического обоснования и выработки методических рекомендаций по проведению контрольных мероприятий, реализации эффективных форм и методов контроля;

Х возрастающей ролью человеческого фактора в решении сложных вопросов финансового обеспечения в целом и пенсионного обеспечения в частности, необходимостью создания системы подбора и подготовки квалифицированных специалистов для органов контроля с учетом специфики сферы пенсионного обеспечения военнослужащих.

Степень разработанности проблемы. Проблемы повышения эффективности государственного финансового контроля рассматривались многими

исследователями в различных аспектах. В последние 10-12 лет интерес к проблемам финансового контроля значительно возрос, что, учитывая изменения, произошедшие в стране в это время, впоне закономерно.

Рассмотрению контроля как функции управления посвятили свои работы В.Г. Афанасьев, И.В. Барсукова, В.И. Видяпин, Е.А. Кочерин, ГЛ. Соловьев и др.

Исследование проблем финансового контроля в различных отраслях экономики при различных формах собственности провели ЭА Вознесенский, И.А Белобжецкий, Н.Т. Белуха, Ю.А Данилевский, Ю.М. Иткин и др.

Важнейшие научные результаты исследований в сфере государственного финансового контроля представлены в работах В.В. Бурцева, Е.Ю. Грачевой, В.А Жукова, СП. Опенышева, Н.Д. Погосяна, В.М. Родионовой, А.Д. Соменкова, СВ. Степашина, П.В. Черноморда, В.И. Шлейникова, С О. Шохина и др. В работах этих ученых пристальное внимание уделено организации государственного (в особенности бюджетно-финансового) контроля. Наиболее поно раскрыты теоретические вопросы бюджетно-финансового контроля, выработаны практические рекомендации применительно к деятельности Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.

Существенный вклад в изучение проблем финансового контроля внесли военные ученые. Применение методов военно-экономического анализа к решению задач в сфере финансового контроля в системе финансов Вооруженных Сил обосновал СФ. Викулов. Изучению форм и методов финансового контроля в соединениях и воинских частях посвятил свои работы Ю.И. Федчишин. Вопросы организации и проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности военных комиссариатов областей рассмотрены в работах В.М. Новака.

В то же время такая важная подсистема, как финансовый контроль в социальной сфере, на наш взгляд, еще не нашла своего глубокого и всестороннего изучения, направленного на существенное повышение ее эффективности. Отдельным вопросам государственного финансового контроля в социальной сфере посвятили свои работы Ю.М. Воронин, проанализировавший проблемы контроля в здравоохранении, науке и культуре, Н.П. Ефимова, рассмотревшая особенности финансового контроля в социальной сфере вообще и в реализации целевых социальных программ в частности, В.А При-везенцев, уделивший в своих исследованиях особое внимание совершенствованию финансового контроля в сфере образования, М.Б. Донюшко, исследовавшая финансовый контроль в государственном социальном страхо-' вании.

Актуальность проблемы и недостаточность ее научной разработанности для сферы деятельности Министерства обороны предопределили выбор темы, обусловили цель и задачи исследования.

В связи с этим целью исследования является анализ теоретических основ государственного финансового контроля и выработка на этой основе направлений совершенствования финансового контроля в сфере пенсионного

обеспечения военнослужащих, что в определенной мере способствовало бы повышению эффективности финансового контроля в данной сфере.

Исходя из этого были поставлены следующие задачи исследования:

Х на основе изучения теоретико-методологических основ государственного финансового контроля определить его специфику в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих;

Х оценить современное состояние системы финансового контроля за начислением, своевременностью и понотой выплаты денежных средств военным пенсионерам;

Х выработать предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы финансового контроля;

Х разработать практические рекомендации пенсионным органам Министерства обороны по повышению эффективности финансового контроля за начислением, своевременностью и понотой выплаты денежных средств военным пенсионерам;

Х разработать направления повышения квалификации специалистов органов финансового контроля в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих.

Объектом исследования выступает подсистема финансового контроля за начислением, своевременностью и понотой выплаты денежных средств военным пенсионерам в системе финансов Вооруженных Сил.

Предметом исследования является эффективность форм и методов финансового контроля в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих и направления ее повышения

Методологической основой диссертационного исследования явились научные труды по проблемам финансового контроля, нормативно-правовые акты Российской Федерации. В процессе исследования использованы также фактические материалы, представленные в специализированных изданиях и средствах массовой информации, отчетные и контрольно-ревизионные документы финансового контроля Главного финансово-экономического управления Министерства обороны, финансово-экономических управлений Московского и Северо-Кавказского военных округов.

В ходе исследования применялись общенаучные методы познания (индукция, дедукция, анализ и синтез, систематизация), методы экономико-математического моделирования (элементы линейного программирования, теории игр).

Работа выпонена в соответствии с пунктом 2.12. Финансы вооруженных сил паспорта специальности 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит.

Научная новизна работы состоит в следующем:

Х в результате анализа недостатков в организации финансового контроля в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих разработаны направления оптимизации структуры контрольных подразделений органов социального обеспечения Министерства обороны;

Х разработана система показателей эффективности финансового контроля в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих;

Х разработана методика выборочной проверки законности назначения и перерасчета пенсий в военном комиссариате субъекта Российской Федерации на основе методов оптимизации и теории игр;

Х разработана методика оценки состояния системы финансового контроля военного комиссариата района (города) за законностью получения пенсий военными пенсионерами с использованием тестов;

Х определены направления развития нормативно-правовой базы финансового контроля, в т.ч. в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих;

Х обоснованы требования к квалификации и морально-деловым качествам работников органов финансового контроля.

