Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Оценка возможностей экономической деятельности Федеральной пограничной службы в промышленный сектор народного хозяйства России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Лазарев, Константин Григорьевич
Место защиты Красногорск
Год 1999
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Лазарев, Константин Григорьевич

ВВЕДЕНИЕ

1. РОЛЬ И МЕСТО ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В НАРОДНОМ ХОЗЯЙСТВЕ СТРАНЫ

1.1. Анализ государственных приоритетов в пограничной сфере

1.2. Основные функции и задачи ФПС России в переходный период экономического развития государства

1.3. Правовое обеспечение деятельности ФПС России

2. ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ПОГРАНИЧНОМ ПРОСТРАНСТВЕ РОССИИ

2.1. Оценка экономической эффективности деятельности ФПС России

2.2. Экономическая оценка результатов деятельности федеральных органов управления отраслью народного хозяйства (на примере рыбохозяйственного комплекса)

2.3. Возрастание роли региональных органов управления в промышленном развитии приграничных территорий

3. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СТРУКТУРНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ ФПС В НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО РОССИИ

3.1. Целесообразное изменение соотношения войсковых и невойсковых компонентов в структуре ФПС России в интересах народного хозяйства

3.2. Проблемы финансового обеспечения деятельности ФПС России

3.3. Предложения по экономической интеграции невойсковой деятельности ФПС России в промышленный сектор народного хозяйства на примере Морской охраны)

Диссертация: введение по экономике, на тему "Оценка возможностей экономической деятельности Федеральной пограничной службы в промышленный сектор народного хозяйства России"

Общеэкономический кризис, продожающийся в России более пяти лет, затронул в той или иной степени все отрасли народного хозяйства, но особенно тяжело его последствия сказались на развитии военно-экономического сектора, включая Вооруженные силы России и ее оборонно-промышленный потенциал. I

Но если в отношении оборонной промышленности Правительство России проявляло формальные признаки внимания (были разработаны и приняты 3 программы конверсии, хотя ни одна из них не выпонена), то Вооруженные силы даже такого внимания не были удостоены и обещанной военной реформы пока не дождались. Не явилась исключением и такая важная составная часть Вооруженных сил, как Федеральная пограничная служба России, занимающая одно из приоритетных мест в системе защиты интересов и обеспечения безопасности государства.

Национальные богатства России, расположенные на площади 17,4 мн. кв. км, а с учетом исключительной экономической зоны - 25,6 мн. кв. км, несравнимы ни с одним государством мира. Это наше достояние, и оно нуждается в надежной защите. Протяженность границы России составляет около 61 тыс. км, а с учетом береговой черты и островов превышает 104 тыс. км. От этой огромной линии соприкосновения с 16 государствами зависит не только внутреннее положение нашей страны, но и стабильность во многих регионах мира. Граница Российской Федерации требует не простого обозначения, а создания, содержания и развития настоящей пограничной индустрии. Ее задача, с одной стороны, - обеспечить безопасность государства, а с другой - нормальное развитие и цивилизованное вхождение в новую систему международных координат. Это во-первых.

Во-вторых, многие современные явления негативного характера сосредоточились именно на границе. Вооруженные конфликты, контрабанда, воны незаконной миграции, открытый грабеж природных и производственных ресурсов России говорят о тотальном наступлении на границу по всему спектру угроз безопасности.

В-третьих, радикальные изменения вызвали ломку старых и образование новых границ. Из 45 приграничных субъектов Российской Федерации 24 впервые стали приграничными со всеми вытекающими последствиями. 13,5 тыс. км границы прошло по новому рубежу.

В результате возникло острое противоречие между резким возрастанием проблем на границе и сокращением возможностей по их разрешению. Если в 1991 г. пограничные войска составляли 249,5 тыс. человек, то после распада СССР в России в пограничных войсках в конце 1992 г. осталось только 145 тыс. человек. За ее пределами осталось 5 из 10 пограничных округов. Из пограничных войск ушло около 50 процентов кадрового состава, примерно такие же потери мы понесли в вооружении, технике, материально-технических средствах. Поностью была утрачена пограничная инфраструктура на западном, кавказском и южном направлениях. Более 50 процентов застав вообще остались без офицеров. И это при практически не изменившейся протяженности границы.

