Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Оценка эффективности деятельности органов испонительной власти региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Коваль, Татьяна Владимировна
Место защиты	Иркутск
Год	2010
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Оценка эффективности деятельности органов испонительной власти региона"

На правах рукописи

004604887

Коваль Татьяна Владимировна

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РЕГИОНА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Иркутск-2010

004604887

Работа выпонена на кафедре экономики и государственного управления Байкальского государственного университета экономики и права

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор

Елькин Владимир Анатольевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Суходолов Александр Петрович

кандидат экономических наук Спивак Валерий Владимирович

Ведущая организация:

ФГОУ ВПО Уральская академия государственной службы

Защита состоится 27 мая 2010 года в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 212.070.06 при Байкальском государственном университете экономики и права по адресу: 664003, Иркутск, ул.К.Маркса, 24, корпус 9, зал заседания Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Байкальского государственного университета экономики и права по адресу: 664003, г.Иркутск, ул.Ленина, 11, корпус 2, ауд. 101. Объявления о защите и автореферат размещены 26 апреля 2010 года на официальном сайте БГУЭП по адресу: www.isea.ru

Автореферат разослан л 26 апреля 2010 года

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор экономических наук, доцент Чупров C.B.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Реформирование системы государственного управления многогранно. Административная (структурная) реформа в органах государственного управления Российской Федерации призвана повысить эффективность деятельности государственного аппарата и согласовать качество управления и количество пономочий государственных органов. Приоритетными задачами реализации административного реформирования в России являются оптимизация функций, осуществляемых государственными органами, и формирование аппарата процессуальных систем взаимодействия между гражданами Российской Федерации и государством.

Данные задачи реформирования выпоняются посредством регламентации и стандартизации деятельности органов испонительной власти. Важность регламентации государственных функций и необходимость отслеживания качества их выпонения в органах испонительной власти очевидна.

Проблема разработки и внедрения административных регламентов является общей для органов власти на всех уровнях управления. В рамках проведения административной реформы был разработан ряд нормативно-правовых актов, но они носят только описательный характер. В диссертации рассмотрен один из способов воспонения этого пробела путем создания методического подхода к оценке эффективности деятельности органов испонительной власти в части испонения государственных функций.

Понятие государственность определяет значимость эффективного испонения функций органами государственной власти. В условиях реформирования под эффективным испонением автором понимается высокий уровень социальной эффективности - реализация функций государства в рамках защиты интересов общества. Все органы испонительной власти (министерства, агентства, службы) реализуют функции в меру испонения своих дожностных обязанностей и поставленных перед ними задач.

Успешное внедрение регламентации деятельности органов испонительной власти является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. В Иркутской области насчитывается более 52 органов испонительной власти, которые непосредственно испоняют государственные функции. От их деятельности зависит эффективность принятых решений государственным аппаратом управления.

Регламентация испонения функций и их мониторинг способствуют повышению эффективности управления общественными процессами и совершенствованию системы государственного управления в России. Необходимость изучения-и совершенствования механизмов оценки эффективности деятельности органов испонительной власти в части испонения государственных функций связана с решением важных задач государства.

В рамках процесса регламентации основными проблемами являются разделение государственных функций и государственных услуг, закрепление их выпонения в форме административных регламентов и оценка испонения государственных функций.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретические вопросы реформирования органов государственной власти, а также определения их эффективности и результативности нашли отражение в трудах как зарубежных, так и российских ученых: Бахраха Д.Н., Денхарда Р., Игнатова В.Г., Кэйя Д.А., Мухерджи А., Милинса Л., Майера Ф.Х., Понедекова A.B., Старостина A.M., Симагиной О.В., Хольцера М., Хьюгза O.E., Шаханина И.Л. и др.

Проблемы теории и практики государственного управления рассматриваются в работах Атаманчука Г.В., Козбаненко В.А., Киселевой Е. А., Коренева А.П., Мельникова В.П., Нечипоренко B.C., Попова Л.Л., Студеникина М.С., и др- V'

Отдельным аспектам реформирования отношений в сфере государственного управления посвящены труды современных экономистов: Блинова А.О., Васильева А.Н., Елькина В.А., Жулина А.Б., Клищ H.H., Маковецкой С.Г., Мицкевич Л.А., Паршина М.В, Суходолова А.П., Спивака В.В., Соколовой Л.Г., Шарова A.B., Южакова В.Н. и др.

Вместе с тем, автор считает, что проведение административной реформы и ее итоги, в том числе, вопросы оценки эффективности регламентации в деятельности органов государственной власти и испонения государственных функций в условиях реформирования государственного управления в России исследованы недостаточно.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования -оценка эффективности деятельности органов испонительной власти государственного управления в части испонения государственных функций.

Для реализации цели в исследовании были поставлены основные задачи, определившие логику и структуру диссертационной работы:

1. Систематизировать факторы влияния и выявить особенности реформирования структуры органов испонительной власти государственного управления в РФ и за рубежом.

2. Уточнить терминологический аппарат оценки эффективности деятельности органов испонительной власти в РФ в части регламентации испонения государственных функций.

3. Оценить состояние нормативно-правовой базы РФ с точки зрения регламентации и выявить особенности юридического закрепления терминологического аппарата по данной проблеме.

4. Рассмотреть опыт регламентации как фактор повышения эффективности деятельности органов испонительной власти в отдельных субъектах РФ в 2006-2009 гг.

5. Исследовать эффективность деятельности органов испонительной власти и провести аналоговый анализ.

6. Разработать методический подход к оценке эффективности деятельности органов испонительной власти на основании авторского агоритма регламентации деятельности органов испонительной власти.

Объект исследования - деятельность органов испонительной власти государственного управления РФ на региональном уровне в части испонения государственных функций.

Предмет исследования - процесс оценки испонения государственных функций органами испонительной власти как элемент механизма регулирования социально-экономического развития на региональном уровне.

Наиболее существенные научные результаты, полученные автором, состоят в следующем:

1. Выявлены исторические особенности формирования системы органов испонительной власти в РФ, предопределившие необходимость реформирования ее структуры. Определены направления реформирования органов испонительной власти: структурное (регламентация), функциональное, процедурное как факторы повышения эффективности деятельности органов испонительной власти РФ.

2. Допонена существующая методическая база расчета эффективности государственного управления методическим подходом к оценке деятельности органов испонительной власти посредством анализа процессов регламентации в части испонения государственных функций.

3. Показано влияние процесса регламентации на эффективность деятельности органов испонительной власти, особенно в период структурных преобразований, находящих выражение не только в изменении структуры органов испонительной власти, но и в повышении их конкурентоспособности.

4. В ходе анализа процесса реформирования системы государственного управления субъектов РФ установлено, что существующая система показателей оценки, сложившаяся в теории и практике не позволяет достоверно оценить эффективность деятельности органов испонительной власти.

5. Выявлены несовершенства в части отсутствия показателей и агоритма оценки эффективности деятельности органов испонительной власти при испонении государственных функций на региональном уровне.

Степень обоснованности научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации. Глубина исследования, обоснованность результатов, достоверность выводов диссертационной работы достигнуты благодаря использованию концептуальных трудов отечественных и зарубежных авторов, посвященных теоретическим и практическим проблемам реформирования в сфере государственного управления, анализу нормативно-правовой документации федерального, регионального и муниципального уровней.

Информационная база исследования включает в себя данные Всемирного Банка, данные Федеральной Службы государственной статистики, предварительные результаты внедрения административной реформы на уровне регионов, а также материалы, полученньюАвтором в ходе исследовательской работы.

Диссертационная работа написана в рамках пункта 5.16 Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методологическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления (частично) и 5.17 Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития; экономические проблемы федерализма; экономическая симметрия и асимметрия в развитии Российской Федерации; проблемы разграничения пономочий и предметов ведения и эффективность государ-

ственного управления в территориальном аспекте, экономические проблемы местного самоуправления Паспорта специальности ВАК, код ВАК 08.00.05 Региональная экономика.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в обосновании теоретических положений и разработке методического подхода к оценке эффективности деятельности органов испонительной власти в части испонения государственных функций. Основные его положения состоят в следующем:

1. Уточнено определение понятия государственная функция, позволяющее, в отличие от законодательно закрепленной его интерпретации, конкретизировать сущность и отличия от категории государственная услуга.

2. Предложена классификация государственных функций на основании следующих признаков: типизации, уровня делегирования, формализации процесса для формирования их реестра. На созданной основе становится возможным обоснование выбора критериев оценки эффективности деятельности органов испонительной власти.

3. Разработан агоритм оценки эффективности деятельности органов испонительной власти, применение которого, благодаря построенной матрице показателей, повышает ее достоверность и информированность органов государственного управления региона о социальных, политических, экономических процессах, как во внешней, так и во внутренней средах.

4. Предложен методический подход к оценке эффективности деятельности органов власти при испонении государственных функций, включающий систему необходимых и достаточных показателей эффективности, имеющих как экономическую, так и социальную основу. Подход позволяет проводить сравнительный анализ эффективности деятельности отдельных органов испонительной власти.

Теоретическая и практическая значимость работы. Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что обоснованные и сформулированные в нем научные положения, выводы, рекомендации и методический подход могут использоваться органами государственного управления при анализе эффективности своей деятельности. Рационализация действий административных регламентов служит инструментом повышения эффективности государственного управления в целом. В связи с реализацией административной реформы на современном этапе результаты исследования составят основу разработки методов и способов улучшения работы органов государственной власти на региональном уровне управления.

Основные теоретические положения используются при повышении квалификации специалистов государственного и муниципального управления.

Апробация и публикации результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования были представлены на ежегодных региональных конференциях профессорско-преподавательского состава и аспирантов БГУЭП (2005-2008 гг.), 1-ой Всероссийской научно-практической конференции (г. Новосибирск, 25 апреля 2008 г.), межрегиональной научно-практической конференции (г. Новокузнецк, 24-25 января 2008

г.), 18-ой научной конференции аспирантов и их научных руководителей (БГУЭП, 2007 г.), в научно-исследовательской работе кафедры экономики и государственного управления БГУЭП Административный регламент разработки и реализации программ развития физкультуры и спорта в Иркутской области. По теме исследования автором опубликовано 12 научных работ общим объемом 5,57 п.л., в том числе одна публикация объемом 1 п.л. в колективной монографии и две публикации объемом 0,75 п.л. в ведущем рецензируемом научном журнале Известия государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права).

Проектная часть диссертационного исследования использовалась при регламентации деятельности испонительных органов в структуре Правительства Иркутской области при разработке административных регламентов их деятельности. В частности, Министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области, Министерства экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области и Министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области.

Основные теоретические положения данного диссертационного исследования используются в качестве учебного материала программ повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих.

Содержание и структура работы. Структура диссертационной работы определена целью и задачами исследования: диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и 9 приложений.

Во введении обоснована актуальность выбранной темы исследования. Показана степень ее разработанности, определены задачи и цели, объект и предмет исследования, сформулированы элементы научной новизны и практической значимости диссертационной работы.

В первой главе исследования Развитие и становление системы органов испонительной власти государственного управления рассматриваются теоретические основы регламентации системы органов испонительной власти (ОИВ) государственного управления, особенности формирования бюрократии в России, дано обоснование необходимости реформирования системы органов испонительной власти в стране, проведен анализ понятийного аппарата по исследуемой проблеме.

Во второй главе Основания оценки деятельности органов испонительной власти государственного управления на региональном уровне диссертационной работы проведен анализ регламентации системы ОИВ в России, а также результатов реформирования ОИВ государственного управления. Обозначены итоги регламентации деятельности испонительных органов государственного управления. Проанализированы этапы реализации структурного реформирования на уровне субъектов РФ. Выявлены методологические и понятийные пробелы в проведении реформирования, что предопределило необходимость создания методического подхода к оценке эффективности деятельности органов испонительной власти в части испонения государственных функций.

Третья глава исследования Методические аспекты оценки эффективности деятельности органов испонительной власти посвящена формированию методического подхода к оценке эффективности деятельности органов испонительной власти РФ. Обобщены принципы оценки эффективности испонения государственных функций и предоставления государственных услуг. Апробирован методический подход к оценке эффективности деятельности органов испонительной власти в части испонения государственных функций органами управления РФ.

В заключении представлены основные выводы и результаты, полученные в ходе настоящего диссертационного исследования.

В приложении приведены аналитические и графические материалы, илюстрирующие отдельные положения диссертационного исследования.

Общий объем работы - 169 страниц машинописного текста, работа содержит 10 таблиц и 17 рисунков, список литературы, включающий 131 источник, и 9 приложений.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнено понятие государственная функция, позволяющее, в отличие от законодательно закрепленной интерпретации, конкретизировать сущность рассматриваемого понятия на основе его отличительных признаков от понятия государственная услуга в условиях структурного реформирования, что позволяет более эффективно оценить и детально регламентировать деятельность органов испонительной власти.

В Распоряжении Правительства РФ Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг. понятие государственная функция закреплено как направление деятельности органа испонительной власти, зафиксированное в положении о данном органе. В других нормативных документах законодательной базы РФ определения государственной функции не встречается. Поэтому автор конкретизировал определение данного понятия.

Критерии, по которым функции относятся к государственным, следующие:

1. Законодательное закрепление функции как формы выражения деятельности, являющейся обязательной и общественнозначимой.

2. Испонение государственной функции только органами испонительной власти.

3. Конкретизация объектной области формируемых ценностей (продожительность жизни, доступность социальных льгот, уровень образования, обеспечение занятости и т.д.).

4. Наличие ожидаемого результата от испонения государственной функции, его количественные или качественные показатели, которые закреплены административным регламентом.

5. Ответственность за неиспонение или ненадлежащее испонение либо бездействие органа испонительной власти.

6. Периодичность испонения государственной функции органами испонительной власти (ежедневно, раз в квартал, сезонно, в критической ситуации).

С обозначением вышеперечисленных критериев, автором определено понятие государственная функция следующим образом: государственная функция - это целенаправленная, обособленная, периодически повторяемая деятельность органов испонительной власти по реализации общественнозначимых задач, обеспечивающее воздействие на объект управления при достижении результата с высокими качественными и количественными показателями, зафиксированная в административном регламенте.

В рамках процесса регламентации испонения государственных функций важно разделять понятия государственная функция и государственная услуга. Под государственной услугой понимают деятельность упономоченного органа испонительного управления по испонению запроса физического и юридического лица о признании, установлении, изменении или прекращении его прав и обязанностей, установлению юридических фактов, получении материальных и финансовых средств в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, а также о предоставлении документальной информации

В работе дана общая характеристика различий понятийного аппарата государственной функции и государственной услуги. Определяя, в общем, различия в данных понятиях, можно сказать что, если государственная функция - это основное направление деятельности испонительного органа государственной власти, установленное законом или иным нормативным правовым актом, то предоставление государственной услуги - это деятельность органов испонительной власти по установлению юридических фактов и предоставлению информации.

То есть можно говорить о том, что предоставление государственной услуги является производной от испонения какой-либо государственной функции. Автор выделил характерные отличительные черты государственной функции и государственной услуги (табл. 1).

На федеральном уровне управления в процессе регламентации закреплены понятия ладминистративный регламент испонения государственной функции (предоставление государственной услуги) и его реализация в следующих нормативных актах: Постановлении Правительства РФ от 11 ноября 2005 года №679 (в ред. Постановления Правительства РФ от 29 января 2007 года №813), в типовом регламенте внутренней организации федеральных органов испонительной власти, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г., Распоряжении Правительства РФ от 25'октября 2005 г. № 1789 - р., но обозначенные принципы отличий государственной услуги и государственной функции позволяют разграничить "понятия ладминистративный регламент испонения государственной функции и ладминистративный регламент предоставления государственной услуги и сделать вывод о невозможности рассмотрения их как терминов одного семантического уровня.

1 Распоряжение Правительства РФ Концепция административной реформы в Российской Федерации в 20062008 гг. и План мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 20062008 гг. от 25 октября 2005 г. № 1789 - р (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 N 221, от 10.03.2009 N 219) // Собрание законодательства РФ.- 2005 г.-14 ноября (№46).- ст.4720

Таблица 1

Основные отличительные характеристики понятий

государственной функции и государственной услуги

Фактор отличия Государственная функция Государственная услуга

Направленность влияния внутренняя организация деятельности органов испонительной власти государственного управления внешние проявления государственного управления: удовлетворение потребностей общества, отдельных^-граждан и их интересов

Объект влияния нижестоящие органы структуры ГУ, органы государственного управления на уровне субъекта РФ, которым делегируются пономочия федеральных органов государственной власти, функционально зависимые органы ГУ юридические лица, общественные организации, физические лица

Ограничение действия по времени устанавливается и закрепляется в Положении органа государственной власти; реализация закрепляется на весь срок действия данного органа государственной власти реализуется органом государственной власти в направлении определенной экономической, политической, социальной политики государства либо в соответствии с региональной стратегией развития субъекта РФ в установленные в административном регламенте сроки

Таким образом, в диссертации доказано, что в процессе регламентации деятельности органов испонительной власти необходимо уделять особое внимание направлению деятельности, то есть разделять регламентацию предоставления государственной услуги и испонения государственной функции.

2. Предложена классификация государственных функций на основе следующих признаков: типизации, уровня делегирования, формализации процесса для формирования их реестра. На созданной основе становится возможным обоснование выбора критериев оценки эффективности деятельности органов испонительной власти.

По итогам проведения функционального анализа в рамках регламентации для действующей системы федеральных органов испонительной власти оставлено 15% прежнего объема государственных функций. В административном законодательстве до недавнего времени не существовало официально установленной типологии функций органов испонительной власти. В результате реализации Указа № 314 и Указа № 649 и пёресмотра Правительственной комиссией по проведению административной реформы функций федеральных органов испонительной власти сложилась следующая типология функций органов испонительной власти:

- функции по принятию нормативных правовых актов;

- функции по контролю и надзору;

- функции по управлению государственным имуществом;

- функции по оказанию государственных услуг.

