Организация публичного управления государственными и муниципальными заказами тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Борисова, Наталия Михайловна |
| Место защиты | Хабаровск |
| Год | 2011 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Организация публичного управления государственными и муниципальными заказами"
На правах рукописи
4В42I'
Борисова Наталия Михайловна
ОРГАНИЗАЦИЯ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ЗАКАЗАМИ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (менеджмент)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
7 к ПР2011
Хабаровск 2011
4842179
Работа выпонена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Дальневосточная академия государственной службы
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Горбунов Николай Максимович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Усанов Геннадий Иванович
кандидат экономических наук, доцент Воронина Наталья Викторовна
Ведущая организация: НОУ ВПО Санкт-Петербургский университет
управления и экономики.
Защита состоится 27 апреля 2011 года в 16.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 218.003.05 при ГОУ ВПО Дальневосточный государственный университет путей сообщения, по адресу. 680056, г.Хабаровск, ул.Серышева, д.47, ауд.230.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дальневосточного государственного университета путей сообщения.
Объявления о защите и автореферат диссертации размещены на сайте Дальневосточного государственного университета путей сообщения.
Автореферат разослан 25 марта 2011г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент
Дербас Н.В.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Одним их направлений государственной экономической политики страны, способной обеспечить повышение эффективности бюджетных расходов, является совершенствование публичного управления государственными и муниципальными заказами с целью усиления конкурентных основ распределения бюджетных средств.
В целом система публичного управления государственными и муниципальными заказами сформирована: созданы организационные структуры управления, совершенствуется нормативная правовая база, накапливается практика применения действующего законодательства, увеличивается количество размещаемых заказов. Законодательство и нормотворчество призваны обеспечить повышение ответственности заказчиков при использовании бюджетных средств, снизить количество нарушений при проведении процедур, повысить качество предоставляемых услуг, но до настоящего времени не все поставленные задачи реализованы в поной мере. Фактически при этом ведущее место отводится экономии финансовых ресурсов в ущерб качеству предоставляемых услуг. Сохраняются проблемы при построении организационных структур управления государственными и муниципальными заказами, связанные с увеличением количества потенциальных заказчиков, а также с переходом к системе электронных торгов. Наряду с этим действующая система публичного управления ориентирована в основном на обеспечение конкурентных начал, прежде всего, в распределении бюджетных ресурсов. В то же время целевые установки на эффективное управление процессом испонения государственных и муниципальных заказов и их результативность развиты слабо.
В связи с этим на первый план выдвигается задача организации публичного управления государственными и муниципальными заказами на основе построения системы, между элементами которой установлены связи, обеспечивающие их взаимодействие для достижения определенных целей, а именно - обеспечение потребностей населения в качественных услугах путем своевременной и эффективной реализации целевых закупок на конкурсной основе, приводящих к выгодному построению договорных отношений между государственными и муниципальными заказчиками и поставщиками. Такая система управления позволит достичь не только экономии средств бюджетов различных уровней, но и повысит доверие во взаимоотношениях власти и общества, предоставит допонительные возможности для стимулирования отечественного промышленного производства, в отдельных случаях поможет сохранить существующие предприятия, будет способствовать сокращению коррупции. Кроме того, в настоящее время отсутствует общепризнанная методика расчета экономического эффекта отдельных закупок, а также оценки комплексной эффективности размещения заказа в целом, не определены критерии оценки эффективности управления. В этих условиях все более актуальными
становятся вопросы оценки эффективности системы управления государственными и муниципальными заказами. Это определило выбор автором данной темы и ее актуальность.
Цель . исследования: анализ процессов публичного управления государственными и муниципальными заказами и разработка мер по повышению эффективности государственных и муниципальных заказов. В соответствии с поставленной целью в диссертации решаются следующие задачи:
- уточнение понятийного аппарата публичного управления государственными и муниципальными заказами;
- исследование элементов системы публичного управления государственными и. муниципальными заказами и разработка мер по совершенствованию организационной, структуры управления государственными и муниципальными заказами, основанной на интеграции интересов всех участников системы;
- выявление возможностей применения бюджетирования, ориентированного на результат, как интегрирующей функции управления государственными и муниципальными заказами;
- оценка практики управления государственными и муниципальными заказами (на примере муниципального образования городской округ город Хабаровск);
- формирование методических рекомендаций по оценке эффективности публичного управления государственными и муниципальными заказами.
Объектом исследования является процесс публичного управления государственными и муниципальными заказами.
Предмет исследования: организационно - экономические отношения, возникающие , в процессе публичного управления государственными и муниципальными заказами.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды ученых по вопросам менеджмента, публичного управления, оценки эффективности управленческих систем, организации государственных и муниципальных закупок. Мнение автора по вопросам менеждмента, формирования и оценки эффективности управленческих систем сформировали положения, представленью в трудах таких ученых, как П. Друкер, М. Мескон, Г. Минцберг, Р.Г. Леонтьев, Р.В. Бабун, А.Г. Воронин и др. В вопросах осуществления государственных закупок в России и за рубежом на формирование позиции автора оказали влияние работы отечественных ученых Д.А. Абдрахимова, Н.В. Афанасьевой, Н.В. Андриановой, A.A. Гладкова, И.В. Кузнецовой, К.Б.Кузнецова, Г.И. Мельникова, Н.В. Нестеровича, К.А. Перова, Г.А. Сухадольского, В.И. Смирнова, И.И. Смотрицкой, П.И. Талерова. Рассматривая вопросы теории общественных благ, автор обращася к работам Дж.Ю. Стиглица, Л.И. Якобсона, С.Н. Найден и др.
Информационной базой являются законодательные и иные нормативные акты Российской Федерации, Хабаровского края и города
Хабаровска по вопросам организации процесса закупок, оперативные данные осуществления закупочной деятельности администрацией г. Хабаровска.
Методы исследования. В ходе выпонения диссертационной работы были использованы методы системного подхода, статистического, сравнительного, качественного и количественного анализа. Основные результаты исследования:
1. Уточнен понятийный аппарат, предложена авторская интерпретация понятия государственного и муниципального заказа, как категории, сочетающей в себе экономическое, правовое, финансовое и политическое содержание; предложен авторский взгляд на определение сущности публичного управления государственными и муниципальными заказами;
2. Предложен агоритм совершенствования организационной структуры управления государственными и муниципальными заказами, ориентированный на интеграцию интересов всех участников системы;
3. Разработаны предложения по внедрению системы бюджетирования, как интегральной функции публичного управления государственными и муниципальными заказами;
4. Уточнена и расширена классификация государственных и муниципальных закупок;
5. Дана оценка практического опыта управления государственными и муниципальными заказами на примере муниципального образования городской округ город Хабаровск;
6. Разработаны методические рекомендации комплексной оценки эффективности публичного управления государственными и муниципальными заказами.
Научная новизна полученных результатов исследования состоит в следующем:
предложен методический подход к совершенствованию организационной структуры публичного управления государственными и муниципальными заказами в виде матричной структуры, ориентированной на достижение конечных результатов и основанный на участии в системе управления представителей населения и бизнеса.
разработана методика оценки эффективности публичного управления и организационной структуры управления государственными и муниципальными заказами, основанная на интеграции и оценке интересов всех участников системы государственных и муниципальных заказов, предложены критерии некоторых показателей оценки эффективности государственных и муниципальных заказов.
Апробация результатов. Основные положения и выводы исследования докладывались и обсуждались: на шестой (Хабаровск, 2008г.), седьмой (Хабаровск, 2009г.) и восьмой (Хабаровск, 2010г.) Всероссийских научно-практических конференциях молодых исследователей, аспирантов и соискателей Экономика, управление, общество: история и современность, на международной научно-практической конференции Технологии социально-экономических инноваций в управлении устойчивым развитием
муниципального сектора экономики (Хабаровск, 2008г.); на международной научно-практической конференции Проблемы инновационного и экономического роста в условиях кризиса (Хабаровск, 2010г.). Основные материалы исследования используются в учебном процессе по дисциплине Управление государственными и муниципальными закупками. На основе проведенных исследований опубликовано учебное пособие Управление государственными и муниципальными заказами в двух частях (Хабаровск, 2008г.).
Практическая значимость работы состоит в том, что предложения по совершенствованию публичного управления государственными и муниципальными заказами представлены в виде агоритмов и методических рекомендаций по оценке его эффективности и могут быть использованы органами власти при решении вопросов совершенствования системы управления.
Публикации. Результаты исследования изложены в 7 печатных работах общим объемом 2,8 печатных листа, в том числе 2 статьи, опубликованные в журнале, указанном в перечне ВАК.
Структура и объем диссертации
Диссертации состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Общий объем работы 152 страницы, включает 39 рисунков, 7 таблиц. Список использованной литературы содержит 163 наименования.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность, цели и задачи исследования, сформулированы результаты работы, раскрываются объект и предмет исследования, указаны научная новизна и практическая значимость полученных результатов.
Первая глава Теоретические основы публичного управления государственными и-муниципальными заказами посвящена исследованию теории управления государственными и муниципальными заказами. Здесь рассмотрена сущность управления государственными и муниципальными заказами, раскрывается понятие государственного и муниципального заказа, рассмотрены цели, принципы, функции, методы публичного управления государственными и муниципальными заказами, представлена авторская интерпретация возможности применения бюджетирования,
ориентированного на результат, как интегральной функции управления государственными и муниципальными заказами.
Система отношения по поводу оказания государственных и муниципальных услуг в рамках пономочий, закрепленных за соответствующими уровнями управления, связана с реализацией функций государства. Государство при непосредственном участии в предоставлении общественных благ выпоняет функции: производителя, закупщика. В случае, если, государство выпоняет функцию производителя, то обеспечение поставки общественных благ населению осуществляется через
казенные предприятия и бюджетные учреждения. Выступая в роли закупщика общественных благ, государство дожно организовать процедуры по размещению государственных и муниципальных заказов (далее ГМЗ). Особенность публичного управления ГМЗ заключается в том, что население в этой системе выступает в качестве субъекта управления как участник процесса управления и объекта управления, как определитель потребностей в общественных благах (рис.1).
