Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика природопользования и охраны окружающей среды

Планирование и управление рациональным использованием минеральных ресурсов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Жибоедов, Виктор Георгиевич
Место защиты Москва
Год 1991
Шифр ВАК РФ 08.00.19

Автореферат диссертации по теме "Планирование и управление рациональным использованием минеральных ресурсов"

Государственный комитет СССР по народному образованию

Московский ордена Трудового Красного Знамени горный институт

На правах рукописи

ЖИБОЕДОВ ВИКТОР ГЕОРГИЕВИЧ

.УДК 553.3/9: 658.513

ПЛАНИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ РАЦИОНАЛЬНЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ МИНЕРАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ (на примере Кольского полуострова)

Специальность 08.00.19 Ч Экономика природопользования и охраны окружающей среды

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москг.а 1091

Работа выпонена в Московском ордена Трудового Красного Знамени горном институте.

член-корреспондент АН СССР, доктор геолого-минералогических наук, профессор Ю. М. АРСКИИ

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор И. Н. ЛУКЬЯНЧИКОВ,

кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник А. С. ГУМИЛЕВСКИЙ

Ведущая организацияЧАкадемия народного хозяйства

Защита диссертации состоится 28 июня 1991 г. :в 15 часов на .заседании специализированного совета К-053.12.06 Московского ордена Трудового Красного Знамени горного института по адресу: 117935, ГСП-1, Москва, В-49, Ленинский проспект, 6.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского горного института

Научный руководитель

Автореферат разослан

1991 г.

Ученый секретарь специализированного совета

кандидат экономических наук М. Б. СОКОЛОВСКАЯ

ОШЯ ШШЕРИСТЙКА РАБОТЫ

Актуальность ьаботн. Повышение эффективности минерально-сырьевого комплекса Д1СК/ - необходимое условие интенсяфягтга экономики СССР. В стране ежегодно извлекается из недр свыше 16 мрд.тонн горной массы, капитальные вложения в ИСК достигли 40% от всех вложений в промышленность. Здесь занят каждый пятый трудявяйся Рост готребления минерального сырья увеличивается более чем в 1,5 раза каждые 10-15 лет. На долю горнодобывающих отраслей приходится примерно А% стоимости валовой продукции, 14% производственных фондов, около нашего экспорта.

Страна ежегодно получает из минерально-сырьевого комплекса лишь 50-60$ от общего извлекаемого объема полезных ископаемых, остальное направляется в отвалы п хвостохраиилища.

Характерной чертой последнего десятилетия стало ухудшение основных технико-экономических показателей всех минерально-сырьевых отраслей, причем эта тенденция ускоряется и усугубляется во времени. Растет капиталоемкость этих отраслей, увеличивается фондовооруженность при уменьшении фондоотдачи, возрастании себестоимости, и снижаетяя производительность труда.

При определенной объективности такого положения, свяянной с естественным ухудшением горно-геологических условий вследствие расширяющейся отработки ограниченных благоприятных запасов и освоением месторождений в регионах с неразвитой инфраструктурой, оно проистекает иэчза отставания в решении вопросов технологии

и недостатков в управлении МСК, имеющим во многом если не чисто даноотраслевую, то ограниченную содержащимся в эксплуатируемых месторождениях ресурсам направленность.

Это обстоятельство выдвигает вопросы управления рациональным использованием минеральных ресурсов в число основных проблем, решение которых дожно связываться с такими новыми политическими реалиями, как приобретение и реализация разноуровневых территориально-государственных суверенитетов, охватывающих собственность на недра.

Очевидной задачей совершенствования управления использованием минеральных ресурсов является его направленность, сочетаемая о соблюдением региональных в обще сошных вконошчеекпх интересов при одновременном удовлетворении предусмотренных апологических требований. В свою очередь требование указанной комплексности выдвигает в качестве его рационального управленческо-производственного решения ориентацию на разумное економико-ако-логическое использование природно-ресурспых территориально-производственных комплексов АПК/, рациональная содержательная структура и экономически аффективная управляемость которых связывается с решением определенных научных задач.

Цель работы. Целью работы являются разработка методологии и методического аппарата обоснования организационно-технологических решений создания горнопромышленных комплексов /ГОК/, позволяющих обосновывать принципы управления минерально-сырьевым комплексом страны в народнохозяйственном и регионально-отраслевом разрезах с установлением рациональных организационных структур и их основных функция.

Идея работы состоит в зкономико-управленческом обосновании

еффективных оргаиратаонно-технологическх решений по комплекс?

ной разработке н использованию минерально-сырьевых ресурсов в условиях рыночной экономика при применении для этого являющейся результатом данных исследований методологии и определяемого ею научного аппарата.

