Оценка эффективности деятельности администраций муниципальных образований в системе государственного управления региональной экономикой тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Фугалевич, Елена Владимировна |
| Место защиты | Санкт-Петербург |
| Год | 2011 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Оценка эффективности деятельности администраций муниципальных образований в системе государственного управления региональной экономикой"
ФУГАЛЕВИЧ ЕЛЕНА ВЛАДИМИРОВНА
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ
ЭКОНОМИКОЙ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Научный руководитель: доктор экономических наук, доцент Ким О.Л.
- 8 ДЕК 2011
Санкт-Петербург 2011
Работа выпонена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики
Научный руководитель:
доктор экономических наук, доцент Ким Ольга Леонидовна
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор
Чекалев Марат Иванович
доктор экономических наук,
профессор
Горбунов Аркадий Антонович
Ведущая организация:
Учреждение Российской академии наук
Институт проблем региональной экономики РАН
Защита диссертации состоится л28 декабря 2011 года в 10-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.225.01 в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики по адресу: 193171, Санкт-Петербург, ул. Кавалергардская д.7, ауд. 304
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета. Автореферат разослан //0/1 2011 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность и разработанность темы исследования. Современный процесс экономического развития регионов Российской Федерации обусловлен эффективностью деятельности администраций муниципальных образований, формирующих их административную конкурентоспособность и определяющих критерии качественного содержания всей системы управления региональной экономикой.
В настоящее время система государственного и муниципального управления не в поном объеме соответствует стоящим перед государством задачам, недостаточно эффективно выпоняет возложенные на нее функции.
Практика проведения административной реформы показала, что задачи, реализуемые в ряде муниципальных образований России в соответствии с Указом Президента РФ от 28 апреля 2008г. №607 Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов не всегда приводили к ожидаемым результатам.
Отметим, что одним из ключевых элементов административной реформы является определение системы показателей, устанавливающих ответственность конкретных органов власти за достижение приоритетных задач социально-экономического развития подведомственных территорий.
Вместе с тем, данная задача является проблемной, поскольку разработка такой системы показателей, которая реально бы отражала особенности социально-экономической ситуации, приоритеты в принятии ответственных решений требует сложных и трудоемких действий, а сам переход лот управления по мероприятиям к управлению по результатам является существенной корректировкой в управленческих механизмах.
Большое значение для обоснования и практической разработки региональной стратегии социально-экономического развития сыграли труды известных ученых, в частности, работы А.Аганбегяна, А.Анчишкина, В.Бандурина, А.Добрынина, М.Глазырина, А.Горбунова, Л. Кима, А.Когута, А.Леша, Д.Львова, М. Лукина, Е. Лубашева, В.Макарова, И.Сигова, В. Потерович, С. Ткачев, В.Ходачека, Л.Чистова и др.
Проблемы формирования и реализации концепций перспективного социально-экономического развития, как региона, так и муниципальных образований рассматривали в своих работах А.Артоболевский, С.Батчиков, Дж. Клир, В.Лексин, О.Литовка, Е.Песоцкая, Е.Слуцкий, В.Рохчин, Ф.Рыбаков, Е.Чеберко, А.Швецов и многие другие.
Методологической основой проведенного диссертационного исследования послужили труды отечественных авторов по вопросам формирования и реализации кадровой политики и управления персоналом государственной и муниципальной службы: Е.Аксенова, Г.Атаманчука, Т.Базарова, Х.Бекова, Э.Вороновой, В.Гневко, Н.Захарова, В.Игнатова, Ю.Ипатова, С.Кузнецова, В.Матирко, Е. Охотского, А.Радченко, В.Сулемова, А.Турчинова и др.
Вопросы разработки критериев оценки устойчивого социально-экономического развития территорий, системы сбалансированных показателей, а также их сервисной инфраструктуры . (относящиеся к ключевым результатам деятельности территориальных органов власти) представлены в работах Агафонова Н.Т., Бабурина В.А., Венцель Е.С., Жихаревича Б.С., Знаменской К.Н., Межевича Н.М., Островского Н.В., Рохчина В.Е., Свириденко Ю.П., Янченко В.Ф., Каплана P.C. и Нортона Д.П., Фридага Х.Р., Шмидта В., и др.
Таким образом, актуальность темы исследования следует из необходимости создания методологических и методических основ применения системы показателей, адекватно отражающих вклад органов власти в жизнеобеспечение и достижение приоритетных целей социально-экономического развития муниципальных образований.
Диссертация выпонена в соответствии с паспортом специальности ВАК Российской Федерации: п. 3.14. Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов; мониторинг экономического и социального развития регионов; п. 3.16. Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях; п.3.21. Организация и оценка эффективности деятельности органов испонительной власти субъектов Российской Федерации и администраций муниципальных образований; применение таких оценок в системе государственного управления и контроля.
Основной целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методологических основ концептуального подхода к оценке эффективности деятельности администраций муниципальных образований в системе управления региональной экономикой.
Основные задачи:
1) раскрыть и обобщить социально-экономические результаты процессов реализации административной реформы на всех уровнях власти;
2) провести сравнительный анализ индикативных показателей в исследуемых субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
3) разработать методические подходы к оценке эффективности деятельности администраций муниципальных образований;
4) выявить особенности взаимодействия территориальных социально-экономических систем разных таксономических уровней и формализовать их в методических приемах оценки деятельности администраций муниципальных образований;
5) провести оценку влияния муниципального кадрового обеспечения управления на результаты социально-экономического развития муниципальных образований;
6) разработать научно-обоснованный подход к оценке эффективности деятельности администраций муниципальных образований на
основе концептуально-логической модели оценки эффективности деятельности администраций муниципальный образований.
Объект исследования - деятельность администраций муниципальных образований.
Предмет исследования - оценка эффективности деятельности администраций муниципальных образований.
Теоретической и методологической базой исследования послужили результаты исследований отечественных и зарубежных ученых и специалистов, работы которых посвящены теоретическим и практическим вопросам государственного и муниципального управления социально-экономическими процессами, проблемам территориального управления, формирования и реализации кадровой политики, управления персоналом государственной и муниципальной службы, по проблемам инновационного подхода к подготовке кадров управления современной экономикой, системы показателей оценки эффективности деятельности администраций муниципальных образований.
В диссертации также использованы материалы международных научно-практических конференций и семинаров по проблемам регионального управления и кадровой политики, инновационных технологий кадрового менеджмента, управления сферой государственной и муниципальной службы; комплекс нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы социально-экономического развития территорий и данные государственной статистики в рассматриваемой сфере.
Информационную базу диссертации составили: федеральные и региональные законодательные и нормативно-правовые документы, статистические и аналитические материалы.
Методы исследования. В диссертации применены методы структурно-функционального анализа, организационного и операционного моделирования, использованные для изучения недостаточно освещенных в специальной литературе вопросов системного представления о формировании и применении индикативных показателей оценки эффективности органов власти в сфере стратегического развития административно-территориальных образований.
Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертации методически формализованы оценочные индикаторы результатов деятельности органов местного самоуправления в сфере реализации социально-экономической политики в муниципальных образованиях России.
Элементы новизны содержатся также в следующих положениях работы:
Х обобщены теоретические и методические основы системы кадрового обновления регионального управления на муниципальном уровне, заключающиеся в конкретизации элементов системы регионального обеспечения управления;
Х разработаны методические приемы оценки деятельности администраций муниципальных образований, заключающиеся в агоритме оценки эффективности муниципального кадрового обеспечения управления;
Х уточнены критерии управления в современных социально-экономических условиях и формализованы в оценке деятельности администраций муниципальных образований;
Х введен в научный оборот региональной экономики оценочный термин линдикатор эффективности муниципального кадрового обеспечения управления, рассчитываемый на основе предложенного и обоснованного перечня оценочных критериев для каждой в рамках системы оценки эффективности муниципального кадрового обеспечения управления;
Х предложен концептуальный подход к оценке эффективности муниципального кадрового обеспечения управления, основанный на концептуального-логического моделирования;
Х разработана и апробирована на примере деятельности администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области концептуально-логическая модель оценки эффективности деятельности администраций муниципальных образований.
Практическая значимость исследования. Основные выводы и предложения, сформулированные в процессе исследования, могут выступать в качестве основы для выработки экономических основ и стратегии скоординированной деятельности органов местного самоуправления в вопросах социально-экономического развития в муниципальных образованиях различного типа.
Материалы настоящего исследования могут быть также использованы в лекционных и практических занятий по дисциплинам курсов: Система государственного и муниципального управления, Государственное регулирование экономики, Исследование социально-экономических и политических процессов, Разработка управленческих решений, Кадровая политика и кадровый аудит организации и пр.
Апробация результатов исследования. Основные положения исследования получили отражение в публикациях автора. Основные выводы диссертационного исследования докладывались автором на международных, региональных научно-практических конференциях и форумах профессорско-преподавательского состава, научных работников и аспирантов.
Публикации. По теме исследования автором опубликовано 14 научных , работ, общим объемом 13,4 печатных листа (из них - 3 статьи - из перечня ВАК Минобрнауки России).
Структура и объем работы. Цели и задачи диссертационного исследования определили структуру работы, построенную с учетом последовательности и взаимосвязи представленного в ней материала, факторов и составляющих исследуемых проблем. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка литературы, включающего и приложения.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется ее цель и задачи, обосновываются научная новизна и практическая значимость.
В первой главе раскрываются и исследуются теоретические аспекты обеспечения регионального управления.
Вторая глава определяет принципы и подходы эффективности деятельности администраций муниципальных образований.