Рисунок 1 - Схема публичного управления государственными и муниципальными заказами
Исследуя различные точки зрения на понятие ГМЗ, автором сделан вывод о необходимости рассматривать ГМЗ с различных позиций. По форме ГМЗ - это перечень продукции, которую необходимо закупить, то есть документ, утвержденный руководителем органа власти различного уровня, и это является правовым содержанием понятия. ГМЗ является средством проведения в жизнь государственной политики. Реализация функций воспроизводственной, стимулирующей, ценового регулирования, стратегической выражает политическое содержание ГМЗ. Но прежде всего, ГМЗ - это отношения, возникающие между распределителем средств бюджетов различных уровней и потребителем благ, то есть населением. С финансовой точки зрения - это средства бюджетов различных уровней и внебюджетные источники финансирования бюджетных организаций различного уровня, и в этом заключается его финансовое содержание. (рис.2)
Рисунок 2 - Содержание понятия ГМЗ
Испонение ГМЗ реализуется через процедуры закупок продукции для государственных и муниципальных нужд. Автор считает необходимым допонить классификацию государственных и муниципальных закупок. В соответствии с классификационным признаком по целевому назначению, автор вводит целевые закупки, то есть закупки, связанные с реализацией целевых программ различных уровней. Также, по мнению автора, необходимо выделить квалификационный признак по времени, где выделяются краткосрочные обязательства, которые выпоняются в течении года, и догосрочные, то есть закупки, контракты, которые заключаются на более длительные сроки. Таким образом, для проводимого исследования классификация государственных и " муниципальных закупок будет представлена следующим образом (табл.1).
Государственные и муниципальные закупки дожны способствовать развитию добросовестной конкуренции. Но это происходит только на втором и третьем этапах жизненного цикла закупки - размещения извещения и непосредственно процедуры закупки, что впоне соответствует этапам создания и внедрения на рынок продукции. Первый этап соответствует планированию заказа, на рис.3 - это отрезок ОА. На рисунке 3 этапы размещения извещения и непосредственно процедуры закупки соответствуют отрезкам АБ, БВ. Организации вступают в конкурентную борьбу за право обладания контрактом на поставку продукции. В этой борьбе организации стремятся получить доступ к товару, который в соответствии с матрицей рост - доля рынка (Бостонская матрица) относится к категории дойных коров - товар, способный обеспечить догосрочные интересы организации.
Таблица 1 - Классификация государственных и муниципальных закупок
Классификационный признак Виды закупок
По уровню образования нужд и потребностей Федеральные
Региональные
Муниципальные
По назначению Обыкновенные (связанные с обеспечением функционирования органов власти, на содержание правоохранительных органов, для нужд здравоохранения, науки, культуры, и т.д.)
Капитальные (связанные с новым строительством и развитием государственной и муниципальной собственности)
Целевые (связанные с реализацией целевых программ различного уровня)
По времени Краткосрочные (контрактные, обязательства по которым выпоняются в течении года)
Среднесрочные (контрактные, обязательства по которым испоняются в течение двух-трех лет)
Догосрочные (закупки, контракты по которым заключаются на более длительные сроки,' в том числе, концессионные соглашения)
Возможно, что в борьбе за контракт организация вынуждена предложить не самую выгодную для себя цену, но несомненно, что получение контракта гарантирует сбыт определенного объема продукции и получение денежных средств. Организация не может влиять на цену контракта в свою пользу (исключительно в сторону уменьшения), ограничить число участников также невозможно. Таким образом, признаки конкурентного рынка присутствуют. На этом этапе публичное управление дожно обеспечить беспрепятственный доступ к процедурам как можно большего числа участников. Это достигается открыто размещенной информацией о намерениях в доступных и известных (заранее определенных) средствах массовой информации и сети Интернет. Фактически первоочередное значение на этом этапе принадлежит функции координации и организации. Так как процедурные вопросы закреплены законодательно, необходимо обеспечить четкое испонение законодательства. На этапе, соответствующем
Рисунок 3 - Этапы жизненного цикла закупки
отрезку ВГ, ситуация меняется. Этот отрезок соответствует ситуации, когда определен победитель процедуры. С этого момента он обладает исключительным правом на поставку продукции. Соответственно, появляются признаки монополии, не ценовой, но по праву поставки. На этом этапе организация подвергается строгому контролю со стороны государства за испонением контрактных обязательств по количеству, качеству и срокам поставки. В зависимости от этапа жизненного цикла закупки происходят изменения в управлении ГМЗ, а именно, перенос ответственности с одной функции управления на другую, и.повышение ответственности различных подразделений системы публичного управления на этих этапах, что связано с изменением рыночных отношений между покупателем и поставщиком.
Рассмотрев основные функции управления ГМЗ, сделан вывод о возможности применения к управлению ГМЗ интегрирующей функции -бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). Принципы БОР могут распространяться либо на все закупки, либо только на часть из них. Для определения границ применения системы БОР на систему государственного и муниципального заказа следует исходить из разнообразия экономической природы государственных и муниципальных закупок, а также из преимуществ, которые дает система БОР. Система БОР позволяет поставить финансирование бюджетополучателей в зависимость от результата их деятельности. Данная система повышает степень свободы руководителей в постатейном распределении выделенных средств. Еще на этапе планирования возможен выбор вида закупаемой продукции из возможных альтернативных вариантов. Также увеличенный горизонт планирования позволяет спрогнозировать расходы, связанные с испонением контракта. Закупки продукции осуществляются в связи с выпонением функций и пономочий государства (муниципалитетов), связанных в основном с предоставлением общественных благ. Эти блага можно объединить в две группы. К первой группе относятся закупки, связанные с функционированием системы государственного и муниципального управления, бюджетных организаций. Как правило, объемы закупок этой группы устойчивы и не подвержены резким колебаниям. Для планирования данных закупок нецелесообразно применять принципы БОР, достаточно остановиться на традиционной - системе бюджетирования. Таким образом, планирование потребует формирования следующих бюджетов: бюджет затрат непосредственно на закупки, бюджет затрат на содержание персонала, осуществляющего закупочную деятельность, бюджет затрат на обучение персонала. Вторая группа закупок - для осуществления функций, связанных с предоставлением услуг (образование, здравоохранение, услуга ЖКХ), реализацией различных целевых программ. Данные закупки обладают следующими особенностями: проводимые мероприятия ограничены во времени; результаты могут быть известны заранее, качественно измерены и прогнозируемы; существует возможность выбора из возможных альтернативных вариантов наиболее выгодного, и целесообразно применение БОР.
Во второй главе Организационная структура публичного управления государственными и муниципальными заказами определены основные принципы построения организационной структуры публичного управления
ГМЗ, предложен агоритм формирования организационной структуры управления ГМЗ, раскрываются основные тенденции развития систем управления заказами ряда субъектов Российской Федерации, муниципальным заказом города Хабаровска, основные итоги функционирования, выявлены проблемы существующих систем.
Анализ организационных структур государственного заказа Красноярского края, Калининградской и Нижегородской областей, Ханты-[ансийского автономного округа, муниципального заказа города Хабаровска оказал целесообразность формирования централизованной
организационной структуры муниципального заказа, когда на структурное одразделение администрации (отдел или управление) возлагаются функции о организации муниципального заказа. Автором предлагается матричная рганизационная структура управления ГМЗ, которая обеспечивает четкое ограничение по продуктам (проектам), высокую гибкость и адаптивность :новных подразделений, хозяйственную и административную самостоятельность, ысокую профессиональную квалификацию функциональных руководителей, благоприятные условия колективного стиля руководства, простоту разработки и еализации единой политики. Используя матричную форму управления, рганизации значительно расширяют возможности совершенствования рганизационных структур управления и значительно смягчают социально-кономические последствия перестройки системы управления (рис.4).
Рисунок 4 - Матричная структура управления ГМЗ
Особенностью предлагаемого подхода к формированию структуры публичного управления ГМЗ является формирование центров ответственности планирования, реализации, учета, контроля и информации, а также формирование координационного центра, обеспечивающего координацию и взаимосвязь между участниками. Координационному центру предоставляется право лишения учреждений - получателей бюджетных средств, пономочий на осуществление закупочной деятельности по всем закупкам или по их части и право передачи их другим упономоченным лицам при принятии координационным органом решения о целесообразности проведения объединенной закупки.
Центр ответственности за планирование проводит анализ рыночной ситуации, рассчитывает стоимость контракта, составляет перечень предполагаемых поставщиков, в сводном плане проведения процедур учитывает и корректирует запрашиваемые получателями суммы бюджетных средств, сроки получения продукции. Несет ответственность за испонение процедур в срок, за соответствие законодательству выбранного способа закупки, за соответствие предложенной начальной цены контракта рыночной ситуации.
Центр ответственности за организацию разрабатывает конкурсную документацию на каждую закупку в соответствии с выбранным способом закупок; организовывает и проводит процедуры закупок в соответствии с действующим законодательством; организовывает конкурсные комиссии.
Центр учета отвечает за ведение предусмотренных законодательством реестров, а также ведет внутреннюю отчетность по реализации заказа и формирует статистическую отчетность.
Центр контроля наделен функциями внутреннего контроля, оценивает испонение заказа в соответствии с действующим законодательством, рассчитывает эффективность проведения отдельных процедур, а также эффективность реализации заказа в целом. Контролирует испонение контрактов по качеству, срокам.
Центр информации отвечает за обеспечение функционирования сети Интернет. При переходе на систему электронных торгов возрастает нагрузка и ответственность за функционирование системы Интернет, за своевременность размещения информации, а также на этот центр ложится ответственность за связь с населением.
Таким образом, поручая специалистам координационного центра планирование, анализ рыночной ситуации, обоснованность контрактных цен, появится возможность более тщательно формировать перечень закупок, грамотно составлять конкурсную документацию. В результате организации -бюджетополучатели получат более качественные закупленные товары, работы, услуги.