Научные положения, разработанные лично автором:

1. Установление ранее отсутствовавшего методологического подхода к обоснованно создания горнопромышленных комплексов в коппрзтпшс региональных условиях и при существующих структурах с использованием для этого системных концептуальных обоснований п гэдарпязпровашюго с учетом этой цели, программно-целевого планирования.

2. Обоснование соответственных требованиям рыночной экономика прпгпдшгов управления глинеральпо-снрьегшд комплексом страны в народнохозяйственном и регионально-отраслевом разрезах о ус-тановзпязгл отвэчаиянх пм организационных структур разного уровня управления п их функций.

3. Разработка критерия и отличавшейся побили элементами ивтодаш оценка эффективности фушииошроганпл горнопромышленных кипзксов как средств?, выбора их радогоналышх решения и обоснования путей повншзнпя эффективности производства в процесса текуцзй деятельности, соответствудаяй комплекс которых определяет прздкзт настоящей работы.

Обоснованности и достовотость научпнх положений выводов п рзксгапвапнЯ. Х содержащихся в диссертационной работе обеспечиваются:

использованием представительной по содержанию я объему исходной информации, втогочавдей выпоненные ва последнее 26-лэтио научные разработки в области рационального природопользования в горном деле и относящиеся п ото?лу общесопзтше и овковгшэ от-

ра слеше норыативнониетодичвскв документа, а такие данные в работе Кольского ГПК за 1980-1990 года;

применением в качестве методологической в теоретической основы системного анализа с определяете Я спецификой реваешх его иетодами задач в основных законов политике скоб вкоясшиш, используешп с учетом имеющихся теоретически обоснований ведущейся перестройка в принципов врограшво-целавохо планирования;

удовлетворительное сходимостьо дпянэт расчетов во предлагаемой методике с практическими рзвуяьтатами /ковффшдаеит вариации - 10-1555/.

Научное значение работа состоят в равработке коппептуакь-пого подхода в.обоснования путей создания ГПК для конхретвах условий, с осуществлением необходимых для втш пажей работ в райках модернизированного о ее учетом програьшно-це левого планирования.

Практическое вначеидо Х шшояненяого исследования состоит в еозмовдостп использования разработанного аппарата для обоснования конкретных путей создания ГПК в определэтшх уоловшх о под-тзерздением его применяемости для цела!) уфавланзя рэзультатакз проведенной на примере Кольского ГПК енробацкз.

Реализация выводов в рекомендаций. Методвчаснге основа раз-работу целевых комплексных программ дав предпланового докукап-та Есиольвованы пра разработке цзяевоЯ коклзкспоВ "Прогргкмз основных направлений комплэпепого вспользовапгя полавшис ископаемых Кольского полуострова*, утвержденной Госпланов СССР.

Прэдяояемня во формировашш Кольского шнотрасязвого гор-вопроашшвнаого объедипешш /Кольского МГО/ внесены па рассмотрение в Государственную комиссии Совета Министров СССР по ако-

Г номической реформе .

Апробация. Разработанные предложения по совершенствованию управления ИСК доложены на Всесоюзной конференции "Совершенствован) методология управления социалистическим прпродопользовани-с?л", провэдэняой Госкогшряродой СССР, Госпланом СССР н АН СССР а г. Кпзво в 1990 г., где папин взрокую поддержку и представлэ-mi для рассмотрзшш а Совет Министров СССР.

Публикации. По тет.'з дпссортадага опубликованы две работы.

Структура п объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов а предложений общим объемом 155 страниц ма-пиноппсяого текста, 7 рисунков, 3 таблиц.п списка псподьзовап-чой литература- из 43 пазваппЗ.

Основное- содержание работа

В соответствия с такой цельв, как собственно создание /образование/ ГПК в качества- лэкащэго в его осково метода было принято програетно-целевоэ планирование, методология которого подвергалась доработкэ п уточнении применительно в существу решаема в даппой работе задач. Прп этой существо указанных уточне-пп0 заключалось в установлении рациональной структуры направленных па создансо ГПК целевых комплексных програда /№/ с учетом роторов рационального природопользования а охраны oxpywmnsfi прародаоР среда, прп определении коикреткнх связей таких ЦКП о соответствуюшп разделами государственных планов /"Промышленное производство", "Капитальное строительство", "Охрана окруто-вяой среды и рациональное пспользоврние природных ресурсов" и др./. Соответственно содержательной направленности данных ПКП бил обоснован порядок ях разработки, основные втан которого вкггапт в себя!

определение вида масштабного содержания природных ресурса в выделяемом дли ГПК горном отводе;

установление и оценка технологических возможностей извлечения содержащихся природных ресурсов о точки врешя их экономико-окологического рационального извлечения с осуществлением полипродуктового производства, сочетающегося с экономически выгодным использованием его отходов;

методологию разработки ГПК как целостных-технологических систем полипродуктового природоохранного производства.

