Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Особенности формирования политики регионального продовольственного обеспечения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Володин, Дмитрий Николаевич
Место защиты	Кисловодск
Год	2003
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Особенности формирования политики регионального продовольственного обеспечения"

На правах рукописи

Володин Дмитрий Николаевич

Особенности формирования политики регионального продовольственного обеспечения (на материалах Ставропольского края)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика, АПК и сельское хозяйство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Кисловодск - 2003

Диссертационное исследование выпонено на кафедре экономики и управления Кисловодского института экономики и права

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Бабков Геннадий Андреевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор,

Бакизов Михаил Хазешевич

кандидат экономических наук, доцент Сапагарова Светлана Биляловна

Ведущая организация: Кабардино-Бакарская государственная сельскохозяйственная академия

Защита состоится лиюля 2003 г. в 10-00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 521.002.01 по экономическим наукам в Кисловодском институте экономики и права (г. Кисловодск, ул. Р. Люксембург, 42).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кисловодского института экономики и права.

Автореферат разослан л/ июня 2003 г.

Отзывы на автореферат просим направлять по адресу:

357700, г. Кисловодск, ул. Р. Люксембург, 42, Кисловодский институт

экономики и права, диссертационный совет.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент /^-^^^^уХХмельницкая Н.В.

Актуальность проблемы. Проблема обеспечения населения продовольствием - это стратегическая проблема для любого государства, которая за годы рыночных реформ приобрела исключительно острый характер. До конца 80-х годов в России обеспечивася постоянный рост объемов производства продовольственных товаров, а в соответствии с этим повышалось душевое потребление важных продуктов питания. В последнее десятилетие XX века наблюдася резкий спад производства продукции сельского хозяйства, продовольственный потенциал агропромышленного комплекса уменьшися почти на половину. В условиях недостаточных объемов производства сельскохозяйственной продукции осуществляется широкая интервенция импортных продуктов питания па внутренний российский рынок. При этом, затруднен путь отечественных продуктов питания к потребителю. Цены на продукты увеличиваются из-за многочисленных посредников и разного рода административных барьеров, а покупательная способность населения недостаточна, что определяет соответственный спрос на внутреннем рынке. В результате продожает оставаться низким потребление наиболее калорийных и бековосодержащих продуктов на душу населения.

С начала осуществления реформ многие существовавшие связи и экономические системы были разрушены, перед товаропроизводителями аграрной продукции часто встает проблема, куда девать то, что с таким трудом они вырастили и произвели. В этой ситуации возникает необходимость обоснования и формирования региональной системы продовольственной политики и продовольственного обеспечения с учетом механизма государственного регулирования. Этим и определяется актуальность выбранной темы исследования.

Степень изученности проблемы. Научные и методические основы формирования государственной продовольственной политики с учетом трансформации организационно - производственных структур и изменения их форм собственности широко исследуются в экономической литературе в последнее десятилетие, в том числе в работах Бабкова Г., Бакизова М., Боева В., Борисенко Н., Кузнецова В., Семенова А., Симаню&ского_!1_Козенко 3.,

Милосердова В., Муратовой Л., Панкова В., Усенко Л., Ушвицкого Л. и др. Вопросы рационального земледелия и природопользования в сельском хозяйстве изучались в работах Дулова А., Зеляковской В., Каштанова А., Клюкача В., Петрикова А., Шабуниной И. Теоретическая характеристика региональной экономики и ее социально-политической составляющей дана в публикациях Автономова А., Бородкина Ф., Вобленко С., Воронина А., Глазьева С., Глазычева В., Кузнецовой Т., Широкова А., Юркова С.и др.

Однако, в экономической литературе недостаточно изучены процессы становления и развития системы экономической политики в сфере производства и распределения продовольствия, организации системы продовольственного обеспечения с учетом места и роли государственного регулирования. Многие взгляды по данным проблемам являются дискуссионными, их развернутая разработка и развитие, применительно к конкретным экономическим системам и объектам управления, представляют важную задачу экономической науки.

Цель, основные идеи и задачи исследования. Целью исследования является обоснование и разработка основ концептуального подхода к формированию системы продовольственной обеспечения и адекватной региональной продовольственной политики.

Вышеуказанная цель предопределила необходимость решения следующих основных задач:

выявления сущности, взаимосвязи и взаимообусловленности региональной продовольственной политики, продовольственной безопасности и продовольственного обеспечения;

- исследования системы продовольственного обеспечения в рамках государственной региональной экономической политики;

- изучения подходов к определению региональной экономической политики и адекватному ей уровню продовольственной независимости;

обобщения современных форм и методов государственного регулирования в продовольственной сфере;

обоснования системы индикаторов социально-экономических преобразований в АПК и регионального продовольственного обеспечения;

формирования и функционирования механизированных

технологических станций (МТС) как одного из важнейших и реальных путей оздоровления ситуации в аграрной сфере экономики;

- обоснования принципов формирования федеральной контрактной системы как основного элемента формирования государственного рынка НИОКР, товаров и услуг.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе обоснования и реализации системы продовольственного обеспечения на основе региональной продовольственной политики.

Объектом исследования являются субъекты хозяйственной деятельности сельскохозяйственного производства и продовольственного рынка Ставропольского края.

Теоретическая и эмпирическая база исследования. Диссертационное исследование основано на фундаментальных разработках отечественных и зарубежных учёных-экономистов по проблемам теории аграрной экономики, трансформации АПК, формирования современных организационно-производственных структур и совершенствования методов хозяйствования в агропромышленном секторе экономики.

Информационно-документальной базой исследования являются законодательные и нормативные акты, данные Госкомстата Российской Федерации и Ставропольского края, а также собственные расчёты автора.

Представленное диссертационное исследование выпонено в рамках п. 5.15 Региональная социально-экономическая политика, анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в крупных экономических районах, субъектах федерации, муниципальном), п. 15.33 Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика, экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство).

Методы исследования. В диссертации, в рамках системного подхода, использовались различные методы и приёмы экономического исследования: монографический, сравнительный, графический, индексный, группировок, динамический и расчетно-конструктивный.

Научная новизна диссертационной работы заключается в комплексном подходе к разработке концепции формирования экономической политики продовольственного обеспечения региона. Конкретное приращение научного знания характеризуется следующими положениями:

-аргументированы и рассмотрены в единой системе понятия продовольственного обеспечения (деятельности по разработке и осуществлению мероприятий формирования системы устойчивого развития товаропроизводителей в ПК с целью стабильного и эффективного обеспечения населения продуктами питания), продовольственной политики (системы государственного экономического регулирования и стимулирования, направленной на развитие регионального продовольственного рынка, формирование рациональной структуры продовольственного обеспечения), продовольственной безопасности (соответствия условий и состояния функционирования АПК необходимому уровню, характеризующему преодоление негативных тенденций и воспроизводственное развитие продовольственного сектора в экономике), позволяющие обозначить приоритеты деятельности органов государства по поддержке аграрных товаропроизводителей и развитию продовольственного рынка;

-обоснована система индикаторов и целей социально-экономических преобразований в АПК (характеризующих критерии развития и эффективности производства, результативности рыночных преобразований, способности к инвестиционной деятельности, социальных преобразований на селе, обеспечения населения продуктами питания), с целью формирования системы регионального продовольственного обеспечения;

-разработана и реализована методика ситуационного анализа продовольственного рынка региона (включающая региональные и зональные оценки объемов и структуры производства, реализации и душевого потребления продуктов питания, доходов и расходов населения,

потребительских цен), позволяющая выявить закономерности развития, обосновать уровень сбалансированности регионального продовольственного обеспечения;

-обоснована система направлений рациональной организации агропромышленного производства региона, включающая активное использование программ продовольственной политики на уровнях регионов и контрагентов, позволяющая обосновать и реализовать приоритетные меры, в том числе создания машинотехнологических станций, как ключевого элемента системы поддержки аграрных товаропроизводителей;

-сформулирована концепция формирования контрактной продовольственной системы, сущность которой в использовании мер государственного регулирования деятельности аграрных

товаропроизводи)елей с учетом применения предложенного агоритма обоснования цен на сельскохозяйственную продукцию в рамках формирования регионального и федеральных продовольственных фондов.

Практическая значимость исследования. Практическая значимость полученных результатов заключается в изучении и апробации его результатов на материалах предприятий и организаций агропромышленного комплекса Ставропольского края. В диссертации изучены динамика и современное состояние агропромышленного производства и продовольственного рынка региона, разработаны направления формирования политики регионального продовольственного обеспечения. Разработанные в диссертации методики и конкретные рекомендации могут использоваться в других регионах Южного Федерального округа РФ.

