Организация управления и механизмы поддержки малого предпринимательства в регионах России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Шемирзова, Айшат Шахимовна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Организация управления и механизмы поддержки малого предпринимательства в регионах России"
На правах рукописи
Шемирзова Айшат Шахимовна
Организация управления и механизмы поддержки малого предпринимательства в регионах России
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Работа выпонена на кафедре организации управления Государственного университета управления.
Научный руководитель
доктор экономических наук, профессор Исправникова Н. Р.
Официальные оппоненты
доктор экономических наук Никитина С. К.
кандидат экономических наук, доцент Савинова М. В.
Ведущая организация
Академия народного хозяйства при Правительстве РФ
Защита состоится л 25 января 2005 г. в 14.00 на заседании Ученого совета Д212.049.02 при Государственном университет управления по адресу: 109542, г. Москва, Рязанский проспект, дом 99, зал заседании Ученого совета.
С диссертацией можно ознакомится в библиотеке Государственного университета управления.
Ученый секретарь Диссертационного Совета, кандидат экономических наук, доцент
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Становление рыночной экономики в нашей стране требует новых концептуальных подходов к проблемам развития регионов. Одной из них является поддержка малого предпринимательства на региональном уровне. Малое предпринимательство как новое, адекватное современным российским реалиям явление общественной и хозяйственной жизни обладает огромным созидательным потенциалом: придает рыночной экономике необходимую гибкость, мобилизует финансовые, трудовые и производственные ресурсы, решает вопросы занятости.
Изучение опыта стран с высоким уровнем развития малого предпринимательства свидетельствует о наличии существенной многосторонней и целенаправленной государственной поддержки данного вида деятельности. В России законодательная база для развития малого предпринимательства еще до конца не сформирована, и ее реализация натакивается на множество препятствий, таких, как отсутствие опыта ведения бизнеса в рыночной экономике, слабую материально-техническую базу вновь создаваемых предприятий, ограничение доступа к экономической информации и высоким технологиям, сложность формирования первоначального капитала и т.д. В этих условиях важное значение приобретает всесторонняя поддержка функционирования малого предпринимательства органами власти всех уровней управления.
Особенно важна эта поддержка для регионального уровня, поскольку взаимосвязь малого предпринимательства с хозяйством этого уровня наиболее тесна и основана на взаимных интересах. Сформированы институты региональной поддержки и развития малого предпринимательства, однако до настоящего времени еще не создан совершенный механизм, воздействующий на функционирование предпринимательства. Также не достигнута сбалансированность интересов предпринимателей и региона, особенно в сфере производства. Кредитно-финансовая, налоговая, инвестиционная, технологическая, информационная, кадровая, методическая и иная государственная поддержка предпринимательства в стране и регионах во многих случаях осуществляется нерационально и неэффективно, либо не осуществляется совсем. Существующие программы поддержки малого предпринимательства не всегда достигают нужного результата, в большей степени из-за недостаточной степени научной разработанности. В результате тормозится вовлечение в хозяйственный оборот колоссальных неиспользованных ресурсов, затягивается формирование поноценной конкурентной рыночной среды, не решается важнейшая социально-экономическая задача формирования среднего социального слоя - основы дальнейшего реформирования общества.
1Р0С НАЦИОНАЛЬНАЯ{ БИБЛИОТЕКА |
ПЩЦЦ 1
Отсутствие целостной концептуальной разработки теоретических и практических проблем малого предпринимательства в условиях становления новой хозяйственной системы в нашей стране, а также необходимость конкретных экономических мер по созданию действенного механизма поддержки малого предпринимательства органами государственной власти регионального уровня выдвигают диссертационную проблему в ряд наиболее значимых и актуальных в теории и практике переходной экономики.
Степень изученности проблемы характеризуется тем, что в проводившихся ранее исследованиях основное внимание уделялось признакам малого предпринимательства, его доле в общем объеме производства и занятости, в продукте отдельных отраслей, его подчиненном положении по отношению к крупному бизнесу. Создан солидный задел при изучении форм и методов поддержки МП.
Исследованию проблем развития малого предпринимательства посвящены многочисленные работы таких видных западных экономистов, как А.Хоскинг, Г.Форд, Дж.-Б.Сэй, Дж.М.Кейнс, Д.Смолбоун, 3. Роман, И.Г.Тюнен, И.Кирцнер, Й.Пиасецки, К.Хультман, М.Бейтмэн, М.Сорг, П.Друкер, П.Самуэльсон, Р.Кантильон, Р. Лумисте, Ф.Х.Найт, и др.
Что касается опыта исследований, проведенных в нашей стране, преимущественно уже в 90-е годы, то они велись по двум тесно взаимосвязанным направлениям. Одно направление продожало осмысление зарубежного опыта политики в области МП и соответственно новым условиям ориентировалось на практические возможности его использования в России. Другое направление проводило анализ первых шагов в области отечественной государственной политики поддержки МП на федеральном и региональном уровне, определялись факторы экономической и социальной результативности осуществляемых целевых программ. В связи с этими направлениями исследований МП, а также с актуальными для данной темы проблемами большое значение имеют труды таких исследователей, как Л.И. Абакин, А.В. Афанасьев, Г.В. Баткилина, А.О. Блинов, Е.М. Бухвальд, С.Д. Виленский, А.Г. Воронин, М.И. Гельвановский, Э.П. Горбунов,
A.Е. Городецкий, Л.Б. Декельман, В.А. Лапин, Н.П. Лушина, В.Ш. Каганов, Я.Б. Кваша, Т.Н. Корягина, М.Г. Лапуста, Л.В., Орлов, В.В. Радаев, И.И. Разумнова,
B.Ю. Фадеев, А.Г. Цыганов, А.Ю. Чепуренко, А.Н. Широков и др.
Проведенные ранее исследования позволяют говорить о наличии отдельных
блоков теоретико-методологической базы взаимодействия федерального и регионального уровней политики поддержки МП. В ранее осуществлявшихся разработках основной акцент делася на бюджетный аспект политики государственной поддержки МП и финансирования реализуемых в этом направлении целевых программ, что не отвечает нынешней финансово-бюджетной ситуации. Радикально меняющиеся сегодня тенденции социально-государственного
развитая России требуют серьезно расширить спектр исследований в области государственной поддержки МП. Необходимо тесно увязать эти исследования с формированием целостной стратегии рыночных реформ, с формированием современной и адекватной рыночному хозяйству системы государственной власти и местного самоуправления.
Объектом диссертационного исследования является система регулирования и поддержки малого бизнеса в регионе.
Предметом исследования являются взаимоотношения субъектов хозяйствования с федеральными и региональными органами управления в сфере развития малого бизнеса.
Цель диссертационной работы состоит в разработке научно обоснованной концепции функционирования устойчивой системы государственной поддержки малого бизнеса на региональном уровне, учитывающей особенности социально-экономического развития данного региона.
Цель исследования определило необходимость постановки и решения следующих задач:
-разработка принципов разграничения и взаимодействия региональных и федеральных органов управления в целостной системе государственной поддержки малого предпринимательства;
- определение места, роли и функций малого предпринимательства в решении задач социально-экономического развития региона и общества;
-обоснование необходимости создания механизма государственной региональной поддержки малого предпринимательства, рассмотрение особенностей его функционирования и адаптации к существующим условиям;
-выявление основных противоречий существующей системы поддержки малого бизнеса в регионе в сфере финансов, налогообложения, правовой поддержке;
-выявление факторов, влияющих на формирование взаимоотношений предпринимательских структур с хозяйством региона, а также установление характера их воздействия;
- выделение критериев эффективности проведения региональной политики по поддержке малого предпринимательства.
-оценка эффективности функционирования существующего механизма государственной поддержки малого предпринимательства региона;
-разработка рекомендаций по применению конкретных мер, стимулирующих развитие малого предпринимательства.
Теоретической основой настоящего диссертационного исследования явились труды известных отечественных и зарубежных экономистов по проблемам развития малого предпринимательства, создания необходимых экономических, финансовых и законодательных предпосылок экономической поддержки этого вида деятельности, законодательные акты, целевые программы Правительства РФ, соответствующие
документы Центробанка РФ и другие официальные документы, а также материалы периодической печати, научно-практических конференций, статистическая и финансовая отчетность о деятельности малых предприятий в РФ. В ходе проведенного исследования были использованы нормативно-правовые документы, данные официальной статистики зарубежных стран, Госкомстата РФ, Мосгоркомстата, документы Правительства РФ, Правительства г. Москвы, Фондов и территориальных агентств поддержки малого предпринимательства, результаты социологических исследований, материалы исследований, проведенных автором в ряде предприятий малого бизнеса региона.
Научная методология исследования. Поставленные в работе задачи реализованы с помощью использования таких общенаучных методов, как ретроспективный и структурно-логический анализ, методы социально-экономического, финансово-экономического анализов, теоретическое обобщение и прогнозирование, а также методы социологических исследований и экспертных оценок. В качестве допонительных инструментов исследования использовались приемы и методы экономической диагностики, сравнительного статистического и ситуационного анализа, социологические опросы (формализованное интервью, экспертный опрос и оценка специалистов, беседы, наблюдение, сравнительный анализ документов, вторичный анализ) и др.
Научная новизнадиссертационного исследования состоит в обосновании и разработке на основе обобщения большого фактического материала рекомендаций по формированию эффективной системы поддержки и развития малого предпринимательства органами государственной власти регионального уровня. Полученные автором результаты:
-обоснованы роль и значение малого предпринимательства как одной из социально-экономических основ регионального образования, как важной сферы регионального хозяйства, в развитии которой объективно дожны быть заинтересованы органы власти и управления регионального уровня. Предложения автора о способах поддержки малого предпринимательства строятся, прежде всего, исходя из возможностей привлечения собственных экономических ресурсов органов региональной власти;
-на основе анализа зарубежного опыта, с учетом многообразия моделей государственного устройства, при построении системы поддержки малого предпринимательства обоснованы необходимость и эффективность передачи соответствующих пономочий и ресурсов от центра на региональный уровень в силу того, что малое предпринимательство рассматривается, как локализованное социально-экономическое явление, неотъемлемое от специфики той территории, на которой оно функционирует;
-предложен методический подход к формированию целей и задач политики поддержки малого предпринимательства в регионах;
-обоснована необходимость применения региональных критериев функционирования малого предпринимательства, что позволяет учесть факторы, определяющие специфику развития малого предпринимательства на региональном уровне;
-предложен комплексный подход в решении задач децентрализации политики поддержки малого предпринимательства и проблем организационного обособления регионального самоуправления;
-разработан комплекс мер организационно-экономического характера для нейтрализации негативного влияния сдерживающих факторов развития малого предпринимательства;
-предложена комплексная оценка эффективности воздействия региональных органов управления на малое предпринимательство.
Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования заключается в разработке методических рекомендаций системного регулирования развития малого предпринимательства, новых методов регионального воздействия на процессы развития малого бизнеса, в формировании действенного механизма региональной поддержки малого предпринимательства и стимулирования развития тех их отраслей и сфер, деятельность которых обеспечивает наибольший социально-экономический эффект.
Предлагаемые в диссертации основные направления правовой, кредитно-инвестиционной, налогово-бюджетной, инновационно-информационной, научной и кадровой поддержки малого предпринимательства и соответствующие предложения по совершенствованию его организационно-экономического механизма могут быть использованы органами испонительной и законодательной власти любых регионов РФ при формировании системы регионального регулирования малого бизнеса.
Особое практическое значение могут иметь выводы диссертации, касающиеся основных показателей и критериев эффективности государственной поддержки малого предпринимательства в регионе.
Материалы исследования могут быть использованы в преподавании курсов Экономика и организация малого бизнеса, Основы бизнеса, Экономика предпринимательства в высших учебных заведениях, школах бизнеса и на различных курсах повышения квалификации.
Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на заседаниях кафедры организации управления Государственного университета управления, различных семинарах, конференциях, в т.ч. и на международных научно-практических конференциях Актуальные проблемы управления - 2003 г.Москва, Актуальные проблемы управления - 2004 г.Москва. Отдельные результаты, полученные в процессе исследования, были использованы Центром исследования бюджетных отношений, а также при разработке
Правительством КЧР Программы перспективного развития Карачаево-Черкесской Республики до 2008 года.
По теме диссертации опубликовано 5 работ общим объемом 3,4 п.л.
Структура диссертации._Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии. Работа содержит 155 страниц основного текста, 6 таблиц, 5 рисунков, 1схему.
Основное содержание работы
Во введении диссертационной работы обоснована актуальность проведенного исследования, охарактеризована степень теоретической и методологической разработанности проблемы, сформулированы цели, задачи, предмет и объект исследования, даны теоретические и методологические основы исследования, изложены научная новизна и практическая значимость полученных в диссертации результатов.
В первой главе Оценка современного состояния государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в регионе
осуществлен обзор имеющихся научных позиции по вопросу функций малых предприятий, раскрыта сущность государственного регулирования малого предпринимательства, определены цели и задачи государственных органов в сфере управления малым бизнесом и показана роль государства в становлении и развитии малого предпринимательства.
В диссертации показано, что результаты развития малого предпринимательства во многом обусловлены качеством федерального и регионального регулирования их деятельности, что подтвердило проведенное автором исследование. Этот процесс сопряжен с многочисленными социально-экономическими проблемами, которые в значительной мере обусловлены общей макроэкономической и социальной ситуацией в стране. Однако в немалой степени его течение зависит и от адекватности избранной федеральными и региональными органами власти экономической политики и конкретных мероприятий по стимулированию становления малопредпринимательской деятельности во всех сферах экономики.