На защиту выносятся следующие наиболее существенные научные результаты:

Х система показателей эффективности финансового контроля в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих;

Х методика выборочной проверки законности назначения и перерасчета пенсий в военном комиссариате субъекта Российской Федерации на основе методов оптимизации и теории игр;

Х методика оценки состояния системы финансового контроля военного комиссариата района (города) за законностью получения пенсий военными пенсионерами с использованием тестов.

Практическая значимость выпоненного исследования заключается в возможности использования основных положений и выводов:

Х для разработки ведомственных нормативных актов, регламентирующих организацию финансового контроля в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих;

Х при проведении мероприятий по совершенствованию системы финансового контроля в Министерстве обороны и других силовых министерствах Российской Федерации;

Х в учебном процессе в высших учебных заведениях экономического профиля.

Рекомендации, содержащиеся в работе, носят целевую направленность и имеют практическую значимость.

Апробация работы. Результаты исследования реализованы финансово-экономическим управлением Северо-Кавказского военного округа при разработке методических рекомендаций по организации и проведению ревизий и проверок в военных комиссариатах по вопросам пенсионного обеспечения военнослужащих.

Основные положения диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях в 2003 и 2004 годах, публиковались в научно-образовательном и информационном издании (журнал Пенсия). Материалы диссертации были использованы при разработке лекций и мето-

дических указаний для проведения практических занятий по дисциплинам Денежное довольствие и социальное обеспечение военнослужащих и Организация финансового обеспечения в Вооруженных Силах в Ярославском военном финансово-экономическом институте имени генерала армии А.В. Хрулева.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка литературы и приложений. Основной текст изложен на 155 страницах компьютерного текста. В диссертации представлены 6 таблиц, 8 рисунков. Список литературы включает 184 наименования. Объем приложений 15 страниц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, показана степень разработанности научной проблемы в литературе, определены цели и задачи исследования, обозначена методологическая основа, отражены элементы научной новизны работы, ее практическая значимость.

В первой главе Финансовый контроль в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих: сущность, принципы, критерии эффективности уточняется сущность и значение государственного финансового контроля, в том числе в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих, принципы и основные требования к организации финансового контроля, рассматриваются вопросы оценки эффективности контроля.

Понятие контроль тесно связано с понятием луправление и произ-водно от него. В теории управления контроль рассматривается, во-первых, как составная часть (стадия или функция) управленческого цикла и, во-вторых, как самостоятельный вид управленческой деятельности. Указанные взгляда: на понятие контроль не являются противоположными, а взаимно допоняют друг друга и формируют целостное описание изучаемого явления. Определение контроля как стадии управления применимо в отношении отдельно взятого управленческого цикла при проверке испонения конкретного решения. Определение же контроля как специфической деятельности контролирующих органов характеризует его как относительно длительный процесс.

Особое место в управленческой деятельности занимает управление финансами. Роль финансового контроля раскрывается через рассмотрение функций финансов. Контроль строится на практическом использовании контрольной функции финансов, реализация которой способствует повышению эффективности расходования финансовых ресурсов.

В научной финансовой литературе нет единого, общепринятого определения понятия финансовый контроль. По нашему мнению, наиболее поно раскрывает сущность финансового контроля его определение как вида деятельности. Используя данный подход, финансовый контроль в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих можно определить как подсистему государственного финансового контроля, представляющую собой регулируемую правовыми нормами деятельность государственных органов по вы-

явлению, пресечению и предупреждению нарушений в целях обеспечения соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности в процессе формирования, распределения и использования государственных финансовых ресурсов, выделяемых на пенсионное обеспечение военнослужащих.

Для изучения финансового контроля в работе применен системный подход. Контроль представлен, с одной стороны, как целостное явление и часть системы управления, а с другой - как система взаимосвязанных элементов. В состав системы финансового контроля включены следующие элементы: субъект контроля; объект контроля; предмет контроля; механизм контроля (виды, формы и методы); субъект, принимающий решение по результатам контроля (может совпадать с субъектом контроля); принятие решения по результатам контроля; нормативно-правовая база контроля; информационно-коммуникационное обеспечение контроля (рис. 1).

Рис. 1. Система финансового контроля

Объектами финансового контроля в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих являются организации Ч участники процесса формирования, распределения и использования фондов денежных средств, предназначенных для пенсионного обеспечения военнослужащих, а также организации и граждане, выступающие получателями указанных денежных средств.

В качестве предмета финансового контроля применительно к объекту исследования выступают законность назначения, выплаты и перерасчета пенсий военнослужащим и членам их семей, строго целевое использование денежных средств, направленных на выплату пенсий, достоверность учета и отчетности по вопросам пенсионного обеспечения, предупреждение получения пенсионерами излишних сумм пенсий, своевременное возмещение допущенных переплат, сохранность бланков строгого учета, законность исчисления выслуги лет на пенсию, качество судебно-претензионной и разъяснительной работы и т.д.

Субъектами финансового контроля в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих являются следующие органы, а также их дожностные лица:

1. Органы вневедомственного государственного контроля: Контрольное управление Президента Российской Федерации, пономочные представители Президента Российской Федерации в федеральном округе, Счетная палата, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, органы Федерального казначейства.

2. Органы ведомственного государственного финансового контроля: контрольные подразделения в составе органов социального обеспечения Министерства обороны (Главного финансово-экономического управления, финансово-экономических управлений округов, военных комиссариатов областей, военных комиссариатов районов и городов).