Как известно, количество и характер угроз принципиально изменились. Сегодня они концентрируются преимущественно в невоенной сфере. Это значит, что рассчитывать только на войсковую систему охраны границы не приходится. Впрочем, пока никому в мире не удалось за счет наращивания военной мощи успешно противостоять контрабанде, наркомафии, терроризму, незаконной миграции. "Железный занавес" сегодня не отнесешь к универсальным гарантам безопасности государства, а тем более к развитию добрососедских отношений. *

С одной стороны, важно поставить заслон на пути всему, что наносит ущерб стране, а с другой Ч в десятки раз расширить взаимосвязи и увеличить поток через границу как людей, так и грузов. Это потребовало иной логики мышления и создания принципиально новой концепции пограничной службы. Федеральной пограничной службе пришлось^ешать новые задачи, образно говоря, "на марше, без отрыва от производства".

Так, дефицит в призывных ресурсах был компенсирован привлечением на службу свыше 32 тыс. контрактников и 18 тыс. женщин. Особо важно, что при их I отборе упор был сделан на людей с высшим и среднетехническим образованием.

На внешних границах Содружества органы и войска ФПС России попонили около 25 тыс. граждан Армении, Грузии, Таджикистана и Киргизии.

В течение одного года была создана допонительная система подготовки младших офицеров. На ускоренных курсах в 1995Ч1996 гг. прошли подготовку более 3 тыс. человек.

Ряды ФПС попонили армейские офицеры и генералы, уволенные или подлежащие увольнению из Вооруженных Сил, в том числе выпускники Академии Генерального штаба. Фактически было сохранено для государства более 8,5 тыс. подготовленных офицеров. В своем большинстве они быстро адаптировались к новым условиям службы.

На сегодняшний день общая укомплектованность ФПС России превышает 97 процентов, в том числе 92 процента по офицерскому составу, более 99 процентов по рядовому и сержантскому составу. Особенно важно то, что поностью укомплектованы офицерами заставы, корабли и другие основные подразделения границы. Общая численность ФПС на сегодняшний день составляет около 210 тыс. человек, в том числе почти 12 тыс. гражданского персонала.(65)

Объектом постоянного внимания руководства ФПС была и остается жесточайшая экономия, финансовых и материально-технических средств. Сегодня от 30 до 50 процентов техники и вооружения давно требуют списания. Не имея возможности приобретать новую, ФПС делает все возможное, чтобы максимально продлевать сроки эксплуатации имеющейся.

Это позволяет поддерживать , общую укомплектованность техникой и вооружением на уровне 90Ч95 процентов. Из них от 60 до 90 процентов технически готовы к применению.

Значительно, до критической черты, снижены запасы материальных средств. Обеспечение частей и подразделений давно осуществляется практически с "колес"!

Новые условия объективно вызвали необходимость целенаправленного развития и реформирования пограничной службы. С 1993 г. был взят курс на поэтапное преобразование пограничных войск в специальную государственную службу. В результате выпонения планов и программ переходного периода (1993Ч1996 гг.), утвержденных Президентом и Правительством Российской Федерации, сегодня ФПС России стала качественно новым образованием.

В ее структуре появились новые составляющие: пограничная стража, пограничный контроль, органы международно-договорной и погранпредставительскоЙ деятельности.

Дальнейшее приоритетное развитие получила разведывательная, контрразведывательная и оперативно-розыскная деятельность. Криминализация общества заставила принять допонительные меры и по укреплению собственной безопасности.

Исключительно важную роль в формировании нового облика пограничной службы, определении ее роли и места в государстве сыграли "Основы пограничной политики Российской Федерации" Ч документ, не имеющий аналога в мире.(бб) Успешной реализации пограничной политики способствует активная работа Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по пограничной политике.

Ее деятельность позволила объединить усилия 18 федеральных органов испонительной власти. С 1995 г. Комиссией проведено 28 заседаний, на которых внесено более 260 предложений, что позволило продвинуть рассмотрение ряда важных для безопасности России законопроектов, решить многие практические вопросы.

На основе прогноза обстановки и облика российской границы XXI в. были сформулированы направления дальнейшего развития и реформирования пограничной службы до 2010 года. Они получили одобрение и подцержку Президента и Правительства Российской Федерации.

Таким образом, развитие ФПС России идет не спонтанно, а на основе научного осмысления действительности и соответствующей законодательной и нормативно-правовой базы. По ней тоже можно судить об этапах нашего развития. Достаточно сказать, что Государственная Дума трижды за последние три года вносила изменения в Закон РФ О Государственной границе Российской Федерации. Фактически каждый наш годовой план развития имел упреждающее законодательное сопровождение.

Практика пограничной службы и опыт переходного периода позволяют нам выделить на ближайшую и более отдаленную перспективу следующие приоритетные направления деятельности.