На основе обобщения большого фактического материала автор отмечает, что на примере малого бизнеса и политики его государственной поддержки российская экономика стокнулись с ситуацией, когда длительное время не удается найти оптимальный баланс тенденций централизма и регионализма в решении всего круга связанных с этим проблем. Последовательное формирование все более взвешенной стратегии реформ без крайностей того или иного радикализма подтверждает предположение о том, что переход от так называемой административно-командной системы к преобладающему значению рыночных отношений хозяйствования не
означает поного отказа от идеи экономического централизма. Скорее, речь идет о новых формах и содержании этого централизма и закреплении за ним достаточно ограниченной, но в то же время - четко определенной роли в процессе воспроизводства национального капитала, в регулировании важнейших общеэкономических, социальных и иных процессов. Таким образом, происходящие ныне реформы не означают лишь пространственного сжатия сферы действия инструментов экономического централизма. Более обоснованно говорить о их новых приоритетах, о базировании их на качественно новых принципах, сущность и механизм действия которых чрезвычайно важен также и в практике осуществления общегосударственной политики и в области поддержки и регулирования российского малого предпринимательства.
В работе показано, что регулирование и поддержка предпринимательских структур, от которых зависит экономическое развитие региона, обеспечиваются, прежде всего, региональным управлением, мобилизацией его ресурсов.
Проведенный автором анализ состояния и уровня развития малого предпринимательства в более чем 30 регионах Российской Федерации (Республика Коми, Амурская область, Удмуртская Республика, Владимирская область, Костромская область, Республика Дагестан, Республика Башкортостан, Карачаево-Черкесская Республика и др.) показал, что отбирая приоритеты для поддержки малого бизнеса, в регионах учитывали приоритеты федерального уровня, поскольку включение в программу соответствующих мероприятий позволяло рассчитывать на поддержку из федерального бюджета. По мнению автора залогом успешной реализации программы является правильное определение приоритетов развития региона в данный момент времени и выбор соответствующих им мероприятий и проектов. Однако, в 1993-1995 гг. нередко случалось, что в программе депрессивного района (например, Ивановская область) и региона крупномасштабного сырьевого экспорта (например, Республики Коми) присутствовали одни и те же приоритеты. Правда, некоторые регионы определяли приоритетные направления поддержки с учетом социально-экономической ситуации. Так, в Свердловской области, для которой характерно гипертрофированное развитие тяжелой промышленности и наличие большого количества научных и проектно-конструкторских организаций, одним из приоритетов программы 1995-1996 гг. была инновационная деятельность.
Исходя из того, что Карачаево-Черкессия является аграрной республикой необходимо уделить особое внимание развитию предпринимательства в сельской местности. Агропромышленный комплекс находится в глубоком кризисе, и перспективы выхода из него связаны, прежде всего, с развитием предпринимательства. Нужна такая корректировка условий функционирования хозяйств разных форм собственности, которая усилит ориентацию на ускорение внедрения инновации во всех сферах агропромышленного комплекса, экономию
затрат труда, поставит реализацию экономических интересов предпринимателей в зависимость от уровня не только текущих, но и договременных результатов их деятельности.
Стратегия регионального регулирования - это система управленческих действий, обеспечивающих перевод объекта регулирования из сложившегося состояния в желаемое, которая включает постановку научно-обоснованных целей. Эти цели дожны быть приемлемыми для региона, социально привлекательными и экономически эффективными.
По мнению автора, региональное регулирование призвано координировать экономические и социальные процессы, протекающие в хозяйстве региона, и увязывать соответствующие индивидуальные, колективные и общественные интересы.
Критериями оценки эффективности воздействия региональных органов на малое предпринимательство могут выступать повышение уровня социально-экономического развития хозяйства региона и повышение уровня жизни его населения. К примеру, в Орловской области через Фонд поддержки малого бизнеса ежегодно проходит 50-60 мн. руб. в разных формах, в т.ч. лизинга, кредитов и прямых вложений. Мекое предпринимательство ориентировали на производство, предоставляли ему конверсии на расширение производства. В настоящее время малый бизнес дает около 16 % Валового регионального продукта (ВРП).
В диссертации отмечается, что в качестве показателя удельного веса рынка и правительства в экономике служит тот факт, что в настоящее время около 4/5 национального продукта обеспечивается рыночной системой, а остальная его часть производится под эгидой правительства. В качестве важного критерия выступает выделение средств из местного бюджета на те или иные мероприятия, связанные с развитием сфер и отраслей народного хозяйства. На поддержку и развитие МП в Пензенской области направляется 0,5 % от доходной части бюджета области (в соответствии с Указом Президента РФ от 04.04.96 г. № 491). Объем финансирования мероприятий программы из различных источников составляет: из областного бюджета - 7,58 мрд.рублей; из средств Федерального фонда поддержки малого предпринимательства - 7,075 мрд.рублей; привлеченные средства финансовых и инвестиционных структур -14,5 мрд.рублей.
Помимо финансирования производства местное правительство осуществляет также ряд программ социального страхования и социального обеспечения, ставя своей целью перераспределение валового внутреннего дохода региона. Корпорация Камыкия разработала и осуществила принципиально новую систему поддержки малого и среднего бизнеса, преимущественно в сельских районах республики. Малым предприятиям передавались в лизинг новейшее импортное оборудование; начинающим предпринимателям оказывалась техническая и юридическая помощь и т.д.
Кроме того, в качестве критерия может выступать также множество трудно поддающихся количественному измерению регулирующих мер, предназначенных для защиты потребителей от опасных продуктов, обеспечения равного доступа к вакантным рабочим местам и контроля за практикой ценообразования в определенных отраслях. Созданием первого коммерческого лицея по подготовке специалистов-коммерсантов торговли и коммерсантов общественного питания была заложена учебная база для рыночной экономики Республики Камыкия. Решением Президента при Правительстве Камыкии был создан Центр молодежного предпринимательства, способствующий становлению молодежного бизнеса, уменьшению безработицы среди молодежи, укреплению международных связей.
В работе показано, что прямые экономические меры регионального регулирования осуществляются в сфере малого предпринимательства через соответствующие инвестиции, государственные заказы, субсидирование.
Косвенные экономические меры регионального регулирования реализуются через бюджетно-фискальную, денежно-кредитную и иные политики.
По характеру воздействия все меры регионального регулирования объединены в диссертационной работе в три группы:
-стимулирующие развитие малого предпринимательства. Механизм предоставления налоговых льгот в части, подлежащей зачислению в областной бюджет, используется администрацией Владимирской области как средство для привлечения допонительных инвестиций.
-дестимулирующие или запретительные меры. В период августовского кризиса в ряде регионов использовались административные меры по поддержанию псевдостабильности регионального рынка (в частности, запреты на вывоз продукции, регулирование цен и т.п.), которые нанесли прямой удар по индивидуальным предпринимателям и предприятиям малого бизнеса.
-сдерживающие, позволяющие фиксировать на определенном уровне развития второстепенные виды деятельности малых предприятий. В Республике Дагестан, Красноярском крае, Архангельской, Ленинградской, Владимирской, Нижегородской, Ульяновской, Омской, Читинской, Амурской областях, а также Ханты-Мансийском автономном округе ставки единого налога снижены только для малых предприятий, осуществляющих приоритетную для данного региона деятельность. А в Кировской области и Кабардино-Бакарской Республике ставки единого налога снижены для всех МП, при этом для предприятий, осуществляющих приоритетную для данного региона деятельность, они снижены в большей степени.
В диссертации отмечается, что региональное регулирование не остается неизменным, происходит его эволюция, что объясняется развитием экономики региона и повышением благосостояния его населения, изменениями в конкретной экономической ситуации. В рыночном хозяйстве региональным органам власти приходится постоянно корректировать глубину своего влияния на малый бизнес.
Перед ними стоят такие задачи, как непосредственное распределение и использование ресурсов, производство товаров и услуг, они не имеют права свободно распоряжаться ресурсами, капиталом и произведенными товарами, как это было в распределительной экономике. Функция их состоит в балансировании, то увеличивая, то уменьшая степень вмешательства. Регулирование в условиях рыночной системы - это, прежде всего, гибкость и динамизм в принятии решений.
Таким образом, в переходный период экономического развития вмешательство региональных органов власти в деятельность малых предприятий оказывается более необходимым, чем следует из либеральных принципов. Однако и при осознании этой необходимости роль региональной власти ограничена узкими пределами компетенции и парализована центром.
Во второй главе Механизмы регулирования малого предпринимательства в регионе проведен анализ финансово-кредитных механизмов регулирования деятельности малых предприятий, инвестиционной привлекательности малого бизнеса и государственной политики в сфере налогообложения.
В диссертации отмечается, что потенциал развития малого бизнеса в значительной степени зависит от способности малых предприятий получать доступ и успешно мобилизовывать достаточные финансовые ресурсы. В этом отношении недостаток финансирования является одной из основных трудностей, с которой стакиваются российские предприниматели при попытке организовывать и развивать свои предприятия. Многие мекие предприятия страдают от нехватки капитала, что главным образом отражает дефекты финансовых поступлений, к которым они имеют доступ через рынок, и в используемых методах финансирования. Есть ряд причин, объясняющих несовершенство финансовых рынков по отношению к меким предприятиям. Для их выявления, как уже отмечалось, автором был проведен анализ состояния и уровня развития малого предпринимательства в более чем 30 регионах Российской Федерации. По результатам анализа показано, что в настоящее время основными препятствиями в России являются недостаточное развитие финансовых и кредитных услуг, что отражает слабо развитые финансовые рынки и нехватку знаний со стороны менеджеров малого бизнеса современных методов финансирования. Одним из факторов, влияющих на недостатки в притоке финансов, является то, что малые предприятия рассматриваются коммерческими банками как большой кредитный риск, что заставляет их требовать такой уровень залога, которые фирмы часто не могут предоставить. Например, в Москве только одна из семи меких фирм добивается коммерческого кредитного финансирования. Вновь открывшиеся предприятия рассматриваются банкирами как особенно рискованные предложения из-за отсутствия деловой репутации.
Сектор малого предпринимательства - носитель конкурентного начала в экономике. Само его присутствие на рынке способствует снижению уровня цен на рынке, поддерживает структурную гибкость экономики и постоянное внимание производителей к потребительскому спросу и качеству продукции. Однако проблема заключается в том, как обеспечить свободный доступ малого предпринимательства к всегда ограниченным финансовым ресурсам. Для той части малых предприятий, которая кооперируется с крупным бизнесом, эта проблема в основном решена, но масса новых, непрерывно возникающих предприятий испытывают с этим большие трудности, усугубляемые неравной рыночной конкуренцией. Для их выживания и нормального развития необходима государственная поддержка.
В числе основных форм поддержки малого предпринимательства с учетом зарубежного и российского опыта в диссертации выделены:
-кредитно-финансовая поддержка (включая предоставление гарантий, развитие финансового лизинга в сфере малого предпринимательства и т.д.);
- налоговое стимулирование приоритетных видов деятельности;
-создание информационной, консультационной и обучающей
инфраструктуры;
- помощь во внедрении инноваций.
Финансовая поддержка является одним из приоритетных направлений, способствующих развитию малого предпринимательства в регионах России.
Федеральный уровень. Среди проблем, которые испытывают российские малые предприятия по отношению к кредитному финансированию, - излишне высокие процентные ставки, устанавливаемые коммерческими заимодателями, низкая доступность догосрочных кредитов и недостаточная заинтересованность банков иметь дело с мекими заемщиками по сравнению с крупными. Другими словами, российские малые предприятия имеют дело с неразвитым коммерческим рынком кредитного финансирования, в сочетании с недостатком эффективного участия правительства в притоке финансирования для малых фирм, прямо или косвенно, путем предоставления гарантий.
Хотя основная часть трудностей, которые испытывают российские малые предприятия при попытках получения доступа к внешнему финансированию, объясняется недостатками финансовой системы, корни которых уходят в банковскую систему, побочные эффекты спроса также ухудшают положение. Неопытность владельцев и менеджеров малых предприятий является допонительным фактором, способствующими уменьшению уверенности в глазах потенциальных заимодателей в возможности заемщиков выплатить кредит. А также нехватка знаний со стороны предпринимателей некоторых методов финансирования и подходов, которые используются фирмами для увеличения оборотного капитала в зрелой рыночной экономике. Более того, общая неспособность малых фирм
составлять бизнес-планы, которые показались бы убедительными банковским менеджерам и содержали бы прогнозы денежного оборота для обоснования их кредитных требований. Она может также рассматриваться как недостаток, имея в виду превращение их потребности во внешнем финансировании в обоснованный спрос на него.
Как следствие, улучшение финансовых условий МП в России требует, по мнению автора, действии в двух, наиболее важных, направлениях: во-первых, мер, направленных на прямое улучшение доступа к ним капитала, и, во-вторых, шагов по улучшению возможностей и компетенции менеджмента среди владельцев и менеджеров малых предприятий, концентрируясь конкретно на их финансово-управленческих навыках и повышая уровень их знаний альтернативных методов финансирования.
Согласно Федеральной программе поддержки предпринимательства, финансирование и развитие инфраструктуры малого бизнеса в Российской Федерации дожно осуществляться через Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, который был образован по постановлению Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1996 г. Учитывая, что финансирование предприятий через вновь образованные правительственные и региональные фонды складывалось явно недостаточно (таблица 1), следует признать, что на сегодняшний день единственным реальным внешним источником получения допонительных средств является банковский кредит.