Финансовый контроль в сфере пенсионного обеспечения осуществляется перечисленными субъектами контроля в тесном взаимодействии с иными организациями (учреждениями Сберегательного банка, подразделениями Пенсионного фонда, органами социальной защиты населения, органами местного самоуправления, общественными объединениями ветеранов, активом пенсионеров).

Государственный финансовый контроль занимает особое место среди видов финансового контроля как средство реализации финансово-экономической политики государства. Определение нами финансового контроля в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих как подсистемы государственного финансового контроля обосновано тем, что субъектами контроля в данной сфере являются государственные органы, осуществляющие контроль за формированием, распределением и использованием государственных финансовых ресурсов, выделяемых на пенсионное обеспечение военнослужащих (рис. 2).

Ключевую роль в системе финансового контроля играют его принципы, соблюдение которых выступает основным условием достижения целей и задач финансового контроля. В диссертации рассмотрены принципы финансового контроля, при этом они условно разделены на две группы: функциональные и организационные принципы. К первой группе относятся принципы законности, объективности, независимости, гласности. Вторую группу составляют принципы системности, ответственности, сбалансированности.

Рис. 2. Соотношение видов финансового контроля и субъектов финансового контроля в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих

Эффективность функционирования системы государственного финансового контроля обеспечивается выпонением требований к ней, логически вытекающих из перечисленных принципов: плановости; комплексности; непрерывности; приоритетности; профессионализма; достаточного информационного обеспечения; связи с общественностью; оперативности; регламентации; адекватности структуры; разграничения функций; эффективности.

Нарушение данных принципов и требований неизбежно приводит к значительному снижению эффективности финансового контроля и, как следствие, к невыпонению контролем своих функций.

Одной из наиболее сложных проблем в теории финансов является оценка эффективности финансового контроля. К общим критериям эффек-, тивности государственного финансового контроля относятся результативность, действенность и экономичность, отражающие положительное влияние контроля на деятельность объекта контроля (рис. 3). Финансовый контроль в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих является специфической разновидностью контроля, имеющей социальную направленность, и к оценке его эффективности следует применять особый подход.

Рис. 3. Критерии и показатели эффективности финансового контроля

Экономическая эффективность, рассчитанная с применением показателя возмещения как отношение суммы средств, возвращенных в федеральный бюджет, к затратам на содержание органа контроля, может применяться в качестве критерия эффективности финансового контроля в социальной сфере с большой долей условности. Более объективной представляется оценка эко-

комической эффективности контроля с применением обобщающего показателя выявленных в результате проверки недостатков в денежном выражении.

При расчете обобщающего показателя мы предлагаем учитывать выявленные в результате контроля переплаты (незаконные выплаты) пенсии и недоплаты (незаконные отказы в назначении и выплате) пенсии. Методика определения суммы недоплат для расчета обобщающего показателя выявленных недостатков не дожна нацеливать субъект контроля на преднамеренный поиск несущественных недостатков. Данное требование может быть реализовано применением двух способов. При расчете эффективности по первому способу могут учитываться недоплаты, превышающие за соответствующий период определенную минимальную сумму. Второй способ может предполагать применение к сумме недоплат понижающего коэффициента.

Для всесторонней оценки эффективности финансового контроля необходимо учесть социальный и организационный эффекты, которые сложно оценить в денежном выражении.

Достижение социального эффекта в результате осуществления финансового контроля, по нашему мнению, является важнейшей задачей контроля в рассматриваемой сфере. Для оценки социального эффекта контроля в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих мы предлагаем применить следующий подход: в случае, если в результате контрольных мероприятий количество жалоб по направлению работы, в котором контролем выявлены недостатки и приняты действенные меры, значительно снизилось, можно сделать вывод о том, что данное контрольное мероприятие принесло существенный социальный эффект.

Организационный эффект заключается в вынесении и реализации по результатам финансового контроля предложений по улучшению организационно-штатной структуры подконтрольных органов путем исключения излишних (дублирующих) звеньев либо создания новых, признанных необходимыми, подразделений. В поной мере организационный эффект достигается в результате деятельности органов внешнего контроля.

Во второй главе исследования Анализ системы финансового контроля в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих рассмотрены особенности организации финансового контроля в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих, раскрыта система форм и методов финансового контроля в данной сфере.

Особенности организации финансового контроля в сфере пенсионного обеспечения определяются спецификой организации и функционирования самой системы пенсионного обеспечения. Пенсионное обеспечение как особая система распределительных отношений выступает объектом финансового контроля (в широком смысле слова). Следовательно, ее основные отличительные черты дожны определять следующие допонительные требования к организации и функционированию финансового контроля в данной сфере: социальная направленность контроля; недопустимость ущемления прав и личного достоинства получателей пенсий; учет особенностей источников финансирования, многообразия видов социального обеспечения, численно-

сти пенсионеров на учете в объекте контроля; недопустимость приостановления основной деятельности органов социального обеспечения на период проведения контрольных мероприятий.

В работе проанализированы функции органов контроля, сделан вывод о том, что многоуровневая система ведомственных органов финансового контроля (рис. 4) предполагает закрепление в нормативных актах разграничения контрольных функций между ними.

Характер взаимосвязей: финансовый контроль; -У власть - подчинение;

является структурным подразделением;

контроль качества проверок, проведенных нижестоящим органом контроля.

Рис. 4. Разграничение функций ведомственных органов контроля

Одной из важнейших особенностей организации финансового контроля в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих является сочетание внешнего и внутреннего контроля. Значимость внешнего (по отношению к органам социального обеспечения Министерства обороны) контроля определяется особым источником и порядком финансирования выплаты пенсий. Выплата пенсий производится за счет средств федерального бюджета, а финансирование выплаты Ч в централизованном порядке. В связи с этим особое внимание в исследовании уделено контрольным органам, являющимся по отношению к органам социального обеспечения Министерства обороны органами внешнего финансового контроля.

