Перспективы развития социального страхования в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Седова, Марина Леонидовна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 1999 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.10 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Перспективы развития социального страхования в Российской Федерации"
На правах рукописи
р|0 ОД ББК: 65.9(2Р)271
- / мде 'ооз ${)
СЕДОВА МАРИНА ЛЕОНИДОВНА
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва-1999
Диссертация выпонена на кафедре Финансы Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации.
Научный руководитель - доктор экономических наук,
профессор Родионова Вера Михайловна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук,
профессор Шахов Вячеслав Викторович
Защита состоится 27 мая 1999 года в 10.00 часов на заседании диссертационного совета К 174.04.03 в Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации по адресу. 125468, Москва, Ленинградский проспект, д.49, аудитория 306.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации.
Автореферат разослан 27 апреля 1999 года.
Ученый секретарь
диссертационного совета, Е.В. Маркина
кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Левант Нина Александровна
Ведущая организация - Всероссийский заочный финансово-
экономический институт
кандидат экономических наук, доцент
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Социальное страхование, выступая одним из методов социальной защиты населения, претерпело значительные изменения с момента своего появления в конце XIX в. до настоящего времени; процесс реформирования этого звена финансовой системы для большинства государств не закончися и по сей день. Развитие социального страхования в странах с рыночной экономикой происходило эволюци-онно на фоне расширения функций государства по предоставлению базовых социальных услуг гражданам. Необходимость частичного реформирования системы социальной защиты в этих странах связана с изменениями, происходящими в макроэкономической и демографической ситуации.
В странах, осуществляющих переход к рыночной экономике, к числу которых относится и Россия, существовавшая система социального страхования была связана с планово-административным механизмом управления, при котором государство выступало единственным работодателем, а бюджетные средства составляли половину всех поступлений социального страхования. Такая система оказалась непригодной в условиях перехода к рынку, поскольку появились совершенно новые виды рисков (безработица, бедность, в том числе наступающая в результате инфляционного обесценения доходов), расширися состав субъектов отношений по социальному страхованию (государство перестало выступать единственным работодателем), резко сократились доходы бюджетов разных уровней. В этих условиях потребовалось более глубоко и комплексно исследовать перспективы развития социального страхования на основе переосмысления его роли в жизни общества, места социального страхования в финансовой системе страны и в составе социального обеспечения.
Отдельные проблемы социального обеспечения, в том числе социального страхования, в последнее время рассматривались многими авторами, в частности, Бабичем A.M., Егоровым E.H., Дмитриевым М. Э., Жильцовым E.H., Кадомцевой C.B., Левант H.A., Невским А.Н., Пешехоновым Ю.В., Прониной Л.И., E.H. Рошсом В.Д., Соловьевым А.К., Турбиной К.Е., Якушевым Л.П., Якушевым Ю.В. и др. В их работах освещен зарубежный опыт осуществления социальной политики государством, раскрыты правовые основы социального страхования, рассмотрены вопросы реформирования социальных внебюджетных фондов, в том числе развитие отдельных видов социального страхования. Однако проблемы экономического содержания социального страхования, его использования в качестве финансового инструмента, способного активно влиять на социальную ситуацию в стране, разработаны недостаточно в российской литературе; остаются дискуссионными и предложения по реформированию социальных внебюджетных фондов.
Недостаточная теоретическая и практическая разработанность проблем социального страхования обусловили выбор темы, цели и задачи исследования.
Цель и задачи исследования. Целью исследования явилось определение перспектив развития социального страхования в Российской Федерации на основе уточнения теоретических положений о его экономическом содержании и обоснования необходимости комплексного подхода к реорганизации системы социального страхования. Данная цель предполагала постановку и решение следующих задач:
- уточнить место социального страхования в финансовой системе страны и системе защиты граждан от рисков утраты трудоспособности или работы;
- установить границы использования социального страхования в качестве финансового инструмента;
- выявить общие тенденции в развитии социального страхования разных стран;
- определить принципы социального страхования в условиях перехода экономики страны на рыночные основы хозяйствования;
- оценить влияние факторов, определяющих состав и динамику поступления средств в фонды социального страхования, а также эффективность отдельных форм и видов социальных выплат;
- разработать предложения по совершенствованию организации социального страхования в России, в том числе на основе совершенствования его правовой базы.
Предметом исследования выступили отношения, связанные с формированием и использованием фондов социального страхования. Объект исследования - социальные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, фонды обязательного медицинского страхования) как организационно-правовые формы этих отношений.
Теоретической и методологической основой исследования явились научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам социальной политики, социальной защиты, социального страхования, федеральные и региональные законодательные и подзаконные акты, инструктивный материал, документы Международной организации труда (МОТ).
Информационно-статистическую базу исследования составили плановые и отчетные данные Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального и Московского городского фондов обязательного медицинского страхования, Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Государственного комитета по статистике Российской Федерации.
В ходе исследования применялись методы системного анализа теоретического и практического материала, индукции и дедукции. Анализ статистических данных проведен с применением методов группировки и сравнения.
Научная новизна работы заключается в определении перспектив развития социального страхования на основе уточнения теоретических положений о его содержании, месте и роли в условиях перехода к рыночной экономике; в частности в диссертации:
выявлены преимущества использования страхового метода социального обеспечения граждан перед бюджетным в условиях рыночной экономики;
показано место социального страхования в системе финансовых отношений - на стыке сфер государственных финансов и страхования;
определены границы использования социального страхования в качестве инструмента финансового регулирования экономики, которые детерминируются общим уровнем налоговой нагрузки степенью развития финансового рынка, необходимостью учета степени рисков при дифференциации страховых тарифов и выплат;
обосновано организационное разграничение отдельных видов социального страхования;
доказана необходимость реформирования социального страхования на основе комплексного подхода, заключающегося в использовании общих для всех его видов принципов организации, единой базы расчетов страховых взносов, общих методов индексации расходов.
Практическая значимость работы заключается в том, что ее результаты составляют основу разработки нормативной базы социального страхования и используются в практической деятельности органов, осуществляющих оперативное управление средствами социального страхования. В итоге проведенного автором исследования были получены следующие практические результаты:
предложены поправки к законодательным актам, уточняющие принципы социального страхования, а также нормы, регулирующие организацию управления социальным страхованием;
разработаны предложения по оптимизации доходов и повышению эффективности расходов фондов социального страхования;
выработан механизм обеспечения контроля за формированием и использованием фондов социального страхования со стороны страхователей и застрахованных.
Внедрение и апробация результатов исследования. Выводы и рекомендации диссертации использовались Пенсионным фондом Российской Федерации при проведении экспертизы проектов Кодекса законов о труде в Российской Федерации и допонений и изменений в закон О государственных пенсиях в Российской Федерации.
Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации руководствуются рекомендациями соискателя при организации взаимодействия с территориальными фондами обязательного медицинского страхования при идентифицированном учете застрахованных.
Основные положения и выводы диссертации получены при проведении научно-исследовательской работы в рамках гранта Регулирование внебюджетных фондов, выпоняемого кафедрой Финансы Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации, использовались в подготовке замечаний к Бюджетному кодексу Российской Федерации. Материалы диссертации также используются в процессе преподавания учебных дисциплин Финансы, Целевые бюджетные и внебюджетные фонды на кафедре Финансы Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации.
Публикации. По теме исследования опубликовано 2 работы общим объемом 4,35 п.л.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введенич, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Структура работы представлена в таблице 1.
2 .СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
Первая группа проблем связана с определением места социального страхования в системе социальной защиты граждан и финансовой системе страны.
В отечественной и зарубежной научной литературе социальное обеспечение связывают с защитой от рисков утраты трудовых доходов в результате старости, болезни, инвалидности, потери работы, потери кормильца. Защита от этой группы рисков может носить индивидуальный характер (личные накопления, личное страхование), а также общественный. В двадцатом веке общественная (социальная) защита реализуется через государственные гарантии. По мнению автора, термин социальный в вопросах социального обеспечения следует трактовать именно как гарантируемый обществом в лице государства.
В диссертации разделяется вывод Маера Р., Ройка В.Д., Эспринг-Андерсона о том, что с точки зрения финансовых методов социального обеспечения (страхового и бюджетного), выделяют две его сферы: социальное страхование и социальную помощь. Одновременно с этим в работе рассматривается как неверное противопоставление социального страхования социальному обеспечению, встречающееся в современных публикациях и отдельных нормативных документах.
Таблица 1
Структура диссертационной работы
Наименование глав Наименование параграфов Количество
таблиц схем приложений
Введение
Глава 1. Теоретические и исторические аспекты социального страхования 1.1. Сущность социального страхования, его место в финансовой системе страны 1.2. Основные тенденции развития социального страхования в России и зарубежных странах 1 1 1 -
Глава 2. Анализ действующего механизма социального страхования в Российской Федерации 2.1. Основные факторы, определяющие структуру и динамику доходов фондов социального страхования 2.2. Оценка эффективности выплат по социальному страхованию 2.3. Проблемы управления средствами социального страхования 9 6 - 6 9 1
Глава 3. Основные направления совершенствования системы социального страхования 3.1. Оптимизация доходов и расходов фондов социального страхования 3.2. Совершенствование системы управления социальным страхованием - - 1
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Развивая выводы ученых Кельнского общества теории и практики страхования о целесообразности разделения бюджетных средств и средств социального страхования, автор показал преимущества страхового метода социального обеспечения по сравнению с бюджетным в условиях рыночной экономики, приведя следующие аргументы. Во-первых, преодолевается потенциальная возможность остаточного финансирования социальных расходов, характерная для бюджетного метода. Во-вторых, повышается заинтересованность страхователей в уплате страховых взносов по сравнению с налоговыми платежами в связи с эквивалентностью страховых взносов и страховых выплат (хотя и относительной). В-третьих, при уплате страховых взносов самими работниками обеспечивается реализация принципа рыночной экономики, связанного с личной ответственностью граждан за собственное благосостояние. В-четвертых, используются преимущества территориальной раскладки ущерба при охвате большой территории. В-пятых, единая база расчета страховых взносов и страховых выплат обеспечивает индексацию пенсий и пособий в соответствии с изменением этой базы. И, в-шестых, создание обособленных страховых фондов содействует накоплению временно свободных денежных средств, способствуя, в конечном счете, увеличению социальных выплат.
