Особенности государственного регулирования регионального АПК в условиях перехода к рыночной модели хозяйствования

Хачирова, Линда Апрасимовна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Особенности государственного регулирования регионального АПК в условиях перехода к рыночной модели хозяйствования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Хачирова, Линда Апрасимовна
Место защиты	Черкесск
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Особенности государственного регулирования регионального АПК в условиях перехода к рыночной модели хозяйствования"

На правах рукописи

ХАЧИРОВА Линда Апрасимовна

ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО АПК В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ МОДЕЛИ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ (На примере АПК КЧР)

08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельского хозяйства

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Нальчик - 2005

Диссертация выпонена в Карачаево-Черкесской государственной технологической академии

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Белоусов Виталий Михайлович

Официальные оппоненты: - доктор экономических наук, профессор

Жангоразова Жансурат Сутановна

Защита состоится л 13 января 2006 г. в 16 часов на заседании диссертационного Совета К 220. 033.02 при ФГОУ ВПО Кабардино-Бакарская государственная сельскохозяйственная академия по адресу: 360004, Нальчик, ул. Тарчокова 1-а, корпус 1, ауд. 308..

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке КБГСХА.

Автореферат разослан л 2005г.

- кандидат экономических наук, доцент Щардан Сайда Кемаловна

Ведущая организация - Министерство экономики КЧР

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Внедрение либеральной рыночной модели в практику хозяйствования в 90-е годы привело к тому, что сельское хозяйство, как и большинство др. отраслей реальной экономики оказались неподготовленными к изменившимся условиям хозяйствования. Либерализация внешних экономических связей, свободная система цен на внутреннем рынке между товаропроизводителями, самоустранение государства от регулирования экономических процессов и т.п. на фоне несовершенства рыночной инфраструктуры породили трудности с реализацией продукции, создали проблему неплатежей и кризиса в сельском хозяйстве. Попытка вывести сельское хозяйство из стагнации и кризиса радикальными изменениями в институциональной сфере (внедрении частной собственности на землю, многообразие форм хозяйствования и т.п.) привело к свертыванию темпов роста валовой продукции сельского хозяйства, падению его производства в секторе сельскохозяйственных предприятий, оттоку квалифицированной рабочий силы, свертыванию инвестиций. И хотя к концу 90-х началу 2000-х годов происходит постепенное повышение экономической и инвестиционной активности в сельском хозяйстве и АПК, причиной которых стал, главным образом, эффект девальвации, тем не менее устойчивой тенденции не наблюдается. Напротив, заметны тенденции к неустойчивости и отсутствия стабильности; падение и рост имеют случайную природу и никак не корреспондируют не с техническим состоянием сельскохозяйственного производства, ни с производственно-хозяйственной деятельностью основных субъектов сельскохозяйственного производства. Основная причина неустойчивости состоит в отсутствии в сельском хозяйстве эффективного адекватного существующему периоду механизма хозяйствования.

Мировой и отечественный опыт свидетельствует о том, что в условиях резких социально-политических и экономических трансформаций, каковые имели место в России в 90-е годы, отрасли реального сектора экономики не могут эффективно функционировать без государственной поддержки и участия государства, степень которого зависит не только от уровня развития самой отрасли, но также и от развитости в них других инструментов и механизмов, связанных, главным образом, с самоорганизацией и самоуправлением. Ослабление или же отстраненность государства от участия в управлении развитием отрасли в условиях резких трансформаций ведет к стагнации и углублению кризиса. Напротив, там где государство с разной степенью участвует в формировании различных форм поддержки сельского хозяйства и др. отраслей реальной экономики, отрасли и в целом национальное хозяйство имеют более короткий период выхода из кризиса, сам кризис оказывается не столь глубоким и продожительным, а по своим последствиям не столь разрушительным (имеет лавным образом, структурный характер и рассматривается в качестве структурного, т.е. необходимого). Еще более значимым оказывается государственное регулирование реформирования отрасли в условиях становления новой рыночной модели хозяйствования.

Таким образом, потребности в разработке механизма государственного регулирования вызваны следующими причинами, во-первых, необходимо-

стью вывода сельского хозяйства из кризиса, во-вторых, формированию в нем рыночного механизма хозяйствования, в-третьих, обеспечении устойчивого развития сельского хозяйства в системе отраслей народного хозяйства.

Степень разработанности проблемы. Проблема государственного регулирования сельского хозяйства в теоретическом плане стала активно развиваться и рассматриваться ведущими отечественными экономистами-аграрниками сразу с провозглашением либерально-рыночной доктрины В работах ВДобрынина, А.Никонова, В.Боева, В Милосердова и др. уже в 90-е годы можно найти основные положения будущей цельной методологии государственного регулирования сельского хозяйства в связи с переходом его на рыночные методы хозяйствования. Однако, в первой половине 90-х годов, несмотря на разработки указанных авторов цельного мировоззрения не получилось Основные наработки в области формирования целостной концепции государственного регулирования и государственной поддержки, в которой были бы четко обозначены цели, задачи, методы и механизмы данного института сформировались к концу 90-х началу 2000-х годов. Необходимо специально указать на то, что основные методологические положения данной концепции были сформулированы в статьях в периодической печати. В этой связи следует выделить работы: А.И. Атухова, В.Р. Боева, И.Н. Буробкина, В.П. Василенко, А.Г. Зельднера, В.А. Клюкача, В.В. Милосердова, A.A. Нико-нова, Е.С. Оглоблина, А.Ф. Серкова, Е.Серовой, И Г. Ушачева, A.A. Шутько-ва, А Гордеева, В.Назаренко, А.Петрикова, Н.Радугина, В.Узуна, Д.Эпштейна, Н Борхунова, Р.Гумерова и др., оказавших наибольшее влияние на формирование целостной концепции государственного управления сельского хозяйства в переходный период.

В то же время в регионах, в которых сельское хозяйство как и др. отрасли агропромышленного комплекса выступают в качестве одного из основных условий и фактора обеспечения регионального развития, доля занятого населения, а равно и др. параметры регионального развития в которых напрямую зависят от сельского хозяйства, проблема государственного регулирования (или участия государства) в развитии сельского хозяйства имеет свою не только внешнюю особенность, которая может быть описана на основе обобщения частного опыта, но имеет свою фундаментальную особенность. А потому требуется решение не только исключительно практических, прикладных задач, которые могут быть решены на основе использования существующего теоретико-методологического инструментария, но также и методологических задач. В этой связи представляется целесообразной необходимость уточнения содержания системы поддержки и регулирования экономики в двух измерениях: с учетом вышеперечисленных региональных особенностей и с учетом современных условий, присущих всему народному хозяйству, т.е. имеющих макроэкономическую природу. Возникает потребность в разработке научно обоснованной системы государственного ценового регулирования, в определении эффективного механизма распределения дотаций, в выявлении новых источников поддержки сельскохозяйственного производства в регионе адекватных становлению в них моделей рыночного типа. Все это повлияло на определение цели и задач диссертационного исследования.

Тема диссертации соответствует п. 15.33 Паспорта специальностей (экономические науки) ВАК России - государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства.