Первое. Осуществление максимально возможной демилитаризации пограничной службы и ее интеграции в народное хозяйство страны. Как уже отмечалось, характер угроз, обстановка на государственной границе и в пограничном пространстве требуют пересмотреть доминирующую роль войскового компонента-в реализации пограничной политики, и усилить ее экономическую составляющую.

Поэтому впоне логичен переход от пограничных войск к пограничной охране, от морских сил к морской охране. Это означает, что необходимо создать экономическую инфраструктуру обеспечения их деятельности на континентальных и морских направлениях.

В свою очередь это потребует перестроить структуру управления. Уже сегодня становится необходимым переход от пограничных округов к региональным управлениям. Это обеспечит окончательный уход от старой линейной системы и переход к формированию пространственной, в пределах приграничной территории, системы защиты интересов России, учитывающий широкий спектр особенностей, в том числе и социально-экономических, каждого региона и приграничных территорий. I

В этом контексте впоне логично отказаться и от тяжелого вооружения и техники, применение которых на границе малоэффективно и весьма затратно. По предварительным расчетам, экономия только на этом может составить более 300 мн. рублей ежегодно.

Специфика пограничной службы также потребует коренных изменений и в подготовке кадров. Конечно, пограничники дожны обладать бойцовскими качествами, уметь владеть оружием и при необходимости воевать. Но в настоящее время им необходимы качества дипломатов, экономистов, парламентариев, этнографов, разведчиков, психологов, то есть качества пономочного представителя Российского государства на границе.

Вторым приоритетным направлением представляется развитие международного пограничного сотрудничества.

Россия явилась инициатором международного сотрудничества в пограничной сфере исходя из того, что границы не только и не столько разъединяют государства, сколько соединяют их. Жизнь показывает, что на разрешение более 90 процентов пограничных проблем требуются совместные усилия. Преступная деятельность, связанная с наркобизнесом, международным терроризмом, незаконной миграцией и контрабандой по обе стороны границы одинаково опасны и наказуемы,

Поиск совместных интересов в пограничной сфере позволил сформировать так называемый пояс пограничной безопасности не только России и Содружества, но и государств, не имеющих с нами общей границы.

Сотрудничество с пограничниками стран Европы, Азии и Америки уже . на практике привело к формированию региональных зон пограничной безопасности в Батийском, Восточноевропейском, Центрально-азиатском и Тихоокеанском регионах.

С 1993 г. по настоящее время ФПС России подписано более 100 международно-договорных документов по пограничным вопросам с 23 зарубежными странами. Все I они реализуются на практике.

Третьим, исключительно перспективным направлением является координация и объединение усилий всех органов испонительной власти, решающих задачи в пограничной сфере.

Совершенно очевидно, что защита интересов Отчизны на границе в силу масштабности, сложности и затратности сегодня не под силу одному ведомству. Проводимые по инициативе ФПС России совместные операции "Путина", "Рубеж", "Заслон", "Иностранец" и др., в том числе международные, убедительно подтвердили эту истину. Объединение усилии позволило переломить ситуацию на многих участках границы в пользу России.

В этой связи было бы целесообразно сосредоточить внимание на разработке и принятии законодательных актов по основным сферам деятельности государства.

Что касается пограничной сферы, то пора, наверное, подумать о возможности разработки Пограничного кодекса Российской Федерации. В его содержание было бы целесообразно включить по крайней мере две группы законов: первая - закрепляющая юрисдикцию государства на свое пространство (сушу, море и воздух); вторая-определяющая пономочия органов власти в реализации пограничной политики государства.

Границу нельзя растаскивать по ведомствам. На ней дожен быть один хозяин -государство, один начальник - закон, один координатор - Федеральная пограничная служба.

Разумеется, успешная реализация указанных приоритетов невозможна без соответствующего минимально достаточного финансирования. Бюджет является инструментом и наиболее наглядным проявлением политики государства. По его структуре определяются приоритеты, в том числе и в обеспечении военно-экономической и экономической безопасности. I

Судя по хроническому недофинансированию ФПС России, отмеченному и Счетной палатой Российской Федерации, создается впечатление, что эти направления не относятся к их числу.

Поэтому весьма актуальной становится постановка научной задачи - поиск путей интеграции деятельности ФПС, особенно ее невойскового компонента, в экономику России, - решение которой может обеспечить не только самофинансирование ФПС России, но принесет допонительные средства в доходную часть бюджета.