Определение направлений развития социального страхования потребовало уточнения его места в финансовой системе. В ходе исследования было установлено, что раскладка ущерба между участниками создания страховых фондов, рисковой характер основных выплат из фондов позволяют рассматривать социальное страхование как отрасль (звено) страхования. Полезно вспомнить, что в работах Конынина Ф.В., Рейтмана Л.И., Коломина Е.В. (которые используют разные критерии классификации страховых отношений) социальное страхование тоже выделялось как отрасль страхования. Правда, в этих работах не приводися, на наш взгляд, наиболее существенный, отличительный от всех остальных отраслей, признак социального страхования.
Таким признаком В.Д. Роик и К.Е. Турбина называют социальные риски - утрата трудоспособности, материнство, безработица. В данном случае слово социальный при характеристике этой группы рисков предполагает значение массовый, общественный. По нашему мнению, отличительным признаком социального страхования является не просто наличие рисков утраты временной или постоянной трудоспособности, потери работы (такие риски являются объектами страховой защиты и по индивидуальному или колективному личному страхованию), а те, при которых компенсация материальных потерь гарантируется обществом в лице государства. Данный вывод позволяет уточнить дефиницию социального страхования: социальное страхование - это отношения по созданию страховых фондов и их использованию в случае наступления нетрудоспособности застрахован-
иого, потери им работы, потери кормильца, обращения за медицинской помощью на основе гарантированных государством выплат.
Исторический анализ развития социального страхования, проведенный в исследовании, показал, что во всех государствах, независимо от типа экономической системы, произошло изменение роли государства в осуществлении социального страхования. Основные тенденции связаны с тем, что государство перешло от установления законов, регулирующих деятельность страховых организаций (обществ), и надзора за их деятельностью к направлению части бюджетных средств на формирование фондов социального страхования, прямому установлению страховых тарифов и размеров выплат, в большинстве случаев - к оперативному управлению средствами социального страхования.
Высокая степень охвата населения социальным страхованием, активное его использование для регулирования доходов граждан дает возможность рассматривать социальное страхование и как элемент государственных финансов. Таким образом, в диссертации сделан вывод о том, что социальное страхование находится на стыке двух сфер финансовой системы, страхования и государственных финансов.
Из положения о двойственной природе социального страхования вытекают особенности его организации и использования как финансового инструмента. Например, к особенностям организации социального страхования следует отнести то, что централизация части финансовых ресурсов для обеспечения финансовой устойчивости всей финансовой системы сочетается с децентрализацией другой их части для обеспечения возможности контроля со стороны страхователей и застрахованных. Двойственная природа социального страхования проявляется и в том, что в этой отрасли страхования нарушается принцип замкнутости раскладки ущерба, поскольку за счет участия бюджетных средств защита по социальному страхованию предусмотрена практически для всего населения страны. Черты двойственности видны и в том, что, с одной стороны, преимущественно обязательный характер взносов обеспечивает воздействие социального страхования на всех субъектов хозяйствования и их финансовые ресурсы, определяет ( наряду с другими факторами) стоимость рабочей силы; это ставит страховые взносы в один ряд с другими обязательными платежами и ограничивает возможности повышения страховых тарифов. С другой стороны, страховая природа взносов определяет основное направление возможной дифференциации тарифов - в зависимости от уровня рисков по отдельным группам застрахованных.
Социальная защищенность работников может выступать основой экономического роста (например, пенсии и различные пособия наряду с другими доходами граждан формируют платежеспособный спрос населения), и, наоборот, очень высокий уровень выплат по социальному страхованию порождает иждивенчество и лишает стимулов к труду. Уровень выплат по
социальному страхованию (размер страхового обеспечения) необходимо увязывать со степенью развития финансового рынка. При развитом, достаточно стабильном финансовом рынке личное страхование активно допоняет социальное, и размеры страховых тарифов и страхового обеспечения могут быть снижены.
Таким образом, тарифы и выплаты по социальному страхованию используются государством как инструмент финансового регулирования доходов граждан и экономического развития; при этом границы использования данного инструмента связаны с общим уровнем налоговой нагрузки, необходимостью учета степени рисков при дифференциации страховых тарифов и выплат, а также учета масштабов развития финансового рынка.
Вывод об основной отличительной черте социального страхования, сделанный в исследовании, позволяет уточнить содержание добровольной формы социального страхования. Как известно, добровольное социальное страхование предусмотрено Конституцией Российской Федерации и Программой социальных реформ в Российской Федерации на период 19962000 гг., но ни в одном из документов не дается его определение. В научно-методической литературе отдельные авторы связывают добровольное социальное страхование с деятельностью негосударственных организаций по защите от рисков утраты временной или постоянной трудоспособности, потери работы, объединяя понятия страховой защиты и социальной защиты. Однако ясность в данный вопрос может внести использование в качестве отличительной черты социального страхования государственные гарантии по его выплатам. Из этого можно сделать вывод, что не форма собственности самой организации, которая осуществляет оперативное управление средствами социального страхования, служит основой деления социального страхования на обязательное и добровольное. Таким критерием служит предусмотренный законодательством характер (обязательный или добровольный) уплаты страховых взносов для разных категорий граждан.
Вторая группа проблем связана с анализом процесса формирования фондов социального страхования.
Сопоставляя состав и структуру доходов фондов социального страхования в Российской Федерации и зарубежных странах, соискатель делает вывод о соответствии состава доходов российских фондов социального страхования принятой Международной организацией труда (МОТ) классификации. Вместе с тем выявлен ряд особенностей, характерных для России:
- страховые взносы самих работников занимают незначительную долю в общей сумме доходов социального страхования - их удельный вес во всех взносах на социальное страхование составляет 0,12%. Для сравнения: в Швеции - 3,3%, а в Швейцарии - 51,7%;
- за исключением взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации для всех категорий граждан (кроме военнослужащих и прирав-
ненных к ним лиц) независимо от уровня их доходов предусмотрена обязательная форма страхования. Между тем, в большинстве зарубежных стран предусмотрено, что если размер оплаты труда превышает установленное законом значение, то для таких категорий работников и их работодателей отменяется обязательная форма социального страхования;
- при относительной сопоставимости уровня взносов на социальное страхование и налоговых ставок в Российской Федерации и зарубежных странах можно наблюдать более низкую долю страховых взносов в ВВП и общей сумме обязательных платежей российских граждан и субъектов хозяйствования, особенно по сравнению с теми странами, где социальное страхование выступает основой социального обеспечения;
- бюджетные средства как источник внебюджетных социальных фондов не всегда напрямую связаны с социальным страхованием и направляются через фонды на финансирование других социальных программ (социальная защита лиц, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, льготы ветеранам Великой отечественной войны);
- доходы от использования временно свободных средств фондов социального страхования отличаются крайней неравномерностью и не могут на данном этапе в поной мере компенсировать последствия инфляции, демографических колебаний и изменений на рынке труда, а также служить основой для введения накопительных принципов в систему социального страхования в отношении пенсионных выплат;
- по отдельным видам социального страхования можно наблюдать разную степень обеспеченности выплат страховыми взносами: достаточно высокую по страхованию на случай временной нетрудоспособности и очень низкую по пенсионному страхованию.
Проведенный анализ позволил выявить основные факторы, которые определяют динамику доходов фондов социального страхования. Факторами, оказавшими отрицательное влияние на динамику абсолютных и относительных показателей уровня страховых взносов как основного вида доходов фондов социального страхования, явились: сокращение ВВП, падение реальной средней заработной платы, уменьшение числа занятых в экономике (о чем свидетельствуют данные официальной статистики), увеличение в общем объеме доходов граждан тех доходов, которые не связаны с оплатой труда. При общей стабильности тарифов взносов на социальное страхование можно отметить двукратное изменение тарифов взносов в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации (которое не повлияло на общую динамику доходов фондов социального страхования), а также тарифов по пенсионному страхованию для предпринимателей. Изменение тарифов по пенсионному страхованию для предпринимателей и расширение числа договоров гражданско-правового характера, по которым предусмотрена уплата взносов в Пенсионный фонд
РФ, некоторым образом изменили общую динамику доходов фондов социального страхования (особенно в 1996 и 1997 г.), хотя и не позволили выйти на уровень 1992 г. (таблица 2).
Таблица 2
Страховые платежи в социальные внебюджетные фонды в 1992-1998 в% к ВВП1
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
страховые взносы в Пенсионный фонд 8,2 6,1 5,9 4,6 5,3 5,S 5,3
страховые взносы в Фонд социального страхования 1,3 1,0 1,13 0,98 1,11 1,16 1,11
страховые взносы в фонды обязательного медицинского страхования - 0,5 0,72 0,54 0,72 0,72 0,79
страховые взносы в Государственный фонд занятости населения 0,2 0,3 0,3В 0,30 0,27 0,31 0,26
Всего 9,7 7,9 8,13 6,42 7,40 7,99 7,46
Исследование также дало возможность определить основные факторы, влияющие на изменение структуры доходов фондов социального страхования. Ими оказались бюджетные перечисления в рассматриваемые фонды, а также прочие доходы. При этом можно отметить систематическое невыпонение бюджетных обязательств перед фондами, что свидетельствует о фактическом отвлечении страховых взносов на финансирование бюджетных расходов, которое нарушает закрепленную в нормативных актах обособленность фондов социального страхования от бюджетов разных уровней. В прочих доходах особое место занимают доходы от использования временно свободных денежных средств, а также поступления, связанные с применением финансовых санкций.
Анализ доходов фондов социального страхования выявил разную степень обеспеченности выплат пенсий и пособий страховыми взносами и другими поступлениями: достаточно высокую по выплате из Фонда социального страхования РФ и крайне низкую по Пенсионному фонду РФ (по плановым показателям - менее 100% в 1995 и 1996 гг.).
