Перспективы формирования межгосударственного рынка электроэнергии на постсоветском пространстве

Нефёдов, Владимир Владимирович

Темы диссертаций по экономике » Мировая экономика

Перспективы формирования межгосударственного рынка электроэнергии на постсоветском пространстве тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Нефёдов, Владимир Владимирович
Место защиты	Москва
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.14

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Перспективы формирования межгосударственного рынка электроэнергии на постсоветском пространстве"

На правах рукописи

Нефёдов Владимир Владимирович

Перспективы формирования межгосударственного рынка электроэнергии на постсоветском пространстве

Специальность: 08.00.14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2006

Работа выпонена в Институте экономики Российской Академии Наук (до 15 ноября 2005 г. - Институт международных экономических и политических исследований РАН)

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Волошин Владимир Иванович Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Кутовой Владимир Михайлович

кандидат экономических наук, профессор Дурнев Виктор Александрович

Ведущая организация: Совет по изучению производительных сил Минэкономики и РАН

Защита состоится л__2006 г. в_час.

на заседании Диссертационного совета К 002.009.03 при Институте экономики РАН по адресу: Москва, ул. Новочеремушкинская, д.46. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики РАН.( Новочеремушкинская, д.46.)

Автореферат разослан л__2006 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета К 002.009.03 кандидат экономических наук Петухова С.П.

Общая характеристика работы

В настоящее время в России в соответствии с мировыми тенденциями начинает формироваться рынок электроэнергии. Несмотря на то, что объем рынка, на котором совершаются сдеки по свободным ценам, еще очень мал, сам факт появления конкурентного сектора рынка позволяет рассчитывать на то, что со временем его доля будет расти, и в конечном итоге можно будет ставить вопрос о формировании межгосударственной торговли электроэнергией по свободным ценам. Наиболее вероятными торговыми партнерами дожны стать государства - бывшие республики СССР. Дело не только в общих границах, а во взаимной выгоде, которую могут приобрести торгующие государства. Во времена СССР электроэнергетический комплекс страны представлял технически единую систему, которая позволяла наиболее оптимально перераспределять потоки электроэнергии в зависимости от нагрузки. После получения республиками независимости, единый комплекс распася на несколько составных частей. Это привело к снижению общей эффективности функционирования совокупности электроэнергетических комплексов стран.

Принимая во внимание современные политические реалии - правительства независимых государств вряд ли с энтузиазмом отнесутся к идее глубокой интеграции энергосистем на основе договоренностей, отличных от рыночных принципов - можно сделать вывод о невозможности объединения систем по старой модели. Такая конструкция будет нежизнеспособной, т.к. предоставит соседям возможность недобросовестного использования рычагов в сфере электроэнергетики для достижения политических и экономических целей - сотрудничество в газовой сфере дает массу подобных примеров. Создание же конкурентного межгосударст-

РОС. НАЦИОНАЛЬНА}. БИБЛИОТЕКА

венного рынка электроэнергии может открыть новые возможности доя эффективного взаимовыгодного сотрудничества в сфере электроэнергетики.

Учитывая, что большинство постсоветских стран встали на путь либерализации электроэнергетических рынков и реформирования отрасли, можно предположить, что следующим логическим шагом станет формирование инфраструктуры для межгосударственного обмена электроэнергией на рыночных условиях. Мировой опыт, в первую очередь, стран Скандинавии, свидетельствует о возможности создания в обозримом будущем подобной модели. Все это определяет актуальность данной работы.

Ключевая проблема, которую необходимо решить в ходе формирования межгосударственного рынка электроэнергии на постсоветском пространстве - отсутствие рыночной инфраструктуры и правовой базы для создания конкурентного рынка. К проблемам более низкого уровня относятся:

Х реформирование электроэнергетических отраслей стран - потенциальных участниц рынка электроэнергии;

Х неоднозначные последствия формирования свободных рынков электроэнергии в промышленно-развитых странах, которые необходимо учитывать в ходе создания рынка на постсоветском пространстве;

Х повышенное государственное влияние на трансграничные поставки электроэнергии на постсоветском пространстве;

Х необходимость создания механизмов защиты производителей и потребителей электроэнергии от существенных колебаний рыночных цен.

Целью исследования является комплексное рассмотрение в теоретическом и прикладном плане проблем, связанных с формированием и функционированием межгосударст-

венного рынка электроэнергии на основе изучения мирового опыта.

Достижение указанной цели предполагает постановку и последовательное решение следующих задач:

Х изучение мировых тенденций развития рынков электроэнергии;

Х рассмотрение реформ российской электроэнергетики в контексте развития свободного рынка электроэнергии;

Х исследование современного состояния электроэнергетических комплексов и степени развития электроэнергетических рынков в ряде стран бывшего СССР;

Х выявление точек соприкосновения постсоветских стран на современном этапе межгосударственного сотрудничества в сфере электроэнергетики;

Х оценка возможных масштабов межгосударственной торговли электроэнергией на постсоветском пространстве;

Х выработка предложений по созданию инфраструктуры, обеспечивающей международную торговлю электроэнергией;

Х выявление возможных форм и необходимых масштабов государственного участия в работе электроэнергетического рынка;

Х определение механизмов страхования ценовых рисков для участников электроэнергетического рынка с целью увеличения эффективности международной торговли электроэнергией.

Предметом исследования являются вопросы, связанные с формированием и функционированием национальных и межгосударственных рынков электроэнергии.

Объект исследования - электроэнергетические комплексы промышленно развитых и постсоветских стран, а также элементы их рыночной инфраструктуры.

Теоретической и методологической основой работы послужили фундаментальные исследования ведущих рос-

сийских и зарубежных ученых и специалистов в области международных экономических отношений, таких как О.Т.Богомолов, А.Д.Некипелов, Д.СЛьвов, Р.С.Гринберг, в энергетической области - таких как А.И.Кузовкин, А.С.Некрасов, Ю.В. Синяк, С.Я.Чернавский, С.Г.Митин, А.Н.Ремезов, и других.