Закрепление данных функций за определенными органами испонительной власти произошло по организационным особенностям. Федеральные министерства разрабатывают политику в определенной сфере государственного регулирования (концепции, программы, федеральные целевые программы, бюджет), разрабатывают и принимают нормативные правовые акты, а также осуществляют международное сотрудничество (переговоры, международные договоры и соглашения). Они не дожны обладать контрольно-надзорными пономочиями (проведение проверок, наложение взысканий, выдача лицензий, разрешений, квотирование и т. п.) в отношении граждан и организаций, функциями оказания государственных услуг и управления имуществом (управление подведомственными организациями, представление интересов государства в акционерных обществах с участием государства и др.). Процесс выработки политики, таким образом, отделяется от процесса испонения политики.

Федеральные службы дожны осуществлять контрольно-надзорные или правоохранительные функции и не наделяться пономочиями по подготовке и принятию нормативных правовых актов, управлению государственным имуществом. Их предназначение - реализация политики, разработанной федеральными министерствами и одобренной Правительством Российской Федерации, пресечение нарушения законодательства, обеспечение безопасности в определенной сфере общественных отношений.

Федеральные агентства специализированы на испонении функций управления государственным имуществом, реализации государственных программ и оказании государственных услуг. Они не могут обладать контрольно-надзорными пономочиями и правом разработки и принятия нормативных правовых актов.

Такая функциональная специализация исключает конфликт интересов между функциями выработки политики, испонением политики и контролем за испонением политики.

При такой модели организации испонительной власти количество министерств значительно сокращается, федеральные службы укрупняются (привязываются к объекту и предмету контроля), количество агентств, напротив, возрастает2.

Управляемость функционально-специализированной системы испони-тельаой власти достигается, с одной стороны, четким разграничением компетенции органов испонительной власти, относительной их автономностью, с другой - соподчинением между органами испонительной власти.

Характерно, что в контексте Указа № 314 политические составляющие такие, как выработка государственной политики, планирование результатов

2 Трехуровневая система органов испонительной власти была закреплена Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 О системе и структуре федеральных органов испонительной власти.

деятельности, прогнозирование и другие элементы государственной политики, не отделены, скажем, от правотворческой деятельности, проверки выпонения действующих требований, финансового отчета и т.д. Автор диссертационного исследования считает, что в каждой функции государственного управления презюмируются элементы общественной значимости и именно поэтому подобные функции отнесены к числу государственных. В данной градации это составляющая не учитывается.

Таким образом, в работе предлагается рассматривать функции органов испонительной власти одновременно с точки зрения:

1. Типизации - политические, регулятивные, контроля, надзора, мониторинга деятельности, предоставления государственных услуг и т.д.

2. Возможности их передачи - в негосударственный сектор, на более низкий уровень управления - субъектам РФ и муниципальным образованиям.

3. Уровня формализации процесса - структурированные (часто повторяющиеся), индивидуализированные процессы (чрезвычайная ситуация), переговорные (необходимо колективное решение нескольких органов власти), слабо структурированные (выработка закона, демократические процессы).

С применением данных характеристик возможно создание реестра государственных функций как основы для регламентации деятельности органов испонительной власти. Вопросы функций государственного управления дожны решаться на основании закона и посредством закона, их передача в негосударственные структуры - конституционный вопрос, и он дожен быть закреплен в Конституции, как это сделано в ряде европейских стран (Например, Конституция Финляндии, гл.11, пар.124).

Практика разделения и регламентации испонения государственных функций поставила вопрос о критериях оценки испонения государственных функций органами испонительной власти. В оценке испонения функций главным критерием, как считает автор, является оценка социальной эффективности этих функций. Это решающий фактор, значимость которого определяет решение вопроса о признании той или иной государственной функции.

3. Разработан агоритм регламентации деятельности органов испонительной власти в России, применение которого, благодаря построенной матрице показателей, повышает его достоверность и информированность органов государственного управления региона о социальных, политических, экономических процессах, как во внешней, так и во внутренней средах.

При установлении методического подхода к оценке эффективности деятельности органов испонительной власти автор ссылается на действующую систему мониторинга. Органы государственной власти заинтересованы в том, чтобы получать достоверную информацию о процессах, происходящих как во внешней среде, так и внутри нее. Поэтому необходимо сформировать единую систему мониторинга деятельности испонительных органов власти. Оценка эффективности деятельности органов испонительной власти является состав-

ляющей системы мониторинга деятельности органов государственного управления в целом.

Для формирования системы оценки эффективности деятельности органов испонительной власти цель определена как достижение максимальной гибкости и эффективности действия административных регламентов в деятельности испонительных органов государственной власти.

Автором предложен следующий агоритм оценки эффективности (см. 1):

Рис. 1. Агоритм оценки эффективности деятельности органов испонительной власти

Определение уровня эффективности деятельности органов испонительной власти осуществляется с помощью матрицы показателей и агоритма оценки деятельности органов испонительной власти.

В случае признания деятельности неэффективной, необходимо оценивать допустимость выявленных недочетов. При условии, что показатели с низким

значением эффективности относятся к качественной либо количественной тематическим группам, рекомендуется данное направление деятельности пересмотреть и признать нормативный акт, регламентирующий данное направление, утратившим законодательную силу. Если же выявленные недостатки не являются критичными при определении эффективности, то рекомендуется доработка и в последствии проведение мониторинга.

4. Предложена матрица показателей, позволяющая оценить эффективность деятельности органов испонительной власти в части испонения государственных функций. Необходимость разработки матрицы показателей обусловлена конкретизацией их достаточности, имеющих социальную и экономическую основу.

Эффективность управления можно оценить путем соизмерения полученных результатов и затрат на управление. Но такая оценка не всегда оказывается корректной, поскольку результат управления неоднозначен:

- не всегда выражен в денежном эквиваленте;

- приводит к непосредственному и опосредованному результатам; непосредственный результат скрывает роль управления в его достижении;

- может быть не только экономическим, но и социальным, социально-экономическим, политическим, социально-психологическим и т.п.

Проблемы эффективности государственного управления находятся в центре внимания современной науки и практики. Многие авторы, в том числе зарубежные, подчеркивают значительную актуальность этой проблемы для современной России.

В большинстве стран мира используются показатели деятельности органов государственной власти, имеющие как экономическую, так и социальную основу. В результате отсутствия рыночных условий в сферах испонения государственных функций органами власти используются правовые и формальные ограничения для жесткого внешнего контроля над процедурами и целями реализации государственных пономочий. Данные методы не дают поного представления об эффективности испонения государственных функций.

Методический подход к оценке эффективности деятельности органов испонительной власти представлен как один из этапов планирования, разработки и принятия управленческого решения (рис. 2). В России оценка эффективности государственного управления является относительно новым направлением, хотя на практике ее элементы давно используются в органах государственной власти. В настоящее время стоит задача всестороннего внедрения оценочных исследований управленческих решений во все органы государственной власти на различных уровнях.

В диссертационном исследовании определены и сформированы группы рекомендуемых показателей для оперативной оценки эффективности деятельности органов испонительной власти в части реализации государственных функций: формирование административного регламента, качество испонения функций, общественное мнение. При разработке методического подхода автором были разграничены понятия лэффективности и результативности

управления, так как способы и методы организации работы в управлении имеют существенное значение. От того, насколько правильно, рационально выстроена система управления, зависит не только ее эффективное функционирование, но и существование.

К- множество показателей эффективности, и -воздействие внешней среды,

Б - множество текущих значений показателей эффективности, Б* - множество желаемых состояний показателей эффективности.

Рис. 2. Модифицированная модель оценки эффективности управления

В основу оценки эффективности деятельности органов испонительной власти положена матрица оценки испонения государственных функций (табл. 2). Бальная система оценки позволяет рассчитать общую эффективность и эффективность каждого из ее показателей в отдельности:

Таблица 2

Матрица оценки эффективности деятельности органов испонительной _власти в части испонения государственных функций_

Тематические группы показателей оценки Соответствие показателей эффективности принятым критериям

нормативная группа (в соответствии с законодательством) выше соответствует ниже

качественная группа (качество испонения гос.функций) + + -

количественная группа + + -

(+)-допустимо испонение государственной функции; (-^недопустимо испонение государственной функции;

Преимуществом разработанного методического подхода к оценке деятельности органов испонительной власти является выделение разделов. При проведении мониторинга эффективности деятельности органов испонительной власти процедура упрощается нахождением раздела, который проработан непоностью и влияет на снижение уровня общей эффективности.

Преобладающее количество показателей социальной эффективности анализа обусловлено приоритетом значимости социальной эффективности при при-

нятии государственных решений. Общие показатели оценки разработаны таким образом, что позволяют оценить уровень эффективного испонения функций.

5. Апробирован методический подход к оценке эффективности деятельности органов испонительной власти в части испонения государственных функций, включающий систему необходимых и достаточных показателей эффективности, имеющих как экономическую, так и социальную основу. Подход позволяет проводить сравнительный анализ эффективности деятельности отдельных органов испонительной власти.

В диссертационной работе разработан методический подход к оценке эффективности деятельности органов испонительной власти в части реализации государственных функций. Его практическое применение обусловлено реализацией государственных функций органами испонительной власти, как на федеральном, так и на региональном уровнях власти.