На основе полученных выводов в диссертации разработаны предложения по оптимизации доходов фондов социального страхования. К таким предложениям относятся:
- введение в формах отчетности по фондам группировки поступлений страховых взносов по категориям застрахованных: наемные работники, государственные служащие, предприниматели, что позволит более поно отразить изменения в социальном составе населения и обеспечить разви-
' Рассчитано автором на основе законов об испонении бюджетов внебюджетных фондов Российской Федерации за 1992-1998гг., а также Russian Fdration - Recent Economic Development. - Washington: IMF, 1997. -P.30
тие добровольных форм социального страхования; повышение тарифов взносов в Пенсионный фонд РФ за счет снижения страховых тарифов по Фонду социального страхования РФ с учетом сложившихся тенденций заболеваемости и рождаемости;
- установление более высоких страховых тарифов для тех работодателей, работники которых имеют право на получение досрочной пенсии, что положительно скажется на достижении сбалансированности доходов и расходов Пенсионного фонда Российской Федерации;
- выведение из состава доходов и расходов фондов социального страхования тех программ, которые не связаны с социальным страхованием;
- обеспечение своевременного и поного перечисления бюджетных средств в фонды социального страхования на основе закрепления авансового порядка таких перечислений и синхронности принятия законов о федеральном бюджете и бюджетах социальных внебюджетных фондов;
- установление федеральными законодательными и испонительными органами порядка капитализации временно свободных денежных средств и порядка использования поступлений от применения финансовых санкций.
Третья группа проблем связана с анализом расходной части фондов социального страхования.
На основе такого анализа дана оценка эффективности отдельных видов и форм выплат по социальному страхованию. В качестве критерия эффективности в работе использовались показатели степени замещения пенсиями и пособиями по социальному страхованию трудовых доходов, соотношения с величиной прожиточного минимума, а также снижение рисков как следствие превентивных расходов по тем видам, где такие расходы возможны.
Анализ состава, динамики и структуры расходов фондов социального страхования с учетом указанных критериев показывает разную степень эффективности отдельных видов и форм выплат. Высокая степень замещения трудовых заработков (отношение размера пособия к величине средней заработной платы) в выплатах пособий по временной нетрудоспособности и пособия по безработице - соответственно 80% и около 60%2 сочетается с очень низким соответствующим показателем по выплате пенсий - 34%3. В работе предложено законодательное закрепление среднего размера пенсии в процентном отношении к величине средней заработной платы на уровне 45% (эта величина соответствует соотношению занятых в экономике и пенсионеров и уровню страховых тарифов).
Наиболее низкий уровень эффективности выплат наблюдается по тем пособиям, размер которых устанавливается в зависимости от уровня ми-
г По данным Фонда социального страхования Российской Федерации и Министерства труда и социального
развития Российской Федерации за 1997 г.. * По данным Госкомстата Российской Федерации за 1997 г.
нимальной оплаты труда (пособие при рождении ребенка, при постановке на учет при ранних сроках беременности, по уходу за ребенком до 1,5 лет, при выплате пособия по безработице лицам, не имеющим трудового стажа или имеющим большой перерыв в работе) - их размер в большинстве случаев не обеспечивает даже прожиточный минимум4. Очевидно, что для повышения эффективности названных пособий их следует вывести из расходов фондов социального страхования, увеличить их размер и усилить адресность на основе предварительной проверки нуждаемости.
Для оценки эффективности расходов фондов обязательного медицинского страхования выбраны качество медицинского обслуживания, степень замещения расходами фондов обязательного медицинского страхования стоимости медицинских услуг в том случае, если бы они были платными. Низкое качество медицинских услуг, рост платных медицинских услуг, высокая доля бюджетных средств в расходах на финансирование здравоохранения (например, до 77%5 от общей суммы расходов бюджета и фонда обязательного медицинского страхования на здравоохранение в г. Москве) говорят о неэффективности фондов обязательного медицинского страхования.
Несовпадение тенденций в динамике расходов на проведение активных мероприятий в области занятости и санаторно-курортное обслуживание с динамикой роста безработицы и уровня заболеваемости, даже с учетом временного лага, также является показателем достаточно низкой эффективности предупредительных мероприятий по социальному страхованию. Поэтому в условиях сокращения абсолютных размеров доходов фондов социального страхования, снижения обеспеченности страховыми взносами выплат пособий представляется логичным изменение соотношения между предупредительными (активными) и компенсационными (пассивными) мероприятиями по страхованию на случай временной нетрудоспособности и безработицы.
В исследовании выявлено, что использование средств Пенсионного фонда России на финансирование социальных программ субъектов Российской Федерации в 1992-1994 гг. не позволило создать достаточный резерв в рамках данного фонда, который бы компенсировал изменение соотношения между занятыми в экономике и пенсионерами в последующие годы. Такая же ситуация сложилась по Государственному фонду занятости Российской Федерации, в том числе за счет перечисления части средств данного фонда в Пенсионный фонд РФ. Из этого следует вывод: при отсутствии механизма бюджетной поддержки, обеспечивающей устойчи-
* в 1997 г. минимальный размер оплаты труда составляя 20% от величины прожиточного минимума, рассчитанного Госкомстатом Российской Федерации, а на конец 1998 г. -11,6%.
* Рассчитано автором на основе законов г, Москвы об испонении бюджета г. Москвы и Московского городского фонда обязательного медицинского страхования за 1997-1998 г.
вость фондов социального страхования, превышение доходов над расходами в относительно благоприятные годы дожно резервироваться.
В качестве фактора роста выплат пенсий и пособий в диссертации предложено сокращение управленческих расходов, связанных с содержанием аппарата, капитальными вложениями и международным сотрудничеством. Этот вывод сделан на основе анализа данной группы расходов, который показал, что абсолютные размеры таких расходов в 1997 г. по Пенсионному фонду России составили 1,5 мрд. руб., по Фонду социального страхования Российской Федерации соответственно 1,2 мрд. руб. и по Государственному фонду занятости населения Российской Федерации Ч 1,7 мрд. руб. (для сравнения: все виды материальной поддержки, оказываемые за счет Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, составляют 5,6 мрд. рублей). В рамках обязательного медицинского страхования доля расходов на управление составляет в общей сумме расходов около 8%6.
Четвертая группа проблем связана с выработкой комплексного подхода к реформированию социального страхования.
В работе выявлены особенности отдельных видов социального страхования (пенсионного, страхования на случай временной нетрудоспособности и материнства, от безработицы, на случай производственной травмы и профессионального заболевания, обязательного медицинского страхования), которые предопределяют организационную обособленность фондов социального страхования по разным видам рисков. К таким особенностям относятся: круг застрахованных; различная степень вероятности наступления страхового события; разная степень ответственности работодателя, работника и государства за наступление страхового случая; возможность и особенности проведения превентивных мероприятий.
Тем не менее, единая природа отношений, связанных с формированием и использованием фондов социального страхования, общие проблемы для всех видов социального страхования, которые выявил проведенный анализ доходов и расходов фондов социального страхования, механизма их планирования, оперативного управления и контроля в Российской Федерации, определяют необходимость комплексного подхода к реорганизации социального страхования.
Отсутствие такого подхода является причиной разной степени эффективности выплат по отдельным видам социального страхования, их индексации; противоречивости правовой базы (например, название Фонда социального страхования Российской Федерации является неточным, так как охватывает только часть рисков по социальному страхованию); неопределенности в источниках финансирования отдельных видов расходов (так, расходы по оздоровлению детей были переданы из фондов обязательного
6 Рассчитало на основе отчетных данных Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования за 1997 г.
медицинского страхования в Фонд социального страхования); нерационального дублирования расходов фондов по информатизации социального страхования.
В диссертации сделан вывод о нецелесообразности использования разных баз для расчетов взносов по отдельным видам социального страхования, поскольку это противоречит экономическому содержанию страховых взносов по всем видам социального страхования, которые призваны компенсировать потерю трудовых доходов.
На основе вывода о необходимости комплексного подхода к реорганизации социального страхования в работе предложено разработать единый закон, в котором дожны быть закреплены общие принципы социального страхования: 1) полный охват рисков, связанных с вероятностью утраты доходов от трудовой деятельности; 2) связь страхового обеспечения с размером поного заработка, при этом в зависимости от причины и степени утраты возможности получения трудовых доходов уровень страхового обеспечения может варьироваться, но обязательно превышать размер прожиточного минимума; 3) зависимость страховых тарифов от уровня рисков для отдельных групп застрахованных и страхователей; 4) участие застрахованных в уплате страховых взносов на основе личной ответственности за здоровье и свободу выбора на рынке труда, исключение возможности иждивенчества; 5) максимальное использование преимуществ территориальной раскладки ущерба; 6) участие общественных организаций, застрахованных и страхователей в управлении средствами социального страхования; 7) обеспечение прозрачности движения страховых средств.
В предложенном законе дожны быть определены: содержание обязательной и добровольной формы социального страхования; четкое разграничение прав органов власти разного уровня: федеральных, региональных, муниципальных органов по управлению средствами фондов социального страхования; статус организаций, которые осуществляют оперативное управление средствами социального страхования; запрет на так называемые неденежные формы испонения фондов социального страхования, которые противоречат его финансовой природе.
В диссертации предложено внести изменения в главу XVII Бюджетного кодекса Российской Федерации, назвав ее Внебюджетные социальные фонды, и исключив п.2 ст. 46, которым предусмотрено испонение внебюджетных социальных фондов тем же органом, который испоняет и федеральный бюджет. По нашему мнению, данная правовая норма вступает в противоречие со ст. 143 Бюджетного кодекса, определяющей общие принципы функционирования внебюджетных социальных фондов, исключает возможности нормального развития социального страхования в России. Кроме того, она препятствует возможности осуществления реального контроля за испонением фондов социального страхования со стороны страхователей и застрахованных.
Экономическая природа взносов на социальное страхование позволяет рассматривать их условно как отложенную часть заработной платы (дохода), поэтому очевидна необходимость контроля за формированием и расходованием средств социального страхования со стороны застрахованных и страхователей. Хотя формально такая возможность предусмотрена положениями о Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, уставами фондов обязательного медицинского страхования, на практике ее реализация затруднена в силу закрытости информации об испонении фондов социального страхования. В работе содержатся предложения об обязательной публикации предварительных итогов испонения фондов социального страхования, о возможности получении информации о состоянии лицевых счетов, открытых в порядке идентифицированного учета.