Третья глава посвящена рассмотрению практических аспектов и перспектив применения концептуально-логической модели оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области.
2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
1. В диссертационном исследовании представлена разработанная система регионального обеспечения управления.
Процесс регионального управления заключается в эффективном использовании ресурсов региона (управляемой территории), которые являются основополагающими в системе обеспечения регионального управления (подсистема ресурсного обеспечения). При региональном управлении выявляются (формируются) ресурсы, необходимые для регулирования региональных процессов, обеспечивающие организующее воздействие управленческих структур на объекты. Причем отдельные группы ресурсов в реальности представляют собой сложную комбинацию других видов ресурсов.
Эффективное функционирование механизма управления регионом возможно только при наличии системы обеспечения регионального управления (рис.1.), которая включает в себя:
Х Подсистему организационного обеспечения регионального управления. Она предполагает обеспечение поддержки и создание необходимых организационных структур, осуществляющих действия по инициированию, развитию и контролю над достижением поставленных целей регионального управления и развития территории.
Х Подсистему ресурсного обеспечения регионального обеспечения. Данный блок включает в себя сложную комбинацию различного рода ресурсов, которые могут быть использованы в хозяйственной и иной деятельности региона. Важной составляющей в системе обеспечения регионального управления выступает кадровый потенциал регионального управления.
Для эффективного управления регионом на основе оперативной и качественной разработки управленческих решений субъектом управления необходима четкая и целостная картина функционирования регионального хозяйственного комплекса, информация о котором дожна быть достоверной, своевременно представленной, оперативно обработанной и централизованной. Это предполагает совершенствование структуры регионального управления, повышение ее эффективности, адекватную современным условиям кадровую политику.
rnril.\t\Oi;r< III ЧПШЯ IM.I lion vimioio mii*\Н.1КШ1М
ПОДСИСТЕМА. УЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
такс но дательные акты подзаконные акты
локальные акты индивидуального характера
ПОДСИСТЕМА ОРГАНЮАЦИОШЮХ'О ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
' > Органы власти
I > Государственные специализированные струггуры федерального,
^ регионального и местного уровней
I > Инвестиционные посрсдюгеи и консультанты
МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
> документы и рекомендации но планированию и ведению управленческой дешелыюсти
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
> Информационно-аналитический центр региона
> Банд данных
' > Гсокнформационныс системы
> Средства массовой информации
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
> Бюджет региона
> Пользование землей и природными ресурсами
> Имущество региона
> Хозяйств^тооше субъекты региона
> Налоговое, ценовое н тарифное регулирование на уровне региона
> Государственный и муниципальный шказ V Внешние экономические свали ропака
> Производственный потенциал
МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ
> Отдельные здания и их комплексы
> вспомогательные помещения и сооружения
> подъездные пугн и площадки
> эстакады, трубопроводы и другие инженерные сооружения
> технологические линии
> отдельные комплексы машин и оборудования
> другое имущество, обладающее ликвидност.к>
СОЦИАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ (КОЛЕКТИВНЫЕ И ЛИЧНОСТНЫЕ)
> Штат сотрудников, численность
> трудозатраты (человеко-дни, человеко-часы)
> заработная шита, премии и другие виды вознаграждения
> предпринимательские способности
> профессиональные требования (опыт, знания и умения') творческие и исихологические качества работников
> ожидания и стимулы трудовой деятельности и ир.
ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ
> Денежные сродства
> ценные бумаги (акции, облигации)
> паи и доли в уставных капиталах
> векселя, кредит, займы
> договоры, обязательства. гаритик, залог и, страхование и пр.
НЕМАТЕРИАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ
> Акшрские права и патенты 1Ш изобретения,
> лицензии
> промышленные образцы
> информационные массивы, статистжа
> нрава пользования
> идеи, проекты и пр.
УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ
>... Концепция управлении
> :;. структура организации
> :: система управления
> екориегь tipл) wrwt решений .v > коммуникации
> качество управления
> ., гибкостьуправления ипр.
КАДРОВЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИИ
> Управленческий потсящад '.
У ПрофсссгеншьныП потенциал :
> Интелектуальный потенциал
V... Этический потенциал : ......
Рис. 1. Система обеспечения регионального управления
На сегодняшний день в силу отсутствия в региональном управлении кадров, способных на серьезные преобразования, возникает потребность в подготовке кадров управления для работы в современных социально-экономуческих условиях.
Кадры управления для работы в современных социально-экономических условиях представляют собой совокупность работников (руководителей), способных современно мыслить, принимать решения, отлично владеющих законодательной базой; применяющих инновационные методами управления в профессиональной деятельности.
Следует учитывать, что все составляющие регионального управления являются многоуровневыми, то есть содержат федеральный, региональный, муниципальный уровни. Поэтому эффективность использования любого структурного элемента система обеспечения регионального управления напрямую зависит от согласованности действий руководителей всех уровней власти, где играет главную роль кадровый блок. В итоге, сущностью регионального управления является целенаправленное воздействие структур управления федерального, регионального и муниципального уровней на всех субъектов региональной системы, в интересах достижения намеченных целей развития региона.
2. Дана характеристика и разработана система муниципального кадрового обеспечения управления.
Следует отметить, что действующая в Российской Федерации база по общепринятым формам статистики достаточно фрагментарна. Она не в поной степени соответствует установленному в ФЗ №131 перечню предметов ведения муниципальных образований разных видов. Не в поной мере деятельность органов местного самоуправления (в том числе и непосредственно, городских округов и муниципальных районов) отражена и в Указе Президента РФ Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов от 28 апреля 2008 года №607.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в Российской Федерации, муниципальный район, городской округ и внутригородская территория города федерального значения.
Условием успеха эффективного функционирования механизма управления муниципальным образованием является разработка качественно новой системы муниципального кадрового обеспечения управления, (рис.2).
Необходимо отметить, что современные условия жизнедеятельности предъявляют повышенные требования к построению и формированию такой системы. Это, в первую очередь, проявляется в ее умении приспосабливаться к изменяющимся целям объекта управления и условиям его работы, а также необходимости учитывать перспективы развития.
Рис.2. Система муниципального кадрового обеспечения управления
В целях упрощения оценки эффективности системы муниципального кадрового обеспечения управления предложенную систему необходимо преобразовать в виде укрупненной системы оценки эффективности муниципального кадрового обеспечения управления (рис.3).
Рис.3. Укрупненная система оценки эффективности муниципального кадрового обеспечения управления
3. Предложен агоритм оценки эффективности муниципального кадрового обеспечения управления и конкретизировано понятие линдикатор эффективности муниципального кадрового обеспечения управления.
Для оценки эффективности разработанной системы муниципального кадрового обеспечения управления был предложен и обоснован перечень оценочных критериев для каждой из ее подсистем и масштабная линейка для их оценки (рис.4, и табл.1.).
В результате мы приходим к поликритериальной задаче. Для линейрезации критерия, т.е. перехода от поликритериальных к монокритериальной постановке мы используем аддактивный подход.
В связи с эти, результаты, которые представляется теперь возможным получить с помощью оценочных процедур, позволят оценить не только возможности каждого служащего, но в целом систему муниципального кадрового обеспечения управления.
В рамках методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, предусмотренной Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 года №607,' определен данный перечень критериев на основе мнений экспертов.
Таблица 1.
Масштабная (двенадцатимерная) линейка
ВЕРБАЛЬНАЯ е
ОЦЕНКА неудовлетворительн хуже, чем плохо Плохо лучше, чем плохо хуже среднего средне лучше среднего хуже, чем хорошо хорошо лучше, чем хорошо отлично превосходно
КОЛИЧЕСТВО БАЛОВ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Необходимо Необходимо Необходимо Нео бходо IMO
избавиться или переквалифицировать оказывать внимание | закреплять продвигать
Рис.4. Система оценки эффективности системы муниципального кадрового обеспечения управления
Успешное функционирование любой организации в значительной степени зависит от ее способности подобрать необходимых работников.
Нами предлагается агоритм оценки эффективности муниципального кадрового обеспечения управления.
В качестве основного показателя оценки эффективности муниципального кадрового обеспечения управления нами предлагается индикатор эффективности муниципального кадрового обеспечения управления.
Под индикатором эффективности муниципального кадрового обеспечения управления понимается показатель, отражающий качество муниципального кадрового обеспечения управления.
Расчет данного показателя будет производиться на основе предложенных оценочных критериев и подсистем оценок.
Для начала необходимо рассчитать индикаторы эффективности А,
Б, В, Г.
Под индикатором эффективности А понимается показатель, отражающий качество кандидатов, претендующих на замещение вакантных
дожностей муниципальной службы.
Под индикатором эффективности Б понимается показатель, отражающий качество кандидатов, состоящих в резерве муниципальной службы.
Под индикатором эффективности В понимается показатель отражающий качество муниципальных служащих.
Под индикатором эффективности Г понимается показатель отражающий качество и эффективность деятельности муниципальных служащих.
Следует отметить, что индикаторы эффективности вышеуказанных подсистем рассчитываются по каждому кандидату на замещение вакантных дожностей муниципальной службы (А) и состоящему в резерве муниципальной службы (Б), по каждому муниципальному служащему (В) и деятельности каждого муниципального служащего (Г) муниципального образования.
Индикатор эффективности муниципального кадрового обеспечения управления (ИЭмкоу) рассчитывается по формуле:
ИЭмкоу =
ИЭА+ ПЭБ+ ИЭВ+ ИЭГ N
ИЭА - индикатор эффективности А, ИЭБ - индикатор эффективности Б, ИЭВ - индикатор эффективности В, ИЭГ - индикатор эффективности Г, N - количество индикаторов.