Многогранность задач финансового контроля в сфере пенсионного обеспечения обусловливает разнообразие видов, форм и методов его проведения (рис. 5).

Рис. 5. Соотношение видов, форм и методов финансового контроля

Уяснение четкой иерархии видов, форм и методов финансового контроля представляется важным не только с теоретической точки зрения. По нашему мнению, отнесение и форм, и методов к равноправным видам финансового контроля, различающимся только основанием классификации, нерационально с точки зрения практики планирования и проведения контрольных мероприятий. Подобная неопределенность может дезориентировать контрольные органы.

В связи с этим существует объективная необходимость закрепления определений видов, форм и методов контроля, их содержания, случаев и порядка применения как на уровне федеральных законов, так и на уровне ведомственных нормативных актов. Для повышения эффективности финансового контроля необходимо творчески сочетать формы и методы контроля в зависимости от особенностей объекта и предмета контроля, а также задач и планов контрольного органа. Методы контроля дожны совершенствоваться в соответствии с изменяющейся экономической обстановкой. С другой стороны, по нашему мнению, нуждается в совершенствовании с учетом научно обоснованных принципов контроля и требований к нему также структура контрольных органов в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих.

В третьей главе Направления повышения эффективности финансового контроля в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих обоснованы пути совершенствования системы финансового контроля в сфере социального обеспечения военнослужащих.

В изменившихся экономических условиях для повышения эффективности финансового контроля в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих требуется совершенствование его нормативно-правового обеспечения по следующим направлениям:

1. Принятие Федерального закона О государственном финансовом контроле в Российской Федерации.

2. Внесение изменений в Закон Российской Федерации О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-испонительной системы, и их семей в части включения положений, обязывающих получателей пенсии своевременно сообщать обо всех изменениях, влияющих на размер пенсии либо лишающих права на ее получение, а также положений, предоставляющих право органам социального обеспечения и органам финансового контроля требовать от физических и юридических лиц представления документов, необходимых для назначения и выплаты пенсии, а также проверять обоснованность их выдачи.

3. Издание в развитие положений федерального законодательства о финансовом контроле ведомственного нормативно-правового акта (положения о финансовом контроле в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих, утвержденного приказом министра обороны и зарегистрированного в Министерстве юстиции России), подробно регламентирующего основные вопросы финансового контроля с учетом специфики пенсионного обеспечения военнослужащих.

4. Разработка на основе ведомственного положения о финансовом контроле методических пособий и рекомендаций, конкретизирующих порядок проведения контрольных мероприятий.

В соответствии с существующей организационно-штатной структурой на уровне военных комиссариатов районов (городов) контроль за законностью (соблюдением условий) получения пенсионерами пенсий производится,

как правило, теми же работниками отделений социального обеспечения, которые проводят прием и оформление документов для назначения и выплаты пенсий. Для обеспечения объективности при осуществлении финансового контроля дожностными лицами военных комиссариатов районов (городов) необходимо соблюдение следующих условий: обязательное ведение в отделении социального обеспечения военного комиссариата района (города) учета проводимых контрольных мероприятий; систематическое проведение учебных мероприятий с работниками, проводящими контроль, а также обмен опытом работы между ними; учет необходимости разграничения функций приема и оформления документов для назначения выплаты пенсий и функции контроля за ее получением при распределении обязанностей между работниками отделения социального обеспечения.

Контроль, проводимый военным комиссариатом субъекта Российской Федерации, существенно отличается от контроля, проводимого военными комиссариатами районов (городов), прежде всего разнообразием объектов контроля. Разнообразие и многочисленность объектов контроля, проводимого военным комиссариатом субъекта Российской Федерации, применение различных методов контроля, требование разделения функций оформления документов для выплаты пенсии через учреждение Сбербанка и проверки произведенных выплат обусловливают необходимость выделения в структуре центра социального обеспечения военного комиссариата субъекта Российской Федерации организационно и функционально обособленного контрольно-ревизионного отделения. На контрольно-ревизионное отделение в составе центра социального обеспечения целесообразно возложить как непосредственно контрольные функции, так и функции, неразрывно связанные с контрольными и способствующие повышению эффективности контроля.

Среди направлений совершенствования методики проведения контроля одним из важнейших является повышение качества планирования контрольных мероприятий. Реальную помощь в качественном планировании и проведении контрольного мероприятия и, как следствие, повышении его эффективности может оказать применение в контрольно-ревизионной работе методов математического моделирования. Так, например, нами построена математическая модель выборочной проверки законности назначения и перерасчета пенсий в военном комиссариате субъекта Российской Федерации, которая применима и при определении приоритетных направлений сплошной проверки всех вновь назначенных (пересчитанных) пенсионных дел. При построении математической модели использованы элементы теории игр и линейного программирования.

На основе оценки возможностей инспектора-ревизора задается соотношение между видом проверяемой деятельности и ресурсами на проверку (средним временем на проверку соответствующего параметра пенсионного дела, умноженным на количество дел, подлежащих проверке). Для этого нами, к примеру, использованы данные о производительности труда инспектора-ревизора финансово-экономического управления Московского военного

округа, полученные в период ревизии работы по пенсионному обеспечению военнослужащих в военном комиссариате Ярославской области, проведенной в 2004 году, путем хронометража длительности производимых проверяющим операций (табл. 1).