Основные положения и выводы диссертации изложены в следующих публикациях:
1. К вопросу о государственном социальном страховании / Бизнес в финансово-кредитной сфере. Материалы научно-практических конференций студентов и молодых ученых - Ростов-на-Дону: РГЭА., 1998 - 0,1 п.л..
2. Социальное обеспечение / Учебное пособие. - М.: Финансовая Академия при Правительстве Российской Федерации, 1998. - 4,25 п.л.
Подписано к печати 23.04.99 г. Заказ 139 Тираж 100 экз.
ТОО "Фирма БЛОК" 107140, г. Москва, ул. Русаковская, д.1, т. 264-30-73
Изготовление брошюр, авторефератов и переплет диссертаций.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Седова, Марина Леонидовна
Введение.
Глава 1. Теоретические и исторические аспекты социального страхования.
1.1.Сущность социального страхования, его место в финансовой системе страны.
1.2. Основные тенденции развития социального страхования в России и зарубежных странах.
Глава 2. Анализ действующей системы социального страхования в РФ.
2.1. Основные факторы, определяющие структуру и динамику доходов фондов социального страхования.
2.2. Оценка эффективности выплат по социальному страхованию
2.3. Проблемы управления средствами социального страхования
Глава 3. Основные направления совершенствования социального страхования в РФ.
3.1. Оптимизация доходов и расходов фондов социального страхования.
3.2. Совершенствование системы управления социальным страхованием.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Перспективы развития социального страхования в Российской Федерации"
Социальная сфера является одной из ключевых сфер жизни общества, и ориентация на социальную защищенность граждан стала особенностью современного государства. Социальное страхование, выступая одним из методов социальной защиты населения, претерпело колоссальные изменения с момента появления в конце XIX в. до настоящего времени, и процесс реформирования этого звена системы финансовых отношений для большинства государств не закончися по сей день.
Для всех стран с различным политическим и экономическим устройством характерно наличие рисков наступления событий, последствиями которых является частичная или поная утрата способности к труду, а также утрата возможности получать постоянные заработки. Для каждого конкретного индивидуума в силу объективных и субъективных причин не всегда существует возможность на основе собственных накоплений осуществить защиту от данных рисков. Принципы защиты обществом от рисков утраты возможности получения трудовых доходов предусмотрены конституциями большинства индустриально развитых и развивающихся государств.
В Российской Федерации процесс переосмысления значения социального страхования, его места в системе финансовых отношений, в составе социального обеспечения граждан, происходит на фоне тех коренных преобразований, которые связаны с переходом от тоталитарного государства к демократии, от системы централизованной плановой экономики к рыночной системе хозяйствования. Если для индустриально развитых стран расширение социальной защиты происходило постепенно на основе расширения числа рисков, для которых предусмотрена такая защита, а также увеличением охвата застрахованных, то в нашей стране, наоборот, происходит увеличение числа самих рисков с одновременным сужением сферы бесплатных услуг, гарантированных государством.
Можно сказать, что в бывшем Советском Союзе существовала в достаточной степени эффективная система социального обеспечения, но она была органически связана с планово-административным механизмом управления экономикой. И эта система оказалась непригодной в условиях рыночных преобразований, когда появились новые виды рисков, такие как безработица, бедность, в том числе наступающая в результате инфляционного обесценения доходов.
Высокая степень социального обеспечения в условиях плановой экономики сочеталась с ограничением прав и свобод индивидуума, отдельными элементами иждивенчества, слабыми стимулами к эффективному труду. Но, очевидно, было бы неправильным считать, что эта система не оказала влияние на социальные процессы во всех странах мира. Так, для всех государств стало характерно увеличивать свои расходы, в первую очередь, социальные. Широко применяемый термин социальная безопасность связан не только с обеспечением лиц, не имеющим возможность получать трудовые доходы, но и с максимальным достижением стабильности в обществе, которая, в свою очередь, выступает условием экономического развития. Сам по себе рынок не может обеспечить такую стабильность, государство, общественные институты - вот тот противовес, который дожен обуздывать стихию рынка.
В современных условиях реформирование социального страхования, как и всей системы социальной защиты, происходит в нашей стране на фоне экономического кризиса, который с одной стороны усиливает риски безработицы, бедности, с другой стороны, сужает источники финансовых ресурсов, направляемых на эти цели. В этих условиях особенно важно определить наиболее эффективные методы социальной защиты.
В целом процесс реформирования социального страхования, как одной из сфер социального обеспечения, начася в 90-е годы с организационного выделения социальных внебюджетных фондов из бюджетной системы, созданием новых видов социального страхования (страхования от безработицы, обязательного медицинского страхования). С этого времени происходит правовое оформление отношений, связанных с социальной защитой населения. Так, перечень социальных гарантий для граждан содержится в Конституции Российской Федерации; приняты законы О государственных пенсиях в Российской Федерации, О занятости населения в Российской Федерации, Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации и др.; утверждены положения о государственных социальных внебюджетных фондах; разработаны концепции реформирования системы пенсионного обеспечения в РФ, социальных реформ в РФ, программы по социальной защите отдельных категорий граждан.
Тем не менее, в названных документах, на наш взгляд, не содержатся принципиальные моменты общего видения социального страхования, связанные с разными подходами к отдельным социальным группам (число которых значительно увеличилось с началом рыночных преобразований), степень ответственности работодателя, самого работника, государства в обеспечении нетрудоспособных и безработных, организационные основы социального страхования. В действующих правовых документах (пожалуй, за исключением Программы социальных реформ в Российской Федерации) отсутствует комплексный подход в освещении вопросов социального страхования. На данный момент единственным документом, в котором в какой-то мере можно найти такой подход, является Кодекс законов о труде, но положения Кодекса о социальном страховании, написанные в 70-е годы, не отражают существующей реальности. В разработанном Министерством труда и социального развития Российской Федерации проекте новой редакции Кодекса законов о труде Российской Федерации вообще исключен раздел, посвященный социальному страхованию.
Вопросам социальной политики государства уделяется большое внимание в литературе. Большой вклад в разработку теории и практики по вопросам социальной политики, социального обеспечения, в том числе социального страхования, внесли такие авторы, как Абакин Л.А., Вигдорчик
H.A., Клапкив M.С., Коломин Е.В., Коныиин Ф.В., Курочкин В.В., Левант H.A., Ракитский Б.В., Решетникова Е.Г., Роик В.Д., Пешехонов Ю.В., Пронина Л.И., Синицына Т.А., Шаталин С.С. Вместе с тем некоторые из этих работ относятся к социалистическому периоду нашего государства или представляют достаточно глобальный подход к вопросам социальной защиты. Большой интерес вызывают работы зарубежных авторов по вопросам социального обеспечения, социальной защиты таких, как Н.Барр, Р.Майер, Хайнц Ламперт, Дж. Сорос, В.Танзи. При этом нельзя ни отметить определенную предвзятость в их оценке социального обеспечения в нашей стране, особенно в советский период, и стремление предложить в качестве основы преобразований социального обеспечения в Российской Федерации модель, созданную в стране, которую они представляют.
В последнее время появляется множество публикаций российских авторов, освещающих организацию социальной защиты в зарубежных странах. Особенно интересными представляются работы Дмитриева М.Э., Кадомцевой C.B., Лыковой Л., Нестеренко Ф., Бабич A.M., Егорова E.H. и Жильцова E.H. Проблемам отдельных видов социального страхования посвящены работы специалистов-практиков: Барчука В., Гришина В., Соловьева А., Корчагина В, Шаронова А., Якушева Ю.В., Якушева Л.П. Узкоотраслевой характер присущ также и диссертационным исследованиям последних лет, узкоотраслевой характер: пенсионное обеспечение (Беляева Г.В., Голубев A.B., Соловьев А.К., Кневич A.B.), страхование по безработице (Тарасова C.B.), обязательное медицинское страхование (Гришин В.В.)
Однако проблемы экономического содержания социального страхования, его использования в качестве финансового инструмента разработаны недостаточно в российской литературе, остаются дискуссионными предложения по реформированию социальных внебюджетных фондов.
Недостаточная теоретическая и практическая разработанность проблем социального страхования обусловили выбор темы, цели и задачи исследования.
Целью диссертационного исследования явилось определение перспектив развития социального страхования в Российской Федерации на основе уточнения теоретических положений о его экономическом содержании и обоснования необходимости комплексного подхода к реорганизации системы социального страхования в Российской Федерации. Данная цель предполагала постановку и решение следующих задач:
Данная цель предполагает постановку и решение следующих задач:
- уточнить место социального страхования в финансовой системе и системе защиты граждан от рисков утраты трудоспособности или работы;
- установить границы использования социального страхования в качестве финансового инструмента;
- выявить общие тенденции в развитии социального страхования разных стран;
- определить принципы социального страхования в условиях перехода к рыночной экономике;
- оценить влияние факторов, определяющих состав и динамику доходов фондов социального страхования, а также эффективность отдельных форм и видов социальных выплат;
- разработать предложения по совершенствованию организации социального страхования в России, в том числе его правовой базы.
Предметом исследования выступают отношения, связанные с формированием и использованием фондов социального страхования. Объектом исследования являются социальные внебюджетные фонды как организационно-правовые формы этих отношений.
Фактографическая часть работы основана на материалах Государственной Думы Российской Федерации, плановых документах и отчетных данных Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, фондов обязательного медицинского страхования, Министерства труда и социального развития РФ, Государственного комитета по статистики РФ.
Теоретической и методологической основой являются научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам социальной политики, социальной защиты, социального страхования, конституции Российской Федерации и ее субъектов, законы Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, постановления Федерального Собрания РФ и законодательных органов субъектов РФ, указы Президента Российской Федерации и президентов республик в составе РФ, постановления правительства РФ и региональных администраций, документы Международной организации труда (МОТ).
В ходе исследования применялись методы системного анализа теоретического и практического материала, индукции и дедукции. Анализ статистических данных проведен с применением методов группировки, сравнения и обобщения.
Основные положения и выводы диссертации отражены в материалах автора, представленных в рамках научно-исследовательской темы Государственные финансы и пути их оздоровления, гранта Регулирование внебюджетных фондов, разрабатываемых кафедрой Финансы Финансовой Академии при правительстве Российской Федерации, и научных публикациях автора.