В третьей главе Оценка эффективности публичного управления государственными и муниципальными заказами предложена методика оценки эффективности управления государственным и муниципальным заказами, основанная на комплексном подходе. Оценивать систему
управления предлагается: I) с точки зрения степени удовлетворения населения и поставщиков деятельностью органов власти в сфере закупок; 0.) непосредственной оценкой эффективности деятельности структуры управления; 3) оценкой эффективности управления ГМЗ, как составляющей оценки эффективности деятельности органов власти различных уровней. Все показатели, используемые как индикаторы эффективности публичного управления, разделены на несколько групп.
В первую группу включены критерии оценки, которые интересны населению, так как главной целыо публичного управления ГМЗ является удовлетворение потребностей населения. Основной показатель,
интересующий население - это степень реализации целевых программ, разработанных для повышения уровня жизни населения.
Для получения информации от населения о степени удовлетворенности деятельностью органов власти в количестве и качестве предоставляемых услуг, о целесообразности оказания услуг предлагается проводить опросы населения. В опросной анкете дается краткое изложение программы, ее цель, и перечень мероприятий, направленных на ее достижение. Размещая такие анкеты на сайтах органов власти, проводя анкетирование население на местах (в школах, поликлиниках и т.д., в зависимости от направленности программы), анализируя их, можно сделать вывод о степени удовлетворенности населения деятельностью органов власти в различных направлениях. Результаты анкетирования также будут отражать результат управления ГМЗ с точки зрения реакции населения.
Для оценки деятельности органов власти можно использовать следующие показатели:
1. Показатель экономии - это отношение фактических затрат к планируемым:
^К факт
где: Эк - экономия; - стоимость ГМЗ.1 В идеальной модели показатель экономии дожен быть < I2.
2. Эффективность использования бюджетных средств рассчитывается по формуле:
Эфб = ОЕк-1Дк)/3* 100%; где: Эфб - эффективность использования бюджетных средств; Д - общая стоимость выставленных лотов; - общая сумма всех заключенных контрактов; Дк - стоимость лотов, которые не привели к заключению контрактов; 3 - затраты на организацию (включают только текущие затраты). Оптимальное значение 6-7% .
Вторая группа критериев предназначена для руководителя структурного подразделения, отвечающего за испонение ГМЗ. Для руководителя этого уровня важна оценка эффективности структуры
' Данные для расчета этого и других показателей можно взять из статистической отчетности, а также из оперативной информации о деятельности подразделения испонительной власти, отвечающего за испонение ГМЗ. " Авторская интерпретация
3 Индикативное значение: методические рекомендации МЭРТ РФ.
управления ГМЗ, которая будет отражать качество управления ГМЗ, а именно, эффективность планирования ГМЗ, эффективность реализации ГМЗ, эффективность контроля.
Показатели, которые можно использовать для оценки эффективности планирования: показатель испонения ГМЗ, показатель испонения контрактов в срок, показатель удовлетворения потребностей.
1. Показатель испонения заказа определяется как отношение количества заключенных контрактов к количеству выставленных на торги лотов:
^ ~ Рзаключ ;
где: Iй - показатель испонения ГМЗ; <3ЗШж>ч - количество заключенных контрактов. (ЗВЫСТавл - количество выставленных на торги лотов. В идеальной модели показатель испонения заказа дожен стремиться к 1.
2. Показатель испонение контрактов в срок определяется отношением испоненных в срок контрактов к количеству заключенных контрактов:
I ^ ~~ Оисп.' Озакдюч
где: 1ф - показатель испонения контрактов в срок; (>Дсп - количество испоненных в срок контрактов, <3,а1!Л!0Ч - количество заключенных контрактов.
В идеальной модели показатель испонения заказа дожен стремиться к 1.
3. Показатель удовлетворения потребностей определяется отношением суммы заказа к сумме представленных к утверждению потребностей:
1П0ТР= = Т /V
1 С, заказа.' ^ предст?
где: 1потр - показатель удовлетворения потребностей; заказа - сумма утвержденного заказа; преяст - сумма перечня потребностей, представленных к утверждению; В идеальной модели показатель дожен стремиться к 1.
В этой группе показателей, характеризующих эффективность планирования, предлагается интегральный показатель эффективности планирования, который рассчитывается по следующей формуле:
ЭфПЛаД = Г*1ср* Готр;
Показатель эффективности планирования дожен быть максимально приближен к 1.
Для поведения качественного анализа структуры системы размещения заказов. В данную группу рекомендуется включить следующие показатели4:
1. Доля конкурсных процедур в общем объеме закупок
с^С^к/С^ак;
где: (}к - кол-во конкурсных процедур, С^ак - количество закупок Оптимально доля по стоимости - 0,75-0,9, по количеству - 0,5;
2. Доля закупок у единственного источника в общем объеме закупок:
<Ъ= Ре / С>гак;
где: ре - кол-во закупок у единственного источника, (^гак - общее количество закупок, приемлемо 0,1-0,15;
Показатели взяты из упомянутых методик1'5, критерии показателей - разработаны автором с учетом предложений
3. Доля закупок методом запроса котировок в общем объеме закупок
с!3= С>к / ргак;
где: С)к - кол-во закупок методом запроса котировок, (Згак - общее количество закупок, приемлемо по стоимости 0,1-0,2, по количеству 0,25-0,3;
4. Доля внеконкурсных закупок в общем объеме закупок:
ё4= Qvnk / (^гак;
где Оупк - кол-во внеконкурсных закупок, (^гак - общее количество закупок, приемлемо 0,5, желательна тенденция к снижению.
В процессе торгов при стремлении к эффективной структуре ГМЗ, дожна наблюдаться тенденция к увеличению количества процедур торгов: конкурсов и аукционов, и снижение закупок методом запроса котировок, закупок у единственного источника (кроме естественных монополий), а также малых закупок, количество которых сократится в результате внедрения централизованной системы управления ГМЗ.
Интегральный показатель по этой группе может быть рассчитан по следующей формуле:
где: 1/ЫМ| - весовой индекс -го показателя, Ь - число показателей, Ц -
индикативный уровень, & - значение показателя;
Чем ближе значение Эфстр к 1, тем эффективней структура заказа.
Для оценки эффективность контроля предлагаем рассчитывать следующие показатели:
1. Удельный вес расторгнутых контрактов в общем числе заключенных контрактов:
Урк = С?рк / С)зк;
где: Орк - количество расторгнутых контрактов, <3зк - количество заключенных контрактов.
Это сравнительный показатель, отслеживающий эффективность испонения контракта. Оптимально - не более 0,1.
2. Доля обжалований в общем количестве заключенных контрактов:
А>б = С>оож / С|зк; где: 00бЖ - количество обжалований, поступивших от поставщиков, 0зк - количество заключенных контрактов.
Показывает степень конфликтности при проведении закупок. Приемлемо не более 0,05.
3. Доля испонения контрактов по качеству:
Ик = 0р/(3зк;
где: С>р - количество рекламаций; С?зк - количество заключенных контрактов. Показатель дожен стремиться к 0.
4. Доля испоненных контрактов в соответствии с законодательством:
1нар = (1вп пр / <3вп; где: 1нар - индекс нарушений; <3вп пр - к-во внеплановых проверок с выдачей предписаний; (}вп - общее количество внеплановых проверок. Показатель дожен стремиться к 0.
5. Уровень санкционированирования на оплату контрактов:
Ico = Qco / Qno;
где: Ico - индекс санкционирования; Qco - количество санкционированных на оплату контрактов; Qno - количество представленных на оплату контрактов Показатель дожен стремиться к 1.
Приближение к' оптимальному значению показателей говорит об эффективности контроля в системе управления ГМЗ.
Рассматривая эффективность системы управления ГМЗ, в работе уделено внимание показателю, непосредственно характеризующему эффективность структуры управления. Допонительно предлагается рассчитать:
1. Коэффициент качества структуры управления:
Кк = Qno / Qo6nj;
где: Qno - количество сотрудников 'структуры, прошедших обучение, повышение квалификации в сфере управления ГМЗ; Qo6ni - общее количество сотрудников структуры; Показатель дожен стремиться к 1.
Предложенные группы показателей характеризуют структуру ГМЗ, эффективность испонения функций планирования, организации, контроля, а также эффективность организационной структуры управления. Интерес эти показатели представляют для руководителя заказчика в случае централизованной структуры управления ГМЗ, или руководителя муниципального уровня или уровня субъекта РФ.
Третья группа показателей разработана для представителей предприятий - потенциальных поставщиков, участников размещения ГМЗ. Для этой группы важны показатели, характеризующие заказчика как надежного партнера, развивающего конкуренцию, способствующую развитию предприятий региона, соблюдающего законодательство.
Кроме уже рассмотренного показателя доля обжалований для этой группы рекомендуем рассматривать следующие показатели:
1. Показатель надежности заказчика:
1нм = Оризк / Q3k;
где: Оризк - количество расторгнутых по инициативе заказчика контрактов, Q3K -количество заключенных контрактов.
Этот показатель характеризует степень надежности заказчика, и дожен стремиться к 0.
2. Показатель уровеня конкуренции:
Ikohk = Озаявок / Qnpon;. где:0заявок - количество поступивших заявок,Qnpou - количество процедур. Этот показатель рассчитывается за определенный период, может отслеживаться в динамике. Увеличение показателя в течение года, или по годам, свидетельствует о росте конкуренции.
3. Показатель количества размещенных контрактов у представителей малого бизнеса:
1рмб = Озкмб / Q3K;
где: Q3km6 - количество контрактов, заключенных с представителями малого бизнеса, Q3K - количество заключенных контрактов.
тот показатель дожен иметь, в соответствии с законодательством, значение е менее 0,1.
. Показатель количества размещенных контрактов у представителей егиона
1рг.р = С>зкпр / с>зк;
де: (^зкпр - количество контрактов, заключенных с представителями егиона, С>зк - количество заключенных контрактов.
Значение показателя зависит от политики в области размещения аказа, а именно, о наличии преференций, предоставляемых предприятиям егиона. В настоящее время, в период кризиса, для региональных редприятий уверенность в принятии решения об участии в процедурах акупок, дает значение этого показателя близкое к 1.
В основу методики оценки эффективности публичного управления МЗ положен территориальный подход. Методика позволяет оценить именно ентрализованную структуру управления ГМЗ. Агоритм оценки ффективности управления ГМЗ включает в себя 5 этапов (рис.9). В ависимости от уровня заказа, агоритм не изменяется, выпоняются все тапы. В случае применения агоритма для осуществления внутреннего онтроля, выпоняются этапы 1-3. По результатам анализа показателей уководителями принимаются решения о необходимости внесения зменений в структуру управления, о перераспределении функциональных бязанностей, о направлении работников на обучение. Этап 2 обозначен как ониторинг испонения заказа. Мониторинг испонения ГМЗ может роводиться на любом уровне - от руководителей отделов для оценки аботы каждого служащего, до руководителя испонительного органа власти сех уровней. Мониторинг имеет значение для оценки испонения ГМЗ, собенно для догосрочных контрактов, для которых необходимо на ротяжении всего срока испонения контракта не отступать от условий, рописанных в контракте. Для осуществления мониторинга отдел контроля отслеживает показатели или по отдельному контракту, или в целом по заказу, в динамике, в течение календарного периода, и по годам. Изменение показателей позволяет оперативно принимать решения, направленные на улучшение состояния испонения ГМЗ.
Показатели, предложенные для оценки эффективности ГМЗ, дожны сориентировать руководителей на принятие решений, направленных на исправление или улучшения ситуации. Для этого предлагаем интерпретировать пороговые значения показателей следующим образом:
Совпадение показателя с нормативным на 100%, представляет собой лидеальную ситуацию, когда система функционирует безупречно, и все поставленные задачи реализовываются. В этом случае может идти речь о поощрении работников, предложении перенимать опыт работы, привлекать специалистов для обучения.
Соответствие на 90-100% показывает достаточно высокий уровень системы управления, поэтому нет необходимости в серьезных корректировках деятельности.
Соответствие на 70-90% говорит о необходимости выявления слабых сторон в деятельности структуры, это можно сделать по анализу показателей отдельных групп и внести серьезные коррективы в работу определенных подразделений, отвечающих за конкретный этап испонения ГМЗ.
Соответствие на 50-70% дожны служить сигналом о неэффективной деятельности структуры и требуют серьезных кадровых изменений, а также изменения подхода к испонению заказа в целом. Такая структура не способна испонить ГМЗ в соответствии с его ролью в системе государственного и муниципального управления. Таким образом, предложенная автором методика -оценки эффективности публичного управления государственными и муниципальными заказами позволяет ассматривать систему, ориентированную на результат, в комплексе, чйтывая интересы всех участников системы.
Предложенная методика апробирована для оценки эффективности правления муниципальным заказом муниципального образования городской круг город Хабаровск.
Основным 'итогом функционирования системы муниципального заказа в городе Хабаровске служит следующий показатель эффекта - экономия бюджетных средств.
Оценивая систему муниципального заказа города Хабаровска, необходимо отметить ее удовлетворительное состояние. Существующая истема муниципального заказа соответствует требованиям Федерального акона №94-ФЗ от 21 июля 2005г.
Используя предлагаемую методику, проведены расчеты показателей ффективности функционирования системы муниципального заказа униципального образования городской округ город Хабаровск, редставленные в таблице 2.
Основные проблемы функционирования муниципального заказа орода Хабаровска следующие: слишком велика доля внеконкурсных акупок в общем количестве закупок на протяжении всего исследуемого ериода, особенно велико превышение эталонного показателя для закупок у динственного поставщика. Результаты 2009 года показывают ффективность централизованной системы управления муниципальным аказом, хотя еще далеко не все проблемы решены. И основная проблема, на -згляд автора - это увеличение доли внеконкурсных процедур, в основном за чет закупок у единственного источника. Главным достижением ентрализованной системы является увеличение конкуренции (среднее оличество участников увеличилось до 7 претендентов). В дальнейшем, ередав пономочия по формированию начальной цены контрактов, анализу ынка, составлению технических заданий централизованному пономоченному органу, можно увеличить эффективность испонения аказа не только за счет экономии средств, но и на более качественном
уровне, сократив расходы на проведение процедур, на обучение работников бюджетных учреждений.
Таблица 2 - Показатели эффективности функционирования системы муниципального заказа города Хабаровска
Показатель 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. Индикативное значение
N1.среднее количество поставщиков, участвующих в одной закупочной процедуре 4,8 4,5 4 7 6,5 3
с!|. доля конкурсных процедур в общем объеме закупок 0,44 0,2 0,25 0,31 0,24 0,5
(Ь- доля закупок у единственного источника в общем объеме закупок 0,6 0,36 0,42 0,67 0,66 Приемлемо 0,10,15
с!3. доля закупок методом запроса котировок в общем объеме закупок 0,49 0,45 0,45 0,45 0,5 Приемлемо 0,25-0,3
1З4. доля внеконкурсных закупок в общем объеме закупок 0,56 0,8 0,75 0,69 0,76 Приемлемо 0,5
Э'б -эффективность использования бюджетных средств 2% 3,8% 4,8% 6,3% 5,9% Приемлемо 35%, оптимально -6-7%
Эб- эффективность планирования расходной части бюджета 98% 96% 95% 91% 92% Приемлемо 9597 %, оптимально -90-95 %
<1оЬ| - доля обжалований в общем количестве заключенных контрактов 0,03 0,05 0,05 0,001 0,04 Приемлемо не более 0,05
В заключении сформулированы основные результаты и выводы, полученные в ходе исследования
СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
татъи в журналах и изданиях, определенных перечнем ВАК:
Формирование и оценка эффективности функционирования униципального заказа (на примере города Хабаровска) // Власть и равление на Востоке России. 2009. №3 (48). С.34-42. (0,6 пл.).
Комплексная оценка эффективности системы государственных и униципальных заказов) // Власть и управление на Востоке России. 2010. №2 1). С.43-49. (0,5 пл.). ючие публикации:
Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, как инст-мент развития бюджетного процесса // Экономика, управление, общество: тория и современность / Материалы Шестой Всероссийской научно-актической конференции. - Хабаровск: Изд-во ДВАГС, 2008. Ч. 1. С.51-60 ,45 пл.)
Пути повышения результативности системы муниципального заказа г. абаровска // Технологии социально-экономических инноваций в равлении устойчивым развитием муниципального сектора экономики / атериалы международной научно-практической конференции (2008, Хабаровск):в 2ч. - Хабаровск: ДВАГС, 2008.4.2. С.239-246. (0,3 п.л.) . Оценка эффективности функционирования системы муниципального каза (на примере г.Хабаровска) //Экономика, управление, общество: стория и современность / Материалы Седьмой Всероссийской научно-рактической конференции молодых исследователей, аспирантов и искателей. - Хабаровск: ДВАГС, 2009. 4.1. С.46-53. (0,45 п.л.) . Модернизация структуры управления государственными и муниципаль-ыми заказами. // Проблемы инновационного и экономического роста в словиях кризиса / Материалы международной научно-практической онференции. - Хабаровск: ТОГУ, 2010.4.2. С.268-272. (0,3 п.л.) . Влияние классификации государственных и муниципальных закупок на руктуру управления государственными и муниципальными заказами. Экономика, управление, общество: история и современность / Материалы осьмой Всероссийской научно-практической конференции молодых сследователей, аспирантов и соискателей. - Хабаровск: ДВАГС, 2010.4. 1. .87-90. (0,2 п.л.)
Борисова Наталия Михайловна
ОРГАНИЗАЦИЯ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ЗАКАЗАМИ
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Подписано в печать с оригинал - макета -22.03.2011
Бумага писчая А-4. Формат 60x80 '/!6
Усл.печ.л. - 1,2
Учетно-изд.л. -1
Тираж 100 экз.
Заказ № 46
Редакционно - издательский отдел ВПО Дальневосточная академия государственной службы 680000, г.Хабаровск, ул. Муравьева - Амурского, 33
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Борисова, Наталия Михайловна
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И
МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ЗАКАЗАМИ.
1.1 Государственный и муниципальный заказ как объект управления.
1.2 Сущность публичного управления государственными и муниципальными заказами.
1.3 Цели, принципы, функции и методы публичного управления государственными и муниципальными заказами.
ГЛАВА 2 ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И 53 МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ЗАКАЗАМИ.
2.1 Организация публичного у правления государственными и муниципальными заказами.
2.2 Анализ систем управления государственными и муниципальными заказами.
2.3 Организационная структура управления муниципальным заказом муниципального образования городской округ г.Хабаровск.
ГЛАВА 3 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И
МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ЗАКАЗАМИ.
3.1 Обеспечение эффективности публичного управления государственными и муниципальными заказами.
3.2 Интегральная эффективность публичного управления государственными и муниципальными заказами.
3.3 Методика оценки эффективности управления муниципальным заказом г.Хабаровска.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Организация публичного управления государственными и муниципальными заказами"
Одним их направлений государственной экономической политики страны, способной обеспечить повышение эффективности бюджетных расходов, является совершенствование публичного управления государственными и муниципальными заказами с целью усиления конкурентных основ распределения бюджетных средств.
В целом система публичного управления государственными и муниципальными заказами сформирована: созданы организационные структуры управления, совершенствуется нормативная правовая база, накапливается практика применения действующего законодательства. Законодательство и нормотворчество призваны обеспечить повышение ответственности заказчиков при использовании бюджетных средств, снизить количество нарушений при проведении процедур, повысить качество предоставляемых услуг, но до настоящего времени не все поставленные задачи реализованы в поной мере. Фактически при этом ведущее место отводится экономии финансовых ресурсов в ущерб качеству предоставляемых услуг. Сохраняются проблемы при построении организационных структур управления государственными и муниципальными заказами, связанные с увеличением количества потенциальных заказчиков, а также с переходом к системе электронных торгов. Наряду с этим действующая система публичного управления ориентирована в основном на обеспечение конкурентных начал, прежде всего, в распределении бюджетных ресурсов. В то же время целевые установки на эффективное управление процессом испонения государственных и муниципальных заказов и их результативность развиты слабо.