Осуществление предусматриваемых втими этапами исследований и обоснований исходило ив многовариантности их выпонения с выбором относимых к оптимальны конечных решений при руководствовали! для этого рассматриваемым далее разработанным в рамках данной работы критериальным подходом.

При определении содержания и структуры ВДП рассматривали такие их талы как координационный и интеграционный. При атом для первого выделялись следующие особенности:

осуществление координации, главным образом, при разработке программы и, в меньшей степени, при ее реализации;

отсутствие самостоятельного финансирования для отдельных заданий е учетом их ведомственной принадлежности.

Для интеграционных программ выделялась высокая степень интеграции всех видов связанных о их осуществлением деятельности испонителей, предусматривающая;

организационное единство участников программы вплоть до окончания .ее реализации;

поную интеграцию всех видов деятельности участвующих в выпонении программы организаций на всех ее етапах до окончания ее реализации}

. обязательность включения основных заданий программы в государственные планы и плавы министерств, ведомств в организаций-испонителей при осуществлении их финансирования в приори-6

тетнои порядке;

наличие самостоятельного органа управления программой со всеми необходимой! для этого пономочиями при возложении на него поной оТБЭтственгаскг за ее осуществление.

Оценка результатов выпоненных в области программно-целевого плакирования исследований с учетом фрагментарной их апробапни а оценкой через призму сувдствувдях государственных и отраслевых програшно-явлевых методических нормативов позволяет считать разработанный в этой области подход достаточная для обоснований по созданию ГПК"в различных штерально-сырьевых регионах.

Практическое исследование этого подхода предполагает руководствована разработанными в хода настоящих исследований мето-ддческикя положениями по учету взаимосвязей деятельности ГПК с конкретными особенностями регионального развития в его экономических, сошшгьннх п экологических аспектах.

В создание теоретических п практических основ рационального использования минеральных ресурсов Кольского полуострова и подходов к формированию горнопромышленных комплексов большой вклад внесли работы академиков Ферсмана А.Е., Некрасова H.H., Аганбегяна А.Г., чл.-корр. Горбунова Г.И., Арского Ю.М., Калинникова В.Т., Манохина А.И., Мельникова H.H., известных ученых и специалистов Лузина Г.П., Пешева Н.Г., Быбочкина A.M., Яковца Ю.В., Перяякова P.C., Астахова A.C., Голованова Г.А., Резничен-ко В.А., Гатова Т.А., Чалова Б.И./Волосникова Н.М., Аникеева В.А,, Маркова П.К., Дубровского В.В., а также ряда исследователей академических, учебных и отраслевых институтов.

Относя территориально-производственный комплекс /ГПК/ к основной управленческо-организационной форме ряцгонального использования природных ресурсов на месте их добычи и первоначально!! переработки настоящей работой в соответствии с ее научными

дачами решались вопросы управления собственно созданием ресурс-ноориентировашшх ТГШ и их функционирования в условиях обеспечения экономически эффективного и эколотоприемлемого производства в региональяоотраслевых аспектах, проработанных на примере Кольского полуострова с обоснованием соответствующих универсализированных положени? в их общегосударственном значении. При этом учитывая продуктовую направленность ТИК,исследуемое организационное управленческое образование выступало в виде ГПК, представляющего собой территориально-производственное образование, включающее производственные и инфраструктурные элементы,необходимые для разработки и освоения содержащихся в разрабатываемом место-рожрождении полезных ископаемых.

Для решения связанных с этим задач была проанализирована эволюция ГПК с выделением следующих ее этапов:

освоение территория связано о эксплуатацией месторождений при разработке одного вида минерального сырья, отнесенного к основному полезному ископаемому, которое, как правило, проходит только начальную переработку или сразу вывозится в другие регионы бее осуществления достаточно тесной экономической связи с объектом окружающей среды;

расширение сырьевой базы эксплуатируемых месторождений с вовлечением в эксплуатацию сопутствующих основному прутах полезных ископаемых как для удовлетворения потребностей основного производства, так и для расширения возможностей обеспечения населения, не сопровождаемых прямо значительным укреплением территориальных екоиомическжх связей;

усиление освоения территории, на которой расположено разрабатываемое месторождение, при развитии вспомогательных производств я создав*л предприятий по переработке разнообразного сырья. 8

Истощение проштлетшх запасов основного полезного ископаемого п в связи с этаа изменение рола горнодобывающего региона в территориальном разделено* труда, могущее теть при высокой ш^рпструстуркой освоеаносга, хороших территориальных связях, зпачательяшс иосгюстях по переработке сырья, наличии достаточных трудових ресурсов в выгодного экономико-географзческого по-Л02ЙН2Я ояэдущзо содержание:

завоз сырья па горноперерабагцвавдяз предприятия из других регионов;

освоокла возах мзагороздеизй в пределах горнодобывающего рзгшш раноэ па вводашхся в разработку по причинам неблагоприятных овоксяотесках условий эксплуатации, отсутствие приемле-псЗ технология з еграшгеэчяоета промналэшшх запасов с поиском я рзадшегцпей да этого еоответоязуюгот возможностей.