Степень разработанности темы исследования

Сложность и комплексность темы исследования потребовали проведения тщательного анализа трудов ученых, занимающихся изучением экономических процессов, происходящих на макроуровне в экономике России, в ее военно-экономическом секторе, в том числе в пограничной сфере.

Анализ формирования российской государственности, характера проведения экономических реформ, современного состояния и перспектив развития российской экономики, содержащийся в работах Абакина JI.(1,2), Белякова А. (5,6), Бартенева С., Власьевича Ю. (4), Вокова Д. (8), Воронина Г., Глазьева С. (10,11,13), Делягина М. (15,16), Калачанова В., Крышталева В., Куличкова Е., Котова А., Лазинцева Ю., Шатракова Ю.,Шмелева Н. (39) и др., послужил методологической основой исследования.

Военно-экономические аспекты достаточно поно отражены в трудах таких ученых, как Артюхов В., Бандурин В. (3), Викулов С. (7), Дементьев В. (14), Королев В. (18,19), Никонов А. (23,32), Пожаров А. (27-30), Спидченко К. (31,32), Фарамазян Р. (32,36), Юдин Р. (41). Однако в них практически не рассматривается такая специфическая область, как пограничная деятельность государства.

Этот сектор военной экономики рассматривается в научных и практических трудах пограничников-профессионалов, таких как Жидков А. (17), Круглое Н. (20), Манилов А. (22), Николаев А. (24,25,53), Павлюк Б. (26), Сальников В. (34), Тягунов Ю. (35), Чебан В. (37), Чувашов В. (38), Щербаков А. (40), Ярлыченко В. (42) и др.

В работах этих ученых содержится бесценный научно-методологический и информационно-фактографический материал по каждой из указанных областей исследования. Однако, рассматривая свою область исследования, авторы лишь косвенно учитывали влияние других областей, принимая его как внешние ограничения, или рамки исследования.

Поэтому возникла необходимость комплексного изучения всех изучаемых экономических систем и подсистем народного хозяйства и поиска решения на основе их функционального объединения.

В результате анализа предшествующих научных работ в области экономики народного хозяйства, военной экономики, обеспечения военной и экономической безопасности страны была сформулирована цель диссертации - оценить возможность экономической интеграции деятельности Федеральной пограничной службы в промышленный сектор экономики России и предложить конкретные пути этой интеграции.

При этом объектом исследования была выбрана деятельность Федеральной пограничной службы России, а предметом - государственное управление этой деятельностью.

Достижение цели диссертации потребовало решения следующих задач:

1. Рассмотреть государственные приоритеты в пограничной сфере.

Х2. Проанализировать современное состояние, функции и задачи Федеральной пограничной службы России, правовую основу ее деятельности.

3. Дать оценку эффективности, в том числе экономической, деятельности Федеральной пограничной службы и других органов государственного управления на федеральном и региональном уровнях.

4. Дать оценку возможности и предложить пути обеспечения (финансового, нормативно-правового, структурного) экономической интеграции деятельности Федеральной пограничной службы в промышленный сектор народного хозяйства России.

Методологической основой проведенного исследования являются системный анализ, .логический анализ, методы экономического анализа и статистической обработки информации.

Научная новизна диссертации состоит в том, что доказана возможность интеграции финансово-хозяйственной деятельности Федеральной пограничной службы в промышленный сектор народного хозяйства России, дана сравнительная оценка эффективности государственного управления в пограничном пространстве России на примере деятельности Федеральной пограничной службы и других органов федерального уровня управления отраслью народного хозяйства, предложены конкретные пути экономической интеграции деятельности Федеральной пограничной службы РФ в промышленный сектор народного хозяйства на примере Морской охраны, сформулированы финансовые и структурные условия реализации этого процесса.

Практическая значимость диссертации определяется тем, что результаты исследований имеют вид конкретных предложений по изменению характера и функций хозяйственной деятельности Федеральной пограничной службы Российской

Федерации. Реализация этих предложений позволит не только обеспечить самофинансирование ФПС РФ, но и даст допонительные средства в бюджет Российской Федерации.

Публикации и апробация работы. По теме диссертации опубликованы 4 научных работы общим объемом 5,2 I печатных листа, из которых автору принадлежат 4,5 печатных листов.

Результаты исследования докладывались на колегиях и совещаниях ФПС РФ, заседаниях научно-технического совета и кафедр Академии развития персонала.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Лазарев, Константин Григорьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Распад Советского Союза, превращение Союзных республик в суверенные государства вызвали ломку старых и образование новых границ. Из 45 приграничных субъектов Российской Федерации 24 впервые стали приграничными, 13,5 тыс км границы прошло по новому рубежу.

Одновременно, в связи с изменением политического и экономического курса Правительства в России начася затяжной экономический кризис, и возможности государства по финансированию Федеральной пограничной службы резко сократились. Слабое финансовое и материально-техническое обеспечение пограничных войск провоцируют рост контрабанды, незаконной миграции, открытый грабеж природных и производственных ресурсов России. В результате возникло острое противоречие между резким возрастанием проблем на границе и сокращением возможностей по их разрешению.

Меры, предпринимаемые государством по разрешению данного противоречия, носят, в основном, политический и нормативно правовой характер.

Разработана пограничная политика Российской Федерации, ставшая важнейшей составной частью общегосударственной политики России. "Основы пограничной политики РФ" в октябре 1996г. утверждены Президентом Российской Федерации. В качестве приоритетных направлений пограничной политики приняты:

- совершенствование международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации;

- обеспечение пограничной безопасности;

- развитие национальной и колективной безопасности на внешних границах государств СНГ;

- развитие социально-экономической и духовной основы жизнедеятельности приграничных регионов России.

Основы пограничной политики позволяют объединить усилия всех государственных структур в решении проблем, возникающих в пограничном пространстве, закладывают возможность координации этой деятельности со стороны ФПС РФ. Это подтверждено в "Положении о ФПС", утвержденном Президентом РФ в июле 1997г.

Однако, правовая основа пограничной политики требует совершенствования, особенно в части создания правового механизма реализации и организационного обеспечения координирующей ранг ФПС России как головного органа федеральной испонительной власти в вопросах защиты и охраны государственной границы.

То, что именно Федеральная пограничная служба достойна возглавлять всю деятельность по охране и сбережению природных ресурсов России в пограничном пространств, подтверждается такими цифрами. Только в 1996г. величина суммарного объема предотвращенного ФПС ущерба составила до 80 трн. руб., не предотвращенного - 170-240 трн. руб. По показателю "затраты-прибыль" служебно-боевая деятельность ФПС только по предотвращенному ущербу оценивается как 1:15, т.е. ФПС принесла прибыли в 15 раз больше, чем Минфин выделил на ее содержание.

В то же время эффективность другого органа государственного управления федерального уровня - Министерства сельского хозяйства и продовольствия России, отвечающего за охрану и рациональное использование морских биологических ресурсов, характеризуется совсем другими цифрами.

В процессе пяти реорганизаций центрального органа управления указанной отраслью за последние шесть лет не достигнуто повышение ее эффективности. Несмотря на принимаемые меры, отсутствует единая отраслевая политика и скоординированность действий по обеспечению государственных и экономических интересов Российской Федерации. Руководителям рыбной отрасли не удалось стабилизировать ее работу, организовать рациональное использование и охрану водных биоресурсов страны.

В результате оказались утраченными многие районы промысла в мировом океане, практически потеряны рынки сбыта продукции в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, нарушились материально-техническое снабжение, внутриотраслевые технологические связи и, в значительной степени, распалась производственная инфраструктура. I

Состояние нормативно-правовой базы отрасли, испонение действующего законодательства неудовлетворительное. В нарушение федеральных законов "О животном мире" и "О континентальном шельфе" не взимается плата за пользование объектами животного мира и живыми ресурсами. Не выпонен ряд поручений Президента Российской Федерации.

С 1992 по 1996 г. Россия переместилась по добыче морепродуктов со 2 на 7 место в мире, а национальная судостроительная промышленность (для целей рыбодобычи) -с6на20.

Моральный и физический износ основных производственных фондов добывающего флота достиг 60-75%.

Объемы улова рыбы и других морепродуктов снизились с 5,3 мн. т в 1992 году до 4,56 мн. т в 1996 году, товарный выпуск пищевой продукции уменьшися на 22%, рыбных консервов - почти в 3 раза. Потребление рыбопродукции на душу населения снизилось на 21%.

Объем неучтенного экспорта, по экспертным оценкам, превышает 2,5 мрд. доларов США.

Поэтому предполагается поручить ФПС не только охрану национальных ресурсов страны от внешних посягательств, но и организацию рационального использования этих ресурсов совместно с федеральными и региональными органами управления народным хозяйством.

Разработанный замысел предусматривает не столько структурную реорганизацию ФПС, сколько пути финансового обеспечения новых направлений ее деятельности, в том числе за счет поиска источников допонительного финансирования.