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Седова, Марина Леонидовна
Заключение
В условиях рыночных преобразований особое место занимают проблемы социального обеспечения граждан. Социальное обеспечение связано с защитой со стороны общества в лице государства от рисков потери трудоспособности и безработицы, потери кормильца. Социальное страхование выступает одним из методов такой защиты. Реформирование в области социального обеспечения, и социального страхования в том числе, дожно быть направлено на повышение социальной защищенности населения от возрастающих в условиях рынка рисков. С другой стороны, следует учитывать, что данная цель не дожна противоречить стимулированию деловой активности и стабильности государственных финансов.
Развивая выводы ученых Кельнского общества теории и практики страхования о целесообразности разделения бюджетных средств и средств социального страхования, в диссертации показаны преимущества страхового метода социального обеспечения по сравнению с бюджетным в условиях рыночной экономики: во-первых, преодолевается потенциальная возможность остаточного финансирования социальных расходов, характерная для бюджетного метода; во-вторых, повышается заинтересованность страхователей в уплате страховых взносов по сравнению с налоговыми платежами в связи с относительной эквивалентностью страховых взносов и страховых выплат; в-третьих, обеспечивается реализация принципа рыночной экономики, связанного с личной ответственностью граждан за собственное благосостояние, при уплате страховых взносов самими работниками; в-четвертых, используются преимущества территориальной раскладки ущерба при охвате большой территории; в-пятых, единство базы расчета страховых взносов и страховых выплат обеспечивает индексацию пенсий и пособий в соответствии с изменением данной базы, и, наконец, создание обособленных страховых фондов потенциально позволяет накапливать временно свободные денежные средства для увеличения социальных выплат.
Исследование позволило сделать вывод о том, что отличительным признаком социального страхования представляется не просто наличие рисков утраты временной или постоянной трудоспособности, потери работы (такие риски являются вопросами страховой защиты и по индивидуальному или колективному личному страхованию), а те, при которых компенсация материальных потерь гарантируется обществом в лице государства. Данный вывод, в свою очередь, позволяет уточнить определение социального страхования: социальное страхование - это отношения по созданию страховых фондов и их использованию в случае наступления нетрудоспособности застрахованного, потери работы, потери кормильца на основе гарантированных государством выплат.
Исторический анализ развития социального страхования, проведенный в исследовании, показал, что во всех государствах, независимо от типа экономической системы, произошло изменение роли государства в осуществлении социального страхования. Основные тенденции связаны с тем, что государство перешло от установления законов, регулирующих деятельность страховых организаций (обществ), и надзора за их деятельностью до участия бюджетных средств в формировании доходов фондов социального страхования, прямого установления страховых тарифов и размеров выплат, а также в большинстве случаев оперативного управления средствами социального страхования.
Высокая степень охвата населения социальным страхованием, активное его использование для регулирования доходов граждан дает возможность рассматривать социальное страхование и как элемент государственных финансов. Таким образом, в диссертации сделан вывод о том, что социальное страхование находится на пересечении двух сфер финансовой системы: страхования и государственных финансов.
Из положения о двойственной природе социального страхования следуют особенности его организации и использования как финансового инструмента. Тарифы и выплаты по социальному страхованию используются как финансовый инструмент государственного регулирования доходов граждан и экономического развития, но границы использования данного инструмента связаны с общим уровнем налоговой нагрузки, необходимостью учета степени рисков при использовании дифференциации страховых тарифов и выплат, учета масштабов развития финансового рынка.
Вывод об основной отличительной черте социального страхования, сделанный в исследовании, позволяет уточнить содержание добровольной формы социального страхования. Используя в качестве отличительной черты социального страхования государственные гарантии по его выплатам, можно сделать вывод о том, что не форма собственности организации, которая осуществляет оперативное управление средствами социального страхования, служит основой деления социального страхования на обязательное и добровольное.
На основе сравнительного анализа состава и структуры доходов фондов социального страхования в Российской Федерации и зарубежных странах в диссертационном исследовании сделан вывод о соответствии состава доходов всех фондов социального страхования принятой Международной организацией труда (МОТ) классификации. Вместе с тем выявлен ряд особенностей, главными из которых является: низкий удельный вес страховых взносов работников в доходах фондов социального страхования, незначительную; низкая доля страховых взносов в ВВП и общей сумме обязательных платежей граждан и субъектов хозяйствования, особенно по сравнению с теми странами, где социальное страхование выступает основой социального обеспечения; бюджетные средства как источник внебюджетных социальных фондов не всегда напрямую связаны с социальным страхованием и направляются через фонды на финансирование других социальных программ (социальная защита лиц, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, льготы ветеранам Великой отечественной войны).
Анализ факторов, определяющих динамику и структуру доходов фондов социального страхования, позволил выработать предложения по оптимизации доходной части фондов. Необходимо: введение в формах отчетности фондов классификации поступлений страховых взносов по категориям застрахованных: наемные работники, государственные служащие, предприниматели - для более поного отражения изменений социального состава населения и дальнейшего развития добровольных форм социального страхования; повышение тарифов взносов в Пенсионный фонд РФ за счет снижения страховых тарифов по Фонду социального страхования РФ с учетом сложившихся тенденций заболеваемости и рождаемости; введение более высоких страховых тарифов для тех работодателей, работники которых имеют право на получение досрочной пенсии, для обеспеченности сбалансированности доходов и расходов Пенсионного фонда Российской Федерации; выведение из состава доходов и расходов фондов социального страхования тех программ, которые не связаны с социальным страхованием; обеспечение своевременного и поного перечисления бюджетных средств в фонды социального страхования на основе закрепления авансового порядка таких перечислений и синхронности принятия законов о федеральном бюджете и бюджетах социальных внебюджетных фондов; установление федеральными законодательными и испонительными органами порядка капитализации временно свободных денежных средств и использования доходов от применения финансовых санкций.
В ходе анализа расходов фондов социального страхования дана оценка эффективности отдельных видов и форм выплат по социальному страхованию. Исследование состава, динамики и структуры расходов фондов социального страхования показывает разную степень эффективности отдельных видов и форм выплат. В работе предложено законодательное закрепление среднего размера пенсии в процентном отношении к величине средней заработной платы на уровне 45% (эта величина соответствует соотношению занятых в экономике и пенсионеров и уровню страховых тарифов).
Одним из направлений оптимизации расходной части фондов социального страхования является выведение вывести из расходов фондов социального страхования.
В условиях сокращения абсолютных размеров доходов фондов социального страхования, снижения обеспеченности страховыми взносами выплат пособий представляется логичным изменение соотношения между предупредительными (активными) и компенсационными (пассивными) мероприятиями по страхованию на случай временной нетрудоспособности и безработицы.
В качестве резерва роста выплат пенсий и пособий в диссертации предложено сокращение расходов, связанных с содержанием аппарата управления фондами, их капитальными вложениями, информатизацией, международным сотрудничеством.
Несмотря на особенности отдельных видов социального страхования, которые предопределяют организационную обособленность фондов социального страхования по разным видам рисков, необходим комплексный подход к организации социального страхования, учитывая единую природу отношений, связанных с формированием и использованием фондов социального страхования, общие проблемы для всех видов социального страхования, которые выявил проведенный анализ доходов и расходов фондов социального страхования, механизма их планирования, оперативного управления и контроля в Российской Федерации.
В диссертационном исследовании сделан вывод о нецелесообразности использования разных баз для расчетов взносов по отдельным видам социального страхования, это противоречит экономическому содержанию страховых взносов по всем видам социального страхования, которые призваны компенсировать потерю трудовых доходов.
На основе вывода о необходимости комплексного подхода к организации социального страхования в работе предложено разработать единый закон, в котором дожны быть закреплены общие принципы социального страхования, содержание обязательной и добровольной формы социального страхования; четкое разграничение прав федеральных и региональных органов государственной власти, муниципальных органов по управлению средствами фондов социального страхования; статус организаций, которые осуществляют оперативное управление средствами социального страхования; запрет на так называемые неденежные формы испонения фондов социального страхования, которые противоречат его финансовой природе.
Одним из важнейших направлений совершенствования организации социального страхования является усиление контроля со стороны страхователей и застрахованных.
Диссертант полагает, что сделанные в диссертации выводы и предложения будут способствовать дальнейшему развитию и совершенствованию системы социального страхования в Российской Федерации.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Седова, Марина Леонидовна, Москва
1. Конституция Российской Федерации. М. 1993.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М., 1998.
3. Кодекс законов о труде Российской Федерации. М., 1971.
4. Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919-1956. Женева: Международное бюро труда, 1991. - Т. I.
5. Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 О занятости населения в Российской Федерации.
6. Закон Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244-1 О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
7. Закон Российской Федерации от 28 июня 1991 г. № 1499-1 О медицинском страховании граждан в Российской Федерации.
8. Закон Российской Федерации от 20 ноября 1991 г. № 340-1 О государственных пенсиях в Российской Федерации.
9. Закон Российской Федерации от 18 февраля 1993 г. № 4505-1 Об использовании части остатка средств Пенсионного фонда Российской Федерации, переходящего на 1993 год.
10. Закон Российской Федерации от 1 июля 1994 г. № 9-ФЗ О федеральном бюджете на 1994 год.
11. Закон Российской Федерации от 23 июля 1994 г. № 11-ФЗ О нормативе отчислений в Фонд социального страхования Российской Федерации во втором полугодии 1994 года.
12. Закон Российской Федерации от 5 ноября 1994 г. № 35-Ф3 О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1994 год.
13. Закон Российской Федерации от 6 января 1995 г. № 1-ФЗ О бюджете Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на 1994 год.
14. Закон Российской Федерации от 20 января 1995 г. № 8-ФЗ О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 1994 год.
15. Закон Российской Федерации от 25 января 1995 г. № 9-ФЗ О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 1994 год.
16. Закон Российской Федерации от 31 марта 1995 г. № 39-Ф3 О федеральном бюджете на 1995 год.
17. Закон Российской Федерации от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ О государственных пособиях гражданам, имеющим детей.
18. Закон Российской Федерации от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ Об основах государственной службы Российской Федерации
19. Закон Российской Федерации от 7 августа 1995 г. № 127-ФЗ О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 1995 год.