Распир9Е2з сспоБвоБашга добытой горной касса пра вовлэче-пет а ирскашзтюэ производство кгэвавдвх п вспршных пород, а тзееэ сопутотвуиих поязвшя асковаемнх о переходом от освоения отдедышж кзетороарзпё! в эксплуатации их ^еррптррпалышх соче-яакпЯ минерального сырья о орзэитацпей на преобладавшее развитее "взрхшп зташЗ производства", прэдускатряваяпзх увеличение охвата всех пядоп гягазраяышг рзстрсоп с соответствувпимп их пзрздолааз.

Излоаюнние анаяитическва опзюм определяют следующие особенности ГПК кап объекта управления:

необходимость установления вавасов тнвральотх ресурсов с поолэдущам их уточнением пряканительво и отдельным производствам и ГПК в целом;

учет нородкоХоэяАотвенгад потребностей шесте с конкретны-кя рвгйональнимя ентувцюши на текудаЯ моквкт а на перспективу, вклотая внеййеекономические связи, для обссяояйийя характера

производств по видам добывавши ресурсов а их Езкозрадажзнвш переделам;

установление технической осутцаствЕИОСТП и ОЕОНекчаапой эффективности технологий комплексного освоения шнералышх ресурсов соответственно определяемым научно-техническим прогрессом и возможностям,имеющим характер объективных ограничений;

учет экономко-эколого-социалышх и инфраструктурных факторов региона, где намечается создание ГПК в пространстве межрегиональных экономических связей;

установление особенностей развития ГПК во времени сообразно предполагаемому изменению экономической обстановки и истощении запасов минерагных ресурсов, делающим целесообразным производственную переориентацию использования созданных капиталоемких основных фондов.

Изложенные ообенкости ГПК учитываются через призму возможной их эволюции применительно к специально выделенным зонам, среди которых выделяются:

зона развитого хозяйства, по существу представляющая собой территорию с достаточно освоенными ресурсами;

зона развивающегося хозяйства, в которой минеральные ресурсы широко вовлекаются в общественное производство;

зона перспективного развития, где ресурсы выборочно осваиваются в ограниченных масштабах;

резервная зона, относимая к перспективной по имеющимся там ресурсам в меру выпоненной их разведки.

Обоснованные здесь особенности ГПК с учетом конкретно устанавливаемой экономико-аколого-социальной обстановки в регионах их создания определяют соответствующее содержание его рабочей концепции для каждого 1ПК при формировании для реализации ее положений соответствующей ШШ при руководствованЩ для этого Ю

разработанном в ходе данного исследования порядком.

Решение вопросов создания ГПК разной ресурснопередельничес-jtoft направленности ввлесообразно вести ври руководствовать об-СШ методологическим подходом,формированию которого подчинена данная работа, п масштабе единого минерально-сырьевого комплекса, вклачастзго в себя отрасли, осутествлятагз разведку, добычу я переработку полезных ископаемых.

Ограничивая содержательную характеристику данного комплекса приведенннмп в начале автореферата сведениями, заметим только, что эффективность ого эксплуатации не может считаться удовлетворительной. Свидетельством этого, в частности, являются представительно проведенные оценки, позволяющие считать, что за счет рационального комплексного использования минерального снртл можно в целом по стране сократить объем добычи горной массы на 15-20$. В свою очередь реконструкция а расширение действующих в МСК производств по комплексной переработке минерального сырья монет обеспечить выпуск допонительной продукции на сумму 8-10 мрд. руб. в год, при этом затраты т ее производство будут в среднем на 20-20% ниже, чем при производстве этой продукции in вповь соэдантшх предприятиях.

Неиспользование этих возможностей обусловливается рядом причин, связапннх с технологическими и еще в большей мере с управленческими аспектами.

Существо последних состоит в отраслевой разобщенности направленных на экономически вигодпое и экологически приемлемое использование минеральных ресурсов усилий, сосредотачиваемых, как правило, на добыче и иерерпботкс относ.имих к основным полезных ископаемых обычно с отказом от испок'^г'ишя сопутствующих им природных ресурсов и отходов производства гсгтедстги отсутстгря иппратирчниу. 'in пто <'.т!,пшчи< г'чииичоп'и* null

мулов и соответствующим образом ориентированной управленческой деятельности регионального и народнохозяйственного уровней.

Этим же обстоятельством объясняется технологическое отставание, связываемое прежде всего с отсутствием аффективных технико-технологических решений мало- и безотходных производств, имеющих полипродуктовый характер и вследствие этого при существующих условиях не являющихся фактически необходимым для пока еще во многом обособленно работающих горнодобывающих отраслей.

Зта обособленность по существу исключает использование в свое время провозглашенных как особо важные для решения вопросов НТП межотраслевых программ по созданию разнообразных технико-технологическях решений высокого технического уровня.

Все из-за той же отраслевой разобщенности недостаточно обоснованно, в част, установления максимальных технологических возможностей, разрабатывается народнохозяйственная научно-техническая политика в области комплексного использования минеральных ресурсов, формирование которой ро I9SI г. проводилась в рамках Комплексной программы НТП СССР на 20 лет с принятой теперь ее заменой на Комплексный прогноз научно-технического и социально-экономического развития на тот же период.

Изложенное позволяет считать настоятельно необходимым коренное совершенствование управления деятельностью народнохозяйственного минерально-сырьевого комплекса с учетом региональных и общесоюзных интересов при руководствована соответствующим союзным и республиканским законодательством, которое для атих условиГ пока еще не является достаточно разработанным.

При ориентировании на определяемые рнночноР экономикой . условия в качестве основных принципов управления VCK могут быть выделены :

загонодател^и* гйы Союза в его субъектов

на недра;

единый подход к определению шиты эа недра и содержащиеся в отвалах природные ресурсы, представляющие собой ныне по своему объему вторую минерально-сырьевую базу;

установление общесоюзной единой научно-технической политики в области комплексной добычи п использования минерально-сырьевых ресурсов как основы для разработки региональных и отраслевых технико-технологических решений для конкретных условий;

обоснование общесоюзных минерально-сырьевых пропорций с учетом одноименных региональных потребностей во времени;

установление шлейфа природных ресурсов применительно к существующим и последовательно осваиваемым месторождениям;

обоснование масштабов разработки и использования минерально-сырьевых ресурсов во временя через призму общесоюзных пропорций и региональных потребностей с учетом предполагаемой рыночной конъюнктуры;

установление целесообразности создания ГПК для удовлетворения конкретных потребностей в минерально-сырьевых ресурсах о обоснованием твхноло-органиаационных решений соответствующих ГПК при использования разработанного для этого в рамках данного исследования подхода;

разработка экономических методов стимулирования комплексного использования минерально-сырьевых ресурсов при соблюдении установленных требований по охране окружающей среды о реыениеы таких вопросов, как установление платы эа недра, а такие за различные виды природных ресурсов я ах переделов при введении оффективных природоохранных санкций;

установление организационных решений по управлению ИСК на общесоюзном я региональном уровнях, а также в рамках отдельного предприятия в условиях рыночной экономики.

Б связи с последним необходимо отметить, что действующие в настоящее время отраслевые союзные министерства, комитеты, концерны и ассоциации не могут воплотить в княнь концепцию рационального комплексного использования недр в условиях рынка, поскольку в их основе продожает во многом находиться принцип ведомственности.

На основе исследования проблемы эффективного управления ГОК признается, что в компетенции союзных органов дожно находиться формирование единой минерально-сырьевой политики, интегрирующей вопросы разведки, освоения, добычи и переработки полезных ископаемых. Эта политика дожна быть направлена на рациональное использование ресурсов недр. Одно15 из важнейших целеР этой политики дожно являться сохранение этих ресурсов для будущих поколений и максимальное вовлечение в народное хозяйство уже добываемых ресурсов.

Одной из важнейших задач в условиях рыночных отношений и экономического суверенитета республик является определение для них квот добычи полезных ископаемых, имея в виду определение квот продам минерального сырья на экспорт.

Очевидной функцией союзного управления является разработка проекта горного законодательства и подзаконных актов. Здесь же дожна осуществляться подготовка национальных стандартов, требований и правил для этой с$йры природопользования, включая экологические стандарты.

Представляется целесообразным согласованное участие пользователей недр всех республик в выработке финансово-кредитной политики государства в отраслях минерально-сырьевого комплекса, и, в частности, подготовка предложений об объектах и размерах федерального /союзного/ налогообложения, распределение федеральных субсидий и т.п. Кроме того, на союзном уровне дожно осу-

щзствляться догосрочное прогнозирование и определение приоритетных направлений НТП в области изучения и развития сырьевой базы страны, техники и технологии поиска, добычи и комплексной переработки минеральных ресурсов, а также разработка государственных программ минерально-сырьевого комплекса страны, в том числе программ научных исследований, К этому же уровню относится такая функция, как осуществление единой внешнеэкономической политики в области экспорта минерального сырья и импорта технологий и оборудований для его добычи и переработки. В связи с переходом к рынку важнейаей задачей союза будет являться оценка состояния стратегических запасов различных видов минерального сырья, определение минимально допустимых их размеров в период резкого поднятия цен на минерально-сырьевую продукцию, или cna.ua добычи и всевозможных перебоев в снабжении сырьем отдельных перерабатывающих производств.