Информационно-статистическая база исследования. Основными источниками статистических материалов, использованных в диссертации послужили специализированные периодические и справочные издания официальных органов зарубежных стран, международных организаций и крупнейших мировых и российских электроэнергетических компаний. К ним относятся Управление информации в области энергетики США, Комитет ООН по торговле и развитию, Европейский электроэнергетический союз (EURELECTRIC), Nord Pool, Электроэнергетический Совет СНГ, РАО ЕЭС, ОАО KEGOC и др. Также широко использовались материалы специализированных изданий, обзоры и доклады общественных и коммерческих организаций.

Научная новизна диссертационной работы связана с исследованием актуальной, но недостаточно разработанной теоретически и практически проблемой формирования электроэнергетического рынка постсоветских стран. К числу конкретных положений и выводов, претендующих на нетрадиционность предлагаемых трактовок и решений, можно отнести:

- обобщая и систематизируя мировой опыт формирования рынков электроэнергии, обосновывается идея о том, что электроэнергетика большинства промышленно развитых стран прошла путь от поностью централизованного государственного управления до различных степеней свободы рынка, причем процесс либерализации продожается и в настоящее время. Кроме того, наблюдается формирование

межгосударственных рынков электроэнергии - наибольший прогресс достигнут в странах Скандинавии;

- на основе анализа перспектив реформирования РАО ЕЭС России и создания в соответствии с ними свободного сектора рынка электроэнергии, а также рассмотрения современного состояния электроэнергетических отраслей ряда постсоветских стран сделан вывод о том, что существует возможность вовлечь постсоветские страны в формирующийся свободный рынок электроэнергии;

- представлена предварительная оценка потенциальных межстрановых потоков электроэнергии, что позволило определить начальную емкость создаваемого рынка на уровне более 40 мрд. кВт-час в год;

- намечены основные шаги по формированию необходимой инфраструктуры общего электроэнергетического рынка постсоветских стран, предусматривающие отказ от монополии ЗАО Интер РАО ЕЭС на экспортно-импортную деятельность, а также создание наднационального регулирующего института - Межгосударственной энергетической комиссии;

- обоснована целесообразность создания биржи по торговле электроэнергией как высшей степени развития свободного сектора рынка;

- предложен механизм страхования ценовых рисков участников рынка с помощью биржи производных финансовых инструментов на электроэнергию.

Практическая значимость работы состоит в доведении выводов автора до стадии конкретных рекомендаций российским и зарубежным официальным органам, которые занимаются международными экономическим отношениями, а также электроэнергетической отраслью.

Работа может быть полезной для специалистов и научных работников, занятых проблемами электроэнергетики, формирования рыночной инфраструктуры, для студентов и преподава-

Апробация работы.

Диссертация выпонена в Институте экономики РАН и прошла апробацию на заседаниях Центра исследования промышленной политики. Результаты проведенного исследования вошли в отчет Центра о выпоненной научно-исследовательской работе за 2005 г. По теме диссертации опубликовано 2 научные статьи. Структура работы Введение

1. Развитие российского рынка электроэнергии в контексте мирового опыта

1.1. Мировые тенденции развития рынков электроэнергии

1.2. Реформирование РАО ЕЭС как вектор совершенствования российского рынка электроэнергии

2. Состояние рынков электроэнергии на постсоветском пространстве

2.1. Актуальные аспекты формирования рынков электроэнергии стран бывшего СССР

2.2. Международное сотрудничество в обеспечении электроэнергией на постсоветском пространстве

2.3. Оценка потенциальных межстрановых потоков электроэнергии

3. Межгосударственный рынок электроэнергии в условиях либерализации хозяйственных связей

3.1. Структура межгосударственного рынка электроэнергии

3.2. Соотношение государственных и рыночных рычагов регулирования рынка

3.3. Система страхования ценовых рисков субъектов рынка Заключение

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, цель и задачи работы, научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе рассматриваются тенденции, которые в последнее время определяют развитие рынков электроэнергии в промьппленно развитых странах и России.

Важнейшими тенденциями развития мировой экономики на сегодняшний день являются глобализация производства и либерализация рынков. Результатами этих процессов, как правило, становится повышение экономической эффективности производства и потребления, а также снижение цен. Энергетический сектор, разумеется, не может остаться в стороне от этих процессов, но в силу монопольного характера отрасли неизбежно возникают ограничения, которые необходимо учитывать. Основная характерная черта этого сектора - экономия от масштаба производства, которая догое время играла роль основного аргумента в пользу естественно-монополистической структуры отрасли. Тем не менее, в последнее время развитие новых технологий привело к тому, что значение этого фактора снижается - например, электростанции среднего размера оказываются впоне конкурентоспособными по сравнению с более крупными станциями. Стали сооружаться независимые от существующих вертикально интегрированных компаний электростанции. Главным же побудительным мотивом для либерализации отрасли во многих странах мира стала экономическая неэффективность монополистических структур, которая в отсутствии стимулов для интенсивного развития стала сдерживающим фактором для экономического роста, а также одной из крупных статей государственных затрат.

Все это привело к тому, что во многих государствах началось реформирование электроэнергетической отрасли.

Главным направлением реформ электроэнергетики за рубежом является внедрение конкуренции в области производства и сбыта электроэнергии. Таким образом, в 1990-х гг. электроэнергетическая отрасль перестала рассматриваться как неделимая естественная монополия, однако в отдельных государствах были приняты различные модели организации экономических отношений в электроэнергетике. Можно выделить 4 основных модели (в порядке увеличения конкурентной составляющей):

Х вертикально-интегрированная модель;

Х модель независимых производителей;

Х модель лединого закупщика;

Х конкурентная модель.