Ввиду многомерности объектов государственного управления осуществлять оценку эффективности управленческих решений, в частности, оценку деятельности органов испонительной власти, целесообразно на основе метода статистического анализа. Его применение позволяет не только группировать объекты наблюдения, рассматривать их в динамике, но и формировать качественные агрегированные показатели как для описания самих объектов, так и для мониторинга процесса. При этом особое внимание уделяется анализу влияния последствий управленческих решений - оценке эффективности деятельности органов испонительной власти в части реализации государственных функций.

В Постановлении Правительства РФ № 679 прописана необходимость анализа деятельности органов испонительной власти в части испонения государственных функций, но не разработаны методические подходы.

За основу оценки эффективности деятельности органов испонительной власти взята система бального ранжирования. При формировании системы бального ранжирования необходимо учитывать степень выпонения и важности каждого из пунктов оценки деятельности органов испонительной власти. Поэтому каждому из критериев было определено процентное соотношение по степени влияния на общую эффективность деятельности органов испонительной власти.

Создание методического подхода к оценке эффективности деятельности органов испонительной власти в части испонения государственных функций на федеральном и региональном уровнях управления сделает возможным формирование позитивного информационного поля в связи с переходом на новый качественный уровень управления в нашей стране.

Апробация методического подхода к оценке эффективности деятельности органов испонительной власти в части испонения государственных функций была проведена на примере административных регламентов федерального и регионального уровней управления по разных сферам. Оценка эффективности деятельности органов испонительной власти субъективна, так как определенные статистические данные являются закрытой информацией. Такие данные были оценены с помощью анализа мнения государственных служащих.

Оценены были: деятельность Министерства иностранных дел РФ в части испонения государственной функции по оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению и аннулированию виз иностранных граждан и лиц без гражданства и деятельность органа испонительной власти на уровне субъекта РФ Иркутской области, службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области, в части испонения государственной функции лицензирования в сфере образования Иркутской области.

Результаты анализа представлены на рис. 3:

г - 'Эффшаивносп>дгяггельиосторгшгаиакшщлепьной

Ч Х Эффективность депельност органа иаютш^лыюй власш на >рсне субъекта РФ ЧЧЧ 1уЬкЕимапыюе знэтгние по ьрггериям

Рис. 3. График сравнительного анализа оценки эффективности деятельности органов испонительной власти федерального и регионального уровней РФ

В результате анализа эффективности деятельности органов испонительной власти в части испонения государственной функции по оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению и аннулированию виз иностранных граждан и лиц без гражданства Министерства иностранных дел РФ эффективность действующего административного регламента составила 82,5 бала, что ниже пределов нормы эффективности, разработанной в методическом подходе.

Анализ деятельности службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области в части испонения государственной функции лицензирования.л сфере образования Иркутской области показал: эффективность составляет 94 бала, что входит в пределы нормы эффективности.

Общая эффективность деятельности органа испонительной власти субъекта РФ Иркутской области выше показателя эффективности деятельности органа испонительной власти в части испонения государственной функции по оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению и аннулированию виз иностранных граждан и лиц без гражданства Министерства ино-

странных дел РФ на 11,5 балов, что говорит о высоком уровне подготовки административной реформы и ее проведению на региональном уровне.

В рамках научного исследования также была дана оценка эффективности деятельности департамента труда Иркутской области по испонению государственной функции Осуществление государственной экспертизы условий труда. Отмечен высокий уровень проработки данного проекта и по итогам анализа с использованием разработанного методического подхода эффективность данного проекта составила 96 балов.

При проведении исследования по разработанному методическому подходы, рекомендуется составление аналитических отчетов. Составление отчетной базы, с учетом наиболее встречающихся недоработок и рекомендаций по их устранению (по органам испонительной власти субъектов РФ, их подразделениям и отдельно реализуемых ими государственных функций) даст возможность повысить эффективность государственного управления и систематизировать подходы к его реформированию (табл.3).

Таблица 3

Итоговые показатели при введении системы оценки эффективности деятельности органов испонительной власти в РФ _по субъекту Иркутской области3_

Показатели Единицы измерения Значение показателей

Без применения методического подхода к оценке После внедрении методического подхода к оценке

Степень удовлетворенности граждан и юридических лиц качеством испонения государственных функций (в % к общей численности получателей испонения данной функции) 30 60

Степень удовлетворенности субъектов предпринимательства качеством государственного регулирования (в % к общей численности субъектов) 24 83

Доля расходов регионального бюджета на содержание структурных подразделений, испоняющих государственные функции (Иркутская область) (в % ко всем расходам бюджета региона: на 2008 год) 12 7

Бюджетная эффект за счет экономии средств на испонении государственных функций (в % ко всем затратам на заработную плату госслужащих) 20 67

Установление предельных значений испонения государственных функций (в % к испоняемым функциям без регламентации) 15 75

Бюджетный эффект за счет экономии средств на испонение государственных функций органами испонительной власти на региональном уровне после внедрения методического подхода к оценке составил 1,796 мрд. рублей.

3 Регионы России. Основные характеристики субъектов РФ. 2007. /Федеральная служба государственной статистики РФ. - М.:,2009

В результате разработки и применения методического подхода получена мобильная система оценки эффективности деятельности органов испонительной власти в целом. На начальной стадии ее реализации появляется возможность координировать деятельность испонительных органов власти более 10 субъектов РФ одновременно. В этом случае во взаимодействие вступят более 10 ООО респондентов, появится возможность выявления эффективности испонения более 100 государственных функций.

Предложенная трактовка эффективности не является всеобъемлющей и требует допонений, но она позволяет учитывать проблемы, появляющиеся в системе государственного управления. Более того, она приближена к комплексному характеру управления и позволяет оценивать взаимовлияние управляющей и управляемой подсистем. Это взаимовлияние может быть оценено в динамике изменения целевых и ценностных установок. В проведенном научном исследовании предложен один из методов повышения эффективности деятельности органов государственного управления. Для дальнейшей разработки данного направления необходимо развитие различных методических подходов к оценке с использованием единичных и одноименных критериев эффективности государственного управления в целом.

III. СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

а) статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, определенных ВАК Минобрнауки РФ:

1. Коваль Т.В. Актуальность разработки методики оценки испонения государственных функций органами власти в рамках реализации административной реформы в 2005-2008 годах / Т.В. Коваль //Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права) - 2008. - №4 (60). - С. 83-85 (0,38 п.л.).

2. Коваль Т.В. Методические аспекты оценки эффективности деятельности органов испонительной власти региона / Т.В. Коваль //Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права) -2010. - №2 (70). - С. 117-119 (0,37 п.л.).

б) колективная монография:

3. Коваль Т.В. Цели структурного и функционального направлений административной реформы в аппарате государственной власти России / Т.В. Коваль // Факторы устойчивого развития регионов России: монография / И.В. Дожикова, Т.Ю. Ковалева, Т.В. Коваль и др.; под общ. ред. С.С. Чернова. -Новосибирск: ЦРНС - Изд-во "СИБПРИНТ", 2008. - С.9-29 (1,31 п.л.).

в) статьи в иных изданиях:

4. Koval T.V. Practicum of standartization and reglamentation of government activity in Irkutskaya oblast / T.B. Коваль // Sustainable Development of Municipalities and State Regulation of Municipal Development: collected articles- Irkutsk: printed by BSUEL, 2009. - C. 64-70 (0,44 п.л.).

5. Koval T.V. Administrative reform realization in Russian Federation: intermediate results in Irkutsk oblast in 2002-2007 гг. / T.B. Коваль П Sustainable Development of Municipalities and State Regulation of Municipal Development: collected articles- Irkutsk: printed by BSUEL, 2008. - C.44-50 (0,44 п.л.).

6. Коваль T.B. Повышение качества и эффективности государственных услуг в рамках прохождения административной реформы в 2006-2008 гг./ Т.В. Коваль // Управление изменениями и инновации в экономических системах: Межвуз.сб. науч.тр.; под ред. д-ра экон. наук, проф. В.В. Глухова, д-ра экон. наук, проф. A.B. Бабкина. - СПб.: Изд-во Политехи, ун-та, 2006. - С.38-44. (0,44 п.л.).

7. Коваль Т.В. Переход от бюрократии к новой форме системы государственного управления. Опыт западных стран / Т.В. Коваль // Вестник молодых ученых: приложение к журналу Известия ИГЭА: сб. науч. тр. Ч Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2006.-С.149-153 (0,31 пл.).

8. Коваль Т.В. Правовые проблемы в сфере предоставления государственных услуг в реализации административной реформы 2006-2008 гг., их решение / Т.В. Коваль II Государственное регулирование и устойчивое развитие муниципальных образований: сб. науч.тр.; под науч. ред. проф. Соколовой Л.Г. -Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2007. - Вып. 4. - С.40-46 (0,38 пл.).

9.Коваль Т.В. Разработка государственной услуги в контексте административной реформы РФ в период 2006-2008 гг. / Т.В. Коваль // Социально-экономические реформы в регионе: Материалы 18-ой научной конференции аспирантов и их научных руководителей; под ред. д-ра экон. наук, проф. В.И. Са-марухи - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2007. -С.25-31 (0,44 п.л.).