Осуществление указанных функций на народнохозяйственном уровне делает целесообразным создание для этого специального органа управления, которым в условиях рыночной экономики мояет стать общесоюзный комитет горнодобывающих отраслей, способный заменить занимающееся в настоящее время этой деятельностью министерства и ведомства. Органы подобной направленности могут бить созданы в союйных республиках как в суверенно государствах,с различным по масштабам и ввдам ресурсов. Развитие горнодобывающих производств при согласованном определении вертикагных связей может коорлинироваться в рамках соответствующего управления.

Специальной задачей иссдования явилась разработка критериев и методики оценки экономической эффективности формирования 11Ш как средства установления их технических решений и направлений совершенствования технологии иг ориентации производства во время текущей деятег-ности. При этом учитывалось, что экономи-

ческий эффект от конечного использования минерально-сырьевых ресурсов определенного региона складывается из эффекта самой комплексности, а также агломерационного в экологического эффектов.

Имеется в виду, что первый из этих аффектов определяется степенью повышения и поноты использования сырья и потребления допонительной продукции, полученной от комплексной переработка и утилизации отходов, а также от экономия затрат на геолого-разведочные работы, добычу и переработку минеральных ресурсов и отходов производства.

Второй эффект проистекает нз укрупнения п концентрации основного и вспомогательного производства, создания в использования инженерных сооружений я коммуникаций, централизации и совместного использования транспортяоскладского хозяйства, сферы обслуживания и т.д.

Существо третьего аффекта состоят в мтаеша пагрузкп ш окружающую среду в результате перехода на пало- о баэотходнна технологии, а также использование общих природоохранных сооружений .

Смысл этих эффектов соответственным образом учитывается о принимаемых за основной критерий эффективности приведенных затратах, определяемых вариактикми расчетгш о учетом сложившейся структуры, а также отраслевых и региональных особенностей.

При этом имеется в виду, что в целой суяиа приведенных затрат на собственное производство и на каждое подразделение общей инфраструктуры дожна быть меньше, чем на формирование отдельных производств с собственной инфраструктурой на территории ГПК или в других регионах:

30П^3ИК+30ХК+3Н1Шч3СХК < !%+БИП+30Х1143Ш1+ЯСХПл

где Зфдк Эц - приведенные затраты на основное производство соответственно в П1К и в отдельно размещенных производствах, мн.руб.;

. 3ИН оM " приведенные затраты на инфраструктуру в 1БК и в отдельно равноценных производствах, мн. руб.;

30ХК' 30ХП " приведенные затраты на охрану природы в ГПК и в отдельно размещенных производствах, мн. руб.;

оШК " приведенные затраты на содержание научно-

производственного потенциала в ГПК и в отдельно размещенных производствах, мн. руб.;

3СХК ^СЗШ ~ приведенные затраты на создание подсобного сельского хозяйства в ГПК и в отдельно размещенных производствах, мн. руб.

Экономическая аффективное формируемого ПК определяется из условия:

Зт, 13 +Z f Г, Ч-min., /2/

где Зщ - народнохозяйственные приведенные затраты,

мн. руб.;

3 - приведенные затрата Чго производства ПШ,

являющиеся минимальными по сравнений о другими регионами, мн. руб.

3/ л 3pB /Э/

где зУд - приведенные затраты на единицу продукции

-го производства, руб/т;

В; - объем продукции i-го производства, тыо.т;

П - потери перевода i-го производства И8 ГПК

вследствие тех или иных ограничений в регио-

не, стоящем рангом вше по величине соответствующих затрат, мн. руб.;

Т[ - целочисленная переменная, отражающая необ-

ходимые стороны перевода -го производства из ПК в другой региоп.

Агломерационный аффект определяется из следующего условия: ЗавЗщчС*, /4/

где г - козффицгенг изшненвя удельных капитальных

вложений в -ой категории насознянх пунктов:

Результаты выпоненных исследований были испольаоваш при обосновании целесообразности основных решений по создато Кольского ГПК с использованием имеющихся там горнодобыватсдах производств.

Как известно, Кольский полуостров располагает уникальвыш разновидностями минерального сырья, про еосрэдоточенай кэеторог-двний разнообразных минеральных ресурсов для черной п цветной металургии, химической промышленности и производства строитель- Х ннх материалов.

Наиболее известные месторождения такого сырья содержат апатито-нефелиновне руда /Хибинских месторождений/, редкокзталь-ные руды Довозерских месторождений/, железные, мздно-някелевые, кианитовые к другие руды.

Выпоненный анализ позволяет считать, что уникальность месторождений в возможный технический уровень горнодобывающая производств Кольского полуострова дает возможность в перспектива создать практически безотходную технологическую схему переработки добываемых полезных ископаемых в регионе в вовлечь в народное хозяйство гамму новой ценной продукции. При этой в качестве рационального организационно-управленческого решения предлагается образование из предприятий Кольского ГПК межотраслевого 18

государственного объединения Ш>/ горнопромышленного профиля с выводом входящих в его состав предприятий иэ состава соответствующих министерств, ведомств, концернов и ассоциаций.

Началом формирования структуры ИГО явились расчеты экономической эффективности межрегионального размещения конкретных про-гашленных производств разных отраслей п подотраслей союзной специализации о последующий выводом их из существующего подчинения. При этом формирование отраслевой /подотраслевой я комбинированной/ структуры ИГО основывалось па отборе производства основных видов продукции отраслей союзной шш подотраслевой специализации, технологически в экономически взаимосвязанных с производством и потреблением основного вида ресурса или хе выпонявшем определенное задачи ИГО в их конкретном для этого случая определении с использованием в качестве базы такого отбора соответствующих отраслевых и подотраслевых разработок. Расчета экономической эффективности межрайонного размещения проводились по себестоимости, о учетом затрат на доставку продукции в районы ее потребления.

Выпоненные исследования свидетельствуют о том, что образование Кольского UT0 шжет привести к сокращению централизованного финансирования, в первую очередь, за счет уменьшения или поного отказа от перечислений предприятий в министерства и более эффективного использования капитальных вложений при значительном улучшении всех основных а технико-экономических показателей /таблица/. Пря этом повышению эффективности Кольского МП), представляющего собой ПК соответствующих масштабов и профиля, могло бы способствовать образование взаимосвязанной с ним Кольской региональной ассоциации внешневкономического сотрудничества /КРАВЭО/, имеющих следующую структуру /рисунок/.

Не конкретизируя, надо полагать, в основном ясные из приведенной схемы особенности ее функционирования, заметим по таково-г

Таблице Основные технико-вкономические соказатели развития Кольского межотраслевого горнопромышленного объединения

Наименование показателя

товарная продукция

по годам: за пятилетие

Прирост товарной продукции:

по годам за пятилетие

Единица 1965 ШО измерения год год

1995 2000 2005 год год год

мн.руб. 1853 8104

2118.5

I0II9.2 У0У0.Й

10838,3 12278.6 13885.9

кш|ь- irait?

Численность работающих /дроишиеи-ио-производствен-ный персонал/ человек 52691

Среднегодовая стоимость основ-

ввнных фондов

Капитальные вложения по пятилетиям

Производитель- тыс.руб. ос * ность труда человек.

Прябыль/на конечный год пя- мн .руб .276,8 тилетки/

Рентабельность производства: к произведет- процентов 9,9 венным фондам

к эксплуатационным затратам 17,4

Эффективность капитальных вложений/прирост товарной продукции за пятилетие к руб. капитальным вло- руб. жениям/

255 T2I77F 196' 527 472.5 ЭД1

2015.2 2I075 719,1 1440.3 244

54375 М77И 56018 ззэзз 57625 ШэЗО 58880 52920

3720,2 4882.9 лsaats 5067:в БШТЭ' 7640.0

№ 20S8.S т 2343.0

39 ззтг S7tH 47.1 4S.7 ТОТ2

ш 190,5 Х457Г 284 ГО7Б ш

н В 14

13.2 h IX .4 13,2 7ТГ

Здесь ж далее в знаменателе показатели ту развития предприятий, в числителе -

по отраслевому вариав-в случае создания КТО.

шет- мшивссср

тертторнАлыш оргщщм

КОШШШУЧНЬЙ

l__:l____i____

-ЮТдсшнятеиймазиц ытртащйГ

мщ мадии пмстлытлей иго

тШт (ши-го мга

ищсертёль

ТРЙШНН4 '

AMTOHwawuTW

lavatwcmmmai

-USitTfWW

кмьскоwo

^агод-сггаптоцца оиш>ламм кольск

гокшдтеаса стдмггиив АПАТИТ

ICiiCigrotisia пШйИтатиУашма кдиацдт

^аааддю*и> гетооюжтитошыа камаиип

Чгс;ч: n csratyiygiHM!) ияшцтмкадсрцкйА

1 latssMMaT л сеьеитшгш

-тазаашвдйвй а№пгасзвпш!лель

-умскегюаиа майццчгоша ашд

ООЗОГТИТеЬНЫй K0KEU-

рнАШяиский мвдгоиыл з ш.

iifrCT лAJUTU ТСТР8Й JlMNVFMftUCK-1СТР0Д_

дьтореианткыи здод

И01ШГ0РекЦС| ЩББанДМНЫй здаод"

TCtCTeAMlTMUHCPHeTePtfMMAKAv

блота и лапмятмя всесоюзного рыбо ^РвЫЫВГЯНЮГО ОЫДАМИСИНЯ сем>ь>вА

зроимедстьсямол Объединение лиуршы

ггройматсрцалы_

-|иститгги кедыл нач-<рц1п>а m кср 1 {иужцыгал csteuлgunt potroмиитурцст!

Ч]Cn.PA.ui!cime МГРИАНЛЕС I ГЛЙВИУРМАНКСТРаи

Ряо. Структурная ехегд оргапазацпа Кольского ыеаотрэсвэвого государстве нного объединения Д!ГО/ п Кольской ретааяалыгсй ассоцьацка Ёпэинезкономачеспого сотрудничества /КРАВЗС/. ^

му для Кольского 1."Г0 следующее.

Целесообразность организации деятельности всех входящих в состав Кольского Ш) производственных, научно-иссздовательскнх, проектных п других подразделений на принципах попого хозрасчета н самофинансирования, определяемых Законом СССР "О предприятии в СССР" при сохранении за кавдым из них права юридического лица в отношении владения основными и оборотными фондами и использования производимой продукции. Осуществление всош объектами МГО производственной, хозяйственной п финансовой деятельности на основе разрабатываемых п утверздаешх шла самостоятельно пятшюг-1Шх п годовых планов производства, развития наука п тсхшшх, финансового обеспечения, капитального строительства, катериалыю-технического снабжения в других, прп осуществивши прягшс связей с поставщикам п потребителями продукции, органами каторпадыга-технического снабаешя ц всеш занктеросованныш плановая, хозяйственными, научкыш в щюдккшш оргакизацшиш.

Осношшз результата п выводи выпоненного пссздованш заключаются в следующем:

в результате выпоненных исследований была решена научная задача, заключающаяся в разработке кзаодологии создания горнопромышленных комплексов /ПЖ/ шшшродуктового производства о учетом зконошко-экологпчзскнх факторов п установлением управленческих решений по регулирование деятельности ГПК в народнохозяйственной п региональной зонах пря пх функционировании в условиях рыночной экономики;

обоснованы содержание и структура целевых коглекскш: программ /ШШ/ по создании горнопромышленных комплексов /ГПК/ полипродуктового производства и механизм разработки таких программ для различных минерально-сырьевых экономических регионов;

определены показатели 1ШП, необходимые для осуществления народнохозяйственного, регионального и отраслевого /в том числе в рамках отдельного предприятия/ планирования с установлением их конкретных связей о соответствующими показателями основных разделов пятилетнего плана п обусловливаемых ими конкретных расчетов;

проанализирована возмогшая эволюция ГОК в регионально-экологическом разрезе и соответственно этому установлены их особенности как объектов управления, содержательно определяющий подходы к созданию ПЖ в различных условиях;

обоснованы принципы управления минерально-сырьевым комплексом страны в народнохозяйственном и регионально-отраслевом разрезах в условиях рыночной экономики о признанием целесообразности создания независимого государственного органа при Кабинете Министров СССР, координирующего деятельность горнодобывающих отраслей п решающего главные стратегические задачи отраслевого управления и планирования при вовмокной организации подобных органов на союзно-республиканском и никестоящих уровнях;

разработана(методика разноаспектной комплексной оценки эффективности функционирования ГПК с ее апробацией на примере предлагаемого для создания Кольского межотраслевого государственного объединения горнопромышленных предприятий о обоснованием для него основных организационно-управленческих и технологических решений.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Совершенствование управления и планирования рационального использования минеральных ресурсов. (Л., ЦНИИцветмет экономики и информации, 1990, 56 с.

2. Совершенствование управления рациональным использованием минеральных ресурсов в народном хозяйстве. Материалы Всесоюз-

ной конференции "Совершенствование методологии управления социалистическим природопользованием", секция 2: "Методология планового управления природопользованием". П., Госкомприрода СССР. Госплан СССР, АН СССР, 1990, о. 58-69.

Подписано в печать 20.05.9Ir, Формат 60x90/16 Объем 1,0 печ.л. Тираж 100 экз. Ьалаз л ЯМ Типография Московского горного института.Ленинский пр.,6

Похожие диссертации