Таким образом, при проведении соответствующих расчетов индикатор эффективности муниципального кадрового обеспечения управления (ИЭмкоу) будет варьироваться в диапазоне от 0 до 208 балов (табл. 2).
Таблица 2.
Шкала оценок эффективности муниципального кадрового обеспечения управления (ИЭмкоу)
№ п/п КОЛИЧЕСТВЕННАЯ ОЦЕНКА КАЧЕСТВЕННАЯ ОЦЕНКА
В ПРОЦЕНТАХ В БАЛАХ
1. 100-91 208-189 Превосходное
1. 90-81 188-168 Отличное
3. 80-61 167-127 Очень хорошее
4. 60-41 126-87 Хорошее
5. 40-21 86-46 Удовлетворительное
6. 20-11 45-25 Неудовлетворительное
7. 10 и менее 24 и менее Крайне неудовлетворительное
-----..^ ил.шичши! и, приведем 1_И1_(Сму результатов оценки
эффективности системы кадрового обеспечения муниципального управления (рис.5.).
Исходя из многофункционального характера муниципального образования, следует, в частности, учитывать, что, эффективность муниципального управления нельзя сводить лишь к экономической эффективности в силу того, что в нашем случае мы получаем социальную эффективность в рамках тех или иных управленческих решений.
СИСТЕМА РЕЗУЛЬТАТОВ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ
СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНОГО КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ --I ,
Подсистема оценки кандидата на замещение вакантной дожности муниципальной Службы
Подсистема резерва муниципальной службы
Подсистема оценки муниципального служащего
Кадровый потенциал муниципального управления
Подсистема
оценки деятельности муниципального служащего
Принятие эффективных управленческих решений
Эффективное
муниципальное управление
ЭФФЕКТИВНАЯ СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНОГО КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ
Рис.5. Система результатов оценки эффективности системы муниципального кадрового обеспечения управления
4. Разработана концептуально-логическая модель оценки эффективности деятельности администраций муниципальных образований.
Несмотря на то, что, представленные в нормативно-правовых актах положения, отражают отдельные аспекты деятельности муниципальных образований в сфере институциональных преобразований, сопровождающих процессы реформирования (местного самоуправления, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения и образования), они не отражают весь круг предметов ведения и пономочий органов МСУ, в минимальнои степени фиксируют оценку роста жизненного уровня населения и не учитывают специфики конкретных муниципальных образований, имеющих разный потенциал жизнеобеспечения и развития.
В связи с этим, актуальной представляется задача разработки Концептуально-логической модели оценки эффективности деятельности администраций муниципальных образований и путей ее адаптации к специфическим особенностям конкретных муниципальных образовании, рис.6.
В качестве примера рассмотрим предложенную модель для муниципального образования, имеющего статус городского округа, Сосновоборский городской округ.
ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ II МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ
-.....Т. -- - "1 Х- ...... - Х Х--........-....." :..........Ч-......; -.....
I. МОНИТОРИНГ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ;
:: РАЙОНОВ (РЕЗУЛЬТАТЫ):
11. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕ ТНЫХ СРЕДСТВ III. ИТОГИ СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ОПРОСОВ НАСЕЛЕНИЯ
IV. РЕЗУЛЬТАТЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ
Рис.6. Концептуально-логическая модель оценки эффективности деятельности Администраций муниципальных
образований
Данная модель оценки эффективности деятельности администраций муниципальных образований на примере Сосновоборского городского округа носит илюстрирующую направленность.
Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления Сосновоборского городского округа проводиться в рамках Указа Президента РФ от 28.04.2008 №607 по следующим группам показателей:
I. Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
1.1 Экономическое развитие: дорожное хозяйство и транспорт, развитие малого и среднего предпринимательства, улучшение инвестиционной привлекательности, сельское хозяйство, доходы населения;
1.2 Здравоохранение и здоровье населения;
1.3 Дошкольное образование;
1.4 Общее и допонительное образование;
1.5 Физическая культура и спорт;
1.6 Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем;
1.7 Жилищно-коммунальное хозяйство: благоустройство территории;
1.8 Организация муниципального управления;
1.9 Энергосбережение и повышение энергетической эффективности.
II. Анализ эффективности расходования бюджетных средств.
III. Итоги социологических опросов населения.
IV. Результаты оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
В разделе Организация муниципального управления нет конкретизации в отношении кадровой составляющей, а, следовательно, остается не затронутым такой показатель, как муниципальное кадровое
обеспечение управления.
Согласно рейтингу по итогам анализа значений показателей мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа муниципальное образование Сосновоборский городской округ в 2009 занимал 3 место из 18 муниципальных образований районного уровня Ленинградской области, а в 2010 2 место (табл.3).
Таблица 3.
Итоговое ранжирование по результатам анализа значений показателей мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов (городского округа) Ленинградской области за 2010г.1
Сфера деятельности Бокситогорский МР Волосовский МР Воховский МР Всеволожский МР Выборгский МР Гатчинский МР 1 | В S s й I 1 1 s п. а & А 2 о Си 3, 1 -а с о X 5 | | о о X о ч о. S л * Подпорожский МР Приозерский МР | S Е 1 t 0 1 $ Гихвинский МР Госненский МР
Экономическое раэвитве и инвестиционная деятельность 4 8 14 5 17 11 13 15 9 1 6 18 3 12 9 16 2 7
Дорожное ХОЗЯЙСТВО 14 6 16 17 18 .7 10 1 4 12 1 9 1 15 5 13 11 8
Транспорт в транспортная инфраструктура 8 I 6 14 2 16 17 12 7 15 3 10 9 11 4 18 5 13
Paie втне малого, среднего предприниматель ства 4 7 3 1 15 16 17 6 14 8 9 5 10 2 II 18 13 12
Управление имуществом 4 11 8 14 12 16 17 8 5 3 2 18 6 9 13 1 10 15
Государственный строительный надзор н государственная экспертиза 16 17 7 7 2 10 1 8 12 14 7 7 14 12 15 7 18 10
Агронромышленн ын и рыбохозянствени ый комплекс 1 3 15 9 8 И 17 13 7 2 18 6 5 16 14 10 4 12
Строительство 10 14 11 12 9 6 5 18 1 16 15 2 17 8 3 4 7 13
Здравоохранение 2 8 1 12 4 9 И 10 18 5 13 3 7 6 14 16 17 15
Допонительное, дошкольное и общее образование 5 15 6 16 10 9 11 14 8 13 4 2 17 7 12 18 3 1
Физическая культура, спорт н туризм 9 10 17 3 12 8 1 18 13 6 2 14 15 16 4 5 . И 7
Архитектура и градосгронтельст во 6 12 10 7 2 15 9 18 5 5 5 14 1 14 9 18 12 16
Жилищно- коммунальное хозяйство 8 14 3 2 13 9 18 7 1 16 15 6 12 И 4 5 10 17
Труд и занятость населения 2 4 7 17 15 6 ' 8 15 3 18 13 11 1 12 10 5 9 16
Культура 10 14 16 1 11 13 7 4 8 15 3 17 5 18 2 12 6 9
Фннансы 1 2 5 11 15 7 4 18 14 17 13 10 12 6 16 8 9
Сумма балов по сферам 104 146 145 148 165 169 166 185 129 152 133 155 133 181 135 182 146 180
Итоговое место но результатам ранжирования 18 11 ' 13 10 7 5 6 1 17 9 15 8 15 3 14 2 11 4
Для итогового ранжирования значений показателей мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов (городского округа) Ленинградской области использовались данные с официального сайта муниципального образования Сосновоборский городской округ - www.sbor.ru/
При введении показателя муниципальное кадровое обеспечение управления в систему оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ, картина данной оцени качественно изменится.
Муниципальное образование Сосновоборский городской округ является развивающимся муниципальным образованием Ленинградской области, имеющее развитый научно-исследовательский, энергетический кластер, который характеризуется высокими показателями такими как экономическое развитие и инвестиционная привлекательность, транспорт и транспортная инфраструктура, развитие малого и среднего предпринимательства, архитектура и градостроительство, финансы.
На примере данного муниципального образования более четко проглядывается картина эффективности деятельности местной администрации, в отличие от депрессивных муниципальных образований, т.к. их финансовая составляющая является достаточной. На передней план выходит муниципальное кадровое обеспечение управления, эффективность которого еще больше укрепит позиции муниципального образования Сосновоборский городской округ.
Ррассмотренная нами концептуально-логическая модель обозначила основные возможности ее применения в рамках совершенствования механизма управления и стратегического развития муниципального образования.
Применение подобной модели требует не только определенного уровня подготовки, но и психологической готовности персонала муниципальной службы к работе в новых условиях, при которых результатом деятельности чиновника является ни количество выпоненных мероприятий, подготовленных отчетов и других документов, а некоторым образом измеренная оценка результатов деятельности, находящихся, по преимуществу вне границ администрации.
Таким образом, необходимо применение комплекса мер, которые могли бы устранить обозначенные недостатки обеспечения перехода в деятельности муниципальное власти на управление по конечным результатам.
Особенности муниципального образования, как совокупного целостного объекта муниципального управления вытекают из его отнесения к классу сложных социально-экономических систем. Поэтому в рассматриваемой нами сфере более перспективно применение таких моделей, которые позволяют установить необходимые тенденции и возможности развития в условиях неопределенности и действия разнонаправленных факторов.
3. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
Личное участие автора состоит в самостоятельной разработке концепции исследования, теоретических и методических положений, практических выводов и рекомендаций.
В диссертации дан анализ использования систем оценки результатов деятельности органов местного самоуправления в реализации процессов социально-экономического развития административно-территориальных образований и их сервисных инфраструктур. В работе представлены система обеспечения регионального управления и система муниципального кадрового обеспечения управления, а также агоритм оценки эффективности муниципального кадрового обеспечения управления.
Автором разработана концептуально-логическая модель оценки эффективности социально-экономического развития муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области и предложены пути ее адаптации к специфическим особенностям других муниципальных образований.
Опубликованные работы по теме диссертации:
в изданиях, рекомендованных ВАК:
1. Фугалевич Е.В. Экономический потенциал территории: терминологическая дискуссия // Евразийский международный научно-аналитический журнал / Проблемы современной экономики. 2008. № 4(28) -С. 588. 0,4 п.л.
2. Фугалевич Е.В. Роль кадрового обеспечения муниципального управления в развитии территориальных социально-экономических систем // Вестник экономической интеграции. 2010. № 5 (25). - С. 120 - 125. 0,6 п.л.
3. Фугалевич Е.В. Совершенствование кадрового потенциала органов государственной власти и местного самоуправления в контексте социально-экономического развития территории // Вестник экономической интеграции. 2010. № 6 (26). - С. 73 - 78. 0,6 п.л.
в других изданиях:
1. Мельникова Г.С. Фугалевич Е.В., Роль местного самоуправления в современной экономике. / Материалы интерактивной международной научно-практической конференции / Возрождение сервиса России. Выпуск 2 СПб.: РИО СПбГАСЭ, 2003. - С. 132 - 133. 0,1 п.л. (авт. - 0,07 пл.).
2. Фугалевич Е.В. Проблемы социального развития большого города (на примере г. Санкт-Петербурга) / Материалы интерактивной международной научно - практической конференции / Возрождение сервиса России. Выпуск 2. СПб.: РИО СПбГАСЭ, 2003. - С. 101 - 105. 0,2 п.л.
3. Фугалевич Е.В. Проблемы эффективной деятельности администраций муниципальных образований по работе с обращениями граждан / Материалы межвузовской научно - практической конференции / инновационные подходы к развитию сферы сервиса: научные исследования, подготовка кадров, предпринимательство. Том 1. СПб.: РИО СПбГАСЭ' 2003.-С. 160-164. 0,3 п.л.
4. Фугалевич Е.В. и др. / Стратегические ориентиры и приоритеты социально-экономического развития Адмиратейского района Санкт-Петербурга. СПб.: Изд-во Администрации Адмиратейского района. 2004 - С 9,3 п.л. (авт. - 1,7 п.л.)
5. Фугалевич E.B. Теоретические основы оценки экономического потенциала территории // Вестнике Российской академии естественных наук. 2006. № 11 (1). Ч С. 208 Ч 211. 0,4 п.л.
6. Фугалевич Е.В. Инновационные подходы к процессу обучения в системе подготовки кадров. / Сборник научных трудов по итогам III Всероссийской научно-практической конференции / Университетский комплекс - форма инновационного развития образовательных учреждений. Том I. СПб.: РИО СПбГУСЭ, 2009. -С. 182 - 183. 0,1 п.л.
7. Фугалевич Е.В. Роль информационного обеспечения органов управления в развития региона / Сборник научных статей аспирантов и молодых ученых / Актуальные проблемы технико-технологичекого и социально-экономического обеспечения сферы сервиса. СПб.: РИО СПбГУСЭ. 2010. - С. 215 - 219. 0,3 п.л.
8. Фугалевич Е.В. Инновационный подход как элемент качества подготовки кадров / Сборник научных трудов / Инновационные процессы в сфере сервиса: проблемы и перспективы. Том 1. СПб.: РИО СПбГУСЭ, 2010. -С. 320-323.0,3 п.л.
9. Фугалевич Е.В. Информационное обеспечение государственного и муниципального управления как фактор развития территории / Сборник научных трудов / II Международная научно-практическая конференция / Инновационные процессы в сфере сервиса: проблемы и перспективы. СПб.: РИО СПбГУСЭ, 2010.-С. 232-236. 0,3 п.л.
10. Фугалевич Е.В. Кадровый потенциал управления как фактор социально-экономического развития региона / Сборник научных статей / Социально-экономические аспекты сервиса: современное состояние и перспективы развития. СПб.: РИО СПбГУСЭ, 2010. - С. 85. 0,3 п.л.
11. Фугалевич Е.В. Кадры управления как интелектуальный капитал территории / Сборник научных статей / Казанская наука. Казанский издательский дом. 2011, № 2. - С. 275. 0,3 п.л.
Подписано в печать 24.11.2011 г. Формат 60x84/16 П.л. 1,25. Уч.-изд.л 1,25. Тир. 100 экз. Отпечатано в типографии ООО Турусел 197376, Санкт-Петербург, ул. Профессора Попова д.38. toroussel@mail.ru Зак. № 13338 от 24.11.2011г.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Фугалевич, Елена Владимировна
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ.
1.1. Сущность регионального управления.
1.2. Система обеспечения регионального управления.
1.3. Современные проблемы регионального кадрового обеспечения управления.
1.4. Специфика муниципальной службы в региональном управлении.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ.
2.1. Взаимодействие территориальных социально-экономических систем разных таксономических уровней.
2.2. Основные проблемы оценки эффективности деятельности администраций муниципальных образований.
2.3. Система муниципального кадрового обеспечения управления.
2.4. Оценка эффективности системы муниципального кадрового обеспечения управления.
ГЛАВА 3. ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СОСНОВОБОРСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ.
3.1. Анализ показателей эффективности^ деятельности администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ.
3.2. Социально-экономическое развитие муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области: стратегический аспект.
3.3. Разработка концептуально-логической модели оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области.
3.4. Перспективы использования концептуально-логической модели оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Оценка эффективности деятельности администраций муниципальных образований в системе государственного управления региональной экономикой"
Актуальность и разработанность темы исследования. Современный процесс экономического развития регионов Российской Федерации обусловлен эффективностью деятельности администраций муниципальных образований, формирующих их административную конкурентоспособность и определяющих критерии качественного содержания всей системы управления региональной экономикой.
В настоящее время система государственного и муниципального управления не в поном объеме соответствует стоящим перед государством задачам, недостаточно эффективно выпоняет возложенные на нее функции.
Практика проведения административной реформы показала, что задачи, реализуемые в ряде муниципальных образований России в соответствии с Указом Президента РФ от 28 апреля 2008г. №607 Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов не всегда приводили к ожидаемым результатам.
Отметим, что одним из ключевых элементов административной реформы является определение системы показателей, устанавливающих ответственность конкретных органов власти за достижение приоритетных задач социально-экономического развития подведомственных территорий.
Вместе с тем, данная задача является проблемной, поскольку разработка такой системы показателей, которая реально бы отражала особенности социально-экономической ситуации, приоритеты в принятии ответственных решений требует сложных и трудоемких действий, а сам переход лот управления по мероприятиям к управлению по результатам является существенной корректировкой в управленческих механизмах.
В условиях инновационного развития общества, эффективность государственного и муниципального управления, главным образом, зависит от уровня профессионализма кадров управления. В силу отсутствия, в современных условиях, кадрового потенциала для серьезных преобразований возникает потребность подготовки кадров управления нового поколения.
В последние десятилетия в России происходят коренные преобразования во всех сферах жизни, продожается поиск оптимальной модели развития общества и государства. В период административной реформы, реформирования местного самоуправления в России неизбежно усиливается внимание к такому важнейшему социальному институту, как муниципальная служба. Муниципальная, служба в современной России находится на стадии становления, поиска и апробирования новых форм и методов ее организации. Функционирование муниципальной службы напрямую зависит от ее кадровой составляющей* Ч муниципальных служащих.
Трансформация современного российского общества, включающая в себя смену парадигмы развития современного общества, изменения в социальной структуре общества; в современной системе мотивации и ценностей в обществе отражается на состоянии кадрового потенциала общества, в целом; и отдельных профессиональных групп, в частности. В социально-политической сфере трансформационные1 изменения отражаются, прежде всего, на тех, кто становится частью этих изменений, претворяя в жизнь реформы на местах, обеспечивая жизнедеятельность местного сообщества Ч муниципальных служащих. Поэтому анализ формирования кадрового потенциала органов местного самоуправления в современной России представляет собой новую исследовательскую задачу, имеющую и прикладное значение.
От динамики кадрового потенциала органов местного самоуправления зависит эффективное функционирование этих органов, реальные результаты социально-экономического реформирования в России.
Осуществление эффективной кадровой политики и оперативное отслеживание кадровой ситуации в стране невозможны без организации аналитических исследований и экспертиз, подготовки аналитических справок и докладов, разработки проектов нормативно-правовых актов. Решение проблем дожно сводиться к подготовке и реализации крупных управленческих решений, требующих системного проведения организационных мероприятий и привлечения значительных материально-технических, трудовых, финансовых и информационных ресурсов.
Эволюционирующие тенденции развития современного общества, характеризующиеся процессами глобализации, интернационализации, интеграции, диверсификации, обострили проблему профессиональной адаптации человека в условиях быстроменяющейся социально-экономической среды.
Большое значение для обоснования и практической разработки региональной стратегии социально-экономического развития сыграли труды известных ученых, в частности, работы А.Аганбегяна, А.Анчишкина, В.Бандурина, А.Добрынина, М.Глазырина, А.Горбунова, Л. Кима, А.Когута, А.Леша, Д.Львова, М. Лукина, Е. Лубашева, В.Макарова, И.Сигова, В. Потеровича, С. Ткачева, В.Ходачека, Л.Чистова и др.
Проблемы формирования и реализации концепций перспективного социально-экономического развития, как региона, так и муниципальных образований рассматривали в своих работах А.Артоболевский, С.Батчиков, Дж. Клир, В.Лексин, О. Литовка, Е.Песоцкая, Е.Слуцкий, В.Рохчин, Ф.Рыбаков, Е.Чеберко, А.Швецов и многие другие.
Методологической основой проведенного диссертационного исследования послужили труды отечественных авторов по вопросам формирования и реализации кадровой политики и управления персоналом государственной и муниципальной службы: Е.Аксенова, Г.Атаманчука, Т.Базарова, Х.Бекова, Э.Вороновой, В.Гневко, Н.Захарова, В.Игнатова, Ю.Ипатова, С.Кузнецова, В.Матирко, Е. Охотского, А.Радченко, В.Сулемова, А.Турчинова и др.
В рамках исследования большое значение имели работы, посвященные проблематике профессионализации государственной и муниципальной службы, социального статуса служащих, социальных ориентаций российского чиновника. Среди них такие авторы как Турчинов А.И., Наумов С.Ю., Масленникова Е.В., Марченко О.И., Зерчанинова Т.Е., Бойков В.Э., Попов В.Г. и др.
Вопросы оценки кадрового потенциала аппарата управления рассматривали такие специалисты, как А.Балакина, В.Кокаев, Е.Радаева, В .Бойков, В.Козбаненко, И. Дадивердин, М.Розенбаум, Т.Калачева, Х.Костоева, Г.Бураканова, Т.Базаров;, А.Хохлов, А.Сериков, М.Чекалев и др.
Отдельные вопросы, касающиеся предпосылок, современного состояния проведения административной реформы, ее методического обеспечения; рассмотрены в работах Масловской М.В. Нарышкина С.Е., Пимкина С.Н., Хабриевой Т.Я. и др. [110; 100; 116].
Вопросы разработки системы критериев оценки деятельности государственных и муниципальных служащих и структурных подразделений представлены в работах АтаманчукаГ.В., Рэйни Х.Дж. и др. [50;129].
Вопросы разработки критериев оценки устойчивого социально-экономического развития территорий, системы сбалансированных показателей, а также их' сервисной инфраструктуры (относящиеся к ключевым результатам деятельности территориальных органов власти) представлены в работах Агафонова Н.Т., Бабурина В.А., Венцель Е.С., Жихаревича Б.С., Знаменской К.Н., Межевича Н.М., Островского Н.В., Рохчина В.Е., Свириденко Ю:П.,,Янченко В.Ф., Каплана P.C. и Нортона Д.П., Фридага Х.Р., Шмидта В., и др. [40; 80; 81; 99; 150; 128; 138 139; 60; 158].
Таким образом, актуальность темы Х исследования следует из необходимости создания , методологических и методических основ-применения системы показателей, адекватно отражающих вклад органов власти в жизнеобеспечение и достижение приоритетных целей социально-экономического развития муниципальных образований
Однако целый ряд научно-методологических проблем остася недостаточно разработанным, теоретически исследованным и не доведенным до методических и практических рекомендаций.
Основной целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методологических основ концептуального подхода к оценке эффективности деятельности администраций муниципальных образований в системе управления региональной экономикой.
Основные задачи:
1) раскрыть и обобщить социально-экономические результаты процессов реализации административной реформы на всех уровнях власти;
2) провести сравнительный анализ индикативных показателей в исследуемых субъектах Российской Федерации и муниципальных образованях;
3) разработать методические подходы к оценке эффективности деятельности администраций муниципальных образований;
4) выявить особенности взаимодействия территориальных социально-экономических систем разных таксономических уровней и формализовать их в методических приемах оценки деятельности администраций муниципальных образований;
5) провести оценку влияния муниципального кадрового обеспечения управления на результаты социально-экономического развития муниципальных образований;
6) разработать научно-обоснованный подход к оценке эффективности деятельности администраций муниципальных образований на основе концептуально-логической модели оценки эффективности деятельности администраций муниципальный образований.
Объект исследования - деятельность администраций муниципальных образований.
Предмет исследования Ч оценка эффективности деятельности администраций муниципальных образований.
Теоретической и методологической базой исследования послужили результаты исследований отечественных и зарубежных ученых и специалистов, работы которых посвящены теоретическим и практическим вопросам государственного и муниципального управления социально-экономическими процессами, проблемам территориального управления, формирования и реализации кадровой политики, управления персоналом государственной и муниципальной службы, по проблемам инновационного подхода к подготовке кадров управления современной экономикой, системы показателей оценки эффективности деятельности администраций муниципальных образований.
В диссертации также использованы материалы международных научно-практических конференций и семинаров по проблемам регионального управления и кадровой политики, инновационных технологий кадрового менеджмента, управления сферой государственной и муниципальной службы; комплекс нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы социально-экономического развития территорий и данные государственной статистики в рассматриваемой сфере.
Информационную базу диссертации составили: федеральные и региональные законодательные и нормативно-правовые документы, статистические и аналитические материалы.
Методы исследования: В диссертации применены методы структурно-функционального анализа, организационного и операционного моделирования, использованные для изучения недостаточно освещенных в специальной литературе вопросов системного представления о формировании и применении индикативных показателей оценки эффективности органов власти в сфере стратегического развития административно-территориальных образований.
Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертации методически формализованы оценочные индикаторы результатов деятельности органов местного самоуправления в сфере реализации социально-экономической политики в муниципальных образованиях России.
Элементы новизны содержатся также в следующих положениях работы:
Х обобщены теоретические и методические основы системы кадрового обеспечения регионального управления на муниципальном уровне, заключающиеся в конкретизации элементов системы регионального обеспечения управления;
Х разработаны методические приемы оценки деятельности администраций муниципальных образований, заключающиеся в агоритме оценки эффективности муниципального ^кадрового обеспечения управления;
Х уточнены критерии управления в современных социально-экономических условиях и формализованы в оценке деятельности администраций муниципальных образований;
Х введен в научный оборот региональной экономики оценочный термин линдикатор эффективности муниципального кадрового обеспечения управления, рассчитываемый на основе предложенного и обоснованного перечня оценочных критериев для каждой из подсистем в рамках системы оценки эффективности муниципального кадрового обеспечения управления;
Х предложен концептуальный подход к оценке эффективности муниципального кадрового обеспечения управления, основанный на концептуально-логическом моделировании;
Х разработана и апробирована на примере деятельности администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области концептуально-логическая модель оценки-эффективности деятельности администраций муниципальных образований.
Практическая значимость исследования. Основные выводы и предложения, сформулированные в процессе исследования, могут выступать в качестве основы для выработки экономических основ и стратегии скоординированной деятельности органов местного самоуправления в вопросах социально-экономического развития в муниципальных образованиях различного типа.
Материалы настоящего исследования могут быть также использованы в лекционных и практических занятий по дисциплинам курсов: Система государственного и муниципального управления, Государственное регулирование экономики, Исследование социально-экономических и политических процессов, Разработка управленческих решений, Кадровая политика и кадровый аудит организации и пр.
Апробация результатов исследования. Основные положения исследования получили отражение в публикациях автора. Основные выводы диссертационного исследования докладывались автором на международных, региональных научно-практических конференциях и форумах профессорско-преподавательского состава, научных работников и аспирантов.
Публикации. По теме исследования автором опубликовано 14 научных работ, общим объемом 13,4 печатных листа (из них - 3 статьи - из перечня ВАК Минобрнауки России).
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Фугалевич, Елена Владимировна
Введение системы показателей может быть эффективным только в том случае, если она внедряется не как лобязательный элемент, связанный с необходимостью выпонения установленных выше законодательных требований, а как органичная часть общей работы по совершенствованию механизма управления и его двух важнейших и взаимодопоняющих составляющих - управления внутриорганизационного развития и управления социально-экономическим развитием административно-территориального образования. Это, однако, не исключает применения показателей, содержащихся в официальных документах, которые могут быть выделены в сбалансированной системе показателей и проинтерпретированы, применительно к условиям и особенностям конкретной территории.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. Для эффективного управления регионом на основе оперативной и качественной разработки управленческих решений субъектам управления необходима четкая и целостная картина функционирования регионального хозяйственного комплекса, информация о котором дожна быть достоверной, своевременно представленной, оперативно обработанной и централизованной; Это предполагает совершенствование структуры регионального управления; повышение ее эффективности; и оптимизацию-затрат на: содержание субъектов-, управления, адекватную, современным условиям кадровую политику обеспечения регионального управления;, состояние которой позволяет говорить о зачаточном состоянии, отсутствии систематизированного подхода и стратегии реформирования? системы управления государственной и муниципальной службой. Данные тенденции обусловливают необходимость, акцентированиял вниманиям на процессах и процедурах кадрового обеспечения регионального управления.
Наиболее важным является; управленческий ресурс региона, обусловливающее оптимизацию процесса формирования кадрового потенциала управления: Современная кадровая работа в органах управления связана с практической- реализацией кадровой; политики, ее: цели: и принципов. Вместе с тем кадровая работа носит относительно самостоятельный характер' и. ведется в соответствии^ с присущими* ей принципами. Это значит, что? кадры дожны, подбираться: по профессиональным, деловым* моральным качествам; на основе и в рамках законности, демократизма-и гласности; с соблюдением не только равноправия при поступлении на работу, но и рационального сочетания преемственности и обновляемоеЩ, назначения^ и выборности кадров, их контроля и подотчетности.
Достижение, выше указанных, результатов: предполагает реализуемая административная реформа.
К числу проблем, затрудняющих реализацию административной реформы, можно отнести:
- отсутствие до настоящего момента федеральных законов о стандартах государственных услуг и об административных регламентах, а также ряда методических документов, касающихся специфики проведения административной реформы в муниципальных образованиях; слабую координацию деятельности между федеральными и региональными органа испонительной власти по вопросам проведения административной реформы;
- недостаточное организационное и методологическое взаимодействие и увязку мероприятий по реализации административной; и . бюджетной реформ, а также программы Электронная Россия;
- чрезмерное многообразие различных моделей органов испонительной власти субъектов Российской. Федерации, что не способствует укреплению единой системы испонительной власти. В этой связи представляется целесообразным принять унифицированную схему построения органов, испонительной власти субъектов Российской Федерации с отражением в ней программно-целевого и проблемно-ориентированных принципов организации и деятельности этих органов, что позволяет учесть в структуре управления особенности специфики подведомственных административно-территориальных образований.*
Следует признать, что главными признаками, характеризующими деятельность руководителей; и специалистов: структурных звеньев, органов: управления, является их вклад в обеспечение полезности конкретного подразделения (определенной по оценке изменений во внешней среде). Профессионально-квалификационные и личностно-деловые характеристики необходимо рассматривать как допонительные к главным. Иными словами, главными являются оценки результативности, полезности и системности деятельности руководителей и специалистов, при условии, что эти признаки предварительно обоснованы (с точки зрения их ориентации на цели).
2. Анализ оценочных процедур применяемых в органах власти, показывает, что подход, основанный, на выделении функций подразделений и дожностных лиц и их последующей оценки (лежащий в основе большинства широко применяющихся диагностических Х и оценочных процедур) схоластичен, не дает представления о конечных результатах деятельности оцениваемых субъектов и, соответственно, мало полезен для задач оценки результатов деятельности органов испонительной власти. Это обусловлено тем, что многие управленческие решения и действия органов государственного и муниципального управления органично включают в себя исследовательский, аналитический, информационный, социотехничёский, организационный, технологический и прочие аспекты, оценка которых ' требует принципиально иных (более системных) подходов.
3. Для успешной реализации тех или иных новаций в сфере социально-экономических образований применение этих, мер необходимо и усиливает мотивацию как представителей органов муниципальной власти, так и населения в достижении обоснованных целей развития.
Необходима и соответствующая дифференциация индикативных показателей, как естественная альтернатива универсальному подходу и попыткам применить интегральные показатели.
4. Проблема установления и поддержаний коммуникаций в сфере муниципального управления является важнейшим фактором, способствующим вовлечению местного сообщества и хозяйствующих субъектов в сложные процессы обеспечения- жизнедеятельности' и развития муниципального образования, решение присущих ему проблем. При этом существует значительное многообразие форм и методов такого взаимодействия, которые не всегда известны и эффективно используемы в< муниципальных образованиях различного типа. Тем не менее, для успешной реализации тех или иных новаций в сфере социально-экономических образований применение этих мер необходимо и усиливает мотивацию как представителей органов муниципальной власти, так и населения в достижении обоснованных целей развития.
5. В современных условиях актуальной становится необходимость создания нормативно-правовых, организационных и методических механизмов, направленных на совершенствование процессов управления комплексным социально-экономическим развитием муниципальных образований.
Формирование системы показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления является сложной задачей, требующей организации мониторинга социально-экономических процессов на подведомственной^ этим органам'территории, учета специфики действующих факторов и формирования общего информационного пространства, интегрирующего существенную и значимую информацию- органов' статистики, данных ведомственных органов и экспертных структур;
Необходимо ^ отметить, что современные условия жизнедеятельности предъявляют повышенные требования к построению и формированию системы кадрового-муниципального обеспечения управления. Это, в первую очередь, проявляется в ее умении приспосабливаться к изменяющимся целям объекта управления1 и условиям его работы, а также, необходимости учитывать перспективы развития.
6. В условиях чрезвычайного многообразия местных условий (многоукладности), разного уровня социально-экономического потенциала местного хозяйства, населения, территории, высокой степени неопределенности характера действия различных факторов (которые в одной ситуации могут усиливать друг друга, а в иной Ч действовать разнонаправлено), нет никаких оснований к попыткам применения универсальных подходов к оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления или попыткам найти интегральные индикаторы подобной оценки.
Введение системы показателей может быть эффективным только в том случае, если она внедряется не как лобязательный элемент, связанный с необходимостью выпонения установленных выше законодательных требований, а как органичная часть общей работы по совершенствованию механизма управления и его двух важнейших и взаимодопоняющих составляющих - управления внутриорганизационного развития и управления социально-экономическим развитием административно-территориального образования. Это, однако, не исключает применения показателей, содержащихся в официальных документах, которые могут быть выделены в* сбалансированной системе показателей и проинтерпретированы, применительно к условиям и особенностям конкретной*территории.
7. Соответственно, в этих условиях возрастает значимость поиска- таких подходов-к оценке эффективности деятельности муниципальной^ власти, на-основе которых можно было бы при. всем многообразии стартовых условий определить те стратегии-в л деятельности, органов местного самоуправления, которые бы с учетом местной специфики^ отражали реальный вклад, власти в повышение жизненного уровня населеншгподведомственной территории:
8. Таким образом, в настоящее время изменяется парадигма управления и оценки эффективности деятельности испонительных органов власти (государственной и муниципальной), заключающаяся в переходе от узко функционального (отраслевого) управления, ориентированного преимущественно на экстенсивные изменения-в подведомственных объектах к управлению, основанному на достижении обоснованных конечных результатах.
9. Этот переход требует соответствующего методологического- и методического обоснования, реорганизации системы подготовки персонала государственной и муниципальной служб, ориентированной на системное представление о деятельности* испонительных органов власти и объекте управления в единстве составляющих: хозяйства, населения, территории.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Фугалевич, Елена Владимировна, Санкт-Петербург
1. Нормативно-правовые акты:
2. Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1985 // Собрание законодательства РФ, 1998, № 36, ст. 4466.
3. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета- 1993.-25 дек.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2001 №Х 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 1 (ч. 1). -Ст. 3.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195 ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 1 (ч. 1). Ч Ст. 1.
6. О муниципальной службе Российской Федерации: Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2007. - № 10. - Ст. 1152.
7. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от- 27.07.2004 № 79-ФЗ //Собрание законодательства РФ.- 1995.- №31.-Ст. 2990.
8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 40. - Ст. 3822.
9. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федеральный закон от 14.11.2002 №161-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 48. - Ст. 4746.
10. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. - № 42. - Ст. 5005.
11. Об основах муниципальной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 08.01.1998 №8-ФЗ //Собрание законодательства РФ. Ч 1998. № 2. - Ст.224.
12. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления:
13. Федеральный закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 1998. -№ 15.-Ст. 1695.
14. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации от 25.09.1997 № 126-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1997.- №39. Ст. 4464.
15. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: Федеральный закон от 20.07.1995 № 115-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 30. - Ст. 2871.
16. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 31. - Ст. 2990:
17. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный Закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ // Российская газета. Ч 1995. № 170.
18. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2003. - 17 мая.
19. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2002. - 19 апреля.
20. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2001. - 4 апреля.
21. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: Указ Президента РФ от 28.04.2008 №607 // Собрание законодательства РФ. 2008. - № 18.-Ст. 2003.
22. Об оценке эффективности деятельности органов испонительной власти субъектов Российской Федерации: Указ Президента РФ от 28.06.2007 № 825 // Собрание законодательства РФ. 2007. - №27. - Ст. 3256.
23. О мерах по проведению административной реформы: Указ; Президента; РФ от 23.07.2003 № 824 // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 30. -Ст. 3046.
24. О структуре федеральных органов испонительной власти: Указ Президента РФ от 17.05.2000 № 867 // Собрание Законодательства" РФ. -2000.- №21.-Ст. 2168:
25. Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской' Федерации: Указ; Президента РФ от 15.10.1999 № 1370//Российская газета: 1999. - № 208;
26. О мерах по укреплению* дисциплины в системе государственной службы: Указ Президента: РФ от 06.06.1996 № 810 // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 24. - Ст. 2868.
27. Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 03.06.1996 № 803 // Собрание законодательства РФ. Ч 1996. № 23. - Ст. 2756.
28. О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию: Указ Президента РФ от 01.04.1996 № 440 // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 15. - Ст. 1572.
29. О реестре Государственных дожностей федеральных государственных служащих: Указ Президента РФ от 11.01.1995 № 33 // Собрание законодательства РФ: 1995. - № 3. - Ст. 174.
30. О мерах по повышению: результативности бюджетных расходов:: Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 // Собрание законодательства РФ; 2004. - № 22.- Ст. 2180;
31. О Правительственной комиссии по проведению: административной реформы: Постановление Правительства РФ от 31.07.2003 № 451 // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 31. - Ст. 3150;
32. О федеральной целевой программе Социальное развитие села до 2010 года:; Постановление- Правительства; РФ от 03.12.2002 № 858 //. Собрание законодательства РФ. 2002. - № 49; - Ст. 4887.
33. О разработке проекта государственной; стратегии устойчивого развития Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 08.05.1996 № 559 // Собрание законодательства РФ; 1996. - № 20; - Ст. 2351.
34. О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10. 2005 №1789-р. // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 46. - Ст. 4720.
35. О Программе социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2006-2008 годы : Закон Санкт-Петербурга от 26.10.2005 № 584-83 // Санкт-Петербургские ведомости. Ч 2005. № 220.
36. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в-СССР: Закон СССР от 09.04.1990 // Свод законов СССР. 1990. - Т. 1. - С. 267.1. Литература:
37. Агафонов Н.Т., Исляев P.A. Основные положения, концепции перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития. Ч СПб.: Центр регионально-политических исследований-и проектирования, 1995,- 234 с.
38. Административная реформа в России: Научно-практическое пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М.: ИНФРА-М, Юридическая* фирма КОНТРАКТ, 2006. - 352 с.
39. Административная реформа в России: Политико-правовое и управленческое измерение / Отв. ред. Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2004. - 320 с.
40. Административная реформа в России: социолого-политологический анализ / Отв. Ред. В.Э. Бойков. М.: Изд-во РАГС, 2004. - 203 с.
41. Административная- реформа и реформа местного самоуправления: проблемы и перспективы: Материалы Круглого стола. / под. ред. О.В. Кузьминой Иваново: Ивановский гос. ун-т, 2006. Ч 178 с.
42. Административное право: Учебник. / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юристъ,2001. - 728с .
43. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.: Зерцало, 1997. - 630 с.
44. Анимицина Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2000. - 224 с.
45. Атаманчук Г.В. Государственное управление. М.: РАГС, 2000. - 239 с.
46. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Проспект, 2004.-301 с.
47. Бёльман Ф. Последние изменения в области местного самоуправления в России // Сравнительное конституционное обозрение, 2005, №3 С. 135141.
48. Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск: Изд-во СГУ, 1995. - 144 с.
49. Беляев В.И. Потребительский рынок субъектов Российской Федерации (Механизмы формирования, регулирования и развития) Сыктывкар: КРАГСиУ, 2005. - 67 с.
50. Бякина Т.М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления // Журнал российского права, 2006, №10. С. 44-51
51. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвёртый // Журнал российского права, 2004, № 1. С. 5-14
52. Васильев С., Жуковский А., Цуркер К. Оценка эффективности работы служащих и организаций государственного и муниципального управления // Муниципальная служба, 2004, №3. С.57-68.
53. Вобленко С. Конструктор реформ публичной власти: опыт разработки методологии осознанного реформирования публичной власти // Городское управление, 2005, №10. С. 31-43.
54. Вогин А.П., Матирко В.И., Модин A.A. Управление персоналом в условиях рыночной экономики. Опыт ФРГ. -М.: Дело, 1992. 178 с.
55. Вокова М.А. Оценка эффективности механизма государственного управления экономикой региона в сфере поддержки малого бизнеса // Вестник Сибирского государственного аэрокосмического университета им. академика М.Ф. Решетнева. 2009. № 2. С. 438-442.
56. Гаврильчак И.Н., Синицын М.П., Соловьев В.Н. Менеджмент в социально-культурном, сервисе и туризме: Основы менеджмента в туристическом бизнесе: Учеб. пособие. СПб.: Сервис, 2001. - 223 с.
57. Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. -М.: Изд-во РАУ, 1994.-216 с.
58. Государственное управление: основы теории и организации: Учебник. Т.1 / Под ред. В.А. Козбаненко. Изд. 2, с изм. и доп. Ч М.: Статут, 2002. 114 с.
59. Граждан В.Д. Местное самоуправление в России: быть ему или не быть? // Власть, 2003, № 1. С. 8-11
60. Грейсон мл., К.О'Дел. Американский менеджмент на пороге XXI века. / Пер. с англ. М.: Экономика, 1991. - 319 с.
61. Грибанова Г.И., Шубина Н.В. Роль местного самоуправления в формировании гражданского общества в современной России. Ч Сыктывкар: КРАГСиУ, 2005. 197 с.
62. Грязневич В. Технология власти // Эксперт, №22, 2005. Ч С. 96-98
63. Данилов-Данильян В.И. Устойчивое развитие будущее Российской Федерации // Россия на пути к устойчивому развитию. Ч М.: Б.и., 1996. Ч 174 с.
64. Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С. Экологический вызов и устойчивое развитие: Учебное пособие. М.: Прогресс-Традиция, 2000. - 415 с.
65. Друкер П. Задачи менеджмента в XXI в. / Пер. с англ. Ч М.: Издательский дом Вильяме, 2000. Ч 398 с.
66. Ежевский Д.О. Изменение роли и функций органов местного самоуправления в Великобритании в ходе муниципальных реформ конца XX начала XXI вв. // Право и политика, 2005, № 5. - С. 48-68
67. Жариков О.Н., Королевская В.И., Хохлов. С.Н. Системный подход к управлению -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. 62 с.
68. Загрузина Т.А., Лукин М.В. Рекомендации по проведению деловой игры Подбор конкурентоспособного колектива // Региональная политика; №1, 1992.-С. 101-108.
69. Заде Л. Понятие лингвистической переменной и ее применение к принятию приближенных решений. М.: Мир, 1976. - 165 с.
70. Захаров К. Муниципальная информационно-управленческая система как пример технологии' эффективного> управления в условиях реформы местного самоуправления // Муниципальная власть, 2005, №4 С. 72-77.
71. Иванцевич Дж.М., Лобанов A.A. Человеческие ресурсы управления, персоналом. -М.: Дело, 1993. 123 с.
72. Игнатов, В.Г., Сулемов В.Л., Радченко А.И. Кадровое обеспечение государственной службы. Ч Ростов н/Д: Литера-Д, 2006. Ч 432 с.
73. Игнатова Т.В. Административная реформа в России: Анализ концептуального перехода к Новому государственному менеджменту. Ч Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2005.-218 с.
74. Измерение результативности компании / Пер. с англ. М.: Альпина Бизнес Букс, 2006. - 220 с.
75. Каплан P.C., Нортон Д.П. Организация, ориентированная на стратегию. Как в новой бизнес-среде преуспевают организации, применяющие сбалансированную систему показателей / Пер. с англ. М.: ЗАО Олимп-Бизнес, 2004.-416 с.
76. Каплан P.C., Нортон Д.П. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию / Пер. с англ. М.: ЗАО Олимп-Бизнес, 2003. - 320 с.
77. Кинг У., Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика. М.: Прогресс, 1982. - 378 с.
78. Киричук С., Еременко/ Л. Эффективность, органов местного, самоуправления: направления* муниципальнойIадминистративной^реформы// Проблемы теории и практики управления, 2006, №9. С. 14-18.
79. Концепции стратегического развития муниципальных образований; (на примере:Псковской области):. Сб. материалов. / Под ред. Л. Куликовой. Ч М.: [Б.и.], 2001.-240 с.
80. Коротких А.И. Региональные экономические вопросы реформирования местного самоуправления в Российской Федерации: монография; -Сыктывкар: КРАГСиУ, 2007. ХХХ 163 с.
81. Крамарев А.Н. Методологические основы построения системы координации розничной торговли на потребительском рынке мегаполиса. // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского технического университета. -2007 -№ 3 (51). т. 1.- С. 9-16
82. Кутафин О.Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской, Федерации. М.: Юрист, 1997. - 290 с.
83. Леонтьев Василий; Межотраслевая! экономика. (Серия Экономисты -лауреаты Нобелевскойщремии): М-: Экономика, 1997. -480 с.
84. Либоракина М., Флямер Mi, Якимец В. Социальное партнерство: Заметки о формировании гражданского общества в России. М;: Школа Культурной политики, 1996; Ч 116 с.
85. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997. С. 69-73.
86. Марданов Р.Х., Мусин У.Р. Механизм формирования: программ развития, муниципальных образований // Региональная; экономика: Теория и практика, №4(43), 2007. С. 69-73.
87. Масловская. М.В. Административная реформа и местное самоуправление:; точки соприкосновения- // Конституционное и муниципальное право, 2006, № 12. Ч С. 38 42.
88. Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России.-М.: Наука, 1995. -221 с.
89. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. / под. ред. В.Е. Рохчина М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000. - 486 с.
90. Мильнер Б.З. Теория организации: Учебник. 2-е изд. - М.: ИНФРА-М, 1999. Ч 480 с.
91. Мирзалиев М. Н. Составление местных бюджетов на основе социальных стандартов // Финансы, 1999, №12. С. 12-18.
92. Мирзалиев М., Широков А., Юркова С. Разработка моделей управления отраслями // Муниципальная власть, 2006, № 1. С. 82-97.
93. Митрошенков O.A. Общественно-политическая ситуация в местном самоуправлении: методы и критерии оценки // Социология власти, 2006, №4. -С. 28-41.
94. Михеев В.А. Основы социального партнерства: теория и политика: Учеб. для вузов. М.: Экзамен, 2001. - 448 с.
95. Мишанков А.Ф. Рынок услуг муниципальных образований: Проблемы и стратегии развития: монография. Ч СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2008. 145 с.
96. Моисеев H.H. Судьба цивилизации. Путь разума. М.: Изд-во МНЭПУ, 1998.-224 с.
97. Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки // Журнал российского права, 2006, № 11.-С. 3-13
98. Нестеров В.М. и др. Миссия Санкт-Петербурга: цели, проблемы, стратегии, управление городом: монография. Ч СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2004. 160 с.
99. Новиченко О.В. О природе пономочий органов местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление, 2005, № 7. Ч С. 13-16
100. Основы местного самоуправления в городах России / Под ред. А.Е. Когута. СПб.: ИСЭП РАН, 1995. - 258 с.
101. Охрана труда (нормативные акты). М.: Издательство ПРИОР, 2000. -144 с.
102. Пимкин С.Н., Лукин М.В., Гришин А.Ф. Совершенствование управления субъектами Российской Федерации: Основные концепции. Методы (Опыт управленческого консультирования). Ч Сыктывкар: Б.и., 1995.-285 с.
103. Пимкин С.Н., Лукин М.В., Нестеров В.М. Моральный износ управления в России. Мифы и реальность. СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2002. -199 с.
104. Питер Л.Дж. Принцип Питера. / Пер. с англ. Ч М.: ООО Изд-во ACT, 2003.-288 с.
105. Питере Т. Уотерман Р. В поисках эффективного управления (опыт лучших компаний). / Пер. с англ. Ч М.: Прогресс, 1986. 418 с.
106. Плюс четверть милиона новых депутатов будут благоустраивать наш быт на местах // Глава местной администрации. Ч 2011. Ч № 3. С. 22Ч27.
107. Потенциал развития муниципальных образований: содержание, оценка, управление (на материалах Республики Коми) / Отв. ред. В.Н. Лаженцев. -Сыктывкар, 2008. 344 с.
108. Проблемы руководства научным колективом: Опыт социально-психологического исследования / Отв. ред. М.Г. Ярошевский. М.: Наука, 1982.-321 с.
109. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход Ростов н/Дону: Росиздат, 2001. Ч 608 с.
110. Решение социальных проблем городов: технологии взаимодействия органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций / Науч. ред. И.В. Мерсиянова. Новосибирск: Изд-во ИДМИ, 2000. -139 с.
111. Риски субъектов федерации в условиях перехода к рынку / Унтура Г.А., Евсеенко A.B. Новосибирск: НИЭОПП, 1995. - 22 с.
112. Рогов М.А. Риск-менеджмент. М.: Финансы и статистика, 2001. - 120
113. Рон К. Оценка результативности работы организация: на примере опыта Европейских стран: Материалы проекта Европейского Союза по административной реформе, 2006. Ч 311 с.
114. Россинский Б.В. Административное право. Словарь-справочник: Учебное пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. - 271 с.
115. Рохчин В.Е., Шураев В.В., Знаменская К.Н. Стратегическое управление развитием муниципального образования: Межмуниципальное взаимодействие. СПб.: Изд-во СПАУиЭ, 2005. - 128 с.
116. Рэйни Х.Дж. Анализ и управление в государственных организациях. / Пер с англ. 2-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 402 с.
117. Сенаторов А.И. Очерки административной реформы в Японии. Ч М.: Инст. Дальнего Востока РАН, 2004. 184, с.
118. Система муниципального управления: Учебник для вузов: 3-е изд. /Под ред. В.Б. Зотова. СПб.: Питер, 2007. - 560 с.
119. Скопина И.В., Скопин О.В. Индикативный, критериальный и комплексный подходы к оценке эффективности системы регионального управления // Управление экономическими системами: электронный научный журнал, 2010. № 2 (22).
120. Сморгунов JI.B. Качество жизни населения и эффективность деятельности органов местного самоуправления в области социальной политики // Гражданский форум, 2003, №3. С. 106,-112.
121. Станских С. Россия и Конгресс местных и региональных властей Совета Европы: опыт взаимодействия // Сравнительное Конституционное Обозрение, 2005, № 2 (51). С. 82-90
122. Стенограмма круглого стола Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления // Местное право, 2004, № 1 С. 21-22.
123. Стратегический выбор города: научное обоснование и механизм реализации (На примере г. Тольятти Самарской области) / Под ред. В.Е. Рохчина, С.Ф. Жикина. СПб.: ИСЭП РАН, 1999. - 182 с.
124. Сфера сервиса: Особенности развития, направления и методы исследования. Колективная монография / Под общ. ред. Ю:П. Свириденко, В.Н. Соловьева, В.А. Бабурина. Спб.: Изд-во СПбГИСЭ, 2001. - 314 с.
125. Тацуно Ш. Стратегия технополисы. / Пер с англ. - М.: Прогресс, 1989. -304 с.
126. Территориальное управление экономикой: Словарь-справочник / Под ред. В.П. Колесова, В.М. Шупыро. ЧМ: ТЕИС, 2001. 532 с.
127. Тичи Н., Деванна М.А. Лидеры реорганизации (Из опыта американских корпораций). / Пер. с англ. М.: Экономика, 1990. Ч 204 с.
128. Ткачев С. А. Управление социально-экономическим- развитием муниципальных образований на основе сбалансированной системы показателей / диссертация, 2008.
129. Торлопов В;А. Социальное* государство в России: Идеалы, реалии, перспективы. СПб.: СПбГУ им. А.И. Герцена, 1999. - 362 с.
130. Трофимова И.Н. Муниципальное управление: ориентация на результат // Государственная власть и местное самоуправление, 2006, № 12. Ч С. 11-15
131. Трудовое право: учебник. /Под ред. О.В.Смирнова, И.О. Снегиревой. -Изд. 3-е, перераб. и доп. М.: ТК Веби: Проспект, 2007. - 624 с.
132. Умаханов М.И., Шахпазова Р.Д. Устойчивое развитие региона: Модель, основные направления, концепция. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2006. - 143 с.
133. Управленческое консультирование. / Под ред. М. Кубра. М.: Интерэксперт, 1992. Ч 319 с.
134. Учебно-методические материалы по организации семинаров SWOT Планирование, анализ. Муниципальные образования. Ленинградская область. Спб.: Б.и;., 2007. - 89 с.
135. Фридаг Х.Р., Шмидт В. Сбалансированная система показателей: руководство по внедрению. / Пер. с нем; М.: Омега-Л, 2006. - 267 с.
136. Фукуяма Ф. Сильное государство: Управление m мировой порядок в ХХБвеке:/ Пер. с англ. М. : ACT МОСКВА: Хранитель, 2006. - 224 с.
137. Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров: Ю.А. Административная реформа: решения и проблемы // Журнал российского права, 2006, № 2. С. 3-23 '
138. Хаммер М., Чампи Дж. Реинжениринг корпорации: манифест революции в бизнесе. / Пер. с англ. СПб.: Изд-во СПбГУ, 1997. - 332 с.
139. Цзе К.К. Методы эффективной торговли (Опыт Лучшей торговой фирмы года). / Пер; с англ.Ч М.: Экономика, 1988. Ч 273 с.
140. Щеклеин К.А. Экономические и социальные вопросы развития малого и среднего бизнеса в муниципальных образованиях России: монография. Ч СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2004. 138 с.
141. Яковлев А.И. Эффективность муниципального управления // Муниципальный мир, 2001,.№ 1. С. 22-28
142. Доклад о ходе реализации в субъектах Российской Федерации проектов по созданию многофункциональных центров' предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг // http :// ar.economy.gov.ru/
143. Информация О программе административной реформы на 2005-2010* годы // Ссыка на домен более не работаетevent/0.
144. Информация о ходе реализации второго этапа административной реформы в субъектах Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ Ссыка на домен более не работаетacenter/admref/sbor/2007/171007 /Sht.htm.
145. Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации // www.minregion.ru
146. Концепция стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации (Проект Минрегионразвития РФ) // www.minregion.ru
147. Мирзалиев M. Н. В чем проблема межбюджетных отношений? // www.budgetrf.ru/Publications/Analysis/strategy/anstrategy./anstrategy071820 03110.htm
148. Недосекин А. Неопределенность и борьба с ней // Ссыка на домен более не работаетpublications/public5 .htm
149. О Концепции социально-экономического и градостроительного развития Ленинградской области на период до 2005 года: Постановление Правительства Ленинградской области от 28.05.1998 №20 // www.consultant.ru
150. Об утверждении Положения о комиссии по проведению административной реформы в Кировской области: Постановление Правительства Кировской области от 11.07.2006 № 65/166 // www.mo-kirov.ru
151. Островский Н.В. Счастье и устойчивое развитие // Экологические проблемы России. Предложения для обсуждения на 2-ом> Всероссийском съезде по охране природы. Центр экологической'политики России. -М.: 1999 // www.ECOportal.ru
152. Официальный сайт муниципального образования Сосновоборский городской округ www.sbor.ru.
153. Официальный сайт Российской академии государственной службы -Ссыка на домен более не работаетp>
154. Программа проведения административной реформы в Ленинградской области в 2006-2008 годах (Утверждена распоряжением Губернатора Ленинградской области от 07.07.2006 N 345-рг) // www.lenobl.ru
155. Проект концепции административной реформы // http: //www.strana.ru.
156. Славников, Д. Мониторинг и анализ отклонений как фундаментальная основа контролинга: Материалы 2-й международной конференции Контролинг и управленческий учет: практический опыт реализации 24-26 марта 2005 г., Москва // Ссыка на домен более не работает
157. Социальный атлас российских регионов // Ссыка на домен более не работаетp>
158. Стандарты проживания в сфере потребительского рынка (в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.08.2006 №1051 // www.consultant.ru
159. Стратегический план развития Лондона на 2005 2008 гг. // Ссыка на домен более не работаетSM-2005/Task-4/402-5/text.htm.
Похожие диссертации
- Развитие регионального овцепродуктового подкомплекса в рыночных условиях
- Методология государственного регулирования региональной экономики России в современных условиях
- Оценка эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства
- Совершенствование управления региональной экономикой на базе новой концепции его информационного обеспечения
- Совершенствование инструментария оценки результативности управления социально-экономическим развитием районных муниципальных образований