Ю.Коваль Т.В. Комплексный подход к социально-экономическому развитию субъектов РФ и их муниципальных образований в рамках проведения административной реформы 2006-2008 годов / Т.В. Коваль // Проблемы социально-экономического развития муниципальных образований: сборник статей межрегиональной научно-практической конференции, Новокузнецк, 24-25 января 2008 г.; под общ. ред. Р.Б. Бабуна, И.Г. Степанова. - Новокузнецк: НФИ КемГУ, 2008.-С. 102-106 (0,31 п.л.).

11. Коваль Т.В. Зарубежный опыт проведения административных реформ и их применение в России / Т.В. Коваль // Актуальные вопросы экономических наук: сборник материалов I Всероссийской научно-практической конференции; под общ. ред. С.С. Чернова. - Новосибирск: ЦРНС - Изд-во "СИБПРИНТ", 2008.-С. 133-137(0,31 п.л.).

12. Коваль Т.В. Методические аспекты оценки эффективности деятельности органов испонительной власти РФ / Т.В. Коваль // Корпоративное управление инновационным развитием: сборник научных трудов; под науч. ред. А.Ф. Шуплецова. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2010. - С. 64-71 (0,44 п.л.).

Коваль Татьяна Владимировна

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РЕГИОНА

АВТОРЕФЕРАТ

ИД № 06318 ot26.11.01. Подписано в печать 26 апреля 2010 года. Формат 60x90 1/16. Бумага офсетная. Печать трафаретная. Усл. печ. л. 1,3. Заказ 5115. Тираж 120 экз.

Отпечатано в ИПО БГУЭП.

Байкальский государственный университет экономики и права 664003, г. Иркутск, ул. Ленина, 11.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Коваль, Татьяна Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

1. РАЗВИТИЕ И СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ИСПОНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.

1.1. Становление формализованного аппарата управления в Российском государстве.

1.2. Современные тенденции трансформации органов государственного управления.

1.3. Цели и этапы проведения реформирования деятельности испонительных органов власти субъекта РФ.

2. ОСНОВАНИЯ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ.

2.1. Модернизация аппарата государственного управления. на уровне субъектов РФ.

2.2. Программа внедрения элементов оценки деятельности органов испонительной власти субъекта РФ - Иркутской области.

2.3. Мониторинг деятельности органов испонительной власти РФ. на уровне субъекта - Иркутской области.

3. МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.

3.1. Методические подходы к определению эффективности деятельности органов испонительной власти РФ.

3.2. Организационно-управленческие условия применения методического подхода к оценке эффективности деятельности органов испонительной власти.

3.3. Практическое значение оценки эффективности деятельности органов испонительной власти на федеральном и региональном уровнях государственного управления.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Оценка эффективности деятельности органов испонительной власти региона"

Одним из значимых явлений в государственном управлении можно обозначить реформирование, проводимое в структуре системы управления с 2000 года. Административная (структурная) реформа в органах государственного управления Российской Федерации призвана повысить эффективность деятельности государственного аппарата и согласовать качество управления и количество пономочий государственных органов. Приоритетными задачами реализации административного реформирования в России являются оптимизация функций, осуществляемых государственными органами и формирование аппарата процессуальных систем взаимодействия между гражданами Российской Федерации и государством.

Основой государственного управления в период переходной экономики России стал принцип рыночных отношений: затраты на содержание дожны окупаться. Исследования, проведенные в 2003 году Министерством экономического развития России, показали отрицательные результаты состояния государственного управления. Оно характеризуется низкой позицией России по основным показателям международного рейтинга эффективности государственного управления: отрицательной оценкой гражданами деятельности органов управления, высокими издержками бизнеса на преодоление административных барьеров и коррупции. На основании полученных исследований и было принято решение реструктуризации системы управления в целом как одной из мер повышения эффективности деятельности органов испонительной власти РФ.

Актуальность научных исследований в рамках административной реформы предопределена, с одной стороны реформированием структуры системы государственного управления, с другой Ч недостаточной методической разработанностью внедрения административных регламентов в деятельности испонительных органов государственного управления.

Проблема разработки и внедрения административных регламентов является очевидной для всех испонительных органов управления на федеральном и региональном уровнях. Местные органы самоуправления также дожны регламентировать свои пономочия, делегированные им государственными органами управления. В рамках проводимого реформирования в законодательстве Российской Федерации был разработан ряд нормативно-правовых актов, которые послужили основой для ее реализации. Особенность их в том, что они носят лишь методологический и рекомендательный характер. Нормативно не закреплен понятийный аппарат луслуги, функции в рамках государственного управления, не ясна разница в их регламентации. Применимо к регламентации государственной функции определить показатели стандартизации количественно более просто. Что же касается испонения государственных функций, то этот процесс совершенно не изучен в рамках проведения регламентации. Отсутствуют показатели эффективности их испонения. Поэтому, на наш взгляд, разработка методических основ оценки эффективности административных регламентов будет являться базой для повышения эффективности деятельности органов государственной управления в России.

Большинство испонительных органов управления реализуют государственные функции. Деятельность таких структурных подразделений, как министерства, департаменты и службы, построена на их испонении. Реализация пономочий данных испонительных органов управления выражается в разработке социально-экономических показателей, составлении программ развития отраслей.

Разработка административных регламентов испонения государственных функций и их текущий и постоянный мониторинг, по мнению авторов, будут способствовать увеличению производительности работы гражданских государственных служащих, уменьшению бюрократического давления на принятие управленческих решений. Следовательно, это повлечет повышение эффективности деятельности испонительных органов власти.

В ходе научных изысканий диссертационного исследования доказана необходимость изучения и совершенствования механизма мониторинга действий административных регламентов испонения государственных функций с целью обеспечения эффективного управления обществом.

Проблемы эффективности государственного управления в зарубежной научной литературе стали подниматься теоретиками (в частности В. Вил-сон, М.К. Вебер, Н. Тревелайн) в конце 18-начале 19 века, когда реформирование государственного сектора стало необходимостью. В рамках научных исследований были изучены труды таких зарубежных авторов, как М. Хольцер, Д.Н. Бахрах, А. Мухерджи, O.E. Хьюгз, Р. Денхард, JI. Милинс, Ф.Х.Майер, Д.А. Кэйя, и др.

В 2000 году при реформировании государственного управления экономисты - современники обратились к изучению его отдельных аспектов. Это такие экономисты, как Паршина М.В, Шарова A.B., Васильева А.Н., Южакова В.Н., Блинова А.О., Жулина А.Б., Клищ H.H., Мицкевич JI.A., Суходолова А.П., Спивака В.В., Маковецкой С.Г., Соколовой Л.Г., Ельки-на В.А. и др.

Теоретические вопросы и вопросы практики государственного управления были рассмотрены в трудах таких ученых как JI.JI. Попов, М.С. Сту-деникин, А.П Коренев, Г.В. Атаманчук, В.А. Козбаненко, Е. А. Киселева, В.П. Мельников, B.C. Нечипоренко, A.B. Понедеков, И.Л. Шаханин, A.M. Старостин и др.

Для анализа также были использованы нормативно-правовые документы федерального, регионального и муниципального уровней, информационная база исследований Всемирного Банка, статистические данные Федеральной Службы государственной статистики, результаты апробации административной реформы на уровне регионов, а также материалы, полученные в ходе исследовательской работы. При проведении анализа научной литературы и изучении практики реформирования государственного управления, были сделаны выводы о непоноте исследования данных процессов.

Целью работы является оценка эффективности деятельности органов испонительной власти государственного управления в части испонения государственных функций. Для реализации цели в рамках исследования были определены основные задачи, определившие логику и структуру научной работы:

1. Систематизировать факторы влияние и выявить особенности реформирования структуры органов испонительной власти государственного управления в РФ и за рубежом.

2. Уточнить терминологический аппарат оценки эффективности деятельности органов испонительной власти в РФ в части регламентации испонения государственных функций.

3. Оценить состояние нормативно-правовой базы РФ системы государственного управления с точки зрения регламентации и выявить особенности юридического закрепления терминологического аппарата по данной проблеме.

4. Рассмотреть опыт регламентации как фактор повышения эффективности деятельности органов испонительной власти в отдельных субъектах РФ в 2006-2009 гг.

5. Исследовать эффективность деятельности органов испонительной власти и провести аналоговый анализ.

6. Разработать методический подход к оценке эффективности деятельности органов испонительной власти на основании авторского агоритма регламентации деятельности органов испонительной власти.

Объектом исследования в диссертационной работе является деятельность органов испонительной власти государственного управления РФ на региональном уровне в части испонения государственные функций.

Процесс оценки испонения государственных функций органов испонительной власти как элемент механизма регулирования социально-экономического развития на региональном уровне определен как предмет исследования.

Научные результаты, полученные авторами в ходе исследования, состоят в следующем:

1. Выявлены исторические особенности формирования системы органов испонительной власти в РФ, предопределившие необходимость реформирования ее структуры. Определены направления реформирования органов испонительной власти: структурное (регламентация), функциональное, процедурное как факторы повышения эффективности деятельности органов испонительной власти РФ.

2. Допонена существующая методическая база расчета эффективности государственного управления методическим подходом к оценке деятельности органов испонительной власти посредством анализа процессов регламентации в части испонения государственных функций.

3. Показано влияние процесса регламентации на эффективность деятельности органов испонительной власти, особенно в период структурных преобразований, находящих выражение не только в изменении структуры органов испонительной власти, но и в повышении их конкурентоспособности.

4. В ходе анализа процесса реформирования системы государственного управления субъектов РФ установлено, что существующая система показателей оценки, сложившаяся в теории и практики не позволяет достоверно оценить эффективность деятельности органов испонительной власти.

5. Выявлены несовершенства в части отсутствия показателей и агоритма оценки эффективности деятельности органов испонительной власти при испонении государственных функций на региональном уровне.

Глубина исследования, обоснованность результатов, достоверность выводов диссертационной работы достигнуты, благодаря использованию концептуальных трудов отечественных и зарубежных ученых, посвященных теоретическим и практическим проблемам реформирования в сфере государственного управления, обширной информационной базы, включающей нормативные и правовые акты, методический материал.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании теоретических положений и разработке методического подхода к оценке эффективности деятельности органов испонительной власти в части испонения государственных функций. Основные ее положения состоят в следующем:

1.Уточнено определение понятия государственная функция, позволяющее, в отличие от законодательно закрепленной его интерпретации, конкретизировать сущность и отличия от категории государственная услуга.

2.Предложена классификация государственных функций на основании следующих признаков: типизации, уровня делегирования, формализации процесса для формирования их реестра. На созданной основе становится возможным обоснование выбора критериев оценки эффективности деятельности органов испонительной власти.

3.Разработан агоритм оценки эффективности деятельности органов испонительной власти, применение которого, благодаря построенной матрице показателей, повышает его достоверность и информированность органов государственного управления региона о социальных, политических, экономических процессах, как во внешней, так и во внутренней средах.

4. Предложен методический подход к оценке эффективности деятельности органов испонительной власти при испонении государственных функций, включающий систему необходимых и достаточных показателей эффективности, имеющих как экономическую, так и социальную основу. Подход позволяет проводить сравнительный анализ эффективности деятельности отдельных органов испонительной власти.

Практическая ценность выводов и научных разработок, сделанные в рамках диссертационного исследования заключаются в применения их в качестве методической основы оценки эффективности деятельности испонительных органов государственного управления. Результаты исследовательской работы могут быть использованы при разработке административных регламентов испонения государственных функций в органах государственного управления субъектов России. В связи с проведением регламентации и стандартизации деятельности органов государственного управления на современном этапе результаты исследования допустимо использовать при разработке методов и способов улучшения работы системы управления непосредственно в их практической повседневной деятельности, как на уровне субъектов РФ, так и на федеральном уровне государственного управления.

Проектная часть диссертационного исследования использовались при разработке административных регламентов деятельности испонительных органов в структуре Правительства Иркутской области. В частности, Министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области, Министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области и Министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области.

Основные теоретические положения данного диссертационного исследования используются в качестве учебного материала программ повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих в БГУЭП.

Структура диссертационной работы определена целью и задачами исследования: диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка'использованной литературы и 9 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Коваль, Татьяна Владимировна

Заключение

При написании данного диссертационного исследования были поставлены основные задачи, определившие логику и структуру диссертационной работы:

1. Систематизировать факторы влияние и выявить особенности реформирования структуры органов испонительной власти государственного управления в РФ и за рубежом.

2. Уточнить терминологический аппарат оценки эффективности деятельности органов испонительной власти в РФ в части регламентации испонения государственных функций.

3. Оценить состояние нормативно-правовой базы РФ системы государственного управления с точки зрения регламентации и выявить особенности юридического закрепления терминологического аппарата по данной проблеме.

4. Рассмотреть опыт регламентации как фактор повышения эффективности деятельности органов испонительной власти в отдельных субъектах РФ в 2006-2009 гг.

5. Исследовать эффективность деятельности органов испонительной власти и провести аналоговый анализ.

6. Разработать методический подход к оценке эффективности деятельности органов испонительной власти на основании авторского агоритма регламентации деятельности органов испонительной власти.

В основу научного исследования лег анализ испонения государственных функций органами испонительной власти.

В диссертационной работе были проанализированы теории развития форм управления, и на основании анализа авторами было выделены направления проблем традиционной модели управления:

- проблемы политического контроля;

- проблемы бюрократического устройства управления;

- изменения в экономических теориях;

- глобализация и технологические изменения.

Проведя анализ истории становления государственного управления, сделаны выводы, что в России становление системы государственного управления как таковой произошло в XVI веке при создании централизованного государства. Авторы придерживаются мнения, что снижение роста численности управленческого аппарата пропорционально зависимо от принципов управления. Эффективное изменение системы построения и управления в структуре государственного управления приводит к подвижности системы государственного управления. Правильное распределение функций государственного управления, а не передача функций с верхнего на нижний уровень, разделение ответственности ведет к повышению эффективности. В России становление новых подходов к реформированию можно отнести к периоду вступления В.В. Путина в дожность Президента РФ в 2000 году.

Реформирование системы государственного управления в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны. В ходе научного исследования были выделены основные препятствия на пути экономических реформ: недостаточная эффективность государственного аппарата, несоответствие количества его пономочий качеству управления.

По мнению авторов научной работы, для повышения эффективности действий аппарата управления органами испонительной власти дожен проводиться постоянный мониторинг с последующей корректировкой действий, причем основные показатели дожны были быть определены с момента начала процесса управления. Одним из предложений, сделанных в ходе анализа региональной реализации административной реформы, был рассмотрен вопрос о подготовке органами испонительной власти отчетов об эффективности деятельности системы государственного управления.

Тема научного исследования совпадает с задачами административного реформирования, запланированными на 2008-2009 гг. Минэкономразвития России. В настоящее время введение системы мониторинга рассматривается как процесс прохождения одного из этапов административной реформы. Механизм мониторинга и оценки прогресса в достижении ожидаемых результатов программы предлагается прописывать изначально. Следовательно, по каждому из основных направлений административной реформы дожно разрабатываться показатели результативности и эффективности, на основании которых будет проходить мониторинг.

Как основное направление работы в 2008 году на федеральном уровне был составлен проект мониторинга и его ключевые показатели для оценки результативности внедрения административных регламентов. Но данный проект более адаптирован к оценке результативности административных регламентов государственных услуг, реализуемых во многофункциональных центрах. Для оценки эффективности деятельности органов государственного управления, предоставляющих государственные услуги, и реализующих государственные функции методики дожны быть использованы различные методики.

В рамках научного исследования дана общая характеристика различий понятийного аппарата государственной функции и государственной услуги и выделил характерные отличительные черты. Из приведенных аргументов отличий государственной услуги и государственной функции сделаны выводы, что говорить об идентичности данных понятий невозможно и рассматривать их как термины синтаксического уровня нельзя. Выделив терминологическое определение понятия государственная функция, проведен анализ в исследуемых административных регламентах государственной функции.

Как считают авторы диссертационного исследования, необходимо четко разграничивать оценку деятельности испонительных органов государственного управления, испоняющих государственные функции, и деятельность испонительных органов государственного управления, предоставляющих государственные услуги. На основе полученных выводов, в рамках научного исследования был разработан методический подход к оценке эффективности деятельности органов испонительной власти в части испонения государственных функций и апробировать ее на утвержденных и применяемых административных регламентах, как на федеральном, так и на региональном уровнях государственного управления.

Для научной разработки методического подхода к оценке эффективности деятельности органов испонительной власти в части испонения государственных функций предложены 11 показателей.

В Постановлении Правительства РФ (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.11.2007 г. № 813) прописана необходимость анализа проведения административных регламентов испонения государственной функции и направления оценки. Поэтому разработанный методический подход к оценке эффективности деятельности органов испонительной власти в части испонения государственных функций является актуальной, соответствующей требованиям сегодняшнего времени.

Общие критерии оценки выбраны были таким образом, что позволят отразить уровень эффективного испонения. За основу оценки административного регламента была взята бальная оценка, разработан оценочный лист, с помощью которого и производися непосредственный анализ эффективности деятельности органов испонительной власти в части испонения государственных функций

Эффективность государственного управления на данный момент определяется на всех уровнях управления. Этап административной реформы, такой как разработка административного регламента, является одной из конечных ступеней реализации. Разработанный методический подход к оценке позволяет оценить поноту испонения государственной функции

Результаты разработки методического подхода к оценке эффективности деятельности органов испонительной власти в части испонения государственных функций были апробированы на административных регламентах испонения государственной функции по оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению и аннулированию виз иностранных граждан и лиц без гражданства Министерства иностранных дел

РФ и испонения государственной функции Лицензирование в сфере образования Иркутской области Службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области.

В результате анализа административного регламента испонения государственной функции по оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению и аннулированию виз иностранных граждан и лиц без гражданства Министерства иностранных дел РФ определена на 82,5% эффективности действующего административного регламента, что является показателем ниже нормы эффективности. В свою очередь анализ административного регламента субъекта РФ Иркутской области испонения государственной функции Лицензирование в сфере образования Иркутской области утвержден Приказом Службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области от 20.12.2007 №791/1 дал следующие результат: 94% эффективности действующего административного регламента, что является показателем нормы эффективности. По данным административным регламентам были даны рекомендации по улучшению и корректировки их составления.