Результаты исследования использованы в учебном процессе при разработке программ и учебных курсов по экономике и организации агропромышленного комплекса, государственному регулированию и экономической политике в аграрном секторе экономики.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты данного исследования докладывались автором на IV и V Всероссийских симпозиумах Математическое моделирование и компьютерные технологии (г. Кисловодск, 2000, 2002 гг.), региональных научных семинарах

Методология системных исследований в гуманитарных отраслях науки (г. Вогоград, г. Кисловодск, г. Нальчик, 2000-2003 гг.), на научной конференции Санкт-Петербургского государственного университета аэрокосмического приборостроения (Пятигорский филиал, 2003 г.).

Публикации. Основные результаты исследования отражены в опубликованных автором 7 научных работах общим объемом 2,7 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, выводов и предложений, списка литературы, приложений.

Основное содержание, выводы и рекомендации диссертации.

Отличительная особенность многих исследований в области экономической, в том числе продовольственной политики заключается в "допредметном" состоянии некоторых определений, выражающемся в неуточненности их содержания и объема, в отсутствии между ними необходимой логической связи, в обыденном подходе к трактовке и т. д. Наряду с понятиями, характеризующими сущностные характеристики региональной продовольственной политики и соответствующих уровней обеспеченности и безопасности, имеются термины, фиксирующие лишь их видимость, поверхность, то есть выражающие в относительно рационализированном виде илюзии обыденного сознания. Все большее понимание среди исследователей данной области находит мысль о том, что практика продовольственного обеспечения крайне нуждается в идеологии, которая бы достаточно четко и поно объясняла смысл продовольственной политики, которую нужно проводить, учитывая сложившуюся экономическую ситуацию.

В связи с этим, необходимо из множества угроз национальной экономике выявить те, которые оказывают наиболее сильное воздействие на нормальное состояние и функционировании. Можно обозначить семь наиболее серьезных современных угроз: низкий уровень производства и потеря рынков; лутечка мозгов и технологическое отставание; внешний и внутренний государственный дог; угрозы в социально-демографической сфере; опасность утраты продовольственной независимости, низкое качество пищевой

продукции и водных ресурсов; экономический и национально-государственный сепаратизм; криминализация экономики.

Сама экономическая политика имеет сложную внутреннюю структуру, в которой можно выделить три важнейших элемента.

1 .Экономическая независимость означает необходимость контроля за национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает её конкурентоспособность и позволяет на равных правах участвовать в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями.

2.Стабильность, устойчивость и последовательность в развитии национальной экономики предполагают защиту собственности во всех её формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения и т. д.).

3.Способность к саморазвитию и прогрессу крайне важна в современном, динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и общекультурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и развития национальной экономики.

Региональная продовольственная политика, являясь логическим продожением федеральной продовольственной политики, направлена на удовлетворение необходимых потребностей. В связи с этим, региональную продовольственную политику можно рассматривать как систему направлений эффективного функционирования и взаимодействия бизнес-партнеров в сфере регионального АПК, методов стимулирования и регулирования агропромышленного сектора экономики, формирования системы регионального продовольственного обеспечения.

Терминологически продовольственное обеспечение характеризует процесс определения, количественного расчета и покрытия потребностей производителей в АПК в необходимых ресурсах не только для выживания и недопущения чрезвычайной продовольственной ситуации, но и устойчивого развития с целью обеспечения населения продуктами питания.

Продовольственное обеспечение региона представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих формированию стабильного и эффективного регионального

продовольственного рынка, способного удовлетворять потребности населения, обеспечивать необходимую конкурентоспособность, гарантирующую от различного рода угроз и потерь.

Продовольственная безопасность - это соответствие состояния АПК и жизнедеятельности населения пороговым значениям экономических показателей, несоблюдение которых препятствует нормальному развитию различных элементов воспроизводственного процесса, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в продовольственном секторе экономики.

Вследствие этого, продовольственная политика и продовольственное обеспечение дожны соотноситься с безопасностью как критерием возможного выживания человеческой популяции (рис. 1)

Рис. 1. Соотношение продовольственной политики, продовольственного обеспечения и продовольственной безопасности.

Национальный уровень

Продовольственная безопасность Продовольственная политика

Продовольственное обеспечение

Региональный уровень

" Можно сделать вывод, что за пределами значений пороговых индикаторов экономика аграрного сектора теряет способность к динамичному

саморазвитию, становится объектом экспансии иностранных монополий, снижается ее конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках.

Динамика и современное состояние объекта исследуются с помощью системы индикаторов, которые сопоставляются с целью. Отклонение фактического состояния от целей является патологией, которую необходимо исправлять или устранять. Желаемое состояние объекта характеризуется с помощью специальных параметров, которые в силу сложности социально-экономических явлений и процессов не могут быть однозначными. Для обоснования их применяются рациональные нормы потребления отдельных видов пищевой продукции на душу населения, расчетные и прогнозные показатели, характеризующие величину искомой цели (по тому или иному признаку), экспертные оценки, характеристики лучших экономических субъектов, потенциальных возможностей на основе ретроспективного или факторного анализа.

По нашему мнению, целесообразно использовать следующий подход к формированию системы индикаторов. Прежде всего, выделяются критерии социально-экономических преобразований, которые характеризуют основные направления развития АПК. К ним можно отнести выделенные в литературе критерии развития производства, эффективности рыночных преобразований (с включением сюда индикатора паритета цен на сельскохозяйственную, промышленную и пищевую продукцию), способности к инвестиционной деятельности, эффективности социальных преобразований, обеспечения населения продуктами питания. Каждый из этих критериев характеризуется авторской системой индикаторов с целевыми ориентирами развития. В свою очередь индикаторы характеризуются конкретными социально-экономическими показателями (по сферам и отраслям АПК, видам продукции, ресурсам, группам населения и т.п.).

Деятельность регионов по реализации целей продовольственной политики может включать в себя следующие этапы: анализ имеющихся или

предполагаемых проблем; разработку комплекса мер по выходу региона из зон угроз для региональной продовольственной безопасности; контроль за испонением принимаемых решений; экспертизу принимаемых решений по финансовым и хозяйственным вопросам с позиций экономической эффективности.

Наша страна имеет комплекс законодательных документов продовольственного обеспечения, которые регулируют права человека на выбор товара, информацию о его свойствах, качество и безопасность пищевых продуктов, поиск защиты в случае нарушения прав - в настоящее время в России действует более 20 соответствующих нормативных актов федерального значения. Однако, данное законодательство не сведено в единую систему (доктрину). Необходимым является также кодификация данных юридических норм, правил, законов.

Рассматривая продовольственное обеспечение как систему мер, можно выявить, что отсутствие этих мер или их несовершенство прямым образом сказывается на демографической ситуации.

В 90-х гг. XX века Ставропольский край вступил в стадию демографического кризиса. Естественная убыль населения отмечалась в 31 районе из 33, только в некоторых районах сохраняся незначительный естественный прирост населения. Снижение рождаемости ведет к старению населения, что влечет за собой увеличение нагрузки на экономически активное население.

Снижение смертности и повышение рождаемости в тех пределах, в которых они реально возможны в крае при благоприятном развитии событий, способны несколько улучшить положение дел, но пока не изменить его кардинально. Единственным источником роста населения ныне является миграция, положительное сальдо которой в 2002 г. составило 144 чел. на 10000 населения.

Таблица 1

Социально-демографическая характеристика Ставропольского края

в 1997-2001 гг.

Показатели 1990 г 1995 г. 1997 г 1998 г. 1999 г 2000 г 2001 г

Численность постоянного населения, тыс чел 2470,2 2637, 8 2652, 9 2659, 9 2659, 8 2654, 2 2642, 6

в т ч трудоспособного возраста 1137,0 1456, 8 1476,8 1495, 0 1516,5 1534,7 1543,8

Численность занятых в экономике, тыс чел 1337,2 1012,7 1014,2 987,0 1008,2 1020,5 1025,3

Обшая численност ь безработных.!ыс чел 106,4 154,0 174,8 229,8 171,0 118,0

В расчете на 1000 населения -рождаемость 14,6 10,7 9,6 9,6 8,9 9,2 9,3

-смертность 11,5 13,5 13, 1 12,8 13,4 13,9 14,0

Естественная убыль, прирост, чел на 1000 населения 3, 1 -2,8 -3,5 -3,2 -4,5 -4,7 -4,7

Миграционный прирост, чел на 10000 населения 101 92 67 59 45 26 43

По данным Ставропольского краевого комитета госстатистики

Разумеется, что удовлетворение потребностей населения в продовольствии в первую очередь зависит от уровня доходов и их распределения между различными социальными группами. Основными принципами формирования набора продуктов питания, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, являются: удовлетворение потребности социально- демографических групп населения в пищевых веществах исходя из химического состава и энергетической ценности продуктов питания; сложившаяся структура питания с учетом фактического потребления продуктов в семьях; выбор продуктов, позволяющих организовать здоровое питание при минимальных затратах (табл.2).

Из данных таблицы 2 видно, что фактическое потребление продуктов питания в 2001 г., по отношению к 1990 году, снизилось, особенно мясных,

молочных, рыбных, картофеля и овощей. Общее потребление продуктов питания существенно ниже медицинских рекомендаций. При этом возросло потребление сахара, растительного масла и хлебных продуктов (включая макаронные изделия, муку, крупу и бобовые).

Таблица 2

Размеры и душевое потребление продуктов питания по Ставропольскому краю.

Виды продуктов питания Потребление на д\ шу населения кг Рекомендуемые нормы потребления, кг/чел Потребление 2001 г к норме % Емкость рынка, тыс т Фактическое потребление в 2001 г, тыс. т Разница фактического потребления и емкости рынка, тыс т

1990 г ) ! 1 1995 г | 2001 г

Мясо и мясо прод\кты 67 56 42 82 51,2 216.7 110,9 -105,8

Молоко и моточные продукты 378 233 181 370 48.9 977,8 478.3 -499,5

Яйца шт 354 300 254 274 92.7 724, I 671,2 -52.9

Рыба и рыбо-прод\кты 8,0 7.0 5.0 20 25,0 52,8 13,2 -39,6

Са\ар 45 34 43 38 113,2 100,4 113,6 +13,2

Масло растите-пьное 9.9 10.5 14 13 107, 7 34,5 37,0 +2,5

Картофель 118 74 82 105 78, 1 277, 5 216, 7 -60,8

Оиоши и бахчевые 126 85 91 140 65,0 370,0 240,5 -129,5

Хлебные про-д> кты 113 131 129 115 112,2 303,9 340.9 +37,0

Авторские расчеты с учетом данных Госкомстата РФ и Ставропольского края

Анализ показывает, что в целом фактическое потребление продуктов питания соответствует динамике покупательной способности среднедушевых денежных доходов населения Ставропольского края.

Ставропольский край является избыточным регионом Российской Федерации по производству и потреблению зерна и хлебных продуктов, масла растительного, картофеля, яиц и шерсти. В то же время из-за снижения объемов производства сельскохозяйственной продукции край стал дефицитным по производству и потреблению мяса в мясопродуктов, молока и молокопродуктов, рыбы и рыбопродуктов, овощей, плодов и сахара. Дефицит

по этой группе товаров покрывается за счет ввоза из других регионов, чем порой и объясняются резкие колебания цен на них. Кроме того, при анализе ситуации следует учитывать и зональные особенности региона (табл. 3).

Одной из причин существующего положения является несовершенство, а порой отсутствие экономических взаимоотношений между предприятиями переработки и производителями сельскохозяйственном продукции.

Анализируя ситуацию сложившуюся в АПК Ставропольского края необходимо обозначить ряд возникших проблем и наметить возможные пути их решения.

Таблица 3

Основные показатели сельского хозяйства по зонам Ставропольского края, 2001 г.

Показатели Зоны

Восточная КавМинВоды Западная Центральная

Производство с/х продукции , тыс т. зерно 747,9 566,4 1711,5 1874,4

картофель 13,4 93 83,7 31,1

овощи 41,7 28,1 33,5 55,5

подсонечник 5,5 15,8 88,2 33,1

молоко 70,8 75,3 211,9 174,7

мясо 33,3 24,8 84,9 55,3

яйца, мн. шт 94,3 253,3 227 149,6

Объем с/х продукции, мн. руб. 3837,2 3474,8 8556,3 7896,8

Доля работающего населения в общем числе сельского населения, % 19,2 9,8 17,4 21,9

Уровень рентабельности, % 21,1 7,9 19,4 31,7

*) Авторские расчеты на основании данных Ставропольского краевого комитета госстатистики

Одним из ключевых вопросов, требующих скорейшего разрешения, является снабжение крестьянства сельскохозяйственной техникой. Система снабжения, имевшая место во времена плановой экономики, в настоящее время дает сбои, поскольку не учитывает рыночные взаимоотношения сторон. Существует несколько решений настоящей проблемы:

1. Воссоздавать отечественное производство сельскохозяйственной техники, восстанавливая прежние предприятия. Изыскивать значительные кредитные ресурсы как внутренние, так и внешние, для обеспечения производства и сбыта продукции. Однако, технологии производства не изменялись длительное время, большинство заводов не в состоянии производить конкурентоспособную технику. Взаимные доги, неплатежи, отсутствие оборотных средств, затруднения в сбыте готовой продукции вынуждают предприятия работать впосилы. Выделяемые бюджетные ассигнования не позволяют обеспечить нормальный производственный процесс, осуществить реконструкцию предприятий для производства новой сельскохозяйственной техники, организовать удобную потребителю поставку техники.

2. Другой путь - приобретать на лизинговой основе лучшую технику, используя кредиты, в том числе предоставленные финансовыми институтами государств, где эта техника произведена, организовывать на их базе комплексные механизированные колонны, позволяющие осуществлять полный цикл работ от вспашки до уборки и хранения урожая. За счет повышения производительности сельскохозяйственного производства добиваться экономической обоснованности и окупаемости проектов. Рассчитываться по кредитам предполагается или готовой продукцией, или деньгами после реализации урожая, как правило, на фьючерсной основе.

Безусловно, первый вариант является более привлекательным, поскольку дает возможность развиваться отечественной промышленности, но ныне является менее реалистичным, поскольку бюджетные ассигнования в этой отрасли сведены к минимуму, а другой источник финансирования найти весьма сложно.

Исходя из вышесказанного, одним из реальных путей оздоровления ситуации в аграрной сфере экономики является создание комплексных механизированных колонн - аграрных Механизированных Технологических Станций на базе лучших образцов отечественной и зарубежной техники.

Целесообразно, чтобы МТС, как юридическое лицо, было образовано на базе объединения аграрных товаропроизводителей, имеющих землю для хозяйственных нужд на правах догосрочной аренды. Экономическая целесообразность работы на арендованной земле, по сравнению с простым оказанием услуг по всему комплексу работ, заключается в значительных налоговых льготах, предоставляемых производителям аграрной продукции. В конечном счете, уплата налогов, перечисляемых в местный и федеральный бюджеты, может сводиться к уплате подходного налога с частных лиц и платежам во внебюджетные фонды.

МТС представляет собой предприятие, владеющее комплектом оборудования для обеспечения поного перечня работ на земле, хранения и частичной переработки полученного урожая. Это автономно функционирующая ячейка или своего рода "оазис" высокопроизводительного труда, который может многократно т иражироваться при условии достаточного финансирования, в том числе финансово-промышленными группами и корпорациями РФ.

Цель активного внедрения МТСЧ создание машинно-технологических станций, интегрированных с аграрными товаропроизводителями всех форм собственности, финансово-кредитными и страховыми учреждениями, трастово-лизинговыми компаниями, организациями агроснаба, предприятиями регионального машиностроения в финансово-промышленные группы (ФПГ) на принципах самофинансирования и самоокупаемости, при использовании внебюджетных источников финансирования и государственной поддержке создаваемой системы через финансовый лизинг и другие формы.

На сельхозугодиях, обрабатываемых с помощью МТС, на мини-производствах предусматривается отрабатывать инновационные технологии сельхозпроизводства, переработки продукции с помощью малых внедренческих предприятий.

Основной задачей МТС является освоение высокоэффективных технологий вспашки, культивации, сева, внесения удобрений, уборки урожая,

заготовки кормов, переработки сельскохозяйственной продукции и т. д. Как известно, для подобных работ характерна сезонность выпонения, составляющая 60Ч80% годового фонда рабочего времени. Сезонность обусловливает простои, непроизводительное использование материальных и трудовых ресурсов, снижение рентабельности. В связи с этим для обеспечения рентабельной работы МТС крайне важно добиться постоянной загрузки техники, в том числе предлагаемым в диссертации цикловым методом с учетом зональных условий по мере созревания урожаев.

Следует выделить две группы программ продовольственной политики: первая - федерального и регионального уровней и вторая - уровня контрагентов.

Программа на федеральном и региональном уровнях может предусматривать ряд мероприятий.

1. Дотации на проведение отдельных работ по производственному обслуживанию, имеющих важное государственное значение. Прежде всего, в данном случае имеются в виду работы по сохранению и улучшению плодородия почв.

2. Льготное кредитование конкретных программ (к таким программам могут быть отнесены агрохимические и гидромелиоративные работы, а также работы, имеющие важное значение для конкретного региона).

3. Распространение налоговых льгот, предоставляемых сельскохозяйственным товаропроизводителям, на предприятия, в объеме работ которых услуги сельскохозяйственным товаропроизводителям составляют долю, не ниже обусловленной.

4. Принятие необходимых государственных и региональных актов, способствующих переходу собственности обслуживающих предприятий к сельским товаропроизводителям. Чтобы избежать социальной напряженности, которая может при этом возникнуть, наиболее реально осуществить вторичную эмиссию акций обслуживающих формирований путем. Этот вариант позволит выявить необходимость функционирования обслуживающих формирований в

рамках АПК.