20. Закон Российской Федерации от 11 августа 1995 г. № 136-Ф3 Об испонении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 1994 год.
21. Закон Российской Федерации от 4 ноября 1995 г. № 161-ФЗ О мерах по обеспечению своевременной выплаты пенсий в IV квартале 1995 года.
22. Закон Российской Федерации от 20 декабря 1995 г. № 204-ФЗ Об испонении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 1994 год.
23. Закон Российской Федерации от 28 декабря 1995 г. № 218-ФЗ О бюджете Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на 1995 год.
24. Закон Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 221-ФЗ О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1995 год.
25. Закон Российской Федерации от 31 декабря 1995 г. № 228-ФЗ О федеральном бюджете Российской Федерации на 1996 год.
26. Закон Российской Федерации от 12 января 1996 № 8-ФЗ О погребении и похоронном деле.
27. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 26-ФЗ Об испонении бюджета Государственного фонда занятости населения Российской Федерации за 1994 год.
28. Закон РФ от 1 апреля 1996 № 27-ФЗ Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования.
29. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № ЗЗ-ФЗ Об испонении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 1994 год.
30. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 34-Ф3 О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 1995 год.
31. Закон Российской Федерации от 8 июля 1996 г. № 88-ФЗ О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1996 год.
32. Закон Российской Федерации от 1 августа 1996 г. № 106-ФЗ О бюджете федерального фонда обязательного медицинского страхования на 1996 год.
33. Закон Российской Федерации от 21 августа 1996 г. № 119-ФЗ О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 1996 год.
34. Закон Российской Федерации от 17 декабря 1996 г. № 155-ФЗ О бюджете Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на 1996 год.
35. Закон Российской Федерации от 9 января 1997 г. № 9-ФЗ Об испонении бюджета Государственного фонда занятости населения Российской Федерации за 1995 год.
36. Закон Российской Федерации от 10 января 1997 г. № 10-ФЗ Об испонении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 1995 год.
37. Закон РФ от 26 февраля 1997 г. г. № 29-ФЗ О федеральном бюджете Российской Федерации на 1997 год.
38. Закон Российской Федерации от 17 марта 1997 г. № 56-ФЗ Об испонении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 1995 год.
39. Закон Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 75-ФЗ О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 1997 год.
40. Закон Российской Федерации от 19 июля 1997 г. № 107-ФЗ О бюджете Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на 1997 год.
41. Закон Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 113-Ф3 О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий.
42. Закон Российской Федерации от 24 октября 1997 № 134-Ф3 О прожиточном минимуме в Российской Федерации.
43. Закон Российской Федерации от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ Об основах муниципальной службы в Российской Федерации
44. Закон Российской Федерации от 8 февраля 1998 г. № 15-ФЗ Об испонении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 1996 год.
45. Закон Российской Федерации от 26 марта 1998 г. № 38-Ф3 Об испонении бюджета Государственного фонда занятости населения Российской Федерации за 1996 год.
46. Закон Российской Федерации от 26 марта 1998 г. № 42-ФЗ О федеральном бюджете Российской Федерации на 1998 год.
47. Закон Российской Федерации от 4 мая 1998 г. № 67-ФЗ Об испонении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 1996 год.
48. Закон Российской Федерации от 7 мая 1998 № 75-ФЗ О негосударственных пенсионных фондах.
49. Закон Российской Федерации от 27 мая 1998 г. № 78-ФЗ Об испонении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 1996 год.
50. Закон Российской Федерации от 27 мая 1998 № 79-ФЗ О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1997 год.
51. Закон Российской Федерации от 1 июля 1998 № 148-ФЗ О едином налоге на вмененный доход от определенных видов деятельности.
52. Закон Российской Федерации от 28 октября 1998 г. № 16Э-ФЗ О порядке финансирования государственных пенсий, выплата которых по законодательству Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета.
53. Закон Российской Федерации от 4 января 1999 г. № 2-ФЗ О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 1997 год.
54. Закон Российской Федерации от 3 марта 1999 г. № 44-ФЗ Об испонении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 1997 год.
55. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России).
56. Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 6 июля 1992 года №3209-1 О создании в порядке эксперимента единой пенсионной службы в Московской области.
57. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 8 июня 1993 г. № 5132-1 Об утверждении положения о Государственном фонде занятости населения Российской Федерации.
58. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 23 октября 1998 г. № 3154-Н ГД О неотложных мерах по сохранению финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования.
59. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27 января 1999 г. № 3574-П ГД л О проекте федерального закона О бюджете Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на 1999 год.
60. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27 января 1999 г. № 3575-Н ГД л О проекте федерального закона О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 1999 год.
61. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 3 февраля 1999 г. г. № 3575-П ГД л О проекте федерального закона О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 1999 год.
62. Указ Президента Российской Федерации от 7 августа 1992 г. № 822 О фонде социального страхования Российской Федерации.
63. Указ Президента российской Федерации от 8 мая 1996 г. № 685 Об основных направлениях налоговой реформы в Российской Федерации и мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины.
64. Указ Президента Российской Федерации от 6 февраля 1998 г. № 136 О мерах по стабилизации финансирования системы обязательного медицинского страхования.
65. Постановление правительства Российской Федерации от 11 октября1993 г. № 1018 О мерах по выпонению закона Российской Федерации О внесении изменений и допонений в закон РСФСР О медицинском страховании граждан в РСФСР.
66. Постановление Совета министров Правительства Российской Федерации от 26 октября 1993 г. № 1094 Вопросы фонда социального страхования Российской Федерации.
67. Постановление правительства Российской Федерации от 12 февраля1994 г. № 101 О фонде социального страхования Российской Федерации.
68. Постановление правительства Российской Федерации от 7 августа 1995 г. № 790 О мерах по реализации концепции реформы пенсионного обеспечения в Российской Федерации.
69. Постановление правительства Российской Федерации от 26 февраля 1997 г. № 222 Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 гг..
70. Постановление правительства Российской Федерации от 7 мая 1997 г. № 546 О перечне выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
71. Постановление правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. № 1471 О некоторых мерах по упорядочению выплат за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.
72. Постановление правительства Российской Федерации от 20 мая 1998 г. № 463 О программе пенсионной реформы в Российской Федерации.
73. Постановление правительства Российской Федерации от 24 июля 1998 г. № 828 О федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2000 годы.
74. Постановление правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. № 857 Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
75. О мерах Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации по стабилизации социально-экономического положения в стране// Российская газета. М., 1998. - 17 ноября. - С.7-8.
76. Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 1998-1999 годы // Охрана труда и социальное страхование. 1998. - № 5. - С.72-76.
77. Распоряжение правительства Российской Федерации от 14 ноября 1998 г. № 1628-р О финансировании расходов на приобретение новогодних подарков.
78. Распоряжение правительства Российской Федерации от 12 декабря 1998 г. № 1787-р О новации по государственным ценным бумагам.
79. Постановление правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 16 марта 1992 г. № 30 О порядке учета и использования региональными отделениями ПФР сумм пени, финансовых санкций и добровольных взносов,
80. Постановление правления Пенсионного фонда РФ от 25 января 1995 г. № 15 О пенсионном обслуживании граждан в Московской области.
81. Постановление правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 29 июня 1995 г. N 113 Об утверждении методических указаний по учету и использованию сумм страховых взносов, пени, финансовых санкций и других поступлений на едином счете 807.
82. Постановление правления Фонда социального страхования Российской Федерации от 6 декабря 1994 г. № 3/5 О порядке регистрации страхователей в центральных отраслевых отделениях фонда.
83. Постановление Фонда социального страхования Российской Федерации от 4 декабря 1996 № 205 О резервном фонде страхователей.
84. Постановление Фонда социального страхования Российской Федерации от 19 марта 1997 г. л 25 О разъяснении Фонда О некоторых вопросах деятельности и финансирования санаториев-профилакториев предприятий и организаций.
85. Постановление Фонда социального страхования Российской Федерации от 26 марта 1997 г. № 29 О типовом порядке назначения и выплаты в отдельных случаях пособий по государственному социальному страхованию испонительными органами Фонда.
86. Постановление Фонда социального страхования Российской Федерации от 25 июля 1997 г. № 60 О мобилизации средств на выплату пособий по социальному страхованию.
87. Постановление Фонда социального страхования Российской Федерации от 15 апреля 1997 г. № 43 О порядке перечисления страхователям-дожникам Фонда средств на выплаты пособий, повышающих задоженность по платежам в фонд.
88. Постановление Фонда социального страхования Российской Федерации от 12 февраля 1998 г. № 12 О бюджетах испонительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации на 1998 год.
89. Письмо Государственной налоговой службы Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N СШ-6-07/488@ О проверке правильности и своевременности уплаты страховых взносов (платежей) в фонды обязательного медицинского страхования.
90. Письмо Государственной налоговой службы Российской Федерации от 16 ноября 1998 г. № ШС-6-07/829С О результатах проверки поноты и своевременности уплаты страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования.
91. Письмо Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 13 ноября 1997 г. № 4674/22-и Об исчислении платежей на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
92. Письмо испонительной дирекции Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 15 октября 1997 г. N 4252/36-и О персональном страховом номере застрахованного гражданина в системе обязательного медицинского страхования г. Москвы.
93. Письмо Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 5 октября 1997 г. N 4191/32 Об обоснованных причинах отказа в оплате медицинской помощи, предоставленной застрахованным гражданам за пределами территории страхования.
94. Письмо Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 7 августа 1997 г. № 71 Об обеспечении целевого и рационального использования средств системы обязательного медицинского страхования.
95. Письмо Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 19 августа 1993 г. № 03-01 Об организации работы территориального фонда.
96. Письмо Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 11 августа 1997 г. № 3306/34-и О финансировании предупредительных мероприятий страховыми медицинскими организациями, осуществляющими ОМС.
97. Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 22 октября № 054/844-97 Об ограничении фактического заработка при исчислении пособий по временной нетрудоспособности.
98. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 5 февраля 1998 г. № 7н Об утверждении положения об организации конкурса аудиторских фирм на проведение аудиторской проверки Пенсионного фонда Российской Федерации.
99. Приказ Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 19 января 1994 г. № 3 Об утверждении методических указаний по бухгатерскому учету в фондах обязательного медицинского страхования.