Опыт США представляет большой интерес, т.к. в этой стране наиболее близко подошли к созданию конкурентной модели рынка, а также потому, что в процессе либерализации энергетического сектора помимо положительных результатов, были выявлены серьезные просчеты, которые необходимо учитывать в ходе преобразований в нашей стране.

Сложившаяся к концу 1980-х гг. структура электроэнергетической отрасли США опиралась на Закон 1935 г. о коммунальных энергокомпаниях ходингового типа. К моменту принятия данного закона в стране функционировало более 100 энергокомпаний, но фактически рынок имел оли-гополистическую структуру, т.к. более половины электроэнергии вырабатывалось 3 крупнейшими ходингами. Необходимость принятия закона диктовалась кризисом в электроэнергетике, который был вызван злоупотреблениями вертикально-интегрированных ходинговых структур в виде необоснованного роста цен для потребителей, непрозрачности деятельности ходингов (трансфертное ценообразование, передача активов по нерыночным ценам, взаимное кредитование на нерыночных условиях), нарушений норм корпора-

тивного управления (размывание акционерного капитала, искажение отчетности).

К достаточно либеральной структуре электроэнергетики. которая в настоящее время существует во многих штатах, пришли постепенно, последовательно вводя в действие новые законы, учитывающие меняющиеся реалии.

Важной особенностью реформирования электроэнергетики в США является то, что степень и модель реформ значительно отличается от штата к штату, т.к. приказы федеральной комиссии по регулированию энергетики (БЕЯС) определяли лишь общие принципы, конкретную же модель организации рынка дожны были выбирать регулирующие органы штатов. В компетенции федеральных органов находится система оптовой торговли электроэнергией между штатами.

РЕКС предлагает 3 варианта разделения энергокомпаний по видам деятельности:

1. Модель независимого системного оператора. Предполагает передачу сетей в управление независимой организации, но право собственности на них остается за энергокомпанией.

2. Модель Сгпс1со. За энергокомпаниями остается только генерация, сети передаются в собственность и управление независимой организации, диспетчирование осуществляется независимым системным оператором.

3. Модель Тгашсо. Подобна Сгпс1со, за исключением того, что компания, управляющая и владеющая сетями, занимается также диспетчированием.

В настоящее время примерно в половине штатов проводятся меры по либерализации электроэнергетики. Рыночное ценообразование на оптовом рынке заменило ценообразование на основе издержек, что можно считать одним из основных стимулов для повышения эффективности энергокомпаний. Рыночное ценообразование предполагает форми-

рование рыночных цен на основе баланса спроса и предложения и не учитывает фактически понесенных производителями затрат. Поэтому в условиях рынка компаниям выгодно снижать себестоимость производимой электроэнергии, сокращать издержки и добиваться максимальной эффективности.

Снижая издержки и себестоимость электроэнергии, коммунальные энергокомпании добиваются преимущественного положения на рынке и создают ситуацию, при которой все больше компаний строится и перемещается в те регионы, где организован конкурентный рынок.

Тем не менее, несмотря на свободное ценообразование на оптовом рынке, во многих штатах приняты законодательные ограничения на рост тарифов для конечных потребителей. Этот момент во многом определил причины энергетического кризиса в штате Калифорния в 2000 г., который чаще всего приводят как пример оппоненты свободного рынка электроэнергии.

Реструктуризация отрасли штата Калифорния началась 23 сентября 1996 г., когда Правительственной Ассамблеей штата был подписан законопроект №1890. В Калифорнии была принята модель независимого системного оператора, которому 3 региональные вертикально-интегрированные энергокомпании (Pacific Gas & Electric, San Paolo Gas & Electric и Southern California Edison) передали в оперативное управление свои магистральные сети, сохранив их в своей собственности. Распределительные же сети оставались под управлением энергокомпаний. В 1998 г. проект фактически заработал. Важным элементом рыночной инфраструктуры стала Энергетическая биржа штата Калифорния. Коммунальные энергокомпании были обязаны продавать и приобретать большую часть электроэнергии на бирже, потребители и независимые производители электроэнергии могли действовать как через биржу, так и на основе двусторонних кон-

трактов, ориентируясь на биржевые цены. Таким образом, был обеспечен доступ к рынку, как продавцам, так и потребителям электроэнергии.

В течение года новая система функционировала успешно - оптовые цены оставались стабильными, в то время как в ряде других штатов они росли. Но в 1999 г. ситуация изменилась - средние оптовые цепы на электроэнергию в Калифорнии выросли с 3 центов за кВт-час до 16 центов за кВт-час в 2000 г., в то время как в других штатах цены оставались стабильными или даже снижались. Розничные же цены были законодательно установлены на фиксированном уровне до 2002 г. (исключение было сделано для San Paolo Gas & Electric, действие фиксированных тарифов для которой закончилось в 2000 г.). Поскольку коммунальные энергокомпании дожны были приобретать электроэнергию на спот-рынке без возможности хеджирования ценовых рисков, то рост оптовых цен (главным образом, из-за роста цен на природный газ) при ограниченных розничных привел к возникновению громадных догов энергокомпаний. Pacific Gas & Electric и Southern California Edison в общей сложности накопили задоженность в размере около $12 мрд. Первая компания в апреле 2001 г. подала ходатайство о банкротстве.

Ценовой кризис летом 2000 г. стал сопровождаться отключениями электроэнергии. На фоне возросшего спроса (на территории Калифорнии находится такой крупный потребитель электроэнергии, как научный центр информационных технологий Силиконовая долина), энергокомпании, оказавшиеся в затруднительном финансовом положении, не могли увеличивать выработку электроэнергии. Все это допонилось сокращением поставок энергии из соседних штатов (Калифорния импортировала около 25% электроэнергии). Во-первых, производители электроэнергии из соседних штатов стали опасаться за кредитоспособность калифорнийских потребителей, во-вторых, низкий уровень воды в водохрани-

лищах северо-западных штатов привел к недовыработке электроэнергии на ГЭС.

Только вмешательство федеральных властей помогло разрешению кризиса. В начале 2001 г. министр энергетики издал приказ, согласно которому энергопроизводители дожны были продавать избыток электроэнергии в Калифорнию. Также был принят ряд мер по сокращению энергопотребления. Что же касается рынка, то FERC признала, что значимость конкурентного оптового рынка была переоценена, в результате чего срочно требуются меры, с одной стороны, по ограничению цен на электроэнергию в интересах защиты потребителей, с другой стороны - по созданию новых генерирующих мощностей. Главной рекомендацией FERC стал вывод с конкурентного рынка генерирующих активов и переход к двусторонним догосрочным договорам с гарантированными ценами.

Несмотря на отрицательный опыт штата Калифорния, нельзя делать вывод о нецелесообразности введения конкурентного рынка электроэнергии. На наш взгляд, главной причиной сложившейся ситуации стал ценовой дисбаланс вследствие ограничения тарифов для конечных потребителей властями штата на фоне свободных оптовых цен, т.е. в кризисе виновата по большей части, непоследовательная политика властей. Кроме того, ситуацию усугубило неблагоприятное стечение обстоятельств технического характера Ч снижение на 80% производства электроэнергии на АЭС Diablo Canyon в центральной Калифорнии из-за засорения охлаждающих устройств, низкий уровень воды из-за засухи в водохранилищах ГЭС в соседних штатах, неудовлетворительное состояние ЛЭП, динамичный рост потребления электроэнергии.

Для России особый интерес представляет опыт стран Скандинавии, которым удалось создать единый межгосу-

дарственный рынок электроэнергии, доказавший свою эффективность на практике.

Исторически развитие электроэнергетики в Норвегии, Дании, Швеции и Финляндии происходило посредством государственного финансирования создания большинства генерирующих мощностей, что привело к формированию значительной доли государственного участия в производстве и передаче электроэнергии. Ценообразование также было прерогативой государства.

Способом разрешения диспропорций и проблем в электроэнергетике стран Скандинавии стало дерегулирование отрасли с разделением вертикально-интегрированных компаний на монополистические и конкурентные виды деятельности. Одновременно создавалась рыночная инфраструктура. Расширялось число участников электроэнергетического рынка, включая меких потребителей и производителей. Реформирование электроэнергетического сектора сопровождалось изменением нормативно-правовой базы, что определило правовые основы преобразований, концепцию рынка и степень ответственности субъектов отрасли за обеспечение надежности и бесперебойного электроснабжения потребителей. Главные преобразования были осуществлены в 19911999 гг.

Важным шагом на пути повышения эффективности электроэнергетической отрасли стран Скандинавии стало формирование общего рынка электроэнергии.

Начало формирования межстранового рынка электроэнергии началось в 1993 г. с создания электроэнергетической биржи Nord Pool, на которой осуществляли торговлю Норвегия и Швеция. Биржа на паритетных началах принадлежит норвежской компании Statnett SF и шведской Svenska Kraft-nat, которые выпоняют функции системных операторов.

Деятельность биржи подчиняется норвежской правовой системе - биржа функционирует на основе лицензии норвежского Директората по водным ресурсам и энергетике.

В 1998 г. в торгах стала принимать участие Финляндия, в 2000 г. - Дания.

К основным функциям Nord Pool относятся организация рыночной инфраструктуры, расчетов между участниками, а также их информационная поддержка.

В настоящее время через биржу реализуется примерно 30% электроэнергии, остальное реализуется на основе прямых двусторонних договоров, т.к. Nord Pool использует модель лостаточного пула, т.е. когда на биржу поставляется электроэнергия, которая не была реализована в рамках двусторонних контрактов.

Главными особенностями, сделавшими возможным международную биржевую торговлю электроэнергией, стали унифицированные правила торговли, отсутствие таможенных сборов за экспорт и импорт электроэнергии, а также возможность расчетов в любой валюте стран-участниц рынка.

Инфраструктура биржи Nord Pool позволяет осуществлять как спот-торговлю, так и операции с производными финансовыми инструментами.

Структура электроэнергетики Великобритании, с которой страна подошла к реформированию, сложилась в послевоенный период, когда отрасль была национализирована правительством лейбористов. Для государственного управления электроэнергетикой было сформировано Центральное электроэнергетическое управление (Central Electricity Generating Board (CEGB)). Данный орган контролировал производство, передачу, диспетчеризацию и оптовый сбыт электроэнергии. CEGB реализовывал производимую электроэнергию 12 региональным электроэнергетическим управлениям, которые, в свою очередь, продавали ее розничным по-

требителям. Как оптовые, так и розничные тарифы утверждались государством.

В 1957 г. регулирующие функции были переданы Энергетическому Совету, одной из главных задач которого стало установление тарифов. В Совет входили представители CEGB, региональных электроэнергетических управлений, а также независимые члены, которые назначались Министерством топлива и энергетики. Тарифы формировались на основе метода договременных издержек.

Всеобъемлющее государственное регулирование отрасли привело к возникновению структурных перекосов в экономике. Правительство лейбористов одной из своих задач ставило поддержку угольной отрасли (их традиционная база электората). В электроэнергетическом балансе Великобритании уголь занимал основное место, при этом электроэнергетикам приходилось закупать уголь по регулируемым государством ценам, которые зачастую оказывались существенно выше мировых. Поскольку, в основе формирования тарифов на электроэнергию лежали издержки, это приводило к тому, что цена электроэнергии в Великобритании стала самой высокой в Европе, что, безусловно, снижало конкурентоспособность ее экономики и приводило к кризисным явлениям.

Таким образом, к началу 1980-х гг. в Великобритании назрела необходимость структурных реформ экономики, в т. ч. электроэнергетики, направленных на снижение государственного участия.

Правительство консерваторов, пришедшее к власти в 1979 г., первым в Европе сделало шаги, направленные на создание конкурентной среды в электроэнергетике.

Реформирование электроэнергетики осуществлялось в соответствии с White Paper Privatising Electricity - правительственным планом приватизации электроэнергетики. Данный документ закреплял следующие принципы реформирования:

- разделение генерации, передачи и сбыта;

- либерализация доступа генерирующих компаний на рынок электроэнергии;

- либерализация розничного сбыта.

Генерирующие компании были приватизированы, сетевая компания осталась в государственной собственности. Также были приватизированы 12 региональных электроэнергетических управлений. Стоит отметить, что государство сохранило контроль как в генерирующих, так и сбытовых компаниях через механизм золотой акции. Также была запрещена концентрация более чем 15%-го пакета акций в одних руках. В сбытовых компаниях золотая акция была отменена в 1995 г. В государственной собственности остаются атомные электростанции.

В настоящее время сбыт электроэнергии находится в частной собственности. В апреле 1990 г. право выбора поставщика электроэнергии было предоставлено крупным потребителям (чья присоединенная мощность превышала 1 МВт), с апреля 1994 г. на рынок были допущены потребители присоединенной мощностью от 100 кВт, с сентября 1998 г. было снято ограничение и для более меких потребителей.

В России концепция по реформированию энергетического сектора разработана на основе рассмотренного выше опыта США, Великобритании и скандинавских стран. Она рассчитана на шесть лет - с 2002 по 2008 г. Учитывая, что в России подавляющую роль в энергетическом секторе занимает государственный энергетический ходинг РАО ЕЭС, то реформирование сектора означает прежде всего реформирование ходинга.

В период до 2008 г. планируется разделить РАО ЕЭС России на отдельные бизнес-единицы, в каждой из которых акционеры получат пропорциональные нынешнему владению доли, в том числе пропорциональную долю (52%) получит и государство. В некоторых бизнес-единицах доли госу-

дарственной собственности будут увеличены, в других - сокращены.

Паралельно с реструктуризацией энергетического сектора осуществляется поэтапное создание рынка электроэнергии.

На первом этапе был создан Федеральный оптовый рынок электроэнергии (мощности) - ФОРЭМ - при сохранении хозяйственной самостоятельности региональных АО-энерго и государственного регулирования тарифов. Торги на нем начались с 1 ноября 2003 г. На современном этапе структура ФОРЭМ еще находится в стадии формирования и не подходит для решения многих финансовых и других системных проблем по целому ряду вопросов. В настоящее время операции по покупке и продаже электроэнергии (мощности) производится практически по монопольным ценам. В настоящее время рынок разделен на 2 сектора. Первый - регулируемый, в котором осуществляется оптовая торговля частью объемов (около 85%) электрической энергии и мощности по тарифам, утверждаемым федеральным органом испонительной власти по регулированию естественных монополий в порядке, установленном Федеральным законом О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации. Второй -сектор свободной торговли, в котором осуществляется оптовая торговля частью объемов (около 15%) электрической энергии в форме заключения и испонения двусторонних договоров купли-продажи и в форме отбора ценовых заявок покупателей и продавцов по свободным (нерегулируемым) ценам.

По результатам исследования, проведенного в первой главе, можно сделать следующие выводы:

Х Создание свободных рынков электроэнергии - закономерное следствие процесса глобализации и либерализации мировой хозяйственной жизни. Россия и другие постсо-

ветские страны, которые выбрали рыночный путь развития, вряд ли могут остаться в стороне от этих процессов.

Х Большинство промышленно развитых стран прошли путь от государственной собственности на электроэнергетическую отрасль (либо жесткого ее регулирования) до создания конкурентной среды и формирования национальных, а затем и межгосударственных рынков электроэнергии.

Х Российская электроэнергетическая отрасль находится в стадии реформирования, идет процесс разделения РАО ЕЭС на регулируемые и нерегулируемые виды деятельности. Создан свободный сегмент оптового рынка энергии, на котором продается все большая доля электроэнергии. Этот сегмент рынка может послужить основой для создания межгосударственного рынка электроэнергии.

Во второй главе изучается состояние электроэнергетического сектора в ряде стран - бывших республик СССР, а также перспективы сотрудничества в электроэнергетической сфере. Период образования независимых стран в процесс распада СССР привел к негативным последствиям для энергетических секторов. Вызванные этим проблемы заставили руководства многих постсоветских стран в середине 1990-х гг. решиться на реформирование энергетических секторов. Наибольших успехов в области реформирования электроэнергетических секторов добились Казахстан и Украина.

В Казахстане к настоящему времени осуществлена приватизация генерирующих активов. На базе электрических сетей высокого напряжения 220-500-1150 кВ создано Акционерное общество КЕООС со 100% государственным участием по управлению электрическими сетями, обеспечивающими межрегиональные и межгосударственные перетоки электроэнергии. На базе электрических сетей регионального и местного уровней напряжения 110-10-6 кВ созданы региональные акционерные общества (АО РЭК), осуществляющие передачу, распределение и поставку электроэнергии

на региональном уровне. Большая часть этих распределительных компаний уже приватизирована.

Создан единый рынок электроэнергии. Он состоит из двух уровней - оптового рынка (ОРЭМЭ) и регионального розничного рынка. На оптовом рынке энергопроизводящие компании получили право свободно продавать по договорным ценам выработанную ими электроэнергию потребителям (крупным потребителям и РЭК). Участникам ОРЭМЭ предоставлен свободный доступ к линиям электропередачи для транспортировки электроэнергии. Цена определяется договором купли-продажи, а тарифы на передачу по их сетям устанавливаются регулирующим органом (Агентством РК по регулированию естественным монополий и защите конкуренции).

' На розничном рынке поставка электроэнергии потре-

бителям осуществляется, как правило, монопольно электросетевыми региональными компаниями. Регулирующий орган устанавливает последним тарифы не только на передачу и распределение, но и на поставляемую ими электроэнергию.

Украина в середине 1990-х гг., используя кредиты Мирового банка и рекомендации западных консультантов, также запустила процесс реформирования своего энергетического комплекса, за основу была взята английская модель. Реформирование в основном произошло по линии генерации и образования конкурентного рынка электроэнергии. Были созданы 5 тепловых генерирующих компаний, которые поностью контролируются акционерами. В 2 гидрогенерирую-щих компаниях государство сохраняет контрольный пакет 51%. Все ядерные компании остались в государственной собственности. Создана 100% государственная компания Укрэнерго, в состав которой входит национальная транспортная сеть высокого напряжения свыше 220 кВ и оптовый рынок электроэнергии.

Энергорынок выпоняет торговые операции между генерирующими компаниями и региональными компаниями, а также функции диспетчера электроэнергии с утверждением балансов движения электроэнергии. Руководит этими операциями и функциями системный оператор. 6 крупных тепловых станций с общей установленной мощностью 16000 МВт (30% генерируемых мощностей Украины) образуют конкурентный подсектор, для которого цена на электроэнергию устанавливается на рыночной основе. Другие генерирующие мощности относятся к неконкурентному подсектору энергорынка.

Главный регулирующий орган - Национальная энергетическая регулирующая комиссия. Она устанавливает цены для региональных операторов, которые покупают электроэнергию на рынке и в дальнейшем продают конечному покупателю, каждому непосредственно или через снабжающие компании, определяет верхние пределы цен для генерирующих компаний, а также тарифы для высоковольтных линий передачи компании Укрэнерго.

Наиболее тесное международное сотрудничество осуществляется между государствами, в которых процессы реформирования электроэнергетической отрасли наиболее прогрессивны. Так, весьма активно сотрудничают Россия и Казахстан, к ним подключаются ряд других центральноази-атских стран. Особенностью сотрудничества России и Казахстана является то, что электроэнергия поставляется в 2 направлениях. Например, Восточно-Казахстанская область обеспечивается электроэнергией из России, по восстановленной в конце 1990-х гг. электропередающей линии Экиба-стуз-Барнаул поставляется в Казахстан избыток электроэнергии, вырабатываемой электростанциями Западной Сибири, что приобретает особую актуальность в свете ввода в строй Бурейской и Нижневартовской ГЭС в России. Восстановление линии также позволило увеличить надежность па-

ралельной работы энергосистем Казахстана и России, повысило возможность передачи мощности в обоих направлениях по транзиту Урал - Казахстан - Сибирь до 1200 МВт. Казахстан также экспортирует свою электроэнергию в Россию. Есть большая вероятность того, что поставки электроэнергии из года в год будут наращиваться, если учесть большой потенциал Казахстана и Центральной Азии, и особенно Кыргызстана, в росте объема генерации за счет использования возобновляемых источников энергии.

По сходному сценарию развивается торговля электроэнергией между Россией и Украиной.

Несмотря на очевидные успехи в международном сотрудничестве, периодически возникают разногласия по поводу цен на поставляемую энергию, особенно часто слышатся обвинения в адрес РАО ЕЭС России в злоупотреблении монопольным положением при поставках электроэнергии в отдельные области Казахстана. На наш взгляд, наиболее гармоничному сотрудничеству будет способствовать создание свободного рынка электроэнергии на межгосударственном уровне, тем более, что достигнут определенный прогресс в формировании конкурентных секторов рынка внутри этих стран.

В рамках паралельной работы энергосистем России, Украины и Казахстана, а также энергосистем Центральной Азии, заключен ряд договоров и соглашений, разработаны и согласованы методики технического характера, расширяющие и формирующие паралельную работу. Внесены значительные изменения по вопросам таможенного оформления перетоков электроэнергии. Благодаря организации паралельной работы энергосистем трех стран стали возможны поставки электроэнергии в Россию из Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана, и наоборот, из России в Украину и Казахстан.

Таким образом, мы можем сделать следующие выводы по второй главе:

Х Во многих странах - бывших союзных республиках идут процессы, аналогичные тому, что происходит в российской электроэнергетике, причем в отдельных странах (например, в Казахстане) наблюдается опережающее Россию развитие. Эти страны - наиболее вероятные участники межгосударственного рывка электроэнергии.

Х Являясь частями некогда единого электроэнергетического комплекса, постсоветские страны продожают вести обмен электроэнергией, но отсутствие рыночных механизмов регулирования приводит к перекосам и злоупотреблениям, что снижает общую эффективность функционирования электроэнергетики этих стран. Тем не менее, потребность в международном обмене электроэнергией достаточно большая.

Третья глава посвящена практическим вопросам формирования межгосударственного рынка электроэнергии на постсоветском пространстве.

Объединенный оптовый межгосударственный рынок предлагается создать и развивать на основе опыта скандинавских стран, формируя централизованный и прозрачный механизм торговли электроэнергией.

Необходимое условие создания такого рынка - достаточное количество независимых генерирующих мощностей хотя бы в 2 странах, первоначально участвующих в данном рынке. Процессы реформирования электроэнергетических секторов России и Казахстана позволяют надеяться, что в обозримой перспективе будет создано достаточно много независимых участников рынка. В дальнейшем к рынку могут присоединиться Украина, а также ряд стран Центральной Азии. Функционирование рынка будет способствовать повышению эффективности функционирования энергосистем стран-участниц, что приобретает особую актуальность в све-

те экономического роста в постсоветских странах и сопровождающего его увеличения потребности в электроэнергии.

На начальном этапе необходимо будет решить ряд юридических моментов, связанных с трансграничным характером заключения сделок. Одно из основных препятствий -монополия ЗАО Интер РАО ЕЭС на поставки российской электроэнергии за рубеж. Данная компания принадлежит на 60% РАО ЕЭС и на 40% государственному концерну Росэнергоатом. Цена поставок электроэнергии на экспорт в настоящее время утверждается Федеральной службой по тарифам (ФСТ). Поэтому первыми шагами к формированию межгосударственного энергорынка дожна стать либерализация внешнеэкономической деятельности в данной сфере -допуск генерирующих компаний к экспорту и отмена практики установления экспортных цен на основании нормативных актов ФСТ.

На этом этапе необходимость в Администраторе торговой системы (АТС) возникнет не сразу - достаточно будет только наличие Системного администратора-диспетчера. Российские и казахстанские участники рынка получат возможность заключать прямые договора.

Следующим этапом станет создание торговой площадки типа аукциона ЦДР ФОРЭМ, где будут концентрироваться участники рынка. Продавцы станут выставлять объемы на продажу, а покупатели - объявлять тендеры на закупку энергии. Первоначально такие аукционы будут проводиться достаточно редко и только ровным графиком. Затем частота проведения аукционов может увеличиться, что позволит сделать график 'неровным'. Вероятен вариант почасового аукциона - сформированный часовой график может действовать несколько дней - например, в рабочие дни или в выходные дни.

Затем можно перейти к обезличенному двойному аукциону - пулу, который позволит достаточно быстро сформи-

ровать неровный 24-часовой график. Первоначально разницу между ценой, которую заплатил бы купившей в пуле и меньшей ценой, которую получал бы продавший, забирал бы организатор. (Сейчас аналогичный механизм действует в пуле, организуемым ЦЦР ФОРЭМ).

Но наиболее прогрессивной моделью организации торгов, на наш взгляд, является пул с равновесной ценой. Такая схема в настоящее время используется российским Администратором торговой системы (АТС).

Тем не менее, в виду технических особенностей торговли электроэнергией, остается место для вероятных злоупотреблений, которые могут привести к необоснованному росту цен - об этом свидетельствует мировой опыт. Поэтому целесообразно создать наднациональный орган, осуществляющий контроль за функционированием рынка. Он будет наделен пономочиями по вмешательству в случаях, когда механизм рыночного ценообразования будет давать сбои.

На наш взгляд, в качестве регулирующего института межгосударственного рынка электроэнергии целесообразно создать Межгосдарственную энергетическую комиссию (МЭК). В состав МЭК дожны входить представители как государств - участников рынка, так и крупнейших производителей и потребителей электроэнергии.

Безусловно, создание МЭК потребует формирования законодательной базы для ее функционирования. Это обусловлено трансграничным характером ее деятельности. К компетенции МЭК может быть отнесено лицензирование участников рынка, выпонение ими норм антимонопольного законодательства, установление технических стандартов, разрешение спорных ситуаций.

С целью повышения надежности функционирования энергетических систем, участвующих в свободном секторе рынка государств, необходимо наладить оперативное взаимодействие диспетчерских управлений государств-

участников. Вероятно, целесообразно будет создать наднациональное диспетчерское управление. Основными задачами диспетчерского управления могут стать составление балансов производства и потребления электроэнергии, обеспечение надежности и функционального единства энергосистем входящих в рынок стран, контроль за соблюдением требований по качеству (частота, напряжение и т.д.), а также оказание системных услуг участникам рынка. Поскольку деятельность диспетчерского управления будет носить естественно-монопольный характер, необходим контроль за его деятельностью на уровне государственных органов стран-участниц рынка. Тарифы на его услуги дожны устанавливаться на основе межгосударственных переговоров.

В ходе международной торговли электроэнергией возникнет необходимость в создании Администратора торговой системы. Разумеется, можно организовать торговлю на базе уже существующего российского Администратора торговой системы. Но в данном случае возможно возникновение вопросов со стороны участников рынка из других стран об их дискриминации. Поэтому вероятен вариант создания наднационального Администратора, либо допуск иностранных участников в деятельность российского. В целях обеспечения баланса интересов продавцов и покупателей и предотвращения монополизации торговой системы целесообразно ввести ограничения на долю участия в уставном капитале администратора одного юридического лица либо аффилированных с ним лиц. Главная функция администратора - обеспечение равных условий для всех участников рынка. Администратор торговой системы организует систему расчетов и гарантий на рынке электроэнергии. В деятельности данного рыночного института более важен контроль со стороны субъектов - участников рынка, чем со стороны государственных органов.

Тем не менее, пономочия по вмешательству регулирующих органов не дожны быть чрезмерными, в противном случае выхолащивается сама идея свободного рынка электроэнергии.

Другой важный аспект - необходимо предоставить участникам рынка механизм, который позволит им страховаться от ценовых рисков.

Таким механизмом может стать формирование паралельно со спот-рынком электроэнергии так же и срочного рынка. Это будет межгосударственная биржевая торговая площадка, на которой участники рынка смогут заключать фьючерсные и опционные сдеки на поставку электроэнергии. Это позволит как производителям, так и потребителям электроэнергии осуществлять производственное и финансовое планирование на определенный срок и страховать себя от рисков изменения цен на электроэнергию. Кроме того, это будет способствовать более эффективному ценообразованию, а также обеспечивать широкий круг участников рынка ценовыми ориентирами. Механизмы создания срочных товарных бирж в мировой практике достаточно отработаны, что позволит создать современную торговую площадку в достаточно короткие сроки.

Основные выводы, полученные в ходе подготовки третьей главы, могут быть сформулированы следующим образом:

Х Для создания межгосударственного рынка электроэнергии наиболее востребованным может оказаться опыт скандинавских стран с их Nord Pool. Как и Nord Pool, постсоветский рынок электроэнергии может начать с участия двух стран (например, России и Казахстана), затем постепенно список участников дожен расшириться.

Х Несмотря на принципы либерализации и снижения государственного участия, дожны быть предусмотрены механизмы, снижающие вероятность возникновения кризисных

ситуаций. Опыт ряда стран (например, США) доказал, что рыночные силы в ряде ситуаций не могут действовать адекватно. Поэтому целесообразно создать наднациональный орган, который бы устанавливал определенные рамки поведения участников рынка (например, ограничивал колебания цен, следил за монопольными действиями, устранял недобросовестную конкуренцию).

Х Необходимым условием для создания зрелой рыночной инфраструктуры может стать формирование торговой площадки по производным финансовым инструментам на электроэнергию, что позволит участникам выстраивать догосрочные стратегии работы и хеджировать ценовые риски.

В заключении приведены основные выводы по результатам исследования.

Список опубликованных работ по теме диссертации

1. Нефедов В.В. Опыт стран Скандинавии по созданию общего электро- энергетического рынка. Сборник научных статей. Мировая экономика в XXI веке: состояние, проблемы, перспективы. Дип.академия МИД России. М., Научная книга, 2005, часть 1,0,6 п.л.

2. Нефедов В.В. Опыт США по дерегулированию электроэнергетической отрасли. Сборник научных статей. Мировая экономика в XXI веке: состояние, проблемы, перспективы. Дип.академия МИД России. М., Научная книга, 2005, часть 2, 0,6 п.л.

Корректор И. Зарецкая Макетирование В. Грачев Ответственная за выпуск Н.Кручинина Подписано в печать 12.04.2006

Объем 1,0 п.л. Тираж 100 экз. Редакционно - издательская группа Главный редактор Э. Шейнин Отпечатано в типографии ОМЭПИ ИЭ РАН Москва, 117418, ул. Новочеремушкинская, д.46

й ИЭ РАН

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Нефёдов, Владимир Владимирович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОГО РЫНКА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ В КОНТЕКСТЕ МИРОВОГО ОПЫТА

1.1. Мировые тенденции развития рынков электроэнергии.

1.1.1 США.

1.1.2 Страны Скандинавии.

1.1.3 Великобритания.'.

1.2. Реформирование РАО ЕЭС как вектор совершенствования российского рынка электроэнергии.

ГЛАВА 2. СОСТОЯНИЕ РЫНКОВ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ

2.1 Актуальные аспекты формирования рынков электроэнергии стран бывшего СССР.

2.2 Международное сотрудничество в обеспечении электроэнергией на постсоветском пространстве.

2.3 Оценка потенциальных межстрановых потоков электроэнергии.

ГЛАВА 3. МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЫНОК ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ В УСЛОВИЯХ ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ.'.

3.1 Структура межгосударственного рынка электроэнергии.

3.2 Соотношение государственных и рыночных рычагов регулирования рынка.

3.3 Система страхования ценовых рисков субъектов рынка.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Перспективы формирования межгосударственного рынка электроэнергии на постсоветском пространстве"

В настоящее время в России в соответствии с мировыми тенденциями начинает формироваться рынок электроэнергии. Несмотря на то, что объем рынка, на котором совершаются сдеки по свободным ценам, еще очень мал, сам факт появления конкурентного сектора рынка позволяет рассчитывать на то, что со временем его доля будет расти, и в конечном итоге можно будет ставить вопрос о формировании межгосударственной торговли электроэнергией по свободным ценам. Наиболее вероятными торговыми партнерами могут стать государства - бывшие республики СССР. Дело не только в общих границах, а во взаимной выгоде, которую могут приобрести торгующие государства. Во времена СССР электроэнергетический комплекс страны представлял технически единую систему, которая позволяла наиболее оптимально перераспределять потоки электроэнергии в зависимости от нагрузки. После получения республиками независимости, единый комплекс распася на несколько составных частей. Это привело к снижению общей эффективности функционирования совокупности электроэнергетических комплексов стран.

Принимая во внимание современные политические реалии -правительства независимых государств вряд ли с энтузиазмом отнесутся к идее глубокой интеграции энергосистем на основе договоренностей, отличных от рыночных принципов - можно сделать вывод о невозможности объединения систем по старой модели. Такая конструкция будет нежизнеспособной, т.к. предоставит соседям возможность недобросовестного использования рычагов в сфере электроэнергетики для достижения политических и экономических целей - сотрудничество в газовой сфере дает массу подобных примеров. Создание же конкурентного межгосударственного рынка электроэнергии может открыть новые возможности для эффективного взаимовыгодного сотрудничества в сфере электроэнергетики.

Учитывая, что большинство постсоветских стран встали на путь либерализации электроэнергетических рынков и реформирования отрасли, можно предположить, что следующим логическим шагом станет г' формирование инфраструктуры для межгосударственного обмена электроэнергией на рыночных условиях. Мировой опыт, в первую очередь, стран Скандинавии, свидетельствует о возможности создания в обозримом будущем подобной модели. Все это определяет актуальность данной работы.

Ключевая проблема, которую необходимо решить в ходе формирования межгосударственного рынка электроэнергии на постсоветском пространстве - отсутствие рыночной инфраструктуры и j правовой базы для создания конкурентного рынка. К проблемам более низкого уровня относятся:

Х нахождение электроэнергетических отраслей стран -потенциальных участниц рынка электроэнергии в стадии реформирования;

Х неоднозначные последствия формирования свободных рынков электроэнергии в промышленно-развитых странах, которые необходимо учитывать в ходе создания рынка на постсоветском пространстве;

Х повышенное государственное влияние на трансграничные поставки электроэнергии на постсоветском пространстве;

Х необходимость создания механизмов защиты производителей и потребителей электроэнергии от существенных колебаний рыночных цен.

Целью исследования является комплексное рассмотрение в теоретическом и прикладном плане^проблем, связанных с формированием и f функционированием межгосударственного рынка электроэнергии на основе изучения мирового опыта.

Достижение указанной цели предполагает постановку и последовательное решение ряда задач: