Особенности реализации проектов частно-государственного партнерства в оборонно-промышленном комплексе Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Морозов, Владимир Николаевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2007 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Особенности реализации проектов частно-государственного партнерства в оборонно-промышленном комплексе Российской Федерации"
На правах рукописи
003055ЭБТ
МОРОЗОВ Владимир Николаевич
ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО ПАРТНЕРСТВА В ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами промышленности)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва-2007
003055967
Диссертация выпонена в Российском государственном гуманитарном университете.
Научный руководитель Доктор экономических наук, профессор
Бандурин Александр Владимирович
Официальные оппоненты Доктор экономических наук, профессор
Аксенов Валерий Сергеевич
Кандидат экономических наук Конева Юлия Владимировна
Ведущая организация Академия труда и социальных отношений
Защита состоится л января 2007 г. в 14.00 на заседании диссертационного совета Д 212.198.01 по экономическим наукам в Российском государственном гуманитарном университете по адресу: 125267, Москва, Миусская пл., д. 6.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РГГУ. Автореферат разослан л декабря 2006 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
Меркулов В. Н.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность выбранной темы
Проблема использования частно-государственного партнерства в оборонно-промышленном комплексе Российской Федерации обусловлена следующими причинами:
Во-первых, в настоящее время оборонные отрасли промышленности России производят около 30% продукции отечественного машиностроения, 100% наукоемкой продукции, представленной авиационной техникой, гражданскими космическими аппаратами, оптическими приборами и электронной техникой. Темп роста объема выпуска продукции в оборонно-промышленном комплексе (ОПК) России в 2006 г. составил 122,7%, в том числе по военной продукции темп роста составил 135,8%, по гражданской - 98,5%. По данным федерального агентства по промышленности даже поное финансирование государственного заказа и его ежегодное увеличение не сможет обеспечить поную загрузку предприятий отрасли, поэтому возникает проблема повышения уровня загрузки мощностей через частно-государственные партнерства.
Во-вторых, важнейшая с точки зрения безопасности страны программа Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 гг.) была утверждена правительством еще в октябре 2001 г. Ее главная задача заключалась в формировании в ОПК при активном участии государства и частного капитала мощных ходингов и концернов, которым оказалось бы по силам модернизировать производство, наладить выпуск оружия нового поколения. Однако недостаточная проработка методики осуществления частно-государственного партнерства в ОПК не позволила осуществить намеченные планы.
В-третьих, объективной предпосыкой для привлечения частного капитала является усиление тенденции, когда технологии гражданского сектора активно внедряются в сфере обороны и безопасности. Допуск частного капитала к оборонной сфере позволит негосударственным предприятиям участвовать в изготовлении оружия и боеприпасов, более активно взаимодействовать с Министерством обороны и другими силовыми структурами государства.
В-четвертых, еще одна причина допуска частного капитала в оборонку - активная подготовка к приватизации ряда объектов ОПК. В
большинстве стран мира уже давно пришли к выводу, что роль государства в управлении оборонно-промышленным комплексом дожна сводиться исключительно к распределению гособоронзаказа и выдаче лицензий на экспорт вооружений и военной техники.
В-пятых, развитие эффективных институтов взаимодействия государства и бизнеса выступает одним из важнейших условий формирования эффективной экономической политики, повышения инновационной активности, развития экономической инфраструктуры ОПК, а ЧГП - это определенная альтернатива приватизации в тех областях, где государство в силу различных обстоятельств не может или не дожно передавать свой актив в частную собственность.
Все вышеизложенное предопределило актуальность темы диссертационного исследования.
Степень изученности проблемы
В области концептуальных основ деятельности оборонно-промышленного комплекса изучались работы Арбатова А. Г., Артюхова В. И., Астахова А. А., Бандурина В. В., Воловича В. К. Винслава В. Я., Воронина Г. П., Капачанова В. Д., Котова А.П., Куличкова Е. Н., Прохожева А. А., Кожевникова В. А., Михайлова Н. В., Стародубова Ю. Н., Сало В. В., Пименова В. В., Фарамазяна Р. А. и др.; в области теории и практики военной экономики зарубежных стран труды Воиновой Л. Н., Прохожева А. А., Громова Л. М., Фарамазяна Р. А., Фадеева В. В., Токачева С. А. и др. Результаты многих теоретических и методологических исследований, проведенных перечисленными авторами и организациями, получили практическое подтверждение в деятельности ОПК, а также в нормативно-правовом обеспечении оборонного производства.
Теоретические аспекты частно-государственных партнерств исследуются учеными Амундсом Д. М., Сарагановым А. П., Лазаревым В. Ф., Тедеевым Э. К., Брусковой С. В., Родиным С. А., Суровцевой О. Б. и др. Однако основное внимание в рамках данных исследований было сосредоточено на методических основах частно-государственного партнерства и не затрагивали особенности формирования проектов частно-государственного партнерства в оборонно-промышленном комплексе.
Цель и задачи исследования
Целью диссертации является решение научной задачи по формулированию основных особенностей и обоснованию экономической целесообразности использования механизма частно-государственного партнерства в оборонно-промышленном комплексе. В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе сформулированы следующие задачи:
1. Провести анализ современного состояния частно-государственного партнерства в оборонно-промышленном комплексе Российской Федерации.
2. Разработать механизм реализации частно-государственного партнерства в оборонно-промышленном комплексе.
3. Рассмотреть основные модели частно-государственного партнерства в оборонно-промышленном комплексе в РФ.
4. Разработать методику оценки синергетического эффекта частно-государственного партнерства в оборонно-промышленном комплексе.
5. Сформулировать основные требования безопасности и функции участников частно-государственного партнерства в оборонно-промышленном комплексе.
6. Провести практическую апробацию разработанного механизма и определить синергетический эффект предложенных мероприятий.
Объект и предмет исследования
Объектом исследований является частно-государственное партнерство в оборонно-промышленном комплексе РФ.
Предметом исследования являются основные особенности частно-государственного партнерства в оборонно-промышленном комплексе РФ.
Теоретическая основа исследования
Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам взаимодействия государственного и частного сектора экономики, законодательные и нормативные акты Российской Федерации. Информационной базой исследования послужили статистические и аналитические материалы Росстата, Минэкономразвития, Министерства обороны и Минфина.
В процессе исследования использованы методы экономико-математического моделирования, корреляционно-регрессионного анализа, методики и техники анализа и прогнозирования производственной
деятельности предприятий. Для решения сформулированных задач в работе использованы различные экономико-математические и статистические методы, а также методы теории управления: средние величины, графики, табличный метод, методы прогнозирования, моделирование экономических процессов, факторный и индексный анализ.
Теоретической основой исследований послужили опубликованные работы отечественных и зарубежных ученых в области экономической теории и практики, посвященные проблемам частно-государственного партнерства, контроля частного капитала в экономике России со стороны государства.
Практической основой диссертационных исследований стали положения системного анализа, использующего функционально-стоимостный и экономико-статистический методы, а также метод экспертных оценок, сравнительный и социометрический методы. В процессе исследования использовались положения ведущих теоретических школ современной экономики, менеджмента и маркетинга, а также исследования, связанные с теорией государственного и муниципального управления.
Научная новизна и положения, выносимые на защиту
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в ней сформулированы основные особенности частно-государственного партнерства в оборонно-промышленном комплексе РФ. Научная новизна содержится в следующих положениях, выносимых на защиту:
1. Проведен экономический анализ современного состояния частно-государственных партнерств в оборонно-промышленном комплексе Российской Федерации, выявлены доли частного капитала в общей и создаваемой стоимости оборонно-промышленного комплекса и основные направления использования частно-государственного партнерства в оборонно-промышленном комплексе: формирование инновационного потенциала за счет привлечения новых участников деятельности, обеспечение контроля инвестиционных ресурсов, направленных на развитие ОПК, соблюдение требований экономической безопасности при создании ВВТ, сохранение необходимого уровня государственного контроля за всей цепочкой создания ВВТ, использование развернутой базы материально-технического обеспечения инновационного процесса, возможность использования техники и технологии двойного применения.
2. Сформулированы основные характеристики и функции участников частно-государственного партнерства в оборонно-промышленном комплексе на основе основных особенностей оборонно-промышленного комплекса применительно к частно-государственного контролю, к которым относятся: ограниченные возможности трансферта технологий по производству ВВТ, наличие допусков и прочих разрешений на работу с информацией, имеющей ограниченное распространение, выпускаемая продукция имеет специфические области применения, что ограничивает рынок реализации подобной продукции, монопольное право государства на использование большинства результатов инновационной деятельности. Учитывая сформулированные автором особенности, выделены виды частно-государственного партнерства, которые применимы в оборонно-промышленном комплексе, к которым относятся сервисные контракты, управляющие контракты, концессионные соглашения.
3. Построены основные модели частно-государственного партнерства в оборонно-промышленном комплексе в РФ. Автором предложены три модели: бюджетная модель, основанная на определении потребностей в частных инвестициях с учетом максимальных бюджетных возможностей финансирования разработки и внедрения образцов ВВТ; ресурсная модель, суть которой сводится к определению максимальных потребностей в различных ресурсах, необходимых для получения заданного перечня вооружений и военной техники; результатная модель, позволяющая повысить синергетический эффект процесса разработки путем перекрестного использования результатов различных партнерств при разработке других образцов ВВТ.
4. Разработан адаптированный механизм реализации частно-государственного партнерства в оборонно-промышленном комплексе. Механизм реализации частно-государственного партнерства в оборонно-промышленном комплексе включает в себя следующие механизмы:
4.1. Государственный цикл, включающий в себя участие государства как инвестора (инвестирование информационных технологий, денежных средств, активов), государства как контролера и как регулятора (обеспечение экономической безопасности), государства как носителя политических интересов (ограничение экономической деятельности) и государства-заказчика, действующего по принципу монопсонии и выступающего в качестве получателя эффекта.
4.2. Частный цикл, включающий частные компании, инвестирующие в проект частно-государственного партнерства и
получающие эффект от участия в инновационном процессе, в том числе, за счет экономических и фискальных преференций, снижения затрат на разработки новых образцов гражданской продукции, получения маркетинговых преимуществ на внешних рынках.
4.3. Блок обсуждения условий и формата ЧГП, включающий подписание договора, проверку и распределение результатов, обуславливающий формирование проекта частно-государственного партнерства по финансовым и организационным аспектам с последующим ранжированием эффектов по критериям доходности, скорости возврата средств, вложенных в образцы.
5. Разработана методика оценки синергетического эффекта частно-государственного партнерства в оборонно-промышленном комплексе. Выявлены основные виды стоимости, создаваемые в оборонно-промышленном комплексе: экономическая стоимость (прибыль от реализации), социальная стоимость (уровень занятости, затраты на социальную деятельность), политическая стоимость (обеспечение безопасности). Автором показано, что сумма ресурсов государства и ресурсов частных компаний дают совокупный эффект частно-государственного партнерства; а сумма эффекта государства и эффекта частного капитала - совокупный эффект частно-государственного партнерства.
6. Проведена апробация предложенных мероприятий в ФГУП Российская самолетостроительная корпорация МИГ. На основании апробации показано, что уровень достижения результатов в ЧГП возрастает в 1,5 раза при одновременном снижении затрат участников на 10-15%.
Практическая значимость результатов исследования
На основе разработанных автором концептуальных положений и системного подхода к решению поставленной научной проблемы сформулированы практические рекомендации федеральным органам законодательной и испонительной власти, в том числе Минобороны РФ, Минэкономики РФ, руководителям предприятий оборонно-промышленного комплекса и другим заинтересованным министерствам и ведомствам, по рациональному решению задачи частно-государственного партнерства в оборонно-промышленном комплексе.
Апробация результатов
Научные результаты и основные выводы диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на научно-практической конференции Перспективы использования принципов государственно-частного партнерства для реализации инвестиционных проектов в России (г. Москва, 2005 г.), на круглом столе Проблемы и перспективы реформирования ОПК (г. Москва, 2005 г.). Также отдельные результаты диссертации апробированы в ФГУП Российская самолетостроительная корпорация МИГ:
Х Механизм частно-государственного партнерства применяся при выявлении синергетического эффекта от диверсификации эффектов государственного и частного циклов при разработке сверхлегкого многоцелевого самолёта гражданского назначения.
Структура диссертации и публикации
Автором по теме диссертации опубликованы 6 печатных работ общим объемом более 2 п. л. В том числе 1 статья в ведущем рецензируемом журнале. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и содержит 140 страниц текста. Список использованных источников включает 165 наименований.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
В рамках первого научного результата, полученного в диссертационном исследовании, проведен экономический анализ современного состояния частно-государственных партнерств (ЧГП) в оборонно-промышленном комплексе Российской Федерации. Как показано в диссертации в Российской Федерации в рамках федеральной программы Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 гг.) в 2002-2006 гг. произошло увеличение объемов финансирования оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации за счет внебюджетных источников (табл. 1).
Таблица 1 - Финансирование оборонно-промышленного комплекса
Российской Федерации в 2002-2006 гг.
Источники и направления финансирования Всего 2003г. (факт) 2004г. (факт) 2005г. (фед. бюджет) 2006г. (фед. бюджет)
ВСЕГО 35690,00 4405,30 3777,53 4127,95 9221,30
втом числе
Федеральный бюджет 14779,00) 2499,20 2393,80 2820 2882,30
Внебюджетные источники 209 ИМ 1906,10 1383,73 1307,95 6339,00
КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ 26650,00| 1805,90 1196,43 2843,001 6577,00
в том числе
Федерачьный бюджет 10754,00) 578,30 569,80 2014 2011,00
Внебюджетные источники 15896,00 1227,60 626,63 829 4566,00
НИОКР 5706,00| 976,10 1098,1С 892,24 1697,00
в том числе
Федеральный бюджет 2683,001 555,00 534,00 556 601,00
Внебюджетные источники 3023,00 421,10 564,10 336.24 1096.00
ПРОЧИЕ ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ 3334,00| 1623,30 1483,00 392,71 947,30
в том числе
Федеральный бюджет 1342,001 1365,90 1290,00 250 270.30
Внебюджетные источники 1992,00) 257,40 193,00 142,71 677,00
В диссертации выявлена доля частного капитала в общей и создаваемой стоимости оборонно-промышленного комплекса (рисунок 1).
100 80 60 Х 40 Х 20 0 Х
100 80 60 40 20 Х 0 -
Частный
Государственный
2002 2003 2004 2005 Частный Государственный б)
Рисунок 1 - Доля частного капитала в общей (а) и создаваемой (б) стоимости оборонно-промышленного комплекса
Для целей диссертации автором сформулированы и уточнены определения, относящиеся к проблеме использования частно-государственного партнерства в оборонно-промышленном комплексе (табл. 2).
Таблица 2 - Основные понятия и определения, характеризующие частно-государственное партнерство в оборонно-промышленном комплексе
Термин Расшифровка
Оборонно-промышленный комплекс организационно-экономическая система, включающая органы государственного управления и власти, промышленные предприятия и научные организации, предназначенные для выпонения оборонных исследований и создания вооружения и военной техники (ВВТ)
Частно-государственное партнерство это передача части функций, обязанность испонения которых традиционно приписывается государству, компаниям частного сектора.
Механизм реализации частно-государственного партнерства в оборонно-промышленном комплексе Совокупность организационных структур и конкретных форм и методов управления, а также правовых норм, с помощью которых реализуется частно-государственное партнерство в оборонно-промышленном комплексе
Спнергетический эффект частно-государственного партнерства в оборонно-промышленном комплексе возрастание эффективности деятельности в результате интеграции, слияния государственных и частных ресурсов за счет эмерджентности в оборонно-промышленном комплексе.
На основании конкретизации основных понятий в диссертации выявлены основные направления использования частно-государственного партнерства в оборонно-промышленном комплексе:
1) формирование инновационного потенциала за счет привлечения новых участников деятельности;
2) обеспечение контроля инвестиционных ресурсов, направленных на развитие ОПК;
3) соблюдение требований экономической безопасности при создании ВВТ;
4) сохранение необходимого уровня государственного контроля за всей цепочкой создания ВВТ;
5) использование развернутой базы материально-технического обеспечения инновационного процесса;
6) возможность использования техники и технологии двойного применения.
Таким образом, выявленные основные направления использования частно-государственного партнерства в оборонно-промышленном комплексе позволили определить основные характеристики и функции участников частно-государственного партнерства.
В рамках второго научного результата в диссертации сформулированы основные характеристики и функции участников частно-государственного партнерства с учетом особенностей производственной деятельности в оборонно-промышленном комплексе. В диссертации выявлены основные особенности участия частных компаний в партнерских программах с государством по поводу производства продукции военного назначения (ПВН). В работе показано, что основными особенностями и ограничениями деятельности частных компаний являются:
Х ограниченные возможности трансферта технологий по производству ВВТ;
Х необходимость получения допусков и прочих разрешений на работу с информацией, имеющей ограниченное распространение;
Х выпускаемая продукция имеет специфические области применения, что ограничивает рынок реализации подобной продукции;
Х монопольное право государства на использование большинства результатов инновационной деятельности.
Учитывая вышеперечисленные особенности, автором выделены виды частно-государственного партнерства, которые применимы в оборонно-промышленном комплексе. К ним относятся: сервисные контракты, управляющие контракты, концессионные соглашения. Каждая
из указанных форм реализации частно-государственного партнерства, в том числе, из приведенных выше, предполагает несколько базовых моделей сотрудничества государства и частных компаний, принимающих участие в проектах. Каждая из моделей характеризуется особыми формами отношений собственности, финансирования и управления. Как показано в диссертации, большинство моделей может быть описано в рамках структурной таблицы (табл. 3). При составлении таблицы учитывалось, что управление проектом, как правило, делегируется частному партнеру, а собственность и финансирование могут иметь смешанный характер.
Таблица 3 - Классификационная таблица моделей взаимодействия в рамках частно-государственного партнерства (роли частной компании по отношению к проекту ЧГП)__
Собственность
Частная Смешанная Государственная
Финансирование Частное Контролер Концессия
Смешанное Договор
Государственное Лизинг Оператор
Таким образом, частная компания может выпонять различные функции, начиная с поной ответственности за проект (контролер), где роль государства заключается в разрешительной деятельности, до оператора, при которой государство практически поностью финансирует проект и права собственности остаются у государства, а частная компания выпоняет функции производителя. Как показано в диссертации, в основе деятельности каждого участника лежат разные приоритеты, ценности и качества (табл. 4).
В работе отмечено, что если органы государственного управления осуществляют регулирующую функцию, то частные компании, как правило, выступают в роли инвестора, участвуя в развитии ОПК. Помимо указанных общих характеристик, каждый субъект имеет свою сферу компетенций, ожиданий и стиль работы. Благодаря успешному партнерству, отдельные качества и возможности могут быть объединены для достижения общей цели. В ходе совместной деятельности частно-государственное партнерство, ориентированное на устойчивое развитие, обеспечивает инновационные подходы к решению проблем и достижению целей. Функции участников частно-государственного партнерства в оборонно-промышленном комплексе представлены в табл. 5.
Таблица 4 - Основные характеристики участников частно-государственного партнерства в оборонно-промышленном комплексе
Участники Основа деятельности Основные характеристики
Государство Осуществляют регулирующую деятельность на основании закона: Х создание основы для экономических, политических и социальных прав, Х обеспечение политической воли, направленной на развитие ОГК Х разработка законов и правил, Х внедрение механизмов и обеспечение выпонения международных обязательств Х предоставление государственных услуг по обеспечению основных потребностей и прав Направлены на обеспечение прав, обеспечивают доступ к информации, стабильность и легитимность, осуществляют контроль за безопасностью в оборонно-промышленном комплексе
Частные компании Осуществляют инвестиции и коммерческую деятельности за счет: Х создания ВВТ Х обеспечения занятости, инноваций и экономического роста Х увеличение прибыли инвесторам для обеспечения последующих инвестиций, которые будут способствовать дальнейшим инновациям в ОПК Ориентированы на извлечение прибыли, характеризуются изобретательностью, продуктивностью, четкостью поставленных задачи и быстротой их достижения
Таблица 5 - Функции участников частно-государственного партнерства в оборонно-промышленном комплексе
Партнеры
Выпоняемые функции
Разработка и утверждение правовых основ нормального развития рыночной экономики, законодательное определение правил игры предприятий, организаций и физических лиц на рынке вооружений и военной техники.
Стимулирование эффективной, с точки зрения национальных интересов, интеграции финансового капитала и промышленных предприятий в оборонно-промышленный комплекс. Содействие в поиске источников финансирования программ, связанных с развитием оборонно-промышленного комплекса России.
Осуществление мер по производству общественных товаров, обеспечению ВС современными образцами ВВТ, совершенствованию управления на макроуровне, развитию фундаментальной науки, выпонению государственных программ, защите окружающей среды, развитию социально-бытовой инфраструктуры и т.д.
Инновационная деятельность, направленная на создание новых образцов ПВН и их запуск в серийное производство.
Создание институциональных условий для кооперации различных производителей при производстве новых образцов ПВН.
Обеспечение экономически эффективных условий производства путем сокращения накладных расходов и непроизводственных затрат.
Участие в конкурентной борьбе за получение государственного заказа на разработку и производство ПВН.
Повышение уровня инвестиционной активности на рынке продукции военного назначения, в том числе на международном._
В рамках третьего научного результата в диссертации разработаны модели оценки эффективности использования частно-государственных партнерств в процессе разработки и внедрения вооружений и военной техники. Для решения задачи по оценке эффективности в диссертации предложены три модели: бюджетная модель, основанная на определении потребностей в частных инвестициях с учетом максимальных бюджетных возможностей финансирования разработки и внедрения образцов ВВТ; ресурсная модель, суть которой сводится к определению максимальных потребностей в различных ресурсах, необходимых для получения заданного перечня вооружений и военной техники; результатная модель, позволяющая повысить синергетический эффект процесса разработки путем перекрестного использования результатов различных партнерств при разработке других образцов ВВТ. В диссертации эти модели рассмотрены подробно:
1. Бюджетная модель ЧГП. При использовании рассматриваемой модели в качестве критерия эффективности ЧГП выступает критерий минимума бюджетных средств (государственных инвестиций), выделяемых на разработку и внедрение образца ВВТ. Такая ситуация может возникнуть при заранее заданном в бюджете объеме средств на разработку и внедрение образца ВВТ. Для определения эффективности могут использоваться различные подходы:
а) при известных бюджетных средствах, необходимых для выпонения каждого этапа участниками ЧГП;
б) при заданном объеме инвестиций, которые потребуются для выпонения всей совокупности работ по разработке и внедрению в производство образцов ВВТ при наличии нескольких групп производителей;
в) при заданном объеме инвестиций, необходимых для выпонения работ, реализующих различные сценарии приобретения ВВТ (в том числе, через приобретение готовых изделий).
В первой ситуации определяются зависимости Р(х,), где х, - объем работ, проводимых на этапе . Суммарные инвестиции, необходимые для выпонения работ по всем этапам проекта находятся путем суммирования
стоимости отдельных этапов, т. е. Р(Х)=Р(х|), 1 = 1, ..., I, где 1 -
номера этапов процесса создания образца ВВТ, I - общее количество этапов. Максимальный объем инвестиций может быть ограничен бюджетом, в этой связи дефицит финансирования покрывается за счет
средств производителя, который впоследствии компенсирует инвестиции через механизм возврата экспортной выручки. При этом, инвестор-производитель передает государству права на осуществление экспортных операций, но получает возможность контролировать результаты.
Во втором подходе неизвестны инвестиции, относящиеся к каждому этапу создания образца. Однако известными являются инвестиции, относящиеся к каждому из партнерств, в случае, если разработкой образца ВВТ занимаются различные производители. В данной ситуации совокупные инвестиции во все партнерства Ху, \ - количество этапов проекта, j - количество альтернативных разработчиков образца. В этой ситуации инвестиции каждое ЧГП осуществляет инвестиции, и государство инвестирует в рамках каждого партнерства сумму Располагая набором инвестиций по всем разработчикам, относящимся к разным партнерствам, определяется максимальный объем государственных инвестиций по всем партнерствам и другие параметры партнерства. В этой ситуации, государство может постепенно сокращать количество партнерств, выбирая наиболее эффективные и результативные, что позволит при сохранении объема инвестиций, концентрировать в наиболее успешных партнерствах.
В третьей ситуации не удается определить инвестиции, относящиеся к каждому из партнерств. Однако при этом могут быть известны инвестиции, необходимые для приобретения партии изделий у сторонних производителей. В данном случае появляется возможность оптимизации участия государства в производстве продукции военного назначения путем перераспределения инвестиций между разработчиками и производителями, имеющими возможность предложить готовые образцы вооружений и военной техники.
2. Ресурсная модель ЧГП, базирующаяся на определении текущих потребностей в ресурсах. Для расчета эффективности по данной модели целесообразно обозначить текущие потребности в ресурсах, относящиеся к этапу Уук через С(уук), 1 - количество этапов проекта, 3 - количество ресурсов, используемых в рамках проекта, к - количество партнерств, осуществляющих разработки по данному образцу ВВТ. В данной модели как и в предыдущей возможны следующие подходы:
а) имеется возможность определения всех видов ресурсов С(уик) для всех этапов разработки и внедрения образца ВВТ по всем партнерствам;
б) имеется возможность определения общих потребностей в ресурсах С(уД относящихся к каждому из партнерств;
в) возможно определить С(ук) только для работ, принадлежащих к разным вариантам приобретения образцов.
В первом подходе определяются потребности в конкретных ресурсах, относящиеся к каждому из партнерств, занимающихся разработкой и
внедрением образца ВВТ С(у-к) = X Т. X у; к, К - количество партнерств,
к=Ь=1]=1 }
задействованных в рамках разработки ВВТ, I - количество этапов проекта, .1 - количество видов ресурсов, требуемых на каждом этапе проекта. Совокупный объем ресурсов, требуемых для разработки образца ВВТ, определяется как сумма стоимостей всех ресурсов, используемых до момента изготовления образца ВВТ. Резерв ресурсов определяется как доля ресурсов, выведенная из использования за счет сокращения числа партнерств по признаку результативности.
Во втором подходе набору партнерств соответствует набор текущих потребностей в ресурсах затрат С^уп), С2(у,2), ХХХ, Ск(у^). Располагая набором потребностей в ресурсах по каждому этапу, относящихся к
различным партнерствам, т. е. С(У) = Ск> находится партнерство,
требующее максимальный объем ресурсов. Пропорциональное увеличение затрат на общее количество партнерств позволяет определить максимальный объем ресурсов проекта.
В третьем случае не удается определить текущие потребности в ресурсах, относящиеся к этапам работ каждого партнерства. При этом имеется возможность определения различных вариантов получения образца, для этого могут потребоваться различные ресурсы, потребность в которых рассчитывается по каждому варианту отдельно. В данном случае осуществляется оптимизация параметров модели путем перераспределения текущих ресурсов, принадлежащим к различным вариантам реализации проекта по разработке и внедрению ВВТ. Таким образом, все ресурсы распределяются на основании текущих потребностей через общий государственный резерв.
3. Результатная модель ЧГП базируется на определении полезных результатов, полученных в рамках партнерств. В данном случае предполагаются известными полезные результаты Я, получаемые разработчиками при выпонении каждого этапа проекта. Для расчета эффективности, каждый полезный для разработки результат по каждому этапу в рамках каждого партнерства можно обозначить через Я(г;к). В рамках результатной модели имеют место следующие подходы:
а) известны все полезные результаты каждого этапа в рамках каждого партнерства R(z,k);
б) известны полезные результаты по видам работ в рамках партнерств R(z,);
в) известны полезные результаты по партнерствам, без разделения на этапы R(zk).
В первом случае определяется возможность перекрестного использования результатов между партнерствами и повышения результативности процесса разработки и внедрения ВВТ, т.е.
R(X)=Xzij, К - количество партнерств, I - количество этапов по
разработке и внедрению образца ВВТ. Наименее эффективное сотрудничество государства и частного бизнеса определяется как совокупность партнерств, с наименьшими полезными результатами. В этой ситуации целесообразно изменить структуру партнерств и перейти к ресурсно-результатному методу управления эффективностью процесса создания ВВТ.
Во втором случае набору этапов г; соответствует набор полезных результатов Я^г^), Яг^гк), ХХХ, Я^к). Путем сравнения указанных полезных результатов определяются минимальное и максимальное значение полезных результатов и рассматривается возможность интегрального использования результатов. В третьем случае путем введения вектора управления осуществляется перераспределение полезных результатов, относящихся к этапам, принадлежащих к разным партнерствам, с целью оптимизации процесса разработки.
Четвертым научным результатом диссертации является разработанный автором механизм реализации частно-государственного партнерства в оборонно-промышленном комплексе. В работе показано, что в общем виде модель частно-государственного партнерства выглядит следующим образом (рис. 2).
Рисунок 2 - Общая схема частно-государственного партнерства
Государство и частные компании вкладывают в проект партнерства отдельные виды ресурсов; после завершения проекта и выпонения всех обязательств происходит распределение эффектов согласно достигнутым в процессе обсуждения условиям. На основании данной схемы в диссертации предложен стандартный механизм реализации частно-государственного партнерства, применяемый в настоящее время (рис, 3).
Рисунок 3 - Стандартный механизм реализации частно-государственного партнерства в оборонно-промышленном комплексе
Как показано в диссертации, разработанные методы и выпоняемые государством и частным сектором функции встраиваются в инфраструктуру производства и управления продукцией и являются составными частями механизма реализации частно-государственного партнерства в оборонно-промышленном комплексе, используемого с целью ликвидации недостатков существующих методов и инструментов производства и управления ПВН. С учетом специфики оборонно-промышленного комплекса в диссертации разработан адаптированный механизм ЧГП. Адаптированный механизм частно-государственного партнерства в оборонно-промышленном комплексе (рис. 4) включает в себя следующие элементы:
1. Государственный цикл, включающий в себя участие государства как инвестора (инвестирование информационных технологий, денежных средств, активов), государства как контролера и как регулятора (обеспечение экономической безопасности), государства как носителя политических интересов (ограничение экономической деятельности) и государства-заказчика, действующего по принципу монопсонии и выступающего в качестве получателя эффекта.
2. Частный цикл, включающий частные компании, инвестирующие в проект частно-государственного партнерства и получающие эффект от участия в инновационном процессе, в том числе, за счет экономических и фискальных преференций, снижения затрат на разработки новых образцов гражданской продукции, получения маркетинговых преимуществ на внешних рынках.
3. Блок обсуждения условий и формата ЧГП, включающий подписание договора. проверку и распределение результатов, обуславливающий формирование проекта частно государственного партнерства по финансовым и организационным аспектам с последующим ранжированием эффектов по критериям доходности, скорости возврата средств, вложенных в образцы.
- - -.-.-.- - - - - - |
I Государственный | Г осударство - контролер
\ цик 7 - ---ТЧ
____" Г
1 ~1 Щ-
Оборонно-1 промышленный комплекс
Рисунок 4 Ч Механизм реализации частно-государственного партнерства в оборонно-промышленном комплексе
Функционирование механизма реализации частно-государственного партнерства в оборонно-промышленном комплексе следующим образом: массив входящих образцов ПВН идентифицируется на предмет уровня технологии изготовления, конструктивного испонения, уровня сложности и т. д., таким образом, производится предварительная оценка необходимого уровня финансирования. Выбирается метод частно-государственного партнерства и функции его участников, происходит согласование основных аспектов. Далее определяются инвестиционные показатели результативности образцов, исходя из бюджета разработки, прогнозных показателей объема продаж и выручки от реализации и времени выхода на рынок нового изделия с учетом возникающих итераций (новых запусков) в процессе отработки качества интегральных микросхем. Ключевым критерием для принятия решения по реализации разработки является скорость возврата средств вложенных в образцы. Затем, уже произведя продукцию, государством происходит распределение результатов. При этом на каждой стадии выпонения проекта частно-государственного контроля, государство выпоняет функции контролера и регулятора в целях недопущения утечки информации и обеспечения экономической и политической безопасности государства в целом.
Пятый научный результат диссертационного исследования заключается в том, что автор разработал методику оценки синергетического эффекта частно-государственного партнерства в оборонно-промышленном комплексе. Данная методика базируется на рассмотрении интегрального эффекта от ЧГП как совокупности локальных эффектов, возникающих при использовании различных вариантов стоимости. В диссертации выявлены основные виды стоимости, создаваемые в оборонно-промышленном комплексе:
Х экономическая стоимость (прибыль от реализации);
Х социальная стоимость (уровень занятости, затраты на социальную деятельность);
Х политическая стоимость (обеспечение безопасности).
СЭ=зг+1эчк -^тах,
X рг рчк
Ьг - сумма эффекта государства;
Хэчк Ч сумма эффекта частного компаний;
Хрг ~ сумма ресурсов государства; Хрчк - сумма ресурсов частного компаний.
Таким образом, сумма ресурсов государства и ресурсов частных компаний дают совокупный эффект частно-государственного партнерства; а сумма эффекта государства и эффекта частного капитала -совокупный эффект частно-государственного партнерства. Набор количественных и качественных целей, уровень их достижения оценивается экспертно (табл. 6).
Таблица 5 - Экспертная оценка уровня достижения целей государства и
частного сектора
Частный сектор Государство ЧГП
Уровень достижения экономических целей государства 48% 42% 84%
Уровень достижения целей частных компаний 81% 15% 67%
Уровень достижения целей общества (территориальная целостность, суверенитет) 42% 69% 62%
Уровень достижения политических целей 20% 55% 50%
Уровень экономической безопасности 47%| 90% 66%
На основании оценки составляется диаграмма, интегрированной оценкой является площади фигуры, поскольку величины нормированные, площадь высчитывается как сумма площадей соответствующей геометрической фигуры (рис. 5). В ходе практической оценки эффектов может использоваться инструментарий экспертных оценок. В работе показано, что наиболее приемлемым способом оценки достижения эффектов в результате реализации проекта ЧГП является экспертная система с обучением, состоящая из экспертов, представляющих всех участников партнерства.
Таким образом, за счет реализации проектов частно-государственного партнерства в оборонно-промышленном комплексе и получаемого в результате синергетического эффекта от диверсификации эффектов государственного и частного циклов удается достигнуть максимального уровня удовлетворения экономических и политических целей государства, удовлетворение целее частных компаний и общества, максимально соблюдая при этом необходимый уровень экономической безопасности.
Уровень достижения экономических целей
Уровень экономической безопасности
Уровень достижения экономических целей государства
У ровен!
целей частных компаний
Уровень экономической безопасности
Уровень достижеш политических целей
ровень достижения целей общества (территор ка.тьная целостность,
государство
Уровень достиже] политичеких целей
ровень достижения целей общества (терр игориал ь ная
целостность.
частные компании
Уровень достижения экономических целей
Уровень экономической безопасности
Уровень достижения целей частных компаний
Уровень достижеш политических целей
ровень достижения целей обшества (территориальная целостность, суверенитет)
Рисунок 5 - Синергетический эффект за счет диверсификации эффектов частно-государственного партнерства в оборонно-промышленном
комплексе
В рамках шестого научного результата, полученного в диссертации, автором проведена апробация предложенных мероприятий в ФГУП Российская самолетостроительная корпорация МИГ. Как показано в диссертации, ФГУП Российская самолетостроительная корпорация МиГ стала первым отечественным производителем авиационной техники, объединившим в рамках единой юридической структуры профильные организации, обеспечивающие все элементы жизненного цикла производимых летательных аппаратов Ч от разработки концепции, эскизного и рабочего проектирования, постройки опытных образцов и их испытаний до маркетинга, серийного производства и технической поддержки в процессе эксплуатации, а также обучения летного и инженерно-технического состава. Правительство России
делегировало РСК МиГ право на осуществление самостоятельной внешнеэкономической деятельности в отношении выпускаемой продукции в поном соответствии с российским законом.
В работе показано, что стратегической концепцией развития Корпорации является стратегия роста на основе широкомасштабной диверсификации производства, упрочения и расширения своих позиций на рынке авиационной техники и услуг в её эксплуатации. Эта концепция реализуется по следующим основным стратегическим направлениям:
Х Формирование и осуществление приоритетных целевых программ разработки и производства конкурентоспособной продукции Корпорации в области военного и гражданского авиастроения.
Х Построение эффективной системообразующей интегрированной структуры ходингового типа, обеспечивающей реализацию поного жизненного цикла широкой номенклатуры АТ военного и гражданского назначения, с последующим укрупнением её в самолёто-вертолётостроительный комплекс МиГ-Туполев-Камов, позволяющий консолидировать финансовые, производственные и другие виды ресурсов на реализацию приоритетных программ.
Х Расширение рынка сбыта и услуг Корпорации (в том числе за счет увеличение производства гражданской продукции), повышение конкурентоспособности продукции и услуг, а также повышение эффективности маркетинговой деятельности.
Х Создание эффективного высокотехнологичного производства Корпорации на базе технического переоснащения предприятий и создания эффективной системы менеджмента качества.
В диссертации показано, что на основе проектов частно-государственного партнерства Российская самолетостроительная корпорация МиГ привлекла частный капитал при разработке сверхлегкого многоцелевого самолёта гражданского назначения (изделие) (табл. 7). Общие затраты включали в себя:
Х затраты на разработку;
Х затраты на изготовление опытного образца;
Х затраты на переоборудование производства;
Х затраты на запуск в серию;
Х затраты на маркетинг.
На основании данных табл. 7 в работе проведен расчет и показано, что при использовании механизма частно-государственного партнерства интегральный эффект возрастает в среднем в 1,5 раза, а совокупные
затраты снижаются 10-15%. Это доказывает, что использование механизма частно-государственного партнерства в оборонно-промышленном комплексе в настоящее время экономически эффективно и политически оправдано.
Таблица 6 - Экспертная оценка уровня достижения целей государства и частного сектора в проекте ЧГП РСК МиГ
Частный сектор Государство ЧГП
Затраты (мн. руб.) Эффект (%) Затраты (мн. руб.) Эффект (%) Затраты (мн. руб.) Эффект (%)
Узел 1 12 38 36 59 42 64
Узел 2 24 49 31 65 54 72
Изделие 89 56 126 71 163 86
Таким образом, в диссертации выявлены уровни достижения целей государства и частного сектора в проекте частно-государственного партнерства при разработке сверхлегкого многоцелевого самолёта гражданского назначения (рис. 6).
Уровень достижения экономических целей государства
Рисунок 6 - Уровни достижения целей государства и частного сектора в проекте частно-государственного партнерства
ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Научные статьи
1. Морозов В. Н. и др. Формы частно-государственного партнерства в Российской Федерации. // В сб. науч. ст. Экономика России: тенденции, перспективы, возможности - М: ИНИОН РАН. -2006 г.
2. Морозов В. Н. и др. Основные цели и задачи частно-государственных партнерств. // В сб. науч. ст. Актуальные экономические и правовые проблемы - М: ИНИОН РАН. - 2006 г.
3. Морозов В. Н. Частно-государственное партнерство в оборонно-промышленном комплексе. // В сб. науч. ст. Российское предпринимательство: проблемы экономического и правового регулирования - С-Пб.: Межрегиональный институт экономики и права, 2006.
4. Морозов В. Н. и др. Основные направления повышения эффективности управления федеральными государственными унитарными предприятиями. // В прил. к журн. Экономические науки -
2005 г.-№4.
5. Морозов В. Н. Зарубежный опыт частно-государственного партнерства. // В прил. к журн. Экономические науки - 2005 г. - №4.
Статья в рецензируемом сборнике
Морозов В. Н. Государственное инвестирование оборонно-промышленного комплекса с использованием модели частно-государственного партнерства. // В журн. Экономические науки -
2006 г.-№12.
Соискатель
Морозов В. Н.
Похожие диссертации
- Пути и механизмы реструктуризации энергетического машиностроения
- Управление государственными инвестициями на основе частно-государственного партнерства
- Российский оборонно-промышленный комплекс на рынке вооружений : управление конкурентоспособностью
- Управление развитием авиационно-промышленного комплекса Российской Федерации на принципах кластерного подхода