100. Закон Атайского края от 14 ноября 1996 года № 55-ЗС О временных мерах по решению проблемы неплатежей в Пенсионный фонд Российской Федерации и поддержке пенсионеров в условиях длительной задержки выплаты государственных пенсий в Атайском крае.
101. Закон Атайского края от 30 апреля 1997 г. № 22-ЗС О бюджете государственного фонда занятости населения Атайского края на 1997 г. и испонении бюджета за 1996 год.
102. Закон Нижегородской области от 6 января 1998 г. № 103-3 Об областном бюджете на 1998 год.
103. Закон Республики Татарстан от 24 апреля 1997 г. О страховом тарифе взносов в Государственный фонд занятости Республики Татарстан на 1997 год.
104. Постановление Верховного Совета Республики Карелия от 8 апреля 1993 г. № XII 16/509 О Карельском отделении Пенсионного фонда Российской Федерации.
105. Постановление Московской городской Думы от 26 июня 1996 г. № 70 О формировании и расходовании средств Московского городского фонда обязательного медицинского страхования в 1996 году.
106. Постановление Московской городской Думы от 19 ноября 1997 г. № 83 О формировании и расходовании средств Московского городского фонда обязательного медицинского страхования в 1997 году.
107. Постановление Московской городской Думы от 3 июня 1998 г. № 51 О формировании и расходовании средств Московского городского фонда обязательного медицинского страхования на 1998 год.
108. Постановление Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от 19 марта 1997 года № 255 О бюджете Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на 1997 год.
109. Постановление Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от 3 марта 1998 года № 618 О проекте бюджета Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на 1998 год.
110. Постановление Государственного совета Республики Татарстан от 18 марта 1998 г. № 1523 О страховых тарифах взносов на обязательное медицинское страхование граждан Республики Татарстан на 1998 год.
111. Постановление Хабаровской краевой думы от 24 июля 1996 г. № 196 Об утверждении отчета об испонении бюджета Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования за 1995 год и о бюджете фонда на 1996 год.
112. Постановление Палаты представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 29 апреля 1996 г. ПП № 310-1 Об утверждении бюджета Фонда государственного социального страхования Республики Саха (Якутия) на 1996 год.
113. Решение Законодательного Собрания Ростовской области от 7 апреля 1998 года № 146 Об испонении бюджета Ростовским региональнымотделением Фона социального страхования Российской Федерации за 1997 год и о предложениях по проекту бюджета на 1998 год.
114. Решение Законодательного Собрания Ростовской области от 7 апреля 1998 г. № 147 Об итогах работы отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области в 1997 году, бюджете фонда на 1998 год.
115. Решение Ростовской-на-Дону городской думы от 1 февраля 1995 г. № 99 Об утверждении бюджета расходов и доходов Ростовского-на-Дону городского фонда занятости населения на 1995 год.
116. Распоряжение правительства Республики Бурятия от 22 февраля 1995 г. № 108-р.
117. Постановление администрации Вогоградской области от 15 декабря 1995 г. № 614 О государственном фонде занятости населения.
118. Постановление администрации Вогоградской области от 15 января 1998 г. № 9 О передаче функций сбора и контроля за поступлением страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования.
119. Постановление администрации г. Вогограда от 23 апреля 1997 г. № 457 О мерах по обеспечению сбора средств пенсионного фонда и выплат государственных пенсий на территории Вогограда.
120. Распоряжение администрации Кировской области от 1 июля 1997 г. № 861 О бюджете областного фонда обязательного медицинского страхования на 1997 год.
121. Распоряжение губернатора Ленинградской области от 27 ноября 1996 года № 159-рг Об оказании финансовой помощи Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинградской области.
122. Постановление администрации Новосибирской области от 21 августа 1996 г. № 492 О централизации денежных средств Государственного внебюджетного фонда занятости населения, формируемого в Новосибирской области.
123. Постановление администрации Пермской области от 30 декабря 1994 г. О порядке формирования фонда занятости в городах и районах области на I квартал 1995 год.
124. Постановление главы администрации Самарской области от 16 января 1995 г. N 6 Об утверждении дифференцированных ставок платежей на обязательное медицинское страхование неработающих граждан.
125. Постановление губернатора Саратовской области от 27 апреля 1998 г. № 247 О допонительных мерах но укреплению платежной дисциплины по расчетам с отделением пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области.
126. Постановление правительства Свердловской области от 1 февраля 1996 года № 62-п Об индексации платежей на финансирование обязательного медицинского страхования неработающего населения в 1996 году.
127. Постановление правительства Свердловской области от 20 марта 1998 года № 276-п О мерах по выпонению бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области на 1998 год.
128. Распоряжение губернатора Ставропольского края от 22 апреля 1997 г. 3 291Чр О консолидации средств фонда занятости населения в департаменте Федеральной службы занятости населения по Ставропольскому краю.
129. Постановление администрации Томской области от 21 августа 1995 г. № 222 Об утверждении размера платежей на обязательное медицинское страхование неработающих граждан на 1995 год.
130. Постановление главы администрации Хабаровского края от 22 февраля 1995 г. № 66 О порядке формирования и использования фонда занятости населения Хабаровского края в 1995 год.
131. Соглашение об организации отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
132. Ананьева Е.А. Финансовое обеспечение здравоохранения в современных условиях. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., 1997. - 206 с.
133. Афанасьев В. История возникновения и развития государственного социального страхования СССР. Пермь, 1967. - 15 с.
134. Бабич А.М., Егоров E.H., Жильцов E.H. Экономика социального страхования. М.: ТЕИС, 1998. - 189 с.
135. Барчук В.В. России нужна цивилизованная система пенсионного страхования. / Пенсионная реформа. М.: Кудесник, 1997. - 160 с.
136. Бобков В.Н. Развитие социального страхования в Российской Федерации // Общество и экономика. -М., 1995. № 9. - С. 104-113.
137. Бутова В.Г., Ананьева Н.Г. Экономическое обоснование страховых тарифов по обязательному медицинскому страхованию // Финансы. М., 1994. -№ 1.-С. 38-50.
138. Бюджет Пенсионного фонда на 1998 год // Пенсия.- М.,1998. -№1. -С.40-49.
139. Вавилов А., Поманский А., Трофимов Г. Пенсионная реформа в России: анализ переходного периода // Вопросы экономики. М.,1999. - № 2.-С. 103- 118.
140. Виленский Ф., Домина И. Система социальной поддержки населения: уроки кризиса и региональный опыт // Вопросы экономики. М.,1999. - № 2. - С. 74 - 84.
141. Воронин Ю. Закон о пенсиях: каким ему быть // Социальная защита. -М., 1996. -№ 1.-С. 3-8.
142. Воронин Ю. Пенсионное обеспечение в дореволюционной России // Пенсия. М.,1997,- №8. - С. 13-19.
143. Гальперин И. Башкирский эксперимент//Социальная защита. М., 1994. -№ 4.-С. 5-8.
144. Государство в меняющемся мире. (Всемирный банк. Отчет о мировом развитии) // Вопросы экономики. М., 1997. - № 7 - С.4 -12.
145. Гришин В.В., Бутова В.Г. и др. Модели системы обязательного медицинского страхования // Финансы. М., 1996. - № 3. - С. 39-44.
146. Дахов И. За внебюджетными фондами нужен глаз да глаз // Экономика и жизнь. 1998. - № 16. - С. 8.
147. Дахов И. Сначала тратим, потом принимаем бюджет // Экономика и жизнь. 1999. -№ 14.-С. 29.
148. Дмитриев М.Э. Политика социальных расходов в современной России// Вопросы экономики. М., 1996.-№ 10.-С. 51-63.
149. Дмитриев М. Переход к накопительной пенсионной системе неизбежен // Эксперт. М., 1997. - № 47. - С.8-10.
150. Дмитриев М.Э. Социальная сфера в условиях финансового кризиса: проблемы адаптации // Вопросы экономики. М., 1999. - № 2. - С. 53- 64.
151. Доги по пенсиям оставлены на потом // Российская газета. М., 1998 г.- 19 ноября.-№220.-С.1-2.
152. Информационно-статистический сборник за 1997 год. М.: Пенсионный фонд РФ, 1998. - 120 с.
153. Кадомцева C.B. Роль социальных программ в сокращении бедности в России // Вестник Московского Университета. Серия Экономика. -М., 1997. -№ 6. -с. 42-47.
154. Капитоненко Н., Свистунов В., Чебоненко В. Проблемы взаимодействия социальных внебюджетных фондов // Страховое дело. М., 1998. -№ 6 - С. 56-58.
155. Карасев О.И. Принципы организации и источники финансирования социального обеспечения в Российской Федерации // Вестник Московского Университета. Серия Экономика. - М., 1997. - № 5. - С. 103-114.
156. Клапкив М.С. Финансовые проблемы социального страхования в СССР. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук,- М., 1978. 157 с.
157. Коломин Е.В. Страхование как экономическая категория // Финансовая газета. М., 1997.-№35-С.12.
158. Корчагин В.П. Финансовое обеспечение здравоохранения. М.: Эпидавр,1997.- 116 с.
159. Кострюков В. Вопросы занятости //Экономист. М., 1998. - № 8. -С.57-61.
160. Любимов Б. Против извращения основ советского соцстраха. М.: Профиздат, 1934. - 150 с.
161. Макконел Кэмбэл Р., Брю Стэнли Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. М.: Республика, 1993. - Т.2. - 400 с.
162. МартыненкоА.В., Поздняков C.B., Стародубов В.И. Основы социального страхования / учебное пособие. М.: Союз, 1996.
163. Мачульская Е.Е. Негосударственные формы социального обеспечения в зарубежных странах. М., 1995. - 45 с.
164. Мисихина С. Социальные выплаты и льготы в Российской Федерации: распределение по группам с различным уровнем дохода // Вопросы экономики. 1999.-№2.-С. 85-102.
165. Мойрер А. Распределительная и накопительная система: преимущества и недостатки // Пенсия. М., 1998. - с. 25-28.
166. Налогово-бюджетная политика в странах с экономикой переходного периода. / Под ред. Вито Танзи. Вашингтон: МВФ, 1993 - 414 с.