Вместе с тем автор отмечает, что совершенствовать систему финансовой поддержки малого предпринимательства необходимо стимулированием не только деятельности банков, но и фондов, инвестиционных и страховых организаций, непосредственно обслуживающих предприятия малого бизнеса, а также путем формирования системы гарантий под кредиты и страхования деятельности субъектов малого предпринимательства. Кроме того, необходимо создать банковские центры, в которых объединяется консультативная и финансовая помощь. Данные о создании подобных структур в нашей стране уже имеются. Усилиями Международного фонда поддержки экономических реформ в России и Сбербанка в 44 регионах созданы совместные центры банков и палат частного предпринимательства, которые работают с малым и средним бизнесом.
Таблица 1
Финансовое обеспечение основных мероприятий по реализации региональной программы государственной поддержки МП в КЧР на 2002-2003 гг., тыс. руб.1/2
Основные направления и мероприятия Федеральный Местный
бюджет бюджет
2002 2003 2002 2003
Формирование нормативно-правовой базы 9 10
поддержки и развития малого
предпринимательства
Формирование инфраструктуры поддержки 50003 500 49104 440
и развития малого предпринимательства
Инвестиционная и финансово-кредитная - 960 5000 2500
поддержка малого предпринимательства
Международное и межрегиональное - 40 45 50
сотрудничество
Итоги финансирования по разделам 5000 1500 9964 3000
Региональный опыт. На основе анализа в работе показано что в структуре финансирования предпринимательских проектов доля средств, выделяемых для малого предпринимательства из Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, по сравнению с другими источниками, составляет самую минимальную сумму (на примере Карачаево-Черкесской Республики) (таблица 2).
1 Региональная программа поддержки малого предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике на 2002-2003 гг.
2 Анализ формирования и использования средств федерального фонда поддержки малого предпринимательства показывает, что на уровне региона, в частности в Карачаево-Черкесской Республике, влияние данного фонда на становление малого предпринимательства крайне незначительно. Выпонение данной региональной программы
поддержки МП в КЧР предполагало увеличение числа малых предприятий в 1,5-2 раза, обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства в производственной, инновационной и иных сферах экономики; создание 3,5-4 тыс. новых рабочих мест, увеличение доли малых предприятий в объеме валового оборота КЧР до 25-30 %; насыщение товарного рынка конкурентоспособными отечественными товарами и услугами.
4 Средства выделены на проект по созданию Центра предпринимательства в КЧР 4 Основная часть средств направлена на проект по созданию Центра предпринимательства в КЧР
Таблица 2
Структура и источники финансирования предпринимательских проектов малых предприятий КЧР на 2001-2002 г.г.5
Источник Доля в общем итоге (процентов)
Собственные средства 15,6
Привлеченные средства со стороны 7,2
Региональный фонд поддержки 15,7
предпринимательства
Местный бюджет 13,3
Кредиты банков 43,4
Федеральный фонд поддержки 4,8
малого предпринимательства
Итого: 100,0
Это еще раз подтверждает вывод о том, что наряду с перемещением источника финансирования малого предпринимательства на региональный уровень, необходимо совершенствование механизма кредитования и налоговой системы. Такой механизм дожен обеспечивать возвратность кредита, платежеспособность предприятия и создание необходимых условий для устойчивого функционирования предприятий, позволяющих им выжить при перманентных финансовых потрясениях экономики России.
Опыт России свидетельствует, что прямая финансовая поддержка малого предпринимательства порождает негативные последствия, связанные с не целевым использованием бюджетных инвестиций, их расхищением и необъективным распределением. В данной ситуации автор считает более целесообразным усилить механизмы косвенного финансирования малого предпринимательства через систему налогообложения, кредитования и т.п. Преимущество косвенных методов регулирования и поддержки развития предпринимательства состоит в адресности государственной помощи в зависимости от вида и значимости хозяйственной деятельности субъектов.
В работе отмечается, что приоритетными направлениями создания экономических (инвестиционных и финансово-кредитных) условий формирования эффективных региональных систем поддержки и развития малого предпринимательства являются льготное целевое кредитование, снижение уровня
5 Авторск. по данным Региональной программы поддержки малого предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике на2001-2002гг.
местных налогов, льготная аренда производственных помещений, подключение малых предприятий к госзаказам, гарантии по банковским кредитам и др.
К примеру, в Республике Марий Эл для малых фирм предусмотрена финансово-кредитная помощь через республиканский фонд поддержки МП в виде возвратного льготного кредита по ставке ЦБ РФ на срок до 1 года под гарантии администрации городов, районов или под залог. В Удмуртской Республике финансовая поддержка малых предприятий осуществляется на возвратной основе Удмуртским государственным фондом поддержки МП на основании решений Попечительского совета Фонда. Во Владимирской области финансово-кредитная поддержка МП осуществляется через льготное кредитование предприятий малого бизнеса на срок до двух лет под 50 % от ставки рефинансирования ЦБ.
Формирование региональной финансово-кредитной инфраструктуры, в частности создание муниципальных банков, использование эластичной схемы кредитных ставок, установление агентских отношений местной власти с коммерческими банками, которые готовы обеспечивать кредитование малых предприятий, имеющих реальные возможности роста под гарантии местной власти является, по мнению автора, одним из источников финансовой поддержки развития малого предпринимательства в регионе.
В диссертации отмечается, что, несмотря на создание основных организационно-экономических условий для развития малого предпринимательства, процесс формирования малых научно-инновационных предприятий, экспортоориентированных и импортозамещающих производств идет медленно. На период до 2005 г. основными целями развития негосударственного предпринимательства, по мнению автора, является обеспечение перехода малого предпринимательства к этапу развития, основанному на производственной, инновационной, инвестиционной деятельности субъектов, а также становление негосударственного предпринимательства в сельской местности.
Развитие предпринимательской инициативы в сфере малого бизнеса может развиваться по двум направлениям: первое связано с развитием отечественного предпринимательства, второе - с привлечением иностранных инвесторов, желающих обосноваться на российском рынке. Для иностранных инвесторов возможность вложения капитала в российскую экономику, помимо низких налогов, оценивается еще несколькими критериями: политической стабильностью, отсутствием соответствующей правовой базы, неразвитостью инфраструктуры, высокими трансакционными издержками, потенциалом экономического развития, состоянием инфраструктуры, рыночным потенциалом, наличием квалифицированных кадров, уровнем заработной платы, благоприятными географическими и природными условиями, твердым валютным курсом и некоторыми другими. Россия, по западным оценкам, в состоянии в ближайшие 1015 лет поглотить 200-300 мрд. доларов иностранных капиталовложений в
реконструкцию и модернизацию производства в соответствии с требованиями мирового и внутреннего рынка.
В диссертации отмечено, что инвестиции в нововведения имеют характерные особенности.
1. Они дожны учитывать воновой характер инновационного процесса, приводящий к тому, что в одних отраслях объективно возникают инвестиционные паузы, а в других - локализуется повышенный спрос на инновации и интенсивное обновление производственного аппарата и продукции.
2. Указанные инвестиции имеют целью стабильный будущий доход и длительный временной период вложения средств.
3. Необходима достоверная информация не только об объекте, в который вкладываются средства, но и о перспективах изменения его организационно-экономических и социальных параметров в зависимости от динамики внутренних и внешних факторов.
По экспертным оценкам, важной особенностью инвестиционной политики в РФ станет использование ее региональных возможностей. Стратегическая задача региональной инвестиционной политики - формирование рынка инвестиций и расширение круга потенциальных инвесторов. Это позволит решить насущные проблемы региона - бюджетную эффективность, рост налоговых поступлений, уровень доходов населения, безработицу.
Проведенный автором анализ позволил выделить два вида воздействия на активизацию инвестиционной деятельности в малом предпринимательстве (рис. 1)
Использование отдельных инвестиционных инструментов, а также их разумное сочетание, по мнению автора, позволит активизировать инвестиционную деятельность в малом предпринимательстве региона.
В диссертации отмечено, что в России удалось в основном сохранить единое инвестиционное пространство с более или менее свободным межрегиональным переливом ресурсов, однако оно неоднородно. Существенные различия наблюдаются между крупными экономическими районами. При сходности основных тенденций в области капиталовложений в стране в целом и экономических районах (инвестиционный спад) темпы происходящих изменений далеко не одинаковы.
региональный заказ льготное налогообложение льготное кредитование компенсации
экспертиза и лицензирование амортизационная политика гарантии администрации региона лизинговая политика конкурсы и торги реструктуризация догов процедура банкротства
ценовые ограничения-таможенные тарифы-лоббирование интересов региона-федеральные инвестиции и лизинг государственный заказ бюджетная политика
инвесторы
Рис. 1 Рычаги и инструменты регулирования инвестиционной деятельности в
Например, в Карачаево-Черкесской Республике, как и во всех северокавказских регионах, практически отсутствует развитая фондовая инфраструктура и чрезвычайно низка инвестиционная культура потенциальных участников рынка ценных бумаг республики. Кроме того, величина финансовых ресурсов, которые могут быть теоретически привлечены в регионе, недостаточна для осуществления инвестиционных проектов. И в такой ситуации именно межрегиональное заимствование (когда в одном проекте решаются цели и объединяются возможности двух и более субъектов РФ и органы местного самоуправления) может стать основным механизмом инвестиционной политики.
Государство, по мнению автора, может оказывать существенную помощь малому бизнесу и в обеспечении инвестиционными ресурсами. Речь идет не о выделении денежных средств, а о предоставлении предпринимателям на определенных условиях части государственной собственности. Например, ее (собственность) можно не выставлять на аукционах на продажу, а сдавать малым предприятиям на конкурсной основе в догосрочную аренду (лизинг). Так, для
субъектов малого бизнеса при определении величины арендной платы за использование государственного федерального имущества Министерством имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики применяется понижающий коэффициент, учитывающий тип деятельности арендатора.
Формирование благоприятного инвестиционного климата в сфере малого предпринимательства и связанный с ним подъем российской экономики зависит от системы государственного гарантирования эффективных проектов, наращивания потенциала активов, создания механизма гарантирования на основе внебюджетных источников, гарантийно-залоговых фондов. Становление такой системы, по мнению автора, является наиболее важным и действенным инструментом прямого государственного воздействия на инвестиционные процессы.
Отношения в налоговой сфере являются важнейшим элементом государственного регулирования поддержки и развития малого предпринимательства. Налоговые правоотношения затрагивают субъектов малого предпринимательства, начиная с момента создания предприятия и сопровождают в течение последующей деятельности. Специфика деятельности малых предприятий связана с ограниченностью финансовых и трудовых ресурсов, а высокая налоговая нагрузка лишает малое предприятие возможности своевременно формировать необходимый запас оборотных средств, отвлекая значительную часть на покрытие налоговых обязательств. Не создав условий для предпринимательской активности, нельзя рассчитывать на успех экономических реформ в целом.
Налоговая нагрузка на мекие предприятия в России являются чрезмерной из-за большого количества различных налогов (до сорока различных налогов) и их сложной природы. Эта система не стимулирует деловую деятельность, таким образом не давая сектору малого бизнеса внести свой потенциальный вклад в экономическое развитие и создание рабочих мест. Она также побуждает бизнесменов скрывать свои реальные доходы, таким образом увеличивая неуплату налогов, что сокращает доход государства и порождает культуру ухода от уплаты налогов. Как только государство предпринимает попытки ужесточить финансовую систему, МП отвечают увеличением объемов деятельности, скрываемой в неформальной экономике. И предприниматели, и государство понимают, что это приносит вред не только государству, но также имеет большие социальные последствия. Сложность действующей налоговой системы заставляет даже самых законопослушных налогоплательщиков противостоять налогам в общем.
На сегодняшний день правовая база налогообложения остается непоной и нечувствительной к нуждам малого бизнеса. Так как малые предприятия рассматриваются государством как получатели государственной помощи и как потенциальные источники налогового дохода, важно добиться правильного баланса между этими двумя функциями.
В работе отмечается, что важным рычагом поддержки малого предпринимательства являются налоговые льготы. В Российской Федерации после принятия главы по налогу на прибыль в Налоговом кодексе (НК) РФ минимизирован круг льгот, предоставляемых по данному налогу; малые предприятия также лишились существенных льгот и инвестиционных стимулов. В регионах Российской Федерации (например, в Нижегородской области, Приморском крае) создаются координационные советы для уточнения позиций и решения спорных вопросов, связанных с налоговым законодательством, в которые входят представители администрации регионов. Отмечена положительная тенденция законотворческой активности законодательных органов регионов РФ (например, в Воронежской, Челябинской, Орловской областях). Подобная активность регионов доказывает, что преобразование налоговой системы является одной из составляющих экономической реформы страны.
Перечень видов деятельности и отраслей экономики, получающих льготы в налогообложении, по мнению автора, дожны определять органы власти субъектов Российской Федерации. Причиной тому могут служить различия в экономическом, географическом, климатическом положениях; социальные условия региона; менталитет населения и другие факторы. Например, к отраслям, получающим льготы по налогообложению в республике Дагестан наряду с утвержденными в программах развития малого предпринимательства приравниваются все виды производства народного и художественного творчества, которые в период рыночной перестройки оказались в крайне тяжелом экономическом положении и сегодня не в состоянии без государственной поддержки занять конкурирующие позиции как на местном, так и на внешнем рынках. Поэтому целесообразным является снижение совокупной налоговой ставки субъектов малого предпринимательства, осуществляющих предпринимательскую деятельность на местном рынке.
В качестве допонительных приоритетных отраслей в ряде регионов выделены: общественное питание, туризм, утилизация отходов, деревообработка, переработка техногенных образований, дорожные работы, лизинговая деятельность, производство на базе местного сырья, производство и переработка рыбной продукции и т.д. В Тверской, Тамбовской и Саратовской областях областными законами установлены специальные зоны, на территории которых субъектам малого предпринимательства предоставляются налоговые льготы в части, зачисляемой в областной и местный бюджеты. В Карачаево-Черкесской Республике решение задач налогообложения и кредитования осуществляется через региональную программу государственной поддержки малого бизнеса, в рамках которой предусмотрены конкретные меры по финансовой поддержке малых предприятий, работающих по приоритетным направлениям деятельности, с предоставлением гарантий под кредиты банков для целевого развития этих предприятий.
Таким образом, лишь немногие региональные органы власти предоставляют реальные льготы субъектам малого предпринимательства и пытаются разработать мероприятия по поддержке данной сферы экономики в соответствии как со своими нуждами и возможностями, так и пономочиями.
К настоящему времени нет возможности в поной мере оценить результаты применения малыми предприятиями упрощенной системы налогообложения как с точки зрения дохода бюджетов различных уровней, так и с точки зрения изменения налоговой нагрузки на предприятия малого бизнеса, поскольку на упрощенную систему к 2000 году перешло менее 3 % от общего числа малых предприятий. Одной из причин недостаточного распространения упрощенной системы налогообложения является то, что решение по этому вопросу дожно приниматься региональными органами власти, а в ряде регионов такие решения были приняты только в конце 1996 года. Хотя, как показал анализ данных, полученных в результате анкетирования малых предприятий, основное препятствие для внедрения упрощенной системы состоит в том, что стоимость патента и единого налога, исчисленных по упрощенной системе значительно превысила совокупную сумму налоговых платежей, исчисленных по традиционной налоговой системе.
В третьей главе Основные показатели эффективности государственной поддержки малого предпринимательства в регионе на основе результатов проведенного исследования предложен комплексный подход в решении задач децентрализации политики поддержки малого предпринимательства и проблем организационного обособления регионального самоуправления; разработан комплекс мер организационно-экономического характера, влияющих на развитие малого предпринимательства; предложена комплексная оценка эффективности воздействия региональных органов управления на малое предпринимательство.
На основе проведенного исследования автором показано, что к основным направлениям государственной поддержки, позволяющим реализовывать потенциальный эффект от развития МП, можно отнести: формирование благоприятного предпринимательского климата; устранение нормативно-правовых, административных и организационных барьеров; расширение доступа МП к финансовым ресурсам; развитие лизинга оборудования и технологий; системное развитие инфраструктуры для предоставления малым предприятиям интегральной финансовой, материальной, информационной, консультационной и организационно-методической помощи.
В числе основных мероприятий по поддержке МП в регионах, прежде всего, по мнению автора, необходимо провести комплексную оценку предпринимательского потенциала малых предприятий по отраслям и субъектам РФ и на этой основе создать единую информационную базу. Окружные общедоступные (в том числе дистанционно) информационные базы по малому бизнесу, содержащие данные по спросу, ценам, особенностям рынков товаров и услуг в различных
регионах России и за рубежом, бухгатерскому учету, налогообложению, сертификации, лицензированию, техническую и нормативно-справочную информацию, решат проблемы, связанные с недостаточной информированностью хозяйствующих субъектов. В перспективе они будут способствовать налаживанию тесных и устойчивых связей между малыми и средними предприятиями регионов, а также перераспределению и эффективному использованию инвестиционных ресурсов в соответствии с потребностями межрегиональных рынков России.
В рамках данного направления актуальным представляется анализ бюджетной эффективности деятельности малых предприятий, т.е. учет поступивших от них сумм налогов и сборов, их отношение к общему товарообороту и т.д., что позволит определить наиболее динамично развивающиеся и высокодоходные отрасли хозяйства округов. Для этого целесообразна разработка системы показателей (и методов их получения), всесторонне характеризующих малый бизнес не только как отдельный сектор, но и его взаимосвязь с экономикой в целом.
В объектах инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, создаваемых за счет средств бюджета, необходимо обеспечить предоставления минимального набора гарантированных услуг (правовых, административных, экономических, информационных), что решит проблему недоступности консультаций специалистов, отсутствия соответствующих деловых услуг, особенно для начинающих предпринимателей.
В 2003 году при Министерстве экономического развития Республики Карелия была создана конкурсная комиссия, целью и задачей которой является отбор лучших проектов, подготовленных карельскими представителями малого бизнеса. Заключив договора с победителями конкурса, республиканский бюджет начал их финансирование. Договоры заключены на организацию и проведение серий практических обучающих семинаров по вопросам организации и ведения бизнеса, выпонение работ по консультированию, проведение бесплатной профессиональной переподготовки специалистов малого бизнеса.
Единая политика в сфере малого предпринимательства создаст необходимые предпосыки для более поного использования преимуществ отраслевой специализации. К примеру, с целью ознакомления жителей республики и продвижения продукции местных товаропроизводителей на товарном рынке в декабре 2003 года в Петрозаводске была проведена Рождественская ярмарка.
Благодаря межрегиональному перераспределению и концентрации инвестиционных ресурсов открывается возможность создания сети малых и средних предприятий на базе крупных корпораций, компаний по совместному освоению и эксплуатации природных, земельных и рекреационных ресурсов.
В г.Тольятти разработана и осуществляется с 1997 года программа поддержки предпринимательства, направленная на создание благоприятных условий для устойчивого развития малого предпринимательства в производственной,
строительной, инновационной сферах на базе технологической кооперации с крупными промышленными предприятиями.
В силу того, что бюджетные средства ограничены, государственная инвестиционная политика дожна быть направлена в первую очередь на активизацию капитальных вложений за счет собственных и привлеченных средств предприятий. И так как в настоящее время собственных и привлеченных средств большинства предприятий недостаточно для осуществления более или менее значимых инвестиций, важное место в инвестиционной политике государства занимают меры по привлечению иностранного капитала в отечественную экономику. Например, в Татарстане насчитывается более 200 совместных предприятий с участием иностранного капитала. Партнерами при создании совместных предприятий выступили фирмы более 30 стран, в частности США, Германии, Канады и Великобритании.
Повышению эффективности отмеченных мероприятий, по мнению автора, будет способствовать координация на окружном уровне деятельности органов власти, в первую очередь осуществляющих контрольные функции (проведение совещаний, съездов с участием предпринимателей, создание координационного центра и т.д.).
Эффективному функционированию малого предпринимательства препятствуют не только недостаток мер государственной поддержки, но и отсутствие совместных действий предпринимателей по отстаиванию собственных интересов, в связи с чем успешному решению экономических проблем будет способствовать развитие саморегулирования предпринимательской деятельности на основе общегосударственных объединений, в том числе создание окружных организаций малого предпринимательства.
Таким образом, ключевым звеном в дальнейшей реструктуризации экономики и обеспечения устойчивого экономического роста дожно стать создание и всемерная поддержка эффективных собственников-руководителей, способных оптимально использовать новейшие достижения науки и техники, а также преимущества географической и отраслевой специализации и возможности межрегиональных интеграционных процессов.
На региональном уровне для оценки эффективности МП и выделения эффекта от государственной поддержки можно использовать следующую систему показателей.
1.Показатели производственной и коммерческой деятельности (в динамике): производство продукции, товаров и услуг (общий объем и на душу населения); балансовая прибыль на 1 руб. затрат; платежи в бюджетную систему на 1 руб. выручки; относительная экономия от использования основных ресурсов; рентабельность; издержки производства и обращения на 1 руб. произведенной и
реализованной продукции. Особого внимания требует такой показатель, как отдача от затрат государства на поддержку МП (бюджетная эффективность).
2.Расчет показателей доли МП в валовом региональном продукте, в прибыли, бюджетных поступлениях позволяет оценить место малого бизнеса в развитии экономики региона. Это важный аспект оценки эффекта. Его значимость возрастает, если результаты сравнивать с недополучением прибыли и налогов из-за теневого оборота. Предлагаемые показатели и их динамика могут в определенной степени выявить роль поддержки в получении эффекта.
3.Показатели эффективности использования ресурсов: капиталоемкость, материалоемкость, удельные капитальные вложения на 1 руб. прироста продукции (работ, услуг) и др. Их расчет позволяет уловить изменения в использовании примененных ресурсов по сравнению с накопленными. Показатели отчетного периода сравнивается с соответствующими показателями базисного периода. Это имеет значение также для оценки ресурсных возможностей и льгот, которые предоставляются МП в регионах: нежилые помещения, земля, техника, инвестиции, информации и т.д. Динамика рассматриваемых показателей дает возможность более определенно формировать направления поддержки, то есть проводить целенаправленные изменения в ее структуре.
4. Среди показателей повышения эффективности использования труда (в динамике) основным является производительность труда. Этот показатель важен, прежде всего, для сопоставления с аналогичным показателем по средним и крупным предприятиям, по регионам, а также для поиска резервов развития МП (внутренних и внешних).
Для анализа и оценки эффективности тех или иных подходов и методов формирования региональной системы поддержки предпринимательства, развиваемых на региональном уровне, автор считает необходимым проведение межрегиональных сравнений объективно имеющихся результатов, достигнутых в регионах и зафиксированных в рамках системы государственных статистических наблюдений. При этом, конечно, одновременно полезно и необходимо формировать систему мониторинга, сбора и анализа информации, вносящей определенные корректировки в данные государственной статистики на основе использования качественных и процессных критериев, полученных с помощью качественных методов - углубленного прямого интервьюирования, изучения конкретных ситуаций, фокусных групп, опросов.
Основные результаты и выводы
Рассмотренные в диссертации теоретические и практические вопросу развития малого предпринимательства приводят к выводу о том, что сфера малого предпринимательства является одним из наиболее существенных элементов
происходящих в стране экономических преобразований, обеспечивающих их экономическую и социальную результативность. Остро ощущается потребность в укреплении и активизации экономического и социально защищенного блока реформ, в более четкой установке развития МП и его государственной поддержки, пономасштабном финансировании и выпонении намечаемых мер. Несомненно, что большое значение в этом дожна играть практика разработки и реализации государственных программ поддержки малого предпринимательства, их деконцентрация, налаживание координации между программами федерального и регионального уровней.
Чтобы превратить ускоренное развитие и прогрессивные структурные преобразования в сфере МП в один из рычагов оздоровления и подъема российской экономики, необходимо в ближайшее время завершить формирование целостной, всеобъемлющей системы государственной и общественной поддержки этой сферы хозяйствования.
Важно определить и зафиксировать разграничение в этой сфере функций, пономочий и ответственности федеральных экономических ведомств; принять законы (там, где они не приняты) о государственной поддержке малого предпринимательства на уровне субъектов Федерации; создать действенные взаимодопоняющие структуры поддержки МП на региональном уровне и передать им часть пономочий и материально-финансовых ресурсов; проанализировать и практически достичь необходимых уровней насыщенности институтами рыночной инфраструктуры в различных регионах России; поддержать формирование на местах на надежной правовой базе системы общественных организаций с институтами государственной поддержки МП.
Одной из основных целей политики поддержки малого предпринимательства является построение системы таких общественных отношений, при которых малый бизнес дожен находить в лице органов местной власти и структур поддержки МП равных и доступных партнеров для решения своих проблем, а органы местной власти дожны быть заинтересованы в развитии сферы малого предпринимательства, как основы экономической и социальной стабильности в регионе
Обобщая выводы, изложенные в диссертационном исследовании, автором разработаны предложения:
-в регионах, с низким уровнем развития малого предпринимательства, необходимо использование средств фондов поддержки МП в качестве источников стартового капитала вновь организуемых малых предприятий;
-в регионах-лидерах развития сферы малого предпринимательства целесообразно постепенно замещать фондовую систему организации финансовой поддержки МП, ориентированную на начальные этапы такой поддержки, банковско-
кредитной системой, действующей через практику гарантий, ссуд и долевого участия в финансировании, через создание, совместно со страховыми и лизинговыми компаниями, обществ взаимного кредитования, нацеленных, прежде всего, на техническое переоснащение и повышение технологической эффективности МП. Фондовую систему финансирования, ввиду явной нехватки средств, ориентировать не на массовую поддержку МП, а на поддержание и развитие доказавших свою жизнеспособность МП;
-особое внимание при адресном финансировании малого предпринимательства за счет средств фондов необходимо уделять инновационным МП, так как инновации позволяют как МП, так и территориальным образованиям, в которых эти МП функционируют, получить конкурентные преимущества несравнимо больше, чем ценовые и прочие факторы;
-развивать схемы кредитования физических лиц, учреждающих МП, при обеспечении кредитов личными средствами и имуществом, допонительными гарантиями фондов поддержки МП; развивать схемы кредитования МП с участием лизинговых и страховых компаний, а так же крупных предприятий, заинтересованных в кооперационных связях с МП;
-ввиду явного дефицита денежных средств для инвестиций в сферу МП, необходимо развивать направления имущественной поддержки МП, ликвидируя соответствующие административные барьеры и элементы коррупции, передавая пономочия и права собственности органам местной власти;
-с учетом нужд малого бизнеса следует уточнить практику выведения производственных мощностей в резерв при реорганизации крупных и градообразующих предприятий.
-принять меры, гарантирующие реальное привлечение МП к выпонению заказов для государственных (федеральных и региональных) нужд, в том числе в рамках производственной субконтрактации с крупными предприятиями; установить процедуру аккредитации МП, способных по своим экономическим и производственным показателям выпонять заказы федерального и регионального уровня, публиковать списки аккредитованных фирм;
-выявлять и ликвидировать административные барьеры, препятствующие развитию МП (прежде всего, провести ревизию и сократить количество местных нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность МП, ликвидировать дублирование механизмов сертификации, лицензирования и контроля);
-развивать системы информационного обеспечения кооперации малого и крупного предпринимательства через структуры поддержки МП, через целевую политику в отношении крупных предприятий, а также через объединения предпринимателей (ТПП и др.) и специализированные коммерческие организации. Данные системы информирования дожны ориентироваться на содействие
улучшению осведомленности крупных предприятий о производственных возможностях и качественных показателях деятельности тех или иных МП;
-пропагандировать принципы деловой этики с целью создания благоприятной деловой атмосферы через средства массовой информации, с помощью информационно-консультационных, консатинговых служб и др.(в том числе, рекомендательные списки надежных партнеров, банки кредитных историй и т.д.);
-развивать системы правового консатинга и юридической помощи МП (помощь в составлении контрактов и кооперационных соглашений, протоколов разногласий по договорам, исков, оценка размера ущерба, представление интересов МП в суде и др.).
Таковы выводы о возможностях совершенствования системы исследованных общественных отношений между малым предпринимательством и органами управления федерального и регионального уровней.
Основные положения диссертации опубликованы в работах:
1.А.Ш.Шемирзова Проблемы повышения эффективности государственной поддержки малого предпринимательства // Формирование и развитие новых систем управления //- М.: ИЭ РАН, ГУУ, 2003.-0,6 пл.
2А.Ш.Шемирзова Политика региональной поддержки малого предпринимательства // Формирование и развитие новых систем управления //- М.: ИЭ РАН, ГУУ, 2003.-0,7 п.л.
ЗАШ.Шемирзова Некоторые проблемы развития малого предпринимательства // Материалы международной научно-практической конференции Актуальные проблемы управления - 2003 //. Вып.1.- М.: ГУУ, 20030,2 п.л.
4.А.Ш.Шемирзова Пути повышения и эффективного использования потенциала регионального малого бизнеса // Организационные проблемы управления экономикой //- М.: ИЭ РАН, ГУУ, 2004.-1 п.л.
5.А.Ш.Шемирзова Совершенствование правового регулирования малого бизнеса в регионе // Организационные проблемы управления экономикой //- М.: ИЭ РАН, ГУУ, 2004.-0,9 пл.
Подп. в печ. 20.12.2004. Формат 60x90/16. Объем 1,75 печ.л.
Бумага офисная. Печать цифровая.
Тираж 50 экз. Заказ № 1630
ГОУВПО Государственный университет управления Издательский центр ГОУВПО ГУУ
109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106
Тел./факс: (095) 371-95-10, e-mail: ic@guu.ru
www.guu.ru
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Шемирзова, Айшат Шахимовна
Введение.
Глава I. Оценка современного состояния государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в регионе.
1.1. Федеральный уровень регулирования и поддержки малого предпринимательства.
1.2. Стратегия регионального регулирования малого предпринимательства.
1.3. Модель региональной поддержки малого предпринимательства.
Глава II. Механизмы регулирования малого предпринимательства в регионе.
2.1. Финансово-кредитные механизмы регулирования деятельности малого предпринимательства.:.:.
2.2. Обеспечение инвестиционной привлекательности малого предпринимательства.
2.3. Система налогообложения малого бизнеса: государственная политика и интересы регионального предпринимательства.
Глава III. Основные показатели эффективности государственной под держки малого предпринимательства в регионе.
3.1. Критерии эффективности государственной поддержки малого предпринимательства в регионе.
3.2. Основные пути повышения и эффективного использования потенциала малого бизнеса в регионе с целью формирования в стране необходимых условий экономического роста.
3.3. Совершенствование правового регулирования регистрации и лицензирования малого бизнеса: процедурные и правоприменительные аспекты.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Организация управления и механизмы поддержки малого предпринимательства в регионах России"
Актуальность проблемы исследования. Становление рыночной экономики в нашей стране требует новых концептуальных подходов к проблемам развития регионов. Одной из них является поддержка малого предпринимательства на региональном уровне. Малое предпринимательство как новое, адекватное современным российским реалиям явление общественной и хозяйственной жизни обладает огромным созидательным потенциалом: придает рыночной экономике необходимую гибкость, мобилизует финансовые, трудовые и производственные ресурсы, решает вопросы занятости.
Изучение опыта стран с высоким уровнем развития малого предпринимательства свидетельствует о наличии существенной многосторонней и целенаправленной государственной поддержки данного вида деятельности. В России законодательная база для развития малого предпринимательства еще до конца не сформирована, и ее реализация натакивается на множество препятствий, таких, как отсутствие опыта ведения бизнеса в рыночной экономике, слабую материально-техническую базу вновь создаваемых предприятий, ограничение доступа к экономической информации и высоким технологиям, сложность формирования первоначального капитала и т.д. В этих условиях важное значение приобретает всесторонняя поддержка функционирования малого предпринимательства органами власти всех уровней управления.
Особенно важна эта поддержка для регионального уровня, поскольку взаимосвязь малого предпринимательства с хозяйством этого уровня наиболее тесна и основана на взаимных интересах. Сформированы институты региональной поддержки и развития малого предпринимательства, однако до настоящего времени еще не создан совершенный механизм, воздействующий на функционирование предпринимательства. Также не достигнута сбалансированность интересов предпринимателей и региона, особенно в сфере производства. Кредитно-финансовая, налоговая, инвестиционная, технологическая, информационная, кадровая, методическая и иная государственная поддержка предпринимательства в стране и регионах во многих случаях осуществляется нерационально и неэффективно, либо не осуществляется совсем. Существующие программы поддержки малого предпринимательства не всегда достигают нужного результата, в большей степени из-за недостаточной степени научной разработанности. В результате тормозится вовлечение в хозяйственный оборот колоссальных неиспользованных ресурсов, затягивается формирование поноценной конкурентной рыночной среды, не решается важнейшая социально-экономическая задача формирования среднего социального слоя - основы дальнейшего реформирования общества.
Отсутствие целостной концептуальной разработки теоретических и практических проблем малого предпринимательства в условиях становления новой хозяйственной системы в нашей стране, а также необходимость конкретных экономических мер по созданию действенного механизма поддержки малого предпринимательства органами государственной власти регионального уровня выдвигают диссертационную проблему в ряд наиболее значимых и актуальных в теории и практике переходной экономики.
Степень изученности проблемы характеризуется тем, что в проводившихся ранее исследованиях основное внимание уделялось признакам малого предпринимательства, его доле в общем объеме производства и занятости, в продукте отдельных отраслей, его подчиненном положении по отношению к крупному бизнесу. Создан солидный задел при изучении форм и методов поддержки МП.
Исследованию проблем развития малого предпринимательства посвящены многочисленные работы таких видных западных экономистов, как, А.Хоскинг, Г.Форд, Дж.-Б.Сэй, Дж.М.Кейнс, Д.Смолбоун, И.Кирцнер, И.Г.Тюнен, Й.Пиасецки, 3. Роман, К. Хультман, М. Бейтмэн, М. Сорг, П.Друкер, П.Самуэльсон, Р. Лумисте, Р.Кантильон, Ф.Х.Найт и др.
Что касается опыта исследований, проведенных в нашей стране, преимущественно уже в 90-е годы, то они велись по двум тесно взаимосвязанным направлениям. Одно направление продожало осмысление зарубежного опыта политики в области МП и соответственно новым условиям ориентировалось на практические возможности его использования в России. Другое направление проводит анализ первых шагов в области отечественной государственной политики поддержки МП на федеральном и региональном уровне, определяются факторы экономической и социальной результативности осуществляемых в этой связи целевых программ. В связи с этими направлениями исследований МП, а также с актуальными для данной темы проблемами большое значение имеют труды таких исследователей, как Л.И. Абакин, A.B. Афанасьев, Г.В. Баткилина, А.О. Блинов, Е.М. Бухвальд, С.Д. Виленский, А.Г. Воронин, М.И. Гельвановский, Э.П. Горбунов, А.Е. Городецкий, Л.Б. Декельман, В.А. Лапин, Н.П. Лушина, В.Ш.
Каганов, Я.Б. Кваша, Т.И. Корягина, М.Г. Лапуста, Л.В., Орлов, В.В. Радаев, И.И. Разумнова, В.Ю. Фадеев, А.Г. Цыганов, А.Ю. Чепуренко, А.Н. Широков и др.
Проведенные ранее исследования позволяют говорить о наличии отдельных блоков теоретико-методологической базы взаимодействия федерального и регионального уровней политики поддержки МП. В ранее осуществлявшихся разработках основной акцент делася на бюджетный аспект политики государственной поддержки МП и финансирования реализуемых в этом направлении целевых программ, что не отвечает нынешней финансово-бюджетной ситуации. Радикально меняющиеся сегодня тенденции социально-государственного развития России требуют серьезно расширить спектр исследований в области государственной поддержки МП. Необходимо тесно увязать эти исследования с формированием целостной стратегии рыночных реформ, с формированием современной и адекватной рыночному хозяйству системы государственной власти и местного самоуправления.
Объектомдиссертационного исследования является система регулирования и поддержки малого бизнеса в регионе.
Предметом исследования являются взаимоотношения субъектов хозяйствования с федеральными и региональными органами управления в сфере развития малого бизнеса.
Цель диссертационной работы состоит в разработке научно обоснованной концепции функционирования устойчивой системы государственной поддержки малого бизнеса на региональном уровне, учитывающей особенности социально-экономического развития данного региона.
Цель исследования определило необходимость постановки и решения следующих задач: разработка принципов разграничения и взаимодействия региональных и федеральных органов управления в целостной системе государственной поддержки малого предпринимательства; определение места, роли и функций малого предпринимательства в решении задач социально-экономического развития региона и общества; обоснование необходимости создания механизма государственной региональной поддержки малого предпринимательства, рассмотрение особенностей его функционирования и адаптации к существующим условиям; б выявление основных противоречий существующей системы поддержки малого бизнеса в регионе в сфере финансов, налогообложения, правовой поддержке; выявление факторов, влияющих на формирование взаимоотношений предпринимательских структур с хозяйством региона, а также установление характера их воздействия; выделение критериев эффективности проведения региональной политики по поддержке малого предпринимательства, оценка эффективности функционирования существующего механизма государственной поддержки малого предпринимательства региона; разработка рекомендаций по применению конкретных мер, стимулирующих развитие малого предпринимательства.
Теоретической основой настоящего диссертационного исследования явились законодательные акты, целевые программы Правительства РФ, соответствующие документы Центробанка РФ и другие официальные документы, труды известных отечественных и зарубежных экономистов по проблемам развития малого предпринимательства, создания необходимых экономических, финансовых и законодательных предпосылок экономической поддержки этого вида деятельности, а также материалы периодической печати, научно-практических конференций, статистическая и финансовая отчетность о деятельности малых предприятий в РФ. В ходе проведенного исследования были использованы нормативно-правовые документы, данные официальной статистики зарубежных стран, Госкомстата РФ, Мосгоркомстата, документы Правительства РФ, Правительства г. Москвы, Фондов и территориальных агентств поддержки малого предпринимательства, результаты социологических исследований, материалы исследований, проведенных автором в ряде предприятий малого бизнеса.
Научная методология исследования. Поставленные в работе задачи реализованы с помощью использования таких общенаучных методов, как ретроспективный и структурно-логический анализ, методы социально-экономического, финансово-экономического анализов, теоретическое обобщение и прогнозирование, а также методы социологических исследований и экспертных оценок. В качестве допонительных инструментов исследования использовались приемы и методы экономической диагностики, сравнительного статистического и ситуационного анализа, социологические опросы (формализованное интервью, экспертный опрос и оценка специалистов, беседы, наблюдение, сравнительный анализ документов, вторичный анализ) и др.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в обосновании и разработке на основе обобщения большого фактического материала рекомендаций по формированию эффективной системы поддержки и развития малого предпринимательства органами государственной власти регионального уровня. В ходе исследования автором получены новые научные результаты:
- обоснованы роль и значение малого предпринимательства как одной из социально-экономических основ регионального образования, как важной сферы регионального хозяйства, в развитии которой объективно дожны быть заинтересованы органы власти и управления регионального уровня. Предложения автора о способах поддержки малого предпринимательства строятся, прежде всего, исходя из возможностей привлечения собственных экономических ресурсов органов региональной власти;
- на основе анализа зарубежного опыта, несмотря на многообразие моделей государственного устройства, при построении системы поддержки малого предпринимательства обоснованы необходимость и эффективность передачи соответствующих пономочий и ресурсов от центра на региональный уровень в силу того, что малое предпринимательство рассматривается, как локализованное социально-экономическое явление, неотъемлемое от специфики той территории, на которой оно функционирует;
- предложен методологический подход к формированию целей и задач политики поддержки малого предпринимательства в регионах;
- классифицированы факторы, определяющие специфику развития малого предпринимательства на региональном уровне; обоснована необходимость применения региональных критериев функционирования малого предпринимательства;
- обоснована необходимость комплексного решения задач децентрализации политики поддержки малого предпринимательства и проблем организационного обособления регионального самоуправления;
- предложен комплекс мер экономического и организационного характера для нейтрализации негативного влияния сдерживающих факторов развития малого предпринимательства;
- предложена комплексная оценка эффективности воздействия региональных органов управления на малое предпринимательство.
Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования заключается в разработке методических рекомендаций системного регулирования развития малого предпринимательства, новых методов регионального воздействия на процессы развития малого бизнеса, в формировании действенного механизма региональной подцержки малого предпринимательства и стимулирования развития тех их отраслей и сфер, деятельность которых обеспечивает наибольший социально-экономический эффект.
Предлагаемые в диссертации основные направления правовой, кредитно-инвестиционной, налогово-бюджетной, инновационно-информационной, научной и кадровой подцержки малого предпринимательства и соответствующие предложения по совершенствованию его организационно-экономического механизма могут быть использованы органами испонительной и законодательной власти любых регионов РФ при формировании системы регионального регулирования малого бизнеса.
Особое практическое значение могут иметь выводы диссертации, касающиеся основных показателей и критериев эффективности государственной поддержки малого предпринимательства в регионе.
Материалы исследования могут быть использованы в преподавании курсов Экономика и организация малого бизнеса, Основы бизнеса, Экономика предпринимательства в высших учебных заведениях, школах бизнеса и на различных курсах повышения квалификации.
Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на заседаниях кафедры организации управления Государственного университета управления, различных семинарах, конференциях, в т.ч. и на международной научно-практической конференции Актуальные проблемы управления - 2003 в г. Москве.
Публикации по теме исследования. По теме диссертации опубликовано 5 работ общим объемом 3,4 п.л.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии. Работа содержит 159 страниц основного текста, 6 таблиц, 5 рисунков, 1 схему.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шемирзова, Айшат Шахимовна
Таковы выводы о возможностях совершенствования системы исследованных общественных отношений между малым предпринимательством и органами федерального и регионального уровней.
Заключение
Рассмотренные в диссертации теоретические и практические вопросы развития малого предпринимательства приводят к выводу о том, что сфера малого предпринимательства является одним из наиболее существенных элементов происходящих в стране экономических преобразований, обеспечивающих их экономическую и социальную результативность. О политике развития малого предпринимательства можно говорить как об экономически - и социально-защищенном блоке реформ, потому что их приостановка или свертывание имели бы крайне неблагоприятные последствия. Остро ощущается потребность в укреплении и активизации этого блока реформ, в более четкой установке развития МП и его государственной поддержки, пономасштабном финансировании и выпонении намечаемых мер. Несомненно, что большое значение в этом дожна играть практика разработки и реализации государственных программ поддержки малого предпринимательства, их деконцентрация, налаживание координации между программами федерального и регионального уровней.
Чтобы превратить ускоренное развитие и прогрессивные структурные преобразования в сфере МП в один из рычагов оздоровления и подъема российской экономики, необходимо в ближайшее время завершить формирование целостной, всеобъемлющей системы государственной и общественной поддержки этой сферы хозяйствования.
Важно определить и зафиксировать разграничение в этой сфере функций, пономочий и ответственности федеральных экономических ведомств; принять законы (там, где они не приняты) о государственной поддержке малого предпринимательства на уровне субъектов Федерации; создать действенные взаимодопоняющие структуры поддержки МП на региональном уровне и передать им часть пономочий и материально-финансовых ресурсов; проанализировать и практически достичь необходимых уровней насыщенности институтами рыночной инфраструктуры в различных регионах России; поддержать формирование на местах на надежной правовой базе системы общественных организаций с институтами государственной поддержки МП.
Одной из основных целей политики поддержки малого предпринимательства является построение системы таких общественных отношений, при которых малый бизнес дожен находить в лице органов местной власти и структур поддержки МП равных и доступных партнеров для решения своих проблем, а органы местной власти дожны быть заинтересованы в развитии сферы малого предпринимательства, как основы экономической и социальной стабильности в регионе
Многое уже сделано на уровне ряда регионов-лидеров. Эти результаты нуждаются в осмыслении, обобщении и практическом повторении. Бремя же нерешенных проблем МП на региональном уровне пока явно превышает имеющиеся достижения. Возможно, многие из ныне практически неразрешимых проблем в сфере развития МП, будут выглядеть совсем иначе после начала реального экономического роста в стране. Но из этого впоне правомерного предположения не следует, что в настоящее время не дожны разрабатываться и реализовываться меры, которые способны значительно развить практику поддержки малого предпринимательства на региональном уровне. Необходимо создавать общие благоприятные условия для нормального функционирования МП как сейчас, так и в перспективе.
Обобщая и допоняя выводы, изложенные в диссертационном исследовании, представляется возможным сформулировать предложения по поиску решения накопленных проблем.
1.По общим аспектам политики развития и поддержки малого предпринимательства:
- осуществить разработку концепции договременной перспективы развития малого предпринимательства в Российской Федерации, а также практики его государственной и общественной поддержки;
- разработать методы более четкого взаимодействия федерального и регионального уровней систем поддержки МП (причем дифференцированно для различных групп регионов России, включая регионы, относимые к категории дотационных);
- инициировать включение вопросов разграничения функций в сфере поддержки малого предпринимательства в систему договоров и соглашений о разграничении и взаимном делегировании пономочий, заключаемых между органами государственной власти Федерации и ее отдельных субъектов;
- произвести для различных типов регионов РФ экспертные оценки минимально необходимых показателей насыщенности основными институтами инфраструктуры поддержки МП и ориентировочных объемов затрат на эти цели;
- последовательно продвигаться в направлении разгосударствления политики поддержки МП, имея в виду сокращение доли бюджетных источников ее финансирования, косвенная поддержка малого предпринимательства, а также снижение степени нагрузки на органы испонительной власти и увеличение компетенции, ответственности общественных организаций малого бизнеса. С этой целью необходимо вернуться к идее принятия специального Федерального закона о союзах (ассоциациях) или иных общественных объединениях МП;
- разработать и реализовать целостную программу привлечения национального банковского капитала России к финансированию мер поддержки российского МП как на уровне отдельных инвестиционных проектов, так и на уровне систем поддержки регионов;
- использовать, как более эффективный, программный метод проведения политики поддержки малого предпринимательства;
- разработать макеты программ поддержки МП на уровне субъекта РФ и рекомендации по организации управления, контроля выпонения указанных программ, рекомендации по оценке социально-экономической эффективности программных мероприятий, а также методики прогнозирования развития МП;
- предложить практику выделения межрегиональных блоков в программах поддержки; стимулировать практику заключения специальных соглашений о совместных действиях в области поддержки малого предпринимательства;
- законодательно урегулировать вопрос о регистрации юридических лиц субъектов МП.
2. По методам поддержки малого предпринимательства на региональном уровне:
- в регионах, отстающих в количественных показателях МП, активизировать использование средств фондов поддержки МП в качестве источников стартового капитала вновь организуемых малых предприятий;
- в регионах-лидерах развития сферы малого предпринимательства целесообразно постепенно замещать фондовую систему организации финансовой поддержки МП, ориентированную на начальные этапы такой поддержки, банковско-кредитной системой, действующей через практику гарантий, ссуд и долевого участия в финансировании, через создание, совместно со страховыми и лизинговыми компаниями, обществ взаимного кредитования, нацеленных, прежде всего, на техническое переоснащение и повышение технологической эффективности МП. Фондовую систему финансирования, ввиду явной нехватки средств, ориентировать не на массовую поддержку МП, а на поддержание и развитие доказавших свою жизнеспособность МП;
- особое внимание при адресном финансировании малого предпринимательства за счет средств фондов уделять инновационным МП, так как инновации позволяют как МП, так и территориальным образованиям, в которых эти МП функционируют, получить конкурентные преимущества несравнимо больше, чем ценовые и прочие факторы;
- усилить роль Фондов поддержки малого предпринимательства, как организационно-методических и экспертно-аналитических центров, обеспечивающих постоянный контроль, мониторинг, анализ социально-экономической эффективности системы программ поддержки;
- обеспечить допонительные средства для поддержки МП, для систем гарантирования по кредитам МП путем активного выхода Фондов, специализированных банков поддержки МП на рынки капитала за счет эмиссии ценных бумаг и их размещения среди отечественных и зарубежных инвесторов; придать облигационным займам целевой характер, например, для его преимущественного использования на цели финансирования быстро окупающихся инвестиционных проектов малого бизнеса;
- развивать схемы кредитования физических лиц, учреждающих МП, при обеспечении кредитов личными средствами и имуществом, допонительными гарантиями фондов поддержки МП; развивать схемы кредитования МП с участием лизинговых и страховых компаний, а так же крупных предприятий, заинтересованных в кооперационных связях с МП;
- содействовать развитию лизинга и франчайзинга; развитию специализированной инфраструктуры, информационного обмена, совершенствовать законодательство в сфере интелектуальной собственности и практики его применения;
- ввиду явного дефицита денежных средств для инвестиций в сферу МП, необходимо активнее развивать направление имущественной поддержки МП, ликвидируя соответствующие административные барьеры и элементы коррупции, передавая пономочия и права собственности органами местной власти;
- с учетом нужд малого бизнеса следует уточнить практику выведения производственных мощностей в резерв при реорганизации крупных и градообразующих предприятий. Производственные мощности, экспертно оцененные как потенциально возможные к использованию в сфере МП, дожны выводиться в резерв на четко определенный срок и при условии включения их в открытый реестр неиспользуемых производственных площадей и мощностей;
- принять меры, гарантирующие реальное привлечение МП к выпонению заказов для государственных (федеральных и региональных) нужд, в том числе в рамках производственной субконтрактации с крупными предприятиями; установить процедуру аккредитации МП, способных по своим экономическим и производственным показателям выпонять заказы федерального и регионального уровня, публиковать списки аккредитованных фирм;
- выявлять и ликвидировать административные барьеры, препятствующие развитию МП (прежде всего, провести ревизию и сократить количество местных нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность МП, ликвидировать дублирование механизмов сертификации, лицензирования и контроля);
- развивать объекты инфраструктуры поддержки МП, создаваемые как государством, так и частными компаниями, с использованием механизмов льгот по налогу на землю и на логу на имущество, специальных ставок арендной платы, долевого участия в капитале;
- развивать системы информационного обеспечения кооперации малого и крупного предпринимательства через структуры поддержки МП, через целевую политику в отношении крупных предприятий, а также через объединения предпринимателей (Hill и др.) и специализированные коммерческие организации; данные системы информирования дожны ориентироваться на содействие улучшению осведомленности крупных предприятий о производственных возможностях и качественных показателях деятельности тех или иных МП;
- пропагандировать принципы деловой этики с целью создания благоприятной деловой атмосферы через средства массовой информации, с помощью информационно-консультационных, консатинговых служб и др.(в том числе, рекомендательные списки надежных партнеров, банки кредитных историй и т.д.);
- развивать системы правового консатинга и юридической помощи МП (помощь в составлении контрактов и кооперационных соглашений, протоколов разногласий по договорам, исков, оценка размера ущерба, представление интересов МП в суде и др.).
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Шемирзова, Айшат Шахимовна, Москва
1. Абакин Л.И. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики. Вопросы экономики. - №6. - 1997.
2. Абакин Л.И. Страна располагает условиями для вывода экономики на путь устойчивого равновесия // Экономист. 1996. - №1. - с. 3-9.
3. Авдеев A.A. Международные и внешнеэкономические связи российских регионов // Международная жизнь. 2000. - №4. - с. 92-96.
4. Авилова А. Кредитные гарантии для малого бизнеса // МЭиМО. Ч 1997. №4.
5. Аврамова Е. К проблеме формирования среднего класса в России., Вопросы экономки. №7. - 1998.
6. Авраменко С. Новые формы инвестиций в условиях переходной экономики // Экономист. 1999. - №3. - с. 92-96.
7. Адамеску А. Региональные аспекты предпринимательства. // Экономист. 1998. - №2 - с.95.
8. Автономов B.C. Предпринимательская функция в экономической системе. М.: Экономика. - 1990.
9. Агурбаш Н.Г. Система государственной поддержки малого предпринимательства в России. М.: Анкил. 2000.
10. Адамчук В.В., Романов О.В., Сорокина Н.И. Экономика и социология труда. М.: ЮНИТИ. 1999.
11. Айказян А. Малое промышленное предпринимательство: о реальных инвесторах и выборе (поиске) инвестиционных проектов // Российский экономический журнал. 1998. - №3 - с. 53-57.
12. Актуальные проблемы регионального и муниципального управления. Сборник научных статей под ред. д.э.н. проф. Морозова В.Ю. М.: МГУ сервиса. 2000.
13. Алексеев А.Ю. Основные направления совершенствования государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства // Реформы в России и проблемы управления 2002. -М. - 2002. - выпуск 1. - с. 195-197.
14. Александрова Н. Учтут ли голос бизнеса? (К итогам 2 Всероссийской конференции представителей малого бизнеса) // Экономика и жизнь. 2001.-№22. - с.6.
15. Алиев В.Г. Региональные проблемы переходной экономики: вопросы теории и практики., М., Экономика, 2002.
16. Алимова Т. Диверсификация деятельности малых предприятий // Вопросы экономики. 1997. - №6. - с.130-135.
17. Алимова Т., Ермилова Г. Малое предпринимательство России. Анализ текущего состояния. М.: Ресурсный центр малого предпринимательства. -2000.
18. Андреев В.К., Степанюк JI.H., Остроухова В.И. Правовое регулирование предпринимательской деятельности: Учебное пособие. М.
19. Анискин Ю.П. Организация и управление малым бизнесом: Учебник Финансы и статистика. 2001.
20. Архипов А., Батлина Г., Калинин В. Государство и малый бизнес: финансирование, кредитование и налогообложение. // Вопросы экономики. -№4. 1997.
21. Бабаева JI.B., Нельсон Р. Социальная экономика в России. // Экономика и организация промышленного производства. 1993. - №5. - с. 106.
22. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы. М.: ЮНИТИ. 2000.
23. Бабич A.M., Егоров Е.В., Нальцов Е.М. Социальная сфера в условиях перехода к рынку. М.: 1993.
24. Барсукова С. Малый бизнес: контуры кадровой политики. // Проблемы теории и практики управления. 1999. - №6. - с. 104-107.
25. Бендерский Ю.Г. Взаимодействие контактный регионов // Регион: экономика и социология. 1999. - №2. - с. 48-57.
26. Бахтина П., Догова О. Технопарки как форма поддержки малого предпринимательства. МэиМО. №6. - 1996.
27. Бахмудов М.М. Система государственной поддержки малого предпринимательства в регионе., Диссертация на соискание научной степени кандидата экономических наук. Мах. 2001.
28. Бекоева A.A. Государственная поддержка малого предпринимательства в переходный период., Диссертация на соискание ученого степени кандидата экономических наук. М. 2000.
29. Бизнес в системе поддержки малого бизнеса: российский и международный опыт., под общ.ред. Маркварта Э. М.: 2001.
30. Бизнес-путеводитель по Москве: Экономика, инвестиции, бизнес, право. Информационно-аналитический альманах // Сост. Материкова Л.Б., Босякова E.H. и др. М.: Финансы и статистика. -1997.
31. Блинов А. Малое предпринимательство. Организация и правовые основы деятельности. М.: Ось 98. - 1998.
32. Блинов А. Условия регулирования малого бизнеса // Экономист. 1999. - №2. - с. 75-78.
33. Блинов А.О., Буженко О.В., Кестер Я.М. Экономика и организация малого предпринимательства. Учебн. пособие -М.: Фон.
34. Бовков В., Разумов В. Уровень жизни населения России и ее регионов. // Экономика и жизнь. №7. - 1994. - с. 16.
35. Бусыгин A.B. Предпринимательство. М.: Независимый институт российского предпринимательства. - 1992.
36. Бусыгин A.B. Предпринимательство., Учебник., М., Дело., 1999., с.640.
37. Бухвальд Е., Виленский А. Российская модель взаимодействия и малого и крупного предпринимательства // Вопросы экономики. 1999. -№12. - с.66-78.
38. Виленский А. Парадоксы государственной поддержки малого предпринимательства. // Вопросы экономики. №6. - 1997.
39. Виленский А. Финансовая поддержка малого предпринимательства. // Экономист. 1999. - №9. - с.88-90.
40. Виленский А. Этапы развития малого бизнеса.// Вопросы экономики. -2000. №7. - с.38-41.
41. Виссарионов А., Федорова Н. Руки кризиса. // Экономист. 1999. - №2. -с. 15-22.
42. Воронин А. Муниципальное хозяйственное и муниципальное управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика. 2001.
43. Ворохалина Л. Финансово-кредитный механизмы регулирования малого бизнеса. // Вопросы экономики. 1996.- №7. - с.83.
44. Всероссийский съезд представителей малых предприятий 20-21 февраля 1996 г. Тезисы докладов. - М.: 1996.
45. Гаврилов А.И. Региональная экономики и урпавление., М., Юнити, 2002.
46. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Регионоведение., М., Гардарики., 2003.
47. Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Издательский Дом Дашков и Ко. -2001.
48. Горькова Т., Шаповалов Г. Стратегии конкурентной борьбы в предпринимательстве. // Экономист. 1999. - №6. - с.66-73.
49. Государственное и муниципальное управление: Справочник. М.: Издательство Магистр. -1997.
50. Государственная поддержка предпринимательства: концепции, формы, методы. // Экономика и общество. 1996. - №1-2. - с.117.
51. Гохберг М.Я. Федеральные округа Российской Федерации., М., Финансы и статистика., 2002.
52. Грачев И. 90% малых предприятий находится в тени //Коммерсантъ.- 2000. 16 марта. - с.8.
53. Грачев И. Развитие малого предпринимательства. //Деньги и кредит. -2000.-№1.-с. 15-21.
54. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для ВУЗов. -М. ГУВШЭ. - 2000.
55. Грейсон Дж. К. Американский менеджмент на пороге XXI века. М. -Экономика. - 1991.
56. Грибов В.Д. Менеджмент в малом бизнесе: Учебное пособие. М. -Финансы и статистика. - 2001.
57. Гусева К. Государственное регулирование частных инвестиций // Экономист. 1999. - №5. - с.44-51.
58. Дегтярев Н.Ю. Система налогообложения малого бизнеса. М. - 1998.
59. Дегтярь JI. Социальная защита населения: Дайджест мирового опыта. // Экономика и жизнь. №24. - 1993. - с. 15.
60. Демографический ежегодник России. // Госкомстат России. М. -1999.
61. Девилов М. О финансовой поддержке малого и среднего бизнеса. // Финансы. 1994. - №3. - с. 17-26.
62. Дерябина М.А. Тенденции преобразования российских регионов в самостоятельные экономические субъекты (научный доклад). М. - 2003.
63. Дмитриев Е. Еда без правил., журнал Профиль. 13 октября. - 2003.- с.46-47.
64. Догопятова Т., Евсеева А., Широнин В. Роль законодательства и регулирования в становлении малого бизнеса в России // Вопросы экономики. 1994. -№11.- с.92-107.
65. Доклад министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства О состоянии и развитии малого предпринимательства в РФ и мерах по его государственной поддержке., 1999.
66. Ермаков В.П. Большая программа для малого бизнеса // Торговая газета. 2000. - 14 апреля. - с.2.
67. Еваленко М.А. Малое предпринимательство и региональные аспекты становления модели социального рыночного хозяйства., РАН.
68. Зайцев А., Котико В. Возрождение российских регионов немыслимо дез развития предпринимательства // Известия. 1996. - 30 июля.
69. Закон Карачаево-Черкесской Республики от 03.05.1996 № 83 XXII
70. Задорожнюк Э.Г. Городское мекое производство в Центральной и Восточной Европе. М. - Наука. - 1991.
71. Жоков A.C., Котико В.В. Региональная политика и реформы в России. М. - ЗАО Полистар. - 1998.
72. Зяблюк Н.Г. Государство и малый бизнес США. М. - Наука. - 1987.
73. Игнатьев A.M., Крутик А.Б. Основы бизнеса и предпринимательства. -СПб.
74. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России: Учебник. М. - Финансы и статистика. - 2003.
75. Климанов В.В. Региональные системы и региональное развитие в России. М. - УРСС. - 2003.
76. Кочанов М. Особенности предпринимательства в переходной экономике // Экономист. 1999. - №1. - с.76-82.
77. Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере // И.М. Шейман, Л.И. Якобсон, JI.C. Демидов и др. Отв. ред. И.М. Шейман, Л.И. Якобсон // Росс. АН. - Ин-т мировой экономики и международных отношений. - М. - Наука. - 1995.
78. Коровкин В.В., Кузнецова Г.В. Предприятия малого бизнеса (правовое регулирование, бухгатерский учет, отчетность). М. - ПРИОР. - 1997.
79. Королевская В.И., Хохлов С.Н. Управление региональной экономикой в условиях рынка: Учеб. пособие для вузов // Под ред. В.А. Персианова. М. - Юнита-Дана. - 2001.
80. Котико B.B. О возрождении предпринимательства в России // Обозреватель. №5. - 2000. - с.83-84.
81. Котико В.В. Вопросы предпринимательства и экономическая безопасность России // Экономика и коммерция №4. - 2000. - с.105-112.
82. Котико В.В., Морозова JI.C., Орлова Д.В., Шеменева О.В. Сфера услуг и проблемы занятости населения // под ред. д.э.н. В.Ю. Морозова. М.- МГУ сервиса.
83. Крутик А.Б., Горенбургов М.А. Малое предпринимательство и бизнес коммуникации. СПб. - Бизнес-пресса. - 1998.
84. Кураков В.Л., Климова П.В. Правовая поддержка малого предпринимательства. М. - Гелиос. - 1998.
85. Ксенофонтова Н., Устинов Г., Шуткин А. Эффективность использования государственных средств в малом предпринимательстве // Финансы. 1996. - №6. - с. 15-20.
86. Лапуста М.Г., Старостин Ю.Л. Малое предпринимательство. М. -Инфра-М. - 2002.
87. Лунякин К. Малый бизнес. Плюсы и минусы // Труд и социальные отношения. 1998. - №3. - с.38-47.
88. Львов Д. С. Стратегия для России // Обозреватель. №1. - 2001.
89. Львов Д. С. Региональная политика как фактор экономического роста : www.cis.lead.old.
90. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М. - УРСС.1997.
91. Макальская М.Л., Константинова С.Б. Общественные объединения. -М. Дело и Сервис. - 2002.
92. Малое предпринимательство в контексте российских реформ и мировой опыт. Под ред. Авиловой A.B., Чепуренко А.Ю. - М. - РНИСиНП.- Центр социально-экономических проблем. 1995.
93. Малый бизнес в России. Аналитическое пособие. М. - ЮНЕСКО.1998.
94. Малый бизнес в России. Проблемы и перспективы. М. - Ассоциация развития МП. - 1996.
95. Малые предприятия: организация, экономика, учет, налоги // Под ред. проф. В .Я. Горфинкеля, проф. В.А. Швандара. Учебное пособие для вузов. -М. Юнита-Дана. - 2001.
96. Малое предпринимательство Карачаево-Черкесской Республики. Итоги сплошного обследования. Аналитическая записка. - Госкомстат КЧР. Ч 1999 - 2002.
97. Малые и средние предприятия. Управление и организация. Общ. ред. Й. Ханне Пихлер, Ханс Йобст Пляйтнер, Карл-Хайнц Шмидт. М. -Международные отношения. - 2002.
98. Медынский В.Г., Шаршукова Л.Г. Инновационное предпринимательство. М. - Инфра-М. - 1997.
99. Мессингиссер М. Проблемы организационных структур управления российским рынком., Вопросы экономики., №6., 1997.
100. Мухетдинова Н. Инвестиционная политика: диалектика федерального и регионального уровней // Российский экономический журнал., №1, 2000.
101. Нестеров П.М., Нестеров А.П. Региональная экономика: Учебник для вузов., М., Юнити-Дана., 2002.
102. Никитина С.К. История российского предпринимательства // кафедра институциональной экономики и экономической истории ГУ Высшая школа экономики. М. - ЗАО Экономика. - 2001.
103. Никитин В.П. Налоговые льготы для предприятий малого бизнеса // МэиМО. 2000. - №11. - с.96.
104. Новиков В., Шереги Ф. Малое предпринимательство и банки: пути расходятся? // Российский экономический журнал. 1999. - №9-10. - с.51-59.
105. Общероссийское объединение Круглый стол бизнеса в России. Центр комплексных исследований и маркетинга. Выпуск XI. - М. - 1995.
106. Общественные объединения предпринимателей. Справочник. М. -АНХ при Правительстве РФ. - 1996.
107. Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г., Митрофанов Н.Г. Рынок труда и социальное партнерство. М. - Хронограф. - 1998. - с.46-47.
108. Орлов А. Малое предпринимательство: старые и новые проблемы. -Вопросы экономики. №4. - 1997.
109. Орлов А. Малое предпринимательство в России: развитие или стагнация? (1992-2001 гг.) // Вопросы экономики. 2Ч1. - №10. - с.70.
110. Орлов А. Предпринимательство в России // Вопросы экономики. -1999. №12. - с.79-89.
111. Основные показатели деятельности малых предприятий в России и регионах ЮФО // Деловые вести. 03.2002. - с.34.
112. Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на догосрочную перспективу // Коммерсантъ. -№51.-23.03.2001.
113. Основные направления социально-экономической политики Правительства РФ на среднесрочную перспективу. М. -2000.
114. Парначев В.Г. Малый бизнес в сфере услуг. М. - Знание. - 1991.
115. Петров П.А. Финансовая поддержка малого и среднего бизнеса // Финансы. 1994. - №3. - с.26-30.
116. Пешеходов Ю. Социальная защита в условиях рыночной экономики // Проблемы теории практики управления. №2. - 1992. - с.54-59.
117. Попов Ю. Деловые люди России объединяются. Власть. - №3. - 1995.
118. Попов В.М., Ляпунов С.И. Практика малого бизнеса. М. -Издательский Торговый Дом КноРус. - 2001.
119. Попырин А. Актуальные задачи развития коммерческой деятельности // Экономист. 1999. - №6. - с.93-96.
120. Пустозерова В.М., Соловьев A.A. Справочник по малому предпринимательству. М. - ПРИОР. - 1999.
121. Проект программы социально-экономического развития Российской Федерации в 1999-2002 гг. М. Правительство РФ. - 1999.
122. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза // рук. авт. кол. и отв. ред. А.Г. Гранберг. М. - ЗАО Экономика. - 2000.
123. Регионы России. т.1, т.2. // Госкомстат России. - М. - 1999.
124. Российский статистический ежегодник // Статистический сборник Госкомстат России. М. - 1998,2000.
125. Российская Бизнес-Газета. Темпы развития регионов начали сближаться., 8 апреля, 2003.