Таблица 1

Данные о производительности труда инспектора-ревизора

Проверяемый участок работы Суммарное Количе- Среднее

затрачен- ство про- время на

ное время (час) веренных дел проверку параметра (час)

Назначение пенсии за выслугу лет 6 20 0,3

Назначение пенсии по инвалидности 2 10 0,2

Назначение пенсии по случаю потери кормильца 8 20 0,4

Перерасчет пенсии за выслугу лет 1 10 0,1

Перерасчет пенсии по инвалидности 4 10 0,4

Перерасчет пенсии по случаю потери кормильца 3 10 0,3

Прекращение выплаты пенсии за выслугу лет 8 20 0,4

Прекращение выплаты пенсии по инвалидности 10 20 0,5

Прекращение выплаты пенсии по случаю потери 3 30 0,1

кормильца

В соответствии с выданным руководством заданием (программой ревизии) проверяющему предстоит охватить выборочной проверкой 3 вида пенсии, при этом право определения количества пенсионных дел каждого вида, подлежащих проверке, предоставлено проверяющему.

Таблица 2

Исходные данные для составления матрицы игры

Доля пенсион- Среднее время на проверку параметра (час)

Вид пенсии ных дел данного

вида, планируе- законность законность законность

мых к проверке назначения перерасчета прекращения

(Р.) пенсии пенсии выплаты пенсии

За выслугу лет Р. 0,3 0,1 0,4

По инвалидности 0,2 0,4 0,5

По случаю потери Рз 0,4 0,3 0,1

кормильца

С использованием выше указанных условий (табл. 2) составляется математическая модель игры. Первым игроком А в нашей модели является проверяющий. Цель игрока А - выявить как можно больше нарушений (в денежном выражении) при минимальном времени на проверку. Второй игрок В - группа нарушителей, действующая разумно и стремящаяся незаконно получить как можно большую сумму пенсий и пособий. Потраченное игроком А время на проверку А1 которое он стремится минимизировать, является ценой игры С и выигрышем В] для игрока В. Такие задачи в теории носят на-

звание антагонистических игр, предусматривающих противоположность интересов игроков и их разумные действия по достижению своих целей. Действительно, потратив время неэффективно и не выявив нарушений (проиграв), проверяющий даст возможность нарушителю безнаказанно присвоить денежные средства (получить выигрыш). Составляется матрица игры (табл. 3).

Таблица 3

А в ос;

в, л Вз

A, 0,3 0,1 0,4 0,1

A, 0,2 0,4 0,5 0,2

A3 0,4 0,3 0,1 0,1

Pj 0,4 0,4 0,5

Анализ матрицы игры показывает, что в ней нет доминирующих или дублирующих стратегий, нет и седловой точки. Решение следует искать в смешанных стратегиях.

Требуется найти минимальное значение цены игры для стороны А. Записывается система уравнений, при этом доли подлежащих проверке пенсионных дел каждого из трех видов обозначаются как Р|, Р2 и Рз соответственно, а цена игры (затраченное время в часах) как С:

Пусть Ч =Xj, тогда получим:

0,4Л-, + 0,5д;2 +0,1*3

Так как цену игры С необходимо минимизировать, целевая функция

С дожна стремиться к максимуму:

L = х!+х2+х3 Ч> шах.

Данная задача представляет собой задачу линейного программирования, ее решение производится симплекс-метолом.

В результате X, = 6/11, Х2 = 14/11, Х3= 16/11, L = 36/11. С= Сле-

Таким образом, минимального времени проверки (минимальной цены игры) проверяющий может достигнуть, проверив пенсионные дела в соотношении: 17 % дел за выслугу лет, 39 % дел по инвалидности и 44 % дел по случаю потери кормильца. Однако это только примерный ориентир в программе действий.

Проверяющий может выработать свою контрстратегию, просчитав смешанную стратегию действий нарушителей, направленную на максимальный выигрыш, т.е. такое размещение нарушений среди проверяемых параметров расчета пенсий (пособий) В^ чтобы их обнаружение при проверке заняло максимальное время. При обозначении через 0, доли каждого из подлежащих проверке видов пенсий исходная задача линейного программирования для игрока В выглядит следующим образом: 0,30, + О,102 + 0,40, > О 0,20, + О,40г + 0,50, > О. 0,40, +0,30,+ 0,10, > О

у,, тогда

0^+0,1^+0,4Л>1 0,2у,+0,4у2+0,5у3 >1,

0,4у, +0,3у2 +0,1^ >1

=У1+У2+Уз-> шт.

Результат решения задачи симплекс-методом следующий:

Полученное решение следует иметь в виду проверяющему при оценке возможных действий нарушителей. При планировании проверки в расчете на разумные действия нарушителей необходимо предусмотреть, что они будут стремиться к укрытию нарушений среди видов проверки следующим образом, рассчитывая на трудность их обнаружения проверяющим: среди вновь назначенных дел - 61 %, среди пересчитанных пенсий - 11 %, среди пособий и других единовременных выплат - 28 %. Контрстратегия проверяющего может состоять в стремлении при проверке выбранных в соответствии со своей стратегией дел по видам пенсий обратить особое внимание в первую очередь на законность назначения пенсий, а также на выплату пособий и иных сумм. В этих параметрах проверки с учетом раскрытой нами оптимальной стратегии разумного противника может оказаться до 89 % нарушений.

Рассмотренная выше математическая модель позволяют повысить качество планирования контрольных мероприятий, ориентированных на противодействие умышленным действиям. В ряде случаев при планировании контрольных мероприятий в условиях недостаточной осведомленности об условиях их проведения применимы элементы теории игр с природой. В диссертации рассмотрено применение данной теории при поиске случайных арифметических ошибок в финансовых расчетах.