Цель и задачи диссертационного исследования заключаются в углублении теоретических представлений о роли и месте государственного регулирования в модернизации сельского хозяйства и разработке механизма государственного регулирования реформирования регионального сельского хозяйства в условиях становления рыночной модели хозяйствования.

Поставленная цель предопределила постановку и решение следующих задач:

- изучить существующие теоретические взгляды на природу государственного регулирования как инструмента модернизации экономики и отдельных отраслей в условиях выбора рыночной модели хозяйствования и внести уточнение в существующую доктрину государственного регулирования АПК и сельского хозяйства, в частности;

- определить объективные предпосыки и выявить институциональные, технологические и организационные особенности использования института государственного регулирования в реформировании аграрной сферы экономики региона;

- разработать принципы, механизмы и методы воздействия государства на реформирование аграрного сектора региональной экономики;

-проанализировать опыт и изучить механизм государственного регулирования сельского хозяйства, в странах с развитой рыночной экономикой, а так же в государствах, осуществляющих процесс рыночных преобразований и дать оценку его роли в развитии сельскохозяйственного производства этих стран;

- разработать и обосновать концептуальные основы регулирующего воздействия государства на преодоление кризиса в сельском хозяйстве и формирование необходимых предпосылок для дальнейшего его эффективного функционирования в условиях формирования новых производственных отношений.

- дать анализ состояния механизма государственного регулирования сельского хозяйства в условиях социально-экономических трансформаций (на примере сельского хозяйства КЧР);

- усовершенствовать методологию государственного регулирования обосновать формы, приемы и методы воздействия государства на развитие аграрной сферы, выявить их специфические особенности и функции в условиях формирования рыночной модели экономики;

- обосновать принципиальную модель системы государственного регулирования аграрной сферы, адекватную рыночной экономике, раскрыть механизм ее функционирования в условиях становления рыночных отношений.

Предметом исследования является механизм государственного регулирования сельского хозяйства и др. отраслей регионального АПК.

Объектом исследования выступили сельское хозяйство и агропромышленный комплекс Карачаево-Черкесской республики. При описании от-

дельных аспектов механизма государственного регулирования в качестве объекта исследования использовались агропромышленные комплексы ряда регионов юга России, а также в целом АПК России.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды классиков экономической теории, а также современных российских и западных ученых по проблемам государственного регулирования экономики и, в частности, в аграрной сфере. В работе использованы теоретические и методологические разработки и рекомендации научных учреждений и институтов России и других стран.

Информативную и источниковую базу исследования составили нормативные акты государственных органов, рекомендации и публикации по вопросам государственного урегулирования сельского хозяйства в условиях рыночной экономики, материалы государственных статистических органов. Теоретические и методологические положения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в процессе преподавания курсов Экономическая теория и Основы рыночной экономики.

В процессе проводимых исследований широко применялись абстрактно-логический, монографический, графический, экономико-статистический, а также другие методы экономических исследований.

Научная новизна исследования определяется поставкой и решением проблемы формирования системы государственного регулирования аграрной сферы, адекватной рыночной экономике и состоит в следующем:

- уточнена сущность, объективные предпосыки, функции и особенности государственного регулирования в аграрной сфере экономике;

- выявлены основные типы регулирующего воздействия государства на развитие аграрной сферы экономики (централизованный монополизм, экономический либерализм и смешанный тип, сочетающий государственные и рыночные регуляторы), а так же раскрыты их основные признаки;

- обоснованы цели и основные задачи государственного регулирования аграрного сектора регионального АПК (на примере АПК Карачаево-Черкесской республики);

- выявлены основные тенденции пореформенного развития аграрной сферы экономики Карачаево-Черкесской республики и уточнены основные принципы модернизации аграрной сферы региональной экономики и сельского хозяйства, в частности;

- раскрыты концептуальные основы, обоснованны формы и методы эффективного использования государства для преодоления кризисных явлений в сельском хозяйстве и формирование условий его дальнейшего эффективного развития; выявлены политические и экономические факторы, предопределяющие границы государственного вмешательства в развитие аграрной сферы экономики в новых условиях хозяйствования;

- предложена принципиальная схема государственного регулирования аграрного сектора, позволяющая обеспечить согласование интересов, как государства, так и сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Положения, выносимые на защиты.

1. Государственное регулирование экономики представляет собой специфическую форму управления народным хозяйством. По своему содер-

жанию оно представляет собой системное поведение государства по поддержанию условий эффективного социально-экономического развития, зависящее от состояния социально-экономической системы. Его характер и содержание как процесса целенаправленного воздействия на экономическую систему общества определяется целями экономической политики государства, задачами стоящими перед обществом, внутренними и внешними проблемами (в т.ч. угрозами).

2. Аграрная сфера экономики в силу своей специфики в условиях социально-политических и экономических трансформаций дожна стать объектом государственного регулирования. Основными предпосыками формирования и развития системы государственного регулирования аграрного сектора экономики является: разнообразие природно-климатических условий, диктующих необходимость создания и развития системы защиты сельскохозяйственных товаропроизводителей, страхование их деятельности; неустойчивость цен и доходов в агропромышленном производстве, зависящих как от природных факторов, так и от конъюнктуры рынка; низкая степень монополизации в сельском хозяйстве и высокая - в ресурсообеспечивающих и обслуживающих сферах, слабая привлекательность инвестирования сельского хозяйства в силу спецификации воспроизводственного процесса; особенности формирования социальной инфраструктуры села.

В результате действия этих факторов государственное вмешательство и регулирование сельского хозяйства стали неотъемлемым элементом аграрной политики. Причем по мере развития рыночных отношений система государственного регулирования аграрного сектора национальной экономики не только не теряет своей значимости, но и наоборот, усиливается и совершенствуется.

3 Автор выделяет три основных типа регулирующего воздействия государства на развитие аграрной сферы экономики: - централизованный государственный монополизм, экономический либерализм и смешанный тип.

4. Важнейшими исходными методическими принципами регулирующего воздействия государства на аграрный сектор экономики являются: принцип единства экономических и социальных целей; принцип сочетания индикативноеЩ и директивноеЩ в управлении аграрной сферой; принцип программного регулирования и др. Принципы государственного регулирования находят свое проявление в конкретных инструментах и методах, нацеленных на реализацию определенных функции.

5 . Принципиальной ошибкой проводимых реформ является их направленность на формирование общества со свободной рыночной экономикой. В этих условиях быстро стал осуществляться процесс разрушения старых механизмов централизованного регулирования экономикой, в то время как не был создан новый механизм проведения экономических преобразовании, что привело к негативным тенденциям в социально-экономическом развитии. Сложившаяся ситуация в значительной степени явилась следствием отсутствия эффективного механизма вхождения аграрного сектора экономики в рынок, отказом от системы государственного регулирования, трактуемого зачастую как форму административного воздействия на производство, несовместимую с рыночными отношениями.

6. Меры государственного воздействия на аграрную сферу экономики в переходный период были недостаточными, не комплексными и часто несвоевременными, что не обеспечивало необходимых условий для стабильного развития сельского хозяйства. Ценовая и налоговая политика не стимулировала сельхозтоваропроизводителей вкладывать средства в их развитие, финансово-кредитный механизм не обеспечивал необходимые условия для устойчивой хозяйственной деятельности и социального развития, в результате объемы инвестиций в производственную и непроизводственную сферы АПК резко сократились. Формирование многоукладного хозяйства было в основном непоследовательным, не учитывались экономические, исторические и национальные особенности аграрной экономики. В результате произошла деформация экономических отношений, что, соответственно, повлекло за собой снижение эффективности использования производительных сил и их частичное разрушение.

7. Направленность и интенсивность государственного регулирования аграрного сектора экономики во многом предопределяется моделью экономической системы общества, которая отражает содержание отношений государства и товаропроизводителей, общность их взаимных экономических интересов. Таким типом экономики дожна стать модель социально ориентированного рыночного хозяйства, основанного на механизме сочетания государственных и рыночных регуляторов.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что сделанные на его основе теоретические выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при разработке концепции государственного регулирования сельского хозяйства регионального АПК в качестве методической и нормативной базы. Кроме того, результаты диссертационного исследования могут быть использованы при составлении региональных программ модернизации сельского хозяйства региона.

Апробация исследования. Результаты исследований нашли свою реализацию в концепции Реформирование агропромышленного комплекса КЧР, а также в разное время в ходе публичных выступлений на конференциях в КЧГТА, РГЭУ РИНХ, в открытой печати.

Тема и результаты диссертационной работы связаны с исследованиями по проблеме становления рыночных отношений в агропромышленном комплексе региона.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 статей. Объем публикаций составил около 2.0 п.л.

Структура и объем диссертации соответствуют цели и основным задачам исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (содержащего 130 источников зарубежных и отечественных авторов, статистические, правовые и информационные материалы).

Введение.

Гл. I Теоретические и методологические основы государственного регулирования аграрной сферы в условиях переходного периода.

1.1. Сущность государственного регулирования экономики.

1.2. Объективные предпосыки и особенности государственного регулирования аграрной сферы экономики.

1.3. Принципы, инструменты и механизмы воздействия государства на развитие аграрного сектора экономики.

Гл.М Роль государственного регулирования в развитии сельскохозяйственного производства региональной экономики (на примере Карачаево-Черкесской Республики).

2.1. Ресурсный потенциал АПК КЧР.

2.2. Механизм государственного регулирования аграрного сектора региональной экономики в условиях становления рыночных отношений.

2.3. Специфика финансирования экономики регионального АПК и необходимость его государственного регулирования.

Гл. Ill Концептуальные основы формирования системы государственного регулирования аграрной сферы экономики в рыночных условиях.

3 1. Экономико-политическая модель формирования рыночного хозяйства.

3.2. Основные меры и механизмы воздействия государства на формирование и развитие высокоэффективной индустриальной аграрной сферы национального хозяйства.

Заключение.

Список использованной литературы.

Объем диссертации составил 141 стр. основного текста. Содержит 19 таблиц, 5 рисунков и схем.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ

Необходимость государственного регулирования развития экономики в условиях смены модели хозяйствования связана не только с переходом к новой модели хозяйствования, основные параметры которой не могут быть выведены эволюционно из предыдущей системы (модели) хозяйствования, но и самим становлением новой модели. Следовательно, формирование модели государственного регулирования нуждается как в теоретических, так и практических, прикладных разработках. Формирование развитого рынка предполагает преобразование производственной и технологической структуры народного хозяйства путем укрупнения и перевода на современные технологии предприятий всех отраслей с одновременным усилением обобществления труда. Масштабы современного производства, коренные изменения в материально - технической базе и технологиях производства, гигантский уровень обобществления в национальной и мировой экономике изменили место и роль рынка. Сформировася, так называемый, регулируемый рынок, т.е. сфера товарного обращения, основанная на рыночных отношениях и системе государственной регламентации.

Теоретически необходимость государственного регулирования процессов трансформации социально-экономических систем обосновывается тем,

что абсолютно саморегулируемых систем в природе, в т.ч. в экономике, не существует. В сущности, рынок является саморегулирующейся системой, но это не исключает необходимости регулирования его из вне. Эффективность функционирования любой системы определяется степенью рациональности совместного взаимодействия всех составляющих ее элементов. Из этого вытекает, что в целях осуществления успешной деятельности систем, в том числе и экономических, необходимы определенные действия, направленные на упорядочение процесса их функционирования Таким образом, регулируемые и саморегулирующие процессы в любой развивающейся системе дожны допоняться и образовывать единый механизм организации таких систем.

Необходимость государственного регулирования экономики в условиях переходного периода обосновывается также и эмпирическим путем. В качестве такового выступает как отечественный опыт (главным образом, период с 1918 по 1923 гг., а также с 1925 по 1929 (31) гг. в Советской России), а также опыт зарубежных стран. Вмешательство государства в управление сугубо экономических процессов в различных странах мира активно развивается в начале второй трети XX века. Выбор такой модели организации национальных хозяйств обусловлен необходимостью решения целого ряда крупных социально-экономических проблем. Прежде всего, предотвращение кризисных явлений в экономике и устранение их негативных последствий, борьба с монополизмом и инфляцией, организации нормального денежного обращения и перераспределения доходов, обеспечения занятости и социальной защиты населения, защитой национальных интересов страны и др., т.е. в первую очередь это решение вопросов, не входивших в прямые интересы свободного рыночного предпринимательства, но без решения которых в масштабах общества было бы невозможным эффективное развитие экономики.

Экономическая роль государства в этот период в развитых государствах уже перестала сводиться только к созданию общих условий для развития свободной рыночной экономики. Во все большей степени государство стало выступать в роли социально-экономического гаранта и арбитра в споре хозяйствующих субъектов.

Эти и ряд других обстоятельств предопределили необходимость применения со стороны государства разнообразия адаптирующихся к постоянно изменяющимся рыночным условиям организационно-экономических, правовых, финансовых и других мер, направленных на повышение устойчивости и эффективности функционирования экономики.

Таким образом, мы рассматриваем государственное регулирование экономики как специфическую форму экономического управления народным хозяйством, вызванную сложившимися социальными, политическими и хозяйственными условиями. По своему содержанию государственное регулирование представляет собой правовую и хозяйственную деятельность государства по поддержанию условий эффективного социально-экономического развития народного хозяйства и общества. Его характер и содержание как процесса целенаправленного воздействия на экономическую систему общества определяется: состоянием развития народного хозяйства, наличием развитой инфраструктуры рыночного саморегулирования, объективными внутренними и

внешними угрозами безопасности общества и государства, а также целями экономической политики.

В соответствие с указанными особенностями институт государственного регулирования призван выпонять ряд функций, стоящих перед обществом: 1) предупреждать возможное возникновение кризисных явлений в экономике и минимизировать их негативные последствия; 2) координировать все виды экономической деятельности и создавать необходимые условия для их эффективного развития; 3) решать основные политические, социальные и экологические проблемы, стоящие перед обществом.

Исходя из этих функций, основные направления государственного регулирования в условиях рыночной экономики заключаются в создании для товаропроизводителей условий эффективного хозяйствования, рационального использования ресурсов, освоения достижений научно-технического прогресса, удовлетворения потребностей населения, защите прав потребителей, поддержке частного сектора и малого бизнеса и др.

Обобщение мирового опыта свидетельствует, что аграрная сфера даже в условиях развитой рыночной экономики, - с развитыми институтами саморегулирования и самоорганизации, - обязательно дожна являться объектом государственного регулирования. Оснбвными объективными предпосыками введения института государственного регулирования в управлении аграрной сферой экономики являются:

1) Неоднородность, неопределенность, непрограммируемость природно-климатических условий, являющихся базовыми факторами производственно-хозяйственной деятельности в сельском хозяйстве, которые создают высокую степень рисковости хозяйствующим субъектам на земле; требуется создание поноценной системы защиты сельскохозяйственных товаропроизводителей от неопределенностей погоды и природы, а также получение нормальной (с позиций народного хозяйства) прибыли и доходов за свой труд и деятельность;

2) Неустойчивость цен и доходов в агропромышленном производстве в виду сильных колебаний международной и внутренней конъюнктуры;

3) Низкая степень монополизации ресурсов в сельском хозяйстве и высокая в ресурсообеспечивающих и обслуживающих сферах; что ведет к возникновению диспаритета цен;

4) Слабая привлекательность инвестирования сельского хозяйства в силу специфики (длительности и затратности) воспроизводительного процесса;

5) Слабая социальная и хозяйственная инфраструктура села, низкая привлекательность рабочей силы, высокие затраты на экологию и защиту природной среды.

В результате действия перечисленных факторов государственное вмешательство и регулирование сельского хозяйства стали неотъемлемым элементом аграрной политики в развитой рыночной экономике. Причём, по мере развития рыночных отношений система государственного регулирования экономики не только не теряет своей значимости, но, наоборот, усложняется и совершенствуется.

Проведенные теоретические исследования, обобщение опыта государственного регулирования аграрной сферы экономики в различных странах мира показали, что в современных условиях этот процесс может осуществляться с различной степенью вмешательства со стороны государства Нами выявлено три основных типа регулирующего воздействия государства на развитие аграрного сектора экономики: централизованный государственный монополизм; экономический либерализм; смешанный тип (схема 1).

Типы государственного вмешательства

Государственный монополизм Смешанный тип Экономический либерализм

Признаки

Централизовано управляемая аграрная сфера экономики. Всеобъемлющее директивное планирование Рыночный механизм саморегулирования с ограниченной системой государственного вмешательства в развитие аграрной сферы Свободный рынок; государство формирует лишь правила игры и выступает всеобщим арбитром

Минимум экономической самостоятельности Регулируемая хозяйственная самостоятельность Частное предпринимательство ничем не ограниченное

Отсутствие частной инициативы и механизма конкуренции Наличие свободного рыночного предпринимательства и конкуренции Равновесие между спросом и предложением, устанавливаемое через прямые и обратные связи, действующие через гибкую систему цен

Наличие бюрократических ограничений развития аграрного сектора Рыночное ценообразование при товарных интервенциях и закупках со стороны государства Рыночная координация не обеспечивает эффективного использования ресурсов

Стабильные жестко установленные, дифференцированные по зонам, регионам и производителям цены Государство корректирует распределение и перераспределение доходов с помощью налогов и др. инструментов Цены регулируются исключительно спросом и предложением товаров и денег

Схема 1 Типы государственного вмешательства в аграрную сферу экономики и их основные признаки

В зависимости от состояния народного хозяйства, а также целей и задач стоящих перед обществом и сформулированных в экономической политике, используются различные типы государственного управления экономикой. Модель централизованного государственного монополизма в аграрной сфере проявляется в ограничении экономической самостоятельности хозяйствующих субъектов с помощью нормативных предписаний по выбору ассорти-

мента производимой продукции, установлению директивных цен, централизованным закупкам и снабжению сельхозтоваропроизводителей ресурсами. Модель экономического либерализма, напротив, провозглашает поную свободу частному предпринимательству, формирование цен с помощью спроса и предложения товаров и денег. Регулятивные функции государства в экономике заключаются в разработке общих правил игры и слежением за их испонением (не нарушением) хозяйствующими субъектами. Модель смешанного типа предполагает различную комбинацию централизованного государственного управления и экономического либерализма. В зависимости от доминирования одного из приведенных типов, смешанная модель принимает то бюрократический, то либеральный акцент. Но как правило здесь рыночный механизм саморегулирования сочетается с ограниченной системой государственного воздействия, регулирования в развитии аграрной сферы Свободное рыночное предпринимательство и конкуренция осуществляются в рамках государственной регламентации. В качестве экономических инструментов выступают регулируемые государством системы ценообразования, налогообложения, страхования и др. В целях динамичного, сбалансированного и эффективного развития аграрной сферы государство корректирует, распределяет и перераспределяет доходы, как правило, в пользу сельского хозяйства.

Полученные теоретические модели нуждаются в оценке со стороны практики. И в этой связи представляет интерес оценка эффективности использования той или иной модели в практике управления аграрной сферой у нас в стране. В диссертации сделана попытка дат ответ на поставленный вопрос, исходя из анализа состояния и развития сельского хозяйства и агропромышленного комплекса Карачаево-Черкесской республики.

Приведенная таблица выявила ряд тенденций в развитии сельского хозяйства КЧР, которые в определенной степени могут быть приняты в качестве типических также и для сельского хозяйства соседних регионов. Во-первых, за период реформ произошел рост числа субъектов сельскохозяйственного производства За десять лет общее количество сельскохозяйственных организаций всех форм собственности и типов хозяйствования увеличилось почти на 18%. При этом следует заметить, что наблюдаются различные темпы роста среди различных типов хозяйств. В частности, произошло резкое сокращение сельскохозяйственных предприятий государственной формы собственности (бывших совхозов и госхозов), сократилось число колективных хозяйств (бывших кохозов), и увеличилось число хозяйств акционерной формы собственности и сельскохозяйственных кооперативов. Во-вторых, наблюдается постепенный рост валовой продукции сельского хозяйства особенно в последние пять лет. За период с 1992 по 2003 гг. спад производства в отрасли в среднем за год составлял почти 5%. Однако, если рассматривать динамику последних пяти лет, то наблюдается постепенный рост производства. Объем валовой продукции сельского хозяйства за 1999 - 2004 гг. в среднем за год увеличивася почти на 5,1% При этом рост производства обеспечивася преимущественно за счет продукции растениеводства В то же время наблюдается значительная вариация в росте производства различных видов сельскохозяйственной продукции. Например, за период реформ произошло по-

Таблица 1 - Основные показатели развития сельского хозяйства КЧР

за период 1992 - 2003 гг.