В результате данной научной разработки, по мнению авторов, возможно создание мобильной системы оценки эффективности деятельности органов испонительной власти. На начальной стадии реализации появится возможность координировать деятельность испонительных органов управления более 10 субъектов РФ одновременно, во взаимодействие вступят более 10 ООО респондентов, появиться возможность выявления эффективности административных регламентов испонения более 100 государственных функций.

Создание методического подхода к оценке эффективности деятельности органов испонительной власти в части испонения государственных функций на федеральном и на региональном уровнях управления сделает возможным формирование позитивного информационного поля в связи с переходом на новый качественный уровень управления в нашей стране в части испонения государственных функций.

Проведя несколько исследований с использованием предлагаемого методического подхода, по их результатам, авторы видят возможным составление аналитических докладов по результатам оценки внедрения административных регламентов государственных функций и разработку базы по результатам исследований, с учетом наиболее встречающихся недоработок и рекомендаций по их устранению (по органам испонительной власти субъектов РФ, их подразделениям и отдельно реализуемых ими государственных функций).

Применение методического подхода к оценке эффективности деятельности органов испонительной власти в части испонения государственных функций органами управления целесообразна на федеральном и на региональном уровнях управления. Необходимость проведения мониторинга действия административных регламентов очевидна. Предложено создание общей информационной базы результатов исследований испонительных органов управления с выявленными недочетами, что позволит повысить эффективность и производительность деятельности органов испонительной управления, то есть решить одну из наиболее важных стратегических задач государственного управления Российской Федерации.

Актуальность темы исследования была доказана в рамках научного исследования. Цель и поставленные задачи при написании исследования поностью достигнуты. Значимость диссертационной работы заключается в возможности применения разработанного методического подхода в качестве основы для оценки эффективности деятельности органов государственной управления. Также, возможно применение результатов настоящего исследования и при разработке административных регламентов испонения государственных функций в органах управления субъектов России. В связи с прохождением административной реформы на современном этапе развития результаты исследования могут быть учтены при разработке методов и способов улучшения работы органов государственного управления и непосредственно в практической повседневной деятельности органов испонительной власти, как субъектов РФ, так и на федеральном уровне государственного управления.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Коваль, Татьяна Владимировна, Иркутск

1. Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 4. Ст. 445.

2. Указ Президента РФ от 16.07.2004 № 910 О мерах по совершенствованию государственного управления// Собрание законодательства РФ, 19.07.2004, № 29, ст. 3019

3. Указ Президента РФ от 23.07.2003 № 824 О мерах по проведению административной реформы в 2003 2004 годах // СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.

4. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 О системе и структуре федеральных органов испонительной власти // Собрание законодательства РФ. № 11, 15.03.2004, ст. 945.

5. Указ от 9 марта 2004 года №314 (с изменениями от 25 декабря 2008 № 1847,) О системе и структуре федеральных органов власти// Собрание законодательства РФ, № 11, 15.03.2004, ст. 945.

6. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 О системе и структуре федеральных органов испонительной власти // Собрание законодательства РФ. № 11, 15.03.2004, ст. 945.

7. Указ Президента РФ от 23.07.2003 № 824 О мерах по проведению административной реформы в 2003 2004 годах // СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.

8. Указ Президента РФ Вопросы структуры федеральных органов испонительной власти от 20 мая 2004 года № 649 // Российская газета. 22 мая 2004 г.

9. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Не будет ни революции, ни контрреволюции // Российская газета. 2001. 4 апреля. № 66.

10. Послание Президента РФ Федеральному Собранию России надо быть сильной и конкурентоспособной // Российская газета. 2002. 19 апреля. № 71

11. Послание Президента России В. Путина Федеральному собранию РФ // Российская газета. 2003. 17 мая. № 93

12. Послание Президента России Владимира Путина Федеральному собранию РФ // Российская газета. 2004. 29 мая. № 52

13. Послание Президента Федеральному Собранию от 25 апреля 2005 года// Российская газета, № 86, 26.04.2005

14. Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 № 38-р Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 Ч 2008 годы)// Собрание законодательства РФ, 30.01.2006, № 5, ст. 589

15. Бюлетень Верховного суда РФ. 2003. № 3. С.4.

16. Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. №452 Типовой регламент внутренней организации федеральных органов испонительной власти// СЗ РФ. 2005. № 31. Ст. 3233.

17. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. г.№1009 Об утверждении правил подготовки нормативных актов федеральных органов испонительной власти и их государственной регистрации// СЗ РФ. 18 августа 1997 г № 33. Ст. 3895.

18. Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. №30 О ХХ типовом регламенте взаимодействия федеральных органов испонительной власти// СЗ РФ. 24 января 2005. № 4. Ст. 305.

19. Федеральный Закон от 27.07.2004 №79-ФЗ О государственной гражданской службе ( в ред. ФЗ № 280 от 25 декабря 2008 года) //Собрание законодательства РФ от 2 августа 2004 года №31, ст.3215.

20. Федеральный Закон от 22.07. 1993 года Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в ред. ФЗ № 309 от 30.12.2008) // Собрание законодательства РФ, 05.01.2009, № 1, ст. 17.

21. Федеральный Закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 6.10.2003г. № 131-ФЗ (в ред. ФЗ № 90 от 07.05.2009)// Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, №40, ст. 3822.

22. Постановление Губернатора Иркутской области от 30 марта 2001 г. № 165-п Об областных государственных целевых программах ( в ред. Постановления Губернатора Иркутской области №247-п от 07.06 2006 года)//опубликован не был.

23. Закон Иркутской области Программа социально-экономического развития Иркутской области 2006-2010 гг." от 26 октября 2006 года № 68-оз// Газета Областная от 09.11.06 г №99, Ведомости ЗС Иркутской области №24, том V, сессия от 04-05 октября 2006 г.

24. Приказ Службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области от 20.12.2007 №791/1// опубликован не был.

25. Распоряжение Администрации Иркутской области № 140-ра от 6 апреля 2007 года О составе Комиссии по проведению административной реформы в Иркутской областил (с изм. от 13.07.07 г и от 07.12.07)// Газета Областная 13.04.07 г. №39 (161);

26. Распоряжение Администрации Иркутской области № 301/1-ра от 30.06.2006 года О мероприятиях, связанных с проведением административной реформы в Иркутской областил // опубликован не был.

27. Распоряжение Администрации Иркутской области № 356-ра от 21.07.2006 года л О внесении изменений в распоряжение администрации Иркутской области от 1 февраля 2006 года № 31-рал (с изм. от 06.04.07 г.)// Газета Областная от 28.07.06 г. №55;

28. Распоряжение Администрации Иркутской области №670-ра от 11.12.2006 года О разработке административных регламентов испонения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услугл // опубликован не был.

29. Boston О. et al (1996) Public Manageme№t: The New Zealand Model (Auckland: Oxford University Press)43. deLeon, Peter (1998) Advice and Consent: The Development of Policy Sciences (New York: Sage)

30. Dunsire, Andrew (1997) лAdministration: The World and Science (London: Martin Robertson)

31. Hughes Qwen Е. Public Management and Administration G.B. 1998 : an introduction/ Qwen E. Hughes 2nd ed. Australia and New Zealand, 1998 г.-280 стр.

32. Kay J.A. and Thomson D.J. (2005) лPrivatisation: A Policy in Search of a Rationale. The Economic Journal,96.;

33. Lan. Zhiong and Rosenbloom, David H. (1992) лEditorial, Public Administration Review.52,6

34. Mayer F., Kopp F. Allgemei№es Verwaltu№gsrecht. 5.Aufl. Stutt-gart-Muenchen-Hannover, 1985. S.240; Kopp F. Skript zur Vorlesung Allgemeines Verwaltungsrecht Universitaet Passau, 1994. S. 55.

35. Millins, Laurie J. (1996) Managements and Organisational Behaviour, Fourth Edition (London: Pitman).

36. Nagel, Stuard S. (2003) лConflicting Evaluations of Policy Studies, in Naomi B.Lynn and Aaron Wildavsky (eds) Public Administration: The State of the Discipline (Chatham. NJ: Chatham House Publishers)

37. Административное право зарубежных стран / Под ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной. М., 2003. С. 58 72.

38. Административное право России: курс лекций. М., 2007. С.356.

39. Атаманчук Г. В. Модернизация государственного управления (теоретико-методические обоснования). М., 2001

40. Атаманчук Г. В. Обеспечение рациональности государственного управления. М: Изд-во РАГС ,1990 С. 239

41. Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика/ под ред. Атаманчука Г. В.: Монография.- М.: Изд-во РАГС, 2004.-272с.

42. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.: Юрид.лит., 1997-400 с

43. Атаманчук Г. В. Управление социальная ценность и эффективность. -М.: Юрид. лит., 1995.-С. 128

44. Под общ. Ред. Ларионова А.Г. Иркутск: Изд-во ИрГТУ, 2007. - с. 104.

45. Большой токовый словарь иностранных слов в 3 томах: Изд-во Феникс; Ростов-на-Дону, 1997 г., 544 стр.

46. Балацкий Е. Новые аналитические инструменты совершенствования государственной административной системы- Международный журнал Проблемы теории и практики управления №5/2004. Изд-во Известия Управления делами президента РФ.

47. Бахрах Д. Н. Государственная служба в Российской Федерации Екатеринбург: Издательство Государственной юридической академии, 1995.

48. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2001. С. 278.

49. Блинов А. Внедрение системы управления по целям в российских условиях Журнал Проблемы теории и практики управления, №1,2004

50. Васильев A.B. Из 6000 функций государства автоматизированы будут не все / Васильев A.B.// Известия.- 2004. -№23 19 февраля -стр.4.

51. Васильев С., Жуковский А., Цуркер К. Оценка эффективности работы служащих и организаций государственного и муниципального управления. Журнал Муниципальная служба № 3 (27)/2004 г.

52. Вестник государственной службы, Выпуск № 1, г.Иркутск 2003г.

53. Гаврилова Н. Административная реформа.// ВосточноСибирская правда.- 2007 г.- 20 янв.- с.4;

54. Государственная служба Российской федерации: основы управления персоналом/ Под ред. В. П. Иванова М.: Издательство Известия, 2003,- 410 с.

55. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник/ Под ред. В.А. Козбаненко М.: Статус, 2000. - 912 с.

56. Делягин М.Г. Итог административной реформы: бюрократический паралич// Россия и современный мир.- 2007 г. -№1, с. 161-170;

57. Иркутской области)// Восточно-Сибирская правда,- 2006 г. 25 января, с.7;

58. Ельцин Б.Н. Россия, за которую мы в ответе: Послание Президента РФ Федеральному Собранию О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации. Ч М., 1996. Ч с.26.

59. Естественное движение населения РФ за 2 полугодие 2007 года. /Федеральная служба государственной статистики РФ. М.: статистический сборник,2008

60. Жулин А.Б. Показатели результативности как основа административной реформы. Состояние и механизмы модернизации российского государственного управления. М., Эпифания. 2004, стр. 85-86

61. Журнал Чиновник: выпуск №5'04 (33)

62. Иванов Г. И. Тенденции развития государственной службы за рубежом. Научно-практический, профессиональный журнал Государственная служба № 0, декабрь 1997.

63. Игнатов В. Г., Понедеков А. В., Старостин А. М., Эффективность государственной службы Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. Ростов-на-Дону: Феникс, 1998-640с.

64. Интервью М.В. Паршина Административная реформа: план на три года с четкими задачами и проверкой сделанного, журнал ЧиновникЪ, №6, декабрь 2005 г.

65. История государственного управления в России. Учебное Пособие. Левченко В.М., 2002 г., Иркутск, Изд-во БГУЭП, -416 стр.

66. Итоги социально-экономического развития Иркутской области в 2004 году. Информационные материалы. Иркутск 2005г. 57с.

67. Клищ Н.Н. Методы повышения эффективности финансового управления в органах испонительной власти. Состояние и механизмы модернизации российского государственного управления. М., 2004, стр.66.

68. Коренев А.П.Административное право России. М., 2000. С.203

69. Курс экономической теории/ Под ред. проф.Чепурина М. Н., проф. Киселевой Е. А.Учебное пособие. Киров: Изд-во АСА, 1995.-624с. :ил.

70. Лазарев Б.М. Некоторые вопросы теории актов государственного управления и управленческих решений // Проблемы государства и права. Вып.2. М., 1976. С.21.

71. Леонтьев В.В. Государственное управление: основы теории и организации

72. Марко Марков Технология и эффективность социального управления. Пер.с бог. М.: 1982 С.112

73. Мельников В. П., Нечипоренко В. С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. Учебное пособие М.: Изд-во РАГС, 2004

74. Мескон М. X., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. М.: Дело, 2000. -704с.

75. Мицкевич Л.А. Основы административного права Германии. Красноярск, 2002.С. 76.

76. Мэнинг Н. Реформа государственного управления: международный опыт/Ниг Мэнинг, Ник Парисон, пер. с анг. М.: Издательство Весь мир, 2003

77. На пороге 21 века: Доклад о мировом развитии 1999/2000 года. М.,2000. С209-255.

78. Соколова Л.Г. Основные направления реформы государственного управления: Государственное регулирование и устойчивое развитие муниципальных образований/: сб. науч.тр.- Иркутск: Изд-во БГУЭП,2006.-Вып.З-282 с.

79. Образование в России, 2007 год/ Федеральная служба государственной статистики РФ. М.: статистический сборник,2007

80. Оценка качества регионального управления -2006//Институт проблем государственного и муниципального управления//^- ВШЭ, 2007 г.

81. Показатели эффективности и результативности реформы государственного управления. Материалы всемирного банка. -М.: Издательство Алекс, 2004. 76

82. Попов JLJL, Студеникина М.С. Административное право и административный процесс: М., 2004. С. 160.

83. Популярный экономико-статистический словарь-справочник/ Под ред. И.И. Елисеевой.- М.: Финансы и статистика, 1993.- 192с.: ил.

84. Проблемы теории и практики управления: М.Высшая школа экономики, 2006 Г.-340 стр.

85. Райзберг Б. А. Курс управления экономикой. СПб.: Питер,2003 .-528с. :ил.- (серия Учебники для ВУЗов).

86. Региональная государственная служба: проблемы, опыт, социологический анализ Ростов-на-Дону, 1996.

87. Реформа государственной службы Российской Федерации: результаты и перспективы: материалы международной конференции, 2006 г.

88. Регионы России. Основные характеристики субъектов РФ. 2007. /Федеральная служба государственной статистики РФ. -М.:,2008

89. Россия в цифрах, 2007 год/ Федеральная служба государственной статистики РФ. М.: статистический сборник,2007

90. Ряковский С. М. Как оценить деятельность службы персонала Справочник по управлению персоналом №6 2003.

91. Саймон Г., Смитбург Д., Томпсон В.А. Менеджмент в организациях.-М., 1995

92. Сводный доклад Правительственной комиссии по повышению результативности бюджетных расходов под руководством А.Д. Жукова

93. ИЗ. Сводный отчет об испонении государственных целевых программ в Иркутской области за 2004 год.

94. Симагина О. Оценка эффективности государственного управления. / Журнал лоценка эффективности государственного управления. 2006. №4.

95. Симагина О. В. Система государственного управления: Учебно-методический комплекс для дистанционного обучения Новосибирск: СибАГС, 2003

96. Система государственного и муниципального управления: Учебник/ Под общ. Ред. Г.В. Атаманчука. М.: Изд-во РАГС, 2005 г.- с.304-347.

97. Смольков В. Этика проводников государственной воли. Журнал Государственная служба 2(8) апрель-июнь 2000г.

98. Старилов Ю.Н. Административное право. Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция. 4.2. Кн. 2. Воронеж, 2001. С.149-156.

99. Стратегия реформы государственного управления в России и ее реализация на региональном уровне. М.: Издательство Алекс, 2005 304 с.

100. Трешутин В. А., Егорова И. А. Оценка результативности и эффективности медицинской деятельности Комитет здравоохранения администрации Атайского края, Бюро по лицензированию и аккредитации медицинской деятельности

101. Управление персоналом: Хрестоматия/ Сост.Абрамова Т.Г., Войтик И.М. Новосибирск СибАГС, 2003

102. Хазанов С. Д. Центральные органы испонительной управлениети субъектов Российской Федерации: после реформы и перед реформой// Административное право и процесс- 2004.- №2- с.21-27;

103. Хольцер М. Производительность, государственное управление и демократия / Эффективность государственного управления.

104. Черепанов В. В. Управление государственной гражданской службой: проблемы и пути повышения ее качества в условиях реформирования Журнал Чиновник 2004 №1

105. Черепанов В.В. Система управления государственной службой: проблемы и пути повышения ее качества в условиях реформирования, журнал Государственная служба, 2004 №6

106. Шаров А. Директор департамента государственного регулирования в экономике МЭРТа.: Если чиновник против административного регламента - пусть проголосует ногами, газета, № 221, 26. 11.2007

107. Электронные государственные услуги и процессы: журнал СЮ №1 от 28 января 2004 год/Данилин А.

108. Эффективность государственного управления. Обзор трудов отечественных и зарубежных ученых и специалистов по проблеме государственного управления.

109. Эффективность государственного управления: Пер. с англ./ Общ.ред. С.А.Батчикова и С.Ю. Глазьева. Ч М.: Фонд За экономическую грамотность, Российский экономический журнал, Издательство АО Консатбанкир, 1998. с.227 -229.

110. Эффективность труда руководителя. М., 1988. С. 203

111. Якутии Ю. Эффективность государственного управления. Журнал Государственная служба №4 (14) декабрь 2001- январь 2002.

112. Жулин А.Б., Иванова О.С. Мониторинг внедрения административных регламентов. Журнал Вопросы государственного и муниципального управления № 2 2008, с. 171-181.

113. Система органов испонительной власти в РФминистерства1. Президент РФслужбыагентства1. Правительство РФслужбыслужбы агентства1. Федеральные министерстваагентства1. Федеральные службы1. Федеральные агентства1. Губернатор1. Территориальные органы

114. Подразделения в муниципальных . .образованиях .1. Совет Администрации 1. Департаменты 1 1. Территориальные органы1 службы агентства

115. Подразделения в муниципальных .образованиях.,

Похожие диссертации

• Общенародное государство как субъект собственности