В связи с этим на первый план выдвигается задача организации публичного управления государственными и муниципальными заказами на основе построения системы, между элементами которой установлены связи, обеспечивающие их взаимодействие для достижения определенных целей, а именно - обеспечение потребностей населения в качественных услугах путем своевременной и эффективной реализации целевых закупок на конкурсной основе, приводящих к выгодному построению договорных отношений между государственными и муниципальными заказчиками и поставщиками. Такая система управления позволит достичь не только экономии средств бюджетов различных уровней, но и повысит доверие во взаимоотношениях власти и общества, предоставит допонительные возможности для стимулирования отечественного промышленного производства, в отдельных случаях поможет сохранить существующие предприятия. Кроме того, в настоящее время отсутствует общепризнанная методика расчета экономического эффекта отдельных закупок, а также оценки комплексной эффективности размещения заказа в целом, не определены критерии оценки эффективности управления. В этих условиях все более актуальными становятся вопросы оценки эффективности системы управления государственными и муниципальными заказами. Это определило выбор автором данной темы и ее актуальность.
Цель исследования: анализ процессов публичного управления государственными и муниципальными заказами и разработка мер по повышению эффективности государственных и муниципальных заказов. В соответствии с поставленной целью в диссертации решаются следующие задачи:
- уточнение понятийного аппарата публичного управления государственными и муниципальными заказами;
- исследование элементов системы публичного управления государственными и муниципальными заказами и разработка мер по совершенствованию организационной структуры управления государственными и муниципальными заказами, основанной на интеграции интересов всех участников системы;
- выявление возможностей применения бюджетирования, ориентированного на результат, как интегрирующей функции управления государственными и муниципальными заказами;
- оценка практики управления государственными и муниципальными заказами (на примере муниципального образования городской округ город Хабаровск);
- формирование методических рекомендаций по оценке эффективности публичного управления государственными и муниципальными заказами.
Объектом исследования является процесс публичного управления государственными и муниципальными заказами.
Предмет исследования: организационно - экономические отношения, возникающие в процессе публичного управления государственными и муниципальными заказами.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды ученых по вопросам менеджмента, публичного управления, оценки эффективности управленческих систем, организации государственных и муниципальных закупок. Мнение автора по вопросам менеждмента, формирования и оценки эффективности управленческих систем сформировали положения, представленые в трудах таких ученых, как П. Друкер, М. Мескон, Г. Минцберг, Р.Г. Леонтьев, Р.В. Бабун, А.Г. Воронин и др. В вопросах осуществления государственных закупок в России и за рубежом на формирование позиции автора оказали влияние работы отечественных ученых Д.А. Абдрахимова, Н.В. Афанасьевой, Н.В. Андриановой, A.A. Гладкова, И.В. Кузнецовой, К.Б.Кузнецова, Г.И. Мельникова, Н.В. Нестеровича, К.А. Перова, Г.А. Сухадольского, В.И. Смирнова, И.И. Смотрицкой, П.И. Талерова. Рассматривая вопросы теории общественных благ, автор обращася к работам Дж.Ю. Стиглица, Л.И. Якобсона, С.Н. Найден и др.
Информационной базой являются законодательные и иные нормативные акты Российской Федерации, Хабаровского края и города Хабаровска по вопросам организации процесса закупок, оперативные данные осуществления закупочной деятельности администрацией г. Хабаровска.
Методы исследования. В ходе выпонения диссертационной работы были использованы методы системного подхода, статистического, сравнительного, качественного и количественного анализа.
Основные результаты исследования:
1. Уточнен понятийный аппарат, предложена авторская интерпретация понятия государственного и муниципального заказа, как категории, сочетающей в себе экономическое, правовое, финансовое и политическое содержание; предложен авторский взгляд на определение сущности публичного управления государственными и муниципальными заказами;
2. Предложен агоритм совершенствования организационной структуры управления государственными и муниципальными заказами, ориентированный на интеграцию интересов всех участников системы;
3. Разработаны предложения по внедрению системы бюджетирования, как интегральной функции публичного управления государственными и муниципальными заказами;
4. Уточнена и расширена классификация государственных и муниципальных закупок;
5. Дана оценка практического опыта управления государственными и муниципальными заказами на примере муниципального образования городской округ город Хабаровск;
6. Разработаны методические рекомендации комплексной оценки эффективности публичного управления государственными и муниципальными заказами.
Научная новизна полученных результатов исследования состоит в следующем: предложен методический подход к совершенствованию организационной структуры публичного управления государственными и муниципальными заказами в виде матричной структуры, ориентированной на достижение конечных результатов и основанный на участии в системе управления представителей населения и бизнеса. разработана методика оценки эффективности публичного управления и организационной структуры управления государственными и муниципальными заказами, основанная на интеграции и оценке интересов всех участников системы государственных и муниципальных заказов, предложены критерии некоторых показателей оценки эффективности государственных и муниципальных заказов.
Апробация результатов. Основные положения и выводы исследования докладывались и обсуждались: на шестой (Хабаровск, 2008г.), седьмой (Хабаровск, 2009г.) и восьмой (Хабаровск, 2010г.) Всероссийских научно-практических конференциях молодых исследователей, аспирантов и соискателей Экономика, управление, общество: история и современность, на международной научно-практической конференции Технологии социально-экономических инноваций в управлении устойчивым развитием муниципального сектора экономики (Хабаровск, 2008г.); на международной научноЧпрактической конференции Проблемы инновационного и экономического роста в условиях кризиса (Хабаровск, 2010г.). Основные материалы исследования используются в учебном процессе по дисциплине Управление государственными и муниципальными закупками. На основе проведенных исследований опубликовано учебное пособие Управление государственными и муниципальными заказами в двух частях (Хабаровск, 2008г.).
Практическая значимость работы состоит в том, что предложения по совершенствованию публичного управления государственными и муниципальными заказами представлены в виде агоритмов и методических рекомендаций по оценке его эффективности и могут быть использованы органами власти при решении вопросов совершенствования системы управления.
Публикации. Результаты исследования изложены в 7 печатных работах общим объемом 2,8 печатных листа, в том числе 2 статьи, опубликованные в журнале, указанном в перечне ВАК.
Структура и объем диссертации. Диссертации состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Общий объем работы 152 страницы, включает 39 рисунков, 7 таблиц. Список использованной литературы содержит 163 наименования.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Борисова, Наталия Михайловна
Выводы по главе 3:
1. Оценка эффективности управления ГМЗ дожна проводиться по нескольким направлениям: 1) с точки зрения степени удовлетворения населения деятельностью органов власти в сфере закупок; 2) непосредственно оценка эффективности структуры управления; 3) оценка эффективности управления ГМЗ, как составляющая оценки эффективности деятельности органов власти различных уровней.
2. Для расчета эффективности организационной структуры управления ГМЗ показатели сгруппированы в группы, в зависимости от назначения показателя. В первую группу автор предлагает включить критерии оценки, которые интересны населению. Вторая группа критериев предназначена для руководителя структурного подразделения, отвечающего за испонение ГМЗ. Для руководителя этого уровня важна непосредственно оценка эффективности структуры управления ГМЗ, которая будет отражать качество управления ГМЗ, а именно, эффективность планирования ГМЗ, эффективность реализации ГМЗ, эффективность контроля. Третья группа показателей разработана для представителей предприятий Ч потенциальных поставщиков, участников размещения ГМЗ. Для этой группы, на наш взгляд, интересны показатели, характеризующие заказчика как надежного партнера, развивающего конкуренцию, способствующую развитию предприятий региона, соблюдающего законодательство.
3. Методика оценки эффективности публичного управления ГМЗ позволяет оценить именно централизованную структуру управления ГМЗ. Агоритм оценки эффективности публичного управления ГМЗ включает в себя 5 этапов. В зависимости от уровня заказа, агоритм не изменяется, выпоняются все этапы. В случае применения агоритма для осуществления внутреннего контроля, выпоняются этапы 1-3. По результатам анализа показателей руководителями принимаются решения о необходимости внесения изменений в структуру управления, о перераспределении функциональных обязанностей, о направлении работников на обучение.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В работе представлены предложения по формированию и оценке эффективности организационной структуры публичного управления, ориентированной на достижение оптимального сочетания эффектов, получаемых всеми участниками системы государственных и муниципальных заказов.
ГМЗ предлагается рассматривать как категорию, сочетающую в себе экономическое, правовое, финансовое и политическое содержание. Он представляет собой:
1. Средство проведения в жизнь государственной политики, (политическое содержание);
2. Документ, содержащий перечень продукции, которую необходимо закупить в соответствии с перечнем нужд, утвержденный руководителем органа власти различного уровня (правовое содержание);
3. Средства бюджетов различных уровней и внебюджетные источники финансирования бюджетных организаций различного уровня (финансовое содержание);
4. Система отношений, возникающих между государством и населением по выпонению возложенных на государство функций, реализация которых требует предоставить в поном объеме необходимые блага, провести процедуры закупки необходимой продукции в соответствии с принятым законодательством, и поностью выпонить контрактные обязательства (экономическое содержание).
Особенностью публичного управления государственными и муниципальными заказами является участие населения одновременно в качестве субъекта и объекта управления. В зависимости от этапа жизненного цикла закупки, происходят изменения в системе управления ГМЗ, а-именно, перенос ответственности с одной функции управления на другую, и повышение ответственности различных подразделений системы управления на этих этапах.
На этапе планирования заказа первоочередное значение приобретает функция управления, на этапе размещения извещения и непосредственно процедуры первоочередное значение принадлежит функции координации и организации. На этапе заключения и реализации контракта победитель процедуры подвергается строгому контролю со стороны государства за испонением контрактных обязательств по количеству, качеству и срокам поставки. Меняются и рыночные отношения между покупателем и поставщиком, до заключения контракта между ними существуют конкурентные отношения, на этапе реализации контракта возникают отношения монопольного рынка по праву поставки.
Главная цель системы публичного управления ГМЗ Ч удовлетворение потребностей населения позволяет сформулировать подцели управления первого и второго уровней, а именно: формирование потребностей; экономия средств бюджетов; способствование развитию конкуренции; качество приобретаемой продукции. Подцели связаны между собой и позволяют сформулировать методы их достижения, определить результаты, а также связать с принципами и функциями управления.
На основе анализа функций и методов управления ГМЗ сделан вывод о возможности применения интегральной функции управления Ч бюджетирования, ориентированного на результат.
Наиболее соответствующей представлениям автора об эффективной организационной системе публичного управления государственными и муниципальными заказами является матричная организационная структура. Матричная форма организации управления на основе программно-щелевого подхода управления обеспечивает сбалансированное применение административных и экономических рычагов воздействия, сокращение уровней управления в иерархической пирамиде, и это повышает уровень оперативного управления, объективность принимаемых управленческих решений, эффективность механизма самоорганизации, саморегулирования и самоконтроля по вертикали и горизонтали системы управления. В целях обеспечения оптимальной организационной структуры целесообразно создание системы закупок, включающей следующие, взаимодействующие по их функциональной роли, органы: координационный центр; муниципальные заказчики; конкурсные комиссии; финансирующий орган.
Автором обосновано предложение создания централизованной организационной структуры государственного и муниципального заказа на основе анализа некоторых региональных системы. Построенные именно по централизованному принципу, но наделенные различными функциями, сложившиеся системы управления дают различные результаты. Закрепление за органами управления функций планирования, координирования, анализа позволит повысить уровень эффективности публичного управления.
Анализ существующей системы управления муниципальным заказом г.Хабаровска позволил выявить некоторые проблемы: низкое качество планирования закупок муниципальными заказчиками; отсутствие необходимой информации о закупках в соответствии с законодательством РФ; непоное запонения реестра муниципальных контрактов; недостаточный контроль за. правильностью выбора способа закупки муниципальными заказчиками.
Оценка эффективности публичного управления ГМЗ дожна проводиться по нескольким направлениям: 1) с точки зрения степени удовлетворения населения деятельностью органов власти в сфере закупок; 2) непосредственно оценка эффективности структуры управления; 3) оценка эффективности управления ГМЗ, как составляющая оценки эффективности деятельности органов власти различных уровней.
Для расчета эффективности организационной структуры управления ГМЗ показатели сгруппированы в группы, в зависимости от назначения показателя. В первую группу автор предлагает включить критерии оценки, которые интересны населению. Это оправдано и тем, что главной целью управления ГМЗ является удовлетворение потребностей населения. Вторая группа критериев предназначена для руководителя структурного подразделения, отвечающего за испонение ГМЗ. Для руководителя этого уровня важна непосредственно оценка эффективности структуры управления ГМЗ, которая будет отражать качество управления ГМЗ, а именно, эффективность планирования ГМЗ, эффективность реализации ГМЗ, эффективность контроля. Третья группа показателей разработана для представителей предприятий Ч потенциальных поставщиков, участников размещения ГМЗ. Для этой группы, на наш взгляд, интересны показатели, характеризующие заказчика как надежного партнера, развивающего конкуренцию, способствующую развитию предприятий региона, соблюдающего законодательство.
Предлагаемая авторская методика оценки эффективности публичного управления ГМЗ позволяет оценить именно централизованную структуру управления ГМЗ. Агоритм оценки эффективности управления ГМЗ включает в себя 5 этапов. В зависимости от уровня заказа, агоритм не изменяется, выпоняются все этапы. В случае применения агоритма для осуществления внутреннего контроля, выпоняются этапы 1-3. По результатам анализа показателей руководителями принимаются решения о необходимости внесения изменений в структуру управления, о перераспределении функциональных обязанностей, о направлении работников на обучение. Помощь в принятии решения может оказать интерпретация показателей: совпадение показателя с нормативным на 100%, представляет собой лидеальную ситуацию, когда система функционирует безупречно, и все поставленные задачи реализовываются. В этом случае может идти: речь о поощрении работников, предложении перенимать опыт работы, привлекать специалистов для обучения; соответствие на 90-100% показывает достаточно высокий уровень системы управления. Возможно, нет необходимости в серьезных корректировках деятельности, если нет резких отклонений каких - либо отдельных показателей; соответствие на 70-90% говорит о необходимости выявления слабых сторон в деятельности структуры, это можно сделать по анализу показателей отдельных групп и внести серьезные коррективы в работу определенных подразделений, отвечающих за конкретный этап испонения ГМЗ; соответствие на 50-70% дожны служить сигналом о неэффективной деятельности структуры и требуют серьезных кадровых изменений, а также изменения подхода к испонению заказа в целом. Такая структура не способна испонить ГМЗ в соответствии с его ролью в системе государственного и муниципального управления.
Таким образом, предложенная автором методика оценки эффективности публичного управления государственными и муниципальными заказами позволяет рассматривать систему, ориентированную на результат, в комплексе, учитывая интересы всех участников системы.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Борисова, Наталия Михайловна, Хабаровск
1. Гражданский кодекс Российской Федерации. В 4-х частях. М. : Проспект, 2007. - 559с.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст: по состоянию на 1 октября 2009г. М. : Омега-Л, 2009. - 255с.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Новая редакция: Принят Государственной Думой от 20 декабря 2001 года. М. : Славянский дом книги, 2003. - 253с.
4. О размещении заказов на поставку товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -25.07.2005. № 30 (ч. 1). - С. 3105.
5. О защите конкуренции: федеральный закон от 26.07.2006 № 135-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 31.07.2006. - № 31 (1 ч.). - С. 3434.
6. Об оценке эффективности деятельности органов испонительнойвласти субъектов Российской Федерации указ Президента РФ от 28- июня 2007 г. N 825 (с изменениями от 28 апреля 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 02.07.2009. - №27. - С.3256.
7. Взаимодействие при проведении совместных торгов: постановление Правительства РФ от 27.10.2006 № 631 // Собрание законодательства РФ. -30.10.2006.- №44.- С. 4602.
8. Ведение реестров контрактов, требования к официальному сайту: постановление Правительства РФ от 27.12.2006 № 807 // Собрание законодательства РФ. 01.01.2007. - N 1 (2 ч.). - С. 265.
9. О сайте: распоряжение Правительства РФ от 20.02.2006 № 229-р // Собрание законодательства РФ. 27.02.2006. - № 9. - С. 1054.
10. Согласование закрытых конкурса и аукциона, согласование размещения заказа у единственного поставщика: приказ Минэкономразвития от 03.05.2006 № 124 // Бюлетень нормативных актов федеральных органов испонительной власти. 24.07.2006. - № 30.
11. Об оформлении закупок на суммы не более 60 тыс. руб. и 200 тыс. руб.: постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 24 // Россййская Бизнес-газета. 22.08.2006. - № 31.
12. Абдарахимов, Д. Пути формирования нормативно-правовой базы проведения конкурсов / Д. Абдарахимов // Конкурсные торги. 1999. -Январь. - С. 34 - 38.
13. Абдарахимов, Д. Сложные конкурсные закупки продукции для госнужд: проблемы и особенности проведения / Д. Абдарахимов // Конкурсные торги. 1999. - Ноябрь. - С. 12 - 15.
14. Абдарахимов, Д. Эффективность системы конкурсных закупок / Д. абдарахимов // Конкурсные торги. 1999. - Март. - С. 32 - 37.
15. Андрианова, Н.В. Управление государственными закупками : учебное пособие / Н.В. Андрианова, Л.Г. Машихина. Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2000. - 108 с.
16. Аткинсон, Э.Б., Лекции по экономической теории государственного сектора / Э.Б. Аткинсон, Дж. Э. Стиглиц. Пер. с англ. Под ред. Л.Л. бимова. - М.: Аспект Пресс. 1995.
17. Афанасьев, М.В. Бюджетирование, ориентированное на результат (новые тенденции) / М.В. Афанасьев // Вопросы экономики. Ч 2005. № - 5 С.130-139.
18. Афанасьев, М.В. Логистика государственных закупок инвестиционных товаров / М.В. Афанасьев. Научный редактор д-р экон. наук, профессор В.В. Щербаков. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004. - 274 с.
19. Бабун, Р.В. Местное самоуправление и муниципальное управление: современные проблемы /Р.В.Бабун. Ч Обнинск : институт муниципального управления, 2010. 200с.
20. Бабун, P.B. Самая близкая к народу власть: (о местном самоуправлении для всех) /Р.В.Бабун, Машковец. Ч Новосибирск: Сибирский центр поддержки общественных инициатив, 2009. -110с.
21. Басовский, JI.E. Прогнозирование и планирование в условиях рынка / Л.Е. Басовский. М.: ИНФРА-М, 2003. - 260 с.
22. Белокрылова, О.С. Малое предпринимательство в госзакупках: проблемы терминологии, методологии и учета / О.С. Белокрылова^ Ю.В. Филоненко // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2008. - №13 С.42-45.
23. Белокрылова, О. Коррупция при проведении госзакупок как снизить её уровень? / О. Белокрылова, А. Горшкова // Конкурсные торги. 2002. -№2. - С 35-39.
24. Белоусова, C.B. Современные пути совершенствования управления бюджетными расходами. Управление экономическими системами Электронный ресурс. // Электронный научный журнал. 2006. - №4(8). -Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
25. Блауг, М. Экономическая мысль в ретроспективе / М. Блауг. Пер. с англ. - 4-е изд. - М.:Делотд,1994. - 720 с.
26. Бурков, A.B. Электронные аукционы: победителей пока не судят / A.B. Бурков //Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2006. - № 5. -С. 121-123.
27. Васильев, A.M. О системе управления госзакупками в РОСПРОМе / A.M. Васильев // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2006. - № 5. - С. 128-130.
28. Васильев, C.B. Эффективность работы организаций государственного и муниципального управления и их служащих / C.B. Васильев, А.И. Жуковский, К.Цуркер. Великий Новгород: 2002. - 70 с.
29. Веденеев, Г.М. Конкурсные торги в России: исторический опыт / Веденеев Г.М., Кобзев Г.Н., Гончаров Е.Ю. М.: МЭИ, 1999. - 76с.
30. Виленский, А. Концепции значимости государства: декларации иреалии / А. Виленский, М. Кочугуева // Экономист. 2001. - № 5. - С. 66 - 73.
31. Вислоусов, А. малый бизнес нуждается в государственной поддержке / А. Вислоусов // Конкурсные торги. 2002. - Январь. - С. 24 - 31.
32. Воронков В.А. Экономические системы: сущность, границы и структура / В.А. Воронков. М.:МИС, 1991. - 43 с.
33. Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством/ Воронин А.Г., Папин В.А., Широков А.Н. М.: МОНФ, 0997. - 139с.
34. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики / Воронин А.Г. Ч М.: Финансы и статистика, 2002. Ч 189с.
35. Гамукин, В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат / В.Гамукин // Вопросы экономики. 2005 - № 2. - С.4-22.
36. Гегина, JI.B. Югра: планирование госзакупок Ч основа свободной конкуренции / JI.B. Гегина // Госзаказ. Управление, размещение, обеспечение. -2008.-№12. С.128-133.
37. Гладков, A.A. Международный опыт привлечения субъектов малого предпринимательства к закупкам продукции для государственных и муниципальных нужд / A.A. Гладков // Конкурсные торги. 1999. - май-июнь. - С. 11-15.
38. Гладков, A.A. Понятийный аппарат госзакупок / A.A. Гладков, С. Скорняков, А. Храмкин // Конкурсные торги. 2002. - № 8. - С. 23 - 33.
39. Глазатова, М.К. Механизм реализации законодательной нормы о вовлечении малого предпринимательства в систему государственных закупок / М.К. Глазатова // Конкурсные торги. 1999. - май-июнь. - С. 7 - 11.
40. Горбунов, В.А. Практика применения № 94-ФЗ / В.А. Глазатова // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2006. - № 5. - С. 99 - 100.
41. Горбунов, Н.М. Формирование системы местного самоуправления: проблемы, противоречия, тенденции / Н.М. Горбунов // Местное самоуправление: проблемы теории и практика. Серия: Методика, информация. Практика. №2. - Хабаровск: Изд-во Магелан, 1997.
42. Горбунов, Н.М. Экономическая самостоятельность муниципального образования / Н.М. Горбунов //Губернаторское управление в России: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции.-Владивосток : ППККГС, 1997.
43. Государственные и муниципальные закупки Ч 2008. Сборник докладов III Всероссийской практической конференции-семинара. М: ИД Юриспруденция, 2008. - 320с.
44. Грачев, C.B. Организация государственных закупок в органах власти Нижегородской области / C.B. Грачев // Госзаказ. Управление, размещение, обеспечение. Ч 2007. №9. - С. 134-135.
45. Дмитриева, О.Г. Противоречит ли закон бюджетному кодексу? / О.Г. Дмитриева // Госзаказ управление, размещение, обеспечение. -2006. -№5.-С. 12-15.
46. Драганов, В.Г. Современный опыт проведения закупок 1 В.Г. Драганов // Госзак управление, размещение, обеспечение. 2005. - № 2 . - С. 28 - 29.
47. Друкер, Питер Ф. Эффективное управление/ Питер Ф Друкер. -Издательство: Фаир, 1998.
48. Евраев, М.Я. Реформа государственного заказа только началась / М.Я. Евраев // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. Ч 2007. № 7. -С. 27-29.
49. Ефимов, В.В. Обеспечение защиты прав и законных интере участников размещения заказов / В.В. Ефимов // Госзаказ: управление, размещев обеспечение. 2006. - №4.
50. Ефимов, В.В. Размещение заказа у единственного поставщика /В.В. Ефимов // Госзакас: управление, размещение, обеспечение. 2006. - № 5. - С. 96-98.
51. Жданов, А.Ю. Управление закупками с использованием конкурсных процедур: технология внедрения и организации / А.Ю. Жданов, Д.В. Кузнецов, А.Н. Федоров. М.:КНОРУС, 2007.- 288 с.
52. Жюльен, Франсуа Трактат об эффективности / Франсуа Жюльен. -Перевод с французского Б. Крушняка. Научный редактор Н. Трубникова / Москва-Санкт-Петербург: Московский философский фонд Университетская книга, 1999.
53. Закупки продукции для федеральных государственных нужд: сбор нормативных материалов / под ред. О.М. Воробьевой, A.A. Храмкин. 2-е изд. - М.: ГУ ВШЭ, 2003. - 588 с.
54. Зубарев, А.Е. Экономика качества продукции в условиях перехода к рыночным отношениям. Автореферат дисс.доктора экон. наук. Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет экономики и финансов, 1992. -32 с.
55. ИНКОТЕРМС Ч2000Международные правила токования торговых терминов. М., 2001.- 86 с.
56. Карнаухов, С. Госснабжение умерло. Да здравствует контракт?! / С.Карнаухов // Экономка и жизнь. 1992. - № 40. - С. 16.
57. Кизарьянц, Г.А. Система бюджетного заказа Калининградской области. Предложения по совершенствованию действующего законодательства / Г.А. Кизарьянц // Госзаказ. Управление, размещение, обеспечение. 2008. - №13. - С. 132-139
58. Кипнис, Д.М. Красноярский край: проблемы и решения / Д.М. Кипнис // Госзаказ. Управление, размещение, обеспечение. 2008. - №11. -С. 125-129
59. Клиланд, Дж., Кинг, В. Системный анализ и целевое управление / Дж. Клиланд, В. Кинг. М.: Сов.радио, 1979.
60. Клисторин, В.И. Методология анализа налогово-бюджетной и региональной политики на субфедеральном уровне / В.И. Клисторин. Под ред. С. Суспицина. - Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2004.
61. Клочков, Ю.М. Федеральные целевые программы: реализация инновационной политики / Ю.М. Клочков // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2006. - № 5. - С. 25 - 28.
62. Кнутов, A.B. О защите конкуренции при размещении государственного и муниципального заказа / A.B. Кнутов // Госзаказ. Управление, размещение, обеспечение. 2008. - №14. - С. 112-119.
63. Князева, И.В. Процессы концентрации на товарных рынках и методы антимонопольного регулирования / И.В.Князева. Новосибирск:СибУПК, 2001. 292 с.
64. Ковалева, Г.А. Реформа федеративных отношений и местного самоправления: механизм региональной реализации / Г.А. Ковалева, Э.В. Пешина. Екатеринбург: УрОРАН, 2004.
65. Козлова, A.A. Осуществление контроля в сфере размещения заказов государственных и муниципальных нужд / A.A. Козлова // Госзаказ: Управление, размещение, обеспечение.- 2007. № 7. - С. 1 1 0Ч112.
66. Кравченко, Т.А. Требования к извещению о проведении открытого конкурса / Т.А. Кравченко // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. * 2005. -№2.
67. Кузнецов, К.В. Государственные закупки: нарушения и манипуляции
68. Кузнецов, К.В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры / К.В. Кузнецов. Ч М.: Альпина Паблишер, 2003.С.126
69. Кузнецова, И.В. Размещение заказа в 2006-2008 годах: подводим итоги / И.В. Кузнецова, Т.Н. Трефилова, Н.В. Еременко // Госзаказ. Управление, размещение, обеспечение. 2008. - №14. - С. 46-59
70. Кузьменко, Б. Ни планов, ни заданий, ни госзаказов! / Б.Кузьменко // Экономика и жизнь. -1991.-№2.-С.9.
71. Лавров, А Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы. / А.Лавров // Финансы. 2004 - №3. - С. 9-15.
72. Левинталь, А.Б. Экономика Хабаровского края: проблемы и перспективы развития / А.Б. Левинталь. Владивосток: Дальнаука, 2004.
73. Левченко, М.А. Совершенствование механизмов размещениягосударственного заказа / М.А. Левченко // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2008. - №14. - С. 38-43.
74. Леонтьев, Р.Г. Теория и практика менеджмента Организационные структуры управления: т.2, ч.5 / Р.Г. Леонтьев //Хабаровск: ДВГУПС. 1998.-97с
75. Липсиц, И.В. Коммерческое ценообразование / И.В. Липсиц. М.: БЕК, 1997.-368 с.
76. Ломакина, О.Б. Мировая практика организации проведения государственных закупок / О.Б. Ломакина // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2007. - № 7. - С. 120 - 121.
77. Макашева, З.М. Исследование систем управления/ З.М. Макашева. М.: КНОРУС, 2008 - 176с
78. Малиновский, В.Н. О конкурсных комиссиях / В.Н. Малиновский // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2008.- №12. - С. 22-25.
79. Малочко, В. и др. Международный прокьюремент // Малочко В., Уисон Т, Вестринг Г. Мера К.- Турин. : TAC 18, 2002. 457с. ,
80. Малочко, В. Конкурсная закупка // Малочко В., Жетов А.- Турин.: TAC 18, 2002.-336с.
81. Маркина, Т. Московские перспективы / Т. Маркина //Национальная экономическая газета.- 2004. №100. - С.4.
82. Мельников, Г.Н. Институциональный взгляд на проблему создания эффективной экономической системы государственных и муниципальных закупок / Г.Н. Мельников, А.Н. Ветров // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2007. - № 7. - С. 30 - 38.
83. Мескон, М.Х. Основы менеджмента /М.Х.Мескон, М.Альберт, Ф.Хероури.- М: Дело,2000. 701с.
84. Минцберг, Г. Структура в кулаке: создание эффективной организации/ Г.Минцберг. Ч под ред. Ю.Н.Кантурецкого. Ч СПб.: Питер, 2003.- 512с.
85. Мукерджи, А. Внедрение нормативов ВТО: проблемыразвивающихся стран / А.Мукерджи //Мировая экономика и международные отношения.-2003. -№ 6. С.3-13.
86. Муниципальный менеджмент: справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. М.: ИНФРА - М, 2002. - 718с.
87. Найден, С.Н., Общественные блага и коммунальные услуги / Отв. ред. П.А.Минакир. М.:ЗАО Издательство Экономика, 2004. - 176с.
88. Нестерович, Н.В. 94-ФЗ: как найти экономию? / Н.В. Нестерович // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2008. №12. - С. 32-35.
89. Нестерович, Н.В., Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд/ Н.В. Нестерович, В.И. Смирнов. Под ред. А.Г.Свинаренко. - М.: ИНФРА-М, 2000.
90. Николаев, И. Экономические издержки законотворчества / И.Николаев, И.Шульга // Общество и экономика.-2004. № 3. - С.94-122.
91. Ноздрачев, А.Ф.Государство как заказчик продукции / А.Ф.Ноздрачев // Государство и право. Ч 1994. № 7. - С.35.
92. О главном в области госзакупок // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2005. - № 1. - С. 35-37.
93. Перов, К.А. Оценка эффективности размещения заказов: общие подходы / К.А. Перов // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. -2007. №7. - С. 77-82
94. Перов, К.А. Практика государственных закупок : проблемы и пути их решения / К.А. Перов // Госзаказ : управление, размещение, обеспечение. 2005. - №1. - С. 60-65.
95. Погибельная, НЛ. Через тернии к звездам: реалии и пути совершенствования закупочной деятельности / НЛ. Погибельная // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2008. - №14. - С.30-37.
96. Кузнецов, К.В. Государственные закупки: нарушения и манипуляции поставщиков / К.В. Кузнецов // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2006. - №5. - С. 78-80.
97. Придатчук, М.П. Построение бюджетирования, ориентированного на результат / М.П.Придатчук // Финансы и кредит. 2006 -№15.- С.64-66
98. Проноза, П.В. Оценка эффективности организационной структуры управления / П.В. Проноза, Ю.В. Вергелес //Коммунальное хозяйство городов: Научно-техн. сб. Вып. 71 Сер. Экономические науки. Ч К.: Техника, 2006. С. 94-101
99. Пространственные трансформации в российской экономике / общ. ред. П.А. Минакира; ИЭИ ДВО РАН. М.: Экономика, 2002.
100. Пудов, A.A. Первые результаты проведения проверокразмещения заказов / A.A. Пудов // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2007. - № 7. - С. 106-109.
101. Рабинович, И. А. Экономика и управление материальными ресурсами в народном хозяйстве / И.А. Рабинович. К.: Высшая школя, 1988.- 424 с.
102. Рахманинов, А.И. Аукцион. Благо или стихийное бедствие? / А.И. Рахманинов // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2006.Ч № 5.- С. 72-77.
103. Решетников, М. О переходе к управлению, ориентированному на результат / М.Решетников // Вопросы экономики.- 2006 №3. - С. 152-157
104. Романенко, Е.В. Управление системой государственных и муниципальных закупок (на примере Хабаровского края) Автореферат диссертации / Е.В. Романенко. Хабаровск, 2003. - 26 с.
105. Рябухин, С.Н. Эффективное использование средств бюджетов -цель новой законодательной концепции о размещении государственного и муниципального заказа / С.Н. Рябухин // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2006. - № 4.
106. Скорняков, С. Какие нужды государственнее / С. Скорняков // Конкурсные торги. -2002. Февраль. с. 28 - 34.
107. Скорняков, С. Эффективность государственных закупок работ научно-производственного характера / С. Скорняков // Конкурсные торги. -2003. приложение к №25. - С. 28-30.
108. Смирнов, В.И. Формирование российской законодательной базы по государственным закупкам. История вопроса. Часть первая / В.И. Смирнов // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2005. - №~1. - С. 54-58.
109. Смирнов, В.И.Формирование российской законодательной базы по государственным закупкам / В.И. Смирнов // Госзаказ. Управление, размещение, обеспечение. -2005 №1. -С.54-58.
110. Содаткин, А. Взаимодействие структур в системе госзаказа / А.
111. Содаткин, П. Талеров // Бюджет. декабрь 2003. - №12.
112. Становление рыночной системы государственных закупок в России / В.И.Смирнов, Н.В. Нестерович, Е.Ю. Гончаров и др. Под ред. В.И.Смирнова, Н.В. Нестеровича, И.А. Ахмедзянова. Ч Казань: НПО БизнесИнфо-Сервис, 2000. - 320 с.
113. Стерлигова, А. Управление закупками: шаг первый Ч выбор / А. Стерлигова // Конкурсные торги. 2000. - Март. - С. 20 - 21.
114. Стиглиц, Дж. Э. Экономика государственного сектора / Дж.Э. Стиглиц. пер. с англ. Г.М. Куманин. - М.: МГУ, 1997. - 718 с;
115. Сухадольский, Г. А. Торги через призму арбитражного суда / Г.А. Сухадольский //Конкурсные торги. 2002. - №7. - С. 22 - 36.
116. Сухадольский, Г.А. Арбитражная и третейская защита интересов заказчиков и участников размещения заказов / Г.А. Сухадольский // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2006. - № 4. - С. 51 - 55; -№5.-С. 104- 109.
117. Сухадольский, Г.А. Тендеры. Вопросы; и ответы / Г.А.Сухадольский. М.: ООО Вершина, 2005. - 312 с.
118. Сущность и принципы прокыоремента // Конкурсные торги. -2000. -Сентябрь. С. 45 - 47.
119. Смотрицкая, И.И. Экономика государственных закупок / И.И.Смотрицкая. М.: Книжный дом ЛИБРОКОМ, 2009. - 232с.
120. Талеров, П. И. Эффективность госзакупок только ли в экономии средств? / П.И. Талеров. Строительство и городское хозяйство в Санкт-Петербурге и Ленинградский области. - 2007. - №96.
121. Торопов, A.A. Мониторинг и ценообразование в системе закупок для государственных нужд Вологотской области / A.A. Торопов // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2008. - №14, стр.44-45.
122. Третьяков, М.М., Романенко Е.В. Место и роль госзакупок в экономике /
123. М.М. Третьяков, Е.В. Романенко // Сб. метериалов региональной НПК
124. Реформирование отношений собственности в Хабаровском крае: опыт, проблемы, \перспективы. Хабаровск: ХГАЭП, 2001. - С. 95-101.
125. Трефилова, Т.Н. Размещаем заказ путем запроса котировок / Т.Н. Трефилова // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. -2006. -№ 5.-С. 61-71.
126. Улюкаев A.B. Система межбюджетных отношений в Российской Федерации / A.B. Улюкаев // Финансы. 1998. -№2. - С.77
127. Управление муниципальными закупками: учебное пособие для преподавателя. -М.: АНХ, 2007. -784с.
128. Фабричный, С.Ю. Правовое регулирование финансово-экономического взаимодействия субъекта федерации и местного самоуправления / С.Ю. Фабричный // Муниципальная власть. 1999. - №8. -С. 83.
129. Финансы и контроль: Интервью с заместителем руководителя Федеральной службы финансово-бюджетного надзора В.В. Белым. //
130. Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2006. - № 5. - С. 8 -11.
131. Храмкин, A.A. Настольная книга госзаказчика / A.A. Храмкин, О.М. Воробьева, В.В. Вдовина. М.: ИД Юриспруденция, 2006. - 312с.
132. Чивилева, О. Проверяющие инстанции в конкурсной системе закупок продукции для госнужд / О. Чивилева // Конкурсные торги. 1999. -№ 12.-С. 16- 19.
133. Чурин, A.B. Как заставить систему бюджетирования работать / A.B. Чурин // Финансовый менеджмент. 2007. - №2. - С.28-47.
134. Шаров, В.А. Госзаказ. Правоприменение. Проблемы единообразия / В. А. Шаров // Госзаказ : управление, размещение, обеспечение. 2009. - №15. - С. 100-105.
135. Шпондаренко, Д.В. Бюджетирование, ориентированное на результат / Д.В. Шпондаренко, О.И.Михайлова // Сборник научных трудов СевКавГТУ серия Экономика. 2007. - №6.
136. Эффективное управление корпоративными закупками. Опыт РАО ЕЭС России/ под общ. ред. Сухадольского Г.А. Ч Москва: Вершина, 2007. Ч 376 с.
137. Якобсон, Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории общественных финансов / Якобсон Л.И- М. Аспект Пресс, 1996.-319с.
138. Competition policy and procurement markets Electronic resource., Ч Access mode: Ссыка на домен более не работаетdataoecd/35/3/1920223.pdf.-l 1.09.2003.
139. Mainstreaming the procurement function into the public expenditure policy and effectiveness dialogue.World Bank Roundtable.Paris,22-23 January 2003. Electronic resource. Access mode: Ссыка на домен более не работаетp>
140. Milleron J.-C. Theory of value with public goods: a survey article / Milleron J.-C. // Journal of Economic Theory. 1972. - P. 419-477.
141. Moise E.,Grosso M.G.Transparency in government procurement:the benefits of efficient governance and orientations for achieving it Electronic resource. Access mode: Ссыка на домен более не работаетtrade.-12.09.2003.
142. Musgrave R.A. The Theory of Public Finance / Musgrave R.A. // McGraw-Hill, New-York. 1959.
143. Samuelson P.-A. Aspects of public expenditure theories / Samuelson P.A. //Review of Economics and Statistics. 1958. - P. 332-338.
144. Samuelson P.-A. The pure theory of public expenditure / Samuelson P.-A. // Review of Economics and Statistics. 1954. - P. 387-389.
145. Stiglitz J.E. The demand for education in public and private school ststems / Stiglitz J.E. // Journal of Public Economics. 1974. - P. 349-385.f
Похожие диссертации
- Социально-экономические основы муниципального развития
- Стратегическое прогнозирование подготовки и освоения минерально-сырьевой базы нефтегазодобывающей промышленности
- Стимулирование предприятий перерабатывающей промышленности
- Организационно-экономическое обеспечение процесса управления государственной и муниципальной собственностью: региональный аспект
- Совершенствование управления государственной и муниципальной собственностью