Показатели 1992 1995 1999 2000 2001 2002 2003 2003 К 1992 8 %

Число с/х организаций всех форм собственности и типов хозяйствования, ед. 79 78 81 81 81 87 93 117,7

Валовая продукция с/х в фактич Ценах, мн руб. 9244,2 705,6 2466,9 3106,0 3558,0 41038,1 44780,3 4,8раз

Прирост валовой продукции, в % к предыдущему периоду 99,0 94,0 89,8 100,0 92,9 115,3 109,1

Среднегодовая численность работников, занятых в сельском хозяйстве, тыс. чел. 29,9 18,9 14,1 14,1 13,1 12,9 12,9 43.1

Прибыль (+), убыток (-), мн. руб 952,9 -35642 1103 -299980 18932 8921 13254 1392

Уровень рентабельности, % 36,6 -25,7 6,0 9,3 2,3 0,8 1,3

Число убыточных ХОЗЯЙСТВ, ед. в 54 54 56 52 53 54 900

Число убыточных хозяйств; в % к общей численности 7,6 69,2 66,7 69,1 65,0 61 58

Среднемесячная оплата труда в ценах соотв. лет. руб. 2227 150 548.5 824,3 1148,5 1500 1850 83,1

Площадь с/х угодий, тыс. га 504,4 464,0 441,9 436,8 427,6 423,5 418,5 82,9

Посевная площадь, тыс. га 153,2 138,3 110,5 114,3 108,2 111,2 109 71,2

П| зоизводство продукции сельского хозяйства, тыс. тонн

Зерно (в первоначальном оприходованном весе) 108,2 162,1 99,4 128,8 152,3 164,2 158,3 146

Сахарной свеклы (фабричной) 207,5 191,5 95,8 71,1 78,1 85,6 89,2 43

Семян подсонечника 2,6 10,2 5,4 4,9 1,4 2,1 2.7 103,8

Картофеля 33,5 16,6 3,1 5,9 6,0 7,8 8,1 24,2

Овощей (всего) 23,1 8,4 15,4 23,4 24,6 25,2 24,6 106,5

Мяса (в убойном весе) 16,9 5,4 1.6 1,2 2,1 2,8 2,4 14,2

Молока 56,0 23,7 8,6 10,0 9,7 10,5 11,1 20

Яиц. мн. шт 40,1 28,3 4,8 2,9 2.9 3,2 . 3,8 9,5

*) Источник: ТО ФГСС по КЧР и МСХ КЧР.

вышение производства лишь по трем культурам: зерну (производство выросло почти в потора раза), семенам подсонечника (рост почти на 4%) и овощам (почти на 7%). Производство же подавляющего большинства сельскохозяйственных товаров проявило тенденцию к падению. Причем по картофелю, молоку производство упало почти в 5 раз, по яйцам в 10 раз, по мясу в 7,3 раза, по сахарной свекле более чем в 2 раза. В то же время убыточным остается животноводство. В структуре продукции сельского хозяйства на долю

растениеводства приходится свыше 51% продукции, тогда как на долю животноводства около 49%. В-третьих, произошло абсолютное сокращение численности занятых в сельском хозяйстве; общее сокращение за время реформ составило свыше 55%. В-четвертых, возросла убыточность сельского хозяйства. На сегодня уровень рентабельности сельского хозяйства составляет лишь около 1,3%, тогда как в начале 90-х годов она достигала 36,6%.

Указанные тенденции являются следствием произошедших институциональных, технологических экономических и социально-политических изменений в обществе. Наиболее существенное значение на падение сельскохозяйственного производства оказало изменение системы управления сельским хозяйством и в частности, отмена государственного регулирования и государственной поддержки сельских товаропроизводителей и переход к модели экономического либерализма.

Отмена государственных обязательств закупок сельскохозяйственной продукции и сырья привела к резкому сокращению в крупных и средних сельскохозяйственных предприятиях производства продукции. Оно стимулировало то, что освободившуюся нишу заняли личные подсобные хозяйства и крестьянские (фермерские) хозяйства. И если доля ПХ в целом по России составляет около 50%, то по Карачаево-Черкесской республике она составляет 70%. Несмотря на это сельскохозяйственные предприятия остаются на сегодня доминирующими организациями в сельском хозяйстве республики.

В ходе реорганизации кохозов и совхозов их статус претерпел заметные изменения Во-первых, произошло уменьшение среднего размера предприятий, во-вторых, поменялась организационно-правовая форма хозяйствования, в-третьих, модифицировалось их экономическое поведение на рынке.

Таблица 2 - Структура продукции сельского хозяйства КЧР _по категориям хозяйств (в % к общему объему)

Годы Хозяйства всех категорий В том числе

СХП ПХ Крестьянские (фермерские) хозяйства

1991 100 53,3 46,7 -

1992 100 45,4 54,6 -

1993 100 38,2 61,2 1,7

1994 100 35,3 64,8 3,5

1995 100 33,5 69,6 1,7

1996 100 29,4 75,6 1.0

1997 100 22,3 76,9 2,1

1998 100 21,5 75,9 1.6

1999 100 23,2 75,9 0,9

2000 100 29,5 68,6 1,9

2001 100 27,8 68,9 3,3

2002 100 28,5 69,1 2,4

2003 100 32,4 65,4 2,2

2004 100 34,9 63 2,1

*) Источник: ТО ФГСС по КЧР.

Наиболее существенно изменившаяся институциональная инфраструктура и в частности, уход государства от управления сельским хозяйством, оказала влияние на финансовые результаты сельского хозяйства. Во-первых, за время реформы произошло абсолютное увеличение убыточных предприятий, во-вторых, упали объемы прибыли от сельского хозяйства, в-третьих, возросли доги сельскохозяйственных предприятий.

Влияние той или иной модели управления сельским хозяйством лучше всего проявляется на динамики объемов финансовой помощи сельскому хозяйству (табл. 3 - 4).

Таблица 3 - Динамика объемов дотаций и компенсаций сельскому _хозяйству КЧР за период с 1992 по 2003 гг. _

Виды дотаций и компенсаций 1992 1995 1998 2000 2001 2002 2003

Всего 100 100 100 100 100 100 100

В т.ч. из федерального бюджета - всего 15,8 15,2 10,2 22,5 26,9 25,1 29,1

Из них: На поддержку племенного дела в животноводстве 49,4 40,5 46,5 53,4 45,2 45,1 33,5

Поддержка овцеводства 18,3 - 5,8 5,1 5.1 29,5 22,8

Дотации на приобретение элитных семян 32,3 52,5 26,3 42,1 16,5 10,3 9.0

Возмещение 30% средств химизации - 7,0 21,4 - 43,2 15,1 44,7

Из республиканского бюджета - всего 84,2 84,8 89,8 77,5 73,1 74,9 70,9

Из них: Дотации на животноводческую продукцию 27,7 46,5 32,5 31,8 33,2 35,1 34,5

Приобретение племскота по лизингу - - 5,8 7,9 10,1 - 4,4

Дотации на обустройство горных пастбищ 12,1 4,2 11.5 17,4 14,3 21,1 15,6

Погашение кредитов АПК - - - - - 13,1 12,2

Приобретение техники 6,6 18,6 11.2 8,4 12,5 14,2 14,1

Расходы на мелиорацию 7,1 14,2 18,5 7,1 28,3 14,1 18,1

Прочие 46,5 16,5 20,5 27,4 1,6 2,1 1,1

*) Источник: ТО ФГСС по КЧР и МСХ КЧР.

Данные официальных органов статистики республики, а также выборочных обследований показывают неравномерность поступлений финансовых ресурсов из бюджетной системы страны. Во-вторых, начиная с середины 90-х годов в результате внедрения либерально-рыночной модели основная нагрузка по бюджетному поддержанию сельского хозяйства была перенесена на местные (республиканские) бюджеты В условиях слабости региональных экономик это означало заведомо оставить сельское хозяйство без дотаций и финансовой помощи. В-третьих, начиная с 1994 года резко изменилась структура дотаций и компенсаций из бюджетов всех уровней предназначенных на развитие сельского хозяйства Доминирующими оказываются те направления, которые не связаны с поддержание и развитием традиционным для дан-

ного региона сельским хозяйством. В результате снижения поступления инвестиционных ресурсов произошло ухудшение материально-технической и технологической базы сельского хозяйства. Коэффициент обновления ОФ в отрасли составил чуть более 8,7%, коэффициент ликвидации ОФ - 3,5%. Что же касается степени износа основных фондов, то в среднем по отрасли он составил свыше 56%.

Указанные тенденции отчетливо проявились в динамике инвестиций в основной капитал сельскохозяйственных предприятий.

Таблица 4 - Динамика инвестиций в основной капитал сельского _хозяйства __

Годы Общий объем инве- В % к предыдущему В % к общему

стиций; мн. руб. периоду объему инвести-

(до 1998 года- ций по экономике

мрд. руб). КЧР

1996 26,3 70,3 5,2

1997 21,0 75,7 3,7

1998 22,6 106,7 8,9

1999 42.7 135,0 11,8

2000 60.2 143,1 13.7

2001 160,6 210 14,2

2002 355,5 190 23,1

2003 371,5 104,5 18,3

*) Источник МСХ и МЭ КЧР.

Приведенная таблица указывает на то, что за период реформ доля инвестиций в сельское хозяйство сократилась более чем в четыре раза. При этом падение объема инвестиций наблюдалось до 1998 года. Начиная с 1998 года происходит перелом в инвестировании сельского хозяйства. За последние пять лет объем инвестиций вырос почти в 15 раз И тем не менее он все еще оказывается ниже дореформенного уровня. В 2002-03 годах в сельское хозяйство было направленно (суммарно) свыше 720 мн. рублей инвестиций. Доля отрасли в общем объеме инвестиций приходящих в республику, составила около 20%. Основными источниками инвестиций в отрасли на сегодня являются привлеченные средства, на долю которых приходится свыше 2/3 от общего объема поступающих в сельское хозяйство инвестиций. Сельскохозяйственные предприятия в виду ухудшения своего финансового положения не могут не только наращивать объемы инвестиций в основной каптал и таким образом стимулировать расширенное воспроизводство, но даже не способны порой обеспечивать простое воспроизводство Из 98 сельскохозяйственных организаций на сегодня почти 60% являются убыточными. Из прибыльных, по выборочным данным, около 25% являются мнимо прибыльными, т.к. их прибыль не позволяет им вести расширенное воспроизводство и обеспечивает лишь так называемую формальную прибыльность. И лишь не более 12% предприятий могли позволить себе инвестировать полученную прибыль на расширение и модернизацию производства.

Незначительными оказываются также и бюджетные средства. Например, из выделенных в 2002 году субсидий из бюджетов всех уровней сельско-

хозяйственными организациями было получено 36,9 мн. рублей, из которых около 73% было направлено на поддержание животноводства.и 27% на развитие растениеводства. Иначе говоря, наблюдается неэффективное использование бюджетных средств.

Навязанная в 90-е годы модель либерально рыночной экономики обострила проблему неплатежей и задоженности сельскохозяйственных предприятий и организаций. Объемы просроченной кредиторской и дебиторской задоженности остаются значительными и имеют тенденцию к росту. Например, если в 1996 году просроченная дебиторская задоженность в среднем за месяц росла на 16,9%, то в 1997 году - на 12,0%, 1999 году - на 9,6%, 2000 году - на 9,7%, 2002 году - на 7,0%. Аналогичные тенденции наблюдаются также и по кредиторской задоженности Так если в базовом для расчетов 1996 году она составляла 22,4%, то в 2000 году - 11,3, 2001 г - 8,4%, 2003 г. -8,7%. При этом сумма кредиторской задоженности на протяжении 2002 -2003 гг. оказывалась ниже дебиторской.

Таким образом, в существующей ситуации для абсолютного большинства сельскохозяйственных предприятий республики характерна политика выживания. Они стремятся, прежде всего, получить краткосрочные денежные средства. Использование же данного инструмента не позволяет им рассчитывать догосрочную перспективу.

Причинами кризиса в аграрном секторе являются:

- диспаритет цен;

- незавершенность начатых институциональных преобразований в аграрном секторе экономики;

- неразвитость существующей хозяйственной инфраструктуры, наличие административных барьеров;

- существующая законодательная и правовая база по вопросам финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий, реструктуризации задоженности не в поной мере учитывает специфику функционирования сельскохозяйственных предприятий и организаций;

- нерациональная государственная политика в отношении сельского хозяйства.

По нашему мнению, главной причиной существующего кризисного положения сельского хозяйства является отсутствие эффективной политики государственного регулирования и государственной поддержки сельского хозяйства.

Проведенный анализ позволил выделить следующие элементы формируемой системы государственной поддержки сельского хозяйства на региональном уровне (схема этой системы приведена на рисунке 2):

1. Унификация государственной политики на всей территории страны; дифференциация и разработка индивидуальных подходов к сельхозтоваропроизводителям различных форм собственности и типов хозяйствования;

2. Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей на основе государственных целевых программ производства основных видов сельскохозяйственной продукции (главным образом импортозамещения), предусматривая обеспечение их реализации обходимыми финансовыми и материально-техническими средствами;

Судебная власть

Государство Бюджет

Рисунок 2 -Систем* государственной подержкя сельскохозяйственного производства

3. Выравнивание ценовых диспропорций посредством государственной бюджетной поддержки товаропроизводителей агропромышленного комплекса, усиление государственного контроля за ценами и тарифами естественных монополий;

4.Признание приоритетными направлениями использование бюджетных средств, выделяемых для санации и реструктуризации сельскохозяйственных предприятий и организации различных форм собственности;

5. Финансовое, нормативное, материально-техническое, а также методическое обеспечение передачи объектов социальной и инженерной инфраструктуры села в муниципальную собственность с освобождением сельскохозяйственных предприятий от затрат на ее содержание. Сельскохозяйственные предприятия/организации, сохранившие на своем балансе объекты социальной и инженерной инфраструктур дожны получать из государственного и местного бюджетов компенсации на их содержание в объеме нормативных затрат. Что же касается объектов социальной и инженерной инфраструктур, которые были созданы сельскохозяйственными предприятиями и находились на балансе последних, то государство обязано выкупить их у последних по рыночной стоимости;

6. Стимулировать организационно-хозяйственную интеграцию и кооперацию в сфере производства, переработки, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции;

7. Обеспечение защиты экономических интересов отечественных сельхозтоваропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Цель государственного регулирования, как и всей аграрной политики в социально ориентированном рыночном хозяйстве - надежное обеспечение населения страны высококачественными продуктами питания в необходимых объемах, промышленности сельскохозяйственным сырьем по доступным ценам, а также преодоления катастрофического отставания аграрного сектора экономики от других отраслей народного хозяйства.

2. Разработка концептуальных основ государственного регулирования, необходимость его адаптации к новым условиям хозяйствования предопределила необходимость выявления основных закономерностей трансформации аграрной сферы экономики. Такие закономерности во многом определяются как состоянием экономической системы общества в дореформенной стадии своего развития, так и направлением ее трансформации. В условиях перехода от административно-распределительной системы к рынку проявляются две основные группы экономических закономерностей. К первой группе относятся закономерности демонтажа прежней экономической системы (разгосударствление, децентрализация, демонополизация, демократизация и др.). Ко второй закономерности рыночной экономики, которые находят отражение в приватизации, формировании многоукладноеЩ, развития конкурентности, либерализации.

Экономические закономерности переходного периода в целом ряде случаев проявляются в кризисности и неустойчивости развития аграрной

сферы. Государственное регулирование призвано управлять этими процессами, минимизировать их отрицательные последствия

3. К основным задачам государственного регулирования аграрной сферы экономики относятся- прекращение неконтролируемого спада агропромышленного производства; создание необходимых условий для плавного и безболезненного вхождения предприятии АПК в рынок; обеспечение продовольственной безопасности страны; содействие развитию и стабилизации рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия, улучшение продовольственного обеспечения населения; поддержание паритета экономических отношений сельского хозяйства с другими отраслями народного хозяйства; проведение политики аграрного протекционизма и защита отечественных товаропроизводителей агропромышленного комплекса от неравных условий конкуренций со стороны внешнего рынка; ликвидация социальных противоречий в целях создания социальной базы рыночных преобразований в аграрном секторе и др.

4. Реальные границы государственного вмешательства в развитие аграрного сектора экономики в условиях перехода к рыночным отношениям определяются системой как политических, так и экономических факторов К первым относятся, прежде всего, направленность социально-экономической политики государства. Ко вторым - соотношение в аграрном секторе экономики частной, государственной и колективной форм собственности на средства производства, а также экономическая ситуация на рынке продовольствия и сельскохозяйственного сырья; стабильность цен на основные виды материально-технических ресурсов и сельскохозяйственную продукцию; стабильность отечественной валюты и др.

5. Государственное регулирование аграрной сферы дожно осуществляться как в текущей, так и догосрочной аспектах. Текущее регулирование необходимо применять в целях непосредственной корректировки сложившейся ситуации в аграрной сфере экономики, стабилизации конъюнктуры рынка, регулирования колебаний производства сельскохозяйственной продукции, борьбы с диспаритетом цен, регулирования текущих внешнеэкономических неравномерностей и др.

Догосрочное регулирование предполагает структурную перестройку аграрной сферы экономики (отраслевую и региональную) в перспективе в целях ослабления хронических диспропорции и обеспечения необходимых условий для ее эффективного развития.

6. В современных условиях одной из основных форм воздействия государства на развитие аграрной сферы экономики является программное регулирование, сочетающее в себе механизм саморегуляции рынка с разработкой и реализацией программ развития агропромышленного комплекса Использование программного подхода позволяет обеспечить в переходный период согласование интересов в многоукладной экономике, смягчить развитие негативных процессов, обеспечить создание экономических, технических, социальных и других необходимых условий формирования рыночных отношений в аграрной сфере.

Догосрочное регулирование дожно осуществляться на основе и реализации догосрочных, рассчитанных на отдаленную перспективу общена-

циональных, отраслевых или региональных программ развития агропромышленного комплекса. Краткосрочные программы следует нацеливать на осуществление мероприятий в сфере ценообразования, кредитной, бюджетной, налоговой политики и др.

7. Методы государственного регулирования в аграрном секторе экономики будут определяться, прежде всего, особенностями развития государства и дожны основываться преимущественно на экономических рычагах, индикативных методах управления.

Существенная роль в механизме государственного регулирования ценообразования, главная задача, которой состоит в том, чтобы не допустить высокого уровня инфляции и обеспечить необходимую доходность сельскохозяйственным товаропроизводителем. Необходимо формирование ценового механизма через систему свободных, договорных и регулируемых государством (гарантированных, залоговых, предельных) цен.

Налогово-бюджетное перераспределение доходов в пользу сельского хозяйства от видов деятельности с высоким оборотом капитала, поддержание сельского хозяйства путем субсидии и бюджетной ассигнований в производственную и непроизводственную структуру дожно стать другим направлением государственного регулирования в системе АПК.

Налоговая политика в торгово-посреднической деятельности и отраслях перерабатывающей промышленности дожна строиться на принципе сдерживания роста розничных цен и, прежде всего, на продовольствие.

Для предотвращения возможностей перерабатывающей промышленностью перераспределять доходы в свою пользу путем установления монопольно высоких цен необходимо применять прогрессивное налогообложение прибыли в отраслях переработки сельхозпродукции. Излишние доходы торго-во-посреднических структур целесообразно ограничивать на основе установления размеров торговых наценок к оптовым ценам.

Такой механизм позволит оперативно и эффективно осуществлять корректировку направлений и механизмов системы государственного регулирования в аграрной сфере и позволит обеспечить согласование экономических интересов всех участников агропромышленного производства, смягчить негативное воздействие трансформационных процессов и обеспечить создание необходимых экономических, технических, социальных и других условий для динамического и эффективного развития аграрной сферы экономики.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. АПК как объект управления и некоторые аспекты его совершенствования. //Региональная экономика, управление и право. Черкесск. Изд-во КЧГТИ. 2000.-0,15 п.л.

2. Государственное регулирование АПК: проблемы и перспективы. //Актуальные проблемы социально-экономического и духовного развития регионов. Пятигорск. 2000. - 0.15 п.л.

3. К вопросу об инвестиционной политике в АПК. // Актуальные проблемы социально-экономического и духовного развития регионов Пятигорск 2000.-0.15 п.л.

4. Концептуальные основы ценовых отношений в АПК //Проблемы развития экономики в условиях рынка. Черкесск. Изд-во КЧГТИ. 2002.- 0,15 п.л

5. Финансирование инвестиций в АПК. //Инвестиционная привлекательность предприятий: экономические и правовые аспекты. РТЭУ РИНХ. 2005. -0,15 п.л.

в. Макроэкономическое и отраслевое обоснование инвестиционных проектов сельскохозяйственных предприятий. РГЭУ РИНХ. 2005. - 0,15 п.л.

7. Государственное регулирование аграрного сектора в условиях рыночных отношений. //Современные аспекты экономики. Санкт-Петербург. 2005. -0,15 п.л.

К" - 3 9 8

Сдано в набор 7.12.2005. Подписано в печать 9.12.2005. Гарнитура Тайме. Печать трафаретная. Формат 60x84 Vie. Бумага офсетная. Усл.пл. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ № 972.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Хачирова, Линда Апрасимовна

Введение.

Глава 1. Теоретические и методологические основы государственного регулирования аграрной сферы экономики.

1.1. Сущность государственного регулирования экономики.

1.2. Объективные предпосыки и особенности государственного регулирования аграрной сферы в переходный период.

1.3. Принципы, инструменты и механизмы воздействия государства на развитие аграрного сектора экономики.

Глава 2. Роль государственного регулирования развитии сельскохозяйственного производства региональной экономики на примере Карачаево-Черкесской Республики).

2.1. Ресурсный потенциал АПК Карачаево-Черкесской Республики.

2.2. Специфика финансирования АПК и необходимость его государственного регулирования.

2.3. Механизм государственного регулирования аграрного сектора в условиях развития рыночных отношений.

Глава 3. Концептуальные основы формирования системы государственного регулирования аграрной сферы экономики.

3.1. Экономико-политическая модель формирования рыночного хозяйства.

3.2. Основные меры и механизмы воздействия государства на формирование и развитие высокоэффективной индустриальной аграрной сферы национального хозяйства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Особенности государственного регулирования регионального АПК в условиях перехода к рыночной модели хозяйствования"

Актуальность темы исследования. Внедрение либеральной рыночной модели в практику хозяйствования в 90-е годы привело к тому, что сельское хозяйство, как и большинство др. отраслей реальной экономики оказались неподготовленными к изменившимся условиям хозяйствования. Либерализация внешних экономических связей, свободная система цен на внутреннем рынке между товаропроизводителями, самоустранение государства от регулирования экономических процессов и т.п. на фоне несовершенства рыночной инфраструктуры породили трудности с реализацией продукции, создали проблему неплатежей и кризиса в сельском хозяйстве. Попытка вывести сельское хозяйство из стагнации и кризиса радикальными изменениями в институциональной сфере (внедрении частной собственности на землю, многообразие форм хозяйствования и т.п.) привело к свертыванию темпов роста валовой продукции сельского хозяйства, падению его производства в секторе сельскохозяйственных предприятий, оттоку квалифицированной рабочий силы, свертыванию инвестиций. И хотя к концу 90-х началу 2000-х годов происходит постепенное повышение экономической и инвестиционной активности в сельском хозяйстве и АПК, причиной которых стал, главным образом, эффект девальвации, тем не менее устойчивой тенденции не наблюдается. Напротив, заметны тенденции к неустойчивости и отсутствия стабильности; падение и рост имеют случайную природу и никак не корреспондируют не с техническим состоянием сельскохозяйственного производства, ни с производственно-хозяйственной деятельностью основных субъектов сельскохозяйственного производства. Основная причина неустойчивости состоит в отсутствии в сельском хозяйстве эффективного адекватного существующему периоду механизма хозяйствования.

Мировой и отечественный опыт свидетельствует о том, что в условиях резких социально-политических и экономических трансформаций, каковые имели место в России в 90-е годы, отрасли реального сектора экономики не могут эффективно функционировать без государственной поддержки и участия государства, степень которого зависит не только от уровня развития самой отрасли, но также и от развитости в них других инструментов и механизмов, связанных, главным образом, с самоорганизацией и самоуправлением. Ослабление или же отстраненность государства от участия в управлении развитием отрасли в условиях резких трансформаций ведет к стагнации и углублению кризиса. Напротив, там где государство с разной степенью участвует в формировании различных форм поддержки сельского хозяйства и др. отраслей реальной экономики, отрасли и в целом национальное хозяйство имеют более короткий период выхода из кризиса, сам кризис оказывается не столь глубоким и продожительным, а по своим последствиям не столь разрушительным (имеет лавным образом, структурный характер и рассматривается в качестве структурного, т.е. необходимого). Еще более значимым оказывается государственное регулирование реформирования отрасли в условиях становления новой рыночной модели хозяйствования.

Таким образом, потребности в разработке механизма государственного регулирования вызваны следующими причинами, во-первых, необходимостью вывода сельского хозяйства из кризиса, во-вторых, формированию в нем рыночного механизма хозяйствования, в-третьих, обеспечении устойчивого развития сельского хозяйства в системе отраслей народного хозяйства.

Степень разработанности проблемы. Проблема государственного регулирования сельского хозяйства в теоретическом плане стала активно развиваться и рассматриваться ведущими отечественными экономистами-аграрниками сразу с провозглашением либерально-рыночной доктрины. В работах В.Добрынина, А.Никонова, В.Боева, В.Милосердова и др. уже в 90-е годы можно найти основные положения будущей цельной методологии государственного регулирования сельского хозяйства в связи с переходом его на рыночные методы хозяйствования. Однако, в первой половине 90-х годов, несмотря на разработки указанных авторов цельного мировоззрения не получилось. Основные наработки в области формирования целостной концепции государственного регулирования и государственной поддержки, в которой были бы четко обозначены цели, задачи, методы и механизмы данного института сформировались к концу 90-х началу 2000-х годов. Необходимо специально указать на то, что основные методологические положения данной концепции были сформулированы в статьях в периодической печати. В этой связи следует выделить работы: А. И. Атухова, В. Р. Боева, И. Н. Буробкина, В. П. Василенко, А. Г. Зельднера, В. А. Клюкача, В.В. Милосердова, А. А. Никонова, Е.С. Оглоблина, А. Ф. Серкова, Е.Серовой, И. Г. Ушачева, А. А. Шутькова, А.Гордеева, В.Назаренко, А.Петрикова, Н.Радугина, В.Узуна, Д.Эпштейна, Н.Борхунова, Р.Гумерова и др., оказавших наибольшее влияние на формирование целостной концепции государственного управления сельского хозяйства в переходный период.

В то же время в регионах, в которых сельское хозяйство как и др. отрасли агропромышленного комплекса выступают в качестве одного из основных условий и фактора обеспечения регионального развития, доля занятого населения, а равно и др. параметры регионального развития в которых напрямую зависят от сельского хозяйства, проблема государственного регулирования (или участия государства) в развитии сельского хозяйства имеет свою не только внешнюю особенность, которая может быть описана на основе обобщения частного опыта, но имеет свою фундаментальную особенность. А потому требуется решение не только исключительно практических, прикладных задач, которые могут быть решены на основе использования существующего теоретико-методологического инструментария, но также и методологических задач. В этой связи представляется целесообразной необходимость уточнения содержания системы поддержки и регулирования экономики в двух измерениях: с учетом вышеперечисленных региональных особенностей и с учетом современных условий, присущих всему народному хозяйству, т.е. имеющих макроэкономическую природу. Возникает потребность в разработке научно обоснованной системы государственного ценового регулирования, в определении эффективного механизма распределения дотаций, в выявлении новых источников поддержки сельскохозяйственного производства в регионе адекватных становлению в них моделей рыночного типа. Все это повлияло на определение цели и задач диссертационного исследования.

Тема диссертации соответствует п. 15.33 Паспорта специальностей (экономические науки) ВАК России - государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства.

Цель и задачи диссертационного исследования заключаются в углублении теоретических представлений о роли и месте государственного регулирования в модернизации сельского хозяйства и разработке механизма государственного регулирования реформирования регионального сельского хозяйства в условиях становления рыночной модели хозяйствования.

Поставленная цель предопределила постановку и решение следующих задач: изучить существующие теоретические взгляды на природу государственного регулирования как инструмента модернизации экономики и отдельных отраслей в условиях выбора рыночной модели хозяйствования и внести уточнение в существующую доктрину государственного регулирования АПК и сельского хозяйства, в частности;