5. Выкуп обслуживающих предприятий в муниципальную собственность с целью перепродажи в перспективе сельскохозяйственным или иным заинтересованным лицам, а также формирования экономического механизма их функционирования, исходя из интересов региона.

Программа на уровне контрагентов может быть следующей.

1. Создание объединений сельскохозяйственных и обслуживающих формирований с разной степенью самостоятельности. Формы объединений определяются степенью и организацией централизации совместных управленческих функций.

2. Передача акций обслуживающих предприятий, принадлежащих сельским товаропроизводителям, в доверительную собственность (траст) юридическому или физическому лицу, которое представляло бы их интересы в акционерном предприятии.

Такой подход объясняется тем, что факт принадлежности контрольного пакета акций сельским товаропроизводителям или производителям средств производства еще не означает, что экономическая политика данного предприятия будет определяться ими, поскольку наличие значительного числа владельцев небольшого числа акций, их удаленность от предприятия, совладельцами которого они являются, недостаточная информированность и заинтересованность могут привести к тому, что величина контрольного пакета акций станет существенно ниже 50%.

Государственный рынок товаров, услуг и НИОКР может функционировать посредством особого хозяйственного механизма размещения, управления и выпонения федеральных заказов для нужд государственного потребления, встроенного в общую систему государственного регулирования экономики. Этот механизм уже рассматривася некоторыми учеными и получил название Федеральной Контрактной Системы (ФКС).

Федеральная контрактная система - это сложное переплетение

хозяйственных связей между государством и частным капиталом, которая возникла под воздействием потребности в ускорении темпов научно-технического прогресса, необходимости наращивания потенциала, усиления воздействия государства на социально-экономические процессы.

Основными механизмами государственного регулирования и программирования развития экономики, науки и техники, а также решения социальных проблем общества дожны выступать федеральный (государственный) бюджет, федеральная (государственная) налоговая система и федеральная контрактная система. Эти три хозяйственных механизма составляют триаду - фундамент здания государственного управления, опираясь на которые государство сможет осуществлять свои главные экономические функции и государственное хозяйствование.

Федеральная налоговая система служит инструментом сбора и поступления доходов в государственную казну; планируемый и программируемый федеральный бюджет (ППБ) - инструментом аккумулирования и перераспределения государственных доходов в различные сферы национальной экономики; ФКС - инструментом реализации средств государственной казны в экономике страны в виде контрактов на товары и услуги для нужд государственного потребления. ФКС также служит в руках государства главным инструментом регулирования и управления рынком товаров и услуг. Современная постиндустриальная экономика буквально пронизана контрактными отношениями. В этой связи она, безусловно, может быть определена как контрактная экономика.

Применительно к нашей стране можно говорить лишь о формировании элементов федеральной контрактной системы: в 1992 и 1994 годах были приняты Законы о поставках продукции для федеральных государственных нужд,, в Гражданском кодексе существует раздел Поставка товаров для государственных нужд, однако эти документы не носят в поной мере рыночного характера и не предусматривают обязательного проведения

конкурсов на закупку товаров, а в значительной степени базируются на таком рудименте планово-распределительной системы, как госзаказ.

Переход от создания элементов контрактной системы в виде конкурсных торгов до ее развертывания в поном объеме сложен и противоречив и во многом отягчается российской спецификой переходного периода.

Значимость и необходимость разработки федеральной контрактной системы и формирования цивилизованного государственного рынка как важнейшего элемента рыночной инфраструктуры не нашли отражения ни в одной программе правительства РФ. Это обусловлено тремя причинами.

Первое - отсутствие концепции формирования общегосударственного рынка товаров и услуг и НИОКР. федеральной контрактной системы - как механизма его регулирования, адекватного нормативного обеспечения и организации ее развертывания. Вторая - откровенная незаинтересованность и неподготовленность государственного аппарата. Третья - отсутствие разработанных и апробированных механизмов коммерческой реализации товаров, услуг и НИОКР, создаваемых за государственные деньги.

Между тем без введения ФКС невозможно снять такие болевые точки нашей экономики и социальной жизни, как реконструкция ВПК, обеспечение страны продовольствием и развитие села, реальная поддержка малого бизнеса, северный завоз и т.д.

Без государственного регулирования экономики в регионах невозможно обеспечить стабильное, поступательное развитие, которое дожно строиться на основе использования федеральной контрактной системы с учетом общегосударственных и региональных потребностей. Масштабы и формы государственного программирования и планирования диктуются интересами общественного развития: усиления эффективности и конкурентоспособности капитала и производства, развития экономики, науки и техники, повышения благосостояния нации, обеспечения национальной безопасности, места и роли страны в мировом хозяйстве. Эти формы также будут определяться соотношением экономической роли государственного и частного секторов,

двух взаимодействующих партнеров в создании национального богатства страны, их вклада в ВВП.

Можно полагать, что ФКС как важный инструмент государственно-хозяйственного комплекса будет включать в свою структуру следующие компоненты:

1) Административно-управленческий механизм.

2) Экономико-правовой механизм.

3) Материальные ресурсы, в том числе государственного бюджета.

Постепенное развертывание ФКС обеспечит единство финансово-

экономической, научно-технической, инновационной и промышленной политики государства в восстановлении и реконструкции на постиндустриальной основе промышленного, научно-технического и экономического потенциала, а также будет способствовать более эффективной экономической, научно-технической и промышленной интеграции России в мировое хозяйство.

Официально поставщик дожен быть определен на конкурсной основе, что обеспечило бы государству наиболее выгодные условия сдеки. Однако, на практике лишь часть заказов размещается на конкурентной основе, а это значит, что государственные закупки выпоняют также функции завуалированного инструмента оказания помощи тем или иным структурным элементам экономики, то есть их субсидирования.

Практика федеральных закупок и государственные меры в области НИОКР и закупок в совокупности смогут образовать промышленную политику в области новейшей техники и технологии. Государственная промышленная политика основана на применении целевого подхода, а именно выборочном использовании государством отдельных инструментов для укрепления конкурентоспособности той или иной отрасли. Часто она представляет собой сочетание мер фискальной политики и торгового протекционизма, применяемых с разной степенью интенсивности. В ряде случаев правительство стимулирует процесс концентрации производства с тем, чтобы увеличить

экономию на масштабах производства, уменьшить дублирование или повлиять на общее направление развития.

Таблица 4

Средние цены продовольственных товаров на розничном рынке и закупленных по итогам конкурсов в Ставропольском крае

Виды продукции На рынке По тогам конкурсов Конкурсная цена к рыночной, %

Говядина I категории 68,17 64,32 94,4

Масло сливочное 75,65 59,24 78,3

Масло подсонечное 31,73 36,61 115,4

Молоко цельное, литр 9,10 7,34 80,7

Яйца, дес 20,7В 15,17 73,0

Сахар-песок 18,37 15.20 82,7

Хлеб пшеничный из муки 1,2 сортов 7,83 6.78 86.6

Макаронные изделия из муки высшего сорта 16,61 7,74 46,6

Картофель 21,20 9,14 43,1

Капуста 10,53 4,47 42,5

Лук репчатый 10.62 5,31 50.0

Яблоки 18.76 12,13 64,7

По данным Ставропольского краевого комитета госстатистики

В целях удовлетворения потребностей региона в сельскохозяйственных продукции, сырье и продовольствии разумным видится создание региональных продовольственных фондов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Региональный продовольственный фонд - это сельскохозяйственные продукция, сырье и продовольствие, закупленные за счет средств краевого бюджета и привлекаемых для этих целей внебюджетных источников.

Определенные наработки по этому вопросу, в Ставропольском крае имеются. В 2002 году было проведено 890 торгов - конкурсов на закупку товаров и услуг для региональных нужд на сумму почти 1,3 мдр. рублей. При этом (табл. 4) закономерно цены на закупаемую продукцию существенно ниже рыночных.

Перечень, объемы закупок и поставок сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия в региональный продовольственный фонд могут определяться Правительством РФ в рамках единой федеральной контрактной системы или Правительством региона и формируются на основе договоров с сельскохозяйственными товаропроизводителями в пределах средств, предусмотренных на эти цели в краевом (федеральном) бюджете.

Закупка в региональный продовольственный фонд произведенных на территории региона сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в пределах установленных квот дожна осуществляется по договорным ценам, но не ниже уровня гарантированных цен, определяемых Правительством региона. Кроме того, важным является привязка цен к себестоимости продукции. Во всяком случае, цена при закупке не дожна быть ниже, чем себестоимость.

В рамках определяемой контрактной системы государственные (региональные) продовольственные фонды заключают договора с сельскими товаропроизводителями на стабильную по годам закупку определенного количества и качества той или иной сельскохозяйственной продукции. Логичным видится следующий механизм контрактации. В контракте (договоре) предусматривается закупка продукции на основании авансового платежа по факту с дальнейшим перерасчетом и выплатой разницы в сравнении с летне-осенними (июль - октябрь) биржевыми ценами.

Думается, что необходимо законодательно регулировать продажу сельскохозяйственной продукции в рамках биржевой торговли. Это позволит резко снизить теневой оборот, ввести в действие действительно рыночные механизмы, стабилизировать и укрепить экономическую инфраструктуру сельскохозяйственных предприятий.

Важным вопросом в рамках контрактной системы формирования продовольственных фондов является обоснование цен. Предполагается использование следующей методики ценового расчета:

Р = Ъ х Кт х Кр

Где, Р - цена, руб. за единицу продукции;

Ъ - нормативная себестоимость, руб. за единицу продукции;

КтЧ коэффициент коммерческих издержек;

Кр- коэффициент уровня нормативной ретабельностн.

Существенным вопросом здесь является обоснование необходимых нормативных характеристик и обоснование цены. Очевидно, что нормативная себестоимость дожна быть дифференцированной с учетом конкретных условий сельскохозяйственных товаропроизводителей. Вместе с тем, единой дожна быть методика расчета на основании условно-постоянных (независимых от объемов продукции) и условно-переменнных (в расчете на единицу продукции) затрат. Эти расчеты дожны выпоняться на основе типовых технологических карт, адаптированных к конкретным условиям предприятий (нормы выработки в зависимости от размеров полей), механического состава почвы и т.п.

Необходимо выделить также понятие гарантированная цена. Гарантированная цена на сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие применяется в случае, если средняя рыночная цена ниже гарантированной. Гарантированная цена дожна обеспечить сельскохозяйственным товаропроизводителям, с учетом прочих форм государственной поддержки, получение доходов, достаточных для расширенного воспроизводства, в соответствии с целями, определяемыми экономической политикой Правительства РФ (региона).

Целесообразно, чтобы в регионе обоснование нормативной себестоимости и закупочных цен осуществлялось научно-исследовательскими институтами или ВУЗами системы сельского хозяйства.

В рамках такого подхода осуществляются также расчеты коммерческих издержек с учетом местоположения сельскохозяйственных предприятий, расстояния до пунктов заготовки продукции, качества дорог. Нормативный уровень рентабельности целесообразно определять на основе среднемноголетних данных (например, за последние пять лет) по природно-экономическим зонам регионов.

Предложенный механизм формирования контрактной системы и обоснования цен (80% которых, в случае авансового варианта расчетов, дожны оплачиваться сельхозтоваропроизводителю по факту реализованной продукции) позволит аграрным предприятиям иметь достаточные доходы для эффективного ведения производства, обеспечить стабильность экономических

отношений и хозяйствования, формировать необходимые государственные федеральные и региональные фонды.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Атуева М., Володин Д. Федеральная Контрактная Система в региональной продовольственной политике. // Методология системных исследований в гуманитарных отраслях науки. - Кисловодск: КИЭП, 2000, 0,4 п.л. (из них авторских 0,2 п.л.).

2. Володин Д., Семенов Ю. Индикаторы социально-экономических преобразований АПК. // Методология системных исследований в гуманитарных отраслях науки. - Кисловодск: КИЭП, 2000, 0,4 п.л.. (из них авторских 0,2 п.л.).

3. Володин Д. Угрозы экономической безопасности РФ. // Приложение к журналу Известия высших учебных заведений. Общественные науки. СевероКавказский регион, 2000, №2, 0,3 п.л.

4. Володин Д. Экономическая безопасность - основа государственной безопасности. // Приложение к журналу Известия высших учебных заведений. Общественные науки. Северо-Кавказский регион, 2001, №4, 0,3 п.л.

5. Володин Д. Основные направления повышения эффективности АПК. // Приложение к журналу Известия высших учебных заведений. Общественные науки. Северо-Кавказский регион, 2001, №2, 0,4 п.л.

6. Володин Д. Что такое продовольственная политика. // Приложение к журналу Известия высших учебных заведений. Общественные науки. СевероКавказский регион, 2002, №2, 0,3 п.л.

7. Володин Д. Особенности формирования политики регионального продовольственного обеспечения. // Методология системных исследований в гуманитарных отраслях науки. - Кисловодск: КИЭП, 2003, 1 п.л.

Подписано в печать 24.05.03 г. Формат 60x84/16. Бумага типографская №1 Гарнитура Тайме. Усл. печ. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ 264 Издательский центр Кисловодского института экономии и права Лицензия на полиграфическую деятельность ВРО 100558 Лицензия на издательскую деятельность ВРО 100559 357700, Кисловодск, ул. Розы Люксембург, 42

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Володин, Дмитрий Николаевич

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Системный подход к формированию и функционированию регионального продовольственного обеспечения.

1.1 Понятие и сущность системы продовольственного обеспечения.

1.2 Предпосыки утраты экономической независимости.

1.3 Сущность и компоненты системы продовольственного обеспечения.

Глава 2. Система и элементы функционирования системы региональной продовольственной политики.

2.1. Анализ социально - экономического положения в Ставропольском крае

2.2. Основные направления повышения эффективности АПК.

2.3. Федеральная контрактная система Ч как основной элемент формирования государственного рынка НИОКР, товаров и услуг.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Особенности формирования политики регионального продовольственного обеспечения"

Актуальность проблемы. Проблема обеспечения населения продовольствием - это стратегическая проблема для любого государства, которая за годы рыночных реформ приобрела исключительно острый характер. До конца 80-х годов в России обеспечивася постоянный рост объемов производства продовольственных товаров, а в соответствии с этим повышалось душевое потребление важных продуктов питания. В последнее десятилетие XX наблюдася резкий спад производства продукции сельского хозяйства, производственный потенциал агропромышленного комплекса уменьшися почти на половину. В условиях недостаточных объемов производства сельскохозяйственной продукции осуществляется широкая интервенция импортных продуктов питания на внутренний российский рынок.

При этом, затруднен путь отечественных продуктов питания к потребителю. Цены на продукты увеличиваются из-за многочисленных посредников и разного рода административных барьеров, а покупательная способность населения недостаточна, что определяет соответственный спрос на внутреннем рынке. В результате продожает оставаться низким потребление наиболее калорийных и бековосодержащих продуктов на душу населения.

Степень изученности проблемы. Научные и методические основы формирования государственной продовольственной политики с учетом трансформации организационно-производственых структур и изменения их форм собственности широко исследуются в экономической литературе в последнее десятилетие, в том числе в работах Бабкова Г., Бакизова М., Боева В., Борисенко Н., Кузнецова В., Семенова А., Симановского С., Козенко 3., Милосердова В., Муратовой JL, Панкова В., Усенко Я., Ушвицкого JI. Шогенова Б.А. и др. Вопросы рационального земледелия и природопользования в сельском хозяйстве изучались в работах Дудова А., Зеляковской В., Каштанова А., Клюкача В., Петрикова А., Шабуниной И.,

Теоретическая характеристика региональной экономики и ее социально-политической составляющей дана в публикациях Автономова А., Бородкина ф., Вобленко С., Воронина А., Глазьева С., Глазычева В., Кузнецовой Т., Широкова А., Юркова С. и др.

Однако, в экономической литературе недостаточно изучены процессы становления и развития системы экономической политики в сфере производства и распределения продовольствия, организации системы продовольственного обеспечения с учетом места и роли государственного регулирования. Многие взгляды по данным проблемам являются дискуссионными, их развернутая разработка и развитие, применительно к конкретным экономическим системам и объектам управления, представляют важную задачу экономической науки.

Цель, основные идеи и задачи исследования. Целью исследования является обоснование и разработка основ концептуального подхода к формированию системы продовольственного обеспечения и адекватной региональной продовольственной политики.

Вышеуказанная цель предопределила необходимость решения следующих основных задач:

- выявления сущности, взаимосвязи и взаимообусловленности региональной продовольственной политики, продовольственной безопасности и продовольственного обеспечения;

- исследования системы продовольственного обеспечения в рамках государственной региональной экономической политики;

- изучения подходов к определению региональной экономической политики и адекватному ей уровню продовольственной независимости;

- обобщения современных форм и методов государственного регулирования в продовольственной сфере;

- обоснования системы индикаторов социально-экономических преобразований в АПК и регионального продовольственного обеспечения; формирования и функционирования механизированных технологических станций (МТС) как одного из важнейших и реальных путей оздоровления ситуации в аграрной сфере экономики;

- обоснования принципов формирования федеральной контрактной системы как основного элемента формирования государственного рынка НИОКР, товаров и услуг.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе обоснования и реализации системы продовольственного обеспечения на основе региональной продовольственной политики.

Объектом исследования являются субъекты хозяйственной деятельности сельскохозяйственного производства и продовольственного рынка Ставропольского края.

Теоретическая и эмпирическая база исследования. Диссертационное исследование основано на фундаментальных разработках отечественных и зарубежных ученых - экономистов по проблемам аграрной экономики, трансформации АПК, формирования современных организационно-производственных структур и совершенствования методов хозяйствования в агропромышленном секторе экономике.

Информационно-документальной базой исследования являются законодательные и нормативные акты, данные Госкомстата Российской Федерации и Ставропольского края, а также собственные расчета автора.

Представленное диссертационное исследование выпонено в рамках п. 5.15 Региональная социально-экономическая политика, анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в крупных экономических районах, субъектах федерации, муниципальном), п. 15.33 Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством региональная экономика, экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство).

Методы исследования. В диссертации, в рамках системного подхода, использовались различные методы и приемы экономического исследования: монографический, сравнительный, графический, индексный, группировок, динамический и расчетно-конструктивный.

Научная новизна диссертационной работы заключается в комплексном подходе к разработке концепции формирования экономической политики продовольственного обеспечения региона. Конкретное приращение научного знания характеризуется следующими положениями:

- аргументированы и рассмотрены в единой системе понятия продовольственного обеспечения (деятельности по разработке и осуществлению мероприятий формирования системы устойчивого развития товаропроизводителей в АПК с целью стабильного и эффективного обеспечения населения продуктами питания), продовольственной политики (системы государственного экономического регулирования и стимулирования, направленной на развитие регионального продовольственного рынка, формирование рациональной структуры продовольственного обеспечения), продовольственной безопасности (соответствия условий и состояния функционирования АПК необходимому уровню, характеризующему преодоление негативных тенденций и воспроизводственное развитие продовольственного сектора в экономике), позволяющие обозначить приоритеты деятельности органов государства по поддержке товаропроизводителей и развитию продовольственного рынка;

- обоснована система индикаторов и целей социально-экономических преобразований в АПК (характеризующих критерии развития и эффективности производства, результативности рыночных преобразований, способности к инвестиционной деятельности, социальных преобразований на селе, обеспечения населения продуктами питания), с целью формирования системы регионального продовольственного обеспечения; m - разработана и реализована методика ситуационного анализа продовольственного рынка региона (включающая региональные и зональные оценки объемов и структуры производства, реализации и душевого потребления продуктов питания, доходов и расходов населения, потребительских цен), позволяющая выявить закономерности развития, обосновать уровень сбалансированности регионального продовольственного обеспечения;

- обоснована система направлений рациональной организации агропромышленного производства региона, включающая активное (р использование программ продовольственной политики на уровнях регионов и контрагентов, позволяющая обосновать и реализовать приоритетные меры, в том числе создания машинотехнологических станций, как ключевого элемента системы поддержки аграрных товаропроизводителей; сформулирована концепция формирования контрактной продовольственной системы, сущность которой в использовании мер государственного регулирования деятельности товарных производителей с учетом применения предложенного агоритма обоснования цен на * сельскохозяйственную продукцию в рамках формирования регионального и федеральных продовольственных фондов.

Практическая значимость исследования. Практическая значимость полученных результатов заключается в изучении и апробации его результатов на материалах предприятий и организаций агропромышленного комплекса Ставропольского края. В диссертации изучены динамика и современное состояние агропромышленного производства и продовольственного рынка региона, разработаны направления формирования щ политики регионального продовольственного обеспечения. Разработанные в диссертации методики и конкретные рекомендации могут использоваться в других регионах Южного Федерального округа РФ.

Результаты исследования использованы в учебном процессе при разработке программ и учебных курсов по экономике и организации агропромышленного комплекса, государственному регулированию и экономической политике в аграрном секторе экономики.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты данного исследования докладывались автором на IV и V Всероссийских симпозиумах Математическое моделирование и компьютерные технологии (г.Кисловодск, 2000, 2002 гг.), региональных научных семинарах Методология системных исследований в гуманитарных отраслях науки (г.Вогоград, г.Кисловодск, г.Нальчик, 2000-2003 гг.), на научной конференции Санкт-Петербургского государственного университета аэрокосмического приборостроения (Пятигорский филиал, 2003 г.).

Публикации. Основные результаты исследования отражены в опубликованных автором 7 научных работах, общим объемом 2,7 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, выводов и предложений, списка литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Володин, Дмитрий Николаевич

Выводы и предложения

1) Анализируя проблему политики регионального продовольственного обеспечения населения продовольствием - мы приходим к мнению, что это многоаспектная проблема для любого государства, рассматривать которую необходимо с позиций взаимосвязи составляющих ее элементов. Потребность населения в продовольственных товарах отечественного производства удовлетворяется в среднем на 50-60% и несмотря на это, затруднен путь отечественных продуктов питания к потребителю, а цены на продукты увеличиваются из-за многочисленных посредников и разного рода административных барьеров, что порождает еще большее ограничение спроса на внутреннем рынке. В результате наблюдается дефицит потребления продуктов, сокращается потребление наиболее калорийных продуктов на душу населения, что негативным образом сказывается на здоровье населения

2) На современном этапе, развивающийся медленными темпами аграрный рынок в России, с его не впоне сформировавшимися правовыми регуляторами и слабой инфраструктурой, а также отсутствием мер государственной поддержки становится объектом экспансии зарубежных товаропроизводителей. Очевидно, что необходимы новые организационно-структурные решения, которые позволят восстановить хозяйственные связи, внутренний потенциал сельхозтоваропроизводителей. В целом разрыв административно-хозяйственных связей в агропромышленном секторе России, ставший результатом скоропалительных реформ, наглядно продемонстрировал негативное влияние разобщенности экономических интересов на продовольственную ситуацию.

3) В такой непростой экономической ситуации крайне необходимо обосновать новую, соответствующую рыночной экономике систему продовольственного обеспечения населения, развивать ее с учетом особенностей того или иного региона. При этом она дожна быть органично вписана в социокультурную среду общества, так как за годы реформ и предреформенный период ментальность населения подверглась существенной деформации. Определенную сложность представляет дифференциация подходов к решению проблем даже на терминологическом уровне, когда один и тот же термин трактуется по-разному и даже антагонистично.

4) Проанализировав имеющиеся в отечественной экономической науке определения сущности продовольственного обеспечения, продовольственной безопасности и продовольственной политики мы смогли дать собственную трактовку этих понятий, стараясь подчеркнуть, что продовольственная политика это в общем виде система направлений эффективного функционирования и взаимодействия бизнес-партнеров в сфере регионального АПК, методов стимулирования и регулирования агропромышленного сектора экономики; продовольственная безопасность региона - это не только состояние защищенности региональных интересов, но и способность региональной и центральной властей создавать эффективные механизмы по обеспечению конкурентоспособности экономики региона, социально-экономической стабильности и устойчивости развития территории как относительно самостоятельной структуры, органически интегрированной в экономику РФ. Что же касается выводов о собственно продовольственной безопасности с точки зрения ее отнесения к -экономической категории от можно обозначить собственное определение: продовольственная безопасность - это функционирование экономики при котором обеспечивается эффективное удовлетворение пищевых (бековых, витаминных, минеральных и т.д.) потребностей на национальном (общегосударственном) уровнях; продовольственное обеспечение характеризует процесс определения, количественного расчета и покрытия потребностей производителей в АПК в необходимых ресурсах не только для выживания и недопущения чрезвычайной продовольственной ситуации, но и устойчивого развития с целью удовлетворения населения продуктами питания.

5) Закономерно, что экономика страны конкурентоспособна, если устойчиво и динамично развиваются ее регионы. Поэтому роль региона как места базирования самостоятельно развитых хозяйствующих субъектов в современных условиях социально - экономического развития общества значительно усиливается.

Взяв за основу современные подходы к определению сущности лобеспечения, политики и безопасности, мы считаем, что эффективное развитие региона отражается, в первую очередь, способностью местных товаропроизводителей наиболее продуктивно, т.е. с достаточно высокой производительностью, использовать имеющийся в распоряжении экономический потенциал региона, при адекватной поддержке со стороны государства. Важно, на наш взгляд, понимать, что региону не обязательно иметь в наличии богатые природные и экономические ресурсы, чтобы функционировать в рамках безопасности. Посредством экономических и административных рычагов, а также своевременному и тщательному анализу обстановке региональные и центральные органы власти дожны стремиться к формированию такой экономико-социальной среды, которая бы способствовала повышению производительности производства, поддержки местного (отечественного) производителя, стимулирования предпринимательской активности.

6) Ставропольский край с позиций общероссийского разделения труда, выделяется производством зерновых (около 6% РФ), подсонечника (свыше 5 %), винограда (порядка 7 %), шерсти (15 %), меда (около 5 %), это обусловлено природно-экономическими условиями, более высокой продуктивностью земель, особенно по зерновым культурам и сахарной свекле, базовыми в системе важных продуктовых подкомплексов.

7) Как показали исследования, душевое потребление продуктов питания (по основным видам) по регионам страны значительно разниться, в частности в Южном Федеральном Округе в 2000году от 1843 ккал/чел в сутки по республике Камыкия до 2496 ккал/чел в Астраханской области. В целом по

РФ и ЮФО наблюдается хлебо-сахаро-молочный рацион, тогда как в Ингушетии хлебо-сахаро-картофельный, в КЧР хлебо-молочно-картофельный, в Камыкии хлебо-мясо-сахарный, в РСО-Алания хлебо-сахаро-мясной.

8) Расчеты показывают, что потребление продуктов питания на душу населения из года в год неуклонно снижается. Потребность потребления продуктов к рекомендуемым нормам в 2001 году составила (%): по мясу - 51,2, молоку - 48,9, яйцам - 92,7, рыбе Ч 25, сахару - 113,2, маслу растительному -107,7, картофелю - 78,1, овощам и бахчевым - 65, хлебным продуктам Ч 112,2.

9) Ставропольский край является избыточным регионом Российской Федерации по производству и потреблению зерна и хлебных продуктов, масла растительного, картофеля, яиц и шерсти. В то же время из-за снижения объемов производства сельскохозяйственной продукции край стал дефицитным по производству и потреблению мяса в мясопродуктов, молока и молокопродуктов, рыбы и рыбопродуктов, овощей, плодов и сахара. Дефицит по этой группе товаров покрывается за счет ввоза из других регионов, чем порой и объясняются резкие колебания цен на них. Кроме того, при анализе ситуации следует учитывать и зональные особенности региона.

Одной из причин существующего положения является несовершенство, а порой отсутствие экономических взаимоотношений между предприятиями переработки и производителями сельскохозяйственном продукции. Кроме того, экономическая неоднородность российских регионов, межрегиональная разница темпов проведения рыночных реформ, а также разнообразие мер в их осуществления выражается в особенностях конкретных регионов, реализующих неодинаковую глубину спецификации правовых норм для различных секторов региональной экономики и форм предпринимательства.

10) Одним из ключевых вопросов, требующих скорейшего разрешения, является снабжение крестьянства сельскохозяйственной техникой.

Существует два основный пути решения этой проблемы:

А) Воссоздавать отечественное производство сельскохозяйственной техники, восстанавливая прежние предприятия. Изыскивать значительные кредитные ресурсы как внутренние, так и внешние, для обеспечения производства и сбыта продукции. Однако, технологии производства не изменялись длительное время, большинство заводов не в состоянии производить конкурентоспособную технику. Взаимные доги, неплатежи, отсутствие оборотных средств, затруднения в сбыте готовой продукции вынуждают предприятия работать впосилы. Выделяемые бюджетные ассигнования не позволяют обеспечить нормальный производственный процесс, осуществить реконструкцию предприятий для производства новой сельскохозяйственной техники, организовать удобную потребителю поставку техники.

Б) Другой путь - приобретать на лизинговой основе лучшую технику, используя кредиты, в том числе предоставленные, финансовыми институтами государств, где эта техника произведена, организовывать на их базе комплексные механизированные колонны, позволяющие осуществлять полный цикл работ от вспашки до уборки и хранения урожая. За счет повышения производительности сельскохозяйственного производства добиваться экономической обоснованности и окупаемости проектов. Рассчитываться по кредитам предполагается или готовой продукцией, или деньгами после реализации урожая, как правило, на фьючерсной основе.

Безусловно, первый вариант является более привлекательным, поскольку дает возможность развиваться' отечественной промышленности, но ныне является менее реалистичным, поскольку бюджетные ассигнования в этой отрасли сведены к минимуму, а другой источник финансирования найти весьма сложно.

11) Исходя из вышесказанного, одним из реальных путей оздоровления ситуации в аграрной сфере экономики является создание комплексных механизированных колонн - аграрных Механизированных Технологических Станций на базе лучших образцов отечественной и зарубежной техники.

Целесообразно, чтобы МТС, как юридическое лицо, было образовано на базе объединения аграрных товаропроизводителей, имеющих землю для хозяйственных нужд на правах догосрочной аренды. Экономическая целесообразность работы на арендованной земле, по сравнению с простым оказанием услуг по всему комплексу работ, заключается в значительных налоговых льготах, предоставляемых производителям аграрной продукции. В конечном счете, уплата налогов, перечисляемых в местный и федеральный бюджеты, может сводиться к уплате подходного налога с частных лиц и платежам во внебюджетные фонды.

Цель активного внедрения МТСЧ создание машинно-технологических станций, интегрированных с аграрными товаропроизводителями всех форм собственности, финансово-кредитными и страховыми учреждениями, трастово-лизинговыми компаниями, организациями агроснаба, предприятиями регионального машиностроения в финансово-промышленные группы (ФПГ) на принципах самофинансирования и самоокупаемости, при использовании внебюджетных источников финансирования и государственной поддержке создаваемой системы через финансовый лизинг и другие формы, что существенным образом улучшит продовольственную ситуацию в Ставропольском крае.

12) Следует выделить две группы программ продовольственной политики: первая - федерального и регионального уровней и вторая - уровня контрагентов.

Программа на федеральном и региональном уровнях может предусматривать ряд мероприятий. а. Дотации на проведение отдельных работ по производственному обслуживанию, имеющих важное государственное значение. Прежде всего, в данном случае имеются в виду работы по сохранению и улучшению плодородия почв. б. Льготное кредитование конкретных программ (к таким программам могут быть отнесены агрохимические и гидромелиоративные работы, а также работы, имеющие важное значение для конкретного региона). в. Распространение налоговых льгот, предоставляемых сельскохозяйственным товаропроизводителям, на предприятия, в объеме работ которых услуги сельскохозяйственным товаропроизводителям составляют долю, не ниже обусловленной. г. Принятие необходимых государственных и региональных актов, способствующих переходу собственности обслуживающих предприятий к сельским товаропроизводителям. Чтобы избежать социальной напряженности, которая может при этом возникнуть, наиболее реально осуществить вторичную эмиссию акций обслуживающих формирований путем. Этот вариант позволит выявить необходимость функционирования обслуживающих формирований в рамках АПК. д. Выкуп обслуживающих предприятий в муниципальную собственность с целью перепродажи в перспективе сельскохозяйственным или иным заинтересованным лицам, а также формирования экономического механизма их функционирования, исходя из интересов региона.

13) Программа на уровне контрагентов может быть следующей. а. Создание объединений сельскохозяйственных и обслуживающих формирований с разной степенью самостоятельности. Формы объединений определяются степенью и организацией централизации совместных управленческих функций. б. Передача акций обслуживающих предприятий, принадлежащих сельским товаропроизводителям, в доверительную собственность (траст) юридическому или физическому лицу, которое представляло бы их интересы в акционерном предприятии.

Такой подход объясняется тем, что факт принадлежности контрольного пакета акций сельским товаропроизводителям или производителям средств производства еще не означает, что экономическая политика данного предприятия будет определяться имй, поскольку наличие значительного числа владельцев небольшого числа акций, их удаленность от предприятия, совладельцами которого они являются, недостаточная информированность и заинтересованность могут привести к тому, что величина контрольного пакета акций станет существенно ниже 50%.

14) Государственный рынок товаров, услуг и НИОКР может функционировать посредством особого хозяйственного механизма размещения, управления и выпонения федеральных заказов для нужд государственного потребления, встроенного в общую систему государственного регулирования экономики. Этот механизм уже рассматривася некоторыми учеными и получил название Федеральной Контрактной Системы (ФКС).

Федеральная контрактная система - это сложное переплетение хозяйственных связей между государством и частным капиталом, которая возникла под воздействием потребности в ускорении темпов научно-технического прогресса, необходимости наращивания потенциала, усиления воздействия государства на социально-экономические процессы.

Основными механизмами государственного регулирования и программирования развития экономики, науки и техники, а также решения социальных проблем общества дожны выступать федеральный (государственный) бюджет, федеральная (государственная) налоговая система и федеральная контрактная система. Эти три хозяйственных механизма составляют триаду - фундамент здания государственного управления, опираясь на которые государство сможет осуществлять свои главные экономические функции и государственное хозяйствование.

15) Значимость и необходимость разработки федеральной контрактной системы и формирования цивилизованного государственного рынка как важнейшего элемента рыночной инфраструктуры не нашли отражения ни в одной программе правительства РФ. Это обусловлено тремя причинами.

Первое - отсутствие концепции формирования общегосударственного рынка товаров и услуг и НИОКР, федеральной контрактной системы - как механизма его регулирования, адекватного нормативного обеспечения и организации ее развертывания. Вторая - откровенная незаинтересованность и неподготовленность государственного аппарата. Третья - отсутствие разработанных и апробированных механизмов коммерческой реализации товаров, услуг и НИОКР, создаваемых за государственные деньги.

Между тем без введения ФКС невозможно снять такие болевые точки нашей экономики и социальной жизни, как реконструкция ВПК, обеспечение страны продовольствием и развитие села, реальная поддержка малого бизнеса, северный завоз и т.д.

16) В целях удовлетворения потребностей региона в сельскохозяйственных продукции, сырье и продовольствии разумным видится создание и развитие региональных продовольственных фондов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Перечень, объемы закупок и поставок сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия в региональный продовольственный фонд могут определяться Правительством РФ в рамках единой федеральной контрактной системы или Правительством региона и формируются на основе договоров с сельскохозяйственными товаропроизводителями в пределах средств, предусмотренных на эти цели в краевом (федеральном) бюджете. Закупка в региональный продовольственный фонд произведенных на территории региона сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в пределах установленных квот дожна осуществляется по договорным ценам, но не ниже уровня гарантированных цен, определяемых Правительством региона. Кроме того, важным является привязка цен к себестоимости продукции. Во всяком случае, цена при закупке не дожна быть ниже, чем себестоимость.

В рамках определяемой контрактной системы государственные (региональные) продовольственные фонды заключают договора с сельскими товаропроизводителями на стабильную по годам закупку определенного количества и качества той или иной сельскохозяйственной продукции. Логичным видится следующий механизм контрактации. В контракте (договоре) предусматривается закупка продукции на основании авансового платежа по факту с дальнейшим перерасчетом и выплатой разницы в сравнении с летне-осенними (июль - октябрь) биржевыми ценами.

Думается, что необходимо законодательно регулировать продажу сельскохозяйственной продукции в рамках биржевой торговли. Это позволит резко снизить теневой оборот, ввести в действие действительно рыночные механизмы, стабилизировать и укрепить экономическую инфраструктуру сельскохозяйственных предприятий.

17) Важным вопросом в рамках контрактной системы формирования продовольственных фондов является обоснование цен. Предполагается использование следующей методики ценового расчета:

Р = Z х Кх х Кр

Где, Р - цена, руб. за единицу продукции;

Z - нормативная себестоимость, руб. за единицу продукции;

Кх- коэффициент коммерческих издержек;

Кр - коэффициент уровня нормативной рентабельности.

Существенным вопросом здесь является обоснование необходимых нормативных характеристик и обоснование цены. Очевидно, что нормативная себестоимость дожна быть дифференцированной с учетом конкретных условий сельскохозяйственных товаропроизводителей. Вместе с тем, единой дожна быть методика расчета на основании условно-постоянных (независимых от объемов продукции) и условно-переменнных (в расчете на единицу продукции) затрат. Эти расчеты дожны выпоняться на основе типовых технологических карт, адаптированных к конкретным условиям предприятий (нормы выработки в зависимости от размеров полей), механического состава почвы и т.п.

Необходимо выделить также понятие гарантированная цена. Гарантированная цена на сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие применяется в случае, если средняя рыночная цена ниже гарантированной. Гарантированная цена дожна обеспечить сельскохозяйственным товаропроизводителям, с учетом прочих форм государственной поддержки, получение доходов, достаточных для расширенного воспроизводства, в соответствии с целями, определяемыми экономической политикой Правительства РФ (региона).

Целесообразно, чтобы в регионе обоснование нормативной себестоимости и закупочных цен осуществлялось научно-исследовательскими институтами или ВУЗами системы сельского хозяйства.

В рамках такого подхода осуществляются также расчеты коммерческих издержек с учетом местоположения сельскохозяйственных предприятий, расстояния до пунктов заготовки продукции, качества дорог. Нормативный уровень рентабельности целесообразно определять на основе среднемноголетних данных (например, за последние пять лет) по природно-экономическим зонам регионов.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Володин, Дмитрий Николаевич, Кисловодск

1. Абакин А. Экономическая безопасность: угрозы и их отражение. Вопросы экономики, 1994, №12, с.9; Статистическое обозрение, 1997, №2, с.31

2. Абакин JL Размышления о стратегии и тактики экономических реформ //Вопросы экономики, 1993, №2

3. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. Учеб.пособие: М.: ИВУ Маркетинг, 1999.

4. Авельцев Д.Ю. Анализ существующих систем управления в РФ и за рубежом, /www.cfin.ru

5. Агропромышленный комплекс России. М.Госкомстат РФ, 2001.

6. Агропромышленный комплекс Ставрополья за 1995-2000гг. -Ставрополь: Госкомстат СК, 2002.

7. Александров Н.П. Межхозяйственная кооперация и агропромышленная интеграция. -М.: Знание. 1990.

8. Алексашенко С. и др. Пути российских реформ, ЭКО, 1996, №5, с.З

9. Атуева М., Володин Д. Федеральная контрактная система в региональной продовольственной политике. Препринт доклада. КИЭП, 2000.

10. Атуева М.М. Организация и повышение эффективности отраслей растениеводства (на материалах Кабардино-Бакарской республики). Дисс. Канд. Эк.наук. Кисловодск: КИЭП, 2001.

11. П.Андреев П. Проблемы развития крестьянских хозяйств в условиях аграрной реформы //АПК: экономика, управление. 1996 - №11.

12. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия. СПб: Питер, 1999. -С.38,15-16, 135-143.

13. З.Армстронг И.И. Основы менеджмента. Ростов-на-Дону: Феникс - 1998.

14. Архипов А, А.Городецкий, Б.Михайлов Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения.

15. Бабков Г. А., Муратова Л.И. Агропромышленный комплекс как интегрированная экономическая система. Ростов-на-Дону: Изд.РГУ, 1979.

16. Базаев И. Устойчивость мекого сельскохозяйственного производства. //АПК: экономика, управление, 1998, №4.

17. Бакетт М. Фермерское производство: организация , управление, анализ. Ч1. М.:Агропромиздат, 1989.

18. Безруков В Организация государственного планирования и регулирования экономики, //Плановое хозяйство 1990 - №3.

19. Боев В.Р. Серков А.Ф. и др. Основные принципы направления формирования и развития рыночных отношений в агропромышленном комплексе. М.: ВНИИЭСХ, 1993.

20. Болыпой экономический словарь, п/р Азриляна А.Н. М., Фонд Правоваякультура, 1994.

21. Боярский А.Я. Курс демографии (Для экономических специальных вузов.). М.: Финансы и Статистика, 1995.

22. Буздалов И.Н. и др. Аграрные отношения: историческая практика, перспективы развития /М.:Наука, 1993.

23. Бурдуков П.Т., Саетгалиев Р.З. Россия в системе глобальной продовольственной безопасности

24. Бухвальд Е, Гловацкая Н, Лазуренко С. Макроаспекты экономической ^ безопасности: факторы, критерии и показатели. Вопросы экономики,1994, №12, с.27-28

25. Бушкевич М. Это знакомое слово безопасность. Деловой мир, 1996, 6 авт., с.5

26. Величенков А. Три года "на качелях", что дальше? РЭЖ, 1995, №4, с.З

27. Виханский О.С. Стратегическое управление . -М.: МГУ, 1998.

28. Глазьев С. Основа обеспечения экономической безопасности страны -альтернативный реформационный курс. РЭЖ, 1997, №2

29. Глазьев С. Российская реформа и новый экономический порядок. РЭЖ, 1997, №7, с.З

30. Глазьев С.Ю Как добиться экономического роста? (Макродинамика переходной экономики: упущенные возможности и потенциал улучшения), Российский экономический журнал, 1996, №5, с.7

31. Гэбрейт Д. Экономические теории и цели общества. М.: Прогресс, 1979.

32. Давлеткльдинова Р.С. Мировая экономика Курс лекций. СПб. 2000

33. Даль В. Токовый словарь живого великорусского языка. М., 1989. - Т. 1.-С. 67.

34. Даурова З.М. Формирование системы регионального индикативного планирования (на примере Республики Адыгея) Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук - Краснодар: КГТУ, 2000.

35. Дворкин Б.З Адаптация агроэкономики к рыночным условиям на основе интеграционных процессов.: Автореферат дис: на соискание уч.степени д.э.н. Ч Саратов, 2000.

36. Дзарасов С., Пилиев С. Продовольственная безопасность России. Экономист, 1996, №8, с.23

37. Дудкин В. Саморегулирование и регулирование рыночной экономики //Экономист. 1998. - №5.

38. Дудкин В., Петров Ю. Индикативное планирование механизм координации деятельности государственных и негосударственныхсубъектов управления экономикой. // Российский экономический журнал.- 1998, №6.

39. Дудов А.С. Проблемы организации эколого-экономических систем региональных АПК. М.:РЭА, 1995.

40. Емельянов A.M. Экономика сельского хозяйства. -М.: Экономика, 1992. 43.3акупень Т.В. Некоторые аспекты налоговой политики \\ Финансы. Ч1995. №5. - с.ЗО

41. Захаров Н.В. Еще раз к проблеме продовольственной безопасности

Похожие диссертации

• Условия и особенности формирования системы продовольственного обеспечения Ханты-Мансийского автономного округа
• Формирование экономического механизма продовольственного обеспечения населения Северо-Восточного региона России
• Развитие интеграционных процессов в системе продовольственного обеспечения
• Региональные особенности формирования и функционирования продовольственного рынка
• Организационно-экономический механизм развития системы продовольственного обеспечения