При проведении контрольных мероприятий вышестоящим органом социального обеспечения важно оценить состояние внутреннего финансового контроля в проверяемой организации. Оценку состояния внутреннего финан-

сового контроля, по нашему мнению, следует считать типовой контрольной процедурой. Как и другие типовые процедуры, во избежание излишних затрат времени и сил, а также ошибок в определении вопросов, подлежащих проверке, проводить оценку эффективности внутреннего финансового контроля целесообразно по заранее разработанным программам (тестам). Тесты дожны отражать основные направления, подлежащие контролю. Оценка выпонения мероприятий контролируемой организацией дожна производиться дифференцированно, с учетом относительной важности каждого мероприятия. Нами в работе предложен Тест системы контроля военного комиссариата района (города) за законностью получения пенсий военными пенсионерами, частично приведенный в табл. 4-5.

Таблица 4

Тест системы контроля военного комиссариата района (города) за законностью получения пенсий военными пенсионерами

№ Проверяемые вопросы, Оценка в балах

ц/ц оценочные показатели

выпоня- выпоняет- не выпол-

ется ся частично няется

1 Закрепление контрольных функций за работниками в дожностных обязанностях 5 - 0

2 Проведение контроля качества контрольных мероприятий военным комиссаром района 3 - 0

3 Планирование контрольных мероприятий 3 - 0

4 Сочетание плановых и внезапных проверок 2 - 0

5 Своевременное представление донесений по результатам проверок в военкомат области 5 - 0

6 Наличие дожностных инструкций, регламентирующих порядок проведения контрольных мероприятий с определением: - объектов контроля; - периодичности контроля; - методов и приемов контроля и т.д. Выпоняется частично - не определена хотя бы 1 из перечисленных позиций 4 3 0

7 Ведение достоверного персонального учета пенсионеров (выпоняется - нет расхождений с учетом военного комиссариата области, выпоняется частично - расхождение не более чем на 2 пенсионера) 4 2 0

19 Контроль качества работы с письменными обращениями граждан по вопросам социального обеспечения военнослужащих (выпоняется - проверки внутрипроверочной комиссией производятся ежеквартально) 5 0

20 При выборочной проверке, проведенной в период ревизии, не выявлено случаев незаконного получения пенсий пенсионерами -25

Таблица 5

Оценка системы контроля военного комиссариата района (города) за законностью получения пенсий военными пенсионерами

Оценка Сумма балов по результатам теста

Эффективная система контроля 60 и более

Система контроля с отдельными недостатками 40-59

Неэффективная система контроля менее 40

В результате исследования сделан вывод о том, что финансовый контроль является специфическим видом деятельности, предъявляющим следующие особые требования к квалификации и морально-деловым качествам специалистов:

1. Специалист контрольного органа дожен обладать широким кругом знаний, необходимых в повседневной контрольной деятельности.

2. Специалисту контрольного органа необходимо постоянно совершенствовать свой профессионализм на основе новейших достижений науки и техники, изучать как отечественный, так и зарубежный передовой опыт контрольной деятельности.

3. Сочетание профессионального мастерства с высоким уровнем профессиональной этики, заключающейся в честности и объективности при выпонении служебных обязанностей, порядочности, профессиональной компетентности, безупречном поведении, лояльности, конфиденциальности информации, независимости.

4. Повышенная ответственность проверяющего за принимаемые им решения.

5. Высокая требовательность к проверяемым лицам.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, приведены выводы и даны практические рекомендации.

Основные научные результаты, отраженные в диссертации, были опубликованы в следующих научных статьях общим объемом 2,55 печатных листа:

1. Водопьянов А.А. Практика работы по пенсионному обеспечению военнослужащих в военном комиссариате Ставропольского края // Научно-образовательный и информационный журнал Пенсия. - М.: ЗАО Редакция журнала Пенсия, 2002. - № 3. - 0,9 п.л.

2. Водопьянов А.А., Федчишин Ю.И. Актуальные вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих // Сборник статей VII Межрегиональной научной конференции Молодежь и экономика. Т. II. - Ярославль: ЯФВФЭУ, 2003. - 0,2/0,1 пл.

3. Водопьянов А.А., Федчишин Ю.И. Совершенствование финансового контроля в области пенсионного обеспечения военнослужащих // Сборник статей VII Межрегиональной научной конференции Молодежь и экономика. Т. II. - Ярославль: ЯФВФЭУ, 2003. - 0,1/0,05 п.л.

4. Водопьянов А.А. Проблемы оценки эффективности финансового контроля // Материалы докладов Международной научной конференции Молодежь и экономика. Т. III. - Ярославль: ЯВФЭИ, 2004. - 0,3 п.л.

5. Водопьянов А.А. Некоторые направления совершенствования системы государственного финансового контроля // Материалы докладов Международной научной конференции Молодежь и экономика. Т. III. - Ярославль: ЯВФЭИ, 2004. - 0,1 п.л.

6. Водопьянов А.А., Федчишин Ю.И. Особенности организации финансового контроля в сфере социального обеспечения военнослужащих // Сборник научных статей участников 5-й Всероссийской научно-практической конференции Молодежь. Образование. Экономика. Ч. 1. -Ярославль: МЭСИ, МУБиНТ, 2004. - 0,7/0,35 п.л.

7. Водопьянов А.А., Федчишин Ю.И. Применение методов математического моделирования при планировании контрольно-ревизионных мероприятий // Сборник научных статей участников 5-й Всероссийской научно-практической конференции Молодежь. Образование. Экономика. Ч. 4. -Ярославль: МЭСИ, МУБиНТ, 2004. - 0,6/0,3 п.л.

8. Водопьянов А.А. Методологические основы финансового контроля в сфере социального обеспечения военнослужащих // Материалы Всероссийской научно-практической конференции Антикризисная экономическая политика в России. - Пятигорск: Институт экономики и управления, 2004. -0,2 пл.

9. Водопьянов А.А., Федчишин Ю.И. Роль государственного финансового контроля в условиях рыночной экономики // Сборник научных статей Маркетинг в управлении продажами / Под общ. ред. И.Д. Годобина, И.В.Тихомирова. - Ярославль: МЭСИ, МУБиНТ, 2004. - 0,5/0,25 п.л.

Подписано в печать 04.02.05 г. Формат 60 х 84'/[6. Печ. л. 1,2. Тираж 100 экз. Заказ № 6.

Типография Ярославского военного финансово-экономического института имени генерала армии А.В. Хрулева. 150049, г. Ярославль, ул. Б Октябрьская,

1 1 l

\ L 2 2tuP2:;i Х

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Водопьянов, Андрей Александрович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ: СУЩНОСТЬ, ПРИНЦИПЫ, КРИТЕРИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ.П

1.1. Сущность финансового контроля в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих.

1.2. Принципы и основные требования к финансовому контролю в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих.

1.3. Критерии эффективности финансового контроля в социальной сфере.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ.

2.1. Особенности организации финансового контроля в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих.

2.2. Формы и методы финансового контроля.

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

3.1. Развитие нормативно-правового обеспечения контроля.

3.2. Совершенствование структуры органов ведомственного финансового контроля.

3.3. Совершенствование методики финансового контроля.

3.4. Повышение квалификации специалистов контролирующих органов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Повышение эффективности финансового контроля в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих"

Актуальность темы исследования. Актуальность темы диссертации определяется назревшей необходимостью углубленного исследования теоретических и практических аспектов финансового контроля в сфере пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и их семей1, а также разработки направлений повышения эффективности финансового контроля в изменяющихся социально-экономических условиях.

Переход российской экономики в девяностые годы двадцатого века к рынку потребовал переосмысления роли и места государственного финансового контроля в системе государственного регулирования и управления экономикой. Существовавшая ранее в стране система финансового контроля была ориентирована на экономику, в которой основная роль принадлежала государственной собственности, управляемой административно-командными методами. Экономические преобразования вызвали необходимость построения принципиально новой системы финансового контроля - эффективной, целостной, действующей на единых принципах, охватывающей все стороны экономической жизни. Особенно это относится к социальной сфере. Приоритетом финансово-бюджетной политики в социальной сфере дожно быть неукоснительное соблюдение принципа адресности поступления финансовых ресурсов для обеспечения условий достойной жизни граждан. В ходе реализации функций системы финансового контроля дожно обеспечиваться решение широкого круга задач, способствующих эффективному развитию экономики. На базе научно обоснованного финансового контроля возможно целенаправленное воздействие на экономические процессы. Эти общие положения теории финансового контроля применимы с учетом отраслевой специфики и к финансам

1 В дальнейшем пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы, и их семей, для краткости будем именовать пенсионным обеспечением военнослужащих, а лиц, уволенных с военной службы военнослужащих - военнослужащими.

Вооруженных Сил Российской Федерации, подсистемой которых является финансовый контроль, включающий в себя финансовый контроль в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих. В связи с этим, к вопросам финансового контроля в Вооруженных Силах, в том числе в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих, необходимо разработать новые подходы.

Кроме того, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена:

Х значимостью финансового контроля в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих в системе финансов Вооруженных Сил Российской Федерации. Финансовый контроль в данной сфере призван обеспечить целевое использование бюджетных средств, выделяемых на пенсионное обеспечение военнослужащих. Средства, выделяемые из федерального бюджета по виду расходов функциональной классификации 460 Пенсии военнослужащим и членам их семей, а также лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению, составляют не только существенные суммы в денежном выражении, но и значительную часть как расходов на социальную политику, так и всех расходов федерального бюджета (приложение 1);

Х особенностями источника средств для выплаты пенсий и пособий военнослужащим и особым порядком финансирования выплаты пенсий. Выплата пенсий военнослужащим производится за счет средств федерального бюджета в отличие от пенсий гражданских пенсионеров, выплачиваемых за счет средств, поступающих в качестве единого социального налога и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Какие-либо налоги (страховые взносы) на денежное довольствие военнослужащих в период их военной службы не начисляются. Финансирование выплаты пенсий военнослужащих производится в централизованном порядке, при этом назначение и перерасчет пенсий производятся военными комиссариатами субъектов Российской Федерации, а выплата пенсий - учреждениями Сберегательного банка Российской Федерации;

Х спецификой субъектов финансового контроля в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих. Ведомственный финансовый контроль в данной сфере осуществляется органами социального обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, а не организационно и функционально обособленными контрольными органами по типу финансовой инспекции Минобороны. В связи с этим возрастает значение внешнего (по отношению к Министерству обороны Российской Федерации) финансового контроля, а также координация деятельности органов внутреннего и внешнего контроля. Контрольные органы дожны быть увязаны в единую систему, все элементы которой работали бы в одном ритме, преследовали бы одни и те же цели - обеспечение законности, эффективности и целевого использования государственных средств;

Х необходимостью разработки нормативных актов, определяющих права и обязанности каждого субъекта финансового контроля, целей, задач, сроков и порядка проведения контрольных мероприятий, координации деятельности контролирующих органов. Необходимость совершенствования нормативно-правового обеспечения финансового контроля вызвана также изменением структуры федеральных органов испонительной власти, в т.ч. осуществляющих финансовый контроль;

Х необходимостью теоретического обоснования и выработки методических рекомендаций по проведению контрольных мероприятий каждым звеном системы финансового контроля, реализации эффективных форм и методов контроля;

Х возрастающей ролью человеческого фактора в решении сложных вопросов финансового обеспечения в целом и финансового контроля в частности, необходимостью создания системы подбора и подготовки квалифицированных специалистов для органов контроля с учетом специфики сферы пенсионного обеспечения военнослужащих.

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена необходимостью научного обоснования организации финансового контроля в области пенсионного обеспечения военнослужащих, поиска путей повышения его эффективности в изменившихся социально-экономических условиях.

Степень разработанности проблемы. Проблемы повышения эффективности государственного финансового контроля рассматривались многими исследователями в различных аспектах. В последние 10-12 лет интерес к проблемам финансового контроля значительно возрос, что, учитывая изменения, произошедшие в стране в это время, впоне закономерно.

Рассмотрению контроля как функции управления посвятили свои работы В.Г. Афанасьев, И.В. Барсукова, В.И. Видяпин, Е.А. Кочерин, Г.А. Соловьев и др.

Исследование проблем финансового контроля в различных отраслях экономики при различных формах собственности провели И.А. Белобжецкий, Н.Т. Белуха, Э.А. Вознесенский, Ю.А. Данилевский, Ю.М. Иткин и др.

Важнейшие научные результаты исследований в сфере государственного финансового контроля представлены в работах В.В. Бурцева, Е.Ю. Грачевой, В.А. Жукова, С.П. Опенышева, Н.Д. Погосяна, В.М. Родионовой, А.Д. Соменкова, C.B. Степашина, П.В. Черноморда, В.И. Шлейникова, С.О. Шохина и др. В работах этих ученых пристальное внимание уделено организации государственного (в особенности бюджетно-финансового) контроля. Наиболее поно освещены теоретические вопросы бюджетно-финансового контроля, выработаны практические рекомендации применительно к деятельности Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. Проведено глубокое исследование взаимосвязей между звеньями государственного финансового контроля.

Существенный вклад в изучение проблем финансового контроля внесли военные ученые. Применение методов военно-экономического анализа к решению задач в сфере финансового контроля в системе финансов Вооруженных Сил обосновал С.Ф. Викулов. Изучению форм и методов финансового контроля в соединениях и воинских частях посвятил свои работы Ю.И. Фед-чишин. Вопросы организации и проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности военных комиссариатов областей рассмотрены в работах В.М. Новака.

В то же время такая важная подсистема, как финансовый контроль в социальной сфере, на наш взгляд, еще не нашла своего глубокого всестороннего изучения, направленного на существенное повышение ее эффективности. Отдельным вопросам государственного финансового контроля в социальной сфере посвятили свои работы Ю.М. Воронин, проанализировавший проблемы контроля в здравоохранении, науке и культуре, Н.П. Ефимова, рассмотревшая особенности финансового контроля в социальной сфере вообще и в реализации целевых социальных программ в частности, В.А. Привезенцев, уделивший в своих исследованиях особое внимание совершенствованию финансового контроля в сфере образования, М.Б. Донюшко, исследовавшая финансовый контроль в государственном социальном страховании.

Актуальность проблемы и недостаточность ее научной разработанности предопределили выбор темы, обусловили цель и задачи исследования.

В связи с этим, целью исследования является анализ теоретических основ государственного финансового контроля и выработка на его основе направлений совершенствования финансового контроля в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих, что в определенной мере способствовало бы повышению эффективности финансового контроля в данной сфере.

Исходя из этого, были поставлены следующие задачи исследования:

Х на основе изучения теоретико-методологических основ государственного финансового контроля определить его специфику в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих;

Х оценить современное состояние системы финансового контроля за начислением, своевременностью и понотой выплаты денежных средств военным пенсионерам;

Х выработать предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы финансового контроля;

Х разработать практические рекомендации пенсионным органам Министерства обороны по повышению эффективности финансового контроля за начислением, своевременностью и понотой выплаты денежных средств военным пенсионерам;

Х разработать направления повышения квалификации специалистов органов финансового контроля в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих.

Объектом исследования выступает подсистема финансового контроля за начислением, своевременностью и понотой выплаты денежных средств военным пенсионерам в системе финансов Вооруженных Сил.

Предметом исследования является эффективность форм и методов финансового контроля в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих и направления ее повышения.

Методологической основой диссертационного исследования явились научные труды по проблемам финансового контроля, нормативно-правовые акты Российской Федерации. В процессе исследования использованы также фактические материалы, представленные в специализированных изданиях и средствах массовой информации, отчетность и документы финансового контроля Главного финансово-экономического управления Министерства обороны Российской Федерации, финансово-экономических управлений Московского и Северо-Кавказского военных округов.

В ходе исследования применялись общенаучные методы познания (индукция, дедукция, анализ и синтез, систематизация), методы экономико-математического моделирования (линейное программирование, теория игр).

Работа выпонена в соответствии с пунктом 2.12. Финансы вооруженных сил паспорта специальности 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит.

Научная новизна работы состоит в следующем:

Х в результате анализа недостатков в организации финансового контроля в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих разработаны направления оптимизации структуры контрольных подразделений органов социального обеспечения Министерства обороны Российской Федерации;