126. Рощина Я. Формирование предпринимательского слоя и дифференциация стилей жизни // Вопросы экономики. №3. - 1998.
127. Родионов В. Нужна стратегия национально-государственных интересов и благополучия народа // Вога-Бизнес. 2001. - №1. - с.7-9.
128. Российские регионы в 2001 году. Прогноз Минэкономики и торговли РФ // Российская газета. 12.09.2000.
129. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики., Материалы научно-практической конференции., М., 1998.
130. Савченко В.Е. Современное предпринимательство. М. -Экономика. -1997.
131. Сборник научных материалов: Регион как объект исследованияû. -СПб.-2000.
132. Санин И.И. Безопасность предпринимательской деятельности // Экономика и коммерция. №3. - 2001. - с. 121-136.
133. Слуцкий Л.Э. Развитие малого предпринимательства в российской экономике. М. - Финансы и статистика. - 2001.
134. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политика. М. -Гелиос АРВ. -1999.
135. Социальное положение и уровень жизни населения России // Статистический сборник. Госкомстат России. М. - 1998.
136. Семенушкин И.В. К классификации форм государственной поддержки малого предпринимательства // Российский экономический журнал. 2000. -№11-12. - с.80.
137. Трансформация отношений собственности и сравнительный анализ российских регионов. Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований. Авт. кол.: Радыгин А.Д., Энтов P.M., Юдин А.Д. и др. Ч М. Ч 2001.
138. Трейвиш А.И. Новые тенденции в развитии регионов: www.raexpert.ru
139. Управление организацией: Учебник. Под ред. А.Г. Поршнева, З.П. Румянцевой, H.A. Саломатина. 2-е изд. - перераб. и доп. - М. - Инфра-М. -2001.
140. Финансовые условия становления и развития малого, бизнеса в России. Бизнес-тезаурус. М. - ИСАРГ. - 1998.
141. Федеральная целевая программа содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2000 годы // Собрание законодательства №33. 1998. - с.7682-7767.
142. Ховард К. Малое предпринимательство. М. - Инфра-М. - 1998.
143. Цыгичко А. Инновационное взаимодействие малого, среднего и крупного предпринимательства // Экономист. 2001. - №11. - с. 12.
144. Частный бизнес: становление и развитие в регионах России. -Институт стратегического анализа и развития предпринимательства. Межведомственный аналитический центр при Минэкономики России. М. Ч 1998.
145. Чепуренко А. Проблема финансирования в российском малом бизнесе // Вопросы экономики. 2000. - №7. - с.59.
146. Шамхалов Ф.И. Предпринимательство в России: становление и проблемы развития. М. - Институт экономики РАН. - 1995.
147. Шамхалов Ф. И., Нечипоренко B.C. Государственная поддержка предпринимательства в России. Учебное пособие. - М. - ЗАО Экономика. - 1997.
148. Шамхалов Ф.И., Котико В.В. Предпринимательство России: регионально-отраслевой аспект. М. - ОАО Изд-во Экономика. - 1997.
149. Шаронов А.В., Ильин И.А. Формирование системы государственных минимальных социальных стандартов // Экономист. №1. - 1999. - с.48-56.
150. Шеховцов С. Законодательство и развитие малого бизнеса в регионах // Вопросы экономики. 2001. - №4. - с.84.
151. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М. - Гелиос АРВ. -2000. - с. 136-153.
152. Юрьева Т.В. Социальная рыночная экономика. Учебник. М. - Русская Деловая Литература. - 1999.
153. Яндиев М.И. Финансы регионов. М. - Финансы и статистика. - 2001.154. www.@tpved.ru155. http.//karachay-cherkes.ru/invest. shtml156. www.smb.ru/news157. www.ra.siora.ru
154. Applegate J. Succeeding in small business: the 101 toughest problems and how to solve them. Penguin Book USA Ink. New York USA. 1992/ - p.382.
155. The State of Small Business: from the Report of the President Transmitted to the Congress. Washington, 1998.
156. Pratt, Shanon P. Valuing Small Business and Professional Practices. New York. McGraw-Hill. 1998.
157. Drucker P.F. Managing for the future. The 1990s and beyond. Truman Talley Books, New York. 1993. - p.257-269.1. Законодательные акты
158. Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. №222-ФЗ Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства
159. Федеральный закон от 14 июня 1995 г. №88-ФЗ О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации (с изменениями от 31 июля 1998 г.)
160. Постановление Минтруда РФ от 24 августа 2000 г. №62 Об утверждении разъяснения О некоторых вопросах пенсионного обеспечения индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения
161. Приказ Минфина РФ от 21 декабря 1998 г. №64Н О Типовых рекомендациях по организации бухгатерского учета для субъектов малого предпринимательства
162. Приказ Минфина РФ от 15 марта 1996 г. №27 О мероприятиях по реализации Федерального закона от 29 декабря 1995 г. № 222-ФЗ Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности субъектами малого предпринимательства
163. Приказ Госналогслужбы РФ от 24 января 1996 г. № ВГ-3-02/5 Об утверждении форм документов, необходимых для применения упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности субъектами малого предпринимательства
164. Указ Президента РФ от 4 апреля 1996 г. № 491 О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации (с изм. и доп. от 14 ноября 1997 г., 6 января 1999 г.)
165. Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 годы
166. Постановление Правительства РФ от 3 июля 1998 г. № 697 О Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1998-1999 годы
167. Постановление Правительства РФ от 4 декабря 1995 г. № 1184 О Федеральном фонде поддержки малого предпринимательства (с изм. и доп. от 27 ноября 2000 г.)
168. Постановление Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. № 65 О Фонде содействия развитию малых форм предпнриятий в научнотехнический сфере (с изм. и доп. от 5 января, 12 декабря 1995 г., 6 марта 1996 г., 31 марта 1998 г., 26 октября 2000 г.)
169. Распоряжение Правительства РФ от 9 октября 1995 г. № 1389-р Об упрощении процедуры и форм представления субъектами малого предпринимательства государственной статистической и бухгатерской отчетности (с изм. и доп. от 18 июля 1996 г.)
170. Патент на право применения упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности субъектот малого предпринимательства юридическим лицом (утв. приказом Госналогслужбы РФ от 24 января 1996 г. № ВГ-3-02/5)
171. Правило (стандарт) аудиторской деятельности Особенности аудита малых экономических субъектов (одобрено Комиссией по аудиторской деятельности при Президенте РФ 11 июля 2000 г., протокол № 1)
172. Постановление Госкомстата РФ от 22 декабря 1999 г. № 110 Об утверждении форм единовременного федерального государственного статистического наблюдения за деятельностью малых предприятий
173. Подпрограмма Поддержки малого предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве на 1999-2000 гг. (утв. приказом Госстроя РФ от 26 марта 1999 г. № 72)
174. Постановление Госкомстата РФ от 18 января 1999 г. № 3 Об утверждении квартальной формы федерального государственного статистического наблюдения за деловой активностью малого предприятия промышленности
175. Постановление Госкомстата РФ от 4 ноября 1998 г. № 109 Об утверждении формы единовременного федерального государственного статистического наблюдения за производством и отгрузкой основных потребительских товаров малыми предприятиями
176. Письмо Госкомстата РФ и Госналогслужбы РФ от 16, 20 сентября 1998 г. №№ ОР-1-23/3688, ВП-6-12/639 Об обмене информацией с целью осуществления мониторинга деятельности по субъектам малого предпринимательства
177. Письмо МНС РФ от 26 мая 2000 г. № 02-01-16/81 О правомерности применения льготы по налогу на прибыль для малого предприятия, осуществляющего производство и реализацию рыбной продукции на экспорт
178. Письмо Межрегиональной инспекции по контролю за налогообложением малого бизнеса и сферы услуг МНС РФ от 13 апреля 2000 г. № 26-0-16/311 О субъектах упрощенной системы налогообложения
179. Письмо МНС РФ от 28 января 2000 г. № 02-01-16/12 О льготах по налогу на прибыль малым предприятиям
180. Письмо МНС РФ от 20 июля 1999 г. № 02-1-16 О налогообложении субъектов малого предпринимательства
181. Письмо МНС РФ от 18 мая 1999 г. № 02-4-07/6 Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства
182. Письмо Госналогслужбы РФ от 22 мая 1997 г. № СШ-6-12/388 О представлении органам государственной статистики информации о налогоплательщиках, являющихся субъектами малого предпринимательства
183. Письмо Минфина РФ и Госналогслужбы РФ от 20 мая 1997 г. №№ 3-Б1-07/1, ПВ-6-28/382 О перечислении подоходного налога, спецналога и единого налога на совокупный доход для субъектов малого предпринимательства
184. Письмо Госналогслужбы РФ от 8 мая 1997 г. № 13-0-16/122 О начислении ускоренной амортизации в малых (и приравненных к ним) предприятиях
185. Письмо Госналогслужбы РФ от 28 марта 1997 г. № 02-01-16 Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства
186. Письмо Госналогслужбы РФ от 3 октября 1996 г. № 02-01-17 Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства
187. Письмо Госналогслужбы РФ от И июля 1996 г. № 06-1-14/8702 О критериях отнесения организаций к субъектам малого предпринимательства
188. Письмо Госналогслужбы РФ от 13 марта 1996 г. № ВГ-6-02/177 О расчетах с бюджетом по налогу на прибыль малых предприятий
189. Письмо Госналогслужбы РФ от 4 марта 1996 г. № НП-6-02/156 О проверке соблюдения налогового законодательства малыми предприятиями
190. Письмо Департамента налоговой политики Минфина РФ от 23 января 2001 г. № 04-02-13/01 О применении упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства
191. Письмо Департамента налоговой политики Минфина РФ от 26 июля 2000 г. № 04-02-05/1 О применении упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства
192. Письмо Департамента налоговой политики Минфина РФ от 21 июля 2000 г. № 04-02-05/1 О применении упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства при операциях с векселями третьих лиц
193. Письмо Департамента налоговой политики Минфина РФ от 12 июля 2000 г. № 04-02-05/2 О предоставлении льгот малых предприятиям, образованным на базе ликвидированных (реорганизованных) предприятий, их филиалов и структурных подразделений
194. Письмо Департамента налоговой политики Минфина РФ от 24 апреля 2000 г. 04-02-05/1 О применении системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства
195. Письмо Департамента налоговой политики Минфина РФ от 5 апреля 2000 г. № 04-02-04/1 О налогообложении субъектов малого предпринимательства
196. Письмо Департамента налоговой политики Минфина РФ от 10 декабря 1999 г. № 04-02-05/1 О порядке списания субъектами малого предпринимательства первоначальной стоимости основных средств
197. Письмо Департамента налоговой политики Минфина РФ от 2 ноября 1999 г. № 04-02-05/1 О применении налоговых льгот малыми предприятиями, осуществляющими строительство объектов жилищного, производственного, социального и природоохранного назначения
198. Письмо Департамента налоговой политики Минфина РФ от 20 января 1998 г. № 04-02-11/1 Об отражении в учете хозяйственных операций субъектами малого предпринимательства, перешедшими на упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности
199. Письмо Департамента налоговых реформ Минфина РФ от 14 ноября 1996 г. № 04-02-14 О критериях отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства.
200. Федеральный закон от 08.08.01 г. №129 ФЗ О государственной регистрации юридических лиц
201. Федеральный закон от 23.06.03 г. №76 ФЗ О внесении изменений и допонений в ФЗ О государственной регистрации юридических лиц
202. Федеральный закон от 08.12.03 г. №169 ФЗ О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ, а также о признании утратившими силу законодательных актов РСФСР
203. Федеральный закон от 29.07.04 г. №95 ФЗ О внесении изменений в части первую и вторую налогового кодекса РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) РФ о налогах и сборах
204. Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.), утверждена 15 августа 2003 года
205. Письмо МНС России от 10.11.04 г. №22-0-10/1760 О порядке применения отдельных положений главы 26.3 Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности
206. Приказ МАП РФ от 8 мая 2003 г. №140 О проведении открытых конкурсов на размещение заказов МАП России на выпонение работ по созданию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства а Российской Федерации за счет средств федерального бюджета
207. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. №134 ФЗ №0 защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)
208. Федеральный закон от 29 июня 2004 г. №58-ФЗ О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления
209. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. №127 -ФЗ О несостоятельности (банкротстве)
210. Постановление Правительства Москвы от 29 июня арендаторов объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, которым ставка арендной платы на 2005 год устанавливается в особом порядке
211. Постановление Госкомстата РФ от 9 сентября 2003 г. №82 Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за деятельностью предприятий на 2004 год
212. Приказ Минфина РФ от 22 июля 2003 г. №67н О формах бухгатерской отчетности организаций
213. Постановление Госкомстата РФ от 22 декабря 1999 г. №110 Об утверждении форм единовременного федерального государственного статистического наблюдения за деятельностью малых предприятий
214. Закон Москвы от 7 июля 2004 г. №47 О Городской целевой программе по обеспечению субъектов малого предпринимательства нежилыми помещениями на 2004-2008 годы
215. Постановление Правительства Москвы от 23 января 2001 г. №87-ПП О комплексной программе развития и поддержки малого предпринимательства в Москве на 2001-2003 гг.
Похожие диссертации
- Формирование и развитие системы государственной поддержки малого предпринимательства в регионе
- Совершенствование механизма поддержки малого предпринимательства
- Совершенствование системы регулирования и поддержки малого предпринимательства
- Совершенствование финансово-кредитного механизма региональной поддержки малого предпринимательства