167. Невский А. Взносы и налоги // Охрана труда и социальное страхование. МД 1998. -№ 10.-С.54-58.
168. Невский А., Шапин И. Выбор пути: О системе социальной защиты работающих // Охрана труда и социальное страхование. М., 1997. - № 2. - С.34-37.
169. Невский А. Как отказаться от порочной практики? О льготном (досрочном) пенсионном обеспечении в связи с особыми условиями труда // Охрана труда и социальное страхование М. 1997. - № 24. - С. 35- 41.
170. Невский А. Проект есть. Закона нет // Охрана труда и социальное страхование. М., 1997. - Апрель. - № 7. - С. 30-34.
171. Негосударственные пенсионные фонды могут стать крупнейшими инвесторами// Финансовые известия. М. 1997. - 97. - С. 3.
172. Неймышева Н. Парламентарии повысили пенсии летчикам вопреки воле президента// Финансовые известия. 1999.- 7 - С. 4.
173. Некрасов В., Авдюнин Г. Пять фондов пять проблем для плательщика // Экономика и жизнь. - М., 1995. - № 11. - С. 25.
174. Нестеренко Ф, Дегтярь Л. и др. Возможности и методы социального регулирования (зарубежный опыт) // Экономист. М., 1998. - № 7. - С.58-66.
175. Неймышева Н. Парламентарии повысили пенсии летчикам вопреки воле президента // Финансовые известия. 1999.- 7 - С. 4.
176. О состоянии пенсионного обеспечения и уровне жизни пенсионеров в 1997 году. М.: Госкомстат, 1998.
177. Пенсионный фонд не знает, как прожить на пенсию II Аргументы и факты. М., 1999 - № 4. - С.8.
178. Пешехонов Ю.В. Внебюджетные социальные фонд: состояние и перспективы // Финансы. М., 1997 - № 4. - С. 11-14.
179. Пешехонов Ю.В., Водопьянов С.Ю. Современные проблемы финансирования социальной сферы II Финансы. М., 1998. - № 10. - с. 44- 47.
180. Приоритетные задачи усиления социальной политики (разработка Института труда Минтруда РФ) // Российский экономический журнал -1997. -№ 5-6. С. 39-48.
181. Репин E.H., Репина H.A. От социалистического здравоохранения к страховому тупику // Здравоохранение Российской Федерации. М., 1996. -№ 1.-С. 15-18.
182. Реформирование пенсионной систем Российской Федерации на основе накопительных принципов финансирования (аналитическая записка) // Пенсия. М., 1997. - № 8. - С. 7-12.
183. Родионова В.М., Вавилов Ю.Я., Гончаренко Л.И. и др. Финансы. -М.: Финансы и статистика, 1995. 432 с.
184. Роик В.Д. Социальное страхование: новая модель развития // Охрана труда и социальное страхование. М., 1997. - № 2. - С.44 -46.
185. Роик В. Льготная пенсия и права человека в России // Охрана труда и социальное страхование. М., 1997. - Май. - № 9. - С.42-43.
186. Роик В.Д. Проблемы развертывания пенсионной реформы // Российский экономический журнал. М., 1998 - № 7-8. - С.33-42.
187. Роик В. Пути решения социального вопроса: реальность или илюзии // Охрана труда и социальное страхование. М., 1998. - № 4. - С.41-44.
188. Роик В. Рыночные перемены и социальное страхование // Российский экономический журнал. М., 1995. - № 11. - С. 56-61.
189. Роик В.Д. Социальное страхование: история, проблемы, пути совершенствования. Институт труда. М.: Институт труда, 1994. - 95 с.
190. Российский статистический ежегодник. 1997 год. Стат. сборник. -М.: Госкомстат, 1998.-400 с.
191. Садков В.Г.,. Грянкевич Л.С., Кононов В.В. Концептуальные подходы к созданию модели эффективной налоговой системы // Финансы. М.,1998. № 12.-С. 20-21.
192. Семенов Д. Социальное страхование в современной России: каким ему быть? //Охрана труда и социальное страхование. М., 1997. - Март. -№ 6. - С.41-44.
193. Серых А.П., Кузнецов Д.А. Модификация методики расчета тарифных ставок по рисковым видам страхования // Финансы. Ч 1997. № 4, с.40-42 .
194. Смирнов С. Бюджеты социальных фондов нуждаются в попонении // Финансовые извести. М., 1998. - № 55. - С. 5.
195. Смирнов С., Исаев Н. Социальная политика: новый курс // Вопросы экономики. 1999. -№ 2. - с. 65- 89.
196. Соколинский В.М. Государство и экономика: Учебное пособие по курсу Экономическая политика (Макроэкономика) /Финансовая академия при Правительстве РФ, 1996. 136.
197. Соловьев А.К. Бюджет Пенсионного фонда на 1998 год // Пенсия. -М., 1998. -№1 с. 3-12.
198. Соловьев А.К. Пенсионное обеспечение не терпит революций // Экономика и жизнь. М., 1997. - № 25. - С.8-9.
199. Соловьев А.К. Пенсионная система: причины и пути выхода из кризиса // Российский экономический журнал. М., 1997. -N27 Ч С.47-59.
200. Соловьев А.К. Новый порядок исчисления пенсии: первые итоги // Финансовая газета. Региональный выпуск. М., 1998. - № 37. Ч С.4.
201. Соловьев А.К. Основные проблемы и принципы формирования бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 1999 год // Пенсия. -М., 1999. -№2:-С.З-9.
202. Сорос Дж. Будущее капиталистической системы зависит от упрочения глобального открытого общества // Финансовые известия. М.,1998. -№ 2. С. 5.
203. Социальная политика: реформа социального страхования // Общество и экономика.-М., 1995. -№ 10-11. С.49-81.
204. Социальная политика: реформа социального страхования. Аналитическое обозрение. М.: Центр комплексных социальных исследований, 1995.-64 с.
205. Социальное и личное страхование (опыт страхового рынка ФРГ)/ Подгот. Р.Т. Юдашев. М.: Изд. центр Акил ,1992. - 127 с.
206. Социальное обеспечение в странах Запада. США, Канада и Великобритания. Сборник обзоров. М.:РАН ИНИОН, 1994 - 150 с.
207. Социальное обеспечение в странах Запада. Франция, ФРГ, Италия. Сборник обзоров. М.:РАН ИНИОН, 1994. - 148 с.
208. Социальное страхование как фактор стабильности общества / Под общ. ред. проф. Зубковой А.Ф. М., 1995 - 108 с.
209. Социально-экономическое положение России. Госкомстат РФ 1998. -280 с.
210. Страхование от слова страх// Аргументы и факты. № 40. - 1997. -С. 7.
211. Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. Ростов-на Дону: Экспертное бюро. - 1997 . - 349 с.
212. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. М.: Финансы и статистика, 1996. 224 с.
213. Тарасова C.B. Сущность и основные направления развития системы социального страхования от безработицы / Всероссийский заочный финансово-экономический институт. М., 1996. - 14 с.
214. Турбина К.Е. Социальное и коммерческое страхование: общее и особенное в содержании и условиях проведения // Финансы. М., 1998. - № 1. -С. 39-42.
215. Финансово-кредитный словарь. М.: Финансы и статистика, 1998. -T. III. - 234.
216. Хайнц Ламперт. Социальная рыночная экономика: Германский путь: Пер. с нем. / Ред. Г.П.Баркова. -М.: Дело тд, 1994. 224 с.
217. Хансенн М. Социальное страхование и социальная защита. Женева: Международная организация труда, 1993 г. - 64 с.
218. Харрис Р. Сеть социальной поддержки в США и России. Вопросы бюджетно-налогового федерализма в России и США. М.: Агентство США по международному развитию, 1996. - 304 с.
219. Чейре Э. Частная система социального обеспечения: Опыт чилийских экономических реформ: Пер. с исп. / Науч. ред. Г.Г. Санова, С.А. Бе-ланского. М.: Дело 1992. - 176 с.
220. Шапин Н., Невский А. Социальные реформы и последствия // Охрана труда и социальное страхование. М. 1998. № 1. - С.57-61.
221. Шкира А. Социальные риски и социальная защита // Вопросы экономики. -М., 1993.-№ 12.-С.13-18.
222. Элементы системы социального обеспечения в условиях социально ориентированной рыночной экономики на примере Федеративной Республики Германии. - Кельн: Общество теории и практики страхования, 1992. - 95 с.
223. Яковец Ю.В. Рыночные мехранизмы социального развития // Общество и экономика. М., 1995. № 10-11. - С. 3-7.
224. Якушев Л.П. Некоторые вопросы международных дискуссий по пенсионной реформе // Пенсия. М., 1998. - № 10. - С. 20-24.
225. Якушев Ю.В. Государственное социальное страхование в России. -М.: Профиздат, 1998. 155 с.
226. Якушев Ю.В. Кто и сколько отчисляет. Порядок финансирования расходов на социальное страхование и пенсии // Охрана труда и социальное страхование. M., 1998. - № 8. - С. 43-48.
227. Barr N. Income transfers and the social safety net in Russia. Wash.: Warld Bank, 1992- 49 p.
228. Beveridge W. Great Britain Inter-departmental committee on social insurance and allied services. Social insurance and allied services / Report by sir W. Beveridge. London, 1942.
229. Iyer S.N. Principles of social insurance financing with special emphasis on the present situation of Central and Eastern Europe. Warsaw: Intern, social security assoc. 1993. - lip.
230. Myers Robert J. Fundamental of Social Security. 3 ed. - Homewood, Illinois: IRWIN, 1985. - 1076 p.
231. Madden K., Richards A. An international comparison of taxes and social security contributions 1984-1994 // Economic trends. London: Centr. Statist. Off., 1996. -№517-p.l6-28.
232. Russian Federation Recent Economic Development. - Washington: IMF, 1997.
233. The cost of social security. International inquiry ILO. Geneva: Intern, labor office, 1995.-234 p.
Похожие диссертации
- Трансформация отношений собственности и проблемы участия работников в капитале предприятия
- Развитие социального страхования в России в период трансформации социально-экономической системы
- Особенности развития межбюджетных отношений в Российской Федерации
- Перспективные направления развития социального страхования в России
- Развитие ипотечного страхования в Российской Федерации