В ходе реформирование ФПС очень важной задачей является увеличение доли ее невойскового компонента - с 30% в 1997г. до 50% к 2010 году. При этом развитие I органов и войск дожно осуществляться адекватно обстановке на государственной границе и экономическим возможностям страны.

Однако, следует признать, что в обозримой перспективе государство не сможет обеспечить не только развитие ФПС, но и ее просто нормальное функционирование. Поэтому необходимо в кратчайшие сроки определится на государственном уровне и создать жизнеспособную систему допонительного финансирования ФПС РФ, основанную на принципиально новых подходах, целью которых будет являться не только получение допонительных финансовых ресурсов как таковых, но и качественное преобразование структуры МОХР ФПС РФ за счет более рационального использования этих ресурсов, имея в виду привлечение к этой работе не только органы государственного управления и ведущих финансовых институтов страны, в основном коммерческих, но и оценки военно-экономической эффективности такой деятельности. Основной замысел предполагает разработку механизма, который позволял бы:

1. Поэтапно предотвратить расхищение морских биоресурсов, тем самым не только создавая эффективный механизм их более рационального использования, но и обеспечивая их сохранение на высоком репродуктивном уровне.

2. Обеспечить ФПС РФ в достаточном количестве реальных денежных ресурсов, необходимых для ее нормальной жизнедеятельности на период становления.

3. Снизить нагрузку на испонение бюджета, высвободив тем самым определенные финансовые ресурсы.

4. Создать оптимальный и эффективный механизм получения и использование допонительных денежных средств.

Главным источником финансирования дожны явиться бюджетные средства, а гарантом возврата их дожны стать средства получаемые от деятельности МОХР по охране морских биологических ресурсов и конфискации незаконного улова и рыбопродукции для последующей реализации этой продукции.

Существуют весьма серьезные, конкретные экономические предпосыки, выражающие общие интересы, позволяющие рассматривать, как реальные, предложения по организации деятельности по изысканию допонительных внебюджетных источников финансирования с определенной достоверностью, и позволяют замкнуть цепочку взаимных интересов органов государственной власти, осуществляющих реализацию государственных интересов через ФПС РФ, самой ФПС. коммерческих финансовых институтов, промышленных предприятий и групп, а также региональных представителей. Такое сотрудничество выгодно всем участвующим сторонам, среди которых обязательно дожны быть: ФПС РФ;

Президент России и Администрация Президента РФ;

Правительство России и Аппарат Правительства РФ;

Министерство финансов РФ;

Министерство экономики РФ;

Федеральное собрание России;

Минсельхозпрод России;

ГТК России;

Госналогслужба России и ряд других государственных структур; Финансовые институты и другие коммерческие организации; организации расставлены по степени заинтересованности в решении данного вопроса, кроме коммерческих).

Основная задача будет состоять в том, чтобы обеспечить представление интересов всех этих структур в зависимости от степени их участия.

Таким образом сегодня созданы реальные политические и экономические предпосыки для организации пономасштабной деятельности, связанной с обеспечением ФПС РФ необходимым объемом финансирования, путем изыскания допонительных финансовых ресурсов, при отдании приоритета МОХР ФПС. Это позволит выпонить задачи определенные Директором ФПС для становления Пограничной службы России, как самостоятельной государственной структуры, обеспечивающей в поной мере пограничную безопасность своего государства.

Соответствующие предложения, разработанные с участием автора и направленные в федеральные органы управления, приведены в Приложениях 1-7.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Лазарев, Константин Григорьевич, Красногорск

1. Абакин Л. В поисках кризиса - М.: прогресс, 1994

2. Абакин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение/ Вопросы экономики, 1994г., №12.

3. Бандурин В. В. Система реализации военно-технической политики в условиях перехода к рынку. Доктор, дисс., 46 ЦНИИ МО, 1995г.

4. Бартенев С. А., Власьевич Ю. Е. Экономика России; эффекты и парадоксы. М:Век, 1995г.

5. Беляков А. Основы эволюционного механизма интеграции экономики России в мировую экономику: исследование концепция. - М.: Экономика, 1994г.

6. Беляков А. Эволюционная модель реформирования российской экономики. М.: РАГС, 1995г.

7. Викулов С. Ф. Военно-экономическая эффективность затрат на укрепление боевого потенциала и повышение боевой готовности войск. М.: ВФЭФ при МФИ, 1986г.

8. Воков В. Российская экономика: четыре года реформ// деньги и кредит, 1995г., №12

9. Вереша Ю. Задание корабелам / В сб. ФПС России: от войсковой структуры к специальной государственной службе М.: Граница, 1997г.

10. Глазьев С., Львов Д. и др. Основные направления экономической политики государства// Деловой мир, 1994г.

11. Глазьев С. Как добиться экономического роста? (макродинамика переходной экономики: упущение возможности и потенциал улучшения)// Российский экономический журнал, 1996г., №№6-7.

12. Гусева К. Ранжирование субъектов РФ по степени благоприятности инвестиционного климата// Вопросы экономики, 1996г., №6

13. Глазьев С. Теория догосрочного технико-экономического развития. М.: Наука, 1993г.

14. Дементьев В. А., Кузьмин В. И., Лебедев В. Д. и др. Прогноз критических ситуаций в развитии мирового сообщества и военно-политических конфликтов. М.: Воениздат, 1995г.

15. Делягин М. Повышение благосостояния населения как стратегическое направление развития России // Вопросы экономики, 1996г.,№5

16. Делягин М. Экономика неплатежей: как и почему мы будем жить завтра. М.:I1. Оригинал, 1997г.

17. Жидков А. О бюджетном финансировании ФПС России / В сб. ФПС России: от войсковой структуры к специальной государственной службе. М.:Граница, 1997г.

18. Королев В. Д. Военно-экономические проблемы повышения эффективности общественного производства в СССР. М.: ВПА, 1983г.

19. Королев В. Д. Повышение эффективности общественного производства в СССР и укрепление экономической базы обороны страны. Докт. дисс., ВПА, 1987г.

20. Круглов Н. Требование времени./ в сб. ФПС России: от войсковой структуры к специальной государственной службе. М.: Граница, 1997г.

21. Маркова Н., Беденков А. Социально-экономическое положение регионов России// Вопросы экономики. 1995г., №3

22. Манилов А. Проблемы легче решать сообща/ в сб. ФПС России: от войсковой структуры к специальной государственной службе. М.: Граница, 1997г.

23. Никонов А. М. Региональная военная экономика в системе экономического обеспечения обороны страны (теория и практика). М.: ВАГШ, 1991г.

24. Николаев А. И. Федеральная пограничная служба : настоящее и будущее / Вестник информации Граница, 1996г. ,№5

25. Николаев А. И. Пограничная политика России. Российская Федерация, 1996г., №21

26. Павлюк Б., Шугаев В. Прогноз на завтра / в сб. ФПС России: от войсковой структуры к специальной государственной службе. М.: Граница, 1997г.

27. Пожаров А. И. Экономические основы оборонного могущества государства. М.: Воениздат, 1981г.

28. Пожаров А. И. Военная экономика. М.: ВФЭФ при МФИ, 1985г.

29. Пожаров А. И. Военно-экономические основы безопасности и могущества. М.: Военная академия экономики, финансов и права., 1993г.

30. Пожаров А. И. Военная экономика и народное хозяйство. М.: ВФЭФ при ФА, 1997г.

31. Спидченко К., Резник Н. Экономические основы военно-территориального устройства России. М.: ГАВС, 1993г.

32. Спидченко К., Никонов А., Фарамазян Р. и др. Военная экономика (актуальные проблемы) / Учебник под редакцией П. В. Соколова, В. Наумова. М.: Военный университет МО РФ, 1997г.

33. Сливич С. Океанские ресурсы и хозяйство. JI.: Гидрометеоиздат, 1988г.

34. Сальников В. Государственные границы: история и современность. М.: Граница, 1990г.

35. Тягунов Ю. Атрибут экономики / в сб. ФПС России: от войсковой структуры к специальной государственной службе. М.: Граница, 1997г.

36. Фарамазян Р. А., Борисов В. В. Военно-экономические аспекты национальной безопасности. М.: ИМЭМО РАН, 1996г.

37. Чебан В. В. Геополитическое положение и пограничная политика России. М.: Граница 1996г.

38. Чувашов В. И. Государственное строительство в Российской Федерации / На страже границ России. М.: Граница 1996г.

39. Шмелев Н. Экономика и общество //Вопросы экономики, 1996г., №1

40. Щербаков А. Пограничная безопасность России / в сб. ФПС России: от войсковой структуры к специальной государственной службе. М.: Граница, 1997г.

41. Юдин И.И. Военная экономика в структуре военной системы государства. М.: ВПА, 1983г.

42. Ярлыченко В. В, Закон Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации"- основной законодательный акт по обеспечению надежной защиты Государственной границы Российской Федерации / На страже границ России. -М.: Граница, 1996г.

43. Закон Российской Федерации от 17 мая 1991г. "О чрезвычайном положении".

44. Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991г. "О гражданстве Российской Федерации".

45. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992г. "О безопасности"

46. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993г. "О беженцах"

47. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. "О вынужденных переселенцах"

48. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993г. "О государственной границе Российской Федерации"

49. Закон Российской Федерации от 20 мая 1993г. "Об оружии"

50. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"

51. Конституция Российской Федерации

52. На страже границ России/ Курс лекций. Федеральная пограничная служба Российской Федерации. М.: Граница, 1998г.

53. Пограничная политика Российской Федерации / Монография под ред. А.И. Николаева. М.: Граница, 1998г.

54. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 22 декабря 1992г. №4183-1 "О вступлении в силу на территории Российской Федерации Закона СССР "О порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР".

55. Постановление правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994г. №1020 "Положение об иммиграционном контроле".

56. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995г. №339 "О порядке привлечения граждан к охране государственной границы Российской Федерации".

57. Постановление Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации от 21 апреля 1995г. №738-1ГД "О принятии мер по защите национальных интересов государства"

58. Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993г.

59. Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992г. №436 "Об охране природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны Российской Федерации".

60. Указ Президента Российской Федерации отЗ декабря 1994г. №1254 "Об официальных представителях Федеральной пограничной службы Российской Федерации в сопредельных государствах ( в редакции Указ Президента Российской Федерации от 20 декабря 1995г. №1278)

61. Указ Президента Российской Федерации от 30 декабря 1994г. №2245 "О Федеральной пограничной службе Российской Федерации"

62. Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 1995г. №232 "Положение о Федеральной пограничной службе Российской Федерации"

63. Федеральный Закон от 3 апреля 1995г. "Об органах Федеральной службы безопасности"

64. Федеральный Закон от 12 августа 1995г. "Об оперативно-розыскной деятельности"

65. ФПС России: от войсковой структуры к специальной государственной службе / Сб. Федеральной пограничной службы Российской Федерации. М.: Граница, 1997г.

66. Основы пограничной политики Российской Федерации ( Утверждены Президентом Российской Федерации 5 октября 1996г.)

67. Предложения по внебюджетным источникам финансирования

68. В настоящее время утвердилась относительно новая группа источников финансирования Федеральной пограничной службы : внебюджетные источники финансирования (ВБС).

69. Работа по мобилизации ВВС проводится разобщенно. К ней привлекаются дожностные лица, органы управления и организации ФПС России, не отвечающие за конечные результаты мобилизации и использования ВБС.

70. Что необходимо сделать, чтобы поставить работу по мобилизации ВБС на более высокий уровень и начать создание системы многоканального финансирования ФПС России? Необходимо:

71. Обеспечить единое централизованное управление этой деятельностью в ФПС России; создать структуру, отвечающую за методическое, организационное, правовое обеспечение, привлечение и использование ВБС.

72. Акционировать предприятия и бюджетные организации, так, чтобы закрепить контрольный пакет акций за государством и продать другую часть пакета, а вырученные при этом денежные средства использовать на нужды ФПС России.

73. Упорядочить реализацию лишнего имущества, металолома, других материальных ценностей, включая те, которые создаются в ФПС России.

74. Развить правовые основы для участия ФПС в коммерческих предприятиях местных, краевых, областных, республиканских организаций и благотворительных акциях.

75. Предложения по созданию подразделения военно-экономических обоснований и прогнозирования

76. Варианты названия отдела в центральном звене:Х Отдел военно-экономического прогноза и анализа;Х Отдел военно-экономических обоснований ( в перспективе Центр военно-экономических исследований ФПС России).

77. Необходимость создания отдела:

78. В структуре ФПС нет органа, который занимася бы военно-экономическим обоснованием затрат и результатов деятельности ФПС по различным направлениям;

79. Методологическое руководство внебюджетной деятельностью и экономической работой. Эти сферы финансово-экономической деятельности не получили дожного развития. Здесь заложены большие резервы и перспективы.

80. Недостаточное развитие нормативно-правовой базы финансово-экономической деятельности.

81. Организация взаимодействия в области финансово- экономической деятельности, проводимой внутри ФПС.

82. Службу военно-экономического обеспечения целесообразно создать в

83. Региональных управлениях. Задачи те же Ч только в масштабах региона и с акцентом на задачи, решаемые в данном региональном управлении (в т.ч. экономический анализ сложившихся в регионах цен на материальные ценности и оказываемые услуги